第一篇：達州市人民政府工作規則（最終版）

達州市人民政府工作規則

（2011年8月31日達州市第三屆人民政府第3次常務會議修訂通過）

第一章 總 則

一、根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《國務院工作規則》、《四川省人民政府工作規則》，結合達州市人民政府工作實際，制定本規則。

二、市政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真執行黨的路線、方針和政策，按照市委的決策和部署，圍繞“實現科學發展、建設幸福達州”的奮斗目標和“追趕跨越、加快發展”的主基調，全面履行政府職能，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。

三、市政府工作準則是：實行科學民主決策，堅持依法行政，推進政務公開，健全監督制度，加強廉政建設。

四、市政府各部門要依照法律、法規和規章行使職權，進一步轉變政府職能、管理方式和工作作風，推進政務公開，增強執行能力，提高行政效能，扎實推動市政府各項工作有效落實。

第二章 政府組成人員職責

五、市政府由下列人員組成：市長、副市長、秘書長、各局局長、各委主任、各辦主任。

六、市政府組成人員要履行憲法、法律、法規賦予的職責，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，忠于職守，服從命令，顧全大局，執政為民，全心全意為人民服務。

七、市政府實行市長負責制。市長領導市政府的工作，副市長協助市長工作。

八、市長召集和主持市政府全體會議。市長或市長委托負責常務工作的副市長召集和主持市政府常務會議。市政府工作中的重大事項和依法應由市政府全體會議或市政府常務會議討論決定的事項，必須經市政府全體會議或市政府常務會議討論決定。對緊急和突發性重大事件，來不及召開會議而又必須及時處理的，分管副市長協調處理后，向市長報告。

九、市長或市長委托副市長代表市政府向市人民代表大會及其常務委員會報告工作。市政府的工作部門受市政府的委托向市人民代表大會及其常務委員會報告某一方面的工作。

十、副市長按分工負責處理分管工作，受市長委托，負責其他方面的工作或專項任務，并可代表市政府進行外事活動。

十一、秘書長在市長領導下，協助負責處理市政府的日常工作，領導市政府辦公室的工作。

十二、市長出國訪問期間，由負責常務工作的副市長代行市長職責。

十三、市政府各局、委、辦實行局長、主任負責制，各局局長、各委（辦）主任負責本部門的工作。

審計局在市長和省審計廳的雙重領導下，依照法律規定獨立行使審計監督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。

第三章 政府職能

十四、市政府及各部門要轉變政府職能，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，實現科學發展，建設幸福達州。

十五、充分發揮經濟調節職能。主要運用經濟、法律手段和必要的行政手段，引導和調控經濟運行，轉變經濟發展方式，調整和優化經濟結構，改善投資環境，發揮比較優勢，推進優勢資源開發利用，深化開放合作，促進全市經濟跨越發展。

十六、切實加強市場監管職能。完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，建立健全社會信用體系，實行信用監督和失信懲戒制度，整頓和規范市場經濟秩序，完善質量、價格監督機制，建設統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。

十七、認真履行社會管理職能。創新社會服務管理理念、政策體系、體制機制和方法手段，全面提升社會管理的能力和水平，切實解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題。強化政府促進就業和調節收入分配職能，完善社會保障體系，更加注重解決民生問題。依法管理和規范社會組織、社會事務，妥善處理社會矛盾，維護社會秩序和社會穩定，促進社會公平正義。加強城鄉基層群眾性自治組織和社區建設，培育并引導各類民間組織健康發展。健全突發事件應急管理機制，完善各類應急預案，提高政府預防和應對突發事件的能力。

十八、不斷強化公共服務職能。完善公共政策，健全公共服務體系，整合優化公共資源，增強基本公共服務能力，促進基本公共服務均等化。推進部分公共產品和服務的市場化進程，建立健全公共產品和服務的監管和績效評估制度，提高教育服務水平，增強科技服務能力，健全公共衛生體系，豐富群眾文化生活。

第四章 政府決策

十九、市政府及各部門要完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，健全重大決策的規則和程序，實行依法決策、科學決策和民主決策。

二十、全市國民經濟和社會發展規劃和計劃、財政預決算草案、城鄉發展規劃、經濟調控和改革開放的政策措施、社會管理事務、大額資金安排使用、重大國有資產經營與處置方案、重大項目建設和關系經濟建設、社會發展、改革開放方面的其他急要事項等重大決策，由市政府全體會議或市政府常務會議討論決定。

二十一、各部門提請市政府討論決定的重大決策建議，必須以基礎性、戰略性研究或發展規劃為依據，經過專家或研究、咨詢、中介機構的論證評估和法制機構的合法性審查。涉及相關部門的，應充分協商；涉及縣（市、區）的，應事先征求意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，應向社會公開征求意見，必要時應當舉行聽證會聽取意見和建議。

二十二、市政府在做出重大決策前，根據需要通過召開座談會等多種形式，直接聽取民主黨派、群團組織、無黨派人士、專家學者、市民群眾等方面的意見和建議。

第五章 依法行政

二十三、深入推進法治政府創建工作。市政府及各部門要按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求行使行政權力，不斷提高依法行政的能力和水平。實行常務會議例行學法制度。

二十四、市政府根據經濟社會發展的需要，適時制定政府規范性文件，清理、修改或廢止不相適應的規范性文件。市政府的規范性文件由市政府法制機構審查或組織起草，經市政府全體會議或常務會議討論、審定。市政府規范性文件的解釋工作由市政府法制機構承辦。規范性文件實施后要依照有關規定開展后評估工作。

二十五、市政府各部門、各縣（市、區）政府制定的規范性文件，必須符合憲法、法律、法規、規章和國務院、省政府、市政府的決定、命令。與公民、法人或其他組織權力、義務有關的規范性文件，應當及時公布。涉及兩個以上部門職權范圍的事項，應由市政府制定規范性文件，或由有關部門聯合制定規范性文件。其中，涉及群眾切身利益、社會關注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺事項，應當事先請示市政府；部門聯合制定的重要規范性文件發布前，須經市政府批準。部門和縣（市、區）政府規范性文件要依法及時報市政府備案，由市政府法制機構進行備案審查。制定機關要定期對規范性文件進行清理、修改、廢止，繼續執行的，應當將目錄公告。

二十六、全面落實行政執法責任制、評議考核制和執法過錯或錯案責任追究制，有法必依、違法必究，公正執法、文明執法。嚴格實行行政復議工作責任制、評議考核制和復議過錯責任追究制，切實做到依法行政，有錯必糾。

第六章 政務公開

二十七、堅持以人為本，執政為民，圍繞中心，服務大局，深化行政體制改革，轉變政府職能，推進行政權力運行程序化和公開透明；按照公開為原則、不公開為例外的要求，及時、準確、全面公開群眾普遍關心、涉及群眾自身利益的政府信息；按照便民利民的要求，進一步改進政務服務，提高行政效能，推進政務服務體系建設，為人民群眾提供優質便捷高效服務。

二十八、創新政務公開方式方法，推行行政決策公開和行政權力公開透明運行，加大行政審批公開力度，實施政府信息公開條例，健全政府信息（新聞）發布制度，完善各類公開辦事制度，加強行政機關內部事務公開，深化基層政務公開。

二十九、市政府全體會議和常務會議討論決定的事項、市政府及各部門制定的政策、市政府及市政府辦公室的公文以及市政府各部門發布的規范性文件，除需要保密的外，應及時公布。

三

十、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的行政事項以及法律和國務院、省政府、市政府規定需要公開的其他事項，均應通過政府網站、政府信息公開平臺、政府公報、新聞發布會、辦事指南以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、準確地向社會公開。

第七章 行政監督

三

十一、市政府要自覺接受市人民代表大會及其常務委員會的法律監督和工作監督，認真負責地向其報告工作，接受詢問和質詢，依法備案政府規范性文件；自覺接受市政協的民主監督，虛心聽取意見和建議。

三

十二、市政府各部門要按照行政訴訟法及有關法律規定，接受司法機關的司法監督，同時要自覺接受監察、審計等部門的監督，對監督中發現的問題，要認真查處和整改，并向市政府書面報告。

三

十三、加強全市行政系統內部監督，健全政府層級監督制度。市政府各部門要嚴格執行行政復議法、四川省行政執法監督條例和規范性文件備案制度，及時撤銷或修改違反法律、法規、規章以及與經濟社會發展不相適應的規范性文件，糾正違法或不當行政行為，并主動征詢和認真聽取縣（市、區）政府及其部門的意見和建議。

三

十四、市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾監督。對新聞媒體和各方面反映的重大問題，市政府有關部門要積極主動地查處和整改，并報告市政府。

三

十五、市政府及各部門要高度重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，暢通群眾訴求渠道；市政府領導同志及各部門負責人要定期接待群眾、親自閱批處理重要的群眾來信和群眾網絡留言。

三

十六、市政府及各部門要建立健全首問責任制、限時辦結制和責任追究制度，加強行政效能監察，創新績效評估機制，提高行政機關辦事效率。要明確問責范圍，規范問責程序，嚴格責任追究，提高政府執行力和公信力。

第八章 工作部署和落實

三

十七、市政府及各部門要增強工作的計劃性、系統性和預見性，搞好年度工作安排部署，并根據形勢和任務的變化及時作出調整。

三

十八、市政府按照市委部署提出年度工作目標、工作重點、工作措施和年度規范性文件制定計劃，并形成市政府年度工作部署組織實施。

三

十九、市政府各部門、各縣（市、區）政府要認真落實市政府年度工作部署和重大決策部署，及時跟蹤和反饋落實情況，在年中和年末向市政府報告工作落實情況。市政府辦公室負責催辦、督查并適時作出通報。

四

十、市政府建立健全績效管理考核制度，市政府辦公室要加強督促檢查，確保政令暢通。

對省政府重要文件、重要會議、決議和決定、重大決策、重要工作部署的貫徹落實情況，要按規定及時向省政府專題報告，并做好貫徹落實過程的跟蹤督查；對省政府和省政府領導批示交辦的事項，要認真辦理，一般應在半個月內辦結并報告批示領導或批示機關，急件必須急辦，并及時報告辦理結果。

對市委、市政府重要文件、重要會議、決議和決定、重要決策、重要工作部署，要督促各地各部門認真貫徹落實，并按期如實報告貫徹落實情況。市政府領導及市政府辦公室要及時了解掌握貫徹落實情況，發現問題，及時報告，認真總結經驗，采取有力措施，保證市委、市政府決策落實。對社會反映較多、群眾反映強烈的問題，市政府分管領導要主動督辦。對重大突發事件，市政府分管領導要親自組織、領導和督促對事件的處置。

四

十一、市政府應當客觀、科學總結上一年度工作，并形成書面報告，分別向省政府、市委和市人大常委會報告。

第九章 會議制度

四

十二、市政府實行市政府全體會議和市政府常務會議制度。

四

十三、市政府全體會議由市長、副市長、秘書長和市政府工作部門的各局局長、各委主任、各辦主任組成。

根據需要可安排市長助理，市政府副秘書長，市政府辦公室副主任，市政府研究室、市政府督查室、市政府應急辦、市政府派出機構、市政府工作部門掛牌機構、市政府直屬事業單位、市級有關單位（含中央與地方雙重領導單位）和縣（市、區）政府主要負責同志列席市政府全體會議。特邀市人大常委會、市政協、達州軍分區、市中級人民法院、市人民檢察院、武警達州市支隊負責人及各民主黨派、工商聯、各人民團體負責人和無黨派人士代表列席市政府全體會議。

市政府全體會議一般每半年召開一次。市政府全體會議的主要任務是：

（一）傳達貫徹黨中央、國務院和省委、省政府及市委的重要指示、決定、部署和重要會議精神；

（二）討論和決定市政府工作中的重大事項；

（三）部署重大改革措施或其他重要工作；

（四）通報國內外重大事件和全市政治經濟社會形勢；

（五）討論提交市人民代表大會審議的《政府工作報告》；

（六）討論通過按照法律規定需由市政府全體會議決定的其他重要事項。

四

十四、市政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成，達州軍分區主要負責人參加，會議出席人員必須在常務會議組成人員的半數以上。

根據需要可邀請市人大常委會、市政協領導同志列席市政府常務會議。安排市長助理、市政府副秘書長、市政府辦公室副主任，市監察局、市政府法制辦公室、市政府研究室、市政府督查室、市政府新聞辦、市政府信息公開管理中心和與議題有關的市級部門主要負責人列席市政府常務會議。市政府辦公室相關科（室）主要負責人旁聽涉及議題。

市政府常務會議一般每兩周召開一次，如有需要可適時召開。市政府常務會議的主要任務是：

（一）研究制訂完成黨中央、國務院和省委、省政府及市委下達的重要任務的措施，討論決定上報省政府的重要事項。按照《中共達州市第三屆委員會工作規則》相關規定，研究審議重要規劃編制、大額經費支出、重大國有資產處置、重大項目建設等需以市政府黨組名義報請市委審定的有關事項；

