第一篇：遵義市人民政府關于印發《遵義市人民政府工作規則》的通知文庫

遵義市人民政府關于印發《遵義市人民政府工作規則》的通知

遵府發〔2009〕20號

各縣、自治縣、區(市)人民政府，新蒲新區管理委員會,市政府各工作部門、各議事協調機構、各直屬企事業單位：

《遵義市人民政府工作規則》已經2009年6月4日市政府〔2009〕第8次常務會議通過，現印發給你們，請遵照執行。

二○○九年七月六日

遵義市人民政府工作規則

（2009年6月4日市政府〔2009〕第8次常務會議通過）

第一章 總 則

第一條 為促進政府工作法制化、規范化、制度化，進一步提高政府工作效能，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《國務院工作規則》和《貴州省人民政府工作規則》，結合我市實際，制定本規則。

第二條 市人民政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅決貫徹黨的路線、方針、政策和黨中央、國務院、省委、省政府的總體部署，嚴格執行國家法律、法規，認真執行市委的決定、指示，堅持解放思想，堅持以人為本，按照科學、民主、依法行政的要求，全面履行政府職能，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，努力建設服務政府、效能政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。

第三條 市人民政府工作的準則是：在市委的領導下，實行科學民主決策，堅持依法行政，推進政務公開，健全監督制度，加強廉政建設。同時，充分發揮市人民政府各部門和下級人民政府的作用。

第二章 組成人員職責

第四條 市人民政府由市長、副市長、秘書長和市人民政府組成部門的局長、委員會主任組成。

第五條 市人民政府實行市長負責制，市長領導市人民政府的全面工作。副市長協助市長工作。

第六條 市長召集和主持市人民政府全體會議、市人民政府常務會議和市長辦公會議。

第七條 副市長按分工負責處理分管工作，受市長委托，負責其他方面的工作或專項任務，并可代表市人民政府進行外事活動。

第八條 市長外出期間，由負責市人民政府常務工作的副市長（以下簡稱常務副市長）主持政府工作；市長和常務副市長外出期間，按排名順序依次委托其他副市長主持政府工作。副市長外出時，應向市長或主持政府工作的副市長報告。外出時間較長時，其工作由市長或主持政府工作的副市長根據情況臨時指定其他副市長代管，并做好工作銜接。

第九條 市長、副市長之間要加強工作聯系，認真負責地做好主管和分管工作。分管副市長需要向市長匯報或向有關副市長通報情況的，應及時匯報或通報。已經確定的事項和日常工作，由副市長按照分工負責處理。副市長、秘書長處理的緊急重大重要事項，及時報告市長或主持工作的副市長。

第十條 市人民政府秘書長在市長領導下，負責處理市人民政府的日常工作及市長、副市長交辦事項，領導市人民政府辦公室工作。

第十一條 市政府組成部門的局長、委員會主任實行局長、主任負責制，在市長、分管副市長領導下，領導本部門的全面工作。各部門同時接受上級主管部門的業務指導或領導。

市審計局在市長和上級審計部門的雙重領導下，依照法律規定獨立行使審計監督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。

第十二條 市人民政府各部門要各司其職，各負其責，在各自職權范圍內獨立負責地做好工作；要顧全大局，精誠團結，相互協調，密切配合，切實貫徹落實好市人民政府各項工作部署，維護政令統一，確保政令暢通。

第三章 全面履行政府職能

第十三條 市人民政府及各部門要加快政府職能轉變，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，促進全市經濟社會全面協調可持續發展，構建社會主義和諧社會。第十四條 貫徹落實國家宏觀調控的政策措施，主要運用經濟、法律手段和必要的行政手段引導和調控全市經濟運行，調整和優化經濟結構，堅持改革開放，鼓勵發展對外經濟貿易和區域經濟合作，全面發展和提升壯大黔北綜合經濟區。

第十五條 嚴格市場監管，制定完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，建立健全社會信用體系，實行信用監督和失信懲戒制度，整頓和規范市場經濟秩序。

第十六條 加強社會管理職能，制定完善社會管理的規范性文件，依法管理和規范社會組織、社會事務。努力擴大就業，完善社會保障體系，妥善處理社會矛盾，維護社會公平正義和社會穩定。加強城鄉基層群眾性自治組織和社區建設。培育并引導各類民間組織健康發展，充分發揮其作用。依法建立健全各種突發公共事件應急機制，提高政府應對突發公共事件的能力。

第十七條 強化公共服務職能，完善公共政策，健全公共服務體系，努力提供公共產品和服務，推進部分公共產品和服務的市場化進程，建立健全公共產品和服務的監管和績效評估制度。

第四章 實行科學民主決策

第十八條 市人民政府及各部門要健全重大重要決策的規則和程序，實行依法、科學、民主決策，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制。

第十九條 全市國民經濟和社會發展規劃、財政預算草案及執行情況、宏觀調控和改革開放的重大重要政策措施、人事任免、社會管理事務、政府規范性文件、有關政府投資建設和關系社會穩定及其他需要由市人民政府決策的重大重要事項，由市人民政府全體會議或常務會議討論和決定。

第二十條 市人民政府各部門提請市人民政府討論決定的重大重要決策建議，必須以基礎性、戰略性研究或發展規劃為依據，并經過專家或研究、咨詢、中介機構等進行必要性、可行性和合法性論證；涉及相關部門的，應充分協商；涉及各縣、區（市）的，應事先征求意見；涉及人民群眾公共利益和切身利益的，應通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。

第二十一條 市人民政府在作出重大重要決策前，根據需要，通過召開座談會等多種形式，直接聽取人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、人民團體、專家學者、基層群眾等方面的意見和建議。

第二十二條 市人民政府各部門、各縣、區（市）人民政府必須堅決貫徹落實市人民政府的重大重要決策和工作部署，市人民政府辦公室要及時跟蹤和反饋執行情況，加強督促檢查，并及時報告有關情況。

第五章 堅持依法行政

第二十三條 市人民政府及各部門要嚴格按照法定權限和程序履行職責，行使行政權力。

第二十四條 市人民政府根據社會主義市場經濟發展、社會全面進步和擴大對外開放的需要，適時制定政府規范性文件，修改或廢止不相適應的政府規范性文件，確保政府規范性文件的質量。規范性文件實施后要跟蹤反饋，及時完善。

第二十五條 提請市人民政府討論的政府規范性文件草案由市政府法制辦公室審查或組織起草，經市政府常務會議審定后發布實施。政府規范性文件的解釋工作由市政府法制辦公室負責。

第二十六條 市人民政府及各部門制定的規范性文件，必須符合法律、法規、規章和上級規范性文件的規定。涉及兩個以上部門職權范圍的事項，可由部門聯合制定規范性文件，也可報市人民政府制定規范性文件。部門聯合制定的規范性文件，應當在發布之日起15日內報市政府法制辦公室備案。

市政府法制辦公室具體負責各縣、區（市）人民政府和市政府各部門制定的規范性文件的備案審查工作。

規范性文件的有效期為5年。制定機關應當定期清理其制定的規范性文件。

第二十七條 嚴格行政執法責任制和執法過錯追究制，有法必依、執法必嚴、違法必究，做到公正執法、文明執法。

第六章

推進政務公開

第二十八條 市人民政府及各部門要嚴格執行《中華人民共和國政府信息公開條例》，大力推進政務公開，健全政府信息發布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。

第二十九條 市人民政府全體會議、常務會議和市長辦公會議討論決定的事項、市人民政府及各部門制定的政策，按照《中華人民共和國信息公開條例》應當公開的，應及時公布。

第七章

健全監督制度

第三十條 市人民政府要認真執行市人民代表大會及其常務委員會的決議，自覺接受市人民代表大會及其常務委員會的法律監督和工作監督，認真負責地報告工作，接受詢問和質詢；自覺接受市政協的民主監督，虛心聽取意見和建議。

第三十一條 市人民政府各部門要依照有關法律的規定接受司法機關實施的監督。

第三十二條 加強行政系統內部監督，健全政府層級監督制度。市人民政府各部門要嚴格執行行政復議法律法規，及時撤銷或修改違反法律、行政法規的規范性文件，糾正違法或不當的行政行為，并主動征詢和認真聽取縣、區（市）政府及其部門的意見和建議。同時，要自覺接受監察、審計等部門的監督。對監督中發現的問題，要認真查處和整改，并向有關監督機關反饋整改情況。

第三十三條 市人民政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監督。對新聞媒體報道和各方面反映的重大重要問題，有關部門要積極主動地查處和整改并及時向市人民政府報告。

第三十四條 市人民政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道暢通；市人民政府領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信。

第三十五條 市人民政府及各部門要推行行政問責制度和績效管理制度，明確問責范圍，規范問責程序，嚴格責任追究，提高政府執行力和公信力。

第八章 加強廉政建設

第三十六條 市人民政府及各部門要從嚴治政，對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規定的事項不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要依法追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為，要依法嚴肅查處。

第三十七條 市人民政府及各部門要嚴格執行廉政建設有關規定，嚴格執行財經紀律。要艱苦奮斗、勤儉節約，降低行政成本，建設節約型機關。

第三十八條 市人民政府組成人員要廉潔從政，嚴格執行有關廉潔自律規定，不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益；要嚴格要求親屬和身邊工作人員，不得利用特殊身份拉關系、謀私利。

第九章 會議制度

第三十九條 市人民政府實行全體會議、常務會議、市長辦公會議和專題會議制度。

第四十條 市人民政府全體會議由市長、副市長、秘書長和市人民政府組成部門的局長、委員會主任組成，遵義軍分區司令員參加。市人民政府巡視員、副巡視員、副秘書長和各縣、區（市）人民政府主要負責人列席。根據需要可安排市人民政府有關事業單位、議事協調機構和中央、省駐遵有關單位、部分大中型企業的主要負責人列席會議。由市長或市長委托常務副市長召集和主持。會議的主要任務是：

