第一篇：職能轉變后 基層央行科技工作存在的問題與對策

職能轉變后 基層央行科技工作存在的問題與對策

一、基層央行科技工作中存在的突出問題

1、人力資源匱乏與電子化業務膨脹不對稱的矛盾。造成科技人員工作負擔過重，同時又缺少有效的約束機制，出現科技管理和計算機安全一人說了算的狀況，很容易產生因個人主觀原因而導致的安全隱患事故。

2、縣行業務科技化的迅猛發展與科技投入不足之間的矛盾。受經費和辦公條件的制約，縣支行在機房建設、硬件設備方面存在著資金投入明顯不足，不能滿足設備更新的基本需要，安全防范措施不力等問題。

3、科技安全的日益凸顯與員工科技安全意識淡薄的矛盾。縣支行大部分員工對計算機安全認識不到位，沒有像重視金庫一樣重視計算機安全工作，沒有投入足夠精力定期去研究科技管理和計算機安全工作，分析本單位計算機安全現狀和存在的安全隱患。一些業務人員對防范金融科技風險的意義認識不清，依然認為計算機安全管理是單位領導和科技人員的工作，與自己關系不大，安全意識淡薄。

4、科技規范化管理的要求與內控制度落實不力的矛盾。一方面是上級行規定的內控制度落實不足。除上述所說的口令管理不規范外，還表現在計算機管理登記簿不能堅持按時填寫，記載內容過于簡單、不清晰等。另一方面，縣支行自行制定的內控制度和操作規范相對不足，不利于有針對性地加強管理。

二、加強基層央行科技工作的對策

1、樹立“以人為本”的思想，加強科技隊伍建設。加強組織領導，充分發揮計算機安全領導小組的作用。市、縣支行的主要領導要親自過問計算機安全工作，把科技管理納入單位領導責任制和目標管理，自上而下層層簽訂責任狀，責任落實到人。計算機安全領導小組要堅持定期檢查計算機安全工作，定期召開科技管理和計算機安全形勢分析會，加強對員工的計算機安全教育，研究科技管理工作中存在的具體問題，分析計算機安全狀況，開展分類指導，真正做到科技工作常抓不懈。

2、以“科學的發展觀”，加大科技投入。一方面，要加大機房建

設，按照機房建設標準，建設縣支行專用機房，配備比較完備的供電、防盜、防水、防火、防雷電、防靜電、防鼠害等安全防護措施。另一方面，要統一規劃，統一制定切實有效的設備購置、更新計劃，及時為重要業務系統配備備份機，對老化設備進行更新，以保證計算機業務系統和技術保障系統的正常運行。

3、加強組織建設，強化科技管理水平。上級科技部門要結合縣支行實際情況制定一套操作性較強的科技工作管理辦法，以便于科技管理和計算機安全自查。縣支行在落實上級行各項規章制度、操作規范的同時，要結合基層實際制訂出縣支行科技工作管理辦法。要根據縣支行業務系統發展新情況，不斷修改和完善管理制度，在制度中明確每個人的崗位職責和相應的考核標準，使日常的各項工作有章可循，增強制度的可操作性；制度的完善必須與落實到崗、落實到人結合起來，要經常性地就制度的執行情況進行檢查，以及時查找隱患，堵塞漏洞，防患于未然。

4、健全和完善規章制度，提高科技規范化管理水平。計算機無論怎樣先進，歸根到底要人來操作，各項制度再嚴密，也需要人去執行。因此，要強化全員的計算機安全意識，把計算機安全知識作為專門的一課，做到全員科技意識提高、規章制度健全、責任落實到人。要注重引進和培養科技人員，建議縣支行配備2－3名專（兼）職科技人員。將系統維護與安全管理實現崗位分離，改變那種一人包攬全行科技管理與計算機安全工作的局面，實現崗位相互約束、監督。要強化對縣支行科技人員的專業知識培訓，加快科技知識更新速度。一是要保證縣支行科技設備、科技書籍、科技資料的購置更新經費，鼓勵科技人員加強自學，努力提高科技人員的技術水平。二是人民銀行中心支行要采取請進來、走出去的方式，每年組織一至二次計算機封閉式學習、培訓。

2011年6月2號

第二篇：淺談基層央行會計工作存在的問題與對策建議

淺談基層央行會計工作存在的問題與對策建議

加強制度、規范操作、提高質量、高效運作、內部監督是央行防范化解會計風險的首要任務，也是當前基層央行會計工作的重心。筆者結合在會計部門工作實踐，淺談當前基層央行會計內控制度建設存在的問題及建議。

一、存在的問題

1、制度不全。近年來，隨著中央銀行會計業務不斷發展變化，制度建設未能及時得到完善和補充，主要有以下幾個方面。一是支付系統的全面推廣、會計集中核算及財務集中報賬等，均需要完善和修訂原有的業務規章及操作規范，避免與實際操作脫節，造成控制盲點。二是目前央行缺少對違反聯行查詢、查復制度行為進行處罰的規定細則，導致商業銀行不履行協議義務。三是按照授權分責、監督制約的會計崗位設置原則，崗位設置的職責可交叉或合并；記賬與復核崗位必須交叉；事后監督、同城清算、系統維護人員不得參與日常業務處理；印、押、證必須實行三人分管等。但在實際工作中，因經辦人員生病、休假或全行中心工作抽調會計人員的情況下違規兼替崗時有發生。

