第一篇：國外環境保護的做法及經驗啟示

國外環境保護的做法及經驗啟示

摘要：如何在經濟和社會發展過程中，同時防止環境污染，走經濟、社會和環境協調發展的道路，成為世界各國共同關心的問題。在環境法執法、提高公民自身的環保意識、發展生態文化、減少環境污染給人類帶來災難等方面，發達國家已經有了一些比較好的做法，可供我們學習和借鑒。

關鍵詞：環保意識 環境執法 經濟發展方式 可持續發展

自20世紀以來，隨著社會和經濟的快速發展，具有全球性影響的環境問題日益嚴重。當前不僅發生了區域性的環境污染和大規模的生態破壞，而且出現了全球氣候變暖、臭氧層的耗損與破壞、生物多樣性減少、酸雨蔓延、森林銳減、土地荒漠化、大氣污染、水污染、海洋污染和危險性廢物越境轉移全球十大環境問題。全球環境問題日益突出，嚴重威脅著全人類的生存與發展。地球是一個有機整體，地球系統各部分之間相互作用密切。人類是地球系統的核心，已經成為地球環境變化的主要驅動力。人類活動對某一圈層施加的影響，將會通過各圈層之間的物理、化學、生物過程對其他圈層產生作用，針對某一全球環境問題的治理措施也會對其他圈層產生影響。由于地球的整體性和地球各圈層之間的相互作用，由水圈、土壤圈、大氣圈、生物圈和巖石圈所組成的人類賴以生存的地球環境的變化問題受到國際學術界的普遍關注。

一、我國環境發展現狀

1、我國的土地在持續荒漠化多年來的氣候變化和人們漫不經心的活動，對土地的破壞作用甚大，出現了較為嚴重的亂砍濫伐、過度放牧及重用輕養的惡習使草地逐漸退化，加上水土流失的不斷侵蝕，致使這盲目改造自然的惡果悄然襲來。我國沙漠化速度在不斷升高。目前我國現有荒漠化土地面積約270多萬平方公里，占國土總面積的28％，而且每年還在增加1萬多平方公里；我國18個省的471個縣，近4億人口的耕地和家園正受到不同程度的荒漠化威脅，整個生態系統在急劇惡化。其中草原沙化很突出，一些牧區牲畜存欄大幅度下降，綿羊的體重與上個世紀五、六十年代相比下降了一半以上。

2、我國水環境在不斷惡化。多年來，我國向水環境中排放的廢水總量年均值約為500億噸，其中1996年全國廢水排放總量高達約1356億噸，早已超過環境容量的80％。據幾年前統計，只有5%的生活污水和17%的工業污水在排放前經過了處理，其它都直接排入江河湖泊。迄今為止，全國745個地表水國控斷面中，28%的斷面劣于水環境V類標準，62%的斷面達不到III類；我國已有90%以上的城市河段、湖泊受到嚴重污染，遼河、海河為重度污染，大部分江河湖海都出現了富營養化，水華和赤潮發生頻次在持續增加。

3、我國的大氣環境污染非常嚴重。在我國的大氣環境中，二氧化硫排放量約為每年2000萬噸，煙塵排放量和工業粉塵排放量約為2000萬噸。城市空氣質量達不到二級標準的城市超過60%。首要污染物仍為可吸入顆粒物，主要來自燃煤、工業粉塵、地面揚塵、建筑工地塵、土壤風蝕塵等。目前我國燃煤量約每年1.5億噸，大約有 2/3的工廠能源還在主要靠燃煤。這些二氧化硫和顆粒物是形成酸雨和沙塵暴的主要污染物。

4、我國的土壤環境污染隱患重重。我國大多數城市的近郊土壤環境已受到了不同程度的污染，全國污染的土地面積早已超過1.5億畝，污水灌溉引起的污染耕地約3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田約200萬畝，合計約占耕地總面積的1/10以上，且每年還在以大約15%的速度遞增著。這些污染土地大多數集中在經濟較發達地區。其主要的污染物有石油類、化肥農藥類有機物、放射性元素以及重金屬類等。其中有些難降解污染物在土壤中積累,能轉化為毒性更大的化合物。一些受污染較為嚴重的地段，土壤中發現的有害物質多達近百種。

二、國外環境保護的政策經驗

德國是世界上對環境污染治理最早且成績顯著的國家之一。在德國的8000多萬人口中，直接與間接從事環境保護工作的大約有200萬人，德國的環境高新技術產品在全世界領先，德國環保產業在其國際貿易中的比重約占18%以上。其成功經驗主要有以下幾點：用法律確定環境保護的目標和標準；國家利用各種方式宣傳環保，提高民眾環保的意識；垃圾的回收和利用；政府對環保企業及環保項目進行補貼和資助。

