第一篇：關于印發(fā)《豐都縣人民政府工作規(guī)則》的通知

豐都縣人民政府辦公室電子公文

電子公文專用章 豐都府發(fā)?2010?17號 核收：

豐 都 縣 人 民 政 府

關于印發(fā)《豐都縣人民政府工作規(guī)則》的通知

各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，有關單位：

《豐都縣人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2010年3月22日縣政府第63次常務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二〇一〇年三月二十五日

― 1 ― 豐都縣人民政府工作規(guī)則

第一章 總 則

一、根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《重慶市人民政府工作規(guī)則》，結合本縣實際，制定本規(guī)則。

二、縣政府工作的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)，堅決貫徹市委、市政府和縣委的決定、指示，按照實行科學民主決策，堅持依法行政，推行政務公開，健全監(jiān)督制度，加強廉政建設的工作準則，全面履行政府職能，努力提高政府行政能力和管理水平，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，努力建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。

三、縣政府組成人員要認真履行憲法和法律賦予的職責，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新；執(zhí)政為民，忠于職守，服從安排，顧全大局，團結協(xié)作，勤勉廉潔，全心全意為人民服務。

四、縣政府各部門要依照法律、法規(guī)和規(guī)章行使職權，各司其職，各負其責，顧全大局，精誠團結，維護政令統(tǒng)一，在各自― 2 ―

職權范圍內(nèi)，獨立負責地做好工作；繼續(xù)改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進一步轉變政府職能、管理方式和工作作風，推進電子政務，提高行政效能；密切配合，協(xié)調(diào)一致，切實貫徹落實縣政府的各項決策和工作部署。

第二章 組成人員職責

五、縣政府由下列人員組成：縣長，副縣長，縣政府派出機構的主任，縣政府組成部門的主任、局長。

六、縣政府實行縣長負責制，縣長領導縣政府的工作，副縣長協(xié)助縣長工作。

縣長出差（出訪）期間，由負責常務工作的副縣長主持縣政府工作。

七、縣長召集和主持縣政府全體會議、縣政府常務會議、縣長辦公會議等會議。縣政府工作中的重大事項，必須經(jīng)縣政府全體會議或縣政府常務會議、縣長辦公會議討論決定。對緊急或突發(fā)性重大事件，來不及召開會議而又必須及時處理的，分管副縣長協(xié)調(diào)處理后，及時向縣長報告。

八、縣長代表縣政府向縣人民代表大會及其常務委員會報告工作。縣長或副縣長代表縣政府參加縣人民代表大會及其常務委員會會議并報告工作；縣政府的派出機構、工作部門受縣政府的委托向縣人民代表大會及其常務委員會匯報某一方面工作。

― 3 ―

九、副縣長按照分工負責處理分管工作，加強對分管部門人、財、物的監(jiān)督管理；受縣長的委托，負責其他方面的工作或專項任務，并可代表縣政府進行外事活動。

十、縣政府派出機構主任和縣政府組成部門主任、局長負責本部門的工作，根據(jù)法律、法規(guī)和縣政府規(guī)章、決定、命令，在本部門職權范圍內(nèi)履行職責，行使權力。

縣審計局在縣長和市審計局的雙重領導下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。

第三章 全面履行政府職能

十一、縣政府及其派出機構、各部門要加快政府職能轉變，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。堅持科學發(fā)展觀，按照“314”總體部署，加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展、建設三峽庫區(qū)經(jīng)濟強縣和全面建設小康社會步伐，促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，構建和諧社會。

十二、貫徹執(zhí)行國務院、重慶市宏觀調(diào)控政策措施，主要運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，引導和調(diào)控經(jīng)濟運行，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結構，鼓勵發(fā)展外向型經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟合作，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、就業(yè)增加、物價穩(wěn)定。

十三、加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平和可預見的法制環(huán)境，推進公平準入，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結― 4 ―

合的市場監(jiān)管體系，建立健全社會信用體系，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度；規(guī)范市場執(zhí)法，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，形成統(tǒng)一、開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

十四、加強社會管理，強化政府促進就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，妥善處理社會矛盾，維護社會公平正義和社會穩(wěn)定。加強城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設，培育引導各類民間組織健康發(fā)展。健全突發(fā)事件應急管理機制，提高政府應對公共危機的能力。

十五、強化公共服務，健全公共服務體系，增強公共服務能力，促進基本公共服務均等化，努力提供公共產(chǎn)品和服務，推進部分公共產(chǎn)品和服務的市場化進程，建立健全公共產(chǎn)品和服務的監(jiān)管和績效評估制度，簡化程序，降低成本，講求質(zhì)量，提高效益，建設服務型政府。

第四章 實行科學民主決策

十六、縣政府及其派出機構、各部門要健全重大決策的規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢與政府決策相結合的決策機制，實行依法決策、科學決策、民主決策。

十七、本縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預算草案及執(zhí)行情況、宏觀調(diào)控和改革開放的重要政策措施、社會管理事務、政

― 5 ― 府規(guī)章、有關政府投資建設和關系社會穩(wěn)定及其他需要由縣政府決策的重大事項，由縣政府全體會議、縣政府常務會議或縣長辦公會議討論決定。

十八、縣政府派出機構和各部門提請縣政府討論決定的重大決策建議，必須以基礎性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過專家或研究、咨詢、中介機構的論證評估或法律分析；涉及相關部門的，應充分協(xié)商；涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的，應事先征求意見；涉及人民群眾切身利益的，一般應通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。

十九、縣政府在作出重大決策前，根據(jù)需要通過召開座談會等多種形式，直接聽取人大代表、政協(xié)委員、人民團體、專家學者、基層群眾等方面的意見和建議。

二十、縣政府派出機構、各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處必須堅決貫徹落實縣政府的重大決策和工作部署，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況，并加強督促檢查，確保政令暢通。

第五章 堅持依法行政

二十一、依法行政，規(guī)范行政行為。縣政府及其派出機構和組成部門要嚴格按照法定權限和程序履行職責，行使行政權力；按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權― 6 ―

責一致的要求行使行政權力，強化責任意識，不斷提高依法行政的能力和水平。

二十二、提請縣政府發(fā)布的規(guī)范性文件由縣政府法制辦審查或組織起草，以縣政府常務會議討論、審定。政府規(guī)范性文件的解釋工作由縣政府法制辦承辦。

二十三、縣政府派出機構和各部門制定規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、國家的方針政策和縣政府的有關規(guī)定。涉及兩個以上部門或機構職權范圍的事項，應當由縣政府制定相關文件，或由有關部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。縣政府派出機構和部門規(guī)范性文件要依法及時報縣政府備案，由縣政府法制辦審查并定期向縣政府報告。制定規(guī)范性文件機關要定期對規(guī)范性文件進行清理。

二十四、按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益脫鉤、與責任掛鉤的原則，理順行政執(zhí)法體制，科學配臵執(zhí)法機關的職責和權限，相對集中行政處罰權，加強執(zhí)法機關的執(zhí)法協(xié)調(diào)，推進綜合行政執(zhí)法工作。嚴格實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，做到有法必依、違法必究、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

第六章 推行政務公開

二十五、縣政府及其派出機構、各部門要大力推進政務公開，― 7 ― 健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。

二十六、縣政府全體會議和常務會議討論決定的事項、縣政府制定的政策，除需要保密的外，應及時公布。

二十七、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項及法律和縣政府規(guī)定需要公開的其他事項，均應通過政府網(wǎng)站、政務通報、新聞發(fā)布會及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、準確地向社會公開。

二十八、縣政府建立新聞發(fā)言人制度，由縣政府新聞發(fā)言人或縣政府授權的專門發(fā)言人定期統(tǒng)一對外發(fā)布。對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展或縣政府出臺重大政策等公眾迫切需要了解的信息，通過豐都縣人民政府公眾信息網(wǎng)、《豐都報》、鬼城豐都網(wǎng)站、豐都（有線）廣播電視臺或召開專題會等形式予以發(fā)布；對全縣重大事件（活動）等需要縣內(nèi)外廣泛知曉的信息，采取邀請中央、重慶市媒體來豐或到重慶等地舉行新聞通報會予以發(fā)布；對縣內(nèi)發(fā)生的突發(fā)性事件需要及時告知公眾的信息，采取記者招待會、情況通報會、吹風會、散發(fā)新聞稿、接受采訪等形式，分階段、分層次發(fā)布。

第七章 健全監(jiān)督制度

二十九、縣政府要依法自覺接受縣人民代表大會及其常務委― 8 ―

員會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認真負責地向其報告工作，接受詢問或質(zhì)詢，按要求辦理議案和建議；自覺接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，向其通報工作，虛心聽取意見和建議，按要求辦理建議案和提案。

三

十、縣政府及其派出機構、各部門要按照行政訴訟法及有關法律、法規(guī)規(guī)定，自覺接受司法監(jiān)督；同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督。對司法監(jiān)督和專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真查處和整改并向縣政府報告。

三

十一、縣政府及其派出機構、各部門要推行行政問責制度和績效管理制度，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，嚴格責任追究，提高政府執(zhí)行力和公信力；嚴格執(zhí)行行政復議法、規(guī)范性文件備案制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、法規(guī)的規(guī)范性文件，以及行政機關違法的或者不當?shù)木唧w行政行為，并主動征詢鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的意見和建議。

三

十二、縣政府及其派出機構、各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，不斷拓寬同人民群眾聯(lián)系的渠道，確保信訪渠道的暢通；縣政府領導同志及縣政府派出機構、各部門負責人要親自閱處重要的群眾來信。

三

十三、縣政府及其派出機構、各部門要接受輿論和群眾的監(jiān)督，重視新聞媒體報道和反映的問題，認真查處和整改并向縣政府報告。

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第八章 工作安排布局

三

十四、縣政府及其派出機構、各部門要增強工作的計劃性、系統(tǒng)性和預見性。根據(jù)縣人民代表大會審議通過的《政府工作報告》的部署，以及縣長辦公會作出的季度工作安排，結合各單位工作實際，確保實現(xiàn)縣政府年度和階段工作目標任務。

三

十五、縣政府提出年度及季度重點工作目標，確定由縣政府組織召開的全縣大會和制發(fā)的公文等事項，形成縣政府工作安排布局，下發(fā)執(zhí)行。

三

十六、縣政府派出機構、各部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認真落實縣政府全年及季度工作安排布局，并在季末向縣政府辦公室反饋完成情況，年中和年末向縣政府報告執(zhí)行情況。縣政府各位副縣長要加強對分管工作的督促檢查，按縣政府統(tǒng)一部署推進落實。縣政府辦公室、縣督查辦要加強對縣政府工作安排部署的督查考核，適時予以通報。

第九章 會議制度

三

十七、縣政府實行縣政府全體會議、縣政府常務會議和縣長辦公會議制度。

三

十八、縣政府全體會議。由縣政府組成人員組成，縣長召集并主持會議。會議主要任務是：

― 10 ―

（一）傳達貫徹市委市政府及縣委的重要指示和決定；

（二）研究貫徹縣人大有關決定、決議事項；

（三）決定和部署涉及全局的縣政府重要工作；

（四）通報全縣經(jīng)濟、社會發(fā)展形勢及重要工作；

（五）討論其他需要縣政府全體會議討論的事項。縣政府全體會議原則上每年召開1至2次。根據(jù)需要，可安排縣政府辦公室副主任及縣政府直屬事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處負責人列席會議；可以邀請縣委、縣人大常委會、縣政協(xié)、縣法院、縣檢察院、縣人武部領導和縣委有關部委以及有關群眾團體、新聞單位負責人列席會議，必要時可邀請縣屬重點企事業(yè)單位負責人列席會議。

三

十九、縣政府常務會議。由縣長、副縣長、縣政府辦公室主任組成，由縣長或者縣長委托負責常務工作的副縣長召集和主持會議。會議主要任務是：

（一）上級黨委和政府以及同級黨委、人大的重要決議、決定的貫徹實施;

（二）向上級政府和同級黨委的重要請示、報告或以縣政府名義出臺的政策性、規(guī)范性文件；

（三）需提請縣人大及其常委會、主任會議審定，或縣政協(xié)協(xié)商的有關事項：

1、涉及行政區(qū)劃、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃（計劃）、財政體

― 11 ― 制、招商引資、社會保障等重要問題；

2、縣政府工作機構的設臵和變更；

3、縣級財政預決算安排及調(diào)整；

4、城市建設總體規(guī)劃；

5、重大財政舉債、財政投資和財政支出；

6、其他重大事項。

（四）需提請縣委常委會或縣政府全體會議決定的事項；

（五）城市建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)扶持、招商引資等重大政策的制定；

（六）涉及安全穩(wěn)定的重大問題；

（七）縣政府工作部門、派出機構、直屬事業(yè)單位工作人員任免、提名、考核和獎懲中的重大問題；

（八）年度工作目標任務的制定、分解及落實；

（九）專項資金的計劃、申報、安排和使用；

（十）國有資產(chǎn)的購臵、經(jīng)營和處臵；

（十一）行政事業(yè)性收費減免；

（十二）本級財政實施的稅收返還以及稅務部門在本轄區(qū)內(nèi)實施的稅收減、免、緩；

（十三）城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地開發(fā)招拍掛問題；

（十四）國有投資（含國有控股企業(yè)投資）或舉債建設的項目；

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（十五）按有關規(guī)定應該公開招投標或采購，因應急搶險、重大安全等法定或特殊情況不通過公開招投標或采購的項目；

（十六）其他重大問題。

縣政府常務會議一般每月召開2次。根據(jù)需要，可安排縣政府辦公室副主任和縣人武部、縣監(jiān)察局、縣發(fā)改委、縣統(tǒng)計局、縣財政局等有關部門負責人及縣政府法律顧問列席；可以邀請縣委、縣人大常委會、縣政協(xié)領導以及與會議議題相關的縣政府派出機構、工作部門、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責人列席；必要時可邀請縣人大代表、縣政協(xié)委員列席會議。

四

十、縣長辦公會議。由縣長、副縣長、縣政府辦公室主任組成，縣長或縣長委托負責常務工作的副縣長召集和主持會議。會議主要任務是：

（一）傳達和研究貫徹市政府或市政府有關部門召開的全市性工作會議精神；

（二）研究縣政府工作中事關全局、需要統(tǒng)籌安排的事項；

（三）總結通報上季度全縣經(jīng)濟社會發(fā)展工作，安排部署本季度及當前重點工作；

（四）研究處理縣政府日常工作中的其他具體事項。縣長辦公會議一般每季度召開一次。根據(jù)需要，可安排縣政府辦公室副主任、與議題有關的縣政府派出機構、工作部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人列席會議，可以邀請縣委、縣人大常委會、縣政

― 13 ― 協(xié)領導列席會議。

四

十一、縣政府全體會議、縣政府常務會議和縣長辦公會議決策重大問題前，應充分聽取各方意見。主要應經(jīng)下列程序：

（一）調(diào)查研究。圍繞重大問題，廣泛深入地開展調(diào)查研究，掌握基本情況，形成較為成熟的建議意見。

（二）提出方案。在調(diào)查研究的基礎上，對重大問題進行綜合論證，提出一個或多個決策方案。根據(jù)需要，可組織專家研究咨詢、專業(yè)機構論證評估或法律分析。

（三）聽取意見。方案提出后，按涉及范圍進行協(xié)商并充分聽取相關部門和單位的意見。涉及人民群眾切身利益的，一般應予以公示或召開聽證會，并聽取縣人大、縣政協(xié)以及人民團體和社會各界的建議意見。

