第一篇：司法警察職能履行存在問題及對策

、法警全面參與、保障民事審判是法定的職責(zé)，不能以法官審理個案的需要為前提。

1、從工作目的性上講，法警參與民事審判活動，履行自己的職責(zé)，其目的不僅僅是為了保障民事審判活動的順利進(jìn)行，更是為了維護(hù)法律的尊嚴(yán)、審判的權(quán)威和國家的形象。嚴(yán)格地講，法警的職責(zé)是既不能放棄也不能被免除。所以，法警是否參與民事審判活動不能僅以審判法官是否需要為標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)當(dāng)從維護(hù)國家法律的尊嚴(yán)，法院審判的權(quán)威出發(fā)。為了保障民事審判的順利進(jìn)行，更為維護(hù)國家法律的尊嚴(yán)、法院審判的權(quán)威，法警應(yīng)當(dāng)成為民事審判的法定成員，必須參與民事審判活動。

2、從法律性規(guī)定來看，法警不僅是民事審判中的重要成員，而且是一支不或缺、不可替代的司法保障力量。《人民法院司法警察暫行條例》第三條規(guī)定：“法警的任務(wù)是通過行使職權(quán)，預(yù)防、制止和懲治妨礙審判活動的違法犯罪行為，維護(hù)審判秩序，保障審判工作的順利進(jìn)行”。《人民法院司法警察暫行條例》實施辦法第二條規(guī)定：“法警是依法參與審判活動的重要成員”。另外《人民法院司法警察暫行條例》及其實施辦法、《值庭規(guī)則》、《法庭規(guī)則》還具體規(guī)定了法警的職責(zé)。其中法警在民事 判中的職責(zé)是：(1)、送達(dá)法律文書、訴訟文書；(2)、參與對裁定(訴訟保全)的財產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)或沒收活動；(3)對必須到庭而拒不到庭的 的被告執(zhí)行拘傳，強制其到庭；(4)、警衛(wèi)法庭，維護(hù)法庭秩序，對進(jìn)入法庭當(dāng)事人及其代理人、旁聽人員進(jìn)行安全檢查，保障參與審判活動人員的安全；(5)、傳遞證據(jù)材料、傳帶證人、鑒定人；(6)、對妨礙訴訟、違反法庭規(guī)則，擾亂法庭秩序，危及審判人員人身、財產(chǎn)安全的人員采取訓(xùn)誡、責(zé)令退出法庭、強制帶離、實行拘留、強制繳納罰款等強制措施。法定的職責(zé)，就當(dāng)全面履行。不僅法警自身不能放棄，而且任何組織或個人也無權(quán)免除。

3、從司法實踐來看，法官、書記員在外出執(zhí)行送達(dá)、財產(chǎn)保全、調(diào)查取證中經(jīng)常遭到辱罵、威脅、甚至毆打，庭審中時常發(fā)生當(dāng)事人、旁聽人員相互辱罵、爭吵、扭打，故意損壞法庭設(shè)施、辱罵法官，當(dāng)事人持刀當(dāng)庭自傷、自殺，無關(guān)人員突然擅自闖入法庭等情況。一方面，這些情況的發(fā)生，不僅影響法院民事審判活動的正常進(jìn)行，更嚴(yán)重的是破壞了法庭的嚴(yán)肅、損害了國家法律的尊嚴(yán)、法院審判的權(quán)威。另一方面，這些情況的發(fā)生往往是審判法官難以預(yù)料的。審判法官根本無法確定審判中是否需要法警提供保障。但這些情況一旦發(fā)生，再臨時要求法警處置，可能就晚了、被動了。所以，為了保障民事審判活動的順利進(jìn)行，維護(hù)國家法律的尊嚴(yán)、法院審判的權(quán)威，法警必須全面參與民事審判活動。并以國家權(quán)力即國家法律規(guī)定的職務(wù)權(quán)力制止、打擊一切妨礙民事訴訟活動的行為。