2、內控設計滯后。隨著會計四集中的運作，原有的會計內控制度明顯滯后，跟不上業務發展變化的需要，不能有效的防范會計風險，更談不上指導會計工作。如現行的《中國人民銀行會計制度》和《中國人民銀行全國聯行往來制度》分別于1987年（來源于新世紀范本網)制訂和1973年修訂，在管理內容和要求上過于陳舊。在實踐中卻不同程度地存在重發行、保衛輕會計風險防范的錯誤傾向，只將內控單純視為對會計人員工作的一般要求，而沒有將其作為確保法律、法規、制度執行，致使會計業務潛伏著很大的風險隱患。

3、責權不清。從現實情況看，會計內控制度未形成一套系統性的內部控制制度、內部操作規程和評價標準，沒有真正建立科學有效的激勵措施。會計工作的風險性與待遇

不匹配，在一定程度上影響了會計人員的積極性。由于沒有切實可行的獎懲措施，致使會計人員提高工作質量、業務能力缺少動力，已成為內控制度失效、引發內部資金風險的重要根源。

4、機制不全。一是缺乏動態預警機制。按照“審慎性原則”，內部控制對風險的管理應以預防為主，現有的內控建設中著重強調了對業務環節的控制及事后監督檢查控制，而忽視了對突發性事故或案件的預測預防，沒有運用現代信息技術開發出會計內控軟件，對業務工作中存在的問題不能及時報警，起不到風險預防作用，跟不上業務發展的需要。二是崗位輪換、交流制度得不到實質性落實。對重要崗位人員定期交流制度執行未落實，致使在業務操作中產生漏洞、存在風險。

5、人員素質不高。基層央行會計工作是一項原則性、專業性較強，風險性較高的工作，是央行的要害部門，對人員的綜合素質要求相對較高。不僅要有較扎實的專業知識，還要有較強的工作責任心和良好的職業道德。而在實際工作中，少數人員的知識結構不適應央行業務發展的需要，責任心不強，工作上被動應付，敷衍了事，操作上隨意性大。

二、對策和建議

1、嚴制度，強措施。內部控制建設是會計控制管理的基礎，其主要目標就是防范風險，最大程度的減少損失。一是完善和修訂現行制度。人民銀行應本著精簡、效能、實用的原則，盡快制定統一的內控制度。通過科學設置工作崗位，做到分工合理，職責明確，督促會計人員全面落實各項制度，按照國家的統一規定處理會計業務，在統籌兼顧的前提下，合理設置兼職崗位，提高工作效率，逐步形成會計人員自我約束，自我管理的內控機制。二是加強制度落實的督促、檢查和考核。使管理制度規范化、科學化，切實按制度辦事，用制度管人，以規范化的制度機制約束每個會計人員的行為。三是完善會計監督檢查。把依法合規操作、嚴格執行規章制度作為內控管理的重點，必須定期或

不定期地開展柜面、事中、事后等多層次、多形式的會計監督。

2、嚴程序，重管理。一是規范崗位操作流程，強調工作程序，強化崗位間相互制約、相互監督的原則，對會計所有崗位制訂措施，避免制度懸空和失控。嚴格實行印、押、證領用與保管環節分離，堅決消除辦理業務“一手清”的現象。這就需要科學設置崗位，合理進行分工，明確各自的崗位職責和權限，嚴禁越崗越權處理業務，相互制約、相互監督。二是加強事后監督，建立事后監督檢查和目標考核細則如《會計事后監督辦法實施細則、監督流程、操作流程》以及相關的《檔案管理、查詢查復和安全保密工作制度》、《會計核算目標考核實施細則》，加強對會計核算監督考核的規范化，提高會計事后監督力度，推進事后監督制度化和規范化發展。

3、嚴責任，明獎罰。一是理順內部權責關系。基層銀行現實的情況是人員較少，業務履蓋面廣。因此合理地設置崗位和制定崗位職責是優化勞動組織結構的關鍵。在崗位職責的設計上要體現“責權結合”的原則，明確各崗位的工作職責、操作出現差錯事故應承擔的責任及崗位之間的制約。一般業務實行崗位分工授權，會計人員在分工范圍內依據權限處理會計業務，禁止任何人超越職責權限處理會計帳務和更改會計帳務事項。重要會計事項及可能引發風險的會計事項必須由會計主管審批，對暫付款出帳、暫收款入帳等事項要經主管行長審批。二是要建立科學有效的激勵措施，按工作性質、勞動強度、工作質量進行量化考核，并根據考核結果，制定統一的標準，實行責、權、利掛鉤制度，獎優罰劣，嚴格獎罰，明確不同人員的職責權限和煉和發展，成為業務多面手和綜合性人才，也是有效規避長期從事同一崗位而產生各種弊端的重要措施。

4、嚴機制，激活力。應建立起規范的業務操作程序和行之有效的內控執行機制，強化對內控制度執行情況的監督考核。一是預警防范機制。一般業務實行崗位分工授權，會計人員在分工范圍內依據權限處理會計業務，對于重要會計事項及可能引發風險的必

須由會計主管授權如提取現金、大額簽字、開銷戶、客戶勾對賬、重要單證、前臺驗印等要害部位，全部采取網絡控制，建立事先預報，盡可能地預先控制好各種經營風險。二是推廣強制休假和定期崗位輪換制度。崗位輪換制度是會計管理的重要內容，可以使會計人員掌握更多的會計業務，從而得到全面的鍛煉和發展，成為業務多面手和綜合性人才，也是有效規避長期從事同一崗位而產生各種弊端的重要措施。

