第一篇：當前基層央行內審工作存在的主要問題及對策

當前基層央行內審工作存在的主要問題及對策

一、目前基層人民銀行內審工作存在的問題。

1、內審工作缺乏獨立性。人民銀行現行內審體制決定了它不具有實質的獨立性。人民銀行內審工作是相對的獨立，即在本行行長領導下開展內審監督工作，內審部門與被審計對象在本單位處于平行地位，內審人員個人崗位變遷，年終考核，職務、職稱升降等義具有非獨立性，在經濟上、組織上、人事上內審部門與被審計對象存在著根本的、不可回避的利害關系，因此對內審工作中提出的問題，往往由于難以承受來自各種原因的影響和壓力或礙于情面，在一定程度上會放棄自己的正確意見或觀點，這種狀況久而久之勢必影響內審工作的質量和最終效果。內審部門不超脫，也影響了內審的獨立性。內審機制本身就是以“第三者”的身份履行再監督職能，因而內審部門不能介入應由有關職能部門去完成的具體事務，不能直接參與管理部門的日常工作，必須要有一定的超脫性。目前似乎有一種趨向，一講內審工作重要，對行內涉及大宗物品集中采購、庫房安全檢查、反腐敗等比較敏感的工作，在成立一級組織或進行檢查時往往安排內審部門為成員，這一方面是對內審部門的重視和信任，但從另一方面看，內審部門參與過多的事務工作，不利于內審監督時提出問題，既影響內審工作的獨立性，又影響內審工：作的質量。

2、內審方法落后，手段單一問題。內審檢查目前還主要是停留在原始的審計方法上，即“一面算盤一支筆”，通過查業務資料、憑證、賬簿、報表等方式取得審計證據，而被監督的職能科室己普遍使用計算（新世紀范本網http://，原創范本免費提供下載基地。）機處理業務工作，這種原始的審計方法與現代化的辦公方式極不適應，嚴重制約著內審職能作用的發揮。從審計力‘式上看基層央行大都停留在事后審計上，很少開展事前、事中的審計。由于事后審計對存在的問題或風險不能及時予以防范

糾正，不利于內審部門控制和防范風險的職能作用的發揮。處理問題手段單一，內部審計還沒有有效的處罰機制，對查出的問題既無處罰依據，亦無處理權，若業務部門對內審提出的建議持“虛心接受，屢屢不改”的態度，內審部門也只能在后續審計中提出“整改不力”的結論，并提出再次建議，卻無其他更為有效的手段來迅速糾正這些問題。

3、內審干部缺乏復合型人才—問題。內審人員必須具備較高的綜合素質，除要掌握一定的審計理論和審計技能外，還必須通曉金融政策、法規以及央行各職能部門的業務知識。然而目前基層人民銀行內審人員的知識結構不能適應各種內審工作需要。不少基層行的內審干部缺乏系統的內審理論知識和多種專業知識，使內審工作的開展顯得困難重重，如一些熟悉財務會計的內審干部缺乏外匯管理、信息技術等方面的審計工：作經驗，而懂得外匯業務管理的內審干部又缺乏其他方面的經驗，并且更缺乏能對央行各項相關業務進行綜合聯系分析的復合型內審人員。

二、加強內審工作的對策。

1、進一步提高內審工作的獨立性。要從健全組織體系、充實內審人員人手，進—一步加強基層央行內部審計力量，提高內部審計的獨立性。根據目前縣級支行的實際情況，可考慮撤銷縣級支行內審崗位，重點加強中心支行的內審力量，其審計人員數應占機構總人數的5％以上。創造條件建立垂直的央行內部審計‘組織體系，實行總行對分行、分行對中支、中支對支行的“下審一級”內審制度，增強內審工作的獨立性、權威性和超脫性。

2、積極營造依法審計環境。一是要爭取領導重視。“一把手”要把內審工作擺上重要議事日程，經常聽取內審工作匯報，及時解決內審工作遇到的困難和問題，對內審部門檢查發現的重大問題和風險隱患要認真研究，及時采取措施予以糾正。二是要爭取職工理解。要加強對內審工作的宣傳，必須使廣大干部職工明白“內部審計的目標是幫

助組織的成員有效地履行他們的職責。”

(《內部審計職責說明》)是為他們服務的，而不是專門在“找他們的碴，挑他們的刺”的。三要注重內審成果運用，擴大內審影響，積極為內審人員創造履行監督職責的條件，為依法內審營造一個良好的執法環境。

3、加強內部審計人員的素質建設。一是要加強對內審人員的全面培訓。通過內審干部專業培訓、以查代訓、參加其他部門的業務學習、到其他科室實習等全方位、多渠道、多形式、多層次的培訓學習，以提高內審人員的個體知識水平，改善內審部門的總體知