二、法警參與，保障民事審判活動應(yīng)以法律的規(guī)定為依據(jù)，體現(xiàn)在民事審判活動的全過程。

1、庭審前：法警必須依據(jù)法律性規(guī)定，認(rèn)真履行下列職責(zé)：獨立完成有關(guān)訴訟文書、法律文書的送達(dá)工作。要積極參與對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)活動，全力協(xié)助法官、書記員的訴訟保全工作；要全力為法官、書記員進(jìn)行調(diào)查取證工作做好安全警衛(wèi)；要依法拘傳必須到庭的被告人到庭參加訴訟。減輕法官、書記員的工作量，制止在庭審前的一切妨礙訴訟乃至違法犯罪行為，保障法官、書記員的人身安全，保證民事審判活動能夠按時、有效進(jìn)行。

2、庭審中：民事合議審判庭或獨任審判庭必須在開庭前一天將開庭的時間、地點及簡要案情，特別是可能發(fā)生的意外情況等通報法警部門。法警部門必須根據(jù)通報情況和一般規(guī)律，認(rèn)真分析，作出人員、裝備的組織準(zhǔn)備。并擬定處置突發(fā)情況的預(yù)案，做好值庭中的防范工作。及時指派值庭法警參與民事審判活動。參加庭審的法警必須按時到達(dá)崗位，依法履行自己的職責(zé)。依據(jù)《法庭規(guī)則》、《值庭規(guī)則》、《法警條例》、《民訴法》的有關(guān)規(guī)定，法警在庭審中必須認(rèn)真履行“安全檢查，禁止醉酒人、未成年人、精神病人等不該進(jìn)入的人進(jìn)入法庭，禁止任何人攜帶管制刀具、槍支及易燃易暴、危險品等進(jìn)行入法庭。按照審判法官的指令，對哄鬧、沖擊法庭、辱罵、威脅審判人員、當(dāng)事人及旁聽人員間的爭

吵、扭打、故意損壞法庭設(shè)施、擅闖審判區(qū)、擅自錄音、錄像、記錄等一系列違反法庭規(guī)則的行為進(jìn)行警告、訓(xùn)誡、強制拉出法庭。按照審判法官的指令及時傳遞證據(jù)、引導(dǎo)證人、鑒定人”。以全面服務(wù)審判，預(yù)防、制止庭審中可能發(fā)生的一切妨礙民事訴訟的行為，保障法庭的嚴(yán)肅、莊重和民事庭審活動的順利進(jìn)行，維護(hù)國家法律和法院審判的權(quán)威與尊嚴(yán)。

三、要真正發(fā)揮法警在民事審判中的作用，確保民事審判工作的順利進(jìn)行，還必須加強法警隊伍的建設(shè)。特別是要增加法警人數(shù)，壯大法警隊伍。目前基層法院法警人數(shù)一般只有5-8人，不到法院人數(shù)的8％(最高人民法院的要求是12％)。而在正常情況下，法院各崗位所需法警的情況是：法院門廳警衛(wèi)1名，刑事押解、值庭日均2—3名，執(zhí)行送達(dá)日均1—2名，協(xié)助、參與執(zhí)行2—3名，民事、行政庭前保障日均3-5名，民事、行政開庭值庭3-5名(按法院平均每天同時開庭案件3-5個，每個庭審派1名法警值庭計算)。總計需要法警11—19名。所以現(xiàn)有法警人數(shù)不到所需法警的一半。而且現(xiàn)有法警年齡老化(平均年齡已超過40歲)，專業(yè)知識、技能整體不夠理想。很難勝任全面保障法院審判的現(xiàn)實需要。針對這些情況，必須大力加強法警隊伍的自身建設(shè)。

1、利用政法行政編制，從軍轉(zhuǎn)干部、地方院校、警官學(xué)校引進(jìn)新法警。利用地方政府批準(zhǔn)的財政撥款編制，招聘合同制法警。以充實警力，調(diào)整法警年齡、提高知識結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)法警隊伍的年輕化、知識化。增強法警隊伍的整體力量。

2、加強思想教育和日常管理，提高隊伍政治思想素質(zhì)，確保隊伍的純潔性。培養(yǎng)政治過硬，作風(fēng)優(yōu)良，甘愿獻(xiàn)身法警事業(yè)的法警人才。提高法警隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3、加強業(yè)務(wù)教育和技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)知識水平，提高警務(wù)保障能力。為全面履行法警職責(zé)打下堅實的基礎(chǔ)。