（四）協(xié)調(diào)審核。會議議題涉及多個部門和單位的，主辦部門應在會前進行協(xié)調(diào)，縣政府派出機構和有關部門提出的協(xié)調(diào)意見應由該部門主要負責人簽署。經(jīng)主辦部門協(xié)調(diào)，意見仍不一致的，報分管副縣長協(xié)調(diào)或由分管副縣長委托縣政府辦公室主任或副主任協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)后部門間意見仍有分歧的，主辦部門應在會議上列明分歧意見，并提出傾向性意見。

四

十二、會議決策重大問題時，必須按下列程序進行：

（一）確定議題。縣政府全體會議、縣政府常務會議和縣長辦公會議議題由縣政府分管副縣長協(xié)調(diào)或審核后提出，縣政府辦― 14 ―

公室主任綜合平衡后報縣長確定。縣政府全體會議、縣政府常務會議不得搞臨時動議。

（二）準備材料。會議所需文件、材料及音像資料等，由縣政府辦公室組織有關單位提前準備。有關會議材料于會前送達與會人員。

（三）醞釀意見。全體會議召開的時間、議題一般應提前3天通知與會人員。常務會議召開的時間、議題一般應提前1天通知與會人員。與會人員要認真熟悉會議材料，充分醞釀，做好發(fā)言準備。

（四）充分討論。議題由分管副縣長或有關單位負責人作簡要說明，與會人員應就議題充分討論并發(fā)表明確意見。討論時，會議主持人應聽取其他與會人員的意見后再表明自己的意見。

（五）逐項表決。會議實行逐項表決。議題經(jīng)充分討論后，意見比較一致時，可進行表決。根據(jù)不同議題，分別采取口頭、舉手、無記名投票或記名投票等表決方式。會議列席人員不參加表決。

（六）作出決策。會議主持人參考表決結果作出最后決定。

（七）形成紀要。會議應指定專人負責會議記錄，縣政府全體會議、縣政府常務會議、縣長辦公會議紀要由縣長簽發(fā)。

四

十三、縣政府及各部門以縣政府名義召開的工作會議，根據(jù)需要不定期召開。其主要任務是：部署涉及全縣的重要專項工作。

― 15 ― 凡屬副縣長、縣政府派出機構和各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及街道辦事處職責權限范圍內(nèi)決定、審批的事項，或會前未經(jīng)協(xié)調(diào)的事項，不安排縣政府會議討論研究。

縣政府領導同志不能出席縣政府全體會議、縣政府常務會議或縣長辦公會議，須向縣長請假；如對議題有意見或建議，可在會前書面提出。

四

十四、嚴格會議審批管理。

（一）縣政府召開的或分管副縣長參加的全縣大會，需通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和縣政府各部門主要負責人的，由縣政府辦公室主任核報縣政府常務會議或縣長批準。

（二）縣政府或縣政府辦公室召開的需通知有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處分管領導和縣政府派出機構、有關部門領導參加的工作會議，由該會議議題牽頭部門或縣政府辦公室聯(lián)系該項工作的副主任核報分管副縣長批準。

（三）縣政府及其派出機構、各部門要大力精簡全縣性會議。必須召開的各類會議要盡量壓縮規(guī)模，壓縮時間。要盡量采取電視電話會議方式，提高效率，節(jié)省開支。

第十章 公文審批

四

十五、縣政府派出機構、工作部門、各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)― 16 ―

人民政府向縣政府報送公文和縣政府審批簽發(fā)公文，應當嚴格執(zhí)行《國家行政機關公文處理辦法》、《重慶市人民政府辦公廳公文運轉程序》以及縣委、縣政府的有關規(guī)定，遵守公文規(guī)則，注重公文效用。

四

十六、公文審簽制度

（一）下列公文由縣長審簽：縣政府上報市政府和市政府辦公廳的公文；縣政府報送縣委的請示、提請縣人大常委會審議的議案、向縣政協(xié)通報重大情況的公文；縣政府下發(fā)的涉及全局性、重大方針政策和重要工作部署的公文；人事任免；其他涉及重大事項的公文。

（二）除應由縣長審簽以外的縣政府公文，屬于一位副縣長分管工作范圍內(nèi)的，由分管副縣長審簽；涉及兩位以上副縣長分管工作的，經(jīng)有關副縣長會簽提出意見后，由縣長或負責縣政府常務工作的副縣長審簽。縣政府向市政府有關部門請求批準事項和商洽工作的公文，由分管副縣長審簽，涉及重要事項的核報縣長審簽。

（三）涉及全縣性、重要政策和重要工作部署的縣政府辦公室公文，由分管副縣長審簽；縣政府辦公室向市政府有關部門辦公室和其他區(qū)縣（自治縣）政府辦公室商洽工作的公文，縣政府辦公室與縣委辦公室聯(lián)合行文需要會簽的公文，縣政府辦公室對有關事項回復的公文，由縣政府辦公室主任或辦公室分管副主任

― 17 ― 審簽，或核報分管副縣長審簽；縣政府辦公室工作通報由縣長、副縣長或辦公室主任審簽；涉及文秘、會議、活動、督查、調(diào)研、值班、政務信息、行政事務、辦公室管理等內(nèi)容的縣政府辦公室公文，由分管副主任審簽，涉及重要內(nèi)容的報辦公室主任審簽。

（四）黨政聯(lián)合行文，按縣委、縣政府有關規(guī)定辦理。

（五）縣政府法制辦承辦的規(guī)范性文件，報分管有關業(yè)務工作的副縣長和負責縣政府法制工作的副縣長審核后，提請縣政府常務會議審議；縣政府出臺具有普遍約束力的規(guī)范性文件，由縣政府法制辦進行合法性審查，經(jīng)分管有關業(yè)務工作的副縣長會簽后，報負責縣政府常務工作的副縣長審簽。

（六）縣長另有專門交待的公文的辦理，按縣長交待的程序審簽。

四

十七、縣政府派出機構、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處報送縣政府審批的公文，由其主要負責人審簽，并由縣政府辦公室按程序辦理，除領導同志要求的特殊情況外，不得直接報縣政府領導同志個人。

四

十八、請示事項如涉及其他部門的職責，主辦部門應征求相關部門的意見，協(xié)辦部門應積極配合，協(xié)調(diào)形成一致意見后，經(jīng)主辦和協(xié)辦部門主要負責人會簽報送縣政府。不能取得一致意見的，應列出各方理據(jù)，提出辦理意見。

四

十九、以縣政府、縣政府辦公室名義印發(fā)的公文，除涉密― 18 ―

文件以外，原則上應予公開，并在豐都縣人民政府公眾信息網(wǎng)以及新聞媒體上刊登公布。縣政府各部門印發(fā)的公文，也應參照前述予以公開。

五

十、縣政府及各部門要進一步精簡公文，屬于部門職權范圍內(nèi)的事項，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得要求以縣政府或縣政府辦公室名義發(fā)文；縣政府各部門以縣政府或縣政府辦公室名義發(fā)文，可根據(jù)情況授權有關部門冠以“經(jīng)縣政府領導同意”字樣，并由分管副縣長審簽后向縣政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行文；縣政府召開的專題工作會議也應少發(fā)會議紀要，領導講話材料如有必要，會后可發(fā)工作通報。加快電子政務建設，提高公文辦理效率。

第十一章 出席內(nèi)事活動制度

五

十一、縣政府領導同志應集中精力研究處理全縣中心工作和重大問題，切實減少一般性事務活動。以縣委、縣政府名義召開的會議和舉辦的活動，屬縣政府主辦的，由縣政府辦公室商縣委辦公室協(xié)調(diào)安排，統(tǒng)一報批。縣政府派出機構、各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處邀請縣政府領導同志出席會議、活動均應事先向縣政府行文申報，由縣政府辦公室提出審核意見并按程序報批。縣政府領導同志原則上不出席一般紀念性、禮儀性活動以及

― 19 ― 商業(yè)性應酬活動。

五

十二、縣政府領導同志原則上不為下級簽發(fā)賀信、賀電，不題詞和為出版物作序。確屬特殊需要，經(jīng)縣政府辦公室審核后，報縣政府領導同志審定。賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。

五

十三、縣政府領導同志參加內(nèi)事活動應輕車簡從，減少陪同，不搞迎送。

五

十四、縣政府領導同志內(nèi)事活動的宣傳報道應從嚴掌握。縣政府領導同志出席重要會議和活動，下基層調(diào)查研究、檢查指導工作等，均應按照重慶及縣委辦公室、縣政府辦公室有關規(guī)定進行宣傳報道。

第十二章 出訪及出席外事活動制度

五

十五、縣政府領導同志出席外事活動，按外事規(guī)定的要求辦理。縣長出訪，報縣委書記同意后按重慶市有關規(guī)定辦理；副縣長出訪，報縣委書記、縣長同意，按程序報重慶市審批。縣政府派出機構、組成部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、直屬機構的正職行政領導出訪，經(jīng)分管副縣長審核后，報縣長審批。上述單位的副職行政領導及各縣屬事業(yè)單位正職行政領導出訪，由本單位提出，報分管外事工作的副縣長審批。

五

十六、縣政府各派出機構、工作部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和― 20 ―

街道辦事處對外友好往來、與港澳臺交流往來等方面的活動，需要邀請縣政府領導同志出席的，經(jīng)縣政府辦公室轉報后，按有關規(guī)定執(zhí)行。各派出機構、工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處不得直接給縣政府領導發(fā)送參加外事活動的請柬。

第十三章 督查考核制度

五

十七、對重大決策和重要工作部署實行工作督查制度。縣政府重大決策和重要工作部署實施后，縣政府領導同志對分管部門的工作應進行認真部署，采取有力措施，切實推進，并定期和不定期加以督辦，確保工作落實。縣政府辦公室主任、副主任協(xié)助縣政府領導同志抓好落實和督查工作。縣政府辦公室、縣督查辦不定期下發(fā)督查通報，結果納入對相關單位的綜合目標及單項目標考核。

五

十八、對縣政府工作部門實行目標考核制度。重點考核縣政府重大決策、重要工作部署和縣政府確定的重點工作任務完成情況、縣政府領導同志批示交辦事項的辦理情況等。縣政府根據(jù)督查考核結果，對政績突出、群眾滿意的部門給予表揚和獎勵，對工作質(zhì)量差、群眾反映強烈的部門給予批評。

第十四章 紀律作風

五

十九、縣政府組成人員要自覺堅持全心全意為人民服務的― 21 ― 宗旨，務必繼續(xù)保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風。按照中央提出的“八個堅持、八個反對”要求，在思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面嚴于律己、率先垂范。堅決防止和克服形式主義、官僚主義。

六

十、縣政府組成人員要堅決維護團結、維護大局，在縣委、縣政府的領導下開展工作，增強大局觀念，強化服務意識，做到小局服從大局，局部服從全局。縣政府領導成員分工負責，互相配合，精誠團結，形成合力。

六

十一、縣政府組成人員要崇尚實干、崇尚創(chuàng)新，做學習的表率。關注國際國內(nèi)經(jīng)濟、社會、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢，不斷更新知識結構，切實提高行政能力。縣政府通過舉辦講座等方式，組織學習經(jīng)濟、科技、法律和現(xiàn)代管理等方面知識。

六

十二、縣政府領導同志要深入基層，考察調(diào)研，了解情況，指導工作，解決實際問題。縣政府領導每年至少有2個月的時間，通過深入基層、召開座談會等多種形式開展調(diào)研。認真制定調(diào)研計劃，選定2—3個重點、難點、熱點課題，親自動手撰寫對推動全縣工作有指導意義的調(diào)研報告。下基層要減少陪同和隨行人員，簡化接待，輕車簡從；不要地方負責人到行政區(qū)域分界處迎送；不吃請，不收禮。

六

十三、縣政府組成人員必須堅決執(zhí)行縣政府決定；如有不同意見可在縣政府會議上提出或主動協(xié)商溝通，在縣政府沒有重― 22 ―

新作出決定前，不得有任何與縣政府決定相違背的言行；代表縣政府發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表涉及未經(jīng)縣政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經(jīng)縣政府同意。

六

十四、嚴格請假制度。副縣長、縣政府派出機構主任、縣政府辦公室主任出差和休假，應事先報告縣長，由縣政府辦公室通報縣政府其他領導同志。

縣政府部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處主要負責人離豐外出，應事先向縣政府報告，由縣政府辦公室報縣政府領導同志批準。

六

十五、縣政府組成人員要帶頭廉潔自律，努力建設和維護廉潔政府的形象。要嚴格遵守中央和重慶市有關廉政建設的規(guī)定，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受下級單位和部門的送禮和宴請；嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關系、謀私利。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，進一步加大反腐倡廉力度，堅決查處違紀違法案件，切實糾正部門和行業(yè)不正之風，努力從源頭上預防和治理腐敗。

六

十六、縣政府及各部門要從嚴執(zhí)政，規(guī)范行政行為，增強服務觀念，認真履行職責，樹立規(guī)范服務、清正廉潔、從嚴治政的新風。要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，規(guī)范公務接待；要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，切實降低行政成本。要進一步精簡會議和文件，切實解決“文山會海”問題；大力推行政務“陽光工程”，規(guī)范政務管

― 23 ― 理，建立和推行首問負責制、限時審批制和失職追究制；對職責范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極主動地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風造成影響和損失的，要啟動問責制追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。

主題詞：行政事務 工作規(guī)則 通知

抄送：縣委各部委辦，人大辦，政協(xié)辦，法院，檢察院，人武

部，各人民團體。

豐都縣人民政府辦公室

2010年3月25日印

― 24 ―

第二篇：北京市西城區(qū)人民政府印發(fā)西城區(qū)人民政府工作規(guī)則的通知

北京市西城區(qū)人民政府文件

西政發(fā)?2005?5號

北京市西城區(qū)人民政府

印發(fā)西城區(qū)人民政府工作規(guī)則的通知

區(qū)政府各委、辦、局，各街道，各處、公司及各有關單位：

?西城區(qū)人民政府工作規(guī)則?，已經(jīng)區(qū)政府2005年第5次區(qū)長辦公會原則通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，并自發(fā)布之日起實施。請認真組織學習，做好培訓工作，嚴格遵照執(zhí)行。?北京市西城區(qū)人民政府印發(fā)西城區(qū)人民政府工作規(guī)則的通知?（西政發(fā)?2004?6 1 號）同時廢止。

二○○五年三月三日

北京市西城區(qū)人民政府工作規(guī)則

第一章 總則

一、北京市西城區(qū)第十三屆人民代表大會第一次會議產(chǎn)生的新一屆西城區(qū)人民政府，根據(jù)?中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法?的有關規(guī)定和區(qū)政府工作要求，制定本規(guī)則。

二、區(qū)政府工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府的各項方針政策，堅持科學發(fā)展觀，以發(fā)展創(chuàng)新、富民強區(qū)為主題，實施經(jīng)濟強區(qū)、文化興區(qū)和環(huán)境優(yōu)區(qū)戰(zhàn)略，全面履行政府職能，實行科學民主決策，堅持依法行政，建設法治政府，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，力爭使西城區(qū)在北京市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中走在前列，努力構建社會主義和諧社會的首善之區(qū)。

三、區(qū)政府組成人員要依法履行職責，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新；忠于職守，服從命令，顧全大局，全心全意為人民服務。

四、區(qū)政府各職能部門和派出機構要認真依照法律法規(guī)行使職權，各司其職，各負其責，在各自職權范圍內(nèi)，獨立負責地做好工作；精簡會議、文件和事務性活動，簡化辦事程序，提高工作效率，保證工作質(zhì)量；樹立大局意識，相互協(xié)調(diào)，密切配合，3 切實貫徹落實區(qū)政府各項決策和工作部署。