識結構；同時要進行經常的思想政治教育、職業道德教育，努力提高內審人員的綜合素質，造就一支廉潔高效、堅持原則、紀律嚴明、作風正派、業務優良的內審干部隊伍。二是要建立內審人員激勵約束機制。采用多種辦法，努力提高內審人員的政治待遇和經濟待遇，以充分調動內審人員的工作積極性，增強內審部門的凝聚力。三是要實行內審人員準人制度。內審崗位從業人員持證上崗，嚴把“人口”關，避免將其他業務崗位不需要的剩余人員安排到審崗位，從而造成隊伍素質的“先天不足”，通過準人制度，逐步充實和調整內審人員的結構，形成一支精干高效、各有專長的內部審計隊伍。

4、加快審計電子化建設步伐，提高審計工作效率和質量。要大力推進審計工作的電子化建設，盡快開發科技含量高的審計軟件，充分運用計算機接口程序，實現與業務部門數據、信息的共享。要利用人民銀行內聯網，建立內審監控系統，對全行各項業務實行非現場的經常性監督，適時獲得審計線索，從而為選擇和發現內審目標、選定現場審汁對象提供依據，以增強內審監督的及時性和有效性。

第二篇：當前基層央行內審工作存在的主要問題及對策

當前基層央行內審工作存在的主要問題及對策

一、目前基層人民銀行內審工作存在的問題。

1、內審工作缺乏獨立性。人民銀行現行內審體制決定了它不具有實質的獨立性。人民銀行內審工作是相對的獨立，即在本行行長領導下開展內審監督工作，內審部門與被審計對象在本單位處于平行地位，內審人員個人崗位變遷，年終考核，職務、職稱升降等義具有非獨立性，在經濟上、組織上、人事上內審部門與被審計對象存在著根本的、不可回避的利害關系，因此對內審工作中提出的問題，往往由于難以承受來自各種原因的影響和壓力或礙于情面，在一定程度上會放棄自己的正確意見或觀點，這種狀況久而久之勢必影響內審工作的質量和最終效果。內審部門不超脫，也影響了內審的獨立性。內審機制本身就是以“第三者”的身份履行再監督職能，因而內審部門不能介入應由有關職能部門去完成的具體事務，不能直接參與管理部門的日常工作，必須要有一定的超脫性。目前似乎有一種趨向，一講內審工作重要，對行內涉及大宗物品集中采購、庫房安全檢查、反腐敗等比較敏感的工作，在成立一級組織或進行檢查時往往安排內審部門為成員，這一方面是對內審部門的重視和信任，但從另一方面看，內審部門參與過多的事務工作，不利于內審監督時提出問題，既影響內審工作的獨立性，又影響內審工：作的質量。

2、內審方法落后，手段單一問題。內審檢查目前還主要是停留在原始的審計方法上，即“一面算盤一支筆”，通過查業務資料、憑證、賬簿、報表等方式取得審計證據，而被監督的職能科室己普遍使用計算（新世紀范本網http://www.tmdps.cn，原創范本免費提供下載基地。）機處理業務工作，這種原始的審計方法與現代化的辦公方式極不適應，嚴重制約著內審職能作用的發揮。從審計力‘式上看基層央行大都停留在事后審計上，很少開展事前、事中的審計。由于事后審計對存在的問題或風險不能及時予以防范www.tmdps.cn 糾正，不利于內審部門控制和防范風險的職能作用的發揮。處理問題手段單一，內部審計還沒有有效的處罰機制，對查出的問題既無處罰依據，亦無處理權，若業務部門對內審提出的建議持“虛心接受，屢屢不改”的態度，內審部門也只能在后續審計中提出“整改不力”的結論，并提出再次建議，卻無其他更為有效的手段來迅速糾正這些問題。

3、內審干部缺乏復合型人才—問題。內審人員必須具備較高的綜合素質，除要掌握一定的審計理論和審計技能外，還必須通曉金融政策、法規以及央行各職能部門的業務知識。然而目前基層人民銀行內審人員的知識結構不能適應各種內審工作需要。不少基層行的內審干部缺乏系統的內審理論知識和多種專業知識，使內審工作的開展顯得困難重重，如一些熟悉財務會計的內審干部缺乏外匯管理、信息技術等方面的審計工：作經驗，而懂得外匯業務管理的內審干部又缺乏其他方面的經驗，并且更缺乏能對央行各項相關業務進行綜合聯系分析的復合型內審人員。