人民法院司法警察值庭規(guī)則

（法發(fā)[2003]13號）

第一條 為保證人民法院審判工作的順利進(jìn)行，規(guī)范人民法院司法警察的值庭活動，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國人民法院法庭規(guī)則》和《人民法院司法警察暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條 值庭是人民法院司法警察在法庭審判活動中，為維護(hù)法庭秩序，保證參與審判活動人員的安全，保證審判活動順利進(jìn)行所實施的職務(wù)行為。

第三條 值庭的司法警察在法庭審判活動中，根據(jù)審判長、獨任審判員的指令，依法履行職責(zé)。

第四條 值庭前的準(zhǔn)備工作由司法警察部門組織落實：

（一）根據(jù)庭審活動的時間、規(guī)模、類型、訴訟參與人的數(shù)量、場地條件等情況，選派司法警察值庭；

（二）制定實施方案和處置突發(fā)事件的應(yīng)急措施；

（三）與相關(guān)部門聯(lián)系，交換意見，明確任務(wù)。

第五條 司法警察值庭的職責(zé)：

（一）警衛(wèi)法庭，維護(hù)法庭秩序；

（二）保障參與審判活動人員的安全；

（三）傳喚證人、鑒定人；

（四）傳遞、展示證據(jù)；

（五）制止妨害審判活動的行為。

第六條 司法警察值庭時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著警服、佩戴警銜專用標(biāo)志，警容嚴(yán)整。女司法警察不得濃妝、披發(fā)、戴飾物。

第七條 值庭的司法警察，應(yīng)當(dāng)依照《人民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定，配備、使用警械和武器。

第八條 對旁聽人員，值庭的司法警察應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全檢查。發(fā)現(xiàn)未成年人、精神病人、醉酒的人和其他不宜旁聽的人員，應(yīng)當(dāng)阻止或者勸其退出審判法庭。

第九條 司法警察值庭時，應(yīng)當(dāng)站立于審判臺側(cè)面，背向?qū)徟信_，面向旁聽席。根據(jù)需要采取立正、跨立姿勢或坐姿。法庭宣判時采取立正姿勢；法庭調(diào)查開始后采取坐姿。值庭時間超過一小時可替換。出入法庭時應(yīng)以齊步動作行進(jìn)。

第十條 值庭的司法警察接取、傳遞、展示證據(jù)時，應(yīng)注意安全。

第十一條 值庭的司法警察傳喚證人時，應(yīng)當(dāng)打開通道門，引導(dǎo)證人到達(dá)指定位置。

第十二條 對旁聽人員違反下列法庭紀(jì)律的，值庭的司法警察應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止：

（一）未經(jīng)允許錄音、攝影和錄像；

（二）隨意走動或擅自進(jìn)入審判區(qū)；

（三）鼓掌、喧嘩、哄鬧；

（四）擅自發(fā)言、提問；

（五）吸煙或隨地吐痰；

（六）使用通訊工具；

（七）其他違反法庭紀(jì)律的行為。

第十三條 對下列行為，值庭的司法警察可以依法采取強制措施：

（一）未經(jīng)許可進(jìn)入審判區(qū)，經(jīng)勸阻、制止無效或者有違法犯罪嫌疑的；

（二）嚴(yán)重違反法庭紀(jì)律，經(jīng)勸阻、制止無效的；

（三）哄鬧、沖擊法庭，侮辱、威脅、毆打參與審判活動人員等嚴(yán)重擾亂法庭秩序的。

第十四條 司法警察值庭時可以采取的強制措施包括：責(zé)令退出、強制帶離、強行扣押、收繳、檢查等。

第十五條 司法警察值庭時應(yīng)提高警惕，防止當(dāng)事人自傷、自殺、行兇、脫逃等行為的發(fā)生。遇有突發(fā)事件，應(yīng)全力以赴，沉著應(yīng)對，果斷處置。