5、嚴學習，正人本。一是加強政治學習。對會計人員要進行理想信念、職業道德、法制方面的學習，使思想覺悟得到大幅度提高，以高度的責任心促使自已愛崗敬業，忠于職守。二是加強業務學習。首先要認真學習《人民銀行法》、《商業銀行法》、《會計法》、《票據法》等金融法律法規，增加自覺遵守法律法規的自律意識，嚴格執行財經紀律。其次在強調會計人員自學成才的同時，采用以會代訓，舉辦培訓班，會計綜合業務測試及崗位練兵等形式，在基層行形成人人鉆研業務，人人為業務安全負責的良好氛圍。把基層行會計從業人員由過去的經驗決策向信息技術支撐下的專家決策方向轉變。三是以人為本，把好用人關。基層央行作為地方金融業的管理機構，對于行業內誠信制度的建立起著關鍵性作用。因此基層行要建立健全行業內的道德規范，建立“以人為本”的內控機制，明確行為標準，重視專家的作用，把好用人關。對會計人員實行嚴格的任職資格審查和政審制度、配備的會計人員必須無經濟問題，在從事經商、辦企業中無不良記錄。實行會計人員任命制，切實把那些政治業務素質高、愛崗敬業、作風扎實、工作細致的人員調整充實到會計部門要害崗位上來。

第三篇：基層央行金融監管存在的問題及對策

基層央行金融監管存在的問題及對策

西北農林科技大學

張潤浩（陜西楊凌

712100）

摘要：基層人民銀行是中央銀行的派出機構，是有效履行金融監管職責的執行者,在履行金融管理職責中發揮著具體實施作用。但是由于種種原因，目前基層央行的金融監管工作還存在一些問題，直接困擾著基層央行金融監管職能的充分發揮，如何解決這些問題，提高基層央行金融監管工作的質量和效率，是一個需要認真加以探討的問題。

關鍵詞：基層央行；金融監管；對策建議

一、基層央行金融監管存在的主要問題(一)管理人才缺乏，實戰經驗不足

一是員工年齡結構老化。以某地市中支為例，全行員工平均年齡達到42周歲，其中44一55周歲職工占總數的48％。二是知識結構老化。以人民銀行某市中支為例．具有本科學歷經濟金融專業畢業的只有28人，占23％。三是高素質人才匱乏。某地市中支全轄僅3人具有高級職稱、1人為研究生學歷。一方面．近幾年新招錄入行的大學畢業員工普遍缺乏金融從業經驗，多數在工作中還需長期培訓。另一方面,現階段金融業務發展較快,金融創新層出不窮，現有地市中支員工又由于忙于自身業務．很少有機會學習和了解商業銀行的具體金融實務，加上缺乏橫向流動機會，致使金融管理的感性認識和操作本領受到限制，缺少真正的實戰經驗，基層央行加強金融管理缺乏高素質人才支撐。

(二)管理手段退化，執法力量分散

金融管理長期以來是人民銀行的執法監管工作的“重中之重”。但在銀監部門分設后，基層人民銀行側重金融服務工作，在相當長時間內，金融監管意識逐漸淡薄，對金融管理工作的監管理念、方法探索也停頓了。即使遇到處理監管事務也是回到過去的片面式合規性監管方式中。當前，基層人民銀行分支機構實施監督檢查，普遍做法是“各自為政，分頭出擊”，由各職能部門分別進行單項檢查，征信管理、金融統計、反洗錢、國庫管理、外匯管理等各項執法檢查的對象、程序、內容、方式各不相同，沒有整合監管資源，形成一個統一監管平臺，未能 形成穩定的執法監管工作體系。監管手段退化，監督檢查權力度不足，難以引起監管對象重視。

(三)職能定位模糊，內外環境不相匹配

從法律層面來講，人民銀行地市中心支行被賦予反洗錢、征信業等新職能，但實際上這些新的職能沒有得到很好地運用，加之未能區分履職層次和區域差異，統一以“執行貨幣政策、維護金融穩定、提供金融服務”三大職能的標準來定位自身的履職模式，結果產生了地市中支履職定位不準、方向偏移等突出問題，以致喪失或弱化了地市中支原有的金融管理功能作用。(四)立法滯后

1．金融機構營業管理方面，法律文件長期實施，內容與現實差距太大。如《現金管理條例》、《國家金庫條例》、《金融違法行為處罰辦法》等規定的內容滯后于經濟金融發展實際情況。以國庫為例，1985年頒布的《國家金庫條例》及其1989年頒布的《細則》，整個思路和框架是計劃經濟體制的產物，沒有體現國庫風險防范的需要。近年來，隨著國庫核算業務的變化，以及國庫電子信息化的快速發展，國庫條例的滯后性與新業務的不匹配性逐漸暴露。一些重要的國庫業務如國庫監管、國庫退庫、國庫撥款，以及一些新的國庫業務，如支付系統往來、國庫內部往來和橫向聯網等，沒有明確的管理操作規定，使國庫業務陷入制度肓區。國庫對預算資金的監督權規定得過于籠統，職責分工與監督范圍界定不具體，對財政預算單位的監管流于形式。國庫人員在具體操作中，往往感到無法可依、無章可循。