在環境治理方面，日本政府具有一定環保意識，日本的地方政府先于中央政府制定各項環保條例。日本政府針對企業排放的大氣污染物和水污染物，以及產生的廢棄物和化學物質的處理，采取了一系列限制性措施。在排放標準方面，根據最新的科學知識設定污染物的環境標準，并設定排放標準，并隨著科技進步不斷提高排放標準。與此同時，設立總量控制目標。為了削減整個地區的由于工廠排放和汽車尾氣造成的大氣污染，以及封閉性水域的水污染，政府會制定相應總量控制規劃，將減排量分攤到各個排污單位。污染物超標排放時，根據無過失責任，無需經過責令整改等階段，相關企業會適用處罰規定。

在治理污染方面，建立健全強有力的法律體系最重要，企業要切實遵守法律。在日本，造成公害的企業要支付巨額賠償金給受害人，所以有類似經歷的企業就要考慮污染成本問題。同時企業也會考慮自身未來發展的形象，也會對污染有所顧慮。

在日本，也有為促使企業遵守限制性措施和相關規定的企業人員安排和人才培養制度。在日本有相關的資格考試制度，比如公害防治管理者制度，即排放超過一定量的企業，有義務任命公害防治負責人、公害防治管理員的職位；又如能源管理師制度，即能源消耗超過一定量的工廠和企業有義務任命該職位，能源管理師需要向政府申報能源消耗量及節能對策。

同時，日本對實施環保的企業，也有一些經濟性獎勵措施。這些措施主要是針對節能和環保對策的設備投資，包括國家、地方政府的補貼，國稅、地方稅的優惠措施。這些獎勵措施是以實施了限制性政策為前提，對企業為遵守限制規定所需要的成本負擔予以支持。但是，按照“誰污染誰負擔”的原則之下的受處罰的企業除外。同時，獎勵措施將根據成本的降低和推廣的情況隨時調整。

自20世紀60年代以來，美國出臺了一系列有關環境保護的法律法規，如：《清潔空氣法》、《清潔水法》、《瀕危動物保護法》等，這些法律法規很全很細，涉及到各個領域和各個環節，凡構成對環境造成污染的污染源都列為法律規定的范圍，而這些法律法規的宗旨就是“一切為了健康”，而每一項立法與環境標準的制定都是圍繞保護人的健康這個主題。其次，美國環境立法，均以科學數據作支撐，每一項法律背后，都有科研人員付出的巨大勞動，他們經過多年實驗，得出精確的數據，依靠這些科學數據立法，可以說美國的環境法律法規與實用技術實現了一體化。

在美國，除環保主管部門、專家系統和科研部門之外，規模龐大的民間環保組織已成為美國環保的重要力量。目前，全美民間環保組織已發展到一萬多個，成為美國環保的重要組成部分。他們不從國家財政拿一分錢，每天都在為美國環保事業辛勤工作著。其中，最著名的是美國環保協會，該協會始建于1967年，擁有40多萬會員，其中有眾多的科學家和經濟學家，涉足水、大氣、海洋、人體健康以及食品安全等多個環保領域。該協會遵循平等高效的原則，凝聚科學、法律以及經濟思想，與商業、政府和社區聯手探索環保的新思路、新方案、新途徑，著力實現環保與經濟同步發展。該協會主要的工作內容如下：（1）以環境科研為基礎，致力于美國環保重大課題研究，為美國政府決策提供依據；（2）參與美國環境立法，自下而上推動有關環保法律法規的出臺；（3）協調政府、議會、商界與公民的關系，促進跨地區、跨部門、跨行業、跨階層環保事業協調發展；（4）運用科學、法律、經濟手段推動環保事業，倡導以市場手段解決環保問題，他們提出的“排污權交易”的思路已成為《東京議定書》的核心思想；（5）促進環境保護的國際交流，在許多國家建立分支機構。

民間環保組織在美國發揮越來越重要的作用，是與美國公眾的積極參與分不開的，美國“小政府、大社會”的社會結構，為公眾對環保的參與提供了制度保障。如上所述，綠色文化已成為美國的主流文化，環保有廣泛的社會基礎和群眾基礎，公民對環保的參與積極性非常高。美國的民間環保組織資金主要來源于公民捐款，而不是靠政府財政撥款。這說明，廣泛的公眾參與已成為美國環保的堅強后盾，而青少年又是美國環保的一支生力軍。美國公眾對環保的積極參與，是與強烈的環保意識分不開的，而強烈的環保意識又是以扎實的環保教育為基礎的。在美國，環保教育成為美國教育的重要組成部分，主要是課堂教育、野外教育和社區教育三種。課堂教育就是各學校均設有環保課，針對不同年級編寫不同教材，讓環境教育滲透到學校日常教育之中，并把環境課列為學分考核標準。同時，結合課堂環境教學，還組織學生參觀動物園、博物館、科技館、水族觀、自然保護區等與環境有關的設施，增強學生環保意識。野外教育主要是通過青少年夏令營、家庭周末野外活動、露營等形式，引導學生學習野外知識，親近大自然，熱愛大自然。社區教育主要是在社區公園、教會等公共設施開展，利用大眾傳媒對公眾開展豐富多彩的環境教育。