五、區(qū)政府工作要定期向區(qū)委匯報，向區(qū)人大常委會、區(qū)政府全體會議報告，向區(qū)政協(xié)通報。

第二章 區(qū)政府組成人員職責

六、區(qū)政府由下列人員組成：區(qū)長，副區(qū)長，區(qū)長助理、區(qū)政府組成部門的主任、局長。

七、區(qū)政府工作按照集體領導和分工負責制的要求，逐級建立崗位目標責任制度。區(qū)政府實行區(qū)長負責制。區(qū)長領導區(qū)政府的全面工作，副區(qū)長協(xié)助區(qū)長工作。副區(qū)長按照工作分工負責處理分管工作，受區(qū)長委托，負責其他方面的工作或者專項工作。區(qū)長外出期間，由負責常務工作的副區(qū)長主持政府工作。

八、區(qū)政府組成部門主要領導負責本部門工作。

區(qū)審計局在區(qū)長領導下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權。

第三章 全面履行政府職能

九、區(qū)政府及各部門、派出機構要全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能。

十、貫徹執(zhí)行國務院、市政府宏觀調(diào)控政策，主要運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，引導和調(diào)控經(jīng)濟運行，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結構，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、促進就業(yè)。

十一、加強市場監(jiān)管，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系。建立健全社會信用體系，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。

十二、認真履行社會管理職能，完善社會管理體制和運行機制，妥善處理社會矛盾，維護社會秩序和社會穩(wěn)定。加強基層民主自治建設，培育并引導各類民間組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用。依法建立健全突發(fā)事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。

十三、強化公共服務職能，健全公共服務體系，為社會提供優(yōu)質(zhì)服務。建立健全公共產(chǎn)品和服務的監(jiān)管和績效評估制度，簡化程序，降低成本，講求質(zhì)量，提高效益。

第四章 實行科學民主決策

十四、完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，健全重大決策的規(guī)則和程序，實行依法決策、科學決策和民主決策。

十五、嚴格執(zhí)行區(qū)政府關于重大決策征詢和反饋的有關規(guī)定，充分發(fā)揮區(qū)決策咨詢委員會和區(qū)政府專家顧問團的作用，認真落實聽證制度、公開征求意見制度、召開座談會聽取意見和建議制度、專家和中介機構咨詢論證制度。各部門提請區(qū)政府討論決定的重大決策建議，必須以基礎性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù);涉及相關部門和街道的，應充分協(xié)商。重大決策前，要廣 5 泛聽取民主黨派、人大代表、政協(xié)委員、群眾團體、專家學者以及人民群眾的意見和建議。

十六、各部門必須堅決貫徹落實區(qū)政府的重大決策，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。

第五章 堅持依法行政

十七、區(qū)政府及各部門、派出機構要按照國務院?全面推進依法行政實施綱要?和北京市?全面推進依法行政的實施意見?的要求，做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致，強化責任意識，不斷提高依法行政的能力和水平。

十八、提請區(qū)政府決策的涉及法律的事項、重大經(jīng)濟擔保事項、以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義制發(fā)的規(guī)范性文件，報送區(qū)政府審定前應當經(jīng)過區(qū)法制辦合法性審查，重大或復雜的可經(jīng)過法律論證。

十九、各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合法律法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關的政策。涉及兩個以上部門職權范圍的事項，應當協(xié)調(diào)一致。各部門的規(guī)范性文件要及時報區(qū)政府備案，由區(qū)法制辦進行合法性審查并定期向區(qū)政府報告。

二十、按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益脫鉤、與責任掛鉤的原則理順行政執(zhí)法體制，科學配臵執(zhí)法機關的職責和權限。相對集中行 6 政處罰權，推進綜合執(zhí)法。嚴格實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

第六章 加強行政監(jiān)督

二十一、區(qū)政府要依法自覺接受區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢或詢問、備案規(guī)章，接受執(zhí)法檢查，辦理議案和建議;接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，向其通報工作，辦理建議案和提案，虛心聽取意見和建議。

二十二、各部門要按照行政訴訟法及有關法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督;同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督。對司法監(jiān)督和專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真查處和整改并向區(qū)政府報告。

二十三、加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督。認真貫徹落實行政復議法，堅決糾正行政機關違法或者不當?shù)男姓袨椤?/p>

二十四、高度重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通;區(qū)政府領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信。

二十五、自覺接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。重視新聞媒體報道和反映的問題，對重大問題，各部門要積極主動地查處和整改并向區(qū)政府報告。加強政府網(wǎng)站建設，發(fā)布政務信息，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。重視群眾和其他組織通過多種方式對行政行為實施的監(jiān)督。

第七章 會議制度

二十六、區(qū)政府實行全體會議、常務會議和區(qū)長辦公會議等會議制度。

二十七、區(qū)政府全體會議由區(qū)政府組成人員組成。根據(jù)會議內(nèi)容需要，可以安排各街道辦事處主任和區(qū)政府有關職能部門負責人列席；可以邀請區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)委有關部委以及區(qū)工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、各民主黨派、工商聯(lián)負責人列席。區(qū)政府全體會議由區(qū)長或者區(qū)長委托常務副區(qū)長主持，一般每半年召開一次。會議主要任務是：傳達貫徹黨中央、國務院、市委、市政府及區(qū)委的重要決定事項；需要由區(qū)政府全體會議決定的事項；通報全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢及重要工作情況。

二十八、區(qū)政府常務會議由區(qū)長、副區(qū)長、區(qū)長助理和有關部門負責人組成。根據(jù)會議需要，可以安排有關區(qū)政府職能部門的負責人列席；可以邀請區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和其他有關單位負責人列席。區(qū)政府常務會議由區(qū)長或者區(qū)長委托常務副區(qū)長主持，一般每2周召開１次。會議主要任務是：討論和決定全區(qū)重大事項；審議確定需要向市政府請示、報告或者向區(qū)委、區(qū)人大常委會報告和向區(qū)政協(xié)通報的重要事項；討論和通過提請區(qū)人大常委會審定的議案或區(qū)人民代表大會審議的政府工作報告草案；討論制定區(qū)政府的工作計劃和重要體制改革、重大建設項目安排、重要資金使用等事項；討論和通過按照法律、法規(guī)規(guī)定需要 8 由區(qū)政府制定的行政措施和重要事項；分析形勢、通報情況、部署工作等。

二

十九、區(qū)長辦公會議由區(qū)長、副區(qū)長、區(qū)長助理組成。根據(jù)會議需要，可以安排與議題有關的區(qū)政府職能部門或相關單位負責人列席。區(qū)長辦公會議由區(qū)長或者區(qū)長委托常務副區(qū)長主持，一般根據(jù)所決定事項確定召開時間。會議主要任務是：研究確定區(qū)政府工作中涉及全面工作、全區(qū)性需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排的事項；研究處理區(qū)政府日常工作中的重要問題；討論提交區(qū)政府常務會議和區(qū)委常委會審議的事項；協(xié)調(diào)區(qū)政府重大活動、重大建設項目、重要資金使用等工作中的有關問題；協(xié)調(diào)區(qū)政府各工作部門的工作；分析形勢，通報工作等。

三

十、區(qū)政府全體會議、區(qū)政府常務會議、區(qū)長辦公會議由區(qū)政府辦公室負責會務及有關籌備工作。會議議題，經(jīng)政府辦公室審核，再報區(qū)長或區(qū)長委托常務副區(qū)長批準。每次會議均作記錄，并于一周內(nèi)印發(fā)會議紀要。會議紀要按照程序報區(qū)政府辦公室主任簽發(fā)，必要時報區(qū)長或者常務副區(qū)長簽發(fā)。

三

十一、根據(jù)工作需要，區(qū)政府可召開專題會議，研究、協(xié)調(diào)、處理區(qū)政府日常工作中的具體問題和專項事宜。一般性會議紀要由會議主辦部門起草并印發(fā)。凡屬重要的會議，涉及部門較多，需以區(qū)政府名義印發(fā)的會議紀要，由會議主辦部門起草，報區(qū)政府辦公室審核，按照規(guī)定程序由會議主持人簽發(fā)。專題會會議紀要原則上應于一周內(nèi)印發(fā)。

三

十二、區(qū)政府及其職能部門以區(qū)政府或者區(qū)政府辦公室名義召開的全區(qū)性會議，根據(jù)需要不定期召開。會議主辦單位應當提前將擬召開會議的名稱、時間、地點、參加范圍、會期、議程、所需經(jīng)費及來源、擬邀請出席的領導同志名單、會議通知代擬稿、領導同志主持詞和講話代擬稿等報區(qū)政府辦公室。區(qū)政府辦公室審核后報區(qū)領導審批。

三

十三、提高會議質(zhì)量和議事效率。區(qū)政府會議上會議題應提前告知相關部門；上會材料應于會前2－3個工作日上報，并提前送至有關與會人員手中。屬行政措施類、重要體制改革、重大項目建設安排、重要資金使用情況等議題，上會材料應在上報前一周送區(qū)法制辦審核。議題匯報人應嚴格遵守會議時間安排，匯報要簡明扼要，無特殊情況不得拖延，確保會議議事效率。（具體規(guī)定見附件）

三

十四、區(qū)政府會議決定的事項，各職能部門要堅決執(zhí)行，抓緊辦理，并及時反饋落實情況，區(qū)政府辦公室負責督辦，并及時向區(qū)政府領導同志反饋。

三

十五、嚴格會議請假制度。區(qū)政府組成人員及其他有關人員須按會議出席的指定范圍準時出席會議，遵守會議紀律。如不能出席，須履行請假手續(xù)。

第八章 公文審批制度

三

十六、審批公文，應當遵守?北京市實施?國家行政機關 10 公文處理辦法?細則?和?西城區(qū)政府系統(tǒng)公文處理規(guī)則?及有關規(guī)定，并按照區(qū)長、副區(qū)長分工原則辦理。

三

十七、區(qū)政府辦公室負責統(tǒng)一處理和承辦報送區(qū)政府審批公文的工作；負責協(xié)助區(qū)政府領導同志審核或者組織起草以區(qū)政府和區(qū)政府辦公室名義制發(fā)的公文。

三

十八、區(qū)政府各工作部門報送區(qū)政府審批的公文要嚴格把關認真審核，行政措施類文件和涉及法律法規(guī)的事項、規(guī)范性文件按第五章要求辦理。

除區(qū)領導同志要求直接報送的公文或緊急、重大事項的公文外，均統(tǒng)一由區(qū)政府辦公室填寫公文簽發(fā)單，政府辦公室主任閱簽后，報送區(qū)政府領導同志審批。

區(qū)領導同志如直接收到各單位報送的公文，應當退回區(qū)政府辦公室，由區(qū)政府辦公室按照有關規(guī)定和程序辦理。

三

十九、報送區(qū)政府審批的公文，凡需要進一步了解情況、協(xié)調(diào)有關方面意見的，一般先送政府辦公室協(xié)調(diào)，形成處理意見后再報送區(qū)政府領導同志審批。提交區(qū)政府有關會議討論的文件，也應事先經(jīng)過協(xié)調(diào)。

四

十、區(qū)政府或者區(qū)政府辦公室制發(fā)的公文應當少而精，并注重實效，其內(nèi)容應當屬于關系全區(qū)國民經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的總體規(guī)劃、重大改革方案、政策措施以及需要以區(qū)政府名義行文的事項，或者需要各部門、各單位執(zhí)行和周知的重要事項。各工作部門職責范圍內(nèi)的事項由各工作部門行文，不再由區(qū)政府統(tǒng)一 11 行文。

四

十一、各部門、各單位要求以區(qū)政府或者區(qū)政府辦公室名義發(fā)文的，由區(qū)政府辦公室按照有關規(guī)定先進行審核，提出是否發(fā)文的意見，凡需發(fā)文的，按程序送審報批。

四

十二、以區(qū)政府或者區(qū)政府辦公室名義制發(fā)的公文，一般由政府辦公室主任審核后報分管副區(qū)長簽發(fā)；屬于重大事項的，還須報常務副區(qū)長、區(qū)長簽發(fā)。

四

十三、凡以區(qū)政府名義向市政府報送的請示、報告，應由區(qū)長或常務副區(qū)長簽發(fā)；以區(qū)政府名義與市政府有關部門商洽工作、協(xié)調(diào)問題的公文，由分管副區(qū)長簽發(fā)，重要的報送區(qū)長或者常務副區(qū)長簽發(fā)。

四

十四、區(qū)政府領導同志審批公文應當在公文簽發(fā)單規(guī)定的位臵簽署明確意見、姓名和時間，圈閱應當視為同意；簽署公文一律使用鋼筆或毛筆。簽署意見后應退回政府辦公室，切勿橫傳。

四

十五、對市政府和市政府辦公廳文件、市政府會議決定事項及市政府領導同志批示要求本區(qū)貫徹執(zhí)行的事項，對區(qū)政府和區(qū)政府辦公室公文、區(qū)政府領導同志批示要求各部門、各單位貫徹執(zhí)行的事項，各部門、各單位要堅決貫徹落實，在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問題，應當及時向區(qū)政府辦公室報告。

四

十六、市政府、市政府辦公廳及市政府各部門和區(qū)政府、區(qū)政府辦公室文件中要求貫徹落實的事項，均由區(qū)政府辦公室負責督查。

第九章 內(nèi)事活動制度

四

十七、為保證區(qū)政府領導同志集中精力研究處理全區(qū)的中心工作和重大問題，除區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一組織安排的活動以外，區(qū)政府各工作部門（含區(qū)屬機構）邀請區(qū)政府領導同志出席活動，簽發(fā)賀信、題詞和為出版物作序等，要嚴格掌握，履行報批手續(xù)。

四

十八、精簡會議，減少領導同志過多的事務性活動。區(qū)政府各部門（含區(qū)屬機構）需要邀請區(qū)政府領導同志出席會議和活動，均應事先書面請示，由區(qū)政府辦公室根據(jù)工作需要、領導分工及有關規(guī)定，提出審核意見報批。被批準的重要會議或活動，一般只安排一至兩位區(qū)領導同志出席。

四

十九、對邀請區(qū)政府領導同志簽發(fā)賀信、題詞和為出版物作序，一般不予安排。特殊情況，經(jīng)區(qū)政府辦公室審核后，報送區(qū)政府領導同志審批。

五

十、區(qū)政府各工作部門（含區(qū)屬機構）召開重要會議或組織重大活動，確定區(qū)政府領導出席后，通知和請柬統(tǒng)一報政府辦公室，由政府辦公室統(tǒng)一安排。

第十章 外事活動制度

五

十一、外事出訪。區(qū)政府外事辦公室統(tǒng)一承辦區(qū)政府領導出訪事宜。區(qū)政府領導出訪（含赴港、澳、臺），由責任單位填寫?因公出國團組審批會簽表?，區(qū)政府外事辦公室統(tǒng)一報區(qū)長、13 區(qū)委書記審批，批準后由區(qū)政府外事辦公室歸口報送市政府審批。因公出訪，不安排領導同志到機場迎送。出訪歸來，應于１個月內(nèi)寫出出訪總結。

五

十二、外事活動。區(qū)政府各部門（含區(qū)屬機構）對外友好往來方面的活動，需要邀請區(qū)政府領導同志參加的，均由其單位書面報區(qū)政府外事辦公室統(tǒng)一安排。

第十一章 調(diào)查研究制度

五

十三、要把調(diào)查研究作為政府決策的必經(jīng)程序，事關全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局性問題和涉及群眾切身利益的重大問題，在決策之前，都要進行深入的調(diào)查研究。