（二）研究分析全市經濟社會形勢；

（三）討論決定市政府工作安排、規范性文件制定計劃和其他重要事項；

（四）討論審議提交市人民代表大會及其常務委員會審議的議案以及須經市人民代表大會及其常務委員會通過的人事任免事項；

（五）討論決定由市政府發布的規范性文件；

（六）聽取有關部門、縣（市、區）政府的專題匯報，研究明確工作措施，討論決定有關重要事項；

（七）依照法律、法規和有關規定，討論決定有關人事任免、表彰獎勵事項；

（八）通報和討論市政府其他重要事項及市長認為須經常務會議討論決定的事項。

四

十五、提請市政府全體會議和市政府常務會議討論的議題，由市長、副市長、秘書長充分協調或審核后提出，經秘書長平衡后報市長確定。市政府全體會議和市政府常務會議的組織工作由市政府辦公室負責，上會議題材料于會前送達出席人員。

四

十六、市政府領導同志因特殊原因不能出席市政府全體會議和市政府常務會議，須向會議主持人請假，經批準同意后告知市政府辦公室；如對議題有意見或建議，可在會前提出。市政府全體會議其他組成人員或市政府常務會議列席人員不能參會的，應提前填寫請假報告單送市政府辦公室，由市政府辦公室匯總，報秘書長審核后報會議主持人審批。

未經批準同意不得缺席或由他人代替出席會議。四

十七、市政府全體會議紀要由市長簽發，市政府常務會議紀要由市長或市長委托負責常務工作的副市長簽發；會議討論決定的事項宜于公開的，應及時報道。會議新聞稿由市政府秘書長負責審定，如有需要，報請會議主持人審定。

四

十八、副市長、秘書長受市長委托或按照分工召開專題會議，研究、協調和處理市政府相關工作，會議紀要由會議主持人簽發，涉及全局、重大、敏感事項的專題會議紀要報市長簽發。受副市長、秘書長委托，有關副秘書長可召開專題會議，研究、協調和處理市政府相關工作，會議紀要經秘書長和有關副秘書長審核后由委托人簽發。

四

十九、市政府召開會議，各部門負責人應按通知要求參加，因故不能參加的，應提前請假，未經同意不得缺席或由他人代替參加。市政府及各部門召開的工作會議要減少數量，控制規模，嚴格審批。應由各部門召開的全市性會議，不得以市政府或市政府辦公室的名義召開，一般不邀請縣（市、區）政府負責人參加，確需邀請的須報市政府批準。全市性會議應盡可能采用電視電話會議等快捷、節儉的形式召開。

第十章 公文審批

五

十、市政府各部門、各縣（市、區）政府報送市政府的公文，應當符合《國家行政機關公文處理辦法》、《國家行政機關公文格式》、《四川省國家行政機關公文處理實施細則》以及《達州市人民政府辦公室公文運轉辦法》等規定。除市政府領導同志交辦事項、緊急重大事項、突發事件和必須直接報送的絕密事項外，一律由主要負責人簽發，送市政府辦公室統一按規定程序辦理，一般不得直接向市政府領導同志個人報送公文。領導同志個人非特殊情況一般不直收直批公文。

市政府各部門、各縣（市、區）政府報送市政府的請示、報告或報請市政府批準下發的公文，凡涉及其他部門、縣（市、區）工作的，主辦部門、縣（市、區）的主要負責人要主動協商，其他部門、縣（市、區）要積極配合，一律不得把未經認真研究、協商的事項上報市政府；經協商仍不能取得一致意見的，主辦部門、縣（市、區）應列出各方理據，提出建議意見報市政府協調或裁定。

五

十一、市政府各部門、各縣（市、區）政府報送市政府審批的公文，由市政府辦公室按照領導分工提出擬辦意見送聯系副秘書長初審后送秘書長、有關副市長審批，重大事項報市長審批。如屬有關部門職責范圍內的問題，由市政府辦公室直接轉交有關部門辦理，承辦部門應及時向市政府辦公室反饋辦理結果。

五

十二、市政府制定的規范性文件，發布的決定、命令，向市人民代表大會或市人民代表大會常務委員會提出的草案、議案，人員任免文件，由秘書長審核后報市長簽發。

五

十三、市政府報送省政府、省政府辦公廳審批的文件，由秘書長審核后報市長或市長委托負責常務工作的副市長簽發。報省級有關部門的文件由聯系副秘書長、辦公室副主任審核后報秘書長、分管副市長簽發。

市政府報送市委的文件以市政府黨組的名義報出，由黨組書記簽發。

以市政府名義下發行文，涉及全局、重大和敏感事項的，或經市政府全體會議、市政府常務會議審議通過的，由聯系副秘書長、辦公室副主任審核后送秘書長、分管副市長復審，報市長簽發；不涉及全局、重大和敏感事項的，由聯系副秘書長、辦公室副主任審核后送秘書長、分管副市長簽發；涉及兩個以上副市長分管工作的文件，要相互協商通氣，經聯系副秘書長、辦公室副主任初審后送秘書長、有關副市長簽發；常規事項的發文，由秘書長簽發。

以市政府辦公室名義下發的政務類公文，由聯系副秘書長、辦公室副主任審核后送秘書長、分管副市長簽發，重大事項報市長簽發。以市政府辦公室名義下發的事務類函件由秘書長或秘書長委托有關副秘書長簽發，一般事務類函件可由市政府辦公室分管領導簽發。

五

十四、市政府及各部門要進一步精簡公文，可由主管部門發文的慣例性和階段性工作，不以市政府或市政府辦公室名義發文；部門職權范圍內的事務，由部門自行發文或聯合發文，不通過市政府批轉或市政府辦公室轉發；工作會議上已印發的領導講話，以領導小組名義召開的專題會議、座談會、外出考察調研的領導講話，一般不以市政府文件形式下發；對省政府普發性文件沒有新的貫徹要求，可采用電報、電話或其他方式布置的，不再發文；已開會部署并明確工作任務的，一般不再發文；對省級部門文件的貫徹實施，不以市政府或市政府辦公室名義行文。要加強電子政務建設，推廣應用公文無紙化傳輸系統，減少紙質公文數量，提高公文辦理的效率。

第十一章 廉政建設

五

十五、堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，深化體制機制改革和制度創新，健全廉政風險防控機制，推進懲防體系建設，從源頭上治理和預防腐敗。

五

十六、市政府及各部門要從嚴治政，廉潔從政，勤勉行政。對屬于本職工作范疇內的事項要按程序和時限要求認真辦理，對非職能范圍內的事項要負責介紹辦理程序，對不符合規定的事項要堅持原則，不得違規辦理；對推諉、拖延等官僚作風，吃、拿、卡、要等不正之風，失職、瀆職等不作為行為和越權辦事、以權謀私等違規違紀違法行為，要堅決查處，嚴肅追究責任。

五

十七、市政府組成人員要嚴格執行黨中央、國務院，省委、省政府和市委有關廉政建設的各項規定，嚴格遵守廉政承諾，不得利用職權和職務等公權為本人或特定關系人謀取不正當利益；加強對親屬和身邊工作人員的教育管理，從嚴要求，嚴禁其利用特殊身份謀取私利。

五

十八、市政府領導班子要切實履行黨風廉政建設“一崗雙責”，認真抓好分管（聯系）部門、單位、系統、行業及其領導班子、領導干部的黨風廉政建設工作。對因責任制不落實導致不正之風長期得不到治理、出現重大腐敗行為的地方和部門，要嚴肅追究相關領導責任。

第十二章 紀律和作風

五

十九、市政府組成人員要堅決貫徹執行黨和國家的路線方針政策和省委、省政府及市委的工作部署，嚴格遵守紀律，令行禁止，確保政令暢通。

六

十、市政府組成人員必須堅決執行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發表講話或文章，個人發表涉及未經市政府決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經市政府同意。

六

十一、市政府各部門發布涉及政府重要工作部署、經濟社會發展重要問題、與群眾利益密切相關事項的信息，要經過嚴格審查，重大情況要及時向市政府報告。

六

十二、市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄漏國家秘密、工作秘密和因履行職責掌握的商業秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

六

十三、市政府組成人員要做學習的表率，密切關注國際國內經濟、社會、科技等方面發展變化的新趨勢，不斷充實新知識，豐富新經驗。市政府及各部門要建設學習型機關。

六

十四、市政府組成人員要堅持求真務實，深入基層，考察調研，了解情況，指導工作，解決實際問題。下基層要減少陪同和隨行人員，簡化接待，輕車簡從，不搞迎來送往。

六

十五、市政府組成人員要大力弘揚求真務實和艱苦奮斗的優良作風，加強和改進群眾工作，認真解決人民群眾關心關注的熱點難點問題和反映強烈的突出問題，密切同人民群眾的血肉聯系。

六

十六、市政府領導同志一般不出席部門和縣（市、區）舉辦的紀念性活動；不參加商業性的慶典、開幕、奠基等剪彩活動和為其題詞、題字；不為興建的紀念物、建筑物、創辦出刊物等題詞、題字；不為部門和地方的會議活動等發賀信、賀電。

六

十七、市政府領導同志出席會議活動、下基層考察調研的新聞報道和外事活動安排，按中央和省、市有關規定辦理。

六

十八、市政府組成人員必須嚴格執行報告和請假制度。市長、負責常務工作的副市長一般不同時外出。副市長與聯系副秘書長一般不同時外出。副市長、秘書長出訪、出差和休假應事先報告市長或負責常務工作的副市長。市長、副市長、秘書長外出活動的安排和在外地的活動情況應及時告知市政府辦公室，由市政府辦公室通報其他領導同志。市政府各部門主要負責人離開達州，須事先報告市長或負責常務工作的副市長同意后方能出行，并同時書面告知市政府辦公室。

六

十九、市政府實行節假日和雙休日領導帶班制度。法定節假日和雙休日，市政府領導輪流帶班，負責處置突發事件和處理緊急事務。市政府派出機構、市政府工作部門掛牌機構、市政府直屬事業單位適用本規則。

第二篇：人民政府工作年終報告

人民政府工作年終報告

XX年，我鎮根據市政府信息公開的工作部署，以保障公民、法人和其他組織依法、及時、全面的獲取政府信息為工作目的，進一步加強政府信息公開工作，提高工作透明度，在深化政府信息公開內容、建立和完善各項制度等工作方面取得了新進展。

一、基本情況

(一)成立領導小組，全面落實政府信息公開工作。

XX年，我鎮成立了政府信息公開工作領導小組，由周月霞鎮長擔任組長，負責政府信息公開全面工作，伍扶民組織委員、賈鵬宣傳委員擔任副組長，具體抓政府信息公開日常工作，各辦公室負責人為領導小組成員，并下設辦公室，辦公室設在鎮黨政辦，主要負責全鎮政府信息公開的領導、組織、協調和推進工作。全鎮上下一心，分工明確，使政府信息公開工作得到了貫徹執行。

(二)制定制度，規范政府信息公開工作。

為規范我鎮信息公開工作，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府信息公開辦法》及市政府督查室政府信息公開相關文件的要求，參照《政府信息公開規定》，制定了《育才鎮人民政府信心公開工作制度》，對公開主體、主動公開、依申請公開等方面都作出了明確的規定，用于我鎮規范開展政府信息公開工作。

(三)開展培訓，提升工作人員業務水平。

XX年，我鎮積極派員參加各類相關培訓，通過參加市政府督查室組織的“全市政府信息公開工作培訓”以及市科工信局組織的相關政府信息公開工作軟件操作培訓等一系列培訓，進一步提高了我鎮政府信息公開工作人員的業務水平。

二、主動公開政府信息情況

截至到XX年12月31日，我鎮主動公開政府信息41件。其中，概況介紹14件，總結公報3件，法規公文9件，主要工作4件，人事信息4件，國民經濟和社會統計1件，重大項目建設2件，民生建設(保障性住房)1件，辦事指南1件，應急管理1件，其他1件，另外通過網站行政系統信息公開專欄收到政府公開信息申請1件。

三、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施

XX年我鎮政府信息公開公開取得了一定的成效，但也存在些許不足，一是對政府信息公開工作的重要性認識及拓展面不夠深入;二是公開內容還不是很及時、全面，部分內容公開有一定難度;三是工作人員的政府信息公開業務知識水平還需進一步提高。改進措施：一是加強領導組織與協調，強化責任制，進一步完善正規有序、檔案完整的政府信息公開工作流程;二是緊抓群眾最關心、反映最強烈、與人民利益息息相關的問題，深刻把握這些問題的內容并及時全面的給予公開;三是積極參與市里組織的相關培訓，主動和各相關部門交流政府信息公開工作經驗，提高業務水平。

特此報告

第三篇：達州市人民政府門戶網站

達州市人民政府門戶網站

2014年1月11日

在宣漢縣第十七屆人民代表大會第三次會議上

宣漢縣人民政府縣長 唐廷教 各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2013年工作回顧

2013年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們深入貫徹落實黨的十八大精神，按照縣第十二次黨代會的總體部署，認真履行政府職能，緊緊團結和依靠全縣人民，奮勇拼搏，克難攻堅，較好完成了縣十七屆人大二次會議確定的各項目標任務。