三、啟示

1、進一步加強環境法制，提高環保工作法制化水平。法律法規是環境保護的剛性約束和制度保護。目前我國環境法規體系還不健全，有些內容不能適應新形勢發展的需要，特別是罰則較輕，“守法成本高、違法成本低”的問題是長期以來我國環境管理面臨的難題。借鑒各國的做法，為加強我國環境法制工作，一是進一步加強環境立法，盡快修改完善機動車排氣污染防治條例開展餐飲油煙、揚塵等污染防治專項立法準備工作，加快地方環境標準的研究和制定，努力形成比較完備的法規體系框架 ；二是加強環境執法，依法授予環保部門強制執行權，探索成立環保警察隊伍，加大環境違法懲處力度，使環境監管真正起到震懾違法行為的作用。

2、實行環境保護目標責任制，形成環保工作合力。一是建立領導干部環保實績考核制度和環保執法責任制，加強績效管理工作，強化民生環境指標考核，通過績效考核的“指揮棒”引領各級政府樹立科學發展觀和正確的政績觀。二是進一步充分發揮環境保護部門在決策、協調、監督等方面的作用，特別是明確各組成部門在環境保護方面應該履行的職責，將環境保護列為日常重要工作日程，在各項工作中充分考慮環境保護。

3、加強環境治理，積極探索環境保護新道路。一是加強環境基礎設施建設，近年的城市淹水事件警示我們。一定要抓好城市地下管網建設。要向法國巴黎等城市學習，把城市地下管網當作百年工程來抓，花大力氣堅持不懈地逐步推進建設。同時，要進一步加快中小城市污水處理廠、垃圾處理場等基礎設施建設，努力提檔升級，提高污染處理能力和水平；二是加強空氣、水、噪聲、機動車等環境要素的治理工作，不斷提高環境質量。以污染減排為中心，加強主要污染物總量控制，降低污染物排放；以PM2.5為重點，加強揚塵污染治理，深化燃煤污染防治，開展機動車排氣污染綜合整治，不斷改善環境空氣質量；加強湖泊保護，科學規劃、分類保護，加快實施湖泊河流保護重點工程；三是加強農村環境保護，農村環境面貌最能展現一個地區經濟社會發展的綜合實力，要認真落實農村環境綜合目標制，積極實施農村環境連片整治工程，加強農村面源防治，努力建設社會主義新農村；四是推進改革創新，積極實施排污權交易、生態補償、污染責任保險等環境經濟政策，進一步激發環境保護工作活力。

4、第四,加強環境宣傳教育，進一步增強公民的環保意識及公眾的環境參與意識。環境保護是一項長期的全民性事業，必須依靠政府、社會團體、社會各階層及廣大公眾的廣泛參與和合作、通過法制與民主予以保障與實現。一是轉變觀念，明確認識到環保公眾參與是群眾的權利，通過法律手段保障公民的參與權。二是推進環境信息公開化，保障公眾環境知情權和監督權。三是促進環境決策民主化，為公眾參與制定明晰的程序和權利，特別是在影響環境的重大項目決策中的程序與權利。四是加強環境宣傳教育，將一些先進的環境保護理念如預防原則、公眾參與以及公民環境權益等知識，在各級黨校培訓班、大中小學的教學中予以普及。重視并充分發揮非政府組織在環保公眾參與中的重要作用，有序支持環保非政府組織的發展壯大。

參考文獻：

1、《法德生態環境保護的經驗與啟示》張朝輝

2、《經濟增長模式的發展路徑及其啟示——兼論中國經濟發展模式的選擇》錢龍 汪茂泰

3、《低碳經濟的發展模式研究》付允 馬永歡 牛文元

4、《歐洲環境法》高家偉

5、《日本環境保護政策的歷史分析及對我國的啟示》郭佳祥

6、《美國環境保護演變對中國的啟示》杜丹德

第二篇：國外農村土地流轉經驗及啟示

國外農村土地流轉經驗及啟示

來源：國土資源報作者：李珂 高曉巍2010-08-30

日本：政府積極推動農協提供服務

日本的土地流轉主要通過買賣和租賃兩種方式。日本的農地改革和1952年制定的《農地法》，不允許擁有土地的農戶離開村落，凡是那些離村就職的農戶必須出售他們所持有的土地；1962年對《農地法》進行了第一次修改，開始允許農地出租和出售，但是，由于地價的不斷上漲，阻礙了農地耕作權的讓渡；1970年和1982年先后兩次修改《農地法》，突破了土地占有和使用方面的限額，以土地使用權和經營權為中心內容，鼓勵土地的租借和流轉等；1980年日本政府頒布的《農用地利用增進法》對農地的有效流轉也發揮了一定的作用。

除此之外，日本還建立合作經濟組織等中介機構，來促進農地的流轉。合作經濟組織作為農地租借轉讓的橋梁，他們接收租出的農地，再將這些農地租給那些有需要的人們。1993年制定的有關法律規定，農地流動的方向主要是向“認定農業者”集中，并且那些認定農業者可以獲得農地方面優惠的政策支持。