（一）貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府的有關指示、決定精神和市委、市人民代表大會及其常務委員會的有關決定；

（二）決定和部署市人民政府重大重要工作；

（三）討論決定市人民政府工作中的重大重要事項；

（四）討論分析經濟形勢、通報全市經濟社會發展情況；

（五）討論其它需要市人民政府全體會議討論的事項。

市人民政府全體會議一般每半年召開一次。根據工作需要可不定期召開。

第四十一條 市人民政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成，遵義軍分區司令員參加。市人民政府巡視員、副巡視員、副秘書長和市人民政府有關部門及有關縣、區（市）人民政府的主要負責人列席。由市長或市長委托常務副市長召集和主持。會議的主要任務是：

（一）傳達貫徹黨中央、國務院，省委、省政府和市委的指示、決定，研究制定貫徹落實的措施；

（二）討論關系全市經濟社會發展、報請市委決定的重大重要事項；

（三）研究部署市人民政府全面工作，討論決定市人民政府工作中的重大重要問題；

（四）討論提請市人民代表大會及其常務委員會審議的重要報告和議案；

（五）討論提出全市國民經濟和社會發展戰略規劃、中期規劃、年度計劃和財政預算草案；

（六）討論通過由市人民政府發布的規范性文件、行政措施、決定和命令；

（七）討論市人民政府的機構設置（包括臨時機構）、人員編制和人事計劃；

（八）討論決定有關人事任免及有關人員行政處分事宜；

（九）討論決定以市人民政府名義授予的先進集體和個人榮譽稱號。

市人民政府常務會議原則上每月召開兩次，特殊情況可不定期召開。出席人員須超過組成人員半數方可舉行。

第四十二條 市長辦公會議由市長、副市長、秘書長組成，遵義軍分區司令員參加。市人民政府巡視員、副巡視員、副秘書長列席；市人民政府各部門及各縣、區（市）人民政府有關負責人視議題情況列席。由市長或市長委托常務副市長召集和主持。會議的主要任務是：

（一）研究處理市人民政府日常工作中的重大重要問題；

（二）審議上報省政府審批的重大重要行政事項；

（三）按照有關規定討論審定預算執行中確需追加50萬元以上的一次性財政?？钜约靶杼嵴埵腥嗣翊泶髸瘴瘑T會審議的超預算安排的專款；

（四）討論決定市人民政府各部門及各縣、區（市）人民政府請示市人民政府的重大重要事項。

市長辦公會議原則上每周召開一次，特殊情況可不定期召開。

第四十三條 市人民政府專題會議由市人民政府常務會議組成人員或其委托的副秘書長召集和主持，根據會議內容通知市人民政府有關部門，中央、省駐遵有關單位、市直屬有關企事業單位及有關縣、區（市）人民政府負責人參加。會議的主要內容是研究協調市人民政府日常工作中的具體問題，處理具體業務工作。

第四十四條 市人民政府全體會議、常務會議、市長辦公會議議題由市長或市長委托常務副市長確定；專題會議議題由市人民政府常務會議組成人員或其委托的副秘書長確定。會議的組織工作由市人民政府辦公室負責。市人民政府全體會議紀要、常務會議紀要、市長辦公會議紀要，一般由秘書長根據議題內容進行審核，報市長或常務副市長簽發；專題會議紀要由主持會議的市長、副市長或秘書長簽發。市長、副市長委托秘書長或副秘書長召開的會議，會議紀要由委托人簽發。市人民政府全體會議、常務會議、市長辦公會議討論決定的事項，如需新聞報道，須經市人民政府秘書長同意，重大重要問題請示市長同意。

第四十五條 嚴格控制以市人民政府名義召開的全市性會議。以市人民政府辦公室名義召開的會議和市人民政府各部門召開的全市性會議也要嚴格控制。

第四十六條 凡以市人民政府名義召開的全市性會議，原則上須提前10天將會議內容（含會議名稱、時間、地點、會期、人數、所需經費等）報送市人民政府常務副市長審批。擬在下一年度召開的本部門、本系統的全市性會議，原則上應于本年度12月中旬以前將會議內容經分管副市長審查后報送市人民政府常務副市長審批。

第四十七條 市人民政府各部門召開的全市性工作會議，一般不邀請各縣、區（市）人民政府的負責人出席；如需邀請各縣、區（市）人民政府負責人出席的，須報市人民政府市長或常務副市長批準。

第四十八條 市人民政府及各部門召開會議，要本著精簡、高效、節約的原則，盡量減少會議次數、壓縮會議時間、精減會議人員、節約會議開支。在不需要保密的情況下，盡可能采用視頻會議等快捷、高效、節儉的形式召開。

第四十九條 市人民政府分管領導不能出席市人民政府全體會議、常務會議、市長辦公會議，需向市長請假。市人民政府全體會議其他組成人員或常務會議列席人員不能出席、列席會議的，向分管副市長請假，并由市人民政府辦公室匯總后向市長報告。

第十章 公文審批制度

第五十條 市人民政府各部門及各縣、區（市）人民政府報送市人民政府審批的公文，應當符合《國家行政機關公文處理辦法》和《貴州省國家行政機關公文處理實施細則》的規定。

第五十一條 市人民政府各部門及各縣、區（市）人民政府報送市人民政府審批的公文，除緊急、重大重要事項外，均由市人民政府辦公室按照市人民政府領導同志分工呈批；重大重要問題，分管副市長應送市長、常務副市長審批。

第五十二條 審批公文時，對有具體請示事項的，主批人應當簽署明確意見，其他審批人圈閱視為同意；沒有請示事項的，圈閱表示已閱知。

第五十三條 市人民政府發布的決定、命令、規定和規范性文件，向省政府和市委報送的請示、報告，向市人民代表大會及其常務委員會提出的議案、人員任免事項，由市長簽發。

第五十四條 以市人民政府名義發文，經分管副市長審核后，原則上應由市長簽發，也可由市長授權副市長簽發。以市人民政府辦公室名義發文，原則上由秘書長簽發；如有必要，可由分管副市長或市長簽發。

第五十五條 需要向社會公布的市人民政府文件及其相關工作事項，須經秘書長或秘書長授權人批準。

第五十六條 市人民政府各部門及各縣、區（市）人民政府報送市人民政府審批的公文，由各部門及各縣、區（市）人民政府的主要負責人簽發。除市人民政府領導同志直接交辦的事項外，各部門及各縣、區（市）人民政府的請示、報告，應當報送市人民政府辦公室，原則上不直接報送市人民政府領導同志個人。第五十七條 市人民政府各部門要認真履行行政職責，屬職權范圍內的事務，由其自行發文，市人民政府一般不轉發；部門聯合發文的，應明確主辦部門，講求實效和時效。

第五十八條 市人民政府各部門請示市人民政府的事項如涉及其他部門的，主辦部門要主動征求有關部門的意見，協辦部門要積極配合，取得一致意見后經有關部門負責人會簽上報市人民政府。部門間如有意見分歧，主辦部門主要負責人要出面協調，經協調后仍不能達成一致意見的，主辦部門應列出各方理由和依據，提出建設性意見報市人民政府，由分管副市長負責協調或裁定；仍不能達成一致意見的，提交常務副市長、市長審定或市長辦公會議決定。

第五十九條 市人民政府辦公室對各部門及各縣、區（市）人民政府報送市人民政府審批的文件，要及時辦理并反饋辦理情況。

第十一章 請示報告制度

第六十條 市人民政府在辦理涉及重大重要行政事項或需省政府答復、協調、批準、解決等方面的事項時，均應向省政府請示；市人民政府在工作運行中應按規定向省政府報告工作。

第六十一條 市人民政府在處理政府工作事務中，有關全市國民經濟和社會發展規劃、財政預算的確定和調整，須經市人民政府常務會議討論，提請市人民代表大會及其常務委員會審議；市人民政府各項工作管理體制的重大改革、重大基建技改項目的確定或調整，各工作部門的設立、撤銷、合并，涉及全市范圍和廣大人民群眾切身利益的重大重要行政措施以及重要內外事活動，應向市委請示和向市人民代表大會及其常務委員會報告。

第六十二條 市人民政府各部門對于主管業務的重大重要決策、計劃和措施，實施前應向市人民政府請示或報告。各部門要分別在半年和年底書面向市人民政府報告工作情況。

第六十三條 市人民政府各部門受市人民政府委托向市人民代表大會及其常務委員會報告工作和向市政協通報情況時，報告稿應先經市人民政府討論或經市長、分管副市長審核。

第十二章 督促檢查制度

第六十四條 督促檢查工作按照綜合協調、依法督辦、實事求是、分級負責的原則進行。市人民政府辦公室負責全市政務督查工作的組織、指導、協調和檢查，并由市政府督查室具體落實。在組織開展督查中，要認真分析總結督查事項在辦理過程中的經驗、存在問題及原因，并提出改進建議。市人民政府各部門要指定有關機構負責督查工作，建立起領導分工負責、職能部門歸口承辦、辦公室綜合協調的督促檢查工作體系，上下緊密配合，搞好協調，形成便捷、暢通、有效的督查組織網絡。

第六十五條 市人民政府組成人員要切實把督促檢查作為抓好工作落實的重要手段，要經常深入群眾，深入基層，了解真實情況，對事關全局的工作任務和重要工作環節親自組織督查，及時發現和解決問題，真正做到求實、務實、落實。市人民政府建立并堅持實行抓落實責任制，定期進行檢查。各部門要加強對督查工作的領導，不斷提高督促檢查工作水平。

第六十六條 督促檢查的主要內容：一是省委、省政府及省政府各部門要求貫徹執行或回復的事項；二是省委、省政府領導同志指示市人民政府研究辦理的事項；三是市委、市人民政府作出的重大重要決策和重大重要工作部署貫徹落實情況；四是市委、市人民政府文件中明確規定需要各部門及各縣、區（市）人民政府報告貫徹落實情況的事項；五是市人民政府重要會議需要貫徹落實的事項；六是市委、市人民政府領導同志批示要求查辦落實并報告辦理結果的事項；七是市人民政府交辦的需要各部門及各縣、區（市）人民政府進行督查的事項；八是群眾反映強烈、領導十分關注的問題；九是其他重大重要事項。

