第一篇：近年來國外政黨加強和創(chuàng)新群眾工作的做法和啟示

近年來國外政黨加強和創(chuàng)新群眾工作的做法和啟示

群眾工作是政黨的一項經(jīng)常性工作，也是政黨一切工作的基礎(chǔ)。政黨的群眾工作，歸根到底，就是為群眾辦事的工作。近年來，受經(jīng)濟全球化和國際金融危機的影響，許多國家經(jīng)濟衰退，社會矛盾突出，在此形勢下，國外一些政黨為了爭取群眾支持、緩和社會矛盾，紛紛致力于加強和創(chuàng)新群眾工作。

主要做法

一是不斷強化對黨群關(guān)系重要性的認識。許多政黨認識到，黨只有把自己置身于群眾之中，把自己的命運同群眾的命運緊密聯(lián)系在一起，代表和維護群眾的利益，才能真正贏得民心，獲得持久的政治生命力。美國、德國和日本的政黨普遍認為，政黨加強與選民的聯(lián)系是由“自下而上的競爭性民主制度”決定的，只有建立一個“更加貼近公民的黨”才能“彌合政治與公民社會之間的鴻溝”。越南共產(chǎn)黨提出并不斷強化黨“源于人民，屬于人民，為了人民”的理念，強調(diào)黨必須緊緊依靠人民，圍繞人民的利益開展工作，要讓“人民過上溫飽、自由、幸福的生活”。老撾人民革命黨強調(diào)，密切聯(lián)系群眾是黨永不干涸的源泉，必須堅決糾正官僚主義和脫離群眾的作風。新加坡人民行動黨大力弘揚服務(wù)國家、促進人民福利的基本理念，以謀求“民眾的最大滿意度”為己任，堅信“得民心者得天下”，表示要把民眾的需要和利益訴求作為黨行動的最大動力。土耳其正義與發(fā)展黨、南非非國大等政黨將執(zhí)政比作簽署了一份“人民合同”，認為黨的群眾工作是讓黨更好地扎根于群眾，讓群眾賦予黨以力量。

二是通過多種舉措加強同群眾的聯(lián)系。聯(lián)系群眾，是政黨了解群眾需求、解決群眾困難的前提。國外政黨在這方面做了大量探索。首先，政黨精英帶頭接觸群眾。政黨通過精英人物的親民舉動，常能使群眾工作收到事半功倍的效果。越共中央領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常深入到普通民眾中間。英國、德國、法國各黨的議員通過接待選民，解答選民提出的問題，增進了選民對政黨的感情。發(fā)展中國家一些政黨的議員通過與民眾同吃、同住、同勞動的方式拉近黨群關(guān)系。第二，發(fā)揮基層黨組織的紐帶作用。法國社會黨積極構(gòu)建黨群溝通的基層網(wǎng)絡(luò)，通過活躍黨在基層社區(qū)活動的形式，廣泛接觸民眾。第三，加強與政黨外圍組織的聯(lián)系。政黨的外圍組織，如各種工青婦組織，是政黨聯(lián)系群眾的橋梁。許多政黨通過自己的外圍組織，能有效地團結(jié)一大批群眾。第四，注重與公民社會合作。公民社會是政黨開展群眾工作可資借重的力量。美國共和、民主兩黨議員十分重視同各種群眾性游說集團的溝通協(xié)調(diào)，通過這些團體為自己爭取選民。南非非國大強調(diào)要與進步性質(zhì)的非政府組織建立起“合作關(guān)系”，成立了“全國經(jīng)濟發(fā)展與勞工理事會”，負責協(xié)調(diào)政府、工會和商界的關(guān)系。西歐各國執(zhí)政黨普遍采取由執(zhí)政黨、政府和其他中介機構(gòu)參與的社會協(xié)商對話形式，調(diào)解勞資糾紛、保護消費者及弱勢群體的利益。第五，以制度性安排保障黨群聯(lián)系工作的落實。法國共產(chǎn)黨在黨章中規(guī)定了黨員在聯(lián)系選民方面的義務(wù)和責任。西班牙工社黨明確了黨的群眾工作的形式和渠道。保加利亞社會黨規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)人和議員每周末到各選區(qū)與選民接觸，次周開會時討論搜集到的民眾意見并制定相應(yīng)對策。英國、德國、韓國各主要政黨規(guī)定，各級機構(gòu)和議員必須公開地址和聯(lián)系方式，及時回應(yīng)和解決選民的質(zhì)疑或請求。第六，聯(lián)系群眾方式務(wù)實求新。有的黨注重互動交往、雙向溝通；有的黨組織專題活動，吸引選民參加；有的黨注重貼近民眾生活、營造輕松氛圍，增強聯(lián)系效果；越來越多的政黨主動利用現(xiàn)代傳媒和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)同群眾進行對話交流。

三是幫助群眾解決實際困難。重視和改善民生，是政黨群眾工作的永恒主題，也是政黨

密切同群眾關(guān)系最直接和有效的途徑。國外政黨高度重視解決民生問題。黑山社會主義者民主黨在經(jīng)濟危機中，執(zhí)行了“為你工作計劃”，通過積極促進就業(yè)的方式為社會弱勢群體提供幫助；為克服經(jīng)濟危機對個人造成的影響，政府還決定2009年降低個人所得稅稅率以及醫(yī)療、養(yǎng)老保險的分攤率，廢除公路收費和土地建設(shè)費，降低供電價格等，這些都很受群眾歡迎。越共高度重視扶貧助困工作，2006年至2010年5年間，越南有620萬戶次獲得小額優(yōu)惠貸款，有15萬貧困勞動力得到免費技術(shù)培訓(xùn)，在貧困地區(qū)興建了8237個基礎(chǔ)設(shè)施項目，為37.34萬少數(shù)民族貧困戶興建了住宅，為71713貧困戶提供了1552公頃土地，其貧困戶比例已從2005年的22%降到了2010年的9.45%。南非共、日共等一批共產(chǎn)黨堅持代表弱勢群體和廣大中下層勞動者利益，圍繞民眾關(guān)心的就業(yè)、福利、社會保障等問題組織各種活動，吸引了群眾的注意。印度國大黨提出“惠及全民的經(jīng)濟增長”口號，努力抑制兩極分化，擴大對窮人的救助面，增加就業(yè)和住房，加大農(nóng)村扶貧力度，實施“農(nóng)村發(fā)展計劃”和“農(nóng)村就業(yè)保障法”，為低種姓、少數(shù)民族增加教育、衛(wèi)生等投入，在一定程度上緩和了貧困階層的不滿。巴西勞工黨政府實施“零饑餓”計劃7年來，巴西已有2000萬人擺脫絕對貧困，3100萬人進入中產(chǎn)階層，提前實現(xiàn)了聯(lián)合國的千年發(fā)展目標，為其贏得2010年大選創(chuàng)造了條件。盧旺達、剛果（布）、多哥、幾內(nèi)亞、赤道幾內(nèi)亞等5國的執(zhí)政黨也從實際出發(fā)，把減貧工作作為發(fā)展經(jīng)濟、爭取民心的重要工作來抓，取得了一定成效。