第十六條 司法警察值庭時，應(yīng)當(dāng)遵守法庭紀(jì)律，精神集中，舉止端莊，行為文明，態(tài)度嚴(yán)肅。不得擅離崗位，不得讓無關(guān)人員接觸當(dāng)事人，不得侮辱或變相體罰當(dāng)事人以及實施其它妨害審判活動的行為。

第十七條 司法警察值庭時違反本規(guī)則的，依據(jù)《中華人民共和國人民警察法》處理。

第十八條 本規(guī)則自發(fā)布之日起實行。最高人民法院

2003年7月16日

司法警察職能履行存在問題及對策

人民法院司法警察是人民警察的一個獨立警種，作為人民法院直接管轄的一支武裝性質(zhì)的司法力量，它的職能主要體現(xiàn)在護(hù)法和執(zhí)法兩個方面。護(hù)法是指司法警察在人民法院審判過程中有效提供安全、穩(wěn)定、可靠的審判環(huán)境，保證人民法院能夠嚴(yán)格按照法定程序順利地完成各項審判任務(wù)；而執(zhí)法是指依照法定程序強制執(zhí)行人民法院已經(jīng)生效的各類判決、裁定，其職能的實現(xiàn)是國家強制力在人民法院審判、執(zhí)行工作中最直接、最具體的體現(xiàn)。人民法院司法警察自成立以來，一直在維護(hù)法律尊嚴(yán)和保證審判活動順利進(jìn)行等方面

發(fā)揮著重要作用，尤其是自《人民法院司法警察暫行條例》頒布實施以來，各級人民法院為開創(chuàng)司法警察工作新局面進(jìn)行了大膽探索，取得了很大成績。但是，長期以來，受多方面因素的制約，司法警察工作在職責(zé)履行方面還存在一些問題，亟需花大氣力、深層次去研究解決，為各項審判提供更有力保障。

一、司法警察工作要求高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)

隨著依法治國進(jìn)程的加快和司法改革的逐步深入，各項審判工作對其基本保障作用的司法警察提出了越來越高的要求。司法警察要更好地服務(wù)于審判活動，必須符合以下要求：

1、司法警察職權(quán)明確化。這是司法警察依法履行公務(wù)的要求，我們要清楚地看到，這是一支占法院干部總數(shù)12%的大隊伍，我們不能無視他的存在和發(fā)展。因此必須對司法警察職責(zé)、職權(quán)進(jìn)一步明細(xì)化。

2、隊伍建設(shè)規(guī)范化。確立規(guī)范的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，確立上級法院對下級法院司法警察的領(lǐng)導(dǎo)，形成最高法院?高級法院?中級法院?基層法院法警隊伍的警力網(wǎng)狀布局。做到互相協(xié)調(diào)互為補充，提高法警在一個地區(qū)的整體作戰(zhàn)能力。

3、司法警察警務(wù)活動效能化。這是法院審判工作對法警的必然要求，同時也是進(jìn)一步加強法警工作的前提。只有實現(xiàn)效能化，才能真正做到以一當(dāng)十，以少勝多，才能確保不貽誤戰(zhàn)機。實現(xiàn)警務(wù)活動的效能化，要求對整個法警隊伍實行科學(xué)、嚴(yán)格地管理，切實嚴(yán)明紀(jì)律，做到一切行動聽指揮。

二、制約司法警察職能履行的因素

認(rèn)識上的偏差。司法警察是人民警察之一，是人民警察職能的分工與細(xì)化。但是，《人民警察法》沒有明確賦予人民法院司法警察享有人民警察的警察權(quán)，其它“有關(guān)法律”和“行政法規(guī)”更沒賦予人民法院司法警察的具體警察權(quán)，“暫行條例”只是人民法院內(nèi)部管理上規(guī)定了法警必須執(zhí)行的八項任務(wù)，而不具有對人民法院司法警察行使警察公權(quán)力的授權(quán)性質(zhì)，司法警察有職無權(quán)。由于體制和管理上的原因，一部分法警本身，對法警的工作性質(zhì)及工作任務(wù)存有模糊認(rèn)識，認(rèn)為法警就是做一些事務(wù)性的工作，法官和法警之間存有嚴(yán)格的等級之分，一些法警工作消極，不愿從事法警工作，想法離開法警部門，這樣不僅無法充分發(fā)揮法警的積極性和創(chuàng)造性，也不利于法警各項工作規(guī)范、有序地開展，而且存在著大量的安全隱患，不利于審判工作全面、高效、健康地運行。