第六十七條 對重大重要事項或久拖未決的問題，市人民政府辦公室根據領導意見和工作需要可與市監察局等相關部門組織聯合督查，以促進問題解決。凡市人民政府領導交辦和市人民政府辦公室轉有關部門研究辦理的事項，承辦單位一般應在接到交、轉辦通知后10日內反饋辦理情況，緊急重大重要的事項及時辦理，及時反饋。市人民政府辦公室要適時通報督辦情況，并將督辦工作與各部門及各縣、區（市）人民政府的目標責任制考核掛鉤。市人民政府發布的規范性文件執行情況，由市政府法制辦公室負責督促檢查。

第十三章 內事活動及外事活動制度

第六十八條 為保證市人民政府領導同志集中精力研究處理政府工作中的重大重要問題，除市委、市人民政府統一組織安排的活動外，市人民政府領導同志一般不出席各部門及各縣、區（市）人民政府召開的會議，一般不參加接見、照相、頒獎、剪彩及首發首映式等事務性活動。

各部門及各縣、區（市）人民政府一般不得邀請市人民政府領導同志出席會議和事務性活動；確有需要，應事先報告市人民政府辦公室。市人民政府辦公室要從嚴掌握，提出意見報批。

市人民政府領導同志一般不為各部門的工作會議簽發賀信、賀電，不題詞、題名。因特殊情況需要的，市人民政府領導同志的題詞、題名和簽發的賀信、賀電，一般不公開發表。其他有關要求，按照黨中央、國務院和省委、省政府有關規定辦理。

第六十九條 市人民政府領導同志內事活動的宣傳報道要從嚴掌握。市人民政府組織或經市人民政府批準的有重大重要影響的會議和活動，需要作新聞報道的，須經市人民政府秘書長審定。市人民政府領導同志出席部門的會議和活動，一般不作新聞報道。第七十條 市長、副市長的出訪計劃，由市外事辦公室提出報告，經市外事工作領導小組研究確定，按規定程序報批。市人民政府組成部門、事業單位的負責同志外事出訪，由市外事辦公室按規定程序審核后報經市長或主持工作的副市長審批。工作訪問原則上不得安排順訪。

第七十一條 市長、副市長會見市人民政府邀請來訪的外國官方人士，由接待單位向市人民政府請示，經市外事辦公室審核后，由市人民政府秘書長安排；會見非官方人士，由接待單位向市人民政府請示，經市外事辦公室審核后，由市人民政府秘書長按分工分別報市長、副市長決定。

會見香港、澳門特別行政區人員，由接待單位提出報告，經市外事辦公室審核后，由市人民政府秘書長按分工分別報市長、副市長決定。會見來訪的臺灣人員及華僑知名人士，由接待單位提出報告，分別經市臺灣事務辦公室、市外事辦公室（市僑務辦公室）審核后，由市人民政府秘書長按分工分別報市長、副市長決定。

第十四章 調查研究制度

第七十二條 市長、副市長，市人民政府各部門負責人，要圍繞中心工作，圍繞關系人民群眾切身利益的重大重要問題，結合分管工作認真開展調查研究，切實幫助基層和群眾解決難點和熱點問題。對一時解決不了的問題，要組織有關部門認真研究，在以后的工作中逐步解決。經過研究不能解決的問題，要及時向上級報告。

第七十三條 調查研究要深入基層、深入群眾、深入實際，要講求實效，力戒形式主義。在調查研究中，不僅要研究其所處的發展階段，而且要了解調查對象的發展趨勢，要用發展的觀點去分析和處理問題。

第七十四條 市人民政府組成人員在外出考察和到基層調研時，要減少隨行人員，簡化接待禮儀，輕車簡從，不搞層層陪同，不搞邊界迎送，不打歡迎標語，不接受基層贈送的禮品。

第七十五條 市人民政府領導同志下基層調研，需要作宣傳報道的，報道內容必須經市人民政府秘書長審定同意。

第七十六條 市長、副市長每年深入基層調查研究的時間一般不少于2個月。市人民政府各部門負責人，也要根據各自的工作重點制定每年的調研工作計劃，并認真抓好落實。

第十五章 外出請假報告制度

第七十七條 市人民政府常務會議組成人員外出時，由本人在事前書面向市長報告；市長辦公會議組成人員外出時，由本人在事前書面或口頭向市長或主持工作的副市長報告，經批準后，將離遵外出的時間、前往地點、聯系方式等有關事項通知市人民政府辦公室，由市人民政府辦公室通報市人民政府其他領導。市人民政府副秘書長外出時，由本人在事前書面或口頭向分管副市長和秘書長報告，經批準后，向市人民政府辦公室分管科（室）通報行止日期。

第七十八條 各縣、區（市）人民政府的主要負責人離開駐地出差、出訪，應參照上述辦法向市人民政府主要領導報告，并向市人民政府辦公室通報行止日期。

第十六章 紀律和作風

第七十九條 市人民政府組成人員要堅決貫徹執行黨和國家的路線方針政策以及工作部署，嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止。

第八十條 市人民政府組成人員必須堅決執行市人民政府的決定，如有不同意見可在市人民政府內部提出，在沒有重新做出決定前，不得有任何與市人民政府決定相違背的言論和行為；代表市人民政府發表講話或文章，個人發表涉及未經市人民政府研究決定的重大重要問題及事項的講話或文章，事先須經市人民政府同意。

第八十一條 市人民政府各部門發布涉及政府重大重要工作部署、經濟社會發展重大重要問題、與群眾利益密切相關事項的信息，要經過嚴格審定，重大重要情況要及時向市人民政府報告。

第八十二條 市人民政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

第十七章 附 則

第八十三條 市人民政府直屬機構、辦事機構、直屬事業單位適用本規則。

第八十四條 本規則由市人民政府辦公室負責解釋。

第八十五條 本規則自下發之日起施行。

第二篇：北京市人民政府關于印發北京市人民政府工作規則的通知

北京市人民政府關于印發北京市人民政府工作規則的通知

京政發〔2005〕1號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

《北京市人民政府工作規則》已經2005年1月4日召開的第71次市長辦公會議修訂通過，現予印發，請遵照執行。

北京市人民政府

二〇〇五年一月二十八日

北京市人民政府工作規則

（2005年1月4日第71次市長辦公會議修訂通過）

第一章 總 則

一、第十二屆北京市人民代表大會第一次會議產生的新一屆北京市人民政府，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，制定本規則。

二、市政府工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院的各項方針和政策，堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞“新北京、新奧運”的戰略構想，全面履行政府職能，實行科學民主決策，堅持依法行政，加強行政監督，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建設法治政府，努力使首都各項工作走在全國前列。

三、市政府組成人員要依法履行職責，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新；忠于職守，服從命令，顧全大局，全心全意為人民服務。

四、市政府各部門要依法行使職權，進一步轉變政府職能、管理方式和工作作風，推進電子政務，提高行政效能，相互協調，密切配合，切實貫徹落實市政府的各項決策和工作部署。

第二章 市政府組成人員職責

五、市政府由下列人員組成：市長、副市長、市政府秘書長，市政府組成部門的主任、局長。

六、市政府實行市長負責制，市長領導市政府的工作。副市長協助市長工作。

市長離京（出差、出國訪問）期間，由常務副市長主持市政府工作。

七、市長召集和主持市政府全體會議、市政府常務會議和市長辦公會議。市政府工作中的重大事項，必須經市政府全體會議、市政府常務會議或市長辦公會議討論決定。

八、副市長按分工負責處理分管工作。受市長委托，負責其他方面的工作或專項任務，并可代表市政府進行外事活動。

九、市政府秘書長在市長領導下，負責處理市政府的日常工作。

十、市政府組成部門主任、局長負責本部門工作。

市審計局在市長領導下，依照法律規定獨立行使審計監督權。

第三章 全面履行政府職能

十一、市政府及各部門要全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能。

十二、貫徹執行國務院宏觀調控政策，主要運用經濟、法律手段和必要的行政手段，引導和調控經濟運行，調整和優化經濟結構，實現經濟增長、增加就業、穩定物價。

十三、加強市場監管，創造公平和可預見的法制環境，完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，建立健全社會信用體系，實行信用監督和失信懲戒制度，整頓和規范市場經濟秩序。

十四、認真履行社會管理職能，完善社會管理政策，相應提出地方性法規議案和制定規章，依法管理和規范社會組織、社會事務，妥善處理社會矛盾，維護社會秩序和社會穩定，促進社會公正。加強城鄉基層群眾性自治組織和社區建設。培育并引導各類民間組織的健康發展，充分發揮其作用。依法建立健全各種突發公共事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。

十五、強化公共服務職能，完善公共政策，健全公共服務體系，努力提供公共產品和服務，推進部分公共產品和服務的市場化進程，建立健全公共產品和服務的監管和績效評估制度，簡化程序，降低成本，講求質量，提高效益。

第四章 實行科學民主決策

十六、市政府及各部門要完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，健全重大決策的規則和程序，實行依法決策、科學決策和民主決策。

十七、本市國民經濟和社會發展計劃和規劃、市級預算、宏觀調控和改革開放的政策措施、社會管理事務、地方性法規議案和規章、大型項目等重大決策，按規定由市政府全體會議、市政府常務會議或市長辦公會議討論決定。

十八、各部門提請市政府討論決定的重大決策建議，必須以基礎性、戰略性研究或發展規劃為依據，經過專家或研究、咨詢、中介機構的論證評估或法律分析；涉及相關部門的，應充分協商；涉及區、縣的，應事先征求意見；涉及人民群眾切身利益的，應按照有關規定，通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。