四是以正確的政策維護群眾利益。制定符合群眾利益要求的綱領(lǐng)政策，是黨保持與群眾聯(lián)系的根本基礎(chǔ)，也有利于實現(xiàn)群眾的長遠利益和根本利益。近年來，為應(yīng)對國家經(jīng)濟衰退、社會矛盾突出的新形勢新挑戰(zhàn)，許多國家的政黨及時調(diào)整了政策。大多數(shù)發(fā)展中國家的執(zhí)政黨強調(diào)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對改善民生的投入，著重解決群眾關(guān)心的現(xiàn)實利益問題，解決民族、宗教、不同利益群體之間的矛盾，維護社會穩(wěn)定。如建立和完善社會保障體系，增加教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)投入，改善住房和醫(yī)療條件；加強人員培訓(xùn)，擴大就業(yè)；關(guān)注弱勢群體，擴大社會救助等。柬埔寨人民黨提出經(jīng)濟發(fā)展的“四角戰(zhàn)略”，致力于增加就業(yè)、消除貧困、經(jīng)濟增長、社會公正和人民幸福，確保國家的和平發(fā)展。越共發(fā)動和領(lǐng)導(dǎo)人民開展“窮人日”、建設(shè)“文明社區(qū)”運動，為全國6個特別困難的少數(shù)民族制定了特殊的扶持政策，從生產(chǎn)資金、糧食、醫(yī)藥、教育等方面予以扶持，對這些民族的學(xué)生實行免費教育；制定符合國情的宗教政策，使宗教為鞏固民族大團結(jié)、促進社會主義建設(shè)作貢獻。智利中左聯(lián)盟堅持本國特色的社會保障體系，針對中高收入群體實行私人養(yǎng)老金計劃，由國家財政支持的公共養(yǎng)老金則為自由職業(yè)者、農(nóng)民、婦女以及街頭商販等貧困人群提供免費服務(wù)。日本民主黨提出“國民生活第一”口號，并出臺多項惠民措施，如強化社保體系，增加兒童、教育和就業(yè)培訓(xùn)補貼等。許多發(fā)達國家的執(zhí)政黨著力完善社保體系建設(shè)，減輕群眾負擔，發(fā)揮社保的積極作用。德國聯(lián)盟黨政府注意在經(jīng)濟蕭條時期減少民眾的繳費水平，決定將2009年和2010年的失業(yè)保險繳費率從2006年的6.5%下調(diào)至2.8%，僅此一項，居民和企業(yè)就可以少支出300億歐元，從而大大減輕了居民和企業(yè)的開支。

五是大力塑造政黨的良好形象。政黨形象是政黨素質(zhì)的綜合反映。一個親民、廉潔、負責任的政黨，容易取得群眾的信任和支持，其群眾工作的效果更有保障。許多國家的政黨高度重視并著力塑造自身的良好形象。首先，以新穎方式宣傳黨的理念。卡梅倫在出任英國保守黨領(lǐng)袖后，把黨標上的火炬圖案改為“一棵生長在藍色土地上、枝繁葉茂的綠色大樹”，使民眾“耳目一新”，感受到保守黨的生機和活力。第二，包裝改造黨的領(lǐng)導(dǎo)人。2010年巴西勞工黨推舉迪爾瑪?羅塞夫參選總統(tǒng)，并根據(jù)其不茍言笑的特點，有針對性地對其形象進行了改造和包裝，收到了較好效果。第三，嚴懲黨內(nèi)腐敗。古巴共產(chǎn)黨以2006年查處中央政治局委員、圣地亞哥省委第一書記阿格拉蒙特為契機開展大規(guī)模的反腐行動，制止了腐敗現(xiàn)

象對黨的形象的侵害。第四，尊重生命、關(guān)懷民眾。2010年8月，智利發(fā)生重大礦難后，執(zhí)政的爭取變革聯(lián)盟采取了一系列應(yīng)對措施。黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人、總統(tǒng)皮涅拉親臨營救現(xiàn)場，部署救援工作，堅持信息透明公開。經(jīng)過數(shù)月的艱難工作，被困礦工全部獲救，智利執(zhí)政黨和政府成功塑造了一個負責任的形象，贏得了國內(nèi)民眾的支持。

幾點啟示

當前，我國的社會結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)正處于復(fù)雜的變動之中，黨的群眾工作面臨一些新的特點和挑戰(zhàn)。借鑒國外一些政黨的做法，可以得到以下啟示。

第一，堅持群眾工作理念。主要包括：一是服務(wù)理念。黨能否充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，從根本上取決于黨能否以有效的服務(wù)來贏得群眾的信賴和支持。黨政機關(guān)和黨的基層組織要以服務(wù)為主要功能。二是民本理念。政黨是社會的一部分，政黨的利益要服從和服務(wù)于社會大眾的利益。政黨作決策、想問題，都要以是否有利于群眾利益為出發(fā)點和落腳點。公權(quán)力不得與民爭利。三是民主法治理念。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和民主政治的條件下，群眾的公民意識日益覺醒。要擴大群眾參與，依靠群眾自身的力量來做群眾工作。黨員干部要自覺學(xué)法、懂法、用法、守法，堅持依法管理，依法辦事。

第二，把握群眾工作要求。一要深入體察民情。群眾想什么、盼什么，政黨應(yīng)當了然于心。二要維護群眾權(quán)益。黨要尊重和維護群眾合法的經(jīng)濟權(quán)益，特別是政治權(quán)益。三要改善人民生活。四要凝聚群眾力量。可以說，只有民情察明了、民權(quán)維護了、民生保障了，民力才能凝聚起來。

第三，創(chuàng)新群眾工作方法。一是深入基層。領(lǐng)導(dǎo)干部要用更多的時間深入基層，深入實際，認真傾聽群眾的呼聲和訴求。二是以情感人。要在感情上和群眾融為一體，與群眾推心置腹、坦誠相見，以人對人、面對面、手拉手、心連心的方式來做群眾工作。三是與群眾協(xié)商對話。黨組織與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以平等身份與群眾交流協(xié)商，共同尋找解決困難的辦法。四是通過黨的外圍組織和社會組織開展群眾工作。政黨側(cè)重于利益綜合，群眾組織和社會組織側(cè)重于利益表達，二者可以形成某種互補共贏的關(guān)系。

第四，構(gòu)建群眾工作機制。一是健全群眾工作決策機制。圍繞民主決策和科學(xué)決策這一核心，將群眾的意愿貫穿于決策的全過程，以決策的制度化、民主化保證決策的科學(xué)化。二是健全群眾利益表達機制。主要是建立健全各項民主制度，豐富民主形式，疏通社情民意的反映渠道，創(chuàng)新群眾利益表達載體，保證群眾意愿的順暢表達，使黨的群眾工作能有的放矢。三是健全群眾工作評價機制。要把做好群眾工作作為黨員干部的政治責任，作為績效考核的重要內(nèi)容，作為提拔使用干部的重要依據(jù)，從而確保群眾工作各項任務(wù)的完成。

（作者單位：中央黨校黨建教研部）

第二篇：波水鄉(xiāng)創(chuàng)新群眾工作的主要做法

波水鄉(xiāng)創(chuàng)新群眾工作的主要做法

波水鄉(xiāng)黨委 政府

今年來，波水鄉(xiāng)按照市委、市政府的工作部署，緊緊圍繞“當人民公仆，讓群眾滿意”這一主題，從創(chuàng)新群眾工作理念，完善群眾工作機制，強化群眾工作舉措，扎實為民辦好實事四個方面切實做好工作，實實在在取得了明顯成效，群眾滿意度和黨委政府的公信力明顯提升。