五

十四、區(qū)政府領導要做學習的表率，不斷充實新知識，豐富新經(jīng)驗。要堅持一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是，以科學的態(tài)度和求實的精神，大力開展調(diào)查研究工作。每年要選擇1-2個課題，進行專題調(diào)查研究，至少撰寫1篇調(diào)研報告。

第十二章 督查與考核工作制度

五

十五、堅持區(qū)政府工作“年初布臵，年中檢查，年末總結”制度。區(qū)政府年初制定全年重點工作目標、直接為群眾擬辦實事等主要工作計劃，在年中、年底召開會議，總結檢查各項任務完成情況，此項工作由政府辦公室負責督查。

五

十六、對區(qū)政府內(nèi)重要部署、決策和重點工作完成情 14 況實行督查和綜合考核評價。以督查考核結果為依據(jù)實施獎懲，加強對職能部門的管理和監(jiān)督，同時為領導干部政績考核及任用提供依據(jù)，激勵政府各職能部門開拓進取、爭創(chuàng)一流、轉變作風、提高效率。全區(qū)督查考核工作由區(qū)政府辦公室、人事局、監(jiān)察局負責。

（一）督查和考核的范圍為區(qū)政府各委、辦、局。

（二）督查和考核的內(nèi)容：

１.依法履行職責的情況。

２.區(qū)政府工作報告提出的各項工作。３.本重點工作目標各項工作完成情況。４.區(qū)政府通過會議、文件等布臵任務完成情況。５.區(qū)政府領導同志批示、指示、交辦事項的辦理情況。６.根據(jù)區(qū)政府總目標制定的本部門工作目標完成情況。７.區(qū)政府公布的本為群眾辦實事完成情況。８．廉政勤政和紀律作風等其他需要督查考核事項的完成情況。

第十三章 請假報告制度

五

十七、區(qū)長、副區(qū)長和政府常務會議組成人員要嚴格請假報告制度。副區(qū)長、區(qū)長助理、區(qū)政府辦公室主任離京出差（出訪）、休養(yǎng)、休假，本人應當事先向區(qū)長報告。經(jīng)批準后，將外出的時間、地點等有關事項告區(qū)政府辦公室。

上述領導同志出差（出訪）、休養(yǎng)、休假回京后，應向區(qū)長報告，必要時向區(qū)政府其他領導同志通報。

五

十八、區(qū)政府各職能部門主要領導和各街道辦事處主任離京出差（出訪）、休養(yǎng)、休假，本人應事先直接向區(qū)長報告；區(qū)政府各職能部門副職領導和區(qū)屬總公司經(jīng)理離京出差（出訪）、休養(yǎng)、休假，本人事先應當直接向分管副區(qū)長報告。經(jīng)批準同意后，將外出的時間、地點和代為主持工作的負責同志名單報區(qū)政府辦公室。

上述同志因公外出回京后，應當向分管的區(qū)政府領導同志匯報，如有比較重大的問題應當向區(qū)政府匯報。

第十四章 工作預安排制度

五

十九、區(qū)政府實行工作預安排制度。

（一）季度工作要點。每季度最后一個月的20日前，各職能部門、相關單位將下一季度的工作要點送政府辦公室匯總后報各位區(qū)長審閱，提交政府常務會議討論。根據(jù)會議討論意見編印區(qū)政府季度工作要點下發(fā)全區(qū)。

（二）每月重大活動安排。每月20日前，各職能部門、相關單位將下月涉及全區(qū)范圍的會議、活動報政府辦公室進行匯總。政府辦公室負責協(xié)調(diào)，對其中涉及全區(qū)的大型會議或活動，應提前向區(qū)委辦公室通報，并編寫會議、活動安排表，報主管主任或主任審定后，于月底前下發(fā)。

（三）周日程安排。在月重大活動安排的基礎上，每周五前，各職能部門將下周涉及全區(qū)范圍的會議、活動報區(qū)政府辦公室匯總。政府辦公室經(jīng)主管主任或主任審定后，于每周五將?區(qū)政府活動日程?下發(fā)。

第十五章 區(qū)領導信訪接待日制度

六

十、根據(jù)國務院?信訪條例?、?北京市信訪條例?的規(guī)定和市委市政府的有關要求，實行區(qū)政府領導信訪接待日制度。

按照全區(qū)統(tǒng)一安排，各位區(qū)長按要求參加每周三上午的信訪接待，實行掛牌接待。對群眾反映的問題，按照“分級負責、歸口辦理”的原則辦理，區(qū)委區(qū)政府信訪辦公室負責督查。

第十六章 區(qū)領導聯(lián)系人大代表、政協(xié)委員制度

六

十一、按照推進依法行政和加強社會主義民主與法制建設的原則，實行區(qū)長、副區(qū)長聯(lián)系人大代表、政協(xié)委員制度。

區(qū)長、副區(qū)長按照工作分工，每人固定聯(lián)系人大代表、政協(xié)委員各2人。每屆政府期滿，將重新確定聯(lián)系對象。有關聯(lián)系的具體工作，由政府辦公室負責組織實施。

第十七章 區(qū)領導聯(lián)系企業(yè)、學校制度

六

十二、區(qū)政府實行政府領導聯(lián)系企業(yè)制度。區(qū)政府領導每人固定聯(lián)系３個企業(yè)。有關聯(lián)系的具體工作，由區(qū)發(fā)展和改革委 17 員會負責組織實施。

六

十三、區(qū)政府實行政府領導聯(lián)系學校制度。區(qū)政府領導每人固定聯(lián)系1－2個學校。有關聯(lián)系的具體工作，由區(qū)教育委員會負責組織實施。

第十八章 政務公開制度

六

十四、區(qū)政府在本區(qū)行政機關實行政務公開。

政務公開的主要內(nèi)容包括：本機關及其所屬工作部門的機構設臵；辦事依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及具體操作標準；本機關制定的具體辦事制度、方法和要求及辦事的步驟、時限等程序性規(guī)定；辦理結果；設立公民自由索取處情況；有關工作紀律及群眾舉報、投訴的途徑和方法。

政府各職能部門要把政務公開列入議事日程，制定具體工作計劃和配套措施,并負責對所屬部門政務公開的監(jiān)督檢查和考核。全區(qū)推行政務公開工作由區(qū)政府辦、區(qū)監(jiān)察局負責。

第十九章 作風紀律

六

十五、區(qū)政府組成人員必須堅決執(zhí)行區(qū)政府的決定，如有不同意見可在區(qū)政府內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定之前，不得有任何與區(qū)政府決定相違背的言論和行為。

六

十六、區(qū)政府組成人員要嚴格遵守黨和國家有關廉政建設的規(guī)定，嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉 18 關系、謀私利。

六

十七、區(qū)政府及各部門要規(guī)范行政行為，增強服務觀念，認真履行職責，樹立規(guī)范服務、清正廉潔、從嚴治政的新風。對職權范圍內(nèi)的事項要按照程序和時限積極主動地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；不得用公款相互送禮和宴請，不得接受基層的送禮和宴請；對因推諉、拖延等官僚作風造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。

附件1：北京市西城區(qū)人民政府關于召開政府常務會的有關規(guī)定

附件2：北京市西城區(qū)人民政府關于召開區(qū)長辦公會的有關規(guī)定

附件1 北京市西城區(qū)人民政府 關于召開政府常務會的有關規(guī)定

區(qū)政府常務會議是區(qū)政府決策重大問題的會議，由區(qū)長、副區(qū)長、區(qū)長助理及有關部門負責人組成。在集體充分討論的基礎上，區(qū)長對所議事項做出最后決定。

為提高政府常務會議的質(zhì)量，使行政決策科學化、民主化，提高議事效率，經(jīng)區(qū)政府研究，特做如下規(guī)定：

一、議題范圍

1．討論和決定全區(qū)重大事項。傳達、學習黨中央、國務院和市委、市政府有關文件、重要會議精神，研究制定貫徹意見和工作部署；研究、決定全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃、近中期發(fā)展戰(zhàn)略和改革措施；討論制定區(qū)政府工作計劃和重要體制改革、重大建設項目安排、重要資金使用等事項；分析形勢，通報情況，部署工作等。

2．審議確定需向市政府請示、報告，向區(qū)委、區(qū)人大常委會報告，向區(qū)政協(xié)通報的重要事項。

3．討論通過提請區(qū)人民代表大會、區(qū)人民代表大會常務委員會審議的工作報告。

4．討論和通過按照法律、法規(guī)由區(qū)政府常務會決定的事項；通過區(qū)政府制定和發(fā)布的行政措施。5．討論和決定區(qū)內(nèi)重大突發(fā)事件的通報、處理意見。6．討論和決定區(qū)政府部門機構設臵和調(diào)整、人事任免和有關獎勵、處分事項。

7．其它需要由常務會討論、研究和決定的重要事項。

二、議事規(guī)則

1．政府常務會議原則上每兩周召開1次（一般安排在星期一），必要時可隨時召開。會議地點固定在政府4307會議室。

2．政府常務會議由區(qū)長或區(qū)長委托常務副區(qū)長主持召開。確定提請常務會議討論的議題，由主管副區(qū)長或主管副區(qū)長指定的主管部門負責人匯報。

3．堅持領導分工負責制。努力提高工作效率，充分發(fā)揮主管副區(qū)長和職能部門的作用，凡應主管副區(qū)長做出決定或職能部門職權范圍內(nèi)的事情，不提請會議討論。重大問題可由主管副區(qū)長向會議通報情況。

4．堅持議題申報審核制度。凡擬提交常務會議討論的議題，主管副區(qū)長應會同有關領導和部門進行充分調(diào)研、醞釀、協(xié)調(diào)，并認真聽取相關單位意見。確需提交常務會議討論的，由主管部門提前一周將擬上會議題報區(qū)政府辦公室文秘科備案，文秘科對上報議題初審后草擬會議安排，報政府辦主任、主管副區(qū)長、區(qū)長審批后，由區(qū)政府辦公室統(tǒng)一安排上會。未經(jīng)備案審批的議題原則上不予上會。

5．堅持議題提前告知制度。上會議題一經(jīng)確定，由區(qū)政府 21 辦公室文秘科通過電話、西城政務網(wǎng)等形式，告知議題涉及的領導和相關部門，做好上會準備工作，確保會議議事效率。

6．堅持區(qū)政府常務會議學法制度。

7．區(qū)政府常務會議在集體充分討論的基礎上，由區(qū)長或區(qū)長委托的常務副區(qū)長對所議事項做出最后決定。對爭議較大的重要問題，應當暫緩做出決定，待進一步調(diào)查研究、交換意見后再決定。

8．常務會做出的決議，應同時明確負責落實的區(qū)級領導、主管部門、完成時限、質(zhì)量要求等。區(qū)政府辦公室負責決議實施的督促檢查，定期向區(qū)長反饋。凡常務會議決定的事項已列入會議紀要的一般不另發(fā)文件。

9．常務會議設固定列席人員(固定列席人員名單附后)。10．根據(jù)會議需要，區(qū)政府常務會議可以邀請區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)領導參加。必要時，可邀請學者、專家、法律顧問及工青婦組織和宣傳部門負責人列席。

11．區(qū)政府辦公室負責政府常務會議的會務工作，包括會議議題的收集、會議通知、會議記錄，并根據(jù)會議討論情況編發(fā)會議紀要。

三、會議材料要求

1．備案的會議議題確認上會后，區(qū)政府辦公室將提前通知有關單位，做好材料準備工作，并由匯報單位提前2－3個工作日將材料送至區(qū)政府辦公室文秘科審核。

行政措施類材料（管理辦法，改革方案，工作細則，實施意見等）、重要體制改革、重大項目建設安排、重要資金使用情況等議題，上會材料應在送區(qū)政府辦公室文秘科審核前一周送區(qū)法制辦審核，并由區(qū)政府辦公室主任會簽后方可上會，否則原則上不安排上會。

上會材料應提前送各位區(qū)長及有關列席人員。

2．材料采用電子版方式報送，同時各議題匯報單位應報送3份紙介質(zhì)材料由區(qū)政府辦公室存檔，紙介質(zhì)材料正文文尾必須加蓋匯報單位公章。

需研究決策的重大問題，可另報送3份紙介質(zhì)材料，便于請主要領導或主管領導閱示及批改。

3．紙介質(zhì)材料要求一律用A4紙雙面打印，電子版材料頁面設臵為A4。

材料正文首頁左上角標注“西城區(qū)第xx次政府常務會材料”（字體字號與正文一致）；文件標題（3號黑體）應與上會議題一致；標題下標注匯報人職務、姓名（4號宋體）；材料正文采用4號宋體，每行字數(shù)為26-28個字，每頁行數(shù)24-30行。

4．匯報性材料應以提綱為主要形式。內(nèi)容要主題突出，文字精練，條理清楚，語句通暢，字數(shù)以不超過1000字為宜。主要應包括以下幾部分內(nèi)容：工作目的、工作程序、工作進展情況、工作依據(jù)、文件政策、面臨的困難、下步工作目標和措施、明確說明擬請會議決策的事項。

四、會議紀律

1．區(qū)政府常務會實行集體領導，區(qū)政府領導中的任何個人無權決定應由常務會集體決定的重大問題，無權改變區(qū)政府常務會議的決定。如有不同意見或在工作中發(fā)現(xiàn)新情況，可在區(qū)政府內(nèi)部提出討論，在區(qū)政府常務會沒有重新做出決定前，不得有任何違反區(qū)政府常務會決定的言行。

2．區(qū)政府常務會議做出的決議，在全區(qū)的行政管理中具有法律性效力，決議的實質(zhì)性修改需經(jīng)常務會議重新討論。對不執(zhí)行常務會議決議或拖延執(zhí)行，對工作造成嚴重影響的政府工作部門、區(qū)屬單位負責人，要追究行政責任，并予以適當處罰。

3．區(qū)長、副區(qū)長、區(qū)長助理及列席人員應按時出席會議，不得遲到、早退，原則上不得請假。如確有特殊情況不能出席，副區(qū)長、區(qū)長助理需向區(qū)長請假；其它部門領導需向區(qū)政府辦公室主任請假。缺席人員如對會議討論的事項有意見或建議，可在會議召開前以書面形式提出。

4．會議進行期間，不接待來訪，不接、打電話，關閉所有通訊工具。

5．按照規(guī)定時間討論議題，無特殊情況不得拖延。

區(qū)政府常務會議固定列席人員名單

西城區(qū)人民政府辦公室主任

西城區(qū)發(fā)展和改革委員會主任

西城區(qū)教育委員會主任

西城區(qū)科學技術委員會主任

西城區(qū)監(jiān)察局局長

西城區(qū)民政局局長

西城區(qū)司法局局長

西城區(qū)財政局局長

西城區(qū)商務局局長

西城區(qū)國家稅務局局長

西城區(qū)地方稅務局局長

西城區(qū)人事局局長

西城區(qū)勞動和社會保障局局長

市規(guī)劃委西城分局局長

西城區(qū)建設委員會主任

西城區(qū)市政管理委員會主任

西城區(qū)國土資源和房屋管理局局長

西城區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任 西城區(qū)文化委員會主任

西城區(qū)衛(wèi)生局局長

西城區(qū)人口和計劃生育委員會主任

西城區(qū)審計局局長

西城區(qū)環(huán)境保護局局長

西城區(qū)統(tǒng)計局局長

西城區(qū)旅游局局長

西城區(qū)體育局局長

西城區(qū)人民政府民族宗教僑務辦公室主任

西城區(qū)人民政府外事辦公室主任

西城區(qū)人民政府法制辦公室主任

西城區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長

西城區(qū)信息化工作辦公室主任

中共西城區(qū)委西城區(qū)人民政府信訪辦公室主任 西城區(qū)人民防空辦公室主任

市公安局西城分局常務副局長

市國家安全局西城分局局長

市工商行政管理局西城分局局長

北京市西城區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督局局長

市藥品監(jiān)督管理局西城分局局長

中共西城區(qū)委區(qū)政府研究室主任

西城區(qū)武裝部部長

西城區(qū)園林局局長

西城區(qū)城市管理監(jiān)察大隊大隊長 7個街道辦事處主任

附件2 北京市西城區(qū)人民政府

關于召開區(qū)長辦公會的有關規(guī)定

區(qū)長辦公會議是區(qū)長、副區(qū)長研究工作的會議制度。由區(qū)長、副區(qū)長、區(qū)長助理組成，區(qū)政府辦公室主任、主管副主任、區(qū)法制辦主任、區(qū)監(jiān)察局局長、區(qū)委區(qū)政府研究室主任列席會議。會議可根據(jù)需要安排有關部門負責同志列席。