預計全年實現地區生產總值220億元，同比增長10.8%，三次產業結構調整為21.7:56.1:22.2；規模以上工業增加值80億元，增長11.5%；全社會固定資產投資173億元，增長23.7%；社會消費品零售總額75億元，增長14%；地方公共財政收入10億元，增長23.4%；城鎮居民人均可支配收入15295元，增長10.5%；農民人均純收入5150元，增長15.1%。主要經濟指標增速均高于全國、全省、全市平均水平。被命名為全國科技進步先進縣、省級環境優美示范縣城；通過省級文明城市、衛生縣城驗收；少數民族地區待遇縣爭取工作取得決定性進展，獲省政府常務會研究通過。

一年來，我們搶抓連片扶貧、產業轉移的重大機遇，全力推進項目攻堅，發展承載力顯著提升

項目爭引成效明顯。深入開展“項目提升年”活動。向上爭取力度不斷加大，儲備重點項目450個，爭取項目164個，到位資金11.5億元、增長35.3%。積極參加西博會、渝洽會等大型招商活動，赴湖北、河北等地開展小分隊招商190余次，引進鋁型材一體化、不溶性硫磺等3000萬元以上項目35個，總投資136.5億元、增長46.3%，到位資金96億元、增長26.3%。

項目建設快速推進。重點項目領導掛包、月度通報和預警管理等制度有效推行。全年新開工項目393個，總投資168億元。11個市級重點項目完成投資43億元。“四個一批”(1)重點項目完成投資103.6億元。明月大橋、西門運動休閑廣場等64個項目順利竣工，完成投資30.6億元。白巖灘水庫、川東北天然氣等57個項目加快建設，完成投資73億元。

項目保障更加有力。土地整理和“雙掛鉤”(2)項目加快實施，新增建設用地2031畝。征地拆遷有序推進，征收補償土地4705畝。水、電、氣等生產要素持續完善。重大項目前期工作保障有力。投融資平臺不斷夯實，實現融資3.3億元。

一年來，我們直面競相發展、慢進則退的競爭態勢，全力推進產業培育，經濟競爭力顯著提升

工業經濟穩定增長。園區“4+4”工程(3)、企業“2552”工程(4)有序推進。普光經濟開發區基礎設施累計投入5億元，規劃面積拓展到26.7平方公里，產值突破200億元，成功納入省“51025”重點產業園區培育計劃(5)。5萬平方米標準廠房主體工程、110KV變電站全面建成。自來水廠、污水處理廠、門氣站及管網等配套設施加快建設。入園企業達38家，完成投資246.5億元。弘泰鐵合金、東響新材料等19個項目建成投產。顏鋒鋁業、熠暉鐵合金等19個項目加快推進。

現代農業持續壯大。糧食總產達56.2萬噸，完成整縣制玉米高產創建，連續6年被評為全國糧食生產先進單位。四川現代糧油產業示范基地建設扎實推進，新建高標準農田(6)2.65萬畝。出欄生豬88.4萬頭、肉牛8.8萬頭，存欄蜀宣花牛5萬頭，實現畜牧產值27.5億元。方斗食用菌產業園提檔升級，全縣新發展食用菌5000萬袋，實現產值3.6億元。種植白肋煙3.5萬畝，收購9.2萬擔。新發展中藥材2萬畝、茶葉5000畝，“漆碑茶”成為國家地理標志保護產品。水果產值達1.7億元。培育專業合作社、種植大戶等各類新型農業經營主體252個。實現勞務收入33.5億元。

商貿旅游蓬勃發展。實現服務業增加值48.8億元，增長10.3%。西區綜合市場加快前期工作，城市核心商圈快速形成。博美裝飾城、南壩圣墩商貿城竣工投用。城鄉市場體系加快建設，新（改、擴）建城鄉農貿市場8個，培育第三方物流企業3家。成功舉辦首屆宣漢商貿文化節。大巴山國家地質公園驗收命名。用5個月時間快速優質完成洋烈水鄉、峨城山景區主體工程建設。全年接待游客280萬人次，實現旅游綜合收入10.8億元。外貿出口超1000萬美元。

財稅金融穩健運行。在近幾年基數連續攀高、中石化稅收趨于穩定和煤炭企業全面停產的嚴峻形勢下，地方公共財政收入在達州市率先突破10億元大關，占全市總收入的1/6。實現政府基金收入7億元，增長20%。地方財政總支出突破43億元，位居全市第一。財政預算績效管理和國庫集中收付全面推進。金融信用體系不斷健全，農村信用聯社改制農村商業銀行工作扎實推進。金融機構新增存款21億元、貸款13.5億元。

一年來，我們堅持兩化互動(7)、統籌城鄉的發展戰略，全力推進城鄉建設，城鎮吸附力顯著提升

城鄉建設加快推進。深入實施“114”發展戰略(8)，城鎮化率提高2.9個百分點，達到34.5%。完成縣城總規修編、西區新城中央公園規劃編制工作，縣城面積不斷拓展。西門運動休閑廣場、明巴大道、石嶺大道風貌整治全面竣工。巴人廣場、西區景觀大道等項目加快建設。南壩鎮成功申報為全省“百鎮建設試點鎮”。普光、胡家、下

八、柳池等小城鎮不斷發展壯大。“兩違”(9)整治成效明顯，拆除違法建（構）筑物2.4萬平方米。新農村示范縣建設整體推進，完成“3+132”新村建設(10)。

基礎設施持續改善。農村公路建設深入推進，新建通鄉公路51公里，硬化村道公路450公里，通車里程達5300公里，實現97%的村通水泥路。南（壩）上（峽）路、宣（漢）清（溪）路路基工程、達萬高速至七里連接線、普（光）石（鐵）路廠溪至新華段、明月大橋、普光中河大橋順利竣工。達（州）宣（漢）快速通道插旗山段、南（壩）樊（噲）路升級改造工程開工建設。白巖灘水庫、五寶大橋、沙灘河橋加快建設。張家壩堤防工程、百節溪景觀工程竣工投運。小農水(11)項目全面完成。建設各類水利工程2370處，新增有效灌面1.7萬畝，解決8.8萬人飲水不安全問題。在全市“甘露杯”評選中，水利、交通兩項榮獲第一名。被評為全省農田水利建設先進單位。

生態環境不斷優化。嚴格落實節能減排目標責任制，削減二氧化硫123.2噸、化學需氧量599.2噸、氮氧化物129.5噸、氨氮37.4噸。整治規模以上畜禽養殖小區300家。“五亂”(12)治理深入推進，新建垃圾定點收集池400個、生態處理池200個、垃圾中轉站15個。東林、天生污水處理站全面建成，南壩污水處理廠、清溪污水處理站加快建設。全面整頓林政秩序，加強森林保護，義務植樹450萬株，新造林8.5萬畝，森林覆蓋率達58%，被命名為全省綠化模范縣。

一年來，我們恪守以人為本、和諧共建的執政理念，全力推進民生改善，社會凝聚力顯著提升

社會事業協調發展。培育科技成果8項，榮獲市政府科技進步獎3項。落實惠民助學資金2.4億元，新（改、擴）建校舍6.9萬平方米，恢復邊遠山區教學點16個，村小辦學條件全面改善。華融幼兒園建成投用，職教園區、胡家中學遷建、進修校附屬小學擴建工程加快推進。學生營養改善計劃穩步實施。公共文化服務體系不斷健全，新建社區書屋42個、村級綜合文化室123個。王維舟紀念館完成升級改造，成功舉辦紅三十三軍成立80周年系列紀念活動。普光天然氣科普館開工建設。群眾文體活動蓬勃開展，土家薅草鑼鼓歌舞《幸福生活抿抿甜》代表四川省登上央視舞臺。縣級公立醫院全面取消“以藥補醫”(13)，縣精神病醫院竣工投用，縣人民醫院通過國家三級乙等綜合醫院驗收。成功創建省級衛生應急示范縣、省級慢病(14)綜合防控示范區。實施國家免費孕前優生健康檢查9300人次，人口自然增長率控制在5‰以內，被評為全國計劃生育優質服務先進單位。

與此同時，婦女兒童、老年人、殘疾人權益得以保障，國防動員、民兵預備役、外事僑務、民族宗教、機關事務、惠民幫扶、以工代賑、人防、對臺、保密、氣象、檔案、地方志等各項事業取得新成績。

民生保障不斷加強。加快實施九大民生工程，民生投入18.1億元，占財政支出總量的42%。新增城鎮就業4830人，下崗失業人員再就業1540人，城鎮登記失業率控制在4.1%以內。新發放小額擔保貸款930萬元、婦女小額貼息貸款3691萬元。五大社會保險(15)參保總數68.3萬人，新農合(16)參合率達99.99%。9.7萬人納入城鄉低保，累計救助城鄉困難群眾117.8萬人次，基本實現應保盡保。縣中心敬老院、保東寨公墓易址擴建和殯儀館搬遷等項目啟動建設。扶貧攻堅力度不斷加大，完成扶貧解困2.5萬人。竣工保障性住房989套。改造農村危房2594戶。

社會秩序安定和諧。第九屆村（居）委員會換屆工作基本結束。大調解(17)體系不斷完善。堅持領導干部接訪、下訪和包案制度，不斷暢通群眾訴求表達渠道，大批疑難問題得到妥善化解。“科技強警”(18)步伐加快，“治安整治”工作成效明顯。“六五”普法(19)和“法治宣漢”創建縱深推進。“打非治違”(20)和安全立體督查深入開展，安全生產形勢持續穩定向好，“四川省安全生產重點監控縣”成功摘帽。土主鎮被評為全國社會管理綜合治理先進集體，君塘鎮被命名為四川省安全社區。成功舉辦防災減災應急演練，應急管理能力大幅提升。

一年來，我們秉持務實高效、執政為民的服務宗旨，全力推進自身建設，政府公信力顯著提升

各類改革穩步推進。事業單位分類和績效工資改革持續推進。鄉鎮發展活力進一步激發。部門預算改革不斷深化。村級會計委托代理服務(21)工作有序開展。公務卡改革穩步推進。聘任制公務員試點工作有序進行。食品藥品監管系統機構改革、醫藥衛生體制改革加快推進。煤礦清理整頓和兼并重組工作取得階段性成效。行政權力依法規范公開運行平臺成功搭建。縣公共資源交易服務中心掛牌成立。縣公交公司正式運營。

行政效能明顯提升。堅持依法行政，自覺接受縣人大及其常委會法律監督、工作監督和縣政協民主監督。按時辦結人大代表議案、建議127件，辦理專項工作報告9項，辦復率100%、滿意率98%。辦結政協委員提案125件，辦復率100%、滿意率100%。廣泛聽取工商聯、人民團體和無黨派人士等社會各界的意見和建議。取消行政審批事項9項、暫停1項。績效管理、機關效能建設全面加強。“中國·宣漢”門戶網站獲“2013中國政務網站優秀獎”。

廉政建設扎實開展。嚴格執行“改進工作作風、密切聯系群眾”系列規定，“四風”(22)問題得到遏制，借事斂財等不良風氣有效糾正。嚴格控制政府性樓堂館所建設和新增財政供養人員，“三公”經費(23)削減415.6萬元。切實解決損害群眾利益的突出問題，嚴肅查處各類違紀違法案件，立案136件，紀律處分147人。

各位代表！過去的一年，我們面臨的形勢異常嚴峻，取得的成績極其不易。我們深切體會到，面對復雜多變的外部環境和高位求進的艱巨任務，要保持經濟社會持續快速發展，必須堅定不移抓好工業經濟，特別是建好工業園區，實現經濟實力大提升；必須堅定不移抓好城鎮建設，特別是建好西區新城，實現城鄉面貌大改善；必須堅定不移抓好富農增收，特別是山區扶貧攻堅，實現全縣同步小康。

各位代表！回顧一年來的工作，全縣上下凝心聚力、和衷共濟，開創了各項工作新局面。這些成績的取得，得益于縣委統攬全局、堅強領導，得益于縣人大、縣政協及社會各界有力監督、鼎力支持，得益于全縣人民同心同德、奮發進取。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向全體人大代表、政協委員、離退休老干部，向駐宣部隊、武警官兵、政法干警、各民主黨派人士、無黨派人士、工商聯、各人民團體和社會各界朋友表示衷心的感謝！

各位代表！在總結經驗、肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發展仍存在不少困難和問題。主要表現在：產業結構不優，基礎設施較差，重大項目較少，發展環境欠佳等。特別是2013年，全縣地區生產總值等經濟指標增速尚未完成目標任務，其原因固然是受國內外經濟持續下行、國家產業結構調整、區域競爭加劇等多重影響，但同時也說明縣政府在完成全年目標任務上努力還不夠，工作還有一定差距。在此，我代表縣人民政府向全縣人民表達深深的歉意。對上述困難和問題，我們一定會高度重視，采取扎實有效措施，在今后的工作中切實加以解決。