二、加強內審工作的對策。

1、進一步提高內審工作的獨立性。要從健全組織體系、充實內審人員人手，進—一步加強基層央行內部審計力量，提高內部審計的獨立性。根據目前縣級支行的實際情況，可考慮撤銷縣級支行內審崗位，重點加強中心支行的內審力量，其審計人員數應占機構總人數的5％以上。創造條件建立垂直的央行內部審計‘組織體系，實行總行對分行、分行對中支、中支對支行的“下審一級”內審制度，增強內審工作的獨立性、權威性和超脫性。

2、積極營造依法審計環境。一是要爭取領導重視。“一把手”要把內審工作擺上重要議事日程，經常聽取內審工作匯報，及時解決內審工作遇到的困難和問題，對內審部門檢查發現的重大問題和風險隱患要認真研究，及時采取措施予以糾正。二是要爭取職工理解。要加強對內審工作的宣傳，必須使廣大干部職工明白“內部審計的目標是幫www.tmdps.cn 助組織的成員有效地履行他們的職責。”

(《內部審計職責說明》)是為他們服務的，而不是專門在“找他們的碴，挑他們的刺”的。三要注重內審成果運用，擴大內審影響，積極為內審人員創造履行監督職責的條件，為依法內審營造一個良好的執法環境。

3、加強內部審計人員的素質建設。一是要加強對內審人員的全面培訓。通過內審干部專業培訓、以查代訓、參加其他部門的業務學習、到其他科室實習等全方位、多渠道、多形式、多層次的培訓學習，以提高內審人員的個體知識水平，改善內審部門的總體知

識結構；同時要進行經常的思想政治教育、職業道德教育，努力提高內審人員的綜合素質，造就一支廉潔高效、堅持原則、紀律嚴明、作風正派、業務優良的內審干部隊伍。二是要建立內審人員激勵約束機制。采用多種辦法，努力提高內審人員的政治待遇和經濟待遇，以充分調動內審人員的工作積極性，增強內審部門的凝聚力。三是要實行內審人員準人制度。內審崗位從業人員持證上崗，嚴把“人口”關，避免將其他業務崗位不需要的剩余人員安排到審崗位，從而造成隊伍素質的“先天不足”，通過準人制度，逐步充實和調整內審人員的結構，形成一支精干高效、各有專長的內部審計隊伍。

4、加快審計電子化建設步伐，提高審計工作效率和質量。要大力推進審計工作的電子化建設，盡快開發科技含量高的審計軟件，充分運用計算機接口程序，實現與業務部門數據、信息的共享。要利用人民銀行內聯網，建立內審監控系統，對全行各項業務實行非現場的經常性監督，適時獲得審計線索，從而為選擇和發現內審目標、選定現場審汁對象提供依據，以增強內審監督的及時性和有效性。

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第三篇：淺議基層央行當前科技工作中存在的問題及對策

淺議基層央行當前科技工作中存在的問題及對策

新的《中國人民銀行法》以法律的形式明確了人民銀行新的職責和任務，人民銀行作為中央銀行，其職責將得到“一個強化”、“一個轉變”和“三個增加”，即強化了制定和執行貨幣政策的職能，把直接金融監管職能轉變為履行對金融業宏觀調控和防范與化解系統性金融風險的職能，增加了反洗錢和管理信貸征信業的職能。隨著各級人民銀行監管體制改革的逐步到位，對人民銀行科技工作也提出了更高的要求，但目前基層央行的科技工作中還存在諸多與履行央行新的職責不適應的地方，如果不加以有效解決，必將影響基層央行履行新的職責。筆者試從央行新職能對科技工作的要求入手，簡要對基層科技工作存在的制約央行職能履行的因素進行分析，并提出自己的一些建議和看法。

一、央行職能調整對科技工作提出的新要求

新人行法的出臺，相應地對人民銀行科技工作提出了更高的要求：一是要求一支具有高素質的科技人才隊伍；二是要求計算機應用水平從基本業務應用向深層次輔助決策發展；三是要求計算機網絡應用程度更高；四是要求央行計算機網絡及應用系統更加安全。

二、基層央行科技工作存在的主要問題

（一）科技環境跟不上金融電子化業務發展的需求

1、計算機及其他電子設備等硬件設施檔次總體偏低。由于受辦公經費和其他因素限制，一些計算機等設備檔次仍然達不到標準配置。如目前多數基層央行幾乎沒有一臺使用專業處理器的高端服務器，大多服務器均使用高端PC代替。而目前投入運行的新業務程序對計算機配置的要求是越來越高，如在2002年底《國庫核算系統》升級至2.0版后數據庫對主機的配置標準更為嚴格，內存的優化配置竟達到512MB，基層央行計算機配置中能夠達到這一標準的可以說是屈指可數，而部分基層央行正在服役的計算機中PⅡ以下的機型卻占有相當的數量。