點評：在日本農地流轉制度的發展過程中，政府所起到的積極作用是不容忽視的。政府通過行政、立法等手段，培育了良好的農地流轉的政策和法制環境，也為農地流轉創造了良好的市場氛圍。另外，農民合作組織的產生和發展也發揮了其作為農地流轉市場中介的作用。日本農協的良好發展是各國農民組織發展中的一個比較典型例子。它不僅促進了農民的合作，也成為了農地流轉過程中最重要的媒介，加快了流轉的速度，保證了流轉的成功率，為農民提供了有效的保障。

美國：產權邊界清晰市場自由度高

美國在20世紀初確定了以家庭農場制為主的土地制度。美國農村的土地有國有和私有兩類，土地流轉的方式主要有兩種形式，一是出售國有土地，它通過出臺一系列的法案，如《土地先購權法》、《宅地法》來鼓勵拓荒和土地的開發。二是市場交易，如果要使用那些不屬于自己的土地，都需要通過市場交易來實現。土地流轉的目的主要在于擴大農場的規模，加快生產要素的有序組合以及促進先進科技與管理知識在農業方面的運用。土地流轉過程中，通常都是土地使用權、經營權的有償轉讓，一般不涉及土地的所有權。除此之外，美國還通過信貸支持、政策引導、利息調節、價格補貼等經濟手段以及各種優惠性的政策來鼓勵和誘導家庭農場規模的適度擴大。

點評：美國的土地流轉制度因其有效的制度保障，以及以土地私有權為基礎的家庭農場制度，使得土地在流轉過程中能夠達到產權邊界明晰，在市場上的買賣出租都有很大的自由度，能夠很好地得到市場的調節，而且對于農地的權利方面有很好的法律保障，促進了美國的農地合理地進行流動，農地經營規模能夠隨著經濟的發展而不斷擴大。

英國：市場為導向科技做帶動

從20世紀初到現在，英國的農業發展中變化最大的就是過去由大地主、租地資本家、農業雇傭工人所組成的租佃制農場開始走向衰落，轉變為目前的以自營農場為主導的經營形式。促成這種轉變，與英國政府所做出的努力是分不開的。英國政府通過立法手段對農業生產和土地關系進行干預和調整，傾向于保護自營農場主的利益而限制地主的權利，促使了自營農場的快速發展。頒布的法律、法規包括1906年的《農業持有地法》、1941年的《農業法》等。之后，英國先后對《農業法》進行了修訂，繼圈地運動之后，英國政府為了擴大農場經營的規模，促進農村土地的流轉，從政策的制定上支持大農場的發展，排擠合并小農場。1967年，經過修訂的《農業法》規定，對合并小農場，政府提供所需費用的50%。除此之外，政府對農產品差價補貼的數額也基本取決于各個農場的播種面積和銷售數量，也就是說，農場的規模越大，其所獲得的補貼就越多。因此，在政府鼓勵、市場競爭、農業技術的改進等因素的共同作用下，英國的農用土地得到了順利流轉，農場的規模也逐漸地擴大。

點評：英國農地流轉的模式主要是擴大農場規模，以市場為導向，在農業科技的帶動下，促進土地的有效流轉。在制定制度過程中，政府發揮了很大的作用，立法和相關政策的出臺加速了土地的流轉速度。同時，也有效地發揮了市場在土地流轉過程中的調節作用，形成了良性的流動機制。

法國：中介完善運作規范

法國農地流轉的一大特點就是實施土地集中政策，擴大農業經營規模。20世紀20年代，法國相繼出臺了一系列的政策，推進小農場的合并，促進和支持中等農場的發展。頒布了《農業指導法》，成立了土地整治與農村安置公司來負責收購小片土地，以優惠的價格賣給大農場，并通過租賃經營（土地使用權流轉）的方式加速土地集中，提高農業生產效率；政府對中等農場在土地購買、貸款和稅收上給予優惠；對年老農民發放終生養老金，鼓勵他們離開農業，優先安置達到中等規模的青年農民，達到改善農場結構的目的。

除此之外，法國還通過一些法律上的規定來保護土地，促進土地的流轉。如私有農地一定要用于農業、不準棄耕、劣耕和在耕地上搞建筑；土地轉讓不準分割，只準整體繼承或出讓；設置土地事務所和土地銀行等相關機構促進土地的有效管理和流轉；對于土地市場的管理和規范，法國采用直接干預的方式，控制土地的收購和轉賣。

點評：法國農地流轉制度的成功在于兩個關鍵的因素：一是有完善的市場中介組織。如土地整治和農村安置公司，通過這種中介組織去收購和轉賣，使得法國的農地得到了流轉。二是有完善的法律、法規以及政策保障，規范了農地流轉雙方的權利和義務，減少了談判成本和履約成本，也降低了農地流轉的交易費用，促進了農地的有效流轉。