一、創(chuàng)新群眾工作理念，端正工作態(tài)度

群眾工作落實關(guān)鍵在干部，那么首先要做好干部的思想工作，更新干部的工作理念，讓干部有一個做好群眾工作的責任感和使命感，讓干部能夠擺正位置，端正態(tài)度，自覺、樂意地去做群眾工作。為此，我們在干部當中倡導(dǎo)了四種群眾工作理念。

1、抓群眾工作是一項綜合性工作，不能等同抓民調(diào)工作。少數(shù)干部認為，抓群眾工作就是抓民調(diào)工作，完全錯誤地理解了抓群眾工作的實質(zhì)、內(nèi)涵和目的，完全錯誤地理解了民調(diào)與群眾工作的關(guān)系。其實，群眾工作涵蓋了農(nóng)村工作的方方面面，只要是與群眾生產(chǎn)生活有關(guān)的工作，與群眾打交道的工作，都是群眾工作，抓群眾工作是我們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)的根本要求，就是要為群眾辦實事、解難事、謀福祉。我們不能僅從為民調(diào)的目的來抓群眾工作，我們要正確把握民調(diào)與群眾工作的關(guān)系，群眾工作是民調(diào)的前提，是民調(diào)的基礎(chǔ)，是民調(diào)的保證，而民調(diào)是群眾工作的展示，是對群眾工作的宣傳，是對群眾工作成效的檢驗。

2、抓群眾工作是份內(nèi)工作，不是份外工作。既然我們明白了抓群眾工作的實質(zhì)、內(nèi)涵和要求，明白了抓群眾工作與民調(diào)工作的關(guān)系，那么我們作為處在最

基層、最前沿與群眾直接打交道的國家干部來說，抓群眾工作就是我們的本職工作，就是我們份內(nèi)的工作，而不能錯誤地把它當作份外的、多余的工作來對待。

3、抓群眾工作是務(wù)實工作，不是務(wù)虛工作。在農(nóng)村，宣傳黨和國家的路線、方針、政策，教育群眾支持、配合黨委、政府的工作是抓群眾工作；引導(dǎo)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟奔小康是抓群眾工作；為群眾辦好事、辦實事、解難事，因地制宜建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進社會和諧發(fā)展也是抓群眾工作，等等。這些都是實實在在，看得見、摸得著的工作，都是真心為民著想，為民謀福祉的工作，而不是在搞形式主義，擺花架子，不是為民調(diào)而作秀的工作。

4、抓群眾工作是一項經(jīng)常性工作，不是應(yīng)付性工作。既然群眾工作涉及到方方面面，那么做群眾工作是時時刻刻的，不分時段，不分季節(jié)，只是每個時段和季節(jié)的工作內(nèi)容和要求不同。為此，群眾工作必須經(jīng)常抓、長期抓，不能夠簡單應(yīng)付，不能夠為檢查所迫，為民調(diào)所迫而工作，而應(yīng)該要認認真真、扎扎實實、真心誠意、盡其所能地為群眾服好務(wù)。

二、完善群眾工作機制，強化工作保障

1、整合人力資源，建立群眾工作機構(gòu)。為了全方位的做好群眾工作，我們整合了鄉(xiāng)綜治、司法、民政、國土、合醫(yī)、勞保、財政、計生、水利、派出所等部門的力量，在鄉(xiāng)政府綜治辦建立了群眾工作站，并設(shè)立了政務(wù)小超市，在各村成立了群眾工作組，并將群眾工作組人員及職責公示到組，大大方便了群眾找干部辦事、干部主動聯(lián)系群眾。

2、加強規(guī)范管理，健全完善工作制度。主要健全完善了“三項工作”考核制度，重點項目建設(shè)責任制度，政府機關(guān)內(nèi)部管理制度；建立推行了鄉(xiāng)干部職工“月考評、月通報”、村干部“月考評、季通報”制度。嚴格執(zhí)行了“三重一大”

事項集體決策、主要負責人末位表態(tài)發(fā)言、政務(wù)回訪、禁止大操大辦、工作日早午餐禁酒、嚴禁賭博等制度。嚴格落實了首問責任制、限時辦結(jié)制、責任追究制，真正規(guī)范和約束了鄉(xiāng)、村干部的從政行為，促進了群眾工作的落實。

3、創(chuàng)新社會管理，健全聯(lián)系群眾機制。一是制定了落實群眾工作方案。以鄉(xiāng)黨委、政府名義下發(fā)了《關(guān)于加強和改進新時期群眾工作的實施方案》，明確了做好群眾工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和具體措施。二是創(chuàng)造性地建立并推行了黨員干部聯(lián)系群眾“八個一”工作制度。即：“每戶農(nóng)戶至少有一名鄉(xiāng)村干部聯(lián)系走訪；每名鄉(xiāng)村干部每個月普遍入戶調(diào)查、走訪一次以上；每次入戶填好一份社情民意調(diào)查表；每名鄉(xiāng)干部要記好一本民情調(diào)查日記；群眾所反映的每個意見或建議都要及時做出妥善回復(fù)或解決；每月檢查一次黨員干部聯(lián)系群眾工作落實情況；鄉(xiāng)政府每月開好一次社情民意調(diào)查處理匯報、交辦工作會，總結(jié)、分析、部署社情民意工作；通過以上工作的有力落實，鄉(xiāng)黨委、政府的公信力和人民群眾的滿意度要有一個新的提高”。做到了鄉(xiāng)不漏村，村不漏組，組不漏戶，實現(xiàn)了黨員干部聯(lián)系群眾的全覆蓋。三是建立了“兩代表一委員”聯(lián)系群眾制度。“兩代表一委員”采取走訪、接訪、約訪等方式，不定期深入群眾，廣泛收集社情民意。同時，每年組織“兩代表一委員”、群眾代表對鄉(xiāng)黨委、政府和鄉(xiāng)屬部門工作進行民主評議，工作評議成為推進全鄉(xiāng)工作的一種常態(tài)化舉措。

4、本著促進工作，完善目標考核機制。為了有利于全年各項工作全面完成任務(wù)，不斷提升群眾滿意度，鄉(xiāng)黨委、政府在完善鄉(xiāng)、村干部2011年工作績效考核辦法的基礎(chǔ)上，專門制定出臺了《波水鄉(xiāng)2011年綜合績效考評工作責任明確及獎懲辦法》、《電話戶走訪獎懲辦法》、《各村民調(diào)排位獎懲辦法》。對“民生100工程”項目落實，對相應(yīng)的分管領(lǐng)導(dǎo)和干部實行了交納500元的風險抵押金制度，按時完成任務(wù)的除退還風險抵押金外，鄉(xiāng)上另各獎500元，否則風險抵

押金不予退還。上述獎懲機制實施后，使每位干部職工既有壓力，又有動力，充分調(diào)動了工作積極性。

三、強化群眾工作舉措，理順群眾情緒

1、強化服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風。一是主動落實便民服務(wù)措施。今年來，鄉(xiāng)黨委、政府向全鄉(xiāng)所有農(nóng)戶更新發(fā)放了便民服務(wù)卡、便民服務(wù)手冊、平安波水溫馨提示、致波水廣大農(nóng)戶的一封信。在鄉(xiāng)政府院內(nèi)制作、張貼了鄉(xiāng)干部職工崗位公開承諾欄、辦公區(qū)域分布示意圖，極大地方便了群眾找人辦事，提高了工作效率。二是主動優(yōu)化服務(wù)群眾工作。要求鄉(xiāng)干部職工工作日一律掛牌上崗，禁止上班時間做與工作無關(guān)的事情，每月下鄉(xiāng)時間不少于8天，切實保證工作時間和下鄉(xiāng)時間。要求鄉(xiāng)干部職工切實改進服務(wù)態(tài)度，完善工作方法，提高辦事效率，樹立良好形象，真正做到權(quán)為民所用，利為民所謀，不斷提高服務(wù)群眾工作質(zhì)量和水平。