2、正版軟件數量較少。一直以來，由于一些正版軟件價格的居高不下，且更新速度較快，除殺毒軟件以外，基層支行很少去投入大量資金購置正版軟件。雖然業務軟件均由上級行統一下發，但日常工作中仍需要一些操作軟件和工具類的應用軟件，而使用盜版軟件卻又與保護知識產權相違背，這種情況經常使科技部門處于尷尬境地。

3、網絡通訊速度較慢。目前縣支行的許多部門的日常業務均需要通過網絡專線向上級部門傳輸數據，如信貸登記咨詢系統、NOTES通訊系統等，加之近階段部分基層央行開通展示自身形象的信息網頁，使網絡專線的工作量更為繁重。如果幾個縣支行在同一時間段向上級單位傳輸數據或傳輸的文件容量較大時，極容易發生“塞車”現象，使網絡專線受阻。

4、無專用防護網絡安全設備。隨著央行內聯網使用的效率日益提高，而網絡安全防護措施卻未能進一步改善，目前多數基層央行都是利用軟件進行安全防護，對于一些計算機病毒攻擊也許還有一些效果，但對于從互聯網上隨處可以下載而且即便不是計算機高手也可熟練掌握的黑客軟件來說，基層央行的網絡還是顯得有些脆弱了一些。

5、科技技術資料檔案不夠健全。近一階段，一些業務股室對口的上級部門開展新業務程序的培訓工作時，將以前由基層央行科技和業務人員共同參加的方式改為只讓業務人員參加，業務系統也由上級部門在培訓時負責安裝配置，以至于后期升級補丁程序也撇開科技部門直接下發到業務股室。這種做法雖然是節省了部分培訓費用，而且給基層央行科技人員減輕了一些負擔，但卻影響到基層央行科技部門無法為新系統建立起完整的技術資料檔案。許多支行科技人員都遇到這種情況：業務部門遇到突發性硬件損壞或者系統癱瘓等事故造成計算機無法正常運行要求科技部門進行協助時，科技人員往往因為未參加培訓沒有相關技術資料，甚至系統安裝盤都沒有，所以也無法重新配置安裝系統，直接影響到基層央行電子化業務的正常開展。

（二）科技素質跟不上金融電子化業務發展的需求

1、缺乏計算機專業人才。由于受人事制度制約以及其他方面因素的影響，基層央行從事科技工作的人員幾乎沒有計算機專業畢業人才，大多科技人員都是通過自學來掌握相關計算機知識，所以專業基礎知識較為薄弱。

2、缺乏系統的計算機專業知識培訓。近幾年來，計算機等科技技術得到迅猛發展，而科技人員接受專業知識的培訓機會卻越來越少，如果不是上級行推廣一些安裝配置較為煩瑣、操作難度較大的業務程序，科技人員幾乎沒有什么培訓的機會，更談不上計算機新技術、新業務方面的系統性培訓，阻礙了基層央行金融電子化的快速發展。

3、科技素質總體水平偏低。盡管央行積極倡導科技興行，也開展過一系列計算機知識全員培訓工作，由于缺乏計算機專業人員，基層央行員工的整體科技素質仍然不高，許多員工對計算機只能做到系統性、按部就班的業務操作，或者是打打字、處理個簡單的文檔等，不能夠完整熟練掌握上級行配備的硬件設施以及金融電子化產品和服務功能，對科技人員的依賴思想較為嚴重。

4、對計算機安全意識重視程度不夠。目前，仍有一些基層央行員工對計算機管理工作認識不清、重視不夠，安全意識淡薄，松懈日常的計算機安全管理。密碼口令設置簡單、越權限操作、備份數據未能做到安全保管等不良現象時有發生，極易造成因管理滯后帶來的安全風險。

二、解決基層央行存在問題的建議

1、建立科學合理的用人機制，穩定基層央行科技隊伍。一是可以考慮將縣級央行科技人員上劃一級，統一歸中心支行科技部門管理，這樣可以有效解決縣支行科技人員兼職過多的問題。同時，由于科技人員的統一培訓、統一調配和統一調度，不僅可以充分發揮科技人才資源優勢，而且可以使中心支行科技部門擺脫因一些日常問題而奔波于各縣支行的困境，從而有效解決中心支行科技人員不足的問題。二是加強對基層央行科技人員的培訓力度，努力提高基層科技人員的素質。一方面基層科技人員要積極參加上級行組織的業務應用系統培訓，另一方面上級行要組織科技人員定期參加專業知識培訓班，及時更新基層科技人員的知識結構，提高綜合素質，以適應計算機技術日益迅猛的發展步伐，適應央行計算機應用、計算機安全等工作的需要。三是適當提高科技人員的崗位補貼，提高基層科技人員的生活待遇；解決科技人員行政級別，提高政治待遇；放寬基層科技人員專業技術資格評審條件，穩定基層央行科技人才隊伍。四是加強思想政治工作，不斷提高基層科技人員敬業愛崗、無私奉獻的精神，增強基層科技人員實踐“三個代表”的自覺性和主動性。