十九、市政府作出重大決策前，根據需要通過召開座談會等形式，直接聽取民主黨派、人大代表、政協委員的意見以及群眾團體、專家學者等方面的意見和建議。

二十、各部門必須堅決貫徹落實市政府的重大決策，及時跟蹤和反饋執行情況。

第五章 堅持依法行政

二

十一、市政府及各部門要按照《全面推進依法行政實施綱要》的要求，做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致，強化責任意識，不斷提高依法行政的能力和水平。

二

十二、市政府根據需要，適時提出地方性法規議案，制定規章，修改或者廢止不相適應的規定，確保地方性法規議案和規章的質量。

二

十三、各部門提請市政府決策的涉及法律的事項、以市政府或市政府辦公廳名義制發的規范性文件，報送市政府前應當經過法律論證和法制部門合法性審查。

二

十四、各部門制定的規范性文件，必須符合法律法規以及上級行政機關的政策。涉及兩個以上部門職權范圍的事項，應當協調一致。各部門的規范性文件要及時報市政府備案，由市政府法制機構進行合法性審查并定期向市政府報告。

二

十五、提請市政府討論的地方性法規草案和審議的規章草案由市政府法制機構審查或組織起草，規章的解釋工作由市政府法制機構承辦。

二

十六、要按照行政執法與經濟利益脫鉤、與責任掛鉤的原則理順行政執法體制，科學配置執法機關的職責和權限，相對集中行政處罰權，推進綜合執法。嚴格實行執法責任制和執法過錯追究制，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法。

第六章 加強行政監督

二十七、市政府要依法自覺接受市人大及其常委會的監督，向其報告工作、接受質詢或詢問、備案規章，接受執法檢查，辦理議案和建議；接受市政協的民主監督，向其通報工作，辦理建議案和提案，虛心聽取意見和建議。

二

十八、各部門要按照行政訴訟法及有關法律規定，接受司法監督；同時要自覺接受監察、審計等部門的專項監督。對司法監督和專項監督中發現的問題，要認真查處和整改并向市政府報告。

二

十九、加強行政系統內部監督。認真貫徹落實行政復議法，堅決糾正行政機關違法或者不當的行政行為。

三

十、市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；市政府領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信。

三

十一、市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監督。重視新聞媒體報道和反映的問題，對重大問題，各部門要積極主動地查處和整改并向市政府報告。要加強政府網站建設，發布政務信息，便于群眾知情、參與和監督。重視群眾和其他組織通過多種方式對行政行為實施的監督。市政府及各部門設立新聞發言人，加強政府信息披露和宣傳工作。

第七章 會議制度

三

十二、市政府實行市政府全體會議、市政府常務會議和市長辦公會議制度。

三

十三、市政府全體會議由市政府組成人員組成，由市長召集和主持。會議主要任務是：

（一）傳達貫徹黨中央、國務院及市委的重要決定；

（二）決定和部署市政府的重要工作；

（三）討論決定市政府工作中的重大事項；

（四）通報市人大、市政協會議情況和全市經濟、社會發展形勢。

市政府全體會議一般每年召開l至2次。根據需要，可安排市政府副秘書長、市政府有關部門負責人和區縣長列席；可以邀請市委、市人大常委會、市政協、市高級人民法院、市人民檢察院領導同志和市委有關部委以及有關群眾團體、民主黨派、工商聯及新聞單位負責人列席。

三

十四、市政府常務會議由市長、副市長、市政府秘書長組成，由市長召集和主持。會議主要任務是：

（一）研究審議全市國民經濟和社會發展的長遠規劃、計劃、市級財政預算；

（二）研究審議需要向國務院請示、報告或者向市委、市人大常委會報告和向市政協通報的重要事項；討論和通過提請市人大常委會審定的議案和提請市人民代表大會審議的政府工作報告草案；討論地方性法規草案、審議市政府規章草案；

（三）討論決定市政府工作計劃和事關全局的重大事項，以及根據有關規定需要由市政府常務會議決定的事項；

（四）分析形勢，通報情況，部署工作等。市政府常務會議一般每月召開1至2次。根據需要，可安排市政府副秘書長、市政府有關部門負責人和區縣長列席；可以邀請市委、市人大常委會、市政協領導同志和其他有關單位負責人列席。

三

十五、市長辦公會議由市長、副市長、市政府秘書長組成，由市長召集和主持。會議主要任務是：

（一）研究決定需要市政府統籌協調的重要工作或重大活動；

（二）研究決定市政府各部門和各區縣政府向市政府請示的涉及全市的重要事項；

（三）研究處理市政府日常工作中的重要問題。

市長辦公會議一般每月召開2至3次。根據需要，可安排與議題有關的市政府副秘書長、市政府有關部門負責人和區縣長列席。

三

十六、根據工作需要，市政府可召開專題會議研究決定某一方面工作；可召開市長碰頭會議溝通情況、部署工作。

三

十七、提請市政府會議討論的議題，由分管副市長協調并審核后提出，報常務副市長并市長同意。會議議題涉及多個部門、單位的，主辦部門應在會前進行協調，有關部門應及時提出意見并經主要負責人簽署；經協調仍達不成一致的，提請分管副市長協調或由分管副秘書長協調；協調后意見仍有分歧的，主辦部門應如實向市政府報告并在會議上作說明。會議組織工作由市政府辦公廳負責，議題和會議材料應提前送達與會人員。

三

十八、市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議的會議紀要，由市長簽發；市政府專題會議的會議紀要由主持會議的市長或副市長簽發。會議討論決定的事項，宜于公開的，應及時報道。新聞稿由市政府秘書長或有關市政府副秘書長審定，如有需要報市長審定。

三

十九、市政府及各部門以市政府名義召開的全市性工作會議，要減少數量，控制規模，嚴格審批。應由各部門召開的全市性會議，不得要求以市政府名義召開，不邀請區縣政府主要負責人出席。全市性會議盡可能采取電視電話會形式召開。堅持周一無會日制度，除連續召開的會議外，周一不安排全市性大會；全市性大會應選擇在經濟適用的場所召開，一般不安排住會。

四

十、市政府會議決定的事項，各部門和區縣政府要堅決執行，抓緊辦理，并及時反饋落實情況。市政府辦公廳負責督查會議決定事項的落實，及時向市政府領導同志匯報。

四

十一、嚴格會議請假制度。市政府領導同志不能出席市政府全體會議、市政府常務會議或市長辦公會議，向市長請假。市政府組成部門負責同志和其他需要參加會議的人員應當按照通知要求出席會議。凡由于參加中央機關的會議、活動，或參加本市的外事活動，以及出差、出訪、生病、休假等原因，不能出席市政府會議的，應提前向市政府秘書長請假，未經同意不得由他人代替出席會議。

第八章 公文審批制度

四

十二、審批公文，應當遵守《國家行政機關公文處理辦法》、《北京市實施〈國家行政機關公文處理辦法〉細則》及有關規定。制定市政府規章，應當遵守《北京市人民政府規章制定辦法》。四

十三、市政府各部門和各區縣政府報送市政府審批的公文，由市政府辦公廳統一處理，按照市政府領導同志分工呈批，重大事項報送常務副市長、市長審批。

四

十四、市政府領導同志審批公文時，應當簽署明確意見。對于一般報告性公文，圈閱表示已閱知；對于有具體請示事項的公文，圈閱則表示同意請示的事項。

四

十五、市政府發布的命令（令）、決定、向市人大或其常委會提出的議案及人事任免通知等文件由市長簽署。

四

十六、以市政府或者市政府辦公廳名義制發公文，由市政府辦公廳審核后，報市政府秘書長核轉主管副市長簽發。其中，重大事項報常務副市長、市長簽發；以市政府名義制發的“請示”、“報告”，應當由市長或者市長委托常務副市長簽發。

市政府副秘書長主持召開會議形成的協調意見，可根據需要，由主持會議的市政府副秘書長簽報市政府領導同志同意后，由市政府辦公廳轉有關部門和單位辦理。

四

十七、切實精簡公文，以市政府或者市政府辦公廳名義制發的文件，應當少而精，注重實效，其內容應當是涉及全市全局性的重要決策、重大政策措施、重要工作部署以及其他重要事項。凡屬部門職權范圍內的事務，由部門自行發文。提高公文處理工作的效率，緊急公文限時辦理，確保公文傳遞及時、準確。

四

十八、市政府各部門和各區縣政府報送市政府的公文由市政府各部門和各區縣政府的主要負責人簽發，并嚴格按程序報送，不得直接向市政府領導同志個人報送公文。

四

十九、請示事項如涉及其他部門的職責，主辦部門應征求有關部門的意見，協辦部門應積極配合。需要部門聯合行文的，經各有關部門主要負責人會簽后報市政府；不需要聯合行文的，由主辦部門報市政府，并附各有關部門的書面意見。部門間意見如有分歧，主辦部門的主要負責人要主動協商，不能取得一致意見的，應列出各方理據，提出傾向性意見。

五

十、市政府各部門和各區縣政府報送市政府或市政府辦公廳的公文，凡不符合《國家行政機關公文處理辦法》、《北京市實施〈國家行政機關公文處理辦法〉細則》及有關規定的，應退回報文單位。

五

十一、以市政府、市政府辦公廳名義制發的公文，原則上應予公開，并在《北京市人民政府公報》上刊登；市政府各部門制發的重要公文，也應在《北京市人民政府公報》上刊登。

第九章 內事活動制度

五

十二、以市委、市政府名義召開的會議和舉辦的活動，屬市政府主辦的由市政府辦公廳商市委辦公廳協調安排，統一報批。各部門和區縣政府邀請市政府領導同志出席會議、活動均應事先向市政府行文，由市政府辦公廳提出審核意見并按程序報批。市政府領導同志原則上不出席一般事務性活動。市政府領導同志參加內事活動應輕車簡從，減少陪同，不準超標準接待。