2．綜合執法檢查方面。一是個別監管職責沒有明確的法律依據。如存款準備金制度是中央銀行的重要貨幣政策工具，其制度已日趨完善，但關于應繳存人民銀行財政性存款的管理卻不明確。如果發生金融機構拒絕上繳財政性存款，人民銀行依據何程序如何檢查、有違規行為依據什么法規處理，均沒有法律法規或規章層面的規定。二是有的法規未及時修訂。如對于金融機構為無貸款卡(無效卡)企業發放貸款的違規情況，處罰依據是人民銀行總行1999年頒布的《銀行信貸登記咨詢系統管理辦法》，但目前銀行信貸登記咨詢系統已升級為企業信用信息基礎數據庫，與之相適應的《貸款卡管理辦法》在2006年11月向社會征求意見后至今未正式頒布實施，使基層央行缺乏有力的監管依據。又如在保障金融統 2 計信息及時、準確和貨幣政策執行情況的反饋方面，真正可供基層人民銀行運用的執法依據不足。三是行政處罰依據缺失。如金融統計數據科目亂歸屬、漏統等問題，雖然問題突出，但落實到行政處罰，卻無法歸結到瞞報、數據虛假上來進行處罰，削弱了人民銀行依法監管的威信和形象。

3．配套性規定未能跟上立法進程。對于一些新增監管職責的履行，如金融穩定、管理信貸征信業務等職責，由于缺乏配套的法規，導致基層央行面對金融機構的一些行為難以準確定性，也缺乏行之有效的監管手段。對轄區日常金融監測上位法只是原則性規定，沒有具體的實體法律、法規。如《中國人民銀行法》第五章監督管理，沒有規定相應的監督管理措施，導致難以實行；又如第九條規定“國務院建立金融監督管理協調機制，具體辦法由國務院規定”，目前尚未制定有關規定；第三十三條規定了人民銀行的建議檢查權，目前尚未得以制度化，導致上述制度僅停留在紙面上；一些新的職能沒有規定，根據國務院確定和人民銀行 “三定”方案，人民銀行被賦予了新的職責，這些職責有的已經在運作，有的仍然在設計之中，但缺乏有力的法律保障。

(五)基層央行與銀監部門的監管信息缺乏共享，缺少互補性監管

據統計，目前91．72％的基層行未與屬地銀監部門建立金融監管信息共享機制，難以有效提高監管信息的綜合利用率。同時．在監管上缺少有效的互補，致使重復監管與監管真空并存，特別是交叉性監管業務，如民間借貸等．雙方均未實施監管。基層金融監管協調機制有形無實，監管主體權責不清，如地市級人民銀行對基層保險、證券等非銀行金融機構負有反洗錢監管責任，但卻無法與只設到省一級的保監、證監機構進行有效的協調溝通。

(六)金融機構的風險評估機制流于形式，不能引起金融機構的重視 目前對金融機構風險評估機制主要是從日常檢查和風險監測人手，體系不完整，由于人民銀行的監管與金融機構金融產品的開發和金融業務的增長脫節，風險評估機制不能有針對性地指出金融機構問題、不能全面反映金融機構的經營狀況。綜合評價報告多數是各職能部門對有關情況進行整理，牽頭部門匯總，缺乏對金融機構站位高、有價值、前瞻性強的評價。

二、加強基層央行金融監管的對策

(一)強化金融監管意識，樹立監管地位和權威

一是統一思想，提高認識，增進對中央銀行加強金融管理工作重要性的深度認識，堅定做好新形勢下金融管理工作信心，為更好推進金融管理工作提供思想保障；二是堅持管理與服務并重的履職思路，以管理促服務，以服務帶管理，在當好金融服務者的同時，勇于當好金融管理者，在管理與服務中尋找平衡，促進履職水平提升；三是加強與上級部門的聯系溝通，高度重視監管工作，把握金融管理工作的新定位，落實好監管責任，進一步明確基層央行的監管權限和工作職責，豐富監管內涵，努力實現與其它工作職能的有機結合；四是堅持“監管樹權 立維護基層央行履職地位和權威。

(二)持續推進制度建設，扎實金融管理基礎

一是健全工作機制，推動金融管理工作歸口管理。根據地市中支金融管理工作的現實需求，加強金融管理工作的組織領導，搭建金融管理平臺，單設金融管理科，統籌安排轄內金融管理丁作。縣支行應設立金融管理部，作為全轄金融管理資源整合的平臺。二是深化制度建設，規范和理順金融管理工作。繼續完善《金融機構重大事項報告制度》、《銀行業金融機構綜合評價辦法》等金融管理制度辦法，試點建立《金融消費者權益保護辦法》，以金融管理制度為執法監管框架，規范好具體實施程序，加強對金融機構的日常管理；三是加強隊伍建設，提供好人才保障。繼續做好按管理、檢查、調研分類建立金融管理人才庫工作，為金融管理儲備人才；完善好金融管理人才庫管理辦法，規范好突出業務專長和綜合素質的人才選拔程序，篩選出一批業務骨干入庫。拓寬選才用才視野，改革行員錄用辦法，重點在銀行、證券、保險等行業選調一批優秀金融管理人才充實到基層人民銀行金融管理部門中去，為基層央行有效提升履職水平提供人力資源保障。