履行職責(zé)上的偏差。由于人民法院司法警察權(quán)的法律定位不明確，使其一直處于人民法院的附設(shè)從屬地位。人民法院作為國家的審判機關(guān)，中心工作是依法審理各類案件，依法保障合法權(quán)益不受侵犯。根據(jù)法警工作的特點，其重點是服從、服務(wù)于審判工作、保障審判工作的順利進(jìn)行，其出發(fā)點和落腳點就是為審判進(jìn)行優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，在滿足審判需要的同時，為審判工作提供良好的工作環(huán)境，在具體的工作中，法警主要是做好刑事審判的人犯押解工作，在庭審活動中是維護(hù)法庭秩序，做好法庭的警衛(wèi)和值庭，根據(jù)需要，傳喚證人，出示證據(jù)，在執(zhí)行活動中，協(xié)助執(zhí)行人員，維護(hù)執(zhí)行秩序，完成任務(wù)，在訴訟活動中，及時、準(zhǔn)確、合法地送達(dá)法律文書等，這些工作都是按照領(lǐng)導(dǎo)和審判人員的旨意進(jìn)行的，法警始終處于被動受支配的地位。

管理上的偏差。“人民法院司法警察實行編隊管理”, “人民法院司法警察受所在人民法院院長的領(lǐng)導(dǎo)，接受所在人民法院和上級法院司法警察部門的管理”，受法院定編限制，法警“單位配制”嚴(yán)重不足，難以形成整齊警力。其次人民法院的編制和經(jīng)費都是由本級財政和人事部門決定，上級人民法院司法警察部門管理下級人民法院司法警察只是形勢上的管理，難以付之行動。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、雙重領(lǐng)導(dǎo)、編隊管理的機制往往不能落實到位。司法警察偏離職責(zé)、警力浪費的現(xiàn)象比較普遍，在法

院各個部門都有法警的身影，書記員、駕駛員、執(zhí)行員等，“人”與“事”配置協(xié)調(diào)不合理，呈現(xiàn)出一支“勤雜工”的隊伍。

素質(zhì)上的偏差。1956 年5 月，公安部、財政部、司法部、國家人事部聯(lián)合下發(fā)通知，決定從1956 年7 月1 日起，將各級人民法院的司法警察列為人民警察的警種之一。我市司法警察部門在三級法院黨組和當(dāng)?shù)卣年P(guān)心支持下，機構(gòu)基本定位，編制基本落實，但在人員配置上存在著較大的問題，受進(jìn)人渠道的約束，法警隊伍老齡化、文化結(jié)構(gòu)偏低化、專業(yè)技能普通化、綜合素質(zhì)一般化，難以勝任司法警察機動性、警務(wù)性、專業(yè)性的保障職能。司法警察人員只進(jìn)不出，這些人長期艱苦地工作在審判工作前沿，年齡偏大的現(xiàn)象普遍存在，隊伍整體結(jié)構(gòu)差，完成任務(wù)存在著一定的困難。

三、走司法警察專業(yè)化發(fā)展道路

司法警察工作存在的問題，很大程度上源于司法警察的現(xiàn)行管理體制和規(guī)范化建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)該從強化隊伍職業(yè)化建設(shè)著手，進(jìn)一步理順管理體制，提高司法警察的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，規(guī)范警務(wù)工作內(nèi)容，推進(jìn)裝備現(xiàn)代化建設(shè)，以適應(yīng)新時期人民法院審判、執(zhí)行工作的需要。