第三篇：國外的經驗與啟示

城市化，主要是指人口、非農產業向城市集聚，以及城市文明、城市地域向鄉村推進的過程。現代意義的城市化起于英國工業革命，伴隨工業革命的發展，城市化擴散到歐美大陸。二次大戰后，廣大發展中國家 始城市化進程，而歐美發達國家則步入郊區化發展階段。至２１世紀初，城市人口已占世界人口的近半數。聯合國有關機構預測，不遠的未來，世界大多數人口將在城市居住。隨著經濟持續增長，城市化水平（這里指城市人口占總人口的比重）在不斷上升，并成為衡量一國或地區現代化水平的重要指標。積極推進城市化有助于經濟發展和社會進步。當然，由于國情不同，各國的城市化道路以及所面臨的問題也不盡相同，但這些國家在城市化與經濟社會協調發展方面的經驗或教訓，對我們來說仍具有一定的啟示意義。城市化的不同類型及特點一國的城市化進程從屬于該國經濟社會發展的總過程。從世界范圍來看，凡與經濟社會發展相協調的城市化，都會產生積極的影響；反之，則會產生消極的作用。以大都市區為特色的美國城市化。美國是一個在不斷移民基礎上建立起來的城市化國家，其城市化進程脈絡清晰完整，帶有一定“原型”特征，同時又具有明顯的階段性特點，大致可分為三個階段。第一階段，從建國到２０世紀２０年代。美國１９世紀初才開始工業化進程，１９世紀中期起工業化進程加速，其工業發達地區也成為城市化發展最快的地區。１９２０年，美國近半數人口在城市居住，已進入城市時代。第二階段，２０世紀２０－７０年代。其中５０－７０年代是美國城市化進程最為迅猛的階段。該時期城市化有兩大特點。一是郊區化現象出現。郊區化在很大程度上是羅斯福新政大規模推動公共工程建設的結果。高速公路的建設帶動人口從中心城市向郊區遷移，促使城市向郊區蔓延，由此出現了城市向大都市區的轉化。二是城市化發展的重點逐漸轉向早先經濟較為落后的西部和南部。大批新的城市中心在新興高科技行業以及國防工業的支撐下崛起。第三階段，２０世紀７０年代至今。美國郊區化進程更加迅速，部分地區甚至出現逆城市化現象，即城市人口向農村遷移。伴隨郊區化的進程，大都市區的數量不斷增加。１９９０年，人口在百萬以上的大都市區數量達４０個，人口占總人口的５１．５％，美國成為一個以大型都市區為主的國家。美國的郊區化不是一種孤立的現象，伴隨人口郊區化，先后出現了制造業、零售業、個人服務業和辦公業的郊區化。大量的就業崗位遷到郊區，形成現代化的中心區。中心城市由于受到了周邊郊區城市的有力挑戰，人口不斷減少，而產業的轉移又造成自身功能的衰落。到２０世紀７０年代，由郊區化導致的中心城市財政危機、失業、種族～、貧困等問題持續惡化，衰落的中心城市成為美國社會問題的中心，造成很大的社會壓力。從８０年代起，一些老工業城市針對舊城衰落采取許多振興對策，部分城市如紐約通過現代服務業的發展或舊城的再開發，吸引中產階級從郊區回遷中心城區，使中心城區經濟重新煥發生機，這種現象被稱為“再城市化”或“中產階級化”。不過，人們對“中產階級化”也有爭議，反對者認為舊城改造往往以少數民族或低收入階層居住區為對象，這些弱勢群體成為中心城區“中產階級化”的犧牲品。由政府引導的日本城市化。日本城市化開始于明治維新時期，但直到１９４０年，城市化水平仍落后于當時歐美工業化國家。１９５６—１９７３年間是日本工業發展的黃金時期，農業勞動力轉移量年均達到４２．９萬城市化也進入加速期，并于１９７５年達到７５．９％，實現了人口城市化。在日本城市化的進程中，同樣出現了大都市區（日本稱之為大都市圈）超前發展的現象。按日本政府的定義，日本共有７個中心城市人口達百萬以上的大都市圈，其中最為著名的是“東京圈”、“名古屋圈”、“京（京都）阪（大阪）神（神戶）圈”三個大都市圈。此外，日本還有４個中心城市人口達５０萬以上的都市圈。在日本城市化發展的過程中，政府對工業發展和城市布局起著重要指導作用。二戰后，特別是五六十年代，日本政府為工業的重建提供了重要的投資基金，在工業建設用地、工業區的準備、工業用水和交通設施的建設以及技術幫助等諸多方面，提供了多種多樣的金融支持和幫助。另外，政府大力倡導發展出口行業，外向化的經濟戰略使產業向沿海城市高度集中。１９８０年以來，隨著經濟不斷發展，人口和社會各項職能開始向東京集中，形成了“東京圈”控制其他區域的局面。日本最大的１０個城市也集中分布在太平洋東岸的工業帶，而且有７個位居從東京到大阪的東海道都市帶內。為解決區域發展不平衡問題，日本先后制定和實施五次全國綜合開發規劃，形成了包括區域規劃與城市規劃在內的較為完善的規劃體系。“過度城市化”的拉丁美洲。拉美的現代城市化進程始于１９世紀末期。１９００年，整個拉美地區城市化水平為２５％。到２０世紀３０年代，大多數拉美國家先后進入工業化發展階段，城市化進程也開始加速，１９４５年城市化水平達到３９％。２０世紀５０年代，一些拉美國家推行“進口替代”戰略，伴隨著工業以及服務業的迅速發展，農村剩余勞動力涌入城市，形成以中心城市為核心的大都市區。但自６０年代后，由于遭受嚴重的經濟衰退，加上政府不重視農業，大量破產農民涌入城市，該地區城市人口由５４００萬迅速增加到１９９０年的３．１４億，占總人口比例達７１．４％，阿根廷、智利和烏拉圭等國的城市化水平甚至超過８０％。雖然從人口城市化水平來看，拉美地區同西方發達國家相差不大，但拉美的經濟發展水平卻遠遠低于后者。總體而言，拉美的城市化是建立在農村經濟持續惡化、普通農民大量破產基礎之上的。這里的農村大莊園制度導致土地兼并現象十分嚴重，大量農民在破產并喪失發展空間后，不得不進入城市尋找新的生存機會。但由于拉美主要國家自２０世紀６０年代后，工業和整個經濟的增長緩慢，甚至不時爆發經濟危機，城市就業機會嚴重不足；而農民缺乏工業技能，加上工業化水