2、加快電子化應用步伐，提高應用水平。一是提高網絡應用水平，要充分挖掘現有網絡資源的潛力，加快辦公自動化進程，努力提高央行的辦公效率；二是加快網絡建設步伐，逐步實現與金融機構網絡的互連互通，將社會資金在金融系統的流動情況納入央行的監控范圍以內；三是組織開發 央行綜合業務系統，實現資源共享，提高央行辦公質量；四是制訂相應的法規和規章，加快央行重要數據庫建設，保證信貸咨詢等重要數據庫的完備性和真實性。

3、強化計算機安全工作。一是加強宣傳，切實提高基層央行領導對計算機安全工作的重視程度，實行計算機安全工作“一把手”負責制，主要負責人要定期聽取科技部門工作匯報，研究部署計算機安全工作。建立計算機安全工作責任制，明確各部門責任，做到職責明確，落實獎懲。二是杜絕網絡漏洞，確保網絡安全。由上級行制定整體的網絡安全規劃、完善的網絡安全管理機構和有效的管理制度，強化網絡之間沒有設置足夠的安全防范措施和安全保密措施。三是由上級行統一制訂可操作的、行之有效的應急方案。四是強化對基層科技人員計算機安全知識的培訓力度，增強基層科技人員發現、處理計算機安全事件的能力。

胡紹軍

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第四篇：當前基層央行文化建設存在的問題及對策建議思考

當前基層央行文化建設存在的問題

及對策建議思考

文化作為軟實力，可以有效增強員工的凝聚力以及戰斗力。因此，需要充分重視文化建設。基于此，文章結合基層央行的發展狀況，就基層央行的文化建設存在的問題進行了分析，并提出了改善的建議。

文化是軟實力，文化是競爭力，文化是生產力。作為基層人民銀行，如何通過央行文化建設來增強廣大員工的凝聚力和戰斗力，促使其認真履行職責，已成為亟待破解的難題。

一、目前基層央行文化建設存在的主要問題

第一，部分基層央行僅將文化建設寫在“文頭”、講在“口頭”、擺在“案頭”，并沒有放在“心頭”，只作表面文章，力求在形式上“做秀”，并沒有真正落實到行動中。表現為部分基層央行由于缺乏對文化建設重大意義的認識，沒有對文化建設工作予以足夠重視，不能主動地對文化建設進行研究，不能將文化建設當作工作的重中之重抓深抓細。為了應付上級行文化建設工作的安排和要求，只是被動地以文件形式成立了文化建設領導工作組、制訂了文化建設實施方案，隨后在相關會議上講了幾次，在墻上掛了幾塊有關文化建設的板面，然后將文件及會議記錄束之高閣，擺在了辦公桌上，以備檢查，就算萬事大吉，結果是說起來重要、干起來次要、忙起來不要，究其實只能是掩耳盜鈴、自欺欺人。

第二，部分基層央行僅將文化建設當作各項工作中的一項，并沒有和全行各項工作有機結合起來，沒有實現文化建設和業務工作的融合，硬將文化建設“割裂”成相對獨立的一個“斷層”，文化建設和其他工作“兩張皮”。表現為部分基層央行由于對文化建設的作用認識不透，片面地把文化建設與業務工作看作是兩碼事，簡單地把文化建設當作各項工作中的一項，沒有把央行文化的內涵和外延滲透融入基層央行業務工作當中，沒有把文化建設同全行各項工作有機結合起來，使央行文化建設與各項工作任務未達到自覺自愿的統一，未形成協調配合的局面，央行文化未起到做好各項工作的推動作用，形成兩張皮、兩分離。

第三，部分基層央行文化建設并沒有真正調動和凝聚起全體員工，沒有得到全體員工的廣泛參與，致使文化建設“各吹各的號、各唱各的調”。表現為部分基層央行由于對文化建設宣傳發動不夠，沒有在全體員工中對文化建設形成共識、達成一致，結果使文化建設工作變成了少數幾位領導、少數幾個部門的事，其他員工成為被動的接受者，而不是主動參與者和創造者，他們的主動性和積極性沒有得到有效發揮，基層央行文化建設缺乏活力和動力，缺乏群眾基礎，陷入舉步維艱的境地。