(一)司法警察人員選用專業(yè)化

人員素質(zhì)的高低，決定了司法警察整體司法水平的高低。司法警察專業(yè)化，首先是警員的專業(yè)化，要不斷提高司法警察人員的整體素質(zhì)。

一是改革用警制度，嚴(yán)把“進(jìn)人關(guān)”。欲進(jìn)入法警隊伍的人員必須具有較高的政治思想素質(zhì)，有獻(xiàn)身司法警察事業(yè)的敬業(yè)精神，在文化水平上一般要達(dá)到法律大專或本科以上學(xué)歷層次，同時應(yīng)當(dāng)有健康的體魄和吃苦耐勞的精神，能勝任司法警察的警務(wù)工作任務(wù)。應(yīng)當(dāng)從警官學(xué)院或法律專業(yè)的畢業(yè)生中遴選出符合條件人員，由上級法院會同同級組織人事部門按照錄用公務(wù)員的程序、方式擇優(yōu)選用，確保進(jìn)人的質(zhì)量關(guān)。

二是加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)。目前從事司法警察工作的警員，絕大多數(shù)是從部隊轉(zhuǎn)業(yè)的干部和社會錄用人員，缺少必要的法律專業(yè)知識和技能。法警的專業(yè)化改革，必須從加強對現(xiàn)有警員的教育培訓(xùn)入手，對他們有計劃地進(jìn)行政治思想、職業(yè)道德、法律知識、專業(yè)技能等培訓(xùn)。通過培訓(xùn)增強警員的政治意識、公正執(zhí)法意識，自覺地服從服務(wù)于公正司法大局；通過職業(yè)道德教育，做到愛崗敬業(yè)、清正廉潔、遵守司法禮儀，提高自身修養(yǎng)；通過系統(tǒng)的法律基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，使警員掌握最基本的刑事、民事，行政、執(zhí)行法律知識，堅決依法辦事，提高司法效率。通過專業(yè)化建設(shè)，轉(zhuǎn)變司法警

察工作作風(fēng)，培養(yǎng)自身剛正不阿、不畏艱難、勇于奉獻(xiàn)、無私無畏的職業(yè)氣質(zhì)，樹立司法警察良好的社會形象，不斷提高自身社會受尊重度、信任度。

三是使法警工作穩(wěn)定化、職業(yè)化。法警實行專業(yè)化改革，就是要使法警工作職業(yè)化，實行單獨序列管理，無特殊情形，警員不得被調(diào)離、免職、辭退或處分，并且與法官一樣，在法院內(nèi)部有平等晉升的機會。

(二)司法警察職權(quán)行使的專業(yè)化

司法警察權(quán)的行使必須進(jìn)一步提高自身獨立性。法警作為人民警察的特殊序列，其司法警察權(quán)是法律明文規(guī)定的國家公權(quán)力，同時，法律也賦予了法警獨立執(zhí)法的主體資格。因此，司法警察在行使司法警察權(quán)時，也應(yīng)當(dāng)是獨立、主動的、不受干涉的。從目前現(xiàn)狀看，1997年《條例》頒布之后，法警司法警察權(quán)的行使相對集中，具有了一定的獨立性，但是往往更多地是聽命于法官安排。司法警察要更多地提高自身工作的獨立性，保障、配合法官的審判工作，必須主動地、自覺地承擔(dān)審判分工任務(wù)，將司法警察工作與審判工作有機銜接，從立案程序開始到案件處理結(jié)束，法警的保障、送達(dá)等工作就應(yīng)程序化、固定化。根據(jù)審判流程而不是根據(jù)法官的臨時指令安排警力，只有這樣，才能更好地發(fā)揮司法警察工作的獨立性，推動專業(yè)化改革，為法官審判工作提供更加

有力的司法保障。同時，法警在行使司法警察權(quán)時，應(yīng)當(dāng)享有自己獨立的決定權(quán)、自由裁量權(quán)，比如對妨礙民事訴訟的當(dāng)事人，法警行使權(quán)力時就應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法警察的專業(yè)要求來制止、懲罰違法當(dāng)事人，有權(quán)決定制止違法行為的方式、標(biāo)準(zhǔn)等。目前，這些權(quán)力仍在由法官行使，實際上是法官的審判權(quán)使用擴大化，法官的審判權(quán)應(yīng)當(dāng)是對案件進(jìn)行裁判的權(quán)利，而對民事訴訟程序的維持，應(yīng)當(dāng)由法警的司法警察權(quán)來承擔(dān)。