制定區域規劃，如日本國土廳先后數次制定了比大都市圈范圍更大的首都圈、中京圈、近畿圈的發展規劃，以協調都市圈內部的發展。在城市可持續發展問題上，涉及的問題更為宏觀。為使地方與全球生態可持續性聯系起來，還需要各國政府乃至國際社會發揮重要作用。總而言之，為促進城市化的健康發展，有必要建立政府之間以及政府與個人、各類社會組織之間的合作伙伴關系，以共同締造城市的美好未來。

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第四篇：國外的經驗與啟示

城市化，主要是指人口、非農產業向城市集聚，以及城市文明、城市地域向鄉村推進的過程。現代意義的城市化起于英國工業革命，伴隨工業革命的發展，城市化擴散到歐美大陸。二次大戰后，廣大發展中國家 始城市化進程，而歐美發達國家則步入郊區化發展階段。至２１世紀初，城市人口已占世界人口的近半數。聯合國有關機構預測，不遠的未來，世界大多數人口將在城市居住。隨著經濟持續增長，城市化水平（這里指城市人口占總人口的比重）在不斷上升，并成為衡量一國或地區現代化水平的重要指標。積極推進城市化有助于經濟發展和社會進步。當然，由于國情不同，各國的城市化道路以及所面臨的問題也不盡相同，但這些國家在城市化與經濟社會協調發展方面的經驗或教訓，對我們來說仍具有一定的啟示意義。城市化的不同類型及特點一國的城市化進程從屬于該國經濟社會發展的總過程。從世界范圍來看，凡與經濟社會發展相協調的城市化，都會產生積極的影響；反之，則會產生消極的作用。以大都市區為特色的美國城市化。美國是一個在不斷移民基礎上建立起來的城市化國家，其城市化進程脈絡清晰完整，帶有一定“原型”特征，同時又具有明顯的階段性特點，大致可分為三個階段。第一階段，從建國到２０世紀２０年代。美國１９世紀初才開始工業化進程，１９世紀中期起工業化進程加速，其工業發達地區也成為城市化發展最快的地區。１９２０年，美國近半數人口在城市居住，已進入城市時代。第二階段，２０世紀２０－７０年代。其中５０－７０年代是美國城市化進程最為迅猛的階段。該時期城市化有兩大特點。一是郊區化現象出現。郊區化在很大程度上是羅斯福新政大規模推動公共工程建設的結果。高速公路的建設帶動人口從中心城市向郊區遷移，促使城市向郊區蔓延，由此出現了城市向大都市區的轉化。二是城市化發展的重點逐漸轉向早先經濟較為落后的西部和南部。大批新的城市中心在新興高科技行業以及國防工業的支撐下崛起。第三階段，２０世紀７０年代至今。美國郊區化進程更加迅速，部分地區甚至出現逆城市化現象，即城市人口向農村遷移。伴隨郊區化的進程，大都市區的數量不斷增加。１９９０年，人口在百萬以上的大都市區數量達４０個，人口占總人口的５１．５％，美國成為一個以大型都市區為主的國家。美國的郊區化不是一種孤立的現象，伴隨人口郊區化，先后出現了制造業、零售業、個人服務業和辦公業的郊區化。大量的就業崗位遷到郊區，形成現代化的中心區。中心城市由于受到了周邊郊區城市的有力挑戰，人口不斷減少，而產業的轉移又造成自身功能的衰落。到２０世紀７０年代，由郊區化導致的中心城市財政危機、失業、種族騷亂、貧困等問題持續惡化，衰落的中心城市成為美國社會問題的中心，造成很大的社會壓力。從８０年代起，一些老工業城市針對舊城衰落采取許多振興對策，部分城市如紐約通過現代服務業的發展或舊城的再開發，吸引中產階級從郊區回遷中心城區，使中心城區經濟重新煥發生機，這種現象被稱為“再城市化”或“中產階級化”。不過，人們對“中產階級化”也有爭議，反對者認為舊城改造往往以少數民族或低收入階層居住區為對象，這些弱勢群體成為中心城區“中產階級化”的犧牲品。由政府引導的日本城市化。日本城市化開始于明治維新時期，但直到１９４０年，城市化水平仍落后于當時歐美工業化國家。１９５６—１９７３年間是日本工業發展的黃金時期，農業勞動力轉移量年均達到４２．９萬城市化也進入加速期，并于１９７５年達到７５．９％，實現了人口城市化。在日本城市化的進程中，同樣出現了大都市區（日本稱之為大都市圈）超前發展的現象。按日本政府的定義，日本共有７個中心城市人口達百萬以上的大都市圈，其中最為著名的是“東京圈”、“名古屋圈”、“京（京都）阪（大阪）神（神戶）圈”三個大都市圈。此外，日本還有４個中心城市人口達５０萬以上的都市圈。在日本城市化發展的過程中，政府對工業發展和城市布局起著重要指導作用。