2014年工作安排

2014年是貫徹黨的十八屆三中全會精神的開局之年，是全面實現“三年大變樣”的決勝之年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，認真落實中央、省委、市委系列重要會議和縣第十二次黨代會部署，緊緊圍繞“五個新宣漢”建設，大力發揚“奔跑精神”，把握“科學發展、加力奔跑、快中求變”的工作基調，堅持“三區聯動(24)、四化同步(25)、五位一體(26)”的發展思路，增強發展定力、保持奔跑態勢，銳意改革、開拓創新，穩增長、調結構、激活力、促和諧，加快城區、園區、景區“三區”建設，統籌城鄉、區域協調發展，奮力實現宣漢經濟社會發展“三年大變樣”。

今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%，力爭12%；規模以上工業增加值增長12.5%，力爭13.5%；全社會固定資產投資增長16%，力爭18%；社會消費品零售總額增長13%，力爭15%；地方公共財政收入增長12%，力爭14%；城鎮居民人均可支配收入增長12%，力爭13%；農民人均純收入增長14%，力爭16%；全面完成節能減排任務。

圍繞上述目標，重點抓好以下七個方面的工作：

（一）強化項目驅動，爭大引強、提質增量，在投資拉動上實現新突破

——加大爭引力度。準確把握國家項目資金投向，積極對接享受少數民族地區待遇縣、支持百萬人口大縣改革發展等政策，深入開展“項目落實年”活動，全力抓好項目攻堅。力爭儲備重大項目30個以上，爭取到位資金10億元以上。搶抓發達地區產業轉移等重大機遇，大力實施“招商引資突破年”活動，積極開展小分隊招商、以商招商、沿鏈招商，引進一批發展前景好、財稅貢獻大的環保型產業項目。力爭引進超3000萬元重點產業項目8個以上，到位資金98億元以上。

——加快項目建設。嚴格執行重點項目領導掛包、定期督查、聯席會議等制度。開工建設重點項目26個以上，竣工投產24個以上。突出抓好白巖灘水庫、川東北天然氣、達（州）宣（漢）快速通道插旗山段等重大項目建設。

——加強要素保障。加快推進土地整理、“雙掛鉤”項目，新增建設用地1000畝以上，切實保障重點項目用地需求。規范運行投融資平臺，拓展投融資渠道，充分激發民間投資活力。強化銀政銀企合作，引導銀行金融機構加強對重點工程及產業發展的信貸支持。繼續加大用氣、用電指標和價格爭取力度，持續強化比較優勢。

（二）做強工業經濟，壯大園區、培育產業，在發展后勁上增添新動力

——提高園區承載力。完成普光經濟開發區總規修編，積極爭創省級經濟開發區。完成園區場平工程1500畝、干道建設3公里。建成柳池工業園4萬平方米標準廠房、自來水廠、污水處理廠、普光和柳池工業園天然氣管網及門氣站。啟動建設柳池工業園至石柱槽火車站快速通道。

——提升產業集聚力。圍繞天然氣硫磺化工、冶金機械建材、農產品加工三大特色產業，延伸上下游產業鏈條，打造天然氣硫磺化工產業集群、合金產業基地、特色農產品加工區。力促顏鋒鋁業、熠暉鐵合金等6個項目建成投產，不溶性硫磺、大川機械等7個項目開工建設。園區主營業務收入力爭突破240億元。

——增強企業競爭力。加快推進企業轉型入園、技改擴能，促進傳統產業（企業）轉型升級。圍繞煤礦清理整頓和兼并重組，盡快組建一批大型煤炭企業，確保實現結構和產能雙提升。積極培育龍頭骨干企業，新增規上工業企業15戶以上。大力培養領軍型、創新型、實用型企業家人才隊伍。

（三）狠抓第三產業，凸顯亮點、積聚人氣，在擴大消費上培育新極點

——繁榮商貿流通。啟動建設西區綜合市場，加快打造城市核心商圈。力促川東物流、煙葉物流竣工投產。新（改、擴）建城鄉農貿市場5個。實現外貿出口創匯1000萬美元以上。保障重要農產品有效供給，加強價格監管，規范市場秩序，居民消費價格水平漲幅控制在3.5%以內。

——打造精品旅游。做好百里峽旅游資源深度普查與景區規劃營銷工作。加快洋烈水鄉、峨城山景區續建，完成景區道路油化，全力承辦好達州市第四屆旅發大會。培育打造以毛壩鎮為核心的秦巴臘梅觀光園。加大旅游宣傳推介，豐富旅游產品，不斷提升游客接待能力，力爭全年接待游客305萬人次，實現旅游綜合收入12.7億元。

——發展非公經濟。認真落實支持和引導民營經濟健康發展的政策措施。穩健發展房地產業，力爭全年建設面積達38萬平方米。積極扶持中小微企業發展，完善企業補助機制，激發創新活力，力爭全年新增私營企業320戶、個體工商戶1000戶。

（四）發展特色農業，培育品牌、提升效益，在促農增收上拓寬新渠道

——夯實基礎設施。重點實施“128”工程(27)，加快四川現代糧油產業示范基地建設，啟動明月、峰城高標準農建工程。完成白巖灘水庫樞紐工程，啟動灌區工程項目。加快土溪口水庫前期工作，開工建設江口電站至南津橋段堤防工程。完成小農水重點縣建設、州河城區段疏浚和農村飲水安全工程，新建水利工程2140處，整治病險水庫5座、山平塘562口，新增有效灌面1.5萬畝，建成3萬畝以上農田水利基本建設綜合示范區。

——突出特色產業。切實保障糧食安全，糧食總產確保57萬噸。推進糧經復合模式5.5萬畝。抓好玉米高產創建和西南玉米增產模式攻關。狠抓“牛、菌、煙、藥、茶、果”六大特色產業。完成俊峰牧業、七里牧場等規模養殖場建設，新增蜀宣花牛1萬頭。升級完善方斗食用菌產業園，建成雙方菌業現代化工廠，新發展食用菌5000萬袋。種植白肋煙3.2萬畝，力爭收購10萬擔。加快推進藥茶果產業萬畝基地建設，新發展中藥材、茶葉、脆李各1萬畝。

——助農持續增收。認真落實各項強農惠農富農政策，切實規范農村土地、林地流轉秩序。積極打造農產品專業市場交易平臺。強化農業技術、信息、金融、保險服務。加大“宣品天下”、“蜀宣花牛”等品牌推廣力度。大力培育新型農業經營主體，新發展農村專合組織50個，培育家庭農場、種植大戶100個。培訓新型農民3500人以上。實現勞務收入35億元。

（五）統籌城鄉發展，規劃引領、建管并舉，在人居環境上呈現新變化

——加快城鄉建設。深化“114”發展戰略，加快推進新型城鎮化。完成西區新城城市形象和縣城環形道路規劃設計、16個鄉鎮(28)總規修編和17個建制鎮(29)控規編制。力爭南壩創建為國家級重點鎮，胡家、雙河創建為第二批全省“百鎮建設試點鎮”。完成西區景觀大道建設，加快推進西區新城中央公園一期、巴人廣場、濱河路東延線、縣城供水工程等項目。啟動建設觀湖長廊、濱河路西延線等項目。持續推進“兩違” 整治，堅決遏制新增“兩違”建設。完成棚戶區改造1217戶、農村危房改建3000戶。以“幸福美麗新村建設”為載體，改善農村基礎條件，強力推進“一環二帶三片”新村建設工程(30)，全面完成“3+42”新村建設(31)任務。

——推進暢通工程。改建通鄉公路50公里，硬（油）化通村公路450公里。完成柏（樹）七（里）路升級改造。加快達（州）宣（漢）快速通道插旗山段、南（壩）樊（噲）路升級改造、五寶大橋建設。啟動達州東鄉客運樞紐站、雙（河）馬（渡）路升級改造工程。維修整治宣（漢）羅（江）路等7條干道(32)和普光等場鎮過境公路。完成三河大橋、洋烈大橋、謝生壩大橋、普光銅坎大橋、宣（漢）清（溪）公路硬化工程等項目前期工作。實施道路安保工程100公里以上。

——優化生態環境。深入實施天然林資源保護、退耕還林等重點生態工程，完成封育營造林40萬畝。完善百里峽自然保護區基礎設施建設，加大江口湖庫區及縣域河流保護力度。強力推進節能減排和農村環境保護，打造畜禽養殖污染治理示范帶。深入開展“五亂”治理。加快南壩、胡家污水處理廠和普光、清溪、黃石污水處理站建設。

（六）突出民計民生，加大投入、強化保障，在社會建設上取得新進展

——繁榮社會事業。加快科技成果轉化，培育科技成果4項以上。大力推進教育均衡發展，全面落實各項惠民助學政策。加快推進職教園區、胡家中學遷建工程。完成進修校附屬小學擴建工程。恢復邊遠山區教學點15個，新（改、擴）建校舍1.5萬平方米。健全公共文化服務體系，繁榮文化市場，積極爭創全國文化先進縣和全國文明縣城。力爭建成普光天然氣科普館。強化公共衛生保障力度，加快推進縣中醫院外遷項目，積極創建全國慢病綜合防控示范區。不斷提升計生綜合服務水平，促進人口長期均衡發展，人口自然增長率控制在6‰以內，爭創全省計劃生育依法行政示范縣。大力開展全民健身運動。統籌推進國防動員、民兵預備役、外事僑務、民族宗教、機關事務、以工代賑、婦女兒童、殘疾人、老齡、人防、對臺、保密、氣象、檔案、地方志等各項工作。

——強化民生保障。加大民生投入，完善社會救助體系和社會福利服務體系。繼續做好五大社會保險工作，不斷擴大覆蓋面。新農合參合率達99%以上。新增城鎮就業4900人以上。加快農村電網改造升級。全力打造“全光網(33)信息化縣”，完成柳池工業園、縣城區和南壩、土主等7個鄉鎮“銅改光”工程。強化基層惠民幫扶網絡建設。加快縣中心敬老院、革命烈士陵園建設，快速推進縣殯儀館搬遷、保東寨公墓易址擴建。新建保障性住房750套。大力實施秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃，啟動10個村整村推進和連片扶貧開發項目，力爭完成扶貧解困2萬人。

——加強社會治理。完善大調解體系，健全及時就地解決群眾合理訴求機制，建立涉法涉訴信訪終結制度，有效化解社會矛盾。強化社會治安綜合治理，加強鄉鎮派出所建設和警力配備，構筑立體化社會治安防控體系。健全基層綜合服務管理平臺，全面推行網格化管理。深入開展“治安整治”專項行動，爭創全國平安先進縣。健全社區矯正制度，持續推進“六五”普法和“法治宣漢”創建工作，爭創省級法治縣。落實安全生產責任制，堅決杜絕較大及以上安全事故發生。加強食品藥品安全監管，確保群眾飲食用藥安全。啟動應急指揮平臺建設，健全防災減災救災體系，進一步提高應急處突能力。

（七）加強自身建設，深化改革、勤政廉潔，在為民服務上彰顯新形象

——深入推進改革。加快政府職能轉變，加大機構改革和事業單位分類改革力度。抓好“擴權強鎮”試點工作，持續激發鄉鎮活力。深化行政審批制度改革。繼續開展聘任制公務員試點工作。積極推進機關事業單位養老保險制度改革。深化財稅體制改革，嚴控新增債務。繼續抓好部門預算、公務卡應用推廣工作，逐步推進全口徑預決算審查監督和“零基預算”(34)，加強鄉鎮財政管理。加大政府性投資工程管理力度。加快戶籍、林權制度改革。不斷深化醫藥衛生、教育、文化、投融資等體制改革。

——堅持依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力。堅決執行縣人大及其常委會的決議、決定，自覺接受縣人大法律監督、工作監督和縣政協民主監督。定期向縣人大及其常委會報告工作，向縣政協通報情況。認真辦理人大代表議案、建議、批評、意見和政協委員提案。加大政務公開力度，認真聽取社會各界意見，增強政府工作透明度。

——強化執行能力。嚴格落實工作預決算制，深入推進政府績效管理，優化目標績效考核。繼續加強機關行政效能建設，規范行政審批事項，簡化辦事流程，強化督促檢查。強力整治軟環境，著力解決中介機構亂收費、行政審批效率低等突出問題，切實提高政府執行力。