第四，部分基層央行對文化建設的內涵認識膚淺，簡單地將學習培訓、舉行活動當作文化建設的全部內容，使文化建設在實際執行中“歪曲化”，大有“一葉瞕目，不見泰山”的感覺。表現為部分基層央行由于對文化建設的內涵認識不清，對文化建設相關內容掌握不全，結果在文化建設中撿了芝麻丟了西瓜，僅找了一些文化建設方面的文章進行集中培訓學習，讓員工抄寫了一定數量的筆記，撰寫了幾篇學習心得體會，舉行了幾場演講比賽，組織了幾次座談交流，搞起了階段性、運動式的文化建設活動，這樣就認為是搞好文化建設了，可到頭來提起央行文化還是一知半解、模棱兩可，充其量只得到了皮毛丟掉了實質。

第五，部分基層央行并沒有深入提煉具有自身特色的央行文化，僅引用、借用甚至抄襲其他機構的文化內容，使自身的文化變成了“四不像”。表現為部分基層央行由于急于求成、貪多圖快，不是認真總結、研究、提煉本行員工在履行職責的長期實踐中形成的、被員工普遍認同和共同遵守的思想觀念、價值標準、行為規范和工作作風等體現央行獨特內涵、素質和風格的滲透于基層央行工作各個方面的文化，而是本著拿來主義的原則，從其他行或其他單位甚至在網絡上摘抄一些文化建設的內容，簡單地進行整理和拼湊，或改頭換面，嫁接成自己的文化，結果這種借來的文化終因不符合本行實際、不具本地特色、缺乏生存和發展的土壤，水土不服，難以存活。

二、解決目前基層央行文化建設存在主要問題的建議

第一，提高認識，調整思路，充分認識文化建設的重大意義和豐富內涵，將思想和行為自覺統一到文化建設中。基層央行員工尤其是領導干部要充分認識到央行文化就是具有央行特色的精神理念，其核心和根本目標是大力提高央行員工的綜合素質，凝練共同的央行精神、價值觀念、管理理念，激發員工的創新精神，營造積極向上的文化氛圍，構建高效的管理機制，養成規范的行為操守，樹立良好的文明形象。通過基層央行文化建設，使廣大員工把自身價值和央行發展聯系起來，激發其立足崗位建功立業的精神動力，做貨幣政策的貫徹執行者、轄區金融穩定的維護者、金融服務的提供者，從而調整工作思路，把文化建設當作各項工作的基礎和重中之重，從思想上高度重視央行文化建設，使文化建設深入人心，從行動上積極落實文化建設，爭做基層央行文化的踐行者。

第二，以人為本，科學發展，充分調動全體員工參與文化建設的積極性，提高文化建設的團隊精神和凝聚力。基層央行員工是建設基層央行文化的主體，沒有廣大員工的積極參與，就不可能形成優秀的基層央行文化。因此，對于基層央行文化建設要堅持以人為本，強調關心人、理解人、尊重人、培養人，充分理解員工的人格和動機，重視員工的發展性和創造性，滿足員工實現自我價值的合理要求，保證員工在良好的工作氛圍中充分發揮積極性、主動性。要不斷加大人事制度改革和工資分配制度改革的力度，積極創造條件為每個員工提供施展才華的機會，營造能者上、平者讓、庸者下及獎優罰劣的良好工作環境，從而使每位員工自覺把實現自我價值與實現央行發展目標緊密結合起來，真正實現團體和個人的和諧發展。

第三，“三個結合”，融會貫通，充分打造文化建設和各項工作相輔相成的關系，形成一體化協調發展的格局。基層央行文化建設并不是孤立的，而是與央行其他工作相輔相成的。因此，在文化建設中一定要做好“三個結合”，真正形成文化建設和央行其他工作一體化協調發展的格局。一是要做好文化建設與具體業務工作的結合。將文化的內涵和外延滲透到具體業務中，用文化理念指導各項業務工作的開展，通過文化建設提高員工素質，增強員工工作責任感和積極性、創造性，從而提高各項具體業務的完成質量，使文化建設成為推動各項工作的不竭動力。二是要做好文化建設與制度建設的結合。制度是硬約束，文化是軟約束，制度是文化的重要表現形式。因此，要秉承制度為用的文化管理理念，通過制定完善的制度，在長期制度化管理的基礎上，文化賴以形成的條件才會完全具備，管理才可能由他律走向自律，從而過渡到文化管理階段。三是要做好文化建設與道德修養的結合。要將從長期實踐中形成的文化精神和文化理念自覺運用到每位員工的道德修養中，用文化引導道德修養，用文化指導道德修養，在道德修養中體現文化，使每位員工形成良好的社會公德、職業道德和家庭美德。