為提高區(qū)長辦公會議的質(zhì)量，堅持民主集中制，提高議事效率，經(jīng)區(qū)政府研究，特做如下規(guī)定：

一、會議的主要任務：

1．分析全區(qū)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展形勢，通報有關工作。2．研究處理區(qū)政府日常工作中的重要問題。

3．討論和決定全區(qū)各職能部門、有關單位向區(qū)政府請示的重要事項。

4．研究確定區(qū)政府工作中涉及全面工作、全區(qū)性重大活動、重要建設項目、重要資金需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排的事項。

5．討論提交區(qū)政府常務會議和區(qū)委常委會討論的有關事項。6．討論和通過其他需要由區(qū)長辦公會議決定的事項。

二、議事規(guī)則

1．區(qū)長辦公會議原則上每兩周召開一次（一般安排在星期一），必要時可隨時召開。會議地點固定在區(qū)政府3315會議室。

2．區(qū)長辦公會議由區(qū)長或區(qū)長委托常務副區(qū)長主持召開。3．會議議題由區(qū)長、副區(qū)長提出。所議事項一般由區(qū)長、副區(qū)長直接通報或匯報，或由主管副區(qū)長責成有關職能部門負責人匯報。

4．堅持領導分工負責制。努力提高工作效率，充分發(fā)揮主管副區(qū)長和職能部門的作用，凡應主管副區(qū)長做出決定或職能部門職權范圍內(nèi)的事情，不提請會議討論。重大問題可由主管副區(qū)長向會議通報情況。

6．堅持議題提前告知制度。上會議題一經(jīng)確定，由區(qū)政府辦公室文秘科通過電話、西城政務網(wǎng)等形式，告知議題涉及的領導和相關部門，做好上會準備工作，確保會議議事效率。

7．區(qū)政府辦公室負責區(qū)長辦公會議的會務工作，包括會議議題的收集、會議通知、會議記錄，并根據(jù)會議討論情況編發(fā)會議紀要。

三、會議材料要求

1．凡提交區(qū)長辦公會議討論的議題，由主管副區(qū)長或主管副區(qū)長責成主管部門提前到區(qū)政府辦公室文秘科備案。凡未經(jīng)備案的議題原則上不予上會。

備案的會議議題確認上會后，區(qū)政府辦公室將提前通知有關單位，做好材料準備工作，并由議題匯報單位提前2－3個工作日將材料送至區(qū)政府辦公室文秘科審核。

行政措施類材料（管理辦法，改革方案，工作細則，實施意 28 見等）、重要體制改革、重大項目建設安排、重要資金使用情況等議題，上會材料應在送區(qū)政府辦公室文秘科審核前一周送區(qū)法制辦審核，并由區(qū)政府辦公室主任會簽后方可上會，否則原則上不安排上會。

上會材料應提前送各位區(qū)長及有關列席人員。

2．材料采用電子版方式報送，同時各議題匯報單位應報送3份紙介質(zhì)材料由區(qū)政府辦公室存檔，紙介質(zhì)材料正文文尾必須加蓋匯報單位公章。

需研究決策的重大問題，可另報送3份紙介質(zhì)材料，便于請主要領導或主管領導閱示及批改。

3．紙介質(zhì)材料一律用A4紙雙面打印，電子版材料頁面設臵為A4。

材料正文首頁第一行居左頂格標注“西城區(qū)第xx次區(qū)長辦公會材料”（4號宋體）；下空1行，居中標注文件標題“關于xxx的匯報”（3號黑體），文件標題應與上會議題一致；標題下居中標注匯報人職務、姓名（4號宋體）；材料正文采用4號宋體，每行字數(shù)為26-28個字，每頁行數(shù)24-30行。

4．匯報性材料應以提綱為主要形式。內(nèi)容要主題突出，文字精練，條理清楚，語句通暢，字數(shù)以不超過1000字為宜。主要應包括以下幾部分內(nèi)容：工作目的、工作程序、工作進展情況、工作依據(jù)、文件政策、面臨的困難、下步工作目標和措施、擬請會議決策的事項。

四、會議紀律

1．區(qū)長、副區(qū)長、區(qū)長助理及列席人員應按時出席會議，不得遲到、早退，原則上不得請假。如確有特殊情況不能出席，副區(qū)長、區(qū)長助理需向區(qū)長請假；其它部門領導需向區(qū)政府辦公室主任請假。

2．會議進行期間，不接待來訪，不接、打電話，會議期間關閉所有通訊工具。

3．按照規(guī)定時間討論議題，無特殊情況不得拖延。

主題詞：行政事務 工作規(guī)則 通知

抄送：區(qū)委辦公室、各部、委，區(qū)人大常委會辦公室、各

處、室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)公安分局，區(qū)人民法院，區(qū)人民檢察院，區(qū)武裝部。

北京市西城區(qū)人民政府辦公室 2005年3月3日印發(fā)

第三篇：北京市人民政府關于印發(fā)北京市人民政府工作規(guī)則的通知

北京市人民政府關于印發(fā)北京市人民政府工作規(guī)則的通知

京政發(fā)〔2005〕1號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

《北京市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2005年1月4日召開的第71次市長辦公會議修訂通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

北京市人民政府

二〇〇五年一月二十八日

北京市人民政府工作規(guī)則

（2005年1月4日第71次市長辦公會議修訂通過）

第一章 總 則

一、第十二屆北京市人民代表大會第一次會議產(chǎn)生的新一屆北京市人民政府，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，制定本規(guī)則。

二、市政府工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院的各項方針和政策，堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“新北京、新奧運”的戰(zhàn)略構想，全面履行政府職能，實行科學民主決策，堅持依法行政，加強行政監(jiān)督，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建設法治政府，努力使首都各項工作走在全國前列。

三、市政府組成人員要依法履行職責，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新；忠于職守，服從命令，顧全大局，全心全意為人民服務。

四、市政府各部門要依法行使職權，進一步轉變政府職能、管理方式和工作作風，推進電子政務，提高行政效能，相互協(xié)調(diào)，密切配合，切實貫徹落實市政府的各項決策和工作部署。

第二章 市政府組成人員職責

五、市政府由下列人員組成：市長、副市長、市政府秘書長，市政府組成部門的主任、局長。

六、市政府實行市長負責制，市長領導市政府的工作。副市長協(xié)助市長工作。

市長離京（出差、出國訪問）期間，由常務副市長主持市政府工作。

七、市長召集和主持市政府全體會議、市政府常務會議和市長辦公會議。市政府工作中的重大事項，必須經(jīng)市政府全體會議、市政府常務會議或市長辦公會議討論決定。

八、副市長按分工負責處理分管工作。受市長委托，負責其他方面的工作或專項任務，并可代表市政府進行外事活動。

九、市政府秘書長在市長領導下，負責處理市政府的日常工作。

十、市政府組成部門主任、局長負責本部門工作。

市審計局在市長領導下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權。

第三章 全面履行政府職能

十一、市政府及各部門要全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能。

十二、貫徹執(zhí)行國務院宏觀調(diào)控政策，主要運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，引導和調(diào)控經(jīng)濟運行，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結構，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價。

十三、加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平和可預見的法制環(huán)境，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系，建立健全社會信用體系，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。

十四、認真履行社會管理職能，完善社會管理政策，相應提出地方性法規(guī)議案和制定規(guī)章，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務，妥善處理社會矛盾，維護社會秩序和社會穩(wěn)定，促進社會公正。加強城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設。培育并引導各類民間組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用。依法建立健全各種突發(fā)公共事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。

十五、強化公共服務職能，完善公共政策，健全公共服務體系，努力提供公共產(chǎn)品和服務，推進部分公共產(chǎn)品和服務的市場化進程，建立健全公共產(chǎn)品和服務的監(jiān)管和績效評估制度，簡化程序，降低成本，講求質(zhì)量，提高效益。

第四章 實行科學民主決策

十六、市政府及各部門要完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，健全重大決策的規(guī)則和程序，實行依法決策、科學決策和民主決策。

十七、本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和規(guī)劃、市級預算、宏觀調(diào)控和改革開放的政策措施、社會管理事務、地方性法規(guī)議案和規(guī)章、大型項目等重大決策，按規(guī)定由市政府全體會議、市政府常務會議或市長辦公會議討論決定。

十八、各部門提請市政府討論決定的重大決策建議，必須以基礎性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過專家或研究、咨詢、中介機構的論證評估或法律分析；涉及相關部門的，應充分協(xié)商；涉及區(qū)、縣的，應事先征求意見；涉及人民群眾切身利益的，應按照有關規(guī)定，通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。

十九、市政府作出重大決策前，根據(jù)需要通過召開座談會等形式，直接聽取民主黨派、人大代表、政協(xié)委員的意見以及群眾團體、專家學者等方面的意見和建議。

二十、各部門必須堅決貫徹落實市政府的重大決策，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。

第五章 堅持依法行政

二

十一、市政府及各部門要按照《全面推進依法行政實施綱要》的要求，做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致，強化責任意識，不斷提高依法行政的能力和水平。

二

十二、市政府根據(jù)需要，適時提出地方性法規(guī)議案，制定規(guī)章，修改或者廢止不相適應的規(guī)定，確保地方性法規(guī)議案和規(guī)章的質(zhì)量。

二

十三、各部門提請市政府決策的涉及法律的事項、以市政府或市政府辦公廳名義制發(fā)的規(guī)范性文件，報送市政府前應當經(jīng)過法律論證和法制部門合法性審查。

二

十四、各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合法律法規(guī)以及上級行政機關的政策。涉及兩個以上部門職權范圍的事項，應當協(xié)調(diào)一致。各部門的規(guī)范性文件要及時報市政府備案，由市政府法制機構進行合法性審查并定期向市政府報告。

二

十五、提請市政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的規(guī)章草案由市政府法制機構審查或組織起草，規(guī)章的解釋工作由市政府法制機構承辦。

二

十六、要按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益脫鉤、與責任掛鉤的原則理順行政執(zhí)法體制，科學配置執(zhí)法機關的職責和權限，相對集中行政處罰權，推進綜合執(zhí)法。嚴格實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

第六章 加強行政監(jiān)督

二十七、市政府要依法自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢或詢問、備案規(guī)章，接受執(zhí)法檢查，辦理議案和建議；接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，向其通報工作，辦理建議案和提案，虛心聽取意見和建議。

二

十八、各部門要按照行政訴訟法及有關法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督；同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督。對司法監(jiān)督和專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真查處和整改并向市政府報告。

二

十九、加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督。認真貫徹落實行政復議法，堅決糾正行政機關違法或者不當?shù)男姓袨椤?/p>

三

十、市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；市政府領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信。

三

十一、市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。重視新聞媒體報道和反映的問題，對重大問題，各部門要積極主動地查處和整改并向市政府報告。要加強政府網(wǎng)站建設，發(fā)布政務信息，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。重視群眾和其他組織通過多種方式對行政行為實施的監(jiān)督。市政府及各部門設立新聞發(fā)言人，加強政府信息披露和宣傳工作。

第七章 會議制度

三

十二、市政府實行市政府全體會議、市政府常務會議和市長辦公會議制度。

三

十三、市政府全體會議由市政府組成人員組成，由市長召集和主持。會議主要任務是：

（一）傳達貫徹黨中央、國務院及市委的重要決定；

（二）決定和部署市政府的重要工作；

（三）討論決定市政府工作中的重大事項；

（四）通報市人大、市政協(xié)會議情況和全市經(jīng)濟、社會發(fā)展形勢。

市政府全體會議一般每年召開l至2次。根據(jù)需要，可安排市政府副秘書長、市政府有關部門負責人和區(qū)縣長列席；可以邀請市委、市人大常委會、市政協(xié)、市高級人民法院、市人民檢察院領導同志和市委有關部委以及有關群眾團體、民主黨派、工商聯(lián)及新聞單位負責人列席。

三

十四、市政府常務會議由市長、副市長、市政府秘書長組成，由市長召集和主持。會議主要任務是：

（一）研究審議全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃、計劃、市級財政預算；

（二）研究審議需要向國務院請示、報告或者向市委、市人大常委會報告和向市政協(xié)通報的重要事項；討論和通過提請市人大常委會審定的議案和提請市人民代表大會審議的政府工作報告草案；討論地方性法規(guī)草案、審議市政府規(guī)章草案；

（三）討論決定市政府工作計劃和事關全局的重大事項，以及根據(jù)有關規(guī)定需要由市政府常務會議決定的事項；

（四）分析形勢，通報情況，部署工作等。市政府常務會議一般每月召開1至2次。根據(jù)需要，可安排市政府副秘書長、市政府有關部門負責人和區(qū)縣長列席；可以邀請市委、市人大常委會、市政協(xié)領導同志和其他有關單位負責人列席。

三

十五、市長辦公會議由市長、副市長、市政府秘書長組成，由市長召集和主持。會議主要任務是：

（一）研究決定需要市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要工作或重大活動；

（二）研究決定市政府各部門和各區(qū)縣政府向市政府請示的涉及全市的重要事項；

（三）研究處理市政府日常工作中的重要問題。

市長辦公會議一般每月召開2至3次。根據(jù)需要，可安排與議題有關的市政府副秘書長、市政府有關部門負責人和區(qū)縣長列席。

三

十六、根據(jù)工作需要，市政府可召開專題會議研究決定某一方面工作；可召開市長碰頭會議溝通情況、部署工作。

三

十七、提請市政府會議討論的議題，由分管副市長協(xié)調(diào)并審核后提出，報常務副市長并市長同意。會議議題涉及多個部門、單位的，主辦部門應在會前進行協(xié)調(diào)，有關部門應及時提出意見并經(jīng)主要負責人簽署；經(jīng)協(xié)調(diào)仍達不成一致的，提請分管副市長協(xié)調(diào)或由分管副秘書長協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)后意見仍有分歧的，主辦部門應如實向市政府報告并在會議上作說明。會議組織工作由市政府辦公廳負責，議題和會議材料應提前送達與會人員。

三

十八、市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議的會議紀要，由市長簽發(fā)；市政府專題會議的會議紀要由主持會議的市長或副市長簽發(fā)。會議討論決定的事項，宜于公開的，應及時報道。新聞稿由市政府秘書長或有關市政府副秘書長審定，如有需要報市長審定。

三

十九、市政府及各部門以市政府名義召開的全市性工作會議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴格審批。應由各部門召開的全市性會議，不得要求以市政府名義召開，不邀請區(qū)縣政府主要負責人出席。全市性會議盡可能采取電視電話會形式召開。堅持周一無會日制度，除連續(xù)召開的會議外，周一不安排全市性大會；全市性大會應選擇在經(jīng)濟適用的場所召開，一般不安排住會。