——保持清正廉潔。持續改進作風，落實“約法三章”(35)，堅決破除“四風”積弊。認真落實黨風廉政建設責任制。健全政府采購、資金資產管理、工程建設招投標等制度。加強重點領域、重大項目、重大資金的監督審計。嚴厲查處各類違紀違法案件，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！新的一年充滿希望，新的目標催人奮進，新的征程任重道遠。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，迎難而上，奮發圖強，為建設“五個新宣漢”而努力奮斗。名詞解釋和說明 1．四個一批：竣工投產一批、加快建設一批、新開工一批和加快前期一批。2．雙掛鉤：農村集體建設用地減少與城市建設用地增加掛鉤。3．園區“4+4”工程：加快建設普光經濟開發區“普光、柳池、南壩、胡家”4個功能園區，發展壯大天然氣能源化工、煤電冶建、制造業、農產品加工4大主導產業。4．企業“2552” 工程：到2017年，培育百億級企業2個、十億級企業5個、億級企業50個、規上企業200個。5．省“51025”重點產業園區培育計劃：省政府決定，從2013年開始，通過5年努力，力爭形成5個營業收入超2000億元的產業園區、10個營業收入超1000億元的產業園區、25個營業收入超500億元的產業園區。6．高標準農田：適應現代農業發展要求，田成方、土成型、渠成網、路相通、溝相連、旱能灌、澇能排，土壤肥、無污染，旱澇保收的高產穩產農田。7．兩化互動：新型工業化與新型城鎮化的良性互促發展。8．“114”發展戰略：一個中等城市、一個小城市、四個產業新城。一個中等城市指將縣城規劃建成面積15平方公里、人口20萬以上的山水田園城市、精品旅游城市和中等城市；一個小城市指將南壩建成人口10萬以上的小城市；四個產業新城指通過普光經濟開發區四個工業園的產業集聚發展，帶動普光、柳池、胡家、下八4個城鎮成為產業新城。9．“兩違”：違法用地、違法建設。10．“3+132”新村建設：3個新農村綜合體和132個新村聚居點。11．小農水：小型農田水利工程。12．五亂：垃圾亂扔、攤點亂擺、工地亂象、廣告亂貼、車輛亂停。13．以藥補醫：依靠藥品的加成收入維持醫院的發展和保障醫務人員的收入。14．慢病：即慢性非傳染性疾病，指從發現之日算起超過3個月的非傳染性疾病。15．五大社會保險：社會養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險。16．新農合：新型農村合作醫療。17．大調解：人民調解、行政調解和司法調解相結合的矛盾調解辦法。18．科技強警：在公安活動中大力推進公安科研投入、科技創新，形成以現代科學技術、高精尖設備、信息化系統支撐公安工作的新格局。19．“六五”普法：在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃。20．打非治違：打擊非法違法生產經營活動行為的簡稱。21．村級會計委托代理：村集體經濟組織把財務會計與財務公開等業務委托鄉鎮負責組織實施，實現村級資金的委托管理、村民自治和規范使用。22．“四風”：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。23．“三公”經費：政府部門人員因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費。24．三區聯動：城區、園區、景區同步建設、互動發展。25．四化同步：新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步協調發展。26．五位一體：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。27．“128”工程：打造1個新村建設和農田水利基本建設示范帶，推進糧油高產高效創建、糧經復合模式2大重點示范工程，持續實施牧業、萬畝菌業、10萬擔白肋煙、秦巴地區藥業、富硒茶、果菜、現代林業和花卉、移民后扶產業8大基地建設工程。28．16個鄉鎮：君塘鎮、普光鎮、天生鎮、柏樹鎮、芭蕉鎮、五寶鎮、峰城鎮、土黃鎮、華景鎮、大成鎮、紅嶺鄉、白馬鄉、漆樹土家族鄉、渡口土家族鄉、廠溪鄉、隘口鄉。29．17個建制鎮：君塘鎮、清溪鎮、普光鎮、天生鎮、柏樹鎮、芭蕉鎮、五寶鎮、峰城鎮、土黃鎮、華景鎮、樊噲鎮、新華鎮、黃金鎮、毛壩鎮、雙河鎮、大成鎮、土主鎮。30．“一環二帶三片”新村建設工程：縣城周邊鄉鎮環線，宣（漢）南（壩）路、210國道“二帶”，東北部山區、中河流域、中部山區“三片”新村建設工程。31．“3+42”新村建設：3個新農村綜合體和42個新村聚居點。32．7條干道：宣羅路（宣漢至羅江）、宣七路（宣漢至七里）、河鐵路（新華河壩至萬源鐵礦）、樊城路（樊噲至重慶城口）、清普路（雙河清水灘至普光）、河石路（新華河壩至石鐵）、廟磐路（廟安至通川磐石）。33．全光網：信息從源節點到目的節點之間全部采用光信號完成信息交換和傳輸的網絡。34．零基預算：不考慮過去的預算項目和收支水平，以零為基點編制的預算。35．約法三章：政府性樓堂館所一律不得新建，財政供養人員只減不增，公費接待、公費出國、公費購車只減不增。

第四篇：達州市人民政府門戶網站

達州市人民政府門戶網站

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請市政協各位委員提出意見。

一、2013年工作回顧

過去一年，面對復雜嚴峻的形勢，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下認真落實省委“三大發展戰略”，扎實推進“三大總體戰略工程”，迎難奮進、拼搏實干，經濟發展穩中有進、穩中向好，社會保持和諧穩定。全市實現地區生產總值1245.4億元，增長10.2%。地方公共財政收入60.3億元，增長15.9%。全社會固定資產投資1002.9億元，增長21.4%。社會消費品零售總額493.4億元，增長14.8%。城鎮居民人均可支配收入18915元，農民人均純收入8001元，分別增長11.6%和13.5%。城鎮登記失業率4.1%。人口自然增長率4.42‰。居民消費價格上漲2.5%。節能減排省控目標全面完成。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）調整優化產業結構，經濟保持持續健康發展。三次產業結構調整為21.4:53.1:25.5。工業強市戰略深入實施。規模以上工業增加值338.1億元，增長10.1%，新培育十億級企業4戶、億元企業16戶，新增規模以上工業企業53戶。完成產業園區“七通一平”5800畝，建設標準廠房35萬平方米，開工建設億元以上產業項目47個。達州經開區納入全省千億園區規劃，大竹、宣漢產業園區納入全省500億園區規劃。新增市級以上企業技術中心7家，創建高新技術企業6家，新獲授權專利417件。整頓關閉煤礦企業71戶，淘汰落后產能企業12戶。服務業加快發展。實現增加值317.1億元，增長10.4%，增速首次超過地區生產總值和規模以上工業增加值增速。達州躋身全國二級物流園區布局城市和全省首批現代物流試點城市。新增金融機構9家，金融業實現增加值33億元。旅游特色化和標準化建設成效顯著，實現旅游總收入75.2億元。現代農業穩步推進。糧食生產實現“七連增”，總產達到281.7萬噸。新建特色產業基地14.5萬畝、畜牧養殖小區316個，“六帶三區兩基地”農業產業發展帶初步形成。新培育市級以上龍頭企業17家，新發展農民專業合作組織298家，直接帶動77萬農戶增收，廣袤農村正成為全面建成小康社會的全新動力源。

（二）突出抓好項目建設，跨越發展基礎更加牢固。深入開展“項目突破年”活動，編制儲備次級突破重點項目900個，加快實施重點項目150個，集中攻堅重大工程項目25個，完成投資337億元。巴達高速公路、南大梁高速公路南充至渠縣段建成通車，實現縣縣通高速公路；達州機場新開通達州至昆明航線，機場異地擴遷選址獲得批準；達州火車站擴能改造竣工投入使用，達巴鐵路、火車貨站南遷等項目順利實施；環城公路二期、金南大橋、達宣達開快速通道開工建設，建成通鄉（村）公路2870公里。“3+10+1”骨干水利工程扎實推進，白巖灘等3座中型水庫完成投資突破6億元，病險水庫除險加固45座，解決31萬農村人口飲水安全問題。中青家居、一新機電等商貿物流項目竣工運營；紅星美凱龍等“十億級”商貿物流項目進展順利。川投天然氣發電、西部皮鞋城等項目即將投產，安凱汽車、顏鋒鋁業等項目加快建設。著力強化資金、土地等要素保障，全市籌集項目前期工作經費超過1億元，社會融資突破230億元，土地整理新增耕地2.6萬畝，實現土地出讓收入65.9億元，均實現新突破。

（三）加快推進城鎮建設，城鄉環境面貌明顯改觀。堅持“四層架構”，注重規劃引領，強化主城帶動，全市城鎮化率達到37.8%，提高1.7個百分點。達縣撤縣設區和達州經開區擴區調位全面完成，北城濱江、南城三里坪、西城蓮花湖和馬踏洞片區建設加快推進，“三橫五縱一環五射”城區骨干路網加速構建，中心城區建成區面積達到68平方公里、人口達到82.5萬。加快推進縣域經濟發展和小城鎮建設，地區生產總值超200億元縣達到2個，納入全省“百鎮建設試點鎮”7個，宣漢縣成功納入全省少數民族地區待遇縣。堅持產村相融成片建設幸福美麗新村，一批新村聚居點建成入住。推進公交優先發展，中心城區更新公交車輛189輛，實現GPS定位和公交智能刷卡乘車。完成火車站公交首末站和社會停車場建設，火車站交通秩序得到明顯改善。開展城鄉環境綜合治理，改造背街小巷122條，打造特色街道17條，城區廣告整治、治塵治噪、風貌塑造初見成效。加大城鄉綠化力度，完成營造林30萬畝，新增城鎮綠地39萬平方米，森林覆蓋率達到41%。加快城市環保設施建設，新建雨污分流管網42公里，城鎮污水、垃圾處理率分別達45%、100%。順利通過省級森林城市和文明城市驗收。

（四）著力辦好民生實事，人民生活水平穩步提升。民生工程扎實推進。各項民生投入180.7億元，占公共財政支出的70.6%。新增城鎮就業3.7萬人，零就業家庭多年保持動態清零。城鄉居民養老、醫療保險實現制度全覆蓋，重特大疾病醫療救助和高齡老人生活補助制度更加完善，城鄉低保人數達到50.9萬人，“五保”集中供養率提高到46%。完成棚戶區及農村危房改造2萬余戶，建成保障性住房1.15萬套。實施扶貧整村推進和連片扶貧開發項目78個，幫助8.7萬農村群眾脫貧。社會事業加快發展。新改擴建中小學校105所、公辦幼兒園43所，西南職教園區加快建設。編制實施中心城區教育資源布局規劃，城區學校“大班額”問題逐步緩解。市圖書館、展演基地等公共文化設施加快建設，成功舉辦第三屆全國新農村文化藝術展演。實施城鄉醫療衛生服務項目328個，縣級公立醫院全面取消藥品加成。全民健身活動廣泛開展，成功舉辦首屆市職工運動會和農民運動會。計生惠民政策全面落實。第三次全國經濟普查順利推進。“平安達州”建設深入實施，安全生產和食品藥品安全監管切實加強。

（五）深入推進改革開放，體制機制活力不斷增強。國企改革取得新突破，籌集改革資金1.2億元，成功爭取核銷養老保險掛賬3.3億元，基本完成達棉總廠、川鼓公司等28戶國企改革任務。國有資本經營預算全面推行，市縣公共資源交易平臺不斷完善，政府性公共資源管理得到加強。民營經濟加快發展，私營企業、個體工商戶分別達到1.6萬戶、11萬戶，民營經濟增加值占地區生產總值比重提高到59.1%。事業單位改革、文化體制改革、行政機構改革有序推進，“營改增”試點順利實施。城市規劃、建設、管理職能實現調整優化，市、區管理體制進一步明晰。招商引資取得新成效，簽約10億元以上項目12個、億元以上項目137個，引進到位資金564億元。完成進出口總額2.5億美元，出口突破1.3億美元。區域合作不斷深化，成功舉辦第四屆秦巴地區商品交易會。

（六）切實轉變工作作風，政府自身建設得到加強。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議、批評和意見115件，政協委員提案352件。行政執法自由裁量權得到細化量化，行政權力依法規范公開運行平臺全面建立。政務服務體系不斷健全，“兩集中、兩到位”有效落實。取消調整73項行政審批項目和13項公共服務事項，行政審批事項進入全省最少市州行列。政府信息公開和新聞發布制度建立完善，重大行政決策聽證全面開展。市應急聯動指揮中心建成運行，應急救援能力不斷提升。政府性投資項目評審和審計監督切實加強，政府性債務審計如期完成。認真執行“改進工作作風密切聯系群眾”有關規定，行政執法隊伍作風整頓取得階段性成效。廉政建設和反腐敗工作扎實推進，查處了一批違紀違法案件。

各位代表，2013年全市各條戰線都爭先創優，奮發有為。國防動員、人民防空、民兵預備役建設、雙擁共建和優撫安置工作不斷加強，軍政軍民關系進一步密切。婦女兒童、青年、慈善、老齡、殘疾人事業持續發展，民族、宗教、對臺、外事、僑務、統計、檔案、保密、氣象和地方志等工作取得新進步。

過去一年的成績來之不易，離不開省委、省政府的高度重視、親切關懷，離不開市委的正確領導、科學決策，離不開市人大、市政協的有效監督、大力支持，離不開全市人民的團結奮斗、辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐達解放軍、武警官兵和政法干警，向所有關心支持達州發展的社會各界人士表示衷心的感謝！

我們也清醒地看到，在發展和工作中還存在不少困難和問題。經濟發展中長期累積的結構性矛盾與宏觀環境不利因素疊加，影響了去年全市經濟部分預期目標的實現。特別是規模以上工業發展不快、質量不高，現代農業和服務業比重偏低，轉型升級發展面臨較大壓力。項目建設后勁乏力，民間投資意愿不強，爭取上級支持、推進招商引資尚需加大力度。城鄉居民增收缺乏有力支撐，社會不和諧不穩定因素仍然較多，保障和改善民生任務艱巨。政府公共服務和依法治理能力還需提升，作風不實、服務不優、效能不高、為政不廉等問題仍不同程度存在。我們一定高度重視人民群眾的關切，勇于直面自身工作中的問題，采取有力措施切實加以解決，絕不辜負全市人民的期望。