二戰后，特別是五六十年代，日本政府為工業的重建提供了重要的投資基金，在工業建設用地、工業區的準備、工業用水和交通設施的建設以及技術幫助等諸多方面，提供了多種多樣的金融支持和幫助。另外，政府大力倡導發展出口行業，外向化的經濟戰略使產業向沿海城市高度集中。１９８０年以來，隨著經濟不斷發展，人口和社會各項職能開始向東京集中，形成了“東京圈”控制其他區域的局面。日本最大的１０個城市也集中分布在太平洋東岸的工業帶，而且有７個位居從東京到大阪的東海道都市帶內。為解決區域發展不平衡問題，日本先后制定和實施五次全國綜合開發規劃，形成了包括區域規劃與城市規劃在內的較為完善的規劃體系。“過度城市化”的拉丁美洲。拉美的現代城市化進程始于１９世紀末期。１９００年，整個拉美地區城市化水平為２５％。到２０世紀３０年代，大多數拉美國家先后進入工業化發展階段，城市化進程也開始加速，１９４５年城市化水平達到３９％。２０世紀５０年代，一些拉美國家推行“進口替代”戰略，伴隨著工業以及服務業的迅速發展，農村剩余勞動力涌入城市，形成以中心城市為核心的大都市區。但自６０年代后，由于遭受嚴重的經濟衰退，加上政府不重視農業，大量破產農民涌入城市，該地區城市人口由５４００萬迅速增加到１９９０年的３．１４億，占總人口比例達７１．４％，阿根廷、智利和烏拉圭等國的可持續發展。建立合作伙伴關系，共同締造城市的未來。世界各國在城市化進程中均產生許多復雜的問題，而政府解決這些復雜問題的能力是有限的，為此需要建立新的機制。聯合國人居中心針對城市建設提出“賦予能力框架”，鼓勵個人、家庭、社區、商業組織和志愿者組織積極參與城市建設和管理。“賦予能力”的觀念已廣泛應用于一些國家的城市住宅和基礎設施建設方面。比如，印度尼西亞的泗水大規模房屋改善計劃讓市民和社區組織參加優先事項的決策過程。當城市面臨的問題超越城市行政區的范圍時，則需要從區域角度進行統一協調。目前，國際上通常采用兩種方式：一是建立區域內城市間的協調機制，如美國舊金山灣區的９個縣政府組成舊金山灣區政府協會，負責灣區的經濟發展、環境、生態保護與建設；二是由中央政府有關部門制定區域規劃，如日本國土廳先后數次制定了比大都市圈范圍更大的首都圈、中京圈、近畿圈的發展規劃，以協調都市圈內部的發展。在城市可持續發展問題上，涉及的問題更為宏觀。為使地方與全球生態可持續性聯系起來，還需要各國政府乃至國際社會發揮重要作用。總而言之，為促進城市化的健康發展，有必要建立政府之間以及政府與個人、各類社會組織之間的合作伙伴關系，以共同締造城市的美好未來。

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第五篇：國外社會組織管理體制的做法和經驗

幫助流浪孩子早日回歸

——民政部有關負責人就“接送流浪孩子回家”專項行動答問

新華網北京１２月２６日電（記者衛敏麗）作為社會特殊群體，流浪兒童救助、保護和管理長期以來一直受到社會廣泛關注。為有效保護流浪兒童權益，幫助他們早日回歸家庭、回歸社會，近日，民政部、中央綜治辦、教育部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、衛生部聯合下發通知，部署在全國開展“接送流浪孩子回家”專項行動。

２６日，民政部有關負責人就“接送流浪孩子回家”專項行動接受了新華社記者的采訪。

力爭到２０１２年底基本實現城市街面無流浪未成年人

問：為什么要在全國開展“接送流浪孩子回家”專項行動？

答：針對未成年人被脅迫、誘騙、利用乞討和實施違法犯罪活動等問題，為全面、及時、有效救助保護流浪未成年人，維護未成年人合法權益，實現《國務院辦公廳關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》提出的“最大限度減少未成年人流浪現象，堅決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為”的目標，在充分溝通和協商的基礎上，民政部會同中央綜治辦、教育部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、衛生部等部門從２０１１年底到２０１２年底在全國開展以“保護兒童，告別流浪”為主題的“接送流浪孩子回家”專項行動，幫助流浪未成年人順利得到救助保護，早日回歸家庭、融入社會，防止其再度流浪。