2、強化宣傳教育，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念。一是通過引導(dǎo)群眾外出增長見識轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念。鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力大膽外出務(wù)工經(jīng)商，在創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收的同時開闊眼界，增長見識，解放思想，主動摒棄一些守舊的、落后的、與形勢發(fā)展不相適應(yīng)的思想觀念，在思想觀念上與外界對接。二是通過開展主題教育轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念。近年來，我們結(jié)合波水實際，通過會議、入戶、工作交流等形式，認真開展了“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“熱愛資興人人有情，建設(shè)資興人人有責”等主題教育和“和美村莊”、“和美家庭”等創(chuàng)建活動，引導(dǎo)廣大群眾努力形成一種顧全大局、你追我趕、遵紀守法、熱愛家鄉(xiāng)、樂于助人、團結(jié)協(xié)作的新風尚，讓廣大群眾自覺支持、配合鄉(xiāng)、村工作，共同建設(shè)美好家園。三是通過加強宣傳經(jīng)濟社會發(fā)展成果轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念。不定期以不同形式向廣大群眾宣傳好市、鄉(xiāng)兩級關(guān)注民生、改善民生、惠及民生情況和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，讓廣大群眾親身體會到黨

委、政府是親民、愛民、為民著想，為民辦事的，不斷改變個別群眾對黨委、政府的一些偏激看法，不斷增強廣大群眾對黨委、政府的信心和信賴程度，不斷提升廣大群眾的滿意度。

3、廣泛收集民意，加大交辦力度。今年來，我們通過鄉(xiāng)人代會代表討論，鄉(xiāng)黨代會前征求意見會、村民戶主會、干部進組入戶、模擬民調(diào)等形式，廣泛收集社情民意。1—8月共收集群眾意見、建議532條，為黨委、政府高效決策提供了科學(xué)依據(jù)。對收集的社情民意，我們及時進行了梳理，分門別類建立了臺賬，并及時做好了交辦工作。目前已落實300余條，暫不能落實的積極向相關(guān)部門反映和向群眾耐心做好解釋工作，盡可能贏得群眾的理解。

4、加強糾紛調(diào)處，維護社會穩(wěn)定。建立完善了矛盾糾紛排查調(diào)處機制、應(yīng)急處置機制，構(gòu)建起統(tǒng)一協(xié)調(diào)、整合資源、上下聯(lián)動、主動運作的群眾矛盾糾紛化解運行工作機制，做到了糾紛隱患、不穩(wěn)定因素及時排查，矛盾糾紛及時調(diào)處。截止目前，全鄉(xiāng)共排查矛盾糾紛隱患100余起，調(diào)處民間糾紛60多起，調(diào)處率100%。在社情民意比較復(fù)雜、建設(shè)項目比較多的背景下，但全鄉(xiāng)呈現(xiàn)出無刑事案件、無集體上訪、無非正常上訪、無安全生產(chǎn)事故、治安案件明顯下降的良好局面。

四、立足群眾工作需求，抓實實事項目

讓群眾收入有來源，居住更舒適，有病能治療，老來無憂愁，辦事很方便，心情很舒暢、生活好幸福，這既是廣大群眾的基本需求和生活愿望，也是我們做好群眾工作的根本出發(fā)點和落腳點。為此，我們立足群眾的基本需求，從不同方面，因地制宜地抓好了一批實事項目落實。

1、立足農(nóng)民增收致富，狠抓產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。近年來，采取爭取上級投入與自力更生相結(jié)合，幫助群眾恢復(fù)水毀稻田300多畝，并大力引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)面積。圍繞油茶這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在抓好油茶新造的同時，大力引導(dǎo)農(nóng)戶進行“一撫兩刨”和高標準改造，全鄉(xiāng)3萬多畝老茶園得到不同程度地改造，今年油茶豐產(chǎn)增收在望。同時，積極引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展高效、特色農(nóng)業(yè)，今年落實生姜種植面積3000畝左右，增產(chǎn)增收的來勢看好。另外，立足波水人多地少的實際，大力引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工經(jīng)商，現(xiàn)在每年在外務(wù)工經(jīng)商人員達5000人次以上，大大增加了農(nóng)民的勞務(wù)收入，加快了農(nóng)民增收致富步伐，不斷提高了農(nóng)民的生活水平。

2、立足提升服務(wù)功能，狠抓城鎮(zhèn)提質(zhì)改造。今年來，為了改善市場區(qū)域的經(jīng)營和生活環(huán)境，加快推進全鄉(xiāng)防災(zāi)避險工作，我們正在鄉(xiāng)政府所在地實施農(nóng)貿(mào)市場改建工程和安居房建設(shè)，今年預(yù)計建設(shè)的安居房面積可達1萬余㎡，安置農(nóng)戶100戶左右。為方便群眾辦事和乘車，豐富群眾文化生活，提高服務(wù)質(zhì)量，我們正在建設(shè)農(nóng)村客運站、文化服務(wù)中心、動物防疫站、政務(wù)小超市和郵政所。等年底上述工程完工后，將大幅提升我鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)品位和社會服務(wù)功能。

3、立足建設(shè)新型農(nóng)村，狠抓基礎(chǔ)條件改善。以推進“三清六改一化”工作為重點，狠抓了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治。全鄉(xiāng)人民盼望已久、倍受鄉(xiāng)內(nèi)外關(guān)注的波彼通鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)公路正在建設(shè)，預(yù)計11月底全面完工。截止目前，今年來已完成通組公路硬化4條，農(nóng)村危房改造30戶，實施農(nóng)村安全飲水工程5個村民小組，完成大小水利工程20多處，建設(shè)沼氣池40口，改廁300多戶，農(nóng)村基礎(chǔ)條件得到進一步改善，農(nóng)村面貌更加煥然一新。

4、立足構(gòu)建和諧社會，狠抓社會事業(yè)發(fā)展。今年來，全面兌現(xiàn)計生獎扶政策，深入開展關(guān)愛女孩活動，促進了計生工作落實，穩(wěn)定了低生育水平，符合政

策生育率達91%。勞動保障工作不斷加強，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達100%，為1000多名參合患者兌現(xiàn)醫(yī)療補助80多萬元；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作開局良好，參保率達90%以上；新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)160人；80歲以上老年人高齡補貼上報168人，已補貼資金30240元，審核上報城鎮(zhèn)低保27人，農(nóng)村低保548人。廣播電視村村通工程全面完成，建成農(nóng)家書屋7個。村級信息化建設(shè)加強，有4個村開通了寬帶網(wǎng)，農(nóng)村社會事業(yè)得到長足發(fā)展，進一步提高了廣大群眾的生活質(zhì)量。

第三篇：近年來我縣干部工作的創(chuàng)新做法

近年來我縣干部工作的創(chuàng)新做法

（一）推行“三公開一競爭”，促進競爭性選拔干部常態(tài)化 “三公開”即：公開選調(diào)、公開選拔和公開遴選。

1、公開選調(diào)。先后出臺了《關(guān)于加強干部調(diào)配工作的意見》、《機關(guān)事業(yè)單位臨時借調(diào)用人管理規(guī)定》等制度辦法，凡是縣級部門和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進人，均實行公開選調(diào)，通過筆試、面試、考察和縣人事調(diào)配領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意，才可調(diào)入。

