XX縣人民政府工作規范

為進一步加快政府職能轉變，推進政府治理體系和治理能力現代化，努力建設人民滿意的法治型、服務型、高效型、廉潔型政府，加快實現在全省率先晉位升級，率先全面建成小康社會“兩個率先”奮斗目標，根據國家、省市要求和部署，結合工作實際，制定本規范。

一、政府會議

（一）縣政府各類工作會議

縣政府實行全體會議、常務會議、黨組會議、縣長辦公會議、縣長碰頭會議、專題會議、安全生產例會等會議制度。

1.縣政府全體會議

主要任務是討論決定縣政府工作中的重大事項，部署縣政府的重要工作。會議由縣長、副縣長（黨組成員）、縣長助理、政府辦公室主任及縣政府組成部門的主要負責人組成。縣政府全體組成人員出席會議，縣政府辦公室副主任列席會議；根據需要列席范圍可擴大到縣政府其它有關部門、單位和鄉鎮人民政府、社區管委會主要負責人，可邀請縣委、縣人大、縣政協的有關負責同志及其有關部門列席會議。會議由縣長或縣長委托負責常務工作的副縣長召集并主持。會務工作由政府辦公室組織，并整理《會議紀要》。

2.縣政府常務會議

主要任務是討論決定縣政府工作中的重大事項和縣政府出臺的規范性文件草案，研究經濟運行和安全生產工作，通報和討論其他重要事項。由縣長、副縣長（黨組成員）、縣長助理、政府辦公室主任組成，會議由縣長或縣長委托分管常務工作的副縣長召集并主持。根據會議內容，邀請縣人大、政協分管領導以及市民代表列席會議。縣政府辦公室分管法制、督查、信息的副主任，法律顧問、監察局局長及與議題有關的部門和鄉鎮人民政府、社區管委會的主要負責人列席會議。縣政府常務會議一般每月召開1－2次。會務工作由政府辦公室組織，并整理《會議紀要》。會議新聞稿由政府辦公室主任或有關副主任審核，涉及重大事項的，應報會議主持人審定。

3.縣長辦公會議

主要任務是研究處理縣政府日常工作中的重要問題。縣長辦公會議由縣長召集并主持。與議題有關的副縣長（黨組成員）、政府辦公室主任、議題涉及到的有關部門負責人參加。縣長辦公會議根據需要不定期召開。會務工作由政府辦公室組織，并整理《會議紀要》。

4.縣政府黨組會議

主要任務是研究討論縣政府工作中的重大方針政策和需提交縣委、縣人大討論決定的政府機構設置、編制增減、人事任免及獎懲等事項。會議由黨組書記、副書記及黨組其他成員組成。會議由黨組書記或黨組書記委托黨組副書記召集和主持。會務工作由政府辦公室組織，并做好會議記錄。

5.縣政府專題會議

主要任務是研究處理副縣長（黨組成員）分管范圍內需要統籌協調的具體事項。會議由副縣長（黨組成員）召集并主持，特殊情況可委托相關副主任召集并主持，縣政府有關部門參加。會務工作由政府辦公室組織，并整理《會議紀要》。

6.縣長碰頭會議

主要任務是通報交流各位副縣長（黨組成員）上個月各項工作落實情況，提出下個月工作計劃，安排部署縣政府近期重點工作，對日常工作中的重大問題交換意見。會議由縣長、副縣長（黨組成員）、縣長助理、縣政府辦公室主任組成，政府辦公室副主任列席。由縣長或縣長委托分管常務工作的副縣長召集和主持。會議一般每月召開1次。會務工作由政府辦公室組織，并做好會議記錄。

7.縣政府安全生產例會

主要任務是定期分析全縣安全生產形勢，研究解決全縣安全生產工作中存在的重大問題。會議由分管副縣長召集并主持，縣安委會成員單位的主要負責同志參加，根據實際需要，可擴大到各鄉鎮人民政府、社區管委會相關領導。會議原則上每月下旬召開，會務工作由政府辦公室組織，縣安委辦具體承辦，并整理《會議紀要》。