四

十、市政府會議決定的事項，各部門和區(qū)縣政府要堅決執(zhí)行，抓緊辦理，并及時反饋落實情況。市政府辦公廳負責督查會議決定事項的落實，及時向市政府領導同志匯報。

四

十一、嚴格會議請假制度。市政府領導同志不能出席市政府全體會議、市政府常務會議或市長辦公會議，向市長請假。市政府組成部門負責同志和其他需要參加會議的人員應當按照通知要求出席會議。凡由于參加中央機關的會議、活動，或參加本市的外事活動，以及出差、出訪、生病、休假等原因，不能出席市政府會議的，應提前向市政府秘書長請假，未經(jīng)同意不得由他人代替出席會議。

第八章 公文審批制度

四

十二、審批公文，應當遵守《國家行政機關公文處理辦法》、《北京市實施〈國家行政機關公文處理辦法〉細則》及有關規(guī)定。制定市政府規(guī)章，應當遵守《北京市人民政府規(guī)章制定辦法》。四

十三、市政府各部門和各區(qū)縣政府報送市政府審批的公文，由市政府辦公廳統(tǒng)一處理，按照市政府領導同志分工呈批，重大事項報送常務副市長、市長審批。

四

十四、市政府領導同志審批公文時，應當簽署明確意見。對于一般報告性公文，圈閱表示已閱知；對于有具體請示事項的公文，圈閱則表示同意請示的事項。

四

十五、市政府發(fā)布的命令（令）、決定、向市人大或其常委會提出的議案及人事任免通知等文件由市長簽署。

四

十六、以市政府或者市政府辦公廳名義制發(fā)公文，由市政府辦公廳審核后，報市政府秘書長核轉主管副市長簽發(fā)。其中，重大事項報常務副市長、市長簽發(fā)；以市政府名義制發(fā)的“請示”、“報告”，應當由市長或者市長委托常務副市長簽發(fā)。

市政府副秘書長主持召開會議形成的協(xié)調(diào)意見，可根據(jù)需要，由主持會議的市政府副秘書長簽報市政府領導同志同意后，由市政府辦公廳轉有關部門和單位辦理。

四

十七、切實精簡公文，以市政府或者市政府辦公廳名義制發(fā)的文件，應當少而精，注重實效，其內(nèi)容應當是涉及全市全局性的重要決策、重大政策措施、重要工作部署以及其他重要事項。凡屬部門職權范圍內(nèi)的事務，由部門自行發(fā)文。提高公文處理工作的效率，緊急公文限時辦理，確保公文傳遞及時、準確。

四

十八、市政府各部門和各區(qū)縣政府報送市政府的公文由市政府各部門和各區(qū)縣政府的主要負責人簽發(fā)，并嚴格按程序報送，不得直接向市政府領導同志個人報送公文。

四

十九、請示事項如涉及其他部門的職責，主辦部門應征求有關部門的意見，協(xié)辦部門應積極配合。需要部門聯(lián)合行文的，經(jīng)各有關部門主要負責人會簽后報市政府；不需要聯(lián)合行文的，由主辦部門報市政府，并附各有關部門的書面意見。部門間意見如有分歧，主辦部門的主要負責人要主動協(xié)商，不能取得一致意見的，應列出各方理據(jù)，提出傾向性意見。

五

十、市政府各部門和各區(qū)縣政府報送市政府或市政府辦公廳的公文，凡不符合《國家行政機關公文處理辦法》、《北京市實施〈國家行政機關公文處理辦法〉細則》及有關規(guī)定的，應退回報文單位。

五

十一、以市政府、市政府辦公廳名義制發(fā)的公文，原則上應予公開，并在《北京市人民政府公報》上刊登；市政府各部門制發(fā)的重要公文，也應在《北京市人民政府公報》上刊登。

第九章 內(nèi)事活動制度

五

十二、以市委、市政府名義召開的會議和舉辦的活動，屬市政府主辦的由市政府辦公廳商市委辦公廳協(xié)調(diào)安排，統(tǒng)一報批。各部門和區(qū)縣政府邀請市政府領導同志出席會議、活動均應事先向市政府行文，由市政府辦公廳提出審核意見并按程序報批。市政府領導同志原則上不出席一般事務性活動。市政府領導同志參加內(nèi)事活動應輕車簡從，減少陪同，不準超標準接待。

市政府領導同志一般不為會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞，不為出版物作序。特殊情況，需經(jīng)市政府主要領導同志審批同意后安排。

各部門和區(qū)縣政府舉辦活動，一般不邀請全國人大常委會、國務院、全國政協(xié)領導同志出席。確需邀請的，應報市政府批準。

五

十三、市政府領導同志內(nèi)事活動的宣傳報道應從嚴掌握。由市政府組織或者經(jīng)市政府批準的重要會議和活動，市政府領導同志出席部門或區(qū)縣政府舉辦的會議、活動，下基層調(diào)查研究、檢查指導工作等，均應按照市政府批準的方案宣傳報道。

第十章 外事活動制度

五

十四、市政府副市級（含）以上領導同志出訪，經(jīng)分管外事工作的副市長審核，報市委書記、市長同意，按程序報國務院審批。市政府秘書長、副秘書長及各部門、區(qū)縣政府、市屬事業(yè)單位（不含市屬高校）局級正職行政負責人出訪，經(jīng)主管副市長同意，并經(jīng)分管外事工作的副市長審核后，報市長審批。上述有關單位的局級副職行政負責人和市委、市政府管理的企業(yè)和市屬高校正職業(yè)務負責人出訪，由分管外事工作的副市長審批。市政府領導同志出訪時的迎送事宜由市政府外辦統(tǒng)一安排。

五

十五、市政府各部門和各區(qū)縣政府對外友好往來方面的活動，需要邀請市政府副秘書長以上領導同志出席的，均應書面報市政府外辦統(tǒng)一安排。市政府各部門和各區(qū)縣政府不得直接給市政府領導同志發(fā)送參加外事活動的請柬。

第十一章 調(diào)查研究制度

五

十六、市政府領導同志要做學習的表率，不斷充實新知識，豐富新經(jīng)驗。要堅持一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是，以科學的態(tài)度和求實的精神，大力開展調(diào)查研究工作。每年至少撰寫1篇調(diào)研報告。

五

十七、要把調(diào)查研究作為市政府決策的必經(jīng)程序，事關經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局性問題和涉及群眾切身利益的重大問題，在決策之前，都要進行深入的調(diào)查研究。改進調(diào)研方法和手段，注意發(fā)揮專家、學者的作用，充分利用專家、學者的研究成果，提高決策的民主化和科學化水平。

第十二章 督查與考核工作制度

五

十八、對重大決策和重要工作部署實行工作督查制度，各項工作都要抓落實。市政府重大決策和重要工作部署實施后，市政府領導同志對分管部門的工作應進行認真部署，采取有力措施，確保工作落實。市政府秘書長、副秘書長協(xié)助市政府領導同志抓好落實工作。

五

十九、對市政府工作部門實行督查考核制度。重點考核市政府重大決策、重要工作部署和市政府確定的重點工作任務完成情況，市政府領導同志批示交辦事項的辦理情況等。市政府根據(jù)督查考核結果，對政績突出、群眾滿意的部門給予表揚和獎勵，對工作質(zhì)量差、群眾反映強烈的部門給予批評。

第十三章 請假報告制度

六

十、市長離京出差（出訪），應當事前向國務院及市委報告。副市長、市政府秘書長離京出差（出訪）、休假，本人應當事前向市長報告，經(jīng)批準后，將外出的時間、地點、聯(lián)系方式等有關事項告市政府辦公廳；出差（出訪）、休假回京后，應向市長報告有關情況，必要時通報市政府其他領導同志。

六

十一、市政府副秘書長和各部門、各區(qū)縣主要負責人離京出差（出訪）、學習、休假，需提前向市政府辦公廳履行請假手續(xù)。

第十四章 作風紀律

六

十二、市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為。

六

十三、市政府組成人員要嚴格遵守黨和國家有關廉政建設的規(guī)定，嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關系、謀私利。

六

十四、市政府及各部門要實行政務公開，規(guī)范行政行為，增強服務觀念，認真履行職責，樹立規(guī)范服務、清正廉潔、從嚴治政的新風。對職權范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極主動地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；不得用公款相互送禮和宴請，不得接受區(qū)縣和基層的送禮和宴請；對因推諉、拖延等官僚作風造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。

第四篇：南京市政府關于印發(fā)《南京市人民政府工作規(guī)則》的通知

【發(fā)布單位】南京市 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2002-04-25 【生效日期】2002-04-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

南京市政府關于印發(fā)《南京市人民政府工作規(guī)則》的通知

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

《南京市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)市政府第47次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們。

制定、實施《南京市人民政府工作規(guī)則》，有利于我市政府工作的法制化、規(guī)范化、制度化，有利于轉變政府職能，進一步提高行政效能，實現(xiàn)市委、市政府提出的“富民強市”總體目標。希望你們認真組織學習，并結合工作實際貫徹執(zhí)行。

二○○二年四月二十五日

南京市人民政府工作規(guī)則

總 則

一、為使市政府工作法制化、規(guī)范化、制度化，進一步提高行政效能，根據(jù)《 中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《國務院工作規(guī)則》、《江蘇省人民政府工作規(guī)則》和我市政府工作實際，制定本規(guī)則。

二、市政府在行政工作中，要認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和法律、法規(guī)，貫徹執(zhí)行上級黨委、政府的指示以及市委的決定，貫徹執(zhí)行市人民代表大會及其常務委員會的決議，發(fā)揮人民政協(xié)參政議政、民主監(jiān)督的作用，充分調(diào)動市政府各部門和各區(qū)縣政府的積極性。要堅持解放思想，實事求是，開拓創(chuàng)新，注重實效；堅持依法行政，忠于職守、廉潔奉公，確保政令暢通；堅持調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，密切聯(lián)系實際，全心全意為人民服務。

三、市政府各部門要認真依照法律、法規(guī)和規(guī)章行使職權。要各司其職，各負其責，在各自職責范圍內(nèi)，獨立負責地做好工作；要強化全局觀念，加強部門間配合協(xié)作，簡化辦事程序，提高工作效率，保證工作質(zhì)量；要強化工作責任制，服從上級政令，全面貫徹落實市政府的各項工作部署。

市政府組成人員及其職責

四、市政府組成人員包括：市長，副市長，秘書長，市政府序列的委、辦、局主任、局長。

五、市政府實行市長負責制。市長領導市政府的工作，副市長協(xié)助市長工作。

六、市長召集和主持市政府的全體會議、市政府常務會議和市長辦公會議。市政府工作中的重大問題，必須經(jīng)市政府全體會議或者市政府常務會議討論決定。

七、副市長按照各自的分工負責處理分管工作，或受市長委托負責其他方面的工作及專項任務，并可代表市政府進行外事等方面的活動。

八、市政府秘書長在市長領導下，負責處理市政府的日常工作。

此外，市政府根據(jù)工作需要配置副秘書長若干名，在市長、副市長、秘書長的領導下，協(xié)助處理分工的工作。

九、市政府序列的委、辦、局主任、局長負責本部門的工作。

會議制度

十、市政府實行全體會議、常務會議和市長辦公會議制度。

十一、市政府全體會議由市長、副市長、秘書長和市政府序列的委、辦、局主任、局長組成，由市長或市長委托負責常務工作的副市長召集和主持。會議的主要任務是：

（一）傳達貫徹黨中央、國務院，省委、省政府和市委的重要指示、決定，市人民代表大會及其常務委員會的決議；

（二）通報情況，分析形勢，決定和部署市政府的重要工作；

（三）討論其他需要市政府全體會議討論的事項。

市政府全體會議一般每半年召開一次，必要時，可安排市政府各直屬機構和單位、各區(qū)縣政府主要負責人列席；并邀請市委、市人大常委會、市政協(xié)有關部門負責人，市法院、市檢察院負責人，市各民主黨派、工商聯(lián)負責人，國家、省（部）屬單位負責人，市各人民團體負責人列席。

十二、市政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長或市長委托負責常務工作的副市長召集和主持。會議的主要任務是：

（一）討論決定市政府工作中的重大事項；

（二）討論通過向市人民代表大會及其常務委員會的工作報告和提請審議的議案；

（三）討論通過向上級國家行政機關報告或請示的重要事項；

（四）討論通過市政府制定的規(guī)章及重要的規(guī)范性文件；

（五）聽取市長、副市長和市政府部門的重要工作情況匯報；

（六）討論決定市政府各部門和各區(qū)縣政府請示解決或須由市政府批準的重要事項；

（七）審定行政區(qū)劃調(diào)整意見、重大工程項目安排等；

（八）討論須由市政府作出決定給予獎勵或處分的重要事項；

（九）通報和討論其他事項。

市政府常務會議一般每月召開一至二次，根據(jù)需要可安排市政府有關部門、直屬機構和單位及有關區(qū)縣政府主要負責人列席；必要時邀請市委、市人大常委會、市政協(xié)有關部門，市法院、市檢察院，國家、省（部）屬單位及市各人民團體負責人參加。會議也可根據(jù)需要，邀請新聞記者旁聽。

出席市政府全體會議、常務會議的市長、副市長和秘書長應達到總人數(shù)的一半。副市長、秘書長因故不能出席會議，須向市長或主持會議的負責常務工作的副市長履行請假手續(xù)。出席或列席市政府全體會議、常務會議的市政府部門、直屬機構和單位及區(qū)縣政府主要負責人，一般不得請假，確有原因不能列席會議，須向秘書長履行請假手續(xù)。

十三、市長辦公會議由市長或市長委托負責常務工作的副市長召集并主持，研究、處理市政府日常工作中的重要問題。

市長辦公會議根據(jù)需要不定期召開。

十四、市政府全體會議、常務會議、市長辦公會議的議題由市長或市長委托負責常務工作的副市長確定，會議組織工作由市政府辦公廳負責。市政府全體會議、常務會議、市長辦公會議的會議紀要，由秘書長審核后，報市長或負責常務工作的副市長簽發(fā)。

市政府需向市委常委會會議、市人大及其常委會會議報告事項，須經(jīng)市政府全體會議或常務會議、市長辦公會議研究后，由分管副市長、秘書長或由其委托分管副秘書長、市政府相關部門負責人報告。

十五、市政府根據(jù)需要可召開市政府專題會議。市政府專題會議由市長、副市長、秘書長或由市長、副市長委托秘書長、副秘書長召開，協(xié)調(diào)處理市政府工作中的一些專門問題。專題會議紀要，由參加會議的秘書長或副秘書長審核后，報會議主持人簽發(fā)；委托秘書長、副秘書長召開的，由委托的市長、副市長簽發(fā)。凡涉及機構調(diào)整、人員編制、資金安排、重大項目等事項的專題會議紀要，經(jīng)分管副市長審核后，報市長或負責常務工作的副市長簽發(fā)。

十六、以市政府名義召開的全市性會議要從嚴控制，一般只開到區(qū)縣。會議須經(jīng)市政府辦公廳統(tǒng)籌安排，分管副市長審核，報市長或負責常務工作的副市長批準后方可召開。

市政府各部門、各直屬機構和單位不得以市政府名義召開會議部署職權范圍內(nèi)的工作。

十七、市政府各部門、各直屬機構和單位每年召開的本系統(tǒng)全市性會議原則上只召開一次，特殊情況不得超過兩次。需要臨時召開全市性會議的，需提前報市政府辦公廳審批。會議一般不邀請各區(qū)縣政府負責人出席，市長、分管副市長一般不到會講話。確需邀請區(qū)縣政府負責人出席，市長或分管副市長到會講話的，需報市政府辦公廳統(tǒng)籌安排，并經(jīng)市長、分管副市長同意。