(三)司法警察管理體制的專業(yè)化

目前，司法警察實行的是“雙重領(lǐng)導(dǎo)、編隊管理”的體制。但從實際情況看，司法警察的人事管理和經(jīng)費使用歸屬于同級法院。上級法院對下級法院的管理相當(dāng)薄弱。而司法警察執(zhí)行死刑、重大執(zhí)行等任務(wù)時，常常要求上下一致、統(tǒng)一行動、整體作戰(zhàn)，這些有時會與同級法院的要求或工作安排發(fā)生沖突。因此，法警專業(yè)化發(fā)展更要求建立法警單獨序列。上級法院法警部門要加強對下級法院法警的垂直管理，建立統(tǒng)一調(diào)警制度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度和集中訓(xùn)練制度，下級法院法警部門負(fù)責(zé)人的選拔、任用要充分征求上級法院的意見。另外，隨著司法警察更多地參與案件的執(zhí)行、值庭、押解等和法警力量的不斷充實，司法警察內(nèi)部人員分工的專業(yè)

化也應(yīng)引起重視，要不斷向前推進(jìn)，在各領(lǐng)域均要培養(yǎng)一批專業(yè)化人才。

(四)建立專業(yè)化的評價機制

法警專業(yè)化評價機制首先包括對法警工作如何考核。目前全國法院沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)法院一般參照辦公室等司法行政人員的評價機制，并不能準(zhǔn)確地反映法警工作的特點及工作實績，不利于激發(fā)干警的工作積極性。司法警察的專業(yè)化發(fā)展，要求建立與之相適應(yīng)的評價機制和激勵機制，對于司法警察工作做出準(zhǔn)確的概括，明確法警工作的各項標(biāo)準(zhǔn)和奮斗目標(biāo)。法警專業(yè)化發(fā)展后，應(yīng)當(dāng)建立符合自身特點的考評體系和激勵機制，要突出干警素質(zhì)的迅速提高和各項警務(wù)任務(wù)高質(zhì)完成。

其次，應(yīng)當(dāng)建立對法警的職業(yè)監(jiān)督和懲戒制度。法警的司法警察權(quán)的獨立行使應(yīng)以受到嚴(yán)格的監(jiān)督為基礎(chǔ)，要建立權(quán)威性的對行使司法警察權(quán)行為的監(jiān)督、制約機制，不只對法警個人進(jìn)行監(jiān)督，還要對司法警察權(quán)行使的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，把預(yù)防和懲治濫用、亂用司法警察權(quán)寓于對法警的日常管理工作之中。如建立法警的廉潔自律檔案，鑒定崗位目標(biāo)責(zé)任制，完善、兌現(xiàn)責(zé)任追究制度，一旦發(fā)現(xiàn)有違法亂紀(jì)、濫用司法警察權(quán)的行為，堅決子以懲戒處理。

司法警察作為人民法院內(nèi)部一支特有的準(zhǔn)軍事化力量，在人民法院審判執(zhí)行工作和內(nèi)務(wù)保障中一直發(fā)揮著重要的作用。司法警察工作存在的問題，為我們指明了前進(jìn)的方向，人民法院司法體制改革的不斷深入，又為司法警察工作提供了難得的機遇，只要克服阻力，排除困難，找準(zhǔn)目標(biāo)，不懈努力，人民法院司法警察工作必將進(jìn)入一個嶄新的歷史階段。

首先，司法警察是人民警察的警種之一，是人民法院的重要組成部分，也是人民法院審判和執(zhí)行工作的重要保障力量。隨著我國對外改革開放和市場經(jīng)濟體制改革形勢的不斷深入發(fā)展，社會各種矛盾日益突出。高智能犯罪、團伙犯罪的比例不斷增加。群眾涉法上訪人數(shù)不斷上升，執(zhí)法環(huán)境越來越差。因此，司法警察的作用就越來越顯的非常重要。人民法院司法警察這項工作是任何人和任何部門都不可替代的，司法警察部門也是人民法院僅有的一支武裝力量，必須大力加強司法警察隊伍建設(shè)，這是新時期人民法院的審判工作對司法警察隊伍的客觀要求。司法警察部門是人民法院的窗