第四，營造氛圍，潛移默化，積極創造健康向上的文化建設環境，不斷深入文化建設。一是通過對管理和文化發展現狀等因素的深刻分析，有針對性地提出本行能長期堅持的一系列文化準則，精心設計出具體基層央行文化建設目標和體系，提煉出具有本行特色的文化建設具體框架和內涵，并要設計出本行的文化建設手冊，變抽象的理念為具體有形的載體。同時，要深入進行學習教育培訓，努力把本行文化灌輸給廣大員工，形成上下一致的共識，逐步獲得員工的認同，化為員工的行為規范。二是要大力營造文化建設的氛圍，通過出版報、制作板面、擺放桌牌等方式，形成本行的長廊文化、樓道文化、部室文化、桌牌文化，讓員工每時每刻、每處每地都能感受到文化，潛移默化，使員工自覺投身到文化建設中。三是要結合文化建設舉行一些文體文化活動，通過舉行撰寫文化建設心得體會和文化建設征文的活動、組織文化建設為主題的演講比賽、組織文化建設座談會、組織文化建設書畫攝影比賽等多種活動，讓員工敞開心扉、暢所欲言，從而提高自己的思想認識水平、自身素質和道德修養，不斷深入文化建設。

第五，持之以恒，不斷創新，建立文化建設的長效機制，使文化建設常抓、常新、常好。央行文化建設是一項系統工程，要經過大量的、艱苦細致的長期工作，才能逐漸培育形成。因此，基層央行要樹立和落實科學發展觀，建立文化建設長效機制，把央行文化建設作為構建和諧央行的一項長期戰略任務，精心培育，認真維護，長期堅持，為基層央行文化建設持續、健康發展始終提供動力。同時，要重視央行文化的發展變化，不斷進行總結提煉，與時俱進，科學發展，在繼承中發展，在發展中創新，不斷豐富央行文化的內涵和外延，為央行文化建設始終充滿生機注入活力，確保央行文化建設常新、常好。

第五篇：淺談當前基層黨建工作存在的問題及對策

淺談當前基層黨建工作存在的問題及對策

發布日期：2014-12-08 文章作者:劉子文 信息來源：桃源縣委組織部

字號：[ 大 中 小 ] 基層是黨制定政策方針路線的根本出發點和落腳點，也是創造工作經驗、發現工作難點、檢驗工作成效的大本營。基層黨組織是承接黨的工作任務的主體力量，也是最值得關注和關心的力量。當前，由于多方原因，基層黨組織建設與各級黨委的要求、與工作的實際需要相比仍有很大差距。近期，縣委基層辦對基層黨建工作中存在的突出問題進行了認真分析，并獲得了一些思考。

一、基層黨建存在的主要問題

黨的十八大以來，中央堅定“黨要管黨、從嚴治黨”的決心，對新時期進一步加強基層黨建工作指明了方向，提出了具體要求。各地嚴格落實黨中央精神，結合工作實際創造性開展工作，基層黨組織建設水平得到顯著提升，但也存在一些突出問題，主要體現在以下3個方面：

1.“一把手”的政績觀出現偏差。主要表現在基層黨組織書記重經濟輕黨建，很少關心和過問基層黨建工作，很少認真謀劃基層黨建工作，很少主動破解基層黨建工作難題。有的黨組織書記認為黨建工作務虛較多，不如抓經濟工作來的實在；有的認為抓黨建工作不容易出政績，既使抓出了成效也很難被上級領導和普通群眾發現，是“潛績”，而抓經濟工作和項目建設則很容易出變化、出面貌，是“顯績”；有的抓工作存在好人主義、功利主義、實用主義傾向，見效快的就抓，有利益的就抓，沒有履行好“一把手”的黨建職責。

2.黨員隊伍發揮作用不夠明顯。主要表現在黨員的愛黨、憂黨、興黨、護黨的意識正在退化。有的黨員滿足于“平平淡淡”，在遵守黨的紀律、維護黨的形象方面信奉“既不出事、也不多事”，沒有發揮黨員的先鋒模范作用；有的黨員在參加黨員活動、履行黨員義務時積極性、主動性不夠，只關注與自己切身利益有關的事情；有的黨員不僅不履行黨員職責，而且帶頭擾亂社會秩序，甚至參與涉黑涉惡事件，嚴重損壞黨員隊伍形象。