（二）全縣性政府各類工作會議

1.嚴格會議審批

全縣性政府各類工作會議，均實行審批制度。由縣政府主辦的全縣綜合性會議和重點工作會議，須經縣政府常務會議或縣長批準，原則上只要求鄉鎮人民政府、社區管委會負責人出席，確需鄉鎮黨委書記、城區黨工委書記出席的，須報經縣委同意；出席范圍一般控制在鄉鎮一級，特別重要的會議，經政府常務會議或縣長批準，出席范圍可擴大到村一級。由縣政府所屬各部門主辦并以縣政府名義召開的專項性會議，由分管副縣長（黨組成員）審批，原則上每年只允許召開一次，出席范圍控制在鄉鎮一級，未經縣長批準，不得要求鄉鎮政府、社區管委會主要負責人參會。由縣政府所屬各部門組織召開的全縣業務性會議，由分管副縣長（黨組成員）審批，原則上每年不超過1個，原則上不得要求鄉鎮政府、社區管委會、部門分管副職出席，確需出席的須報縣政府分管副縣長（黨組成員）批準。

2.減少會議數量

堅持開會不發文，發文不開會。縣政府已經發文部署的工作，一律不再以縣政府名義召開全縣性會議進行部署；傳達貫徹上級會議或文件精神，一般以文件通知形式下發；安排部署工作時，一般按照“歸口集中”的原則，盡可能統籌其他事宜一并安排；督促檢查和協調解決具體問題的會議，提倡到現場召開。每次會議都要有明確的目的，議題不宜太多。可開可不開的會議堅決不開，可參加可不參加的人員不參加會議。屬于部門職責范圍或有權解決的問題不上會；已有成文規定或先例的事，非特殊情況不上會；沒有提出解決方案的議題不上會；涉及多個部門的議題，沒有統一意見而“矛盾上交”的議題不上會。

3.嚴控會議規模

全縣性政府各類工作會議，會期一般不超過半天，出席范圍一般控制在鄉鎮一級，人數一般不超過100人。

舉辦會議要嚴格執行有關規定和標準，厲行節約，反對浪費。嚴禁提高會議用餐、住宿標準，嚴禁組織高消費、娛樂、健身活動。會議活動現場布置要簡樸，不得編印各類紀念冊、畫冊，確需編印的，必須經過縣政府批準。會議原則上在縣政府機關會議室召開，嚴禁到風景名勝區召開。

4.規范會議議程

縣政府召開的全縣綜合性或重點工作會議，縣長出席的，一般由分管常務工作的副縣長或副縣長（黨組成員）主持；全縣專項性會議，副縣長（黨組成員）出席的，一般由分管副主任主持。會議原則上只安排一位縣政府領導作主題講話。原則上在全縣性會議上縣長講話不超過1小時，副縣長（黨組成員）講話不超過半小時，大會發言，一般不超過5人，每人發言時間不超過5分鐘。

5.嚴格請假制度

會議嚴格執行請假制度。副縣長（黨組成員）、政府辦公室主任不能出席會議時，應向縣長請假；縣政府各部門和各鄉鎮政府、社區管委會主要負責同志應出席而不能出席會議時，在向縣長請假得到批準后，安排分管領導參加，并向政府辦公室報備。

二、政務活動

（一）明確縣政府領導出席慶典活動的范圍

縣政府領導出席慶典活動的范圍包括：有國家級、省級、市級領導參加的重大慶典活動；經縣委、縣政府決定舉辦的重大慶典活動；以鄉鎮（社區）名義組織，經縣委、縣政府同意舉辦的具有全局性、戰略性的活動。

（二）邀請縣政府領導出席慶典活動的報批程序

縣政府領導出席重大慶典活動，由縣委辦公室受理邀請、統一協調安排；縣委辦公室未做統一安排，需要縣政府領導出席時，縣政府領導不直接受理邀請，由縣政府辦公室填卡報請主任審閱后，報縣政府主要領導審定簽批。縣政府領導一般不集體出席慶典活動，同一活動原則上只安排一位分管領導出席。