問：“接送流浪孩子回家”專項行動的目標是什么？ 答：“接送流浪孩子回家”專項行動的工作目標是依法嚴厲打擊拐賣、拐騙未成年人以及脅迫、誘騙、利用未成年人乞討和實施違法犯罪等活動，積極主動救助和保護流浪未成年人，幫助流浪未成年人回歸家庭、告別流浪，力爭到２０１２年底基本實現城市街面無流浪未成年人，并致力于通過開展“接送流浪孩子回家”專項行動建立流浪未成年人長效救助機制。

多方參與 共同治理 有效保護流浪未成年人權益

問：民政部門如何開展“接送流浪孩子回家”專項行動？

答：為推動專項行動的深入開展，作為牽頭部門的民政部門將重點做好以下幾個方面的工作：

——積極爭取地方政府的支持，充分發揮各級政府主管領導牽頭的流浪未成年人救助保護工作領導機制的作用，成立專項行動領導小組，制定專項行動實施方案，明確職責分工，細化工作任務，落實工作責任。

——加強部門協調配合，建立完善部門聯動機制，整合資源，形成合力，共同做好流浪未成年人主動救助、教育矯治、回歸安置等工作。

——健全跨省接送機制，積極推廣新疆“接流浪兒童回家”的做法，督促流出地民政部門主動與流入地做好溝通交流，及時接回并妥善安置流浪未成年人。

——開展經常化的主動救助服務，以救助保護機構、救助服務點、救助專用車為依托，根據流浪未成年人身心特點，采取多種方式引導其接受救助，并積極配合公安機關做好“打拐”專項行動，及時接收公安機關解救、護送的未成年人并做好救助服務。——切實履行民政工作職責，全面落實社會救助、孤兒保障、臨時救助、醫療救助等各項社會保障制度，做好流浪未成年人家庭監護情況評估，幫助流浪未成年人及其家庭解決實際生活困難，防止其再度流浪。

問：各部門在專項行動中如何分工協作？

答：專項行動明確了有關部門的職責任務和協作機制。一是公安機關要強化街面巡邏查控和重點人員、重點場所的治安管控力度，以車站廣場、繁華街區、旅游景點、地下通道、橋梁涵洞等流浪未成年人集中活動和露宿場所為重點區域，及時發現并查處侵害流浪未成年人權益的違法犯罪活動。公安機關還要強化接處警工作，凡接報或發現脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等案件線索的，要在第一時間出警、第一時間核查甄別。民政部門要配合公安機關做好調查、取證和解救工作，及時接收公安機關解救、護送來站的未成年人并做好救助服務。

二是公安機關和民政、城管等部門要按照職責分工，加強協調配合，建立部門聯動機制，把積極引導護送流浪未成年人到救助保護機構接受救助作為一項重要的日常工作抓實抓好。公安機關要充分利用警務進社區的工作優勢，建立社區流浪未成年人發現和報告機制。民政部門要開展經常化的主動救助服務，采取多種方式引導其接受救助。城市管理部門要充分利用數字化城市管理平臺，及時發現和勸導流浪未成年人，告知協助公安或民政部門做好救助保護工作。

三是民政部門和公安機關要綜合運用多種方式，及時查找流浪未成年人父母或其他監護人。

四是教育部門要及時安排返鄉適齡流浪未成年人入學接受義務教育，指導中等職業學校做好接收工作，對職業學校接收的家庭經濟困難并符合條件的返鄉未成年人予以資助或減免學費；對不適合入校接受教育的，要支持救助保護機構開展替代教育，做好教育矯治。

五是人力資源社會保障部門要將勞動年齡內符合條件的流浪未成年人納入就業扶持政策體系。

六是衛生部門建立流浪未成年人急病救治綠色通道，指導定點醫院按照“先救治、后救助”的原則及時救治患病的流浪未成年人。

加強督促檢查 確保專項行動取得成效

問：如何確保“接送流浪孩子回家”專項行動取得成效？

答：為確保“接送流浪孩子回家”專項行動的順利開展，民政部將聯合相關部門適時進行督促檢查，評估專項行動工作成效，及時通報專項行動進展情況，交流工作經驗，協調解決專項行動遇到的問題，確保專項行動如期實現工作目標。

同時，建立專項行動績效評價制度，把未成年人外出流浪減少數量、流浪未成年人救助數量、教育矯治成效、協作配合情況等作為專項行動重要考核指標，并在中央財政分配流浪乞討人員救助補助資金和進行流動人口服務管理工作考核時統籌考慮。

問：目前“接送流浪孩子回家”專項行動進展情況怎樣？

答：流浪乞討人員救助管理工作部際聯席會議第一次全體會議對專項行動進行了通報。目前，各地正按照通知要求積極動員部署專項行動，河北、云南等省已經開始部署專項行動。