二、2014年主要目標任務

2014年是在新的起點上全面深化改革的開局之年，也是實施“十二五”規劃的關鍵之年。今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面落實中央和省、市委經濟工作會議部署，以改革統領經濟社會發展全局，堅持科學發展、加快發展、追趕跨越的工作基調，深入實施“三大總體戰略工程”，充分釋放改革動力，挖掘經濟增長潛力，保持轉型升級定力，全面激發市場活力，著力保障和改善民生，促進全市經濟持續健康發展、社會和諧穩定，努力在全省多點多極支撐發展戰略中率先實現次級突破，加快建設川渝鄂陜結合部區域中心城市和川東北經濟區核心增長極。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%；全社會固定資產投資增長15%；社會消費品零售總額增長13%；地方公共財政收入增長12%；城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長13%；居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；城鎮登記失業率控制在4.1%以內；人口自然增長率控制在5‰以內；完成省政府下達的節能減排任務。

圍繞上述總體要求和預期目標，今年政府工作要著重把握好以下四個方面：

（一）更加注重做大總量與提升質量相統一。發展仍是解決我市所有問題的關鍵，轉型是我們必須邁過的坎。順應我市經濟發展的階段性特征，堅持把加快發展作為最緊迫的任務，全面落實省委“三大發展戰略”，深入實施市域經濟“842”工程，大力上項目擴投資，全力興產業強企業，著力抓城鎮帶鄉村，努力培育經濟增長新亮點，切實保持較快的經濟增速，爭取在千億市州中走在前列，推動率先次級突破。堅持以發展促升級、以增量調結構，大力推進產業結構、產品結構、投資結構轉型升級，促進一產擴量降比夯基礎、二產擴量提質調結構、三產擴量提比強功能，積極爭創達州優勢，實現持續健康發展。

（二）更加注重深化改革與創新管理相驅動。堅持向改革要速度，深入研究和對接國家和省改革部署，逐項細化改革實施方案，穩步推進經濟體制、文化體制、社會體制、生態文明體制等各領域改革，進一步理順市區體制、明晰部門職責，以改革的思路和辦法破解制約我市經濟社會發展中的突出問題。堅持向管理要效益，轉變觀念、創新方式，著力加強城市建設、政府投資、公共財政、國有資產等各方面管理，切實完善制度規定，改進薄弱，堵塞漏洞，提高精細化、科學化管理水平，促進政府依法規范高效行政。

（三）更加注重發展經濟與改善民生相促進。善政之要，惟在養民。堅持把民之所望作為施政所向，優先保障民生投入，優先安排民生項目，優先解決民生難題，讓人民群眾成為改革發展的最大受益者。深入實施“九項民生工程”，努力解決好就業、社保、教育、醫療、養老、住房等突出民生問題，著力打造宜居宜業環境，以惠民生凝結發展的共識，以優服務集聚人才和資源，推動創新創業創造。加強和創新社會管理，拓展聯系群眾的渠道，增進同人民群眾的感情，促進社會公平正義，依法保障公民權益，讓人民生活得更加幸福。

（四）更加注重市場作用與政府作為相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，探索負面清單管理模式，推進資源要素配置市場化改革，市場能有效調節的經濟活動取消行政審批，企業投資項目交由企業依法自主決策，依靠市場力量推進更好更快發展。更加有為有效地履行政府職能，以亮劍精神整治發展軟環境，以過硬作風提升干部執行力，以務實態度推動工作新突破，努力把達州建成行政效能高、社會秩序好、發展環境優的魅力城市。

各位代表，達州人民勤勞智慧，不畏艱難，勇于進取。只要我們扭住發展不放松、面對困難不退縮、團結奮斗不懈怠，就一定能夠克服各種困難，開啟改革發展的嶄新篇章！

三、2014年重點工作

做好今年政府工作，我們必須堅持整體推進，著力重點突破，促進提檔升級。重點抓好以下五個方面的工作：

（一）全面深化改革開放，增強發展的動力和活力

深化經濟體制改革。推進市縣國有企業改革，完善現代企業制度，推動國有企業產權多元化發展，發展混合所有制經濟。加快市罐頭廠等4戶停產企業改革，啟動39戶企業分類改革。推進金融改革，做強達州市城市商業銀行，組建達州農村商業銀行，引進2家以上銀行來達設立分支機構，支持發展小額貸款公司、融資性擔保公司等準金融機構。推進財稅體制改革，完善政府預算管理體系，健全政府性債務風險防控機制，加強鄉鎮基本財力保障。推進投融資體制改革，規范地方政府融資平臺管理，增強資本運營和風險管控能力。推進用地制度改革，加快建立城鄉統一的建設用地市場。推進農村產權制度改革，開展農村土地確權頒證工作，積極籌建農村土地產權交易中心。推進國有林場改革，完善農田水利建設管護機制。積極爭取國家天然氣綜合開發利用示范區，探索建立天然氣資源開發補償機制。

提高開放合作水平。堅持以開放促發展、促改革、促創新，加快構建開放型經濟新體制，積極申報國家內陸開放試點城市。全面融入重慶發展，推動交通通道連接、產業配套發展、企業互動合作。大力開展“招商引資突破年”活動，積極推進產業鏈招商、園區招商、以商招商等招商模式，重點針對央企和國內外500強企業開展投資促進工作，著力創造條件促進達商“回家”，力爭引進投資5億元以上產業項目30個，招商引資到位資金550億元。加快達州海關籌建步伐，支持達州經開區、大竹工業園區外向型產業基地建設，全年實現外貿進出口總額2.7億美元。精心籌辦第五屆秦巴地區商品交易會，著力打造區域性有影響力的展會平臺。

支持民營經濟發展。堅持權利平等、機會平等、規則平等，完善促進民營經濟發展的政策措施，充分激發民間投資熱情，力爭民間投資比重提高1個百分點以上。鼓勵和支持民營企業抱團發展做大做強，支持達州商會大廈建設，展示達州民營企業新風貌。搭建中小微企業公共服務平臺，設立共同基金，鼓勵支持全民創業。新增私營企業1600戶、個體工商戶7000戶以上。

（二）加快轉方式調結構，推動經濟持續較快增長

保持投資穩定增長。扎實開展“項目落實年”活動，繼續實施重大項目帶動戰略，突出抓好25個重大工程項目，帶動150個重點項目建設，確保完成全社會固定資產投資1150億元。主動對接國家和省投資方向，切實加強項目前期工作經費投入，繼續加大交通、水利、能源等基礎設施投資力度，有效增加產業投資特別是工業、服務業投資比重，爭取多上一批城市基礎設施、棚戶區改造、信息基礎設施、節能環保產業等方面的項目。完善電力基礎設施，加快“氣化達州”步伐。加強和改進金融服務，爭取發行第二期企業債券，擴大直接融資成效，新增信貸投放120億元以上。加大土地整理力度，新增耕地2萬畝以上。強化能源資源有效供給，建設中石油北外環至經開區輸氣管線。

推進工業轉型升級。深入實施工業強市核心戰略，確保規模以上工業增加值增長12.5%。積極推進天然氣綜合利用由化肥向精細化工升級換代，促進園區企業成鏈互補、循環發展，加快建設甕福藍劍磷酸鹽、玖源三聚氰胺等項目，開工建設達興能源D-III等項目，集中打造百億化工產業集群。改造提升冶金、建材等傳統產業，加快達鋼搬遷改造步伐，推進釩鈦鋼鐵產業基地建設。大力培育先進制造、節能環保裝備、新材料等戰略性新興產業，引進發展清潔能源汽車制造業，開工建設安山巖纖維等項目。繼續推進煤炭企業兼并重組，全面完成18戶煤炭企業整頓關閉，實現結構、產能“雙提升”。切實增強產業園區承載功能，完成“七通一平”1萬畝，建成標準廠房35萬平方米，力爭達州經開區創建為國家經濟技術開發區。大力實施企業“百十一”工程，新培育超10億元企業2戶、超億元企業18戶，新增規模以上工業企業60戶。組織實施工業技改項目150項，完成投資265億元。創建市級以上企業技術中心8家，培育省級以上創新型企業10家，申請專利600件。推進工業化信息化深度融合，培育信息化示范企業20家。探索發展物聯網事業，加快智慧城市建設。

提升服務業發展水平。全面落實服務業發展支持政策，推進服務業發展提速、比重提高、水平提升，確保服務業增加值增長11%。繼續抓好達州公路物流港、經開區鐵路專用線等項目建設，推進火車貨站南遷，全面啟動秦巴物流園區基礎設施建設，著力打造具有區域競爭力的現代物流園區。加快建設紅星美凱龍、仁和春天、羅浮新城市廣場等城市綜合體，啟動建設馬踏洞金融集聚區，改造提升西城達人街、南城陽光耍都等餐飲特色示范街區。充分發揮旅游資源優勢，完善要素配置，提升打造4A級景區，推進精品線路整合，創建旅游標準化示范市，力爭實現旅游總收入90億元。加快發展新型商業業態和新型消費模式，大力發展電子商務、網購網銷，依法整頓和規范市場秩序，促進消費持續穩定增長。

加快農業現代化進程。深入開展糧油高產高效創建活動，抓好糧食生產重點縣建設，力爭糧油生產再獲豐收。大力實施農業“4+8”品牌工程，新發展特色產業基地15萬畝，新建畜牧養殖小區200個，創建“三品一標”認證品牌22個。加大涉農資金整合力度，加強農業綜合生產能力建設，7個縣（市、區）各建成3萬畝以上集中連片農建綜合示范區。推進農產品精深加工，加快市農產品加工集中區建設，新開工農產品加工項目15個。扶持發展種養大戶、家庭農場等新型經營主體，新增市級以上龍頭企業10家、標準化農民專業合作社20家，培訓新型農民140萬人次。強化農業科技服務和技術推廣，主要農作物耕種收機械化水平達到35%。全面落實各項強農惠農富農政策，大力實施科普惠農興村計劃，落實農民增收書記、縣（市、區）長負責制，促進農村群眾致富奔小康。

（三）大力推進新型城鎮化，促進城鄉統籌發展

推進新型城鎮化。堅持全域規劃，注重多規銜接，科學制定達州新型城鎮化中長期發展規劃，加速構建“四層架構”城鎮體系。大力推進產業新城和城市新區建設，加快發展一批工業重鎮、商貿強鎮和旅游名鎮，力爭新增城鎮建成區面積16平方公里、人口12萬，城鎮化率提高1.8個百分點以上。穩步推進行政區劃調整，積極爭取撤縣設區（市），啟動實施一批符合條件的鄉鎮撤鄉設鎮、撤鎮設街道辦事處工作，開展擴權強鎮改革試點。探索建立多元可持續的資金保障機制，做大做強服務新型城鎮化的市級投融資平臺。加快住房保障體系建設，開工建設保障性住房5040套，啟動棚戶區（危舊房）改造17830套（戶）。實施“農民工住房保障行動”，提供農民工公共租賃住房1170套（間）。加快推進戶籍制度改革，全面放開落戶限制，穩步推進常住人口基本公共服務均等化，讓進城人員更好地融入城市生活。

實施中心城區帶動戰略。圍繞建設百萬人口區域中心城市目標，拉大城市框架，優化空間布局，加強建筑形態、重要節點景觀規劃設計，完成市域和中心城區綜合交通運輸體系規劃編制，提升城市功能和形象。加快北城濱江新區、南城三里坪新區、西城馬踏洞和蓮花湖片區建設，啟動經開區長田壩新區建設，推進以塔坨片區為重點的舊城改造。抓好鳳凰山隧道、環城路二期、金南大橋等道路橋梁建設，構建城區交通微循環，緩解城市擁堵。繼續實施城市公交優先戰略，優化公交線路設置和站點布局，加快公交首末站場建設，規范出租車運營管理，嚴厲打擊非法違規營運。深化城鄉環境綜合整治，持續加大綠化美化、清掃保潔、治塵治噪、風貌塑造工作力度，突出整治農貿市場及火車站場周邊環境，規范城市供水、排水、供電、供氣等管線建設，積極創建國家衛生城市。建立完善城市管理長效機制，推進數字城管建設，提升城市管理水平。

統籌城鄉區域發展。加大城鄉協同發展力度，推進公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸，促進以城帶鄉、城鄉一體發展。圍繞構建區域綜合交通樞紐，加快巴達鐵路、南大梁高速公路、達宣達開快速通道建設，力爭開工達營、巴萬高速公路，實施渠江航道升級改造，做好達州機場遷建、達渝達萬城際鐵路等項目前期工作，改造提升國省干線公路100公里，建成農村公路2120公里。加強農田水利設施建設，推進渠江流域綜合整治，加快白巖灘等3座中型水庫建設進度，開工建設石峽子水庫，完成病險水庫除險加固20座，新增有效灌面6萬畝，新解決20萬農村人口飲水安全問題。統籌推進新村建設“1+5”工程，建成幸福美麗新村45個，創建美麗鄉村示范村莊52個，完成農房建設2.95萬戶，讓越來越多農村群眾過上現代文明生活。