三、政務接待

縣政府公務接待實行審批制度，嚴格執行國內公務接待標準，嚴禁將非公務活動納入接待范圍，對無公函的公務活動一律不予接待。

（一）國務院領導、國家各部委和省直各部門副廳級以上（含副廳級）領導及省、市政府領導來XX視察、調研，由縣政府辦公室接待，縣委政府接待辦安排，視情由縣長和相關副縣長（黨組成員）出面陪同。

（二）國家各部委和省直各部門副廳級以下領導、市直各部門主要領導來XX調研、考察，由對口部門接待，分管副縣長（黨組成員）出面陪同，視情由縣長出面陪同。

（三）市直以上各部門領導對縣政府進行督查、檢查、考核等，由縣政府辦公室接待，縣委政府接待辦安排，分管副縣長（黨組成員）出面陪同，縣長視情出面陪同。

（四）省、市直各部門副處級以下領導來XX調研、考察，由對口部門具體安排接待，分管副縣長（黨組成員）視情出面陪同。

（五）兄弟省、市、縣政府領導來XX的考察調研活動，由縣政府辦公室接待，縣委政府接待辦安排，由對應的副縣長（黨組成員）或副主任出面陪同，縣長視情出面陪同。

四、公文辦理

（一）嚴控發文規格

嚴格前置審核，能由部門或部門聯合行文的，不以縣政府辦公室印發或轉發；能以函電的形式印發的，不以文件形式印發；能以縣政府辦公室名義印發的，不以縣政府名義印發。國家、省級、市級文件已公開的普發文件，且沒有要求縣政府提出貫徹意見的，縣政府辦公室原則上不再發文；凡能夠通過電話、面商、會議、便函等形式解決的問題，不再行文部署；沒有提出新要求新舉措、沒有實質內容、可發可不發的文件，不再發文；法律法規已有明確規定的，一律不發文；各類領導小組、指揮部開展常規性工作的，由領導組或其辦公室自行行文；各類議事機構、臨時機構領導小組人員變動，一般由繼任人接替，不另發文。除重大決策部署外，縣政府文件一般不超過3000字，各鄉鎮（社區）、各部門報縣政府的請示、報告篇幅控制在1500字以內。

（二）嚴格規范流程

縣政府各部門，各鄉鎮人民政府、社區管委會報送縣政府審批的公文，由縣政府辦公室統一辦理。以縣政府或縣政府辦公室名義行文，文稿一般由縣政府相關部門負責草擬。涉密文件必須按保密工作的相關規定辦理。涉及多個部門負責的文件，由縣政府確定牽頭部門，協同部門必須強化協作意識和大局意識，會商事項原則上協商一致后再行上報，經多次協商依然不能取得統一意見時，牽頭部門提出建設性意見報縣政府協調或裁定。

（三）嚴把質量時限

各單位要從源頭上嚴把文件質量關，上報縣政府文件必須符合縣政府公文報送的內容、格式、程序標準及要求。凡報送公文有明顯失當處，公文作退回重辦處理。有辦結時限的文件，因特殊情況不能按時上報的，要在辦結日前書面說明延遲原因及擬辦結時間。因部門之間推諉扯皮、被動拖沓造成文件斷檔脫節、積壓遲報的，嚴肅追究牽頭和配合部門的辦件責任。

（四）規范簡報報送

各部門報送縣政府的簡報，原則上只保留1種。各部門內設機構和下屬單位的簡報，一律不報送縣政府。綜合研究、外事、情報、新聞部門報送縣政府的參考資料和研究報告，要從嚴控制，盡量壓縮合并報送。各部門會議簡報，一般不報送縣政府，確需報送的，應綜合匯總后以部門簡報形式報送。專項工作簡報應堅持少而精的原則，只報送縣政府分管領導同志。已通過正式文件或信息資料上報的，不再通過簡報報送。