十八、市政府及市政府各部門、各直屬機構和單位召開會議要貫徹精簡、高效、節(jié)約的原則，盡量縮短會議時間，減少會議人員，能不開的會議堅決不開，可以合并召開的會議合并召開；具備條件的可以利用現(xiàn)代通信和技術手段召開電視電話會議，可直接開到基層，避免層層開會；不得在高級賓館和風景名勝區(qū)開會。

十九、財政、審計等部門要嚴格按照有關規(guī)定加強對會議經(jīng)費的控制、管理和審核，未經(jīng)批準召開的會議，會議經(jīng)費一律不予報銷。監(jiān)察機關對違反有關規(guī)定和紀律的要嚴肅查處。

公文審批制度

二十、報市政府審批的文件，按照《國家行政機關公文處理辦法》（國發(fā)[2000]23號）的規(guī)定和市長分工負責的原則辦理。

二

十一、市政府各部門、各直屬機構和單位以及各區(qū)縣政府報送市政府審批的公文，由市政府辦公廳按照領導同志分工呈批，重大事項報市長或負責常務工作的副市長審批，或經(jīng)市政府常務會議、市長辦公會議決定。二

十二、審批公文時，對于一般報告性公文，圈閱表示“已閱知”；對有具體請示事項的公文，圈閱表示“同意”請示的事項。

二

十三、市政府發(fā)布的決定、命令和規(guī)章，向省政府的請示、報告，向市人民代表大會及其常務委員會提出的議案、人事任免，由市長簽署。

二

十四、以市政府名義發(fā)文，一般工作由分管副市長簽發(fā)；工作有交叉，涉及其他副市長分管工作的，經(jīng)有關副市長會簽后再簽發(fā)；屬于重大事項的，由分管副市長審核后，報市長或負責常務工作的副市長簽發(fā)。

以市政府辦公廳名義發(fā)文，凡印發(fā)市政府的工作意見、方案、政策措施或報告、請示等事項的，由秘書長審核簽發(fā)；凡轉發(fā)部門文件的，經(jīng)分管副市長同意后，由秘書長或副秘書長簽發(fā)。上述文件涉及重大事項的，報市長或負責常務工作的副市長同意后，由秘書長簽發(fā)。

二

十五、市政府各部門、各直屬機構和單位及各區(qū)縣政府報送市政府審批的公文，其內(nèi)容、體例、格式等應當符合《國家行政機關公文處理辦法》的有關規(guī)定。對明顯不符合規(guī)定的公文，由市政府辦公廳退回報文單位。

報送公文一般不要越級請示和報告，屬市政府主管部門職權范圍內(nèi)處理的問題，直接報送主管部門處理。部門之間遇有分歧的問題，由主辦部門主要負責人主動會有關部門協(xié)商解決，有關部門不得借故推諉。經(jīng)協(xié)商仍不能解決的，應將協(xié)商經(jīng)過、不同意見如實報告市政府，市政府作出決定后，部門必須堅決執(zhí)行。

二

十六、市政府各部門、各直屬機構和單位及各區(qū)縣政府報送市政府審批的公文，由部門、單位和區(qū)縣政府主要負責人簽發(fā)。市政府各部門、各直屬機構和單位及各區(qū)縣政府的請示、報告，應當報送市政府，一般不要直接報送市政府領導同志個人。市政府領導同志一般不直接在直送文件上批示。

二

十七、市政府各部門、各直屬機構和單位要認真履行各自的行政職責，職權范圍內(nèi)的事務，由部門自行發(fā)文，不以市政府名義發(fā)文或市政府辦公廳名義轉發(fā)。需要聯(lián)合發(fā)文的，應明確主辦部門。未經(jīng)市政府批準，各部門不得向區(qū)縣政府發(fā)文，也不能要求區(qū)縣政府向本部門報文。

二

十八、市政府各部門、各直屬機構和單位及各區(qū)縣政府的內(nèi)設機構或下屬單位的文件簡報一律不得直接報送市政府。各部門、各直屬機構和單位及各區(qū)縣政府要報送市政府或市政府辦公廳的文件簡報，應向市政府辦公廳備案，凡不在備案之列的一律不予受理。

二

十九、市政府和市政府各部門、各直屬機構和單位發(fā)文要注重實效，堅持少而精的原則。法律、法規(guī)已有明確規(guī)定的不再發(fā)文；已全文公開播發(fā)見報的文件不再印發(fā)。對市政府的文件，市政府各部門、各直屬機構和單位及各區(qū)縣政府要結合實際提出具體貫徹意見，不得照抄照搬，層層轉發(fā)。

三

十、市政府和市政府各部門、各直屬機構和單位要改進文風，提高文件簡報質(zhì)量。文件簡報要簡明扼要，增強可操作性、針對性和時效性。積極推進電子政務建設，逐步實現(xiàn)公文運轉電子化。

市政府各部門、各直屬機構和單位對市政府批辦或市政府辦公廳轉辦的公文，屬本部門職權范圍內(nèi)的事項，應在5個工作日內(nèi)辦結；屬需報市政府審批的事項，應提出本部門初步意見，在5個工作日內(nèi)回復；屬主辦部門會相關部門辦理的事項，主辦部門要抓緊會商，并在7個工作日內(nèi)回復；屬需調(diào)查論證的事項，應先在5個工作日內(nèi)答復，說明情況，并認真組織調(diào)查論證，上報結果不得超過20個工作日；特殊重大事項，以市政府明確要求的時限為準。對市政府辦公廳轉有關部門征詢意見的公文，有關部門在規(guī)定的時間內(nèi)不予答復或不說明不能回復理由的，視同無意見處理。

內(nèi)事活動及外事活動制度

三

十一、市政府領導同志在市內(nèi)考察工作，要輕車簡從。根據(jù)工作需要，由主管部門負責人隨行，其他部門可安排必要的相關人員隨行，所到單位要盡量減少陪同人員，不搞迎送，不要陪餐。市政府各部門負責人在市內(nèi)考察工作也應照此原則辦理。

三

十二、為保證市政府領導同志集中精力研究處理政府工作中的重大問題，市政府各部門、各直屬機構和單位及各區(qū)縣政府召開會議和組織活動，一般不要邀請市政府領導同志出席和參加，確有需要，應當事前報告市政府辦公廳，由市政府辦公廳按規(guī)定審核報批。邀請分管副市長的，由負責聯(lián)系的副秘書長提出安排意見，經(jīng)秘書長審核后，報分管副市長審定；邀請市長的，由秘書長審核安排，報市長審定。市政府各部門、各直屬機構和單位及各區(qū)縣政府不要直接向領導同志發(fā)邀請函或請柬。

三

十三、市政府領導同志一般不出席市政府各部門、各直屬機構和單位及各區(qū)縣政府安排的接見、頒獎、剪彩、奠基等慶典性活動，不為所屬部門、單位、區(qū)縣的工作會議簽發(fā)賀信、賀電，題詞、題名。確有特殊情況，按國家有關規(guī)定辦理。

三

十四、市政府領導同志出訪，須經(jīng)市委、市政府同意后報省政府審批。市政府各部門、各直屬機構和單位及區(qū)縣政府正職出訪，須經(jīng)市政府出國會審會提出意見，由分管副市長審核后，報市委書記、市長批準；上述部門的副職出訪，須經(jīng)市政府出國會審會提出意見，由分管副市長審核后報市長批準。出訪根據(jù)實際需要予以安排，原則上不得安排順訪。

三

十五、市長、副市長參加非經(jīng)貿(mào)性的外事活動，由舉辦該活動的主管部門向市外辦提出報告，經(jīng)市外辦審核后，報市政府批準；會見港澳人士參照以上規(guī)定辦理。會見臺灣來訪人員及華僑、外籍華人，由接待單位提出報告，經(jīng)市臺辦、僑辦審核后報市政府批準。市政府各部門、各直屬機構和單位及各區(qū)縣政府不得直接邀請市政府領導同志參加本部門、本區(qū)縣的外事活動。

出差（出訪）、休假請示報告制度

三

十六、副市長、秘書長出差（出訪）、休假，應由本人在事前書面或口頭向市長報告；副秘書長向分管副市長、秘書長報告。經(jīng)同意后，應把出差（出訪）、休假的時間、地點及聯(lián)系電話等有關事項告市政府辦公廳。

三

十七、市政府各部門、各直屬機構和單位及各區(qū)縣政府正職出差（出訪）、休假，需本人事前書面或口頭向市長、分管副市長報告。經(jīng)同意后，由所在單位將外出的時間、地點、聯(lián)系電話和代為主持全面工作的負責人名單報市政府總值班室。上述部門的副職出差（出訪）、休假，經(jīng)本部門主要負責人同意后，需事前書面或口頭向分管副市長報告。

因公務事項外出回寧后，由本人書面或口頭向市長、分管副市長匯報，較為重大的事項向市政府報告。

信訪制度

三

十八、為了保持人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，市政府和市政府各部門應當做好信訪工作，認真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民服務。

三

十九、市政府通過市長接待日、市長信箱、政務電話等形式，接受來信來訪。市政府各部門、各直屬機構和單位應建立健全相應的信訪工作制度。

四

十、市長、副市長應當親自閱批重要來信、接待重要來訪，研究信訪工作中反映的問題。

新聞報道及新聞發(fā)言人制度

四

十一、市政府全體會議、市政府常務會議、市政府辦公會議和以市政府名義召開的全市性會議，可根據(jù)會議內(nèi)容，邀請新聞記者旁聽。會議討論決定事項的報道，由市政府辦公廳審核后，報市政府秘書長同意，重大事項須請示市長同意。

四

十二、市政府領導同志內(nèi)事活動的宣傳報道要從嚴掌握。由市政府組織或經(jīng)市政府批準的有重大影響的會議和活動，市政府領導下基層調(diào)查研究、檢查指導工作，陪同上級領導考察，會見內(nèi)賓，出市考察訪問等，需要新聞報道的，按事前經(jīng)批準的方案進行。

四

十三、市政府領導同志外事活動的新聞報道，由市外辦會同市政府辦公廳負責落實并審核報道內(nèi)容；涉及臺、僑事務活動的新聞報道，由相關部門會同市政府辦公廳負責落實并審核報道內(nèi)容。

四

十四、市政府設立新聞發(fā)言人制度。市政府新聞發(fā)言人負責組織和主持市政府新聞發(fā)布會，發(fā)布重要政務新聞；通報市政府有關工作情況及對重大事項、突發(fā)性事件、社會關注熱點問題的處理情況等。市政府新聞發(fā)言人發(fā)布新聞，須經(jīng)市政府秘書長批準，涉及重要事項須報市長或負責常務工作的副市長批準。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《上海市人民政府工作規(guī)則》的通知

【發(fā)布單位】上海市

【發(fā)布文號】滬府辦發(fā)〔2003〕38號 【發(fā)布日期】2003-09-29 【生效日期】2003-09-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《上海市人民政府工作規(guī)則》的通知

(滬府辦發(fā)〔2003〕38號)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

《上海市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2003年9月22日市政府第十九次常務會議通過，現(xiàn)予印發(fā)。

二○○三年九月二十九日

上海市人民政府工作規(guī)則

第一章 總則

第一條第一條 第十二屆上海市人民代表大會第一次會議產(chǎn)生的新一屆上海市人民政府，根據(jù)《 中華人民共和國憲法》、《 中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《國務院工作規(guī)則》，結合本市實際，制定本工作規(guī)則。

第二條第二條 市政府工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅決貫徹黨中央、國務院的路線方針和政策，嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)，按照“發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作都要有新舉措”的要求，不斷推進體制改革和機制創(chuàng)新，以科教興市帶動生產(chǎn)力的跨躍式發(fā)展，努力實現(xiàn)把上海建設成為現(xiàn)代化國際大都市和國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心之一的戰(zhàn)略目標。

第三條第三條 市政府組成人員要忠實履行憲法和法律賦予的職責，堅持執(zhí)政為民、執(zhí)政興市，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持發(fā)揚“兩個務必”的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持開創(chuàng)性、堅韌性和操作性的統(tǒng)一，以高昂的斗志、振奮的精神、扎實的工作，努力把市政府建設成為憂民所憂、樂民所樂的服務政府，務實高效、廉潔勤政的責任政府，依法行政、公正嚴明的法治政府。第四條第四條 市政府在市委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領導格局中開展工作，實行科學民主決策，發(fā)揮綜合行政效能，堅持依法行政，接受人民監(jiān)督，建立規(guī)范、協(xié)調(diào)、透明、高效的運行機制。市政府及各部門要進一步轉變政府職能、管理方式和工作作風，推進電子政務，簡化辦事程序，提高工作效率，確保市政府的各項工作落到實處。

第二章 組成人員及其職責

第五條第五條 市政府由下列人員組成：市長，副市長，秘書長，市政府組成部門的委、辦主任和局長。

第六條第六條 市長領導市政府的全面工作。副市長協(xié)助市長工作。

第七條第七條 副市長按分工負責處理分管范圍內(nèi)的工作。受市長委托，可牽頭負責協(xié)調(diào)跨分管范圍的工作或其他專項任務，并可代表市政府進行外事活動。

第八條第八條 秘書長在市長領導下，負責處理市政府日常事務。副秘書長按分工協(xié)助副市長聯(lián)系、協(xié)調(diào)有關工作。

第九條第九條 市政府序列的各委、辦主任和局長負責本部門的工作。

第三章 科學民主決策

第十條第十條 市政府及各部門要建立健全領導、專家、群眾相結合的科學民主決策機制，不斷優(yōu)化重大決策的規(guī)則和程序。在重大決策過程中，要充分發(fā)揮智囊機構和專家學者的咨詢、參謀作用，自覺運用前期預測、效益評估、公開招標、比選擇優(yōu)等科學決策手段，確保決策理念的先進性、導向的正確性、內(nèi)容的系統(tǒng)性、操作的可行性。

第十一條第十一條 凡涉及全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預算、城市總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略、重大改革方案和政策措施、重要資源配置和社會分配調(diào)節(jié)、重大建設項目等關系全局的重大決策，以及市政府規(guī)章，應由市政府常務會議討論決定，或經(jīng)市政府常務會議、黨組會議討論通過后報請市委決定。

第十二條第十二條 市政府各部門提請市政府討論決定的重大決策建議，必須以基礎性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過專家或研究、咨詢、中介機構的論證評估或法律分析；涉及相關部門的，應充分協(xié)商；涉及地區(qū)的，應事先征求區(qū)縣政府的意見；涉及人民群眾切身利益的，一般應事先征詢市人大、市政協(xié)意見，有的事項還可通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。

第十三條第十三條 市政府在決策中，要充分體現(xiàn)“公開、公平、公正”的原則，同時要針對不同情況，實行分類指導，注重政策導向，發(fā)揮政策集聚效應，確保決策取得實效。

第十四條第十四條 市政府及各部門要建立反應靈敏、協(xié)調(diào)有效、覆蓋全市的決策信息反饋機制和決策后評估機制。市政府及各部門的督查機構要加強對重大決策執(zhí)行情況的跟蹤反饋，為決策的不斷完善和優(yōu)化提供客觀依據(jù)。