市政府領導同志一般不為會議活動等發賀信、賀電，不題詞，不為出版物作序。特殊情況，需經市政府主要領導同志審批同意后安排。

各部門和區縣政府舉辦活動，一般不邀請全國人大常委會、國務院、全國政協領導同志出席。確需邀請的，應報市政府批準。

五

十三、市政府領導同志內事活動的宣傳報道應從嚴掌握。由市政府組織或者經市政府批準的重要會議和活動，市政府領導同志出席部門或區縣政府舉辦的會議、活動，下基層調查研究、檢查指導工作等，均應按照市政府批準的方案宣傳報道。

第十章 外事活動制度

五

十四、市政府副市級（含）以上領導同志出訪，經分管外事工作的副市長審核，報市委書記、市長同意，按程序報國務院審批。市政府秘書長、副秘書長及各部門、區縣政府、市屬事業單位（不含市屬高校）局級正職行政負責人出訪，經主管副市長同意，并經分管外事工作的副市長審核后，報市長審批。上述有關單位的局級副職行政負責人和市委、市政府管理的企業和市屬高校正職業務負責人出訪，由分管外事工作的副市長審批。市政府領導同志出訪時的迎送事宜由市政府外辦統一安排。

五

十五、市政府各部門和各區縣政府對外友好往來方面的活動，需要邀請市政府副秘書長以上領導同志出席的，均應書面報市政府外辦統一安排。市政府各部門和各區縣政府不得直接給市政府領導同志發送參加外事活動的請柬。

第十一章 調查研究制度

五

十六、市政府領導同志要做學習的表率，不斷充實新知識，豐富新經驗。要堅持一切從實際出發，理論聯系實際，實事求是，以科學的態度和求實的精神，大力開展調查研究工作。每年至少撰寫1篇調研報告。

五

十七、要把調查研究作為市政府決策的必經程序，事關經濟和社會發展的全局性問題和涉及群眾切身利益的重大問題，在決策之前，都要進行深入的調查研究。改進調研方法和手段，注意發揮專家、學者的作用，充分利用專家、學者的研究成果，提高決策的民主化和科學化水平。

第十二章 督查與考核工作制度

五

十八、對重大決策和重要工作部署實行工作督查制度，各項工作都要抓落實。市政府重大決策和重要工作部署實施后，市政府領導同志對分管部門的工作應進行認真部署，采取有力措施，確保工作落實。市政府秘書長、副秘書長協助市政府領導同志抓好落實工作。

五

十九、對市政府工作部門實行督查考核制度。重點考核市政府重大決策、重要工作部署和市政府確定的重點工作任務完成情況，市政府領導同志批示交辦事項的辦理情況等。市政府根據督查考核結果，對政績突出、群眾滿意的部門給予表揚和獎勵，對工作質量差、群眾反映強烈的部門給予批評。

第十三章 請假報告制度

六

十、市長離京出差（出訪），應當事前向國務院及市委報告。副市長、市政府秘書長離京出差（出訪）、休假，本人應當事前向市長報告，經批準后，將外出的時間、地點、聯系方式等有關事項告市政府辦公廳；出差（出訪）、休假回京后，應向市長報告有關情況，必要時通報市政府其他領導同志。

六

十一、市政府副秘書長和各部門、各區縣主要負責人離京出差（出訪）、學習、休假，需提前向市政府辦公廳履行請假手續。

第十四章 作風紀律

六

十二、市政府組成人員必須堅決執行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為。

六

十三、市政府組成人員要嚴格遵守黨和國家有關廉政建設的規定，嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關系、謀私利。

六

十四、市政府及各部門要實行政務公開，規范行政行為，增強服務觀念，認真履行職責，樹立規范服務、清正廉潔、從嚴治政的新風。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極主動地辦理，對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理；不得用公款相互送禮和宴請，不得接受區縣和基層的送禮和宴請；對因推諉、拖延等官僚作風造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為，要嚴肅查處。

第三篇：關于轉發遵義市商務局《關于印發“

關于轉發遵義市商務局

《關于印發“全市深入開展成品油流通領域安全生產大檢查的工作方案”的通知》的通知

石化股份遵安便[15]號

接遵義市商務局遵商[2011]262號文件通知，遵義市商務局將于2011年10月下旬至12月底開展成品油流通領域安全大檢查活動，要求各片區要對所屬加油站，物流部要對董公寺油庫對照國家和省、市安全生產相關要求，對自身安全生產管理情況進行自查自糾（每月必須有書面材料）。

一、檢查重點：

1、檢查加油站安全主體責任制的落實和加油站安全管理制度建設情況；

2、檢查加油站工作人員安全生產知識教育培訓情況，是否執證上崗；

3、排查加油站地質災害隱患和整治的情況；

4、檢查加油站摩托車加油師傅按照加油站安全規范作業（摩托車定點加油制度執行情況）；

5、檢查加油站消防設施更新添置和避雷設備年檢情況；

6、檢查所轄加油站儲油罐設備運行情況；

7、檢查市商務局、市安監局制定的“八嚴禁、四必須”安全生產要求的宣傳（張貼）情況；

二、工作要求：

1、市商務局專項督查每月對油庫、加油站安全檢查不少于2次，每次不少于5個工作日，請大家隨時做好迎檢準備。

2、此次安全大檢查是市商務局在全市安全生產面臨嚴重形勢情況下組織開展的，特別是第四季度面臨的安全隱患較多，請大家根據檢查重點每月開展自查自糾并加強信息反饋，10月29日，11月22日，12月22日將片區和油庫檢查小結報安數部王丹萍OA郵箱，由王丹萍匯總后報市商務局。

第四篇：2013年遵義市人民政府工作報告

2013年遵義市人民政府工作報告

2013-04-11 10:56遵義市人民政府辦公室

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2013年主要工作任務

今年是“同步小康創建活動”啟動之年，也是實施“十二五”規劃的關鍵之年?？傮w看，宏觀經濟形勢趨好，發展面臨重大新機遇，但困難和問題不容忽視。我們要堅定戰略部署不動搖、堅定目標任務不懈怠、堅定思路政策不折騰，增強發展自信、跨越自信、小康自信，團結拼搏，真抓實干，把同步小康宏偉事業不斷推向前進。今年政府工作的總體要求是：堅持以黨的十八大精神為指引，認真落實中央、全省經濟工作會和省委十一屆二次、市委四屆二次全會精神，緊緊圍繞實施“三大戰略”、建設宜居宜業宜游美麗遵義，以“全力追趕、力爭超越，努力實現兩個率先”為總基調、總目標，以“穩中求快、快中爭先，快中求好、更好更快”為總要求，以提高經濟增長質量和效益為中心，以轉變經濟發展方式為主線，進一步解放思想、改革開放、凝聚力量、攻堅克難，全力推動經濟社會發展實現新突破。今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：完成地區生產總值1620億元，增長17%。其中：一產增長7%，二產增長21%，三產增長15%。規模工業增加值700億元，增長23%以上。全社會固定資產投資2000億元，增長53.3%。社會消費品零售總額492億元，增長20%。財政總收入360億元，增長25%；公共財政預算收入141億元，增長25%。城鎮居民人均可支配收入22908元，增長16%。農民人均純收入7091元，增長17%。城鎮登記失業率控制在4.2%以內。城鎮化率達41%。單位生產總值能耗和地耗、主要污染物排放總量控制在省下達指標內。

圍繞上述目標，我們將重點抓好以下工作：

一、統籌推進四大區域發展，著力在全面建成小康社會征程中邁出新步伐

深入開展全面小康創建活動。按照“黨委領導、政府負責，市域統籌、縣為單位，社會協同、全民參與”的要求，堅持“三個不能代替”，突出“三個核心指標”，強化預警監測，健全完善以地理區位、經濟水平為基礎，與全面小康指標體系相匹配的目標考核體系。結合烏蒙山、武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃，加大對發展相對滯后地區的政策、項目扶持。完善工作推進計劃目標，以階段工作目標確保整體目標實現，全面小康創建速度高于遵義以往、高于全省、高于西部，為在全省走前列、在西部同類城市位次前移和實現“兩個率先”奠定堅實基礎。

分類指導梯次推進全面小康。統籌“四大區域”發展。推進中部區域加速崛起，著力打造黔北經濟協作區加快發展的“火車頭”、“三宜”城市示范區和全面小康示范縣。推進西部區域快速突破，努力將赤水河流域打造成為“兩個率先”的發動機、世界著名的旅游精品

線和遵義發展新的增長極。推進東部區域提速開發，著力建設綠水青山、田園風光式的新農村示范區和生態文明示范縣。推進北部區域全速攻堅，力爭發展速度趕上甚至超過全市平均水平，著力創建扶貧開發攻堅示范區。繼續推進強縣強鎮建設，鼓勵發展基礎好的縣率先實現小康，支持發展中等的縣盡快實現小康，幫助發展困難的縣如期實現小康。

二、加快推進新型工業化，著力在產業園區發展上實現新突破

強力推進園區建設。圍繞全省重點打造“100個產業園區”總體布局，深入推進19個重點園區建設，完成園區總體布局和專業性規劃。按照產城同步發展思路，實施園區核心區“七通一平”基礎設施建設攻堅，實現城鎮基礎設施、公共服務體系向園區延伸和配套，提升園區集聚能力和承載能力。探索園區持續投入和償債機制，建立園區梯次提升機制。完善園區管理體制，以任命與聘用等相結合充實隊伍，采取“以獎代補”等激勵措施增強創建活力。完成園區投資 380 億元以上，開工、投產項目各100個以上，建成標準廠房70萬平方米以上。

強力推進產業發展。著力抓好“十大工業產業”發展，做大做強特色優勢產業，推進特色輕工業集群化品牌化、裝備制造業整機化高端化、材料產業一體化高新化、能源及煤電化一體化精細化發展，加速產業鏈延伸，提高附加值。加大名優白酒企業技改力度，穩步擴大產能；整治仁懷白酒小作坊，優化重組白酒資源；加快建設赤水河白酒產業長廊，大力培育“中國醬香?赤水河谷”地域品牌，實現白酒產量40萬千升以上。優化“兩煙”結構，實現卷煙生產55萬大箱以上。加快煤、鋁等資源勘探開發步伐。積極實施煤礦整合重組，實現煤炭產量1200萬噸以上。強化工業運行調度，繼續采取電價補貼、豐枯電價扶持等措施，保障工業企業穩定發展，擴大規模工業在全省的領先優勢。