(三)完善現有金融監管的法律法規

由于經濟形勢的發展和人民銀行履職的變化，現有的法律體系不能適應新時期人民銀行履職的需要，需要對現有的監管法律法規進一步梳理、完善，并通過基層央行在監管中的實際情況對已經不符合時代要求的法律法規進行清理，如《金融違法行為處罰辦法》中很多條款已經不適合當前的工作，對金融機構的執法檢查中易造成適用條款的混淆，建議進行修改完善。制定《征信條例》、《金融統計管理條例》、《人民幣銀行賬戶管理條例》和《支付系統管理條例》；修改《中國人民銀行法》、《人民幣管理條例》和《國家金庫條例》等。同時，建 4 立健全與《國庫管理條例》相配套的實施細則、操作規程和具體辦法，如《預算收入管理辦法》、《財政稅務部門開戶管理辦法》、《國庫款項撥付管理辦法》及《國庫款項退庫管理辦法》等。以明確的法律條文進一步明確國庫在改革發展中的地位和職責，規范國庫業務的操作和管理，使國庫管理工作走上法制化的軌道，做到有法可依、有章可循。

(四)建立健全人民銀行金融風險監管的法律法規體系

2009年以來，新一輪的國際金融監管改革對中央銀行改進和完善宏觀調控、加強宏觀審慎管理、建立健全系統性風險防范預警體系和處置機制、維護金融體系穩定等賦予了新的內涵。我國“十二五”規劃進一步明確了今后五年金融業改革發展的主要任務，這就要求人民銀行結合自身履職中存在的法律障礙和后金融危機時代國際上賦予央行較大監管權的實際，推進金融業改革，完善金融調控機制，加強金融管理，拓展金融服務，進一步建立健全人民銀行金融風險監管的法律法規體系，以不斷適應新時期、新任務對人民銀行整體履職提出的新要求，確保人民銀行的金融監管權力和金融機構的義務都有足夠的法律依據作為支撐。

(五)強化監管信息溝通共享及監管協調

在基層央行間建立金融監管信息溝通共享機制，實現區域內金融動態、風險狀況、違法違規行為等信息溝通及數據共享。與屬地銀監部門建立監管信息共享機制，實行信息資源共享；同時，加強監管聯合及協調，避免重復監管和監管真空現象的發生，提高金融監管效率。與公安、工商等執法部門建立協調機制，強化人民幣反假等監管工作，有效提升監管效果。

(六)加強金融監管，強化履行職責的保障

充分應用人民銀行九項金融監管現場檢查權，加強對反洗錢、國庫、人民幣流通、支付結算和結算賬戶等業務的監管，加大查處力度；整合金融監管職能，強化對銀行業金融機構的綜合業務執法檢查，提高金融監管合力；發揮中央銀行金融業務平臺作用，優化中央銀行金融服務。強化金融業務準人備案審核，寓管理于服務之中；積極探索建立轄內金融風險集中評估防控工作機制，強化對新設金融機構和法人金融機構的風險評估。加快建立對新興涉金融產業的管理監督機制，做到全方位的金融風險監測，掌握金融業發展的最新動態。

參考文獻：

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作者簡介：張潤浩（1992），男，西北農林科技大學2011級學生。

第四篇：淺談基層央行反腐倡廉宣傳教育工作存在的問題與對策

淺談基層央行反腐倡廉宣傳教育工作存在的問題與對策

人民銀行崇左市中支紀檢監察室

黨風廉政建設宣傳教育工作是黨的思想政治工作的重要組成部分，是開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基礎性工作，是從源頭上預防和治理腐敗的治本之策。近年來，人民銀行總行一直強調基層行加強反腐倡廉宣傳教育工作，力求從思想上筑牢領導干部的廉潔關、自律關。本文結合當前基層人民銀行反腐倡廉宣傳教育工作的實際，做了一些思考。

一、存在的問題：三種定式。

（一）宣教工作程序式。某些基層央行對反腐倡廉宣傳教育工作重視不夠，習慣于“講講課”、“開開會”、“寫寫總結”，往往是年初轉發一下上級文件，年中開會通報一些案例、討論時說一點套話，年底寫一寫總結。結果是，少數領導干部以工作忙為借口不參加日常教育，廉政會議及有關反腐倡廉宣傳教育參觀展覽僅派代表參加，學習心得則是抄一些或請別人代寫。還有部分同志認為警示教育年年搞，逐漸產生了厭學心理，所以就強調業務工作時間緊、任務重，考核嚴等客觀理由，僅把反腐倡廉宣傳教育作為每年都要履行的程序和形式敷衍了事。

（二）宣教工作呆板式。相當一部分基層央行的反腐倡廉宣傳教育工作缺乏創新，在具體實施過程中，宣教形式仍舊老一套、格式化，每年一度機械地重溫一次老制度、參觀一次圖片展覽、1

播放一次警示教育片。結果是干部職工未能醒悟到自己應當怎樣做，不應當怎樣做，做了不應作的事會受到怎樣的處罰。部分干部認為，呆板的宣教方式是一種單一的思想灌輸，單純的思想教化，這種教育形式已延續了若干年，沒有收到好的教育效果。