簡報資料要短而精，每期篇幅應控制在1500字以內，參考資料和研究報告一般不超過4000字，超過的內容要附摘要。

五、調研考察

（一）注重實際效果

縣政府領導到基層調研，要圍繞主題，實事求是地安排考察內容；要選擇典型，兼顧工作開展好與差的地方；要統籌安排，避免集中或輪番一地調研。縣政府領導每年下基層調研時間不少于60天。

（二）嚴格落實接待工作要求

縣政府領導到基層調研，要認真落實中央八項規定精神，嚴禁超規格、超標準接待。按照節約、簡約、儉樸的原則，“吃”，就是家常便飯，一般應安排自助餐（不具備自助餐條件的，可安排桌餐），由縣政府辦公室按規定繳納相關費用。“住”，原則上都應安排在定點飯店，按規定從嚴控制住房規格，防止因接待領導搞重新裝修、更換設施、新購用品用具等，房間內不準擺放香煙、鮮花、水果等。“行”，要求減少層層陪同，真正做到輕車簡從。縣政府有關部門要根據工作需要合理安排陪同人員。所到鄉鎮（社區）原則上只安排1位主要領導陪同。

（三）加強與各鄉鎮（社區）及部門的溝通聯系

對調研過程中涉及需縣政府協調解決的重大問題，由縣政府辦公室進行梳理匯總，經縣長審核同意后列入縣政府重點工作落實臺賬，督促相關部門推動落實。

（四）規范出訪活動

縣長、副縣長每年因公出國（境）不超過1次，分管外事、商務的副縣長和從事外事、商務的人員嚴格按照工作需要安排。其他人員原則上一個任期內出國（境）次數不超過2次或2年內出國（境）不超過1次。出訪團組總人數不超過6人，每次出訪

不超過3個國家和地區，在外停留時間不超過10天。出訪2國不超過8天，出訪1國不超過5天；赴拉美、非洲國家團組，出訪2國不超過9天，出訪1國不超過6天。

縣政府及所屬各部門外出學習參觀考察活動遵循“講求實效、從嚴審批、減少費用”的原則。一般情況下不組織跨部門、大批次的外出學習、參觀、考察等活動，可以通過函調、現代媒體等方式進行考察交流。確因工作需要組織外出學習參觀考察活動的，需經縣政府審批同意。單位正職帶隊外出的報縣政府主要領導審批，單位副職帶隊外出的報縣政府分管領導審批，活動結束后組織單位要在15個工作日內形成書面考察報告，上報縣政府。

六、新聞報道

（一）精簡會議活動報道

縣政府領導出席的重要會議活動的新聞報道，按照會議活動報道方案執行。經縣委、縣政府批準舉辦的全縣性會議活動，縣長出席的，文字稿不超過1000字，新聞播出時間不超過2.5分鐘；副縣長出席的，文字稿不超過300字，新聞播出簡短消息，最長不超過1分鐘。縣政府領導圍繞同一主題共同出席或分散進行的活動，除縣長可單獨進行報道外，其他領導均進行綜合新聞報道。

除經縣委、縣政府批準的重大展覽和文藝演出活動外，縣政府領導參觀展覽、觀看一般性文藝演出以及出席其他文藝活動，一律不作報道。縣政府領導給部門、鄉鎮（社區）的指示、批示等，一般不作報道，縣政府領導同日會見多批客人或多位縣政府領導同日分別會見同一批客人，XX專刊、XX廣播電視臺一條綜合消息，不單獨報道每場會見。

（二）規范考察調研應急處置報道

縣長的考察調研活動，文字稿不超過1200字，新聞播出時間不超過2.5分鐘；副縣長的考察調研活動不刊發側記、特寫、綜述等報道，如需公開報道，文字稿不超過300字，新聞播出簡短消息，最長不超過1分鐘。