2、公開選拔。從2007年開始，每年均拿出一定名額面向社會公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。五年來共公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府副職43名、縣水務(wù)局副局長2名、縣建設(shè)局副局長1名、縣環(huán)保局紀檢組長1名。同時試行高完中領(lǐng)導(dǎo)職位公開選拔，2007年面向全省公開選拔了xxxx中學(xué)校長。

3、公開遴選。2010年，將縣招商局局長人選在全縣科級領(lǐng)導(dǎo)干部中進行公開遴選。通過公開報名、資格審查、筆試面試、組織考察、常委會票決等程序，實現(xiàn)了競爭、公開、擇優(yōu)選拔。

“一競爭”即競爭上崗。

2008年以來，相繼下發(fā)了《縣級部門股所級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和管理工作暫行規(guī)定》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部選拔任用和管理工作暫行規(guī)定》，對各單位中層干部的選拔任用，普遍實行競爭上崗，組織人事、紀檢監(jiān)察等部門進行指導(dǎo)監(jiān)督，著力規(guī)范各單位用人行為。

（二）探索“五推提名”，在重點領(lǐng)域取得突破

2010年，積極探索創(chuàng)新“單位推薦、個人推薦、干部自薦、聯(lián)名推薦、大會推薦”的“五推”干部初始提名機制。在初始提名環(huán)節(jié)采取“海推”提名干部，打破以往由少數(shù)人在少數(shù)人中選人的慣例。通過海推、部務(wù)會研究、全縣干部大會推薦、縣委常委會差額推薦、縣委全委會票決等程序，最終產(chǎn)生了5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正職提名人選。

（三）試點“公推直選”，推進基層黨內(nèi)選舉制度改革 2010年，對石泉鄉(xiāng)黨委書記公推直選進行了試點。嚴格執(zhí)行“公開推薦報名、資格初審、提名競職人選、確定競選目標、組織實地調(diào)研、參選黨員登記、黨員大會直選、簽訂任期目標”等8道程序，選出了石泉鄉(xiāng)的“當家人”。

（四）探索“舉薦機制”，發(fā)掘培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部

2011年，積極探索優(yōu)秀年輕干部舉薦機制，促進優(yōu)秀年輕人才脫穎而出。一是召開青年干部座談會，由縣委書記親自主持，邀請部分35歲以下的優(yōu)秀年輕干部代表參加，在會上結(jié)合工作實際談體會、談感受、談建議，以此觀察識別年輕干部。二是由各縣級單位黨委（黨組）集體研究推薦35歲以下的優(yōu)秀年輕干部，共推薦出52名，其中，30歲以下的12名。其中23名在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中提拔任職。

第四篇：國外環(huán)境保護的做法及經(jīng)驗啟示

國外環(huán)境保護的做法及經(jīng)驗啟示

摘要：如何在經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中，同時防止環(huán)境污染，走經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，成為世界各國共同關(guān)心的問題。在環(huán)境法執(zhí)法、提高公民自身的環(huán)保意識、發(fā)展生態(tài)文化、減少環(huán)境污染給人類帶來災(zāi)難等方面，發(fā)達國家已經(jīng)有了一些比較好的做法，可供我們學(xué)習和借鑒。

關(guān)鍵詞：環(huán)保意識 環(huán)境執(zhí)法 經(jīng)濟發(fā)展方式 可持續(xù)發(fā)展

自20世紀以來，隨著社會和經(jīng)濟的快速發(fā)展，具有全球性影響的環(huán)境問題日益嚴重。當前不僅發(fā)生了區(qū)域性的環(huán)境污染和大規(guī)模的生態(tài)破壞，而且出現(xiàn)了全球氣候變暖、臭氧層的耗損與破壞、生物多樣性減少、酸雨蔓延、森林銳減、土地荒漠化、大氣污染、水污染、海洋污染和危險性廢物越境轉(zhuǎn)移全球十大環(huán)境問題。全球環(huán)境問題日益突出，嚴重威脅著全人類的生存與發(fā)展。地球是一個有機整體，地球系統(tǒng)各部分之間相互作用密切。人類是地球系統(tǒng)的核心，已經(jīng)成為地球環(huán)境變化的主要驅(qū)動力。人類活動對某一圈層施加的影響，將會通過各圈層之間的物理、化學(xué)、生物過程對其他圈層產(chǎn)生作用，針對某一全球環(huán)境問題的治理措施也會對其他圈層產(chǎn)生影響。由于地球的整體性和地球各圈層之間的相互作用，由水圈、土壤圈、大氣圈、生物圈和巖石圈所組成的人類賴以生存的地球環(huán)境的變化問題受到國際學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注。

一、我國環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

1、我國的土地在持續(xù)荒漠化多年來的氣候變化和人們漫不經(jīng)心的活動，對土地的破壞作用甚大，出現(xiàn)了較為嚴重的亂砍濫伐、過度放牧及重用輕養(yǎng)的惡習使草地逐漸退化，加上水土流失的不斷侵蝕，致使這盲目改造自然的惡果悄然襲來。我國沙漠化速度在不斷升高。目前我國現(xiàn)有荒漠化土地面積約270多萬平方公里，占國土總面積的28％，而且每年還在增加1萬多平方公里；我國18個省的471個縣，近4億人口的耕地和家園正受到不同程度的荒漠化威脅，整個生態(tài)系統(tǒng)在急劇惡化。其中草原沙化很突出，一些牧區(qū)牲畜存欄大幅度下降，綿羊的體重與上個世紀五、六十年代相比下降了一半以上。

2、我國水環(huán)境在不斷惡化。多年來，我國向水環(huán)境中排放的廢水總量年均值約為500億噸，其中1996年全國廢水排放總量高達約1356億噸，早已超過環(huán)境容量的80％。據(jù)幾年前統(tǒng)計，只有5%的生活污水和17%的工業(yè)污水在排放前經(jīng)過了處理，其它都直接排入江河湖泊。迄今為止，全國745個地表水國控斷面中，28%的斷面劣于水環(huán)境V類標準，62%的斷面達不到III類；我國已有90%以上的城市河段、湖泊受到嚴重污染，遼河、海河為重度污染，大部分江河湖海都出現(xiàn)了富營養(yǎng)化，水華和赤潮發(fā)生頻次在持續(xù)增加。

3、我國的大氣環(huán)境污染非常嚴重。在我國的大氣環(huán)境中，二氧化硫排放量約為每年2000萬噸，煙塵排放量和工業(yè)粉塵排放量約為2000萬噸。城市空氣質(zhì)量達不到二級標準的城市超過60%。首要污染物仍為可吸入顆粒物，主要來自燃煤、工業(yè)粉塵、地面揚塵、建筑工地塵、土壤風蝕塵等。目前我國燃煤量約每年1.5億噸，大約有 2/3的工廠能源還在主要靠燃煤。這些二氧化硫和顆粒物是形成酸雨和沙塵暴的主要污染物。

4、我國的土壤環(huán)境污染隱患重重。我國大多數(shù)城市的近郊土壤環(huán)境已受到了不同程度的污染，全國污染的土地面積早已超過1.5億畝，污水灌溉引起的污染耕地約3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田約200萬畝，合計約占耕地總面積的1/10以上，且每年還在以大約15%的速度遞增著。這些污染土地大多數(shù)集中在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)。其主要的污染物有石油類、化肥農(nóng)藥類有機物、放射性元素以及重金屬類等。其中有些難降解污染物在土壤中積累,能轉(zhuǎn)化為毒性更大的化合物。一些受污染較為嚴重的地段，土壤中發(fā)現(xiàn)的有害物質(zhì)多達近百種。