（三）宣教工作管教式。有一些基層央行每隔一段時間會組織干部職工到監獄看一看，聽一聽罪犯現身說法，意在讓干部職工感到那些貪官在獄中度日如年，渴望自由，可以說這是一種很好的受教育的形式。但是，有些單位過分注重這一形式，認為只要到監獄、看守所走一趟，看看那些人受什么樣的罪，就可達到教育目的。結果是大部分人不以為然，部分同志覺得自己是普通員工，手中沒有權利，貪污受賄與自己根本就沒有關系。認為這種宣教方式應針對領導干部，重點不應放在一般職工方面。

二、問題的癥結：缺乏三性。

（一）宣教內容缺乏基礎性。反腐倡廉宣傳教育是黨風廉政建設的基礎性工作，是為黨員干部長遠、健康發展打基礎。但是，部分基層央行往往疏忽反腐倡廉教育內容的基礎性，沒有把黨的基礎理論教育真正擺上重要位臵。導致一些黨員干部尤其是領導干部喪失了理想信念、人生觀發生扭曲，利益觀出現錯位和法紀觀念淡薄，走上了犯罪道路。

（二）宣教形式缺乏多樣性。反腐倡廉宣教的形式，應從貼近黨員干部的思想和反腐倡廉工作的實際出發，不斷改進和創新反腐倡廉教育的方式方法。當前，基層央行在反腐倡廉宣教方式

上由于缺乏靈活性、生動性和人情味，習慣于老一套，一些干部職工產生厭煩、抵觸情緒，甚至有些黨員干部認為“這種教育年年搞，我也沒有進監牢”，不知不覺產生了麻痹思想，迷失了方向，極易導致墜入犯罪深淵。

（三）宣教實踐缺乏針對性。“以人為本，因人施教”是反腐倡廉宣傳教育工作的基本原則。從基層央行廉政宣教工作的實際情況來看，在宣傳教育的對象上無論是普通群眾和領導干部，或者是普通黨員和黨員領導干部都是采用一樣的教育形式、一樣的教育內容，既沒有突出教育的重點，又沒有采取不同的教育方法，導致一些黨員領導干部自律意識不強，法紀觀念淡薄，私欲膨脹，腐化墮落，受到法律制裁。從近幾年人民銀行違法犯罪的案件來看，涉案人員絕大多數是黨員領導干部，涉案金額越大的也是職位越高的。

三、改進建議：三個著力。

（一）著力把握重點，增強反腐倡廉教育內容的基礎性。反腐倡廉基礎教育的內容把握以下三個方面的重點：一是黨的基礎理論教育。對黨員干部尤其是領導干部進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的教育，使黨員干部樹立遠大理想，堅定共產主義信念，用踐行“三個代表”和科學發展觀的實際行動和實際效果，體現共產黨人高尚的精神和品格。二是群眾觀和權力觀教育。對黨員干部尤其是領導干部進行群眾觀、權力觀和利益觀的教育，引導其牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀

和權力觀、利益觀，發揚黨的三大優良傳統，增強接受監督意識，永遠保持黨員先進性。三是紀律和法律教育。對黨員干部進行黨紀政紀和法律教育，使黨員干部充分認識紀律和法律的重要性，增強紀律意識和法制觀念，知曉、熟悉并自覺遵守法律法規和行規行紀，自覺與違紀違法行為做斗爭。

（二）著力豐富手段，增強反腐倡廉教育形式的多樣性。基層央行必須堅持與時俱進，不斷改進和創新反腐倡廉教育的方式方法，增強反腐倡廉教育形式的多樣性。一方面，充分利用并發揮本單位黨員活動室、職工之家、單位櫥窗、系統網絡等宣傳陣地在反腐倡廉教育中的作用。同時，綜合運用廉政黨課、集體談話、述職述廉、民主評議、民主生活會、反腐倡廉文藝作品、主題辯論等多種有效方式，開展反腐倡廉教育。另一方面，不斷創新反腐倡廉教育的載體，增強宣傳教育的實用性，靈活開展“六廉”活動。

1.座談“話廉”，召開“賢內助”座談會，黨委、紀委領導與干部職工家屬進行面對面交流，開展廉政文化進家庭活動，與領導干部家屬簽訂廉政承諾書。向全體干部職工家屬發出“當好賢內助，把好廉政關”倡議書。

2.報告“學廉”。邀請各級紀委、專家、典型作專題報告，教育干部職工增強廉潔自律意識，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、利益觀。

3.演講“贊廉”。舉行反腐倡廉演講會，促使干部職工“常

修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心”，不斷提高拒腐防變能力。

4.讀文“思廉”。有選擇地購買相關書籍，如《腐敗心理研究》、《清官故事》等，發動干部職工利用業余時間讀書思廉。讀書養廉，使廉潔意識和理念植根于大家心中。

5.愛心“踐廉”。各級黨委、紀委經常教育干部職工在日常中不幕奢華，克勤克儉，追求文明、健康的家庭生活方式，積極引導干部職工關心社會弱勢群體，營造“扶貧濟困，思廉思進”的良好氛圍。

6.典型“明廉”，突出主旋律，弘揚正氣。有針對的組織觀看黨風廉政電教片，以勤廉先進典型教育黨員干部，用不同層次的反面典型警示不同層次的黨員干部，使從中引以為戒，防止腐化墮落，真正做到廉潔自律。