加大扶貧開發力度。堅持把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為主攻方向，落實目標、任務、資金和權責“四到縣”制度，增強扶貧攻堅的精準性、有效性、持續性。大力推進基礎扶貧、新村扶貧、產業扶貧、能力扶貧和生態扶貧“五大扶貧工程”，突出抓好連片特困地區基礎設施和生態項目建設，加快資源開發和特色優勢產業培育，增強發展造血功能。加快實施秦巴山區連片扶貧開發項目7個、整村推進項目45個，確保10萬扶貧對象脫貧，盡快讓貧困地區富起來、貧困群眾生活好起來。

（四）切實加強環境治理保護，推進生態文明建設

推進節能減排。強化節能降耗，嚴格限制新上高能耗、高污染項目，淘汰8戶落后產能企業，確保萬元生產總值能耗下降3.5%。嚴格執行環境標準，加強工業企業、城市揚塵污染治理，推進重點行業脫硫、脫硝、除塵改造，有效減少霧霾污染。全面推進清潔生產，力爭達州經開區創建為國家循環化改造示范園區。綜合治理重點流域水污染，加強飲用水源保護，啟動第二飲用水源地選址工作。加快城鎮垃圾、污水處理設施及配套管網建設，力爭開工建設中心城區第二污水處理廠。加強農村面源、畜禽養殖污染治理。強化環境影響評價和環境監管，加大環境污染治理和懲處力度，讓青山綠水長留、藍天白云常駐。

抓好生態建設。深入推進天然林保護和自然保護區、生態功能區建設，啟動新一輪退耕還林工程，完成營造林18萬畝，森林覆蓋率達到41.5%。抓好城市干道、城市周邊和沿路、沿河、沿湖綠化美化，啟動大寨子公園二期建設，新增城鎮綠地38萬平方米。嚴守耕地林地紅線，加強建設用地預審管理，建立產業園區土地利用績效評估制度。加大水土保持力度，綜合治理水土流失面積100平方公里。強化重點區域地質災害防治，抓好生態脆弱和災毀區域生態修復，保障人民群眾生命財產安全。

（五）努力保障和改善民生，維護社會和諧穩定

扎實辦好民生實事。切實加大民生投入力度，確保公共財政用于民生支出比例不低于70%。堅持把就業作為民生之本，切實抓好高校畢業生、城鎮困難人員、退役士兵就業創業工作，全年新增城鎮就業3.5萬人以上。深化收入分配制度改革，適時調整最低工資標準，推進企業工資集體協商。完善社會保障體系，推進城鄉居民養老、醫療保險制度并軌，穩步提高城鄉低保和“五保”供養水平。加強助殘、救孤、濟困和法律援助等惠民幫扶工作，加大困難群體重特大疾病醫療救助力度，資助4.7萬名重度殘疾人護理費用。推進社會養老服務體系建設，設立社區養老中心，探索居家養老新模式。健全社會福利制度，支持發展慈善事業。高度重視農村“留守”問題，保障婦女兒童合法權益。

大力發展社會事業。堅持立德樹人導向，深化教育綜合改革，提高教育教學質量。優化城鄉教育資源配置，推進義務教育均衡發展，新改擴建中小學校121所、幼兒園14所。大力發展職業教育，加快西南職教園區建設。積極發展高中教育，推進高等教育、繼續教育、特殊教育改革發展。大力引進省內外名校來達辦學，積極利用信息化手段擴大優質教育覆蓋范圍。加快市中心醫院業務綜合樓、市婦幼保健院遷建工程、市食品藥品及農產品綜合質量檢驗檢測中心建設，推進鄉鎮衛生院、村衛生室標準化改造。持續深化醫藥衛生體制改革，重點推進公立醫院改革。加強重大傳染疾病預防控制。大力發展中醫藥事業。廣泛開展全民健身運動，做好省第十二屆運動會和第八屆殘運會參賽組織工作。促進人口均衡發展，貫徹執行“單獨二孩”政策。抓好第三次全國經濟普查工作。大力發展哲學社會科學事業，加強民族、宗教、對臺、外事、僑務、統計、檔案、保密、氣象、地方志等工作。

加快建設文化強市。深化文化體制改革，加快國有經營性文化單位轉企改制。完善公共文化體系，實施文化惠民工程，完成市圖書館、城市規劃館、工青婦活動中心建設，加快蓮花湖展演基地大劇院、文化館及田園大舞臺建設，提高達州博物館陳展水平，抓好“鄉鎮（社區）文化院壩”建設。廣泛開展群眾性文化創建活動，辦好第四屆全國新農村文化藝術展演和首屆省農民藝術節。加強文化遺產傳承保護，啟動宣漢羅家壩巴人文化遺址、渠縣城壩遺址開發前期工作。抓好重點文化產業項目建設，支持非公有制文化企業和小微文化企業發展，力爭文化產業增加值達到35億元。

切實加強社會治理。探索創新社會治理體制機制，推進以信息化為支撐的網格化服務管理。深入開展普法教育，推進依法治市進程。完善“大調解”工作體系，有效化解社會矛盾，推行網上受理信訪制度。強化社會穩定風險評估，加強社會治安專項整治，創新流動人口、特殊人群服務管理，不斷深化“平安達州”建設。深入開展“掃黃打非”，切實加強網絡監管。夯實安全生產基層基礎，突出抓好道路安保設施建設，推動安全生產形勢持續好轉。深化食品藥品安全專項整治，加強農產品質量安全監管，切實保衛“舌尖上的安全”。完善政府應急管理平臺，著力提升突發事件應急處置能力。

大力支持駐達解放軍和武警部隊建設，切實加強國防教育、國防動員、人民防空等工作，推進國防后備力量建設。深入開展擁軍優屬工作，落實優撫安置政策，推動軍民融合發展。

各位代表，我們的政府是人民的政府，讓全市人民過上美好生活是我們的不懈追求。我們一定自覺肩負起轉型升級、改革發展的歷史使命，自覺擔當起為民謀利、為民解憂的重要責任，創造無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的新業績！

四、加強政府自身建設

面對艱巨繁重的工作任務，我們將以自我革命的精神，積極迎接深化改革和轉型發展的大考，提振精氣神，匯聚正能量，努力建設人民滿意政府。

（一）加快轉變政府職能。完成政府機構改革，推進事業單位分類改革。深化行政審批制度改革，實質性減少行政審批事項。清理調整非行政許可事項，規范中介服務行為。推進社會信用體系建設，建立失信懲戒機制。完善政務服務中心標準化建設，全面落實“兩集中、兩到位”，建立完善并聯審批、網上審批和全程代辦服務機制，切實提高行政效能。

（二）深入推進依法行政。堅持用法治思維和法治方式履行職能，建立行政權力清單制度，推進行政權力依法規范公開運行。嚴格行政決策程序，健全規范性文件和重大行政決策合法性審查制度。深化行政執法體制改革，減少行政執法層級，規范自由裁量權，加強行政復議和行政調解。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，重視司法、輿論和公眾監督。

（三）努力改進工作作風。扎實開展群眾路線教育實踐活動，嚴格執行“改進工作作風密切聯系群眾”有關規定，深入整治“四風”突出問題。有效治理“文山會海”，從嚴控制政府發文數量和會議數量。厲行節約、反對浪費，削減“三公”經費支出10%，嚴禁新建樓堂館所。建立健全干部作風日常監督和考核評價機制，推進政府系統作風建設制度化常態化。

（四）切實加強廉政建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制，健全反腐倡廉制度體系。深化政府信息公開，建立電子政務大廳。開展政風行風滿意度測評，推進政風行風持續好轉。嚴格財務預算、核準和審計，加強工程建設、公共資源交易等重點領域監督，大力整治吃拿卡要等行為。保持懲治腐敗的高壓態勢，支持執紀執法機關依法查辦案件，努力建設廉潔政府。

各位代表，時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。改革開放創新，我們已邁開大步；擴量提質增效，我們正奮力前行。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，團結一心、銳意進取，開拓創新、扎實工作，為加快建設川渝鄂陜結合部區域中心城市和川東北經濟區核心增長極而努力奮斗！

名詞解釋和說明

1．省委“三大發展戰略”：即省委十屆三次全會提出的實施多點多極支撐發展戰略，“兩化”互動、城鄉統籌發展戰略，創新驅動發展戰略。

2．三大總體戰略工程：即市域經濟“842”工程，中心城區經濟總量實現800億元，3個百萬人口大縣建成400億元量級城市，2個縣（市）建成200億元量級城市，再造一個新達州；工業園區“121”工程，達州經開區建成千億產業園區，5個大縣（區）各建成200億元產業園區，其余2個縣（市）各建成100億元產業園區，支撐全市工業增加值突破1000億元，再造一個工業達州；企業“百十一”工程，打造5個百億企業，40個十億企業，100個1億企業。

3．六帶三區兩基地：即到“十二五”末，建成渠江流域30萬畝柑橘，萬源、宣漢25萬畝富硒茶，渠縣10萬畝優質黃花，開江10萬畝銀杏，達川、大竹20萬畝蔬菜，宣漢、通川5萬畝食用菌六大種植業產業帶；建成萬源1000萬只舊院黑雞，開江800萬只白鵝，宣漢50萬頭牛三大養殖業示范區；建成60萬畝“千斤糧萬元錢”糧經復合高產高效現代農業示范基地和800萬頭優質生豬基地。

4．“3+10+1”骨干水利工程：即在州河上游的前中后河各建一座大型水庫，在各縣（市、區）布局建設10座中型水庫，實施寶明灌區續建配套與節水改造工程。

5．四層架構：即加快推進達州中心城區向百萬人口大城市發展，將5個縣級城市建成中等城市，將若干建制鎮建成中心鎮并逐步發展為小城市，將有條件的新農村綜合體逐步發展為小城鎮。具化為“1+2+3+20+83+120”（主城區+宣漢、開江2個衛星城市+大竹、渠縣和萬源3個區域中心城市+20個小城市+83個建制鎮和120個新農村綜合體）的現代城鎮體系。

6．三橫五縱一環五射：三橫即北橫鳳凰山隧道，中橫金南大道，南橫經開區快速道路；五縱即中縱金龍大道，西一縱現朝陽路、西河路，西二縱環城路魏復段至幺塘道路，東一縱現南城一號干道，東二縱202省道城區段；一環即城市環城公路；五射即中心城區至五個縣市的城際快速通道。

7．百鎮建設試點行動：即從2013年起連續三年在全省縣城以下建制鎮中每年遴選100個試點小城鎮，給予資金和政策支持，逐步形成一批特色鮮明的商貿、工業和旅游鎮，帶動全省小城鎮加快發展，為就近就地轉移農業人口創造條件。

8．幸福美麗新村：即以業興、家富、人和、村美為目標，以建制村為單位，實行基礎設施、新型村莊、產業發展、公共服務和社會管理綜合配套，新建聚居點、改造提升舊村莊與保護傳統院落民居相結合而打造的新農村建設升級版。

9．營改增：即繳納營業稅的應稅項目改成繳納增值稅。

10．兩集中、兩到位：即按照法定權限和法定程序，將部門的行政審批職能向一個內設機構相對集中，該內設機構向政務服務中心集中；將行政審批權向政務服務中心窗口授權到位，行政審批事項在政務服務中心辦理到位。

11．九項民生工程：即就業促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、基礎設施、生態環境、文化體育工程。

12．負面清單管理：即政府規定哪些經濟領域不開放，除了清單上的禁區，其他行業、領域和經濟活動都許可。

13．農業“4+8”品牌工程：即開發生豬、黃牛、黑雞、白鵝四大畜禽產品和苧麻、富硒茶葉、黃花、油橄欖、中藥材、馬鈴薯、醪糟、香椿八大農副產品。

14．三品一標：即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

15．農民工住房保障行動：即農民工等外來務工人員住房困難問題納入城鎮保障體系統籌安排解決，每年竣工公共租賃住房的30%定向供應給農民工。

16．智慧城市：即把新一代信息技術充分運用在城市的各行各業之中的城市信息化高級形態。

17．單獨二孩：即夫妻一方為獨生子女，且只有一個孩子，可生育第二個孩子。

18．大調解：即黨委政府統一領導，政法綜合機構綜合協調，司法行政、法制部門和人民法院分別牽頭，有關部門各司其職，社會廣泛參與，人民調解、行政調解和司法調解既充分發揮作用，又相互銜接配合的工作體系。

19．四風：即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

20．三公經費：即因公出國（境）經費、公務接待經費、公務用車購置及運行費。

第五篇：徐州市人民政府工作規則

徐州市人民政府工作規則

來源：http://xxgk.xz.gov.cn/xzxxgk/nrglIndex.action?catalogID=ba5a42a118c07d640118c10fc267005f&type=