縣政府領導下基層，除縣長外，其他領導參加的學習、會議、考察、調研等活動均不上《XX新聞》頭條，縣政府領導開展的隨機性調研，一般不作報道。

縣政府領導到地方指導搶險救災、處理事故，在應急階段，文字稿不超過1000字，新聞播出時間不超過2分鐘。工作轉入常態后，新聞一般只報道工作進展情況，播出時間不超過1分鐘，文字稿不超過500字，不單獨報道縣政府領導參加活動或講話。

縣政府領導一般性調研活動，主要以口播為主。縣政府領導各類活動新聞報道內容的審核和把關，由縣政府辦公室負責。

七、政務紀律

（一）嚴格公務活動報告制度

各位副縣長參加市級以上會議后，要將會議情況、上級精神、政策措施及工作建議形成書面材料在會議結束后的第2個工作日報縣長參閱。

縣政府各部門在工作中的重要情況和重大事件、外出參會后的會議精神及貫徹意見等，要在活動結束后的第2個工作日向縣政府報告。

縣政府各部門和各鄉鎮人民政府、社區管委會接待國家部委和省市直部門副處級以上領導來我縣調研、檢查等政務活動時，要及時向縣政府辦公室書面報告，提供來XX任務、時間、地點、行程、人員、簡歷及背景資料等相關信息。政務接待過程中，各部門和各鄉鎮人民政府、社區管委會要按照任務分工，加強與縣政府辦公室的對接溝通，確保各項工作落實到位。

縣政府辦公室要積極與市政府辦公廳、縣委辦公室、縣人大辦公室、縣政協辦公室溝通協調，主動對接下周和下月縣領導同志活動的預安排，并及時跟蹤了解需縣政府領導同志參加的會議及活動。

（二）嚴格請假報告制度

縣長出差（參加全市性重要會議活動除外）、出訪、休假、學習，須提前3天向市長請假，經批準后，向市委值班室報備。

副縣長（黨組成員）、縣長助理，政府辦主任出差（參加全市性重要會議活動除外）、出訪、休假、學習，應提前3天報告縣長。

各鄉鎮鄉鎮長、社區管委會主任出差（參加全市性重要會議活動除外）、出訪、休假、學習，應提前3天報告縣長。各鄉鎮、社區黨政主要負責同志原則上不能同時離開本地區，確因工作需要同時外出的，在請假報告單中要詳細說明情況。

各部門主要負責人出差（參加全市性重要會議活動除外）、出訪、休假、學習，應提前3天經分管副縣長同意后報縣長批準，并告知縣政府辦公室，由辦公室通報縣政府其他領導同志。各部門副職出差、出訪、休假、學習，應提前3天向分管副縣長請假。

領導干部因緊急事項臨時外出的要及時報告，外出期間應全時保持通訊聯絡通暢。

（三）嚴格聯絡暢通制度

縣政府班子成員、各鄉鎮（社區）、各部門主要領導必須確保24小時通訊暢通，確保手機、宅電相對固定，如有變更，要及時報告縣政府辦公室。在節假日或領導外出期間，國務院、省政府、市政府及有關部門電視電話會議通知、相關會議及政務活動、領導干部外出請假報備請示，辦理人員可通過電話、傳真等方式及時報批，確保工作時效。

（四）嚴格應急值守和領導帶班制度

縣政府副縣長（黨組成員）實行法定節假日輪流值班制度，由政府辦公室統一安排，值班安排情況要于節假日前分發給有關領導。如遇特殊情況需調班的，須通知政府辦公室備案。

各鄉鎮（社區）、各部門要嚴格實行24小時在崗值班和領導帶班制度。值班人員要堅守崗位，不得擅離職守，帶班領導要認真履行職責，確保一旦發生緊急重大突發事件時，做到報告及時、處置迅速、責任清晰、有違必究。