（三）著力分類施教，增強反腐倡廉教育實踐的針對性。基層央行按照以人為本的原則，根據不同的教育對象、出現的不同問題、不同的時機和階段，進行反腐倡廉教育，真正做到入情入理、入腦入心。一是因人施教突出重點，區別對待，對領導干部著重加強正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀教育，尤其是抓好科學發展觀、群眾觀的教育，輔之于警示教育；對廣大黨員干部著重抓好理想信念教育和紀律法律教育；對一般公職人員，著重抓好依法行政教育榮辱觀和職業道德教育。二是因事施教。針對出現的不同問題開展教育，如把反腐倡

廉教育貫穿于領導干部的培養、選拔、管理、使用等各個方面，抓好任前教育、任中教育和離任教育；針對節假日、婚喪嫁娶過程中腐敗現象易發多發的問題，開展以領導干部廉潔自律為主題的教育活動。三是因時施教。針對不同階段和時機開展反腐倡廉教育，如每年根據上級紀委的工作部署，對黨員干部進行反腐倡廉形勢教育，幫助黨員樹立信心；當前主要對黨員干部進行黨的十七大精神尤其是反腐倡廉精神的教育。另外，要將教育與查辦案件有機結合，針對案件中暴露出的問題，在建章立制、堵塞漏洞的同時，開展反面典型警示教育，以案說紀，以此為戒，真正起到查處一案，治理一線，教育一片的效果，使廉政教育更有說服力，預防腐敗更有推動力，反腐倡廉更有號召力。

二○一一年三月十六日

第五篇：當前基層央行文化建設存在的問題及對策建議思考

當前基層央行文化建設存在的問題

及對策建議思考

文化作為軟實力，可以有效增強員工的凝聚力以及戰斗力。因此，需要充分重視文化建設。基于此，文章結合基層央行的發展狀況，就基層央行的文化建設存在的問題進行了分析，并提出了改善的建議。

文化是軟實力，文化是競爭力，文化是生產力。作為基層人民銀行，如何通過央行文化建設來增強廣大員工的凝聚力和戰斗力，促使其認真履行職責，已成為亟待破解的難題。

一、目前基層央行文化建設存在的主要問題

第一，部分基層央行僅將文化建設寫在“文頭”、講在“口頭”、擺在“案頭”，并沒有放在“心頭”，只作表面文章，力求在形式上“做秀”，并沒有真正落實到行動中。表現為部分基層央行由于缺乏對文化建設重大意義的認識，沒有對文化建設工作予以足夠重視，不能主動地對文化建設進行研究，不能將文化建設當作工作的重中之重抓深抓細。為了應付上級行文化建設工作的安排和要求，只是被動地以文件形式成立了文化建設領導工作組、制訂了文化建設實施方案，隨后在相關會議上講了幾次，在墻上掛了幾塊有關文化建設的板面，然后將文件及會議記錄束之高閣，擺在了辦公桌上，以備檢查，就算萬事大吉，結果是說起來重要、干起來次要、忙起來不要，究其實只能是掩耳盜鈴、自欺欺人。

第二，部分基層央行僅將文化建設當作各項工作中的一項，并沒有和全行各項工作有機結合起來，沒有實現文化建設和業務工作的融合，硬將文化建設“割裂”成相對獨立的一個“斷層”，文化建設和其他工作“兩張皮”。表現為部分基層央行由于對文化建設的作用認識不透，片面地把文化建設與業務工作看作是兩碼事，簡單地把文化建設當作各項工作中的一項，沒有把央行文化的內涵和外延滲透融入基層央行業務工作當中，沒有把文化建設同全行各項工作有機結合起來，使央行文化建設與各項工作任務未達到自覺自愿的統一，未形成協調配合的局面，央行文化未起到做好各項工作的推動作用，形成兩張皮、兩分離。

第三，部分基層央行文化建設并沒有真正調動和凝聚起全體員工，沒有得到全體員工的廣泛參與，致使文化建設“各吹各的號、各唱各的調”。表現為部分基層央行由于對文化建設宣傳發動不夠，沒有在全體員工中對文化建設形成共識、達成一致，結果使文化建設工作變成了少數幾位領導、少數幾個部門的事，其他員工成為被動的接受者，而不是主動參與者和創造者，他們的主動性和積極性沒有得到有效發揮，基層央行文化建設缺乏活力和動力，缺乏群眾基礎，陷入舉步維艱的境地。

第四，部分基層央行對文化建設的內涵認識膚淺，簡單地將學習培訓、舉行活動當作文化建設的全部內容，使文化建設在實際執行中“歪曲化”，大有“一葉瞕目，不見泰山”的感覺。表現為部分基層央行由于對文化建設的內涵認識不清，對文化建設相關內容掌握不全，結果在文化建設中撿了芝麻丟了西瓜，僅找了一些文化建設方面的文章進行集中培訓學習，讓員工抄寫了一定數量的筆記，撰寫了幾篇學習心得體會，舉行了幾場演講比賽，組織了幾次座談交流，搞起了階段性、運動式的文化建設活動，這樣就認為是搞好文化建設了，可到頭來提起央行文化還是一知半解、模棱兩可，充其量只得到了皮毛丟掉了實質。

第五，部分基層央行并沒有深入提煉具有自身特色的央行文化，僅引用、借用甚至抄襲其他機構的文化內容，使自身的文化變成了“四不像”。表現為部分基層央行由于急于求成、貪多圖快，不是認真總結、研究、提煉本行員工在履行職責的長期實踐中形成的、被員工普遍認同和共同遵守的思想觀念、價值標準、行為規范和工作作風等體現央行獨特內涵、素質和風格的滲透于基層央行工作各個方面的文化，而是本著拿來主義的原則，從其他行或其他單位甚至在網絡上摘抄一些文化建設的內容，簡單地進行整理和拼湊，或改頭換面，嫁接成自己的文化，結果這種借來的文化終因不符合本行實際、不具本地特色、缺乏生存和發展的土壤，水土不服，難以存活。