3.黨內生活的庸俗化傾向日趨加重。主要表現在黨內組織生活形同虛設、近于癱瘓，黨的組織紀律松弛渙散。有的基層黨組織召開民主生活會不重質量、只求過關，自我批評遮遮掩掩、批評別人避實就虛；有的黨組織書記只栽花、不栽刺，對黨員提出的要求比較寬泛，沒有對黨員的不當言行進行修正和批評；有些黨組織開展黨員教育培訓走過場、評選表彰講平衡、民主評議搞包庇，對黨組織極端不負責任。

二、分析問題背后的根源

無論是黨組織書記履職不力，還是黨員主體作用發揮不強，其背后的原因是多方面的。歸結起來，主要有以下3個方面的原因：

1.認識錯位造成氛圍不濃。改革開放30多年來，“一切以經濟建設為中心”的執政思維被社會各界廣泛認同。在國家經濟發展逐漸走向全球化、市場化、信息化得過程中，國民的價值觀念也日趨多元、日趨異化，“一切以利益為導向”的市場經濟原則開始深入人心，部分黨員的理想信念開始動搖、政治思想開始滑坡，“對黨忠誠”不在成為某些黨員的政治追求，他們更重視的是金錢享受和物質利益。認識上的錯位造成部分黨組織書記不重視、不在乎基層黨建工作，某些黨員參與黨建活動的積極性明顯不足。思想上的不重視導致抓基層黨建的氛圍不濃。

2.導向不清造成動力不足。導向不清主要體現在兩個方面：一是選人用人的導向不清。在現實的政治格局中，由于抓經濟建設和項目建設給黨組織書記自身帶來的政績更為明顯，許多抓經濟建設得力、抓黨建工作無為的黨組織書記受到了組織的提拔重用，而許多不愿盲目抓經濟建設、默默無聞干實事的黨組織書記卻不受上級“關注”；二是績效考核的分值設臵不夠科學。某些地方對招商引資、產業發展等經濟工作極為重視，其考核分值在績效考核總分中的占比較大，給予的物質獎勵也較重；而基層黨建工作則有表面上越來越重視、實際上被邊緣化的趨勢。導向不清最終造成黨組織書記抓基層黨建工作動力不足、興趣不濃。

3.謀劃不精造成落實不力。在工作謀劃上，由于調研不夠細致、思考不夠充分、措施不夠細化等原因造成許多黨建工作停留在口號上、表面上，缺乏針對性、吸引力、硬措施和強手段。有些地方開展基層黨建工作創造性不夠，熱衷于按照上級政策“依葫蘆畫瓢”，造成政策規定與基層實際脫節；有些地方不注重深入基層調研，全憑“一把手”主觀臆斷，造成許多工作設想因阻力過大而中途流產。工作部署安排上的不足造成基層黨建工作推進滯后。

三、對進一步加強基層黨組織建設提出的具體建議習總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上強調：“如果黨垮了、弱了，經濟發展便失去了意義”。加強基層黨組織建設，必須以十足的決心、務實的作風、過硬的舉措強力推進。具體建議如下：

1.端正導向，催生動力。基層黨組織的管理及領導體制上的特殊性，決定只有通過完善用人機制和績效考核評價機制，才能引導黨組織自覺地圍繞中心任務開展工作，提高服務發展、服務基層、服務群眾的能力。各級黨組織要轉變觀念、端正用人導向，把黨組織書記抓黨建工作的成效作為其提拔使用的重要依據；要進一步完善績效考核評價機制，提高基層黨建工作在績效考核中的權重。通過樹立重黨建的用人導向和工作導向，提升基層黨建工作在黨員領導干部心目中的地位。

2.強化職責，施加壓力。要堅持黨建工作“兩手抓、兩手都要硬”的方針，進一步強化黨組織書記的黨建工作職責。黨組織書記要負起黨建工作第一責任人的意識，把黨建作為整體工作的重要組成部分，統籌安排，定期研究；其他黨組組領導同志也要按“一崗雙責”的要求，積極支持和配合做好黨建工作。對于抓基層黨建工作不作為、亂作為的黨組織書記，組織部門要嚴格問責，用反向壓力倒逼黨組織書記抓好基層黨建工作。

3.常抓常新，增強定力。要著重加強制度建設。建立健全基層黨支部的組織生活制度和工作制度，切實提高“三會一課”特別是民主生活會的質量，嚴格執行民主生活會的程序和要求。要完善黨員教育管理。要根據各個不同時期的形勢和任務，從實際出發，有針對性地開展教育和管理，要突出抓好引導黨員干部發揮好帶頭作用、骨干作用、橋梁作用。要注重提升黨員能力。執開展“崗位練兵”及“傳、幫、帶”活動，把崗位能手、致富能手培養成黨員和后備干部，營造黨員干部帶頭學技能，帶領大家學技能的氛圍，以此來推進各項經濟社會事業又好又快發展。