強力推進項目建設。建立重大項目風險評估、防范機制，嚴把環評關，實現經濟與環境協調發展。落實項目建設“五個一”工作機制，強化跟蹤管理，加強協調服務。加快煤及煤化工、鋁及鋁加工、鈦及鈦加工等項目建設。力爭熱電聯產動力車間項目建設取得突破。建成投產貴州鋼繩異地技改項目（一期）、航天汽車、九鼎車輛、桐梓電廠等項目，加速推進務川煤電鋁、綏陽煤電化、正道煤電鋁、習水二郎電廠等項目，開工建設遵義卷煙廠、匯興鐵合金等異地技改項目。完成工業（含園區）投資700億元。

三、加速推進綠色城鎮化，著力在擴容提質上實現新突破

提高綜合承載能力。堅持以工業園區和城鎮新區為載體，推進產城融合，把中心城區和縣城作為迅速推進城鎮化、加速全面小康的突破口，推動城鎮化和工業化良性互動。加快遵義縣、綏陽縣撤縣設區、同城化發展和桐梓縣、湄潭縣撤縣設市步伐，大力建設鴨溪等衛星城市，把中心城區建成200萬人口區域性中心城市，預留300萬人口以上城市發展空間。加快打通連接新城區與老城區的城市主干道、新老城區與高速公路的快捷通道，著力推進城市主干道沿線開發建設，形成連接新老城區的商貿廊道。圍繞全省打造“100個城市綜合體”要求，深入推進18個城市綜合體項目。強力推進新蒲新區建設，建成新蒲新城路網、新火車站片區路網，完成建投大廈等“十大標志工程”。加速推進南部20平方公里新城建設，完善路網、電網、管網等基礎設施，配套建設高星級酒店，積極引進教育和醫療機構，大力發展商貿業和總部經濟。加快推進北部32平方公里新城建設，基本形成高坪片區路網。著力完善中心城區市政設施，加快100平方公里森林公園建設，繼續實施老城、東聯線等交通疏解工程，推進18條骨干道路建設。加快老工業區、棚戶區、城中村改造步伐。深入實施縣城“倍增計劃”，加快學校、醫院等設施建設，完善縣城功能。啟動匯川至桐梓、匯川至綏陽、綏陽至新蒲、新蒲至湄潭城市干道或快速通道建設，推動同城化發展。完成城鄉建設及房地產投資900億元。

精心打造示范小城鎮。設立小城鎮建設專項基金，強化部門掛幫責任，重點規劃建設54個布局合理、設施配套、交通方便、功能齊全、環境優美的“六型”特色小城鎮，努力在全省“100個示范鎮”建設中走前列、作表率。完成小城鎮建設投資230億元以上。按照“貴州第一、全國一流、世界知名”的定位，加快將茅臺鎮打造成為中國國酒之心、中國歷史文化名鎮、世界旅游名鎮。

提升城鎮管理水平。加快數字遵義建設，大力推進城鎮各類信息資源共享，實現城市管理信息化、精細化。以城郊結合部為重點，加大統一規劃建設力度，依法打擊違法建設，維護規劃嚴肅性、強制性。加強交通整治，合理設置交通設施，科學布局停車場建設，提升公交車、出租車運營質量和服務水平。繼續鞏固“國家衛生城市”、“國家園林城市”創建成果。合理布局城市綠色空間。實施中心城區車行立交橋、人行天橋、農貿市場及湘江河（二期）、洛江河、忠莊河、高坪河等景觀改造工程。加大重點區域治理力度，為2014年成功創建“全國文明城市”夯實基礎。

四、扎實推進農業現代化，著力在調結構促增收上實現新突破

夯實農業發展基礎。落實強農富農惠農政策，毫不放松糧食生產，穩定耕地面積。加快土地整理整治和中低產田土改造，實施千億斤糧食增產工程。提升山區農業機械化水平。拓寬農業保險領域。加強人工影響天氣及氣象防災減災體系建設。加快市農科所所改院和整體搬遷。新增50家市級以上龍頭企業，打造18個省級現代高效農業示范園區和100個市級農民專業合作示范社。新建農民專業合作社50個、村級綜合服務站120個，改造重組基層供銷社13個，組建行業協會18個。規模以上農產品加工業總產值達200億元。

壯大特色優勢產業。大力實施“853”工程及農民收入過萬元工程。新增茶園面積20萬畝，種植酒用高粱120萬畝、辣椒175萬畝。完成糧食總產量300萬噸左右、肉類總產量55萬噸，收購煙葉200萬擔。狠抓蔬菜基地建設，構建蔬菜直銷網絡，保障蔬菜供給。加大“四種工程”建設力度，提升農業新品種新技術繁育試驗示范水平。大力發展無公害、綠色、有機和地理標志保護產品，建設農產品質量安全監測網絡，提高農產品質量安全水平。

構建繁榮和諧新農村。進一步完善被征地農民就業和社會保障制度。大力開發農村勞動力資源，結合園區企業需求，加強農民技能培訓，新增轉移勞動力10萬人。落實好生態移民、大中型水利水電工程移民及后期扶持政策。支持農民工返鄉創業，鼓勵發展林下經濟、中藥材種植、鄉村旅館、家庭農場等。充分發揮“四在農家?美麗鄉村”品牌效應，著力向縱深推進，新增創建15萬戶、70萬人受益。

五、大力發展第三產業，著力在做大總量提升質量上實現新突破

加快發展信息產業。圍繞建設西部重要的電子元器件研發生產基地、西南地區新型電子材料和鋰離子電池產業集聚區、呼叫中心基地、軟件認證基地的目標，加速構建以電子信息制造、軟件開發、新一代通信和信息技術服務為主的產業體系，培育新的增長極。繼續實施電子政務提升工程、“三農”信息服務工程，強化信息網絡安全，扎實推進信息3G、無線城市等建設。加大“智慧遵義”建設力度，啟動市政府云計算中心、社會公共服務平臺建設。入駐信息產業企業20戶以上、投產10戶以上。完成信息產業投資10億元以上。

全力推進文化旅游產業大發展。編制全市文化發展與保護總體規劃，推動文化、旅游銜接發展，夯實宜游城市建設基礎。加快茅臺、土城、茍壩、沙灘、赤水文化旅游創新區和長征文化博覽園、赤水景區、中國茶海景區建設，支持各地競相發展文化旅游創新區。深度開發婁山關景區。打造《傳奇遵義》常態演出精品劇目和中國長征、茅臺酒、仡佬、茶等文化旅游節。深入挖掘“知青”、“三線”建設等文化旅游資源。做大做強文化旅游產業發展投融資平臺。加快推進遵義會議陳列館改擴建工程、飛龍湖國家濕地公園、市級綜合旅客接待服務中心、縣級數字影院建設。繼續推進遵義報業、廣電傳媒等文化企業集團化發展。提檔升級辦好第二屆遵義旅游產業發展大會。加快星級酒店建設。大力發展鄉村旅游。集中打造“紅色遵義、人文遵義、醉美遵義”旅游形象品牌、“七大旅游品牌”、17個精品景區。確保旅游接待人次、綜合收入分別增長25%和30%以上。

積極推進相關產業升級發展。出臺措施加快第三產業發展。以城市綜合體建設為契機，加快中央商務區建設，促進房地產業健康發展。加大“引金入遵”力度，引進2家全國股份制銀行入駐，加快組建農村商業銀行，大力發展小額貸款、融資性擔保公司和村鎮銀行。推動遵義國際商貿城、黔北國際汽車博覽城（二期）、新雪域冷鏈物流、中國茶城等項目建設。建成“萬村千鄉”市場513個、農村配送中心17個，推進縣鄉農貿市場和“農超對接”建設。支持會展、電子商務、中介咨詢、科技研發、創意、教育培訓等服務業加快發展。

六、加速完善基礎設施，著力在改善發展條件上實現新突破

提速交通基礎建設。加密遵義機場航線，加快仁懷機場建設和黔北機場前期工作。實現杭瑞高速思遵段遵義境、仁懷至赤水高速、繞城高速東北段建成通車，全市高速公路通車里程突破600公里。加快推進貴陽至遵義復線、遵義北環檬樂段和道真至甕安、余慶至凱里、務川至正安等高速公路和中心城區連接遵義機場城市主干道建設。做好正安至習水、余慶至花山、習水至古藺、綏陽至鳳岡高速公路項目前期工作。加快推進沿邊公路建設，打通融入川渝通道。協助推進渝黔快鐵、昭黔鐵路建設，做好川黔鐵路李家灣至閣老壩段東移前期工作。完成構皮灘庫區大壩翻壩運輸、烏江三級航道擴能、赤水河上游航道延伸等工程，加快烏江渡、石埡子、桐梓河、芙蓉江流域等庫區及湄江河水運工程前期工作。推進城市公共交通優先發展，建設公交都市。完成遵義旅游客運中心、中心城區公共客運監管系統建設。啟

動城鄉客運一體化、中心城區軌道交通規劃。加快農村公路改造提等升級。完成交通建設投資150億元。

突出水利建設重點。完成遵義灌區（一期）、道真大沙河水庫項目；加快遵義中橋、習水銅灌口等工程建設；開工建設遵義縣上水、赤水金龍等骨干水源及煙水工程；啟動湄鳳余灌區（四期）、遵義灌區續建配套工程、茍滸引水工程；完成63座病險水庫除險加固；加快“五小”水利建設；治理中小河流26條和水土流失面積240平方公里；完成11個小型農田水利重點縣建設任務，新增、恢復改善灌溉面積35萬畝；新建水文站27個。完成水利建設投資35億元。組建市水務投資有限公司。進一步推進中心城區、仁懷市、遵義縣水務一體化改革試點工作。