八、協調配合（一）建立副縣長AB角工作協調機制

縣政府實行副縣長（黨組成員）AB角工作協調制度。胡金良和張寶忠結對協調，楊根俊和張中林結對協調，張學斌和武文杰結對協調，籍永利和趙貞平結對協調，史英魁、丁巍、查建清結對協調。互為AB角的副縣長（黨組成員），其中一位因事外出或請假，由另一位負責協調處置相關事宜，確保不出現空檔和不必要的工作延誤。

對于上級來XX進行督查、檢查、考核以及考察、調研等活動，分管副縣長（黨組成員）因故不能參加匯報或陪同的，由其協調互為AB角的另一位副縣長（黨組成員）出席；兩者均不能出席的，由政府辦主任協調其他副縣長（黨組成員）參加。

（二）建立工作關聯協調機制

縣政府領導對于相對交叉的工作，可以打破分工界限，由占主導任務的副縣長（黨組成員）牽頭協調負責，確保不因職能交叉出現工作延誤、扯皮。

（三）建立特殊情況特殊協調機制

遇到各類應急事務，各位副縣長（黨組成員）只按需要不按分工，特事特辦，確保政府職能和執政能力的統一、高效、便捷。特殊情況下，在縣長外出時，由副縣長（黨組成員）順延負責處置各類應急事務，確保不出現工作空檔和工作延誤。

九、工作落實及督查督辦

（一）建立“13710”工作落實制度

各責任單位要嚴格落實“13710”工作制度，“1”即當天要研究部署；“3”即3天內要向縣政府反饋辦理情況；“7”即一般性問題原則上7天內要落實解決；第二個“1”即重大問題包括一些復雜問題要在1個月內落實解決，確實解決不了的，要拿出解決的時間節點和方案；“0”即所有事項都要跟蹤到底、銷號清零，做到件件有結果。

（二）制定政務督查、重點工程和固定資產投資、安全生產量化考評辦法

對全縣政務督查、重點工程和固定資產投資、安全生產進行量化考評，根據目標任務的完成情況給予扣分、加分。政務督查、安全生產考評結果以季排名，重點工程和固定資產投資以月排名，對排名后兩位的單位，第一次由單位負責人向縣政府進行情況說明；連續兩次的，作書面檢查并全縣通報；連續三次的全年該項工作考評記0分。

（三）建立議定事項分工督辦機制

縣政府重要工作部署、重要文件和中心工作的貫徹落實情況，縣政府重點工作目標責任分解任務的實施和落實情況，縣政府常務會議、縣長辦公會議等重要會議決定事項的完成情況，縣政府領導批示件和交辦事項的辦理落實情況，市政府年度目標責任分解由我縣完成的重點工作任務、市政府與縣政府簽訂的目標責任書或下達的責任狀規定工作任務的實施和落實情況，人大代表意見建議和政協委員提案的辦理情況，縣政府重要會議（活動）會風會紀執行情況，由縣政府辦公室負責督辦。所有督辦事項，均由縣政府辦公室負責將落實情況書面報告縣長、相關副縣長（黨組成員）、政府辦主任。

（四）建立縣政府重點工作臺賬動態管理機制

縣政府建立重點工作臺賬，主要包括縣政府全體會議、常務會議、縣長碰頭會議議定事項；縣長辦公會議中涉及到縣長安排的重要工作，納入縣政府重點工作臺賬。縣政府重點工作辦理狀態分為已辦結、正常推進、推進緩慢、特殊情況四種類型，根據工作開展情況進行動態調整，對已達到縣政府要求標準的事項列入已辦結類型，進行銷號；對出現特殊原因已不可能辦理或需延期半年以上才能繼續辦理的事項列入特殊情況類型，進行銷號；對超過規定時限或未按要求辦結的事項、沒有明確辦理時限且辦理周期已超過兩個月的事項原則上列入推進緩慢類型，進行掛牌督辦。縣政府辦公室每周對新安排的縣政府重點工作和上期正常推進的及推進緩慢的事項進行梳理并報告縣政府；每月對所有縣政府重點工作分月度進行梳理匯總并報告縣政府，實行“周檢點、月匯總”動態管理。