二、國外環(huán)境保護的政策經(jīng)驗

德國是世界上對環(huán)境污染治理最早且成績顯著的國家之一。在德國的8000多萬人口中，直接與間接從事環(huán)境保護工作的大約有200萬人，德國的環(huán)境高新技術(shù)產(chǎn)品在全世界領(lǐng)先，德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在其國際貿(mào)易中的比重約占18%以上。其成功經(jīng)驗主要有以下幾點：用法律確定環(huán)境保護的目標和標準；國家利用各種方式宣傳環(huán)保，提高民眾環(huán)保的意識；垃圾的回收和利用；政府對環(huán)保企業(yè)及環(huán)保項目進行補貼和資助。

在環(huán)境治理方面，日本政府具有一定環(huán)保意識，日本的地方政府先于中央政府制定各項環(huán)保條例。日本政府針對企業(yè)排放的大氣污染物和水污染物，以及產(chǎn)生的廢棄物和化學(xué)物質(zhì)的處理，采取了一系列限制性措施。在排放標準方面，根據(jù)最新的科學(xué)知識設(shè)定污染物的環(huán)境標準，并設(shè)定排放標準，并隨著科技進步不斷提高排放標準。與此同時，設(shè)立總量控制目標。為了削減整個地區(qū)的由于工廠排放和汽車尾氣造成的大氣污染，以及封閉性水域的水污染，政府會制定相應(yīng)總量控制規(guī)劃，將減排量分攤到各個排污單位。污染物超標排放時，根據(jù)無過失責任，無需經(jīng)過責令整改等階段，相關(guān)企業(yè)會適用處罰規(guī)定。

在治理污染方面，建立健全強有力的法律體系最重要，企業(yè)要切實遵守法律。在日本，造成公害的企業(yè)要支付巨額賠償金給受害人，所以有類似經(jīng)歷的企業(yè)就要考慮污染成本問題。同時企業(yè)也會考慮自身未來發(fā)展的形象，也會對污染有所顧慮。

在日本，也有為促使企業(yè)遵守限制性措施和相關(guān)規(guī)定的企業(yè)人員安排和人才培養(yǎng)制度。在日本有相關(guān)的資格考試制度，比如公害防治管理者制度，即排放超過一定量的企業(yè)，有義務(wù)任命公害防治負責人、公害防治管理員的職位；又如能源管理師制度，即能源消耗超過一定量的工廠和企業(yè)有義務(wù)任命該職位，能源管理師需要向政府申報能源消耗量及節(jié)能對策。

同時，日本對實施環(huán)保的企業(yè)，也有一些經(jīng)濟性獎勵措施。這些措施主要是針對節(jié)能和環(huán)保對策的設(shè)備投資，包括國家、地方政府的補貼，國稅、地方稅的優(yōu)惠措施。這些獎勵措施是以實施了限制性政策為前提，對企業(yè)為遵守限制規(guī)定所需要的成本負擔予以支持。但是，按照“誰污染誰負擔”的原則之下的受處罰的企業(yè)除外。同時，獎勵措施將根據(jù)成本的降低和推廣的情況隨時調(diào)整。

自20世紀60年代以來，美國出臺了一系列有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)，如：《清潔空氣法》、《清潔水法》、《瀕危動物保護法》等，這些法律法規(guī)很全很細，涉及到各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，凡構(gòu)成對環(huán)境造成污染的污染源都列為法律規(guī)定的范圍，而這些法律法規(guī)的宗旨就是“一切為了健康”，而每一項立法與環(huán)境標準的制定都是圍繞保護人的健康這個主題。其次，美國環(huán)境立法，均以科學(xué)數(shù)據(jù)作支撐，每一項法律背后，都有科研人員付出的巨大勞動，他們經(jīng)過多年實驗，得出精確的數(shù)據(jù)，依靠這些科學(xué)數(shù)據(jù)立法，可以說美國的環(huán)境法律法規(guī)與實用技術(shù)實現(xiàn)了一體化。

在美國，除環(huán)保主管部門、專家系統(tǒng)和科研部門之外，規(guī)模龐大的民間環(huán)保組織已成為美國環(huán)保的重要力量。目前，全美民間環(huán)保組織已發(fā)展到一萬多個，成為美國環(huán)保的重要組成部分。他們不從國家財政拿一分錢，每天都在為美國環(huán)保事業(yè)辛勤工作著。其中，最著名的是美國環(huán)保協(xié)會，該協(xié)會始建于1967年，擁有40多萬會員，其中有眾多的科學(xué)家和經(jīng)濟學(xué)家，涉足水、大氣、海洋、人體健康以及食品安全等多個環(huán)保領(lǐng)域。該協(xié)會遵循平等高效的原則，凝聚科學(xué)、法律以及經(jīng)濟思想，與商業(yè)、政府和社區(qū)聯(lián)手探索環(huán)保的新思路、新方案、新途徑，著力實現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟同步發(fā)展。該協(xié)會主要的工作內(nèi)容如下：（1）以環(huán)境科研為基礎(chǔ)，致力于美國環(huán)保重大課題研究，為美國政府決策提供依據(jù)；（2）參與美國環(huán)境立法，自下而上推動有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)的出臺；（3）協(xié)調(diào)政府、議會、商界與公民的關(guān)系，促進跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨階層環(huán)保事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；（4）運用科學(xué)、法律、經(jīng)濟手段推動環(huán)保事業(yè)，倡導(dǎo)以市場手段解決環(huán)保問題，他們提出的“排污權(quán)交易”的思路已成為《東京議定書》的核心思想；（5）促進環(huán)境保護的國際交流，在許多國家建立分支機構(gòu)。

民間環(huán)保組織在美國發(fā)揮越來越重要的作用，是與美國公眾的積極參與分不開的，美國“小政府、大社會”的社會結(jié)構(gòu)，為公眾對環(huán)保的參與提供了制度保障。如上所述，綠色文化已成為美國的主流文化，環(huán)保有廣泛的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，公民對環(huán)保的參與積極性非常高。美國的民間環(huán)保組織資金主要來源于公民捐款，而不是靠政府財政撥款。這說明，廣泛的公眾參與已成為美國環(huán)保的堅強后盾，而青少年又是美國環(huán)保的一支生力軍。美國公眾對環(huán)保的積極參與，是與強烈的環(huán)保意識分不開的，而強烈的環(huán)保意識又是以扎實的環(huán)保教育為基礎(chǔ)的。在美國，環(huán)保教育成為美國教育的重要組成部分，主要是課堂教育、野外教育和社區(qū)教育三種。課堂教育就是各學(xué)校均設(shè)有環(huán)保課，針對不同年級編寫不同教材，讓環(huán)境教育滲透到學(xué)校日常教育之中，并把環(huán)境課列為學(xué)分考核標準。同時，結(jié)合課堂環(huán)境教學(xué)，還組織學(xué)生參觀動物園、博物館、科技館、水族觀、自然保護區(qū)等與環(huán)境有關(guān)的設(shè)施，增強學(xué)生環(huán)保意識。野外教育主要是通過青少年夏令營、家庭周末野外活動、露營等形式，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習野外知識，親近大自然，熱愛大自然。社區(qū)教育主要是在社區(qū)公園、教會等公共設(shè)施開展，利用大眾傳媒對公眾開展豐富多彩的環(huán)境教育。