口。既然是口，司法警察的形象就顯的非常重要。幾年前，電視劇《法官潘火中》播出后，在全社會引起了強烈的反響，紛紛歌頌、贊揚法官潘火中，廣大人民群眾認(rèn)為并非是電視劇劇情感人，而是法官潘火中在平凡的工作崗位上做出不平凡的事跡而感人。近一段時間全國上下都在學(xué)習(xí)方永剛的先進(jìn)事跡，學(xué)習(xí)方永剛就是要刻苦鉆研、與時俱進(jìn)、矢志不渝的執(zhí)著探索精神；學(xué)習(xí)方永剛就是要從黨政干部做起，多干群眾急需的事、多干群眾受益事、多干打牢基礎(chǔ)的事、多干長遠(yuǎn)起作用的事；學(xué)習(xí)方永剛要帶頭講正氣、樹形象，做到職務(wù)服從職責(zé)，對工作恪進(jìn)職守；學(xué)習(xí)方永剛要帶頭孝敬父母，對貧困群眾獻(xiàn)愛心、立足本職有責(zé)任心、改變家鄉(xiāng)面貌樹信心。人們普遍認(rèn)為，在當(dāng)今市場經(jīng)濟大潮沖擊下能有這樣的好典型，實在是太好不過了。相反，有的法院干警搞行業(yè)不正之風(fēng)，在辦案過程中吃、拿、卡、要、拖，這種行為嚴(yán)重敗壞了人民法院的形象，貶低了廣大法院干警的形象，用這種形象在人民群眾中行使權(quán)利，老百姓怎么能接受呢？ 其次，人民法院司法警察形象的好壞，在一定意義上講，體現(xiàn)著人民法院的整體形象，體現(xiàn)著執(zhí)政黨的形象。人民法院是中國共產(chǎn)黨的專政機關(guān)，是打擊犯罪、保衛(wèi)政權(quán)、維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的審判機關(guān)。在具體的執(zhí)法活動中，司法警察形象的好壞，在一定程度上，直接體現(xiàn)著執(zhí)政黨的形象。按照保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的要求，朝陽

市紀(jì)檢委林鈞棟同志的事跡就是執(zhí)政黨形象代表的最好體現(xiàn)。林鈞棟同志是黨的忠誠衛(wèi)士，我們要學(xué)習(xí)他無限忠誠于黨和人民，無私奉獻(xiàn)的政治本色；學(xué)習(xí)他牢記宗旨，心系百姓的公仆情懷；學(xué)習(xí)他腳踏實地，勤奮創(chuàng)新的敬業(yè)精神；學(xué)習(xí)他不畏艱險秉公執(zhí)紀(jì)的優(yōu)秀品格；學(xué)習(xí)他淡泊名利、安于清貧的高尚情操。不斷加強黨性教育，提高思想境界，永保共產(chǎn)黨員的政治本色，樹立黨員干部的良好形象，樹立人民法院司法警察的良好形象。

再次，人民法院司法警察形象的好壞，直接影響著審判工作，同時，也是人民法院是否能夠順利開展審判活動的一個保障條件。因為，只有一個好的司法警察形象，老百姓才樂于接近，人民群眾才會相信你。在具體履行法律職務(wù)時，人們才能心情舒暢的配合你，對人民法院才能有一個好的評價和印象。這對于維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，對于某些案件的順暢審理都有十分重要的意義。

做為人民法院的司法警察，要嚴(yán)格執(zhí)行《人民法院司法警察內(nèi)務(wù)條令》和《人民法院司法警察執(zhí)法行為規(guī)范（試行）》規(guī)定的要求。反之，如果在具體執(zhí)法活動中，知法犯法，辦關(guān)系案、人情案，吃、拿、卡、要、拖，偏袒一方，貪贓枉法，不但要受到黨紀(jì)、政紀(jì)的處分直至追究刑事責(zé)任。同時，還要受到社會各方面的譴責(zé)，這樣的形象在人民群眾中是樹不起來的。那么，怎樣才能樹立人民法院司法警察形象呢？

方永剛、林鈞棟就是一個很好