二、解決目前基層央行文化建設存在主要問題的建議

第一，提高認識，調整思路，充分認識文化建設的重大意義和豐富內涵，將思想和行為自覺統一到文化建設中。基層央行員工尤其是領導干部要充分認識到央行文化就是具有央行特色的精神理念，其核心和根本目標是大力提高央行員工的綜合素質，凝練共同的央行精神、價值觀念、管理理念，激發員工的創新精神，營造積極向上的文化氛圍，構建高效的管理機制，養成規范的行為操守，樹立良好的文明形象。通過基層央行文化建設，使廣大員工把自身價值和央行發展聯系起來，激發其立足崗位建功立業的精神動力，做貨幣政策的貫徹執行者、轄區金融穩定的維護者、金融服務的提供者，從而調整工作思路，把文化建設當作各項工作的基礎和重中之重，從思想上高度重視央行文化建設，使文化建設深入人心，從行動上積極落實文化建設，爭做基層央行文化的踐行者。

第二，以人為本，科學發展，充分調動全體員工參與文化建設的積極性，提高文化建設的團隊精神和凝聚力。基層央行員工是建設基層央行文化的主體，沒有廣大員工的積極參與，就不可能形成優秀的基層央行文化。因此，對于基層央行文化建設要堅持以人為本，強調關心人、理解人、尊重人、培養人，充分理解員工的人格和動機，重視員工的發展性和創造性，滿足員工實現自我價值的合理要求，保證員工在良好的工作氛圍中充分發揮積極性、主動性。要不斷加大人事制度改革和工資分配制度改革的力度，積極創造條件為每個員工提供施展才華的機會，營造能者上、平者讓、庸者下及獎優罰劣的良好工作環境，從而使每位員工自覺把實現自我價值與實現央行發展目標緊密結合起來，真正實現團體和個人的和諧發展。

第三，“三個結合”，融會貫通，充分打造文化建設和各項工作相輔相成的關系，形成一體化協調發展的格局。基層央行文化建設并不是孤立的，而是與央行其他工作相輔相成的。因此，在文化建設中一定要做好“三個結合”，真正形成文化建設和央行其他工作一體化協調發展的格局。一是要做好文化建設與具體業務工作的結合。將文化的內涵和外延滲透到具體業務中，用文化理念指導各項業務工作的開展，通過文化建設提高員工素質，增強員工工作責任感和積極性、創造性，從而提高各項具體業務的完成質量，使文化建設成為推動各項工作的不竭動力。二是要做好文化建設與制度建設的結合。制度是硬約束，文化是軟約束，制度是文化的重要表現形式。因此，要秉承制度為用的文化管理理念，通過制定完善的制度，在長期制度化管理的基礎上，文化賴以形成的條件才會完全具備，管理才可能由他律走向自律，從而過渡到文化管理階段。三是要做好文化建設與道德修養的結合。要將從長期實踐中形成的文化精神和文化理念自覺運用到每位員工的道德修養中，用文化引導道德修養，用文化指導道德修養，在道德修養中體現文化，使每位員工形成良好的社會公德、職業道德和家庭美德。

第四，營造氛圍，潛移默化，積極創造健康向上的文化建設環境，不斷深入文化建設。一是通過對管理和文化發展現狀等因素的深刻分析，有針對性地提出本行能長期堅持的一系列文化準則，精心設計出具體基層央行文化建設目標和體系，提煉出具有本行特色的文化建設具體框架和內涵，并要設計出本行的文化建設手冊，變抽象的理念為具體有形的載體。同時，要深入進行學習教育培訓，努力把本行文化灌輸給廣大員工，形成上下一致的共識，逐步獲得員工的認同，化為員工的行為規范。二是要大力營造文化建設的氛圍，通過出版報、制作板面、擺放桌牌等方式，形成本行的長廊文化、樓道文化、部室文化、桌牌文化，讓員工每時每刻、每處每地都能感受到文化，潛移默化，使員工自覺投身到文化建設中。三是要結合文化建設舉行一些文體文化活動，通過舉行撰寫文化建設心得體會和文化建設征文的活動、組織文化建設為主題的演講比賽、組織文化建設座談會、組織文化建設書畫攝影比賽等多種活動，讓員工敞開心扉、暢所欲言，從而提高自己的思想認識水平、自身素質和道德修養，不斷深入文化建設。

第五，持之以恒，不斷創新，建立文化建設的長效機制，使文化建設常抓、常新、常好。央行文化建設是一項系統工程，要經過大量的、艱苦細致的長期工作，才能逐漸培育形成。因此，基層央行要樹立和落實科學發展觀，建立文化建設長效機制，把央行文化建設作為構建和諧央行的一項長期戰略任務，精心培育，認真維護，長期堅持，為基層央行文化建設持續、健康發展始終提供動力。同時，要重視央行文化的發展變化，不斷進行總結提煉，與時俱進，科學發展，在繼承中發展，在發展中創新，不斷豐富央行文化的內涵和外延，為央行文化建設始終充滿生機注入活力，確保央行文化建設常新、常好。