三、啟示

1、進一步加強環(huán)境法制，提高環(huán)保工作法制化水平。法律法規(guī)是環(huán)境保護的剛性約束和制度保護。目前我國環(huán)境法規(guī)體系還不健全，有些內(nèi)容不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，特別是罰則較輕，“守法成本高、違法成本低”的問題是長期以來我國環(huán)境管理面臨的難題。借鑒各國的做法，為加強我國環(huán)境法制工作，一是進一步加強環(huán)境立法，盡快修改完善機動車排氣污染防治條例開展餐飲油煙、揚塵等污染防治專項立法準備工作，加快地方環(huán)境標準的研究和制定，努力形成比較完備的法規(guī)體系框架 ；二是加強環(huán)境執(zhí)法，依法授予環(huán)保部門強制執(zhí)行權(quán)，探索成立環(huán)保警察隊伍，加大環(huán)境違法懲處力度，使環(huán)境監(jiān)管真正起到震懾違法行為的作用。

2、實行環(huán)境保護目標責任制，形成環(huán)保工作合力。一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保實績考核制度和環(huán)保執(zhí)法責任制，加強績效管理工作，強化民生環(huán)境指標考核，通過績效考核的“指揮棒”引領(lǐng)各級政府樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀。二是進一步充分發(fā)揮環(huán)境保護部門在決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等方面的作用，特別是明確各組成部門在環(huán)境保護方面應(yīng)該履行的職責，將環(huán)境保護列為日常重要工作日程，在各項工作中充分考慮環(huán)境保護。

3、加強環(huán)境治理，積極探索環(huán)境保護新道路。一是加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近年的城市淹水事件警示我們。一定要抓好城市地下管網(wǎng)建設(shè)。要向法國巴黎等城市學(xué)習，把城市地下管網(wǎng)當作百年工程來抓，花大力氣堅持不懈地逐步推進建設(shè)。同時，要進一步加快中小城市污水處理廠、垃圾處理場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提檔升級，提高污染處理能力和水平；二是加強空氣、水、噪聲、機動車等環(huán)境要素的治理工作，不斷提高環(huán)境質(zhì)量。以污染減排為中心，加強主要污染物總量控制，降低污染物排放；以PM2.5為重點，加強揚塵污染治理，深化燃煤污染防治，開展機動車排氣污染綜合整治，不斷改善環(huán)境空氣質(zhì)量；加強湖泊保護，科學(xué)規(guī)劃、分類保護，加快實施湖泊河流保護重點工程；三是加強農(nóng)村環(huán)境保護，農(nóng)村環(huán)境面貌最能展現(xiàn)一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合實力，要認真落實農(nóng)村環(huán)境綜合目標制，積極實施農(nóng)村環(huán)境連片整治工程，加強農(nóng)村面源防治，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村；四是推進改革創(chuàng)新，積極實施排污權(quán)交易、生態(tài)補償、污染責任保險等環(huán)境經(jīng)濟政策，進一步激發(fā)環(huán)境保護工作活力。

4、第四,加強環(huán)境宣傳教育，進一步增強公民的環(huán)保意識及公眾的環(huán)境參與意識。環(huán)境保護是一項長期的全民性事業(yè)，必須依靠政府、社會團體、社會各階層及廣大公眾的廣泛參與和合作、通過法制與民主予以保障與實現(xiàn)。一是轉(zhuǎn)變觀念，明確認識到環(huán)保公眾參與是群眾的權(quán)利，通過法律手段保障公民的參與權(quán)。二是推進環(huán)境信息公開化，保障公眾環(huán)境知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是促進環(huán)境決策民主化，為公眾參與制定明晰的程序和權(quán)利，特別是在影響環(huán)境的重大項目決策中的程序與權(quán)利。四是加強環(huán)境宣傳教育，將一些先進的環(huán)境保護理念如預(yù)防原則、公眾參與以及公民環(huán)境權(quán)益等知識，在各級黨校培訓(xùn)班、大中小學(xué)的教學(xué)中予以普及。重視并充分發(fā)揮非政府組織在環(huán)保公眾參與中的重要作用，有序支持環(huán)保非政府組織的發(fā)展壯大。

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4、《歐洲環(huán)境法》高家偉

5、《日本環(huán)境保護政策的歷史分析及對我國的啟示》郭佳祥

6、《美國環(huán)境保護演變對中國的啟示》杜丹德

第五篇：創(chuàng)新群眾工作材料

創(chuàng)新群眾工作、構(gòu)建和諧建民

漢濱區(qū)建民辦事處黨委

漢濱區(qū)建民辦事處地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，全辦轄43個行政村，總?cè)丝?.5萬人，國土面積131平方公里。是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后由原建民、河西兩鎮(zhèn)合并而成，屬安康中心城市建設(shè)開發(fā)區(qū)。今年以來，辦黨委緊緊圍繞區(qū)委確定的“一抓三建一統(tǒng)攬”的工作思路，在區(qū)紀委的具體指導(dǎo)下，堅持以群眾工作統(tǒng)攬全辦工作，以便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為突破口，著力構(gòu)建辦村組三級便民服務(wù)網(wǎng)，打造一小時便民服務(wù)圈，在此基礎(chǔ)上，通過不斷創(chuàng)新群眾工作方式，在全體辦村干部中扎實開展了群眾工作“八個一”活動，有力地促進了全辦的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，通過創(chuàng)新工作方法，轉(zhuǎn)變干部作風，方便群眾，贏得群眾的好評。我們的主要做法是：

一、實行一廳式辦公，一站式服務(wù)，規(guī)范便民服務(wù)中心建設(shè)

一方面，加強硬件建設(shè)。辦“一廳式”便民服務(wù)中心內(nèi)設(shè)計劃生育、惠農(nóng)政策、征地拆遷、家電下鄉(xiāng)、黨務(wù)政務(wù)、勞動保障、農(nóng)村合療、民政、信訪接待、城建規(guī)劃、土地管理等11個服務(wù)窗口。辦情概況、便民服務(wù)窗口工作人員公示、辦事流程、受理事項、規(guī)章制度等標牌統(tǒng)一上墻，觸摸式信息查詢機、報刊欄、意見箱、留言薄、服務(wù)監(jiān)督電話等 1

設(shè)置齊全，專門配備柜臺轉(zhuǎn)椅和長椅、飲水機、茶具、水杯用品，建立有文件閱覽柜、書報架，使便民服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施達到設(shè)施、機制、制度“三統(tǒng)一”標準，體現(xiàn)了以人為本、方便群眾、務(wù)實高效的人文關(guān)懷。

另一方面，高度重視軟件建設(shè)。加強便民服務(wù)中心制度建設(shè)，確保辦事公開公正、服務(wù)熱情周到。對內(nèi)，通過建立工作協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、聯(lián)合調(diào)處的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，以制度管人，規(guī)范干部服務(wù)行為。制定了《首辦（問）責任制》、《一次性告知制》、《項目申請登記制》、《辦事限時制》、《超時默認制》、《監(jiān)督投訴制》、《廉政建設(shè)制度》等工作制度，建立《便民服務(wù)工作人員行為規(guī)范》、《便民服務(wù)工作考勤與請銷假制度》等。對外，把便民服務(wù)與黨務(wù)政務(wù)公開結(jié)合起來，自覺接受群眾監(jiān)督。堅持方便群眾辦事與嚴格依法行政相統(tǒng)一，對服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、收費項目、收費標準、崗位責任等統(tǒng)一上墻，嚴格按流程辦事。同時實行值班領(lǐng)導(dǎo)帶隊制，具體負責接待引導(dǎo)服務(wù)、處理臨時性事務(wù)，并監(jiān)督工作人員執(zhí)行“服務(wù)熱情周到、辦事廉潔高效”服務(wù)守則情況。