1第一章 總 則

一、根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關規定，參照《國務院工作規則》和《江蘇省人民政府工作規則》，結合本市實際，制定本規則。

二、市政府組成人員包括：市長、副市長、市長助理、秘書長，市政府各委員會主任、各辦公室主任和各局局長。

三、市政府實行市長負責制，市長領導市政府的工作。市長出訪期間，可委托常務副市長主持工作。

四、副市長、市長助理按照分工處理分管工作并對市長負責；受市長委托，負責其他方面的工作或者專項任務。秘書長在市長領導下，負責處理市政府的日常工作。各委員會主任、各辦公室主任和各局局長負責本部門的工作。

第二章 全面履行政府職能

五、履行經濟調節職能，運用經濟、法律和必要的行政手段引導和調控經濟運行，特別要著重建立完善重要工作、重大事項、重點企業調度制度，指導和督查各縣（市）區經濟工作。

六、履行市場監管職能，完善市場監管和社會信用體系，規范市場執法和市場秩序，重點強化對食品、藥品等事關人民群眾生命安全領域的監管。

七、履行社會管理職能，強化促進就業職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，妥善處理各類社會矛盾，加強突發事件應急管理，提高應對公共危機的能力。

八、履行公共服務職能，優化公共資源配置，健全公共服務體系，增強基本公共服務能力，促進基本公共服務均等化，推進以改善民生為重點的城鄉公共設施建設，不斷提升人民群眾的生活質量和水平。

第三章 堅持依法行政

九、實行科學民主依法決策。市政府在作出重大決策前，根據需要通過多種形式，直接聽取民主黨派、社會團體、專家學者、基層群眾等方面的意見和建議，并進行合法性審查。市政府重大行政決策需要報市委的，按照有關規定辦理；依法應當提請市人大及其常務委員會審議決定的，依照法定程序辦理。

十、健全監督制度。市政府要自覺接受市人大及其常務委員會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督。各部門依照有關法律規定接受司法機關實施的監督，同時接受監察、審計等部門的監督。市政府及各部門要積極主動接受新聞輿論和群眾監督。

十一、市政府根據發展需要，適時向市人大及其常務委員會提出地方性法規草案和修改完善建議；制定、修改或廢止市政府規章和規范性文件，并按規定程序擬定、制發、公布、備案。提請市政府討論的規范性文件，由市政府法制辦公室審查或組織起草，規范性文件的解釋工作由市政府法制辦公室承辦。市政府規章和規范性文件實施后要進行后評估，發現問題，及時完善。

十二、各部門制定規范性文件，必須符合法律法規和國家、省、市相關政策。涉及兩個以上部門職權范圍的事項，應由市政府制定規范性文件、發布決定或命令，或由有關部門聯合制定規范性文件；兩個以上部門聯合制定規范性文件，應當明確其中一個部門為主辦機關，并經市政府批準后下發。各部門制定的規范性文件要依法及時報市政府備案，由市政府法制辦公室審查并定期向市政府報告。

第四章 推進政務公開

十三、推行政務公開，健全信息發布制度，完善公開辦事制度，提高工作透明度。市政府辦公室和監察機構要定期對市政府各部門政務信息公開工作進行檢查。

十四、市政府全體會議和常務會議討論決定的事項、市政府及各部門制定的政策，除需要保密的外，應及時公布，通過政府網站、政府公報、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等方式，及時準確地向社會公開。

十五、健全新聞發布會制度。市政府及各部門應定期或不定期舉行新聞發布會，新聞發布會內容的確定及審批按照有關規定執行。由市政府新聞發言人發布的新聞事項，須經市政府秘書長審核，報請市長批準。

十六、加強電子政務建設，推進行政權力網上公開透明運行，完善電子政務信息辦公系統，強化電子監察，提高市政府網站和部門網站建設水平。

第五章 提高行政效能

十七、完善月度市長辦公例會制度和重點工作調度推進制度。各部門要按照市政府的工作安排，切實抓好各項任務的落實，并在年中和年末向市政府報告本部門工作完成情況。

十八、建立責任明確、協調有序、運行高效的工作機制。市政府日常工作，屬副市長、市長助理分管范圍的，由分管副市長或市長助理負責處理；涉及需要多部門配合的工作，副市長或市長助理可以跨分管范圍協調調度。

十九、完善督查督辦制度，在立項登記、督辦形式、辦理時限、結果反饋等方面制定明確規定。市政府督查室要圍繞市政府中心工作和市政府領導同志提出的工作要求，強力推動各項工作落實到位。各部門要根據各自職能，認真開展內部督查。

二十、推行行政問責制度和績效管理制度，明確問責范圍，規范問責程序，嚴格責任追究；完善服務承諾制、首問負責制、限時辦結制等制度，強化責任落實，做到工作任務可量化、可考核、可追究。

二

十一、實行重大突發事件直報制度，一旦發生重大突發事件，事發地政府及市政府相關部門負責人要立即到現場指揮處置，根據職責和規定的權限迅速啟動相關應急預案；事件上報按有關規定同時報送市長、分管副市長、秘書長、分管副秘書長（市政府辦公室分管副主任）、應急辦主任。

第六章 完善會議制度

二十二、市政府實行全體會議和常務會議制度。

二十三、市政府全體會議由市長、副市長、市長助理、秘書長和市政府序列的各委員會主任、各辦公室主任、各局局長組成，由市長召集和主持。會議的主要任務是：

（一）傳達貫徹黨中央、國務院和省委、省政府以及市委的指示、決定；

（二）討論決定市政府工作中的重大事項；

（三）部署市政府的重要工作；

（四）討論其他需要全體會議討論的事項。

市政府全體會議一般每半年召開一次，根據需要可安排各縣（市）區人民政府和市有關部門、單位負責人列席會議。必要時，可邀請市委有關部委、市人大常務委員會有關委辦、市政協有關委辦、市法院、市檢察院等方面負責人，市各民主黨派、工商聯、人民團體負責人和無黨派人士，以及部分市人大代表、政協委員列席會議。

二十四、市政府常務會議由市長、副市長、市長助理、秘書長組成，由市長召集和主持。市長外出期間，可委托常務副市長召集和主持。出席市政府常務會議的市長、副市長、市長助理和秘書長應達到總人數的一半以上。會議的主要任務是：

（一）討論決定市政府工作中的重要事項；

（二）討論通過提請市人大及其常務委員會審議的工作報告和議案；

（三）討論通過向省政府請示或報告的重要事項；

（四）討論通過地方性法規草案、市政府制定的規章和重要規范性文件；

（五）聽取各部門的重要工作情況匯報；

（六）討論決定各部門和各縣（市）區人民政府請示市政府的重要事項；

（七）通報和討論其他重要事項。

市政府常務會議一般每月召開一至兩次，如有需要可臨時召開。

二

十五、市長辦公會議由市長或市長委托常務副市長召集并主持，研究、處理市政府日常工作中的重要問題。市長辦公會議根據需要定期或不定期召開。

二十六、市政府專題會議由市長、副市長或市長、副市長委托市長助理、秘書長召開；涉及兩位以上副市長分管工作的，可共同召集會議。市政府專題會議主要研究、協調市政府工作中的專門問題。

二

十七、提請市政府全體會議、常務會議、市長辦公會議討論的議題，由市政府分管領導同志審核后提出，由市政府秘書長安排。提請討論的議題，會前應由市政府分管領導同志組織協調，研究形成基本一致的意見；經協調不能取得一致意見的，應由市政府分管領導同志提出主導意見后，提請會議研究。會議討論有關重大議題時，市政府分管領導同志應當到會；如果議題有時限要求須在規定時間作出決定，而分管領導同志因出差、出訪等原因無法參加會議的，可書面提出意見。會議文件由市長批印。會議的組織工作由市政府辦公室負責。

二

十八、市政府全體會議、常務會議、市長辦公會議紀要，由秘書長審核后報市長簽發，或由市長委托常務副市長簽發。市政府專題會議紀要，由參加會議的秘書長或相關副秘書長審核，報主持會議的市長、副市長、市長助理簽發。凡涉及機構調整、人員編制、資金安排、重大建設項目、土地出讓金減免等重要事項的專題會議紀要，由分管副市長審核，報市長審定。

二十九、市政府及各部門召開的工作會議，要減少數量，控制規模，控制時間，嚴格審批。市政府分管領導同志召開的全市性工作會議，一般不要求縣（市）區政府主要負責同志參加，確需參加的須經市長同意；應由各部門召開的全市性工作會議，不得要求以市政府或市政府辦公室名義召開，不邀請各縣（市）區政府負責人出席，確須邀請的須報市政府批準。市政府召開的全市性工作會議應盡量采用電視電話會議形式召開，會議地點原則上安排在新城區會議中心。

三

十、嚴格實行會議請假制度。市政府領導同志因故不能出席市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議，須向市長或主持會議的常務副市長請假，并告知市政府秘書長；部門、單位的主要負責人因故不能出席或列席上述會議的，須向市政府秘書長請假，由市政府秘書長匯總后向市長或主持會議的常務副市長報告，并安排其他負責同志參加會議。

第七章 規范公文審批

三

十一、各縣（市）區人民政府、市各部門報送市政府的公文，應當符合《國家行政機關公文處理辦法》的規定。除市政府領導同志交辦事項和必須直接報送的重要事項外，一般不得直接向市政府領導同志個人報送公文。各部門報送市政府的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負責人要主動協商，達成一致；不能取得一致意見的，應列出各方理據，提出辦理建議。

三

十二、各縣（市）區人民政府、市各部門報送市政府審批的公文，由市政府辦公室按照市政府領導同志分工呈批，并根據需要由市政府領導同志轉請其他市政府領導同志核批，重大事項報市長審批；必要時可轉由相關職能部門提出擬辦意見后，再報市政府領導同志審批。對請示性公文，須有具體明確的意見。

三

十三、市政府制定的規章、規范性文件、決定、命令，向市人民代表大會或市人大常務委員會提出的議案、人員任免，由市長簽署。市政府向省政府的請示、報告，由市長簽發；市長外出期間，可由市長委托常務副市長簽發。

三

十四、以市政府名義發文，經市政府分管領導同志審核后，由市長簽發。以市政府辦公室名義發文，由市政府秘書長簽發；如有必要，可報分管副市長或市長簽發。

三

十五、市政府及各部門要進一步精簡公文，提高公文辦理質量和效率。屬部門職權范圍內事務，由部門自行發文。除法律法規規定或經市政府批準，各部門不得向縣（市）區政府發文，也不得要求縣（市）區政府報文。對市政府批辦或市政府辦公室轉辦的公文，有關部門應在5個工作日內辦結；需要市政府審批的事項，應在5個工作日內提出本部門意見；需要主辦部門會同相關部門辦理的事項，主辦部門要抓緊會商，在7個工作日內提出意見；確因特殊原因需要較長時間反饋辦理情況的，要以書面形式向市政府辦公室說明原因。特急、緊急公文，以市政府明確的辦理時限為準。

對交辦的人大代表建議和政協委員提案，各部門要認真負責地辦理，在規定期限內答復、辦結。

第八章 嚴格紀律和作風

三

十六、市政府組成人員要堅決貫徹執行黨和國家的路線方針政策，以及上級工作部署，嚴格遵守工作 紀律、保密紀律和外事紀律，有令必行，有禁必止。

三

十七、市政府組成人員必須堅決執行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發表講話或文章，以及以個人名義發表涉及未經市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經市政府同意。

三

十八、市政府及各部門要認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格履行“一崗雙責”。市政府組成人員要帶頭廉潔從政，嚴格執行廉潔自律各項規定；認真落實述職述廉制度，嚴格執行個人重大事項報告制度。

三

十九、深入開展學習型機關創建活動，市政府及各部門要建立完善集中學習制度，根據工作需要定期或不定期舉辦知識講座。

四

十、市政府領導同志要經常深入基層，掌握真實情況，解決實際問題。市政府領導同志及各部門主要負責人要全面落實領導帶案下訪和掛鉤幫扶等制度，每位領導同志每月要安排一天進行下訪，并閱批重要的群眾來信，按照有關規定接待群眾來訪。下基層要輕車簡從，減少陪同，簡化接待。

四

十一、嚴格執行請示報告制度和請銷假制度。各部門和各縣（市）區政府要及時向市政府報告重要情況、重大事件和重大活動；接到省及省以上領導同志、省部門主要領導同志來徐通知，要及時向市政府秘書長報告，由市政府秘書長向市長和分管副市長報告。市長離徐出差、出訪和休假，要按有關規定向省政府和市委報告。副市長、市長助理、市政府秘書長出差、出訪和休假，應事先向市長報告，由市政府辦公室通報市政府其他領導同志。市政府副秘書長出差、出訪和休假，應向市政府分管領導同志、秘書長報告。原則上分管副市長、市長助理與相關副秘書長不同時離徐外出。

市政府各部門和各縣（市）區政府主要負責人離徐外出，應事先向市政府秘書長報告，由市政府秘書長及時向市政府主要領導同志報告。各部門主要負責同志外出，應同時向市政府分管領導同志報告。.