第四章 依法行政

第十五條第十五條 市政府和各部門要進一步強化法治觀念，嚴格按照法定權限和程序行使行政權，不斷提高依法行政的能力和水平。市政府要嚴格執(zhí)行規(guī)章備案制度、行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法過錯追究制和行政復議法，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的行政行為，不斷加強法治建設。第十六條第十六條 市政府要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進步和擴大對外開放的需要，與本市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局及重大決策緊密結合，按照法定程序，適時提出地方性法規(guī)草案，制定并頒布政府規(guī)章，及時修改或廢止不相適應的規(guī)章、規(guī)范。地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，由市政府法制辦組織起草或預先審查，政府規(guī)章的解釋工作由市政府法制辦承辦。

第十七條第十七條 政府規(guī)章和各部門的實施細則，必須符合國家法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，并具有可操作性。凡面向市民、企業(yè)和社會的審批類規(guī)章和細則，必須有明確的程序和標準，最大限度地減少和避免自由裁量權。

第十八條第十八條 建立健全政府信息公開制度。除涉及國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項外，市政府及各部門所掌握的政府信息應當通過有效途徑向社會公眾和利益相關人公開。建立與人民群眾利益密切相關的重大事項的社會公示制度，保障社會公眾的知情權和參與權。政府信息公開應當及時、準確、充分。

第十九條第十九條 市政府各部門規(guī)范性文件的內(nèi)容不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，不得超越本部門的職能范圍。凡涉及兩個以上部門職權范圍的事項，應與有關部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件，或者報請市政府制定規(guī)章。市政府各部門制定規(guī)范性文件，應當經(jīng)本部門法制機構進行合法性審核，并經(jīng)本部門常務會議或者辦公會議集體討論決定。

第二十條第二十條 建立健全各區(qū)、縣政府和市政府各部門規(guī)范性文件備案制度。各區(qū)、縣政府和市政府各部門制定的規(guī)范性文件應當及時報送市政府備案。市政府法制辦負責處理區(qū)、縣政府和市政府規(guī)范性文件的備案登記和審查工作。審查中發(fā)現(xiàn)區(qū)、縣政府和市政府規(guī)范性文件存在與上位法抵觸或者超越權限、違反程序的，應當報請市政府責令修改或者予以撤消。

第二十一條第二十一條 按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益脫鉤、與責任掛鉤的原則，逐步轉變立法、執(zhí)法和監(jiān)督均為同一部門的狀況；科學配置執(zhí)法部門的職責，大力推進綜合執(zhí)法試點，逐步理順行政執(zhí)法體制。

第五章 工作效能

第二十二條第二十二條 市政府及各部門要加強工作的計劃性、系統(tǒng)性和預見性。市政府根據(jù)每年經(jīng)市人代會批準的有關報告，結合形勢發(fā)展的實際情況，按季度提出階段性目標和重點工作的實施要求。各部門要按照市政府下達的每季度工作要點，進一步細化任務，組織落實。

第二十三條第二十三條 市政府及各部門要建立責任明確、協(xié)調(diào)有序、運行高效的工作機制。市政府的日常工作，屬于各位副市長分管范圍內(nèi)的，由分管副市長全權負責；涉及跨分管范圍的重點工作，市政府原則上明確由一位副市長為主牽頭負責，相關副市長配合。屬于部門職責范圍內(nèi)的工作，各部門應當積極主動、認真負責地辦理；凡涉及多個部門職責范圍的事項，一般應明確由一個綜合部門或主管部門為主牽頭負責，相關部門應積極配合。

第二十四條第二十四條 認真貫徹實施行政許可法，進一步推進本市行政審批制度改革，大力壓縮行政審批項目。凡是不符合行政許可法規(guī)定的行政審批事項，堅決予以取消。對確需保留的行政審批事項，要精簡程序，公開透明，規(guī)范操作，并按電子政務的要求逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。涉及幾個部門的審批事項，應當確定一個機構統(tǒng)一受理并轉告有關部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理；有條件的要實行聯(lián)合辦理、集中辦理。

第二十五條第二十五條 市政府及各部門要進一步加強督促檢查工作，對市政府的重大決策和各階段的重點工作落實情況，及時進行督促檢查，確保政令暢通。

第六章 行政監(jiān)督

第二十六條第二十六條 市政府各部門要按照有關法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督和監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督，同時自覺接受市人大、市政協(xié)和廣大市民的監(jiān)督。對監(jiān)督中反映的問題要認真查處，及時整改。

第二十七條第二十七條 區(qū)縣政府及基層行政部門有權對市政府及各部門的工作提出批評意見和建議。市政府及各部門對區(qū)縣和基層單位反映的實際問題和困難，應認真改進，設法解決。

第二十八條第二十八條 市政府及各部門要及時向市人大和市政協(xié)通報重要工作情況，征詢意見；對市人大代表、市政協(xié)委員提出的書面意見和提案，要高度重視，認真辦理，并不斷提高按時辦結率和滿意率。

第二十九條第二十九條 市政府及各部門要進一步提高政府工作透明度。要通過新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站及新聞媒體，及時公布本市經(jīng)濟社會發(fā)展情況，市政府的重大決策和重點工作，以及與市民生活密切相關的事項，接受輿論監(jiān)督。對新聞媒體反映的問題，要及時整改和反饋。

第三十條第三十條 市政府及各部門要高度重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道暢通。市政府領導及各部門負責人要親自閱批重要來信，對來信中反映的實際問題應責成有關部門認真解決。

第三十一條第三十一條 市政府及各部門要逐步建立公正、客觀的績效評估機制。要通過網(wǎng)上評議和組織專家、代表評議等方式，評估政府部門工作的績效，推進政府職能轉變，不斷提高各級政府為人民服務的質(zhì)量和水平。

第七章 會議制度

第三十二條第三十二條 市政府會議實行市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議、市政府工作會議、市政府工作專題會議和市政府專題會議制度。

第三十三條第三十三條 市政府全體會議由市政府全體成員組成，由市長召集和主持，一般每年召開一至兩次。會議的主要任務是，討論通過需提交市人代會審議的重要報告；總結和部署工作等。

第三十四條第三十四條 市政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長召集和主持，一般每周召開一次。會議議題由市長和副市長提出，由市長確定。會議的主要任務是，傳達國務院及中央有關部門的重要會議、文件精神，研究本市貫徹落實意見；研究需提請市人大及其常委會審議的重要事項；審議市政府規(guī)章草案；研究審議本市社會經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題以及與人民群眾利益密切相關的重要事項。

第三十五條第三十五條 市政府工作會議由市長主持，一般每季度召開一次，出席范圍為市長、副市長、秘書長、副秘書長以及市政府各部門、直屬單位、區(qū)縣政府主要負責同志，并邀請市委、市人大、市政協(xié)有關領導參加。會議的主要任務是通報和部署階段性重要工作。

第三十六條第三十六條 市政府工作專題會議由市長召集和主持，根據(jù)工作需要在每季度中間適時安排，出席范圍為市長、副市長、秘書長、副秘書長以及市政府各部門、直屬單位、區(qū)縣政府主要負責同志。會議的主要任務是通報階段性重點工作的落實情況，并對進一步推進各項重點工作提出要求。

第三十七條第三十七條 市長辦公會議和市政府專題會議由市長、副市長根據(jù)工作需要不定期召開。會議的主要任務是協(xié)調(diào)處理市政府日常工作中的重要問題。秘書長、副秘書長受市長、副市長委托，可召集有關部門和區(qū)縣召開專題會議，就工作中的有關問題進行協(xié)調(diào)。

第三十八條第三十八條 市政府全體會議、市政府常務會議、市政府工作會議和市政府工作專題會議，由市政府辦公廳負責安排、辦理；其會議紀要經(jīng)市政府辦公廳分管廳主任和秘書長審核后，報市長簽發(fā)。市長辦公會議和市政府專題會議，由市政府辦公廳按領導要求辦理；其會議紀要經(jīng)市政府辦公廳分管廳主任和有關秘書長審核后，報分管副市長或市長審簽。各位秘書長召開專題會議所形成的協(xié)調(diào)意見，經(jīng)分管副市長同意后，以抄告單形式向下轉達。

第三十九條第三十九條 市政府及各部門要按照精簡、有效的原則，嚴格控制各類全市性大會。凡以市政府名義召開的全市性大會，統(tǒng)一由市政府辦公廳按有關規(guī)范辦理；未經(jīng)市政府批準，市政府各部門不得召開要求其他部門和各區(qū)縣領導參加的全市性大會；市政府各部門召開的屬本系統(tǒng)范圍的會議，不得要求以市政府或市政府辦公廳的名義召開，一般不邀請市政府領導出席。全市性大會要盡量壓縮規(guī)模，盡可能采用電視電話會議等節(jié)儉、便捷、高效的會議形式。

第四十條第四十條 市政府及各部門召開的各類會議要注意遵守規(guī)范，提高質(zhì)量，確保效果。要處理好以下幾種關系：

一、會前協(xié)調(diào)和會議決定的關系。凡需提交市政府全體會議、常務會議審定的重大事項，或需在有關工作會議上公布的重要政策，會前應深入調(diào)研，充分協(xié)調(diào)；尚未協(xié)調(diào)一致并經(jīng)批準的政策性、規(guī)定性內(nèi)容，不得在大會上公布。

二、市政府專題會議和市政府常務會議的關系。市政府專題會議議定的事項，一般應屬于執(zhí)行、實施、推進過程中或所分管的日常工作中需要解決的問題；凡需要市政府作出決策的政策性、全局性和長遠性的重大問題，經(jīng)市政府專題會議基本協(xié)調(diào)一致后，提交市政府常務會議審議決定。

三、會議與文件的關系。經(jīng)市政府常務會議審議通過或專題會議研究確定的事項，應以正式印發(fā)的會議紀要為準；如需各級政府、各部門執(zhí)行或需向社會公布的，還應以市政府文件形式按規(guī)定程序審簽后頒發(fā)。

第八章 公文審批

第四十一條第四十一條 各級政府和部門在行文中應嚴格執(zhí)行《國家行政機關公文處理辦法》、《上海市行政機關公文處理實施細則》、《上海市行政機關規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》。

第四十二條第四十二條 市政府各部門和各區(qū)縣政府向市政府的請示，應由主要負責人簽發(fā)；請示應一事一報，并不得多頭主報；需市政府審批的事項，不得直接報送領導個人；請示內(nèi)容涉及其他部門的，應事先與相關部門充分協(xié)商，如有不同意見應如實反映。

第四十三條第四十三條 屬于部門職權范圍的事項，應由部門自行發(fā)文或由相關部門聯(lián)合發(fā)文；部門或地區(qū)之間對有關問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下發(fā)文。按規(guī)定明確由主管部門審批或需要主管部門先行審核的事項，應直接向主管部門行文，不要通過市政府層層周轉。

第四十四條第四十四條 各部門、各區(qū)縣報送市政府的公文，以及以市政府和市政府辦公廳名義印發(fā)的公文，統(tǒng)一由市政府辦公廳按規(guī)定程序辦理，并按市政府領導分工呈批。其中，屬于法規(guī)性公文或需要從法律角度審核的公文，由市政府法制辦研究辦理或提出審核意見后報領導審批。

第四十五條第四十五條 向國務院、國務院辦公廳的請示、報告和中央有關部門的重要發(fā)函，提請市人大常委會審議的事項，頒發(fā)市政府規(guī)章，涉及全市總體規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和政策、重大改革方案等事關全市社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾切身利益的重要公文，應報市長審批或簽發(fā)。

第四十六條第四十六條 屬于副市長職責范圍內(nèi)的事項和具體實施或推進過程中的事項，以及尚屬前期調(diào)研、前期協(xié)調(diào)的事項，由分管副市長審簽或批示。

第四十七條第四十七條 屬于履行手續(xù)的公文和內(nèi)容已經(jīng)市政府有關會議決定的公文，經(jīng)授權，可由秘書長或有關副秘書長審簽。

第四十八條第四十八條 各級政府和部門制發(fā)的公文，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章，黨和國家的方針、政策，并遵守WTO規(guī)則；所提出的措施和辦法應切合實際，具有可操作性。凡是面向市民、企業(yè)和社會的公文，應通過政府公報、政府網(wǎng)站等，及時對外公布；涉密公文，應嚴格執(zhí)行有關保密規(guī)定。

第四十九條第四十九條 各級行政機關要注重行文效用，遵守行文規(guī)則；要積極推進計算機網(wǎng)絡辦公系統(tǒng)的應用，不斷提高辦文效率和公文質(zhì)量。

第九章 作風紀律

第五十條第五十條 市政府及各部門的領導要積極倡導理論聯(lián)系實際的學風。要努力學習理論知識、科技知識、法律知識和各項業(yè)務知識，密切關注國際國內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和規(guī)律，研究新問題，探索新路子，不斷解決發(fā)展中的矛盾和“瓶頸”，努力提高執(zhí)政為民、執(zhí)政興市的能力和水平。

第五十一條第五十一條 市政府及各部門的領導要堅持調(diào)查研究制度，通過深入基層、深入群眾，掌握第一手資料，增強工作的預見性和主動性。要善于抓住工作中的重點、難點和熱點問題，通過專題調(diào)研，以點帶面，有效指導各項工作的開展。領導下基層要減少陪同和隨行人員，做到輕車簡從，不擾民；除遠郊外，一般不在基層用餐。

第五十二條第五十二條 市政府及各部門要堅持鼓實勁、辦實事、求實效的務實作風，堅決克服形式主義、文牘主義和官僚主義。要提倡“開短會、講短話，行短文”，大力精簡文件和會議，嚴格控制各種名目的慶典和達標評比，減少各類事務性活動。市長、副市長原則上不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題名；一般性的會議活動不發(fā)新聞報道，確需報道的，內(nèi)容要精煉、注重效果。

第五十三條第五十三條 市政府及各部門的領導要繼續(xù)保持和發(fā)揚艱苦奮斗的作風，堅決反對和制止各種奢侈浪費行為。嚴禁搞沽名釣譽、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭保粐澜韪鞣N名義用公款請客送禮、搞變相公費旅游；嚴禁借各種理由向企事業(yè)單位搞攤派；嚴禁為個人搞超標準的特殊待遇。

第五十四條第五十四條 市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市委、市政府的決定，不得有任何與市委、市政府決定相悖的言論和行為；未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項，不得在個人講話或文章中擅自對外發(fā)表。

第五十五條第五十五條 各級政府機關應健全請示報告制度和請假制度，嚴格遵守各項政務紀律。市政府各部門和各區(qū)縣要及時向市政府報告重要情況和重大事件，對職權范圍之外的重大問題要按規(guī)定程序及時向市政府請示。各級政府領導外出應按規(guī)定請假。

第五十六條第五十六條 市政府及各部門要實行政務公開，規(guī)范行政行為，增強服務觀念，強化責任意識，堅決糾正部門和行業(yè)的不正之風，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。對職權范圍內(nèi)應該解決的事項，應按程序和時限積極主動地辦理；對因推諉、拖延等官僚作風造成影響和損失的，要追究領導責任；對違規(guī)辦事、越權辦事、以權謀私等行為，要依法嚴肅查處。

第五十七條第五十七條 市政府及各部門的領導要帶頭嚴格執(zhí)行各項廉政規(guī)定。不準收受與行使職權有關的單位和個人的禮金和禮品；不準利用職權為個人和小團體謀取利益；不準利用職務便利為配偶、子女及身邊的工作人員謀取不正當利益；不準利用職權違反規(guī)定和程序干預各類市場經(jīng)營活動。

第五十八條第五十八條 各級政府和部門要堅持從嚴治政，嚴格管理。要從體制、機制和法制入手，建立嚴密的程序、制度和規(guī)章，有效地防止、監(jiān)督和查處各類違規(guī)、違紀和違法行為，使各級政府機關和工作人員切實做到廉潔、勤政、務實、高效。

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