在便民服務(wù)工作中，堅持高效式管理，規(guī)范化服務(wù)，做到了“一廳式”辦公，“一站式”服務(wù)。一是實行“一廳式”辦公。把群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門，集中起來，統(tǒng)一管理，實行“一廳式”辦公。要求各進駐服務(wù)中心的工作

部門都要樹立全局一盤棋的思想，自覺接受中心的統(tǒng)一管理，規(guī)范服務(wù)程序，提高工作效率。對來辦事的群眾，工作人員必須做到“一張笑臉相迎、一句甜語暖心、一個椅子讓座、一杯茶水解渴、一聲慢走道別”，使辦事人切實感到進門有親切感，咨詢有信任感，工作有高效感，出門有滿意感。要求工作人員必須限時辦理相關(guān)事項，對個別特殊原因不能在承諾時限內(nèi)辦結(jié)的，在受理時要向辦事群眾說明，取得群眾的理解、支持和信認。對未作說明，又未能在承諾時限內(nèi)辦結(jié)的，將實施責任追究。二是實行“一站式”服務(wù)。服務(wù)中心本著高效便民的宗旨，統(tǒng)一建立“一個中心對外、一個窗口受理、一體化辦公、一站式辦結(jié)的“四個一”服務(wù)機制，對群眾的辦理事項，嚴格按照即辦件、限時件、承諾件、補辦件、建議件分類整理，根據(jù)民情受理、限期辦理、公示反饋、跟蹤監(jiān)督四個程序，分步驟按時辦結(jié)受理事項。

二、構(gòu)建辦村組三級便民服務(wù)網(wǎng)打造一小時便民服務(wù)圈 為人民服務(wù)是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是推進和諧社會建設(shè)的核心所在，為民、高效、便捷是便民服務(wù)工作質(zhì)量的重要體現(xiàn)，也是提高便民服務(wù)水平的最終落腳點。近年來，辦黨委、辦事處累計投入各累資金320余萬元用于改善村級辦公條件，全辦村級辦公用房面積均達到90平方米以上。為了讓群眾享受到更加便捷的服務(wù)，辦黨委、辦事處制定了《關(guān)于村級便民服務(wù)站和組便民服務(wù)點建設(shè)的指導(dǎo)意見》，確定村

組便民服務(wù)站點的基本定位是：將面向群眾的行政審批和服務(wù)事項集中起來，通過全程代理制延伸到村組農(nóng)戶，形成以辦事處便民服務(wù)中心為主導(dǎo)，村級便民服務(wù)站為基礎(chǔ)，組便民服務(wù)點為補充的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。為群眾提供公開、高效、廉潔的服務(wù)，打造覆蓋全辦的一小時便民服務(wù)圈。截止目前，全辦70%的村組已建立了便民服務(wù)站點，各便民服務(wù)站點以辦事處駐村干部和村組干部為主體，通過集中辦公、代理服務(wù)為群眾代辦建房審批、生育指標、城鄉(xiāng)低保、各種證明材料等，使群眾不出村就可以解決問題，從而變“群眾跑”為“干部跑”，變“群眾求干部辦事”為“干部主動幫群眾辦事”，為人們?nèi)罕娞峁┍憬荨?yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，便民服務(wù)網(wǎng)建立半年以來，共計辦理服務(wù)事項10032件，平均每天辦理76件，辦理咨詢事項6204件，平均每天辦理47件，辦結(jié)率為95.4%，接待來訪群眾556人次，成功調(diào)解糾紛242件（次），將許多不穩(wěn)定因素化解在基層，群眾滿意率達98.5%。

三、以群眾工作“八個一”為載體，不斷創(chuàng)新群眾工作方式

在做好便民服務(wù)工作的同時，我們緊扣全辦改革、發(fā)展穩(wěn)定目標任務(wù)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域,創(chuàng)新群眾工作。辦事處在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，在全辦干部中深入開展進百家門，知百家情,辦百家事,解百家憂,暖百家心的“八個一”活動，把做好群眾工作，為群眾服務(wù)體現(xiàn)在每一名辦村干部的具體工作中，即：一名干部包抓一戶困難戶，幫扶一戶產(chǎn)業(yè)大戶，調(diào)解一起民事糾紛，負責一個村民小組計劃生育工作，幫助抓一項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決一宗信訪案件，幫扶一戶拆遷戶增收，培養(yǎng)一名入黨積極分子，印發(fā)《關(guān)于在全辦開展“五百、五型”“八個一”活動 進一步做好新形勢下群眾工作的實施方案的通知》，主要領(lǐng)導(dǎo)親自動員，安排部署，辦事處成立了考核督查組，跟蹤督查活動開展情況，全辦共確定307名干部包組駐戶，同時兼任包組代理服務(wù)隊員，分村建立了包組、駐戶干部公示欄，公布了干部姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話和要完成的工作任務(wù)，接受群眾監(jiān)督，為每名干部配發(fā)了民情日記本。自活動開展以來，全辦307名辦村干部共調(diào)解民事糾紛214起，解決信訪案件56宗，完成計劃生育手術(shù)372例，幫扶困難戶412戶，產(chǎn)業(yè)大戶356戶，完成電網(wǎng)改造5個村8.2公里，人飲站5處，整修道路3條，8.5公里，新建便民橋1座，新發(fā)展設(shè)施蔬菜950畝，新建林果園2000畝，幫助拆遷戶和倒房戶辦實事183件，培養(yǎng)入黨積極分子206人。使辦村干部真正成為民意調(diào)查員，政策宣傳員，糾紛調(diào)解員，工作指導(dǎo)員，便民代理員。

四、完善工作考核機制，切實轉(zhuǎn)變干部作風

為了提升群眾工作質(zhì)量和水平，辦黨委高度重視，先后制定出臺了《建民辦事處便民服務(wù)考核辦法》、《建民辦事

處辦村干部“八個一”活動考核辦法(試行)》，將群眾工作列入干部目標責任考核，占百分制的40分進行考核，對考核為優(yōu)秀的干部作為晉升職稱、提拔使用、平先選優(yōu)的優(yōu)先條件；凡考核為不合格的干部，實行誡勉談話，并實行責任追究，考核結(jié)果在全辦張榜公布，做到以做好群眾工作促干部作風轉(zhuǎn)變。

我辦以構(gòu)建辦村組三級便民服務(wù)網(wǎng)打造一小時便民服務(wù)圈和以群眾工作“八個一”為載體，不斷創(chuàng)新群眾工作方式，促進了干部作風的根本好轉(zhuǎn)，促進了全辦的改革、發(fā)展穩(wěn)定，贏得群眾的好評，充分發(fā)揮了以群眾工作在構(gòu)建和諧建民和統(tǒng)攬全辦工作的重要作用。但與上級要求和兄弟鎮(zhèn)辦相比還存在一定差距。在今后工作中，我們將進一步強化群眾工作理念，不斷創(chuàng)新群眾工作機制，將上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷化作前進的動力，在鞏固現(xiàn)有工作成果的基礎(chǔ)上，深入分析查找不足并加以改進，努力把我辦的群眾工作做得更好，更有成效。