加快能源電力設施建設。繼續實施電網改造，完成電力投資15.1億元以上。完善以500千伏變電站為支撐、220千伏電網為骨架的城鄉輸配電網絡。健全產業園區、城市新區電網設施。加快推進鳳岡、湄潭、綏陽頁巖氣勘探開發。啟動道真角木塘和習水蘭子口電站建設。開展風力發電基站測試，開工建設正安、桐梓風電項目。加快遵義縣液化天然氣站建設。建成農村沼氣池5500口及服務網點70個、清潔工程示范點20個。

第五篇：上海市人民政府辦公廳關于印發《上海市人民政府工作規則》的通知

【發布單位】上海市

【發布文號】滬府辦發〔2003〕38號 【發布日期】2003-09-29 【生效日期】2003-09-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

上海市人民政府辦公廳關于印發《上海市人民政府工作規則》的通知

(滬府辦發〔2003〕38號)

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

《上海市人民政府工作規則》已經2003年9月22日市政府第十九次常務會議通過，現予印發。

二○○三年九月二十九日

上海市人民政府工作規則

第一章 總則

第一條第一條 第十二屆上海市人民代表大會第一次會議產生的新一屆上海市人民政府，根據《 中華人民共和國憲法》、《 中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《國務院工作規則》，結合本市實際，制定本工作規則。

第二條第二條 市政府工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅決貫徹黨中央、國務院的路線方針和政策，嚴格執行國家法律、法規，按照“發展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作都要有新舉措”的要求，不斷推進體制改革和機制創新，以科教興市帶動生產力的跨躍式發展，努力實現把上海建設成為現代化國際大都市和國際經濟、金融、貿易、航運中心之一的戰略目標。

第三條第三條 市政府組成人員要忠實履行憲法和法律賦予的職責，堅持執政為民、執政興市，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持發揚“兩個務必”的優良傳統，堅持開創性、堅韌性和操作性的統一，以高昂的斗志、振奮的精神、扎實的工作，努力把市政府建設成為憂民所憂、樂民所樂的服務政府，務實高效、廉潔勤政的責任政府，依法行政、公正嚴明的法治政府。第四條第四條 市政府在市委“總攬全局、協調各方”的領導格局中開展工作，實行科學民主決策，發揮綜合行政效能，堅持依法行政，接受人民監督，建立規范、協調、透明、高效的運行機制。市政府及各部門要進一步轉變政府職能、管理方式和工作作風，推進電子政務，簡化辦事程序，提高工作效率，確保市政府的各項工作落到實處。

第二章 組成人員及其職責

第五條第五條 市政府由下列人員組成：市長，副市長，秘書長，市政府組成部門的委、辦主任和局長。

第六條第六條 市長領導市政府的全面工作。副市長協助市長工作。

第七條第七條 副市長按分工負責處理分管范圍內的工作。受市長委托，可牽頭負責協調跨分管范圍的工作或其他專項任務，并可代表市政府進行外事活動。

第八條第八條 秘書長在市長領導下，負責處理市政府日常事務。副秘書長按分工協助副市長聯系、協調有關工作。

第九條第九條 市政府序列的各委、辦主任和局長負責本部門的工作。

第三章 科學民主決策

第十條第十條 市政府及各部門要建立健全領導、專家、群眾相結合的科學民主決策機制，不斷優化重大決策的規則和程序。在重大決策過程中，要充分發揮智囊機構和專家學者的咨詢、參謀作用，自覺運用前期預測、效益評估、公開招標、比選擇優等科學決策手段，確保決策理念的先進性、導向的正確性、內容的系統性、操作的可行性。

第十一條第十一條 凡涉及全市國民經濟和社會發展計劃、財政預算、城市總體規劃和發展戰略、重大改革方案和政策措施、重要資源配置和社會分配調節、重大建設項目等關系全局的重大決策，以及市政府規章，應由市政府常務會議討論決定，或經市政府常務會議、黨組會議討論通過后報請市委決定。

第十二條第十二條 市政府各部門提請市政府討論決定的重大決策建議，必須以基礎性、戰略性研究或發展規劃為依據，經過專家或研究、咨詢、中介機構的論證評估或法律分析；涉及相關部門的，應充分協商；涉及地區的，應事先征求區縣政府的意見；涉及人民群眾切身利益的，一般應事先征詢市人大、市政協意見，有的事項還可通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。

第十三條第十三條 市政府在決策中，要充分體現“公開、公平、公正”的原則，同時要針對不同情況，實行分類指導，注重政策導向，發揮政策集聚效應，確保決策取得實效。

第十四條第十四條 市政府及各部門要建立反應靈敏、協調有效、覆蓋全市的決策信息反饋機制和決策后評估機制。市政府及各部門的督查機構要加強對重大決策執行情況的跟蹤反饋，為決策的不斷完善和優化提供客觀依據。

第四章 依法行政

第十五條第十五條 市政府和各部門要進一步強化法治觀念，嚴格按照法定權限和程序行使行政權，不斷提高依法行政的能力和水平。市政府要嚴格執行規章備案制度、行政執法責任制、執法過錯追究制和行政復議法，及時發現并糾正違反法律、法規、規章和其他規范性文件的行政行為，不斷加強法治建設。第十六條第十六條 市政府要根據社會主義市場經濟發展、社會全面進步和擴大對外開放的需要，與本市改革、發展和穩定的大局及重大決策緊密結合，按照法定程序，適時提出地方性法規草案，制定并頒布政府規章，及時修改或廢止不相適應的規章、規范。地方性法規草案、政府規章和規范性文件，由市政府法制辦組織起草或預先審查，政府規章的解釋工作由市政府法制辦承辦。

第十七條第十七條 政府規章和各部門的實施細則，必須符合國家法律、法規和政策的規定，并具有可操作性。凡面向市民、企業和社會的審批類規章和細則，必須有明確的程序和標準，最大限度地減少和避免自由裁量權。

第十八條第十八條 建立健全政府信息公開制度。除涉及國家機密、商業秘密和個人隱私的事項外，市政府及各部門所掌握的政府信息應當通過有效途徑向社會公眾和利益相關人公開。建立與人民群眾利益密切相關的重大事項的社會公示制度，保障社會公眾的知情權和參與權。政府信息公開應當及時、準確、充分。

第十九條第十九條 市政府各部門規范性文件的內容不得與法律、法規、規章相抵觸，不得超越本部門的職能范圍。凡涉及兩個以上部門職權范圍的事項，應與有關部門聯合制定規范性文件，或者報請市政府制定規章。市政府各部門制定規范性文件，應當經本部門法制機構進行合法性審核，并經本部門常務會議或者辦公會議集體討論決定。

第二十條第二十條 建立健全各區、縣政府和市政府各部門規范性文件備案制度。各區、縣政府和市政府各部門制定的規范性文件應當及時報送市政府備案。市政府法制辦負責處理區、縣政府和市政府規范性文件的備案登記和審查工作。審查中發現區、縣政府和市政府規范性文件存在與上位法抵觸或者超越權限、違反程序的，應當報請市政府責令修改或者予以撤消。

第二十一條第二十一條 按照行政執法與經濟利益脫鉤、與責任掛鉤的原則，逐步轉變立法、執法和監督均為同一部門的狀況；科學配置執法部門的職責，大力推進綜合執法試點，逐步理順行政執法體制。

第五章 工作效能

第二十二條第二十二條 市政府及各部門要加強工作的計劃性、系統性和預見性。市政府根據每年經市人代會批準的有關報告，結合形勢發展的實際情況，按季度提出階段性目標和重點工作的實施要求。各部門要按照市政府下達的每季度工作要點，進一步細化任務，組織落實。

第二十三條第二十三條 市政府及各部門要建立責任明確、協調有序、運行高效的工作機制。市政府的日常工作，屬于各位副市長分管范圍內的，由分管副市長全權負責；涉及跨分管范圍的重點工作，市政府原則上明確由一位副市長為主牽頭負責，相關副市長配合。屬于部門職責范圍內的工作，各部門應當積極主動、認真負責地辦理；凡涉及多個部門職責范圍的事項，一般應明確由一個綜合部門或主管部門為主牽頭負責，相關部門應積極配合。

第二十四條第二十四條 認真貫徹實施行政許可法，進一步推進本市行政審批制度改革，大力壓縮行政審批項目。凡是不符合行政許可法規定的行政審批事項，堅決予以取消。對確需保留的行政審批事項，要精簡程序，公開透明，規范操作，并按電子政務的要求逐步實現網上辦理。涉及幾個部門的審批事項，應當確定一個機構統一受理并轉告有關部門分別提出意見后統一辦理；有條件的要實行聯合辦理、集中辦理。

第二十五條第二十五條 市政府及各部門要進一步加強督促檢查工作，對市政府的重大決策和各階段的重點工作落實情況，及時進行督促檢查，確保政令暢通。

第六章 行政監督

第二十六條第二十六條 市政府各部門要按照有關法律規定，接受司法監督和監察、審計等部門的專項監督，同時自覺接受市人大、市政協和廣大市民的監督。對監督中反映的問題要認真查處，及時整改。

第二十七條第二十七條 區縣政府及基層行政部門有權對市政府及各部門的工作提出批評意見和建議。市政府及各部門對區縣和基層單位反映的實際問題和困難，應認真改進，設法解決。

第二十八條第二十八條 市政府及各部門要及時向市人大和市政協通報重要工作情況，征詢意見；對市人大代表、市政協委員提出的書面意見和提案，要高度重視，認真辦理，并不斷提高按時辦結率和滿意率。

第二十九條第二十九條 市政府及各部門要進一步提高政府工作透明度。要通過新聞發言人、政府網站及新聞媒體，及時公布本市經濟社會發展情況，市政府的重大決策和重點工作，以及與市民生活密切相關的事項，接受輿論監督。對新聞媒體反映的問題，要及時整改和反饋。

第三十條第三十條 市政府及各部門要高度重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道暢通。市政府領導及各部門負責人要親自閱批重要來信，對來信中反映的實際問題應責成有關部門認真解決。

第三十一條第三十一條 市政府及各部門要逐步建立公正、客觀的績效評估機制。要通過網上評議和組織專家、代表評議等方式，評估政府部門工作的績效，推進政府職能轉變，不斷提高各級政府為人民服務的質量和水平。

第七章 會議制度

第三十二條第三十二條 市政府會議實行市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議、市政府工作會議、市政府工作專題會議和市政府專題會議制度。

第三十三條第三十三條 市政府全體會議由市政府全體成員組成，由市長召集和主持，一般每年召開一至兩次。會議的主要任務是，討論通過需提交市人代會審議的重要報告；總結和部署工作等。

第三十四條第三十四條 市政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長召集和主持，一般每周召開一次。會議議題由市長和副市長提出，由市長確定。會議的主要任務是，傳達國務院及中央有關部門的重要會議、文件精神，研究本市貫徹落實意見；研究需提請市人大及其常委會審議的重要事項；審議市政府規章草案；研究審議本市社會經濟發展中的重大問題以及與人民群眾利益密切相關的重要事項。

第三十五條第三十五條 市政府工作會議由市長主持，一般每季度召開一次，出席范圍為市長、副市長、秘書長、副秘書長以及市政府各部門、直屬單位、區縣政府主要負責同志，并邀請市委、市人大、市政協有關領導參加。會議的主要任務是通報和部署階段性重要工作。

第三十六條第三十六條 市政府工作專題會議由市長召集和主持，根據工作需要在每季度中間適時安排，出席范圍為市長、副市長、秘書長、副秘書長以及市政府各部門、直屬單位、區縣政府主要負責同志。會議的主要任務是通報階段性重點工作的落實情況，并對進一步推進各項重點工作提出要求。

第三十七條第三十七條 市長辦公會議和市政府專題會議由市長、副市長根據工作需要不定期召開。會議的主要任務是協調處理市政府日常工作中的重要問題。秘書長、副秘書長受市長、副市長委托，可召集有關部門和區縣召開專題會議，就工作中的有關問題進行協調。

第三十八條第三十八條 市政府全體會議、市政府常務會議、市政府工作會議和市政府工作專題會議，由市政府辦公廳負責安排、辦理；其會議紀要經市政府辦公廳分管廳主任和秘書長審核后，報市長簽發。市長辦公會議和市政府專題會議，由市政府辦公廳按領導要求辦理；其會議紀要經市政府辦公廳分管廳主任和有關秘書長審核后，報分管副市長或市長審簽。各位秘書長召開專題會議所形成的協調意見，經分管副市長同意后，以抄告單形式向下轉達。

第三十九條第三十九條 市政府及各部門要按照精簡、有效的原則，嚴格控制各類全市性大會。凡以市政府名義召開的全市性大會，統一由市政府辦公廳按有關規范辦理；未經市政府批準，市政府各部門不得召開要求其他部門和各區縣領導參加的全市性大會；市政府各部門召開的屬本系統范圍的會議，不得要求以市政府或市政府辦公廳的名義召開，一般不邀請市政府領導出席。全市性大會要盡量壓縮規模，盡可能采用電視電話會議等節儉、便捷、高效的會議形式。

第四十條第四十條 市政府及各部門召開的各類會議要注意遵守規范，提高質量，確保效果。要處理好以下幾種關系：

一、會前協調和會議決定的關系。凡需提交市政府全體會議、常務會議審定的重大事項，或需在有關工作會議上公布的重要政策，會前應深入調研，充分協調；尚未協調一致并經批準的政策性、規定性內容，不得在大會上公布。

二、市政府專題會議和市政府常務會議的關系。市政府專題會議議定的事項，一般應屬于執行、實施、推進過程中或所分管的日常工作中需要解決的問題；凡需要市政府作出決策的政策性、全局性和長遠性的重大問題，經市政府專題會議基本協調一致后，提交市政府常務會議審議決定。

三、會議與文件的關系。經市政府常務會議審議通過或專題會議研究確定的事項，應以正式印發的會議紀要為準；如需各級政府、各部門執行或需向社會公布的，還應以市政府文件形式按規定程序審簽后頒發。

第八章 公文審批

第四十一條第四十一條 各級政府和部門在行文中應嚴格執行《國家行政機關公文處理辦法》、《上海市行政機關公文處理實施細則》、《上海市行政機關規范性文件制定程序規定》。

第四十二條第四十二條 市政府各部門和各區縣政府向市政府的請示，應由主要負責人簽發；請示應一事一報，并不得多頭主報；需市政府審批的事項，不得直接報送領導個人；請示內容涉及其他部門的，應事先與相關部門充分協商，如有不同意見應如實反映。

第四十三條第四十三條 屬于部門職權范圍的事項，應由部門自行發文或由相關部門聯合發文；部門或地區之間對有關問題未經協商一致，不得各自向下發文。按規定明確由主管部門審批或需要主管部門先行審核的事項，應直接向主管部門行文，不要通過市政府層層周轉。

第四十四條第四十四條 各部門、各區縣報送市政府的公文，以及以市政府和市政府辦公廳名義印發的公文，統一由市政府辦公廳按規定程序辦理，并按市政府領導分工呈批。其中，屬于法規性公文或需要從法律角度審核的公文，由市政府法制辦研究辦理或提出審核意見后報領導審批。

第四十五條第四十五條 向國務院、國務院辦公廳的請示、報告和中央有關部門的重要發函，提請市人大常委會審議的事項，頒發市政府規章，涉及全市總體規劃、發展戰略和政策、重大改革方案等事關全市社會經濟發展和人民群眾切身利益的重要公文，應報市長審批或簽發。

第四十六條第四十六條 屬于副市長職責范圍內的事項和具體實施或推進過程中的事項，以及尚屬前期調研、前期協調的事項，由分管副市長審簽或批示。

第四十七條第四十七條 屬于履行手續的公文和內容已經市政府有關會議決定的公文，經授權，可由秘書長或有關副秘書長審簽。

第四十八條第四十八條 各級政府和部門制發的公文，必須符合法律、法規、規章，黨和國家的方針、政策，并遵守WTO規則；所提出的措施和辦法應切合實際，具有可操作性。凡是面向市民、企業和社會的公文，應通過政府公報、政府網站等，及時對外公布；涉密公文，應嚴格執行有關保密規定。

第四十九條第四十九條 各級行政機關要注重行文效用，遵守行文規則；要積極推進計算機網絡辦公系統的應用，不斷提高辦文效率和公文質量。

第九章 作風紀律

第五十條第五十條 市政府及各部門的領導要積極倡導理論聯系實際的學風。要努力學習理論知識、科技知識、法律知識和各項業務知識，密切關注國際國內社會經濟發展的趨勢和規律，研究新問題，探索新路子，不斷解決發展中的矛盾和“瓶頸”，努力提高執政為民、執政興市的能力和水平。

第五十一條第五十一條 市政府及各部門的領導要堅持調查研究制度，通過深入基層、深入群眾，掌握第一手資料，增強工作的預見性和主動性。要善于抓住工作中的重點、難點和熱點問題，通過專題調研，以點帶面，有效指導各項工作的開展。領導下基層要減少陪同和隨行人員，做到輕車簡從，不擾民；除遠郊外，一般不在基層用餐。

第五十二條第五十二條 市政府及各部門要堅持鼓實勁、辦實事、求實效的務實作風，堅決克服形式主義、文牘主義和官僚主義。要提倡“開短會、講短話，行短文”，大力精簡文件和會議，嚴格控制各種名目的慶典和達標評比，減少各類事務性活動。市長、副市長原則上不發賀信、賀電，不題詞、題名；一般性的會議活動不發新聞報道，確需報道的，內容要精煉、注重效果。

第五十三條第五十三條 市政府及各部門的領導要繼續保持和發揚艱苦奮斗的作風，堅決反對和制止各種奢侈浪費行為。嚴禁搞沽名釣譽、勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”；嚴禁借各種名義用公款請客送禮、搞變相公費旅游；嚴禁借各種理由向企事業單位搞攤派；嚴禁為個人搞超標準的特殊待遇。

第五十四條第五十四條 市政府組成人員必須堅決執行市委、市政府的決定，不得有任何與市委、市政府決定相悖的言論和行為；未經市政府研究決定的重大問題及事項，不得在個人講話或文章中擅自對外發表。

第五十五條第五十五條 各級政府機關應健全請示報告制度和請假制度，嚴格遵守各項政務紀律。市政府各部門和各區縣要及時向市政府報告重要情況和重大事件，對職權范圍之外的重大問題要按規定程序及時向市政府請示。各級政府領導外出應按規定請假。

第五十六條第五十六條 市政府及各部門要實行政務公開，規范行政行為，增強服務觀念，強化責任意識，堅決糾正部門和行業的不正之風，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。對職權范圍內應該解決的事項，應按程序和時限積極主動地辦理；對因推諉、拖延等官僚作風造成影響和損失的，要追究領導責任；對違規辦事、越權辦事、以權謀私等行為，要依法嚴肅查處。

第五十七條第五十七條 市政府及各部門的領導要帶頭嚴格執行各項廉政規定。不準收受與行使職權有關的單位和個人的禮金和禮品；不準利用職權為個人和小團體謀取利益；不準利用職務便利為配偶、子女及身邊的工作人員謀取不正當利益；不準利用職權違反規定和程序干預各類市場經營活動。

第五十八條第五十八條 各級政府和部門要堅持從嚴治政，嚴格管理。要從體制、機制和法制入手，建立嚴密的程序、制度和規章，有效地防止、監督和查處各類違規、違紀和違法行為，使各級政府機關和工作人員切實做到廉潔、勤政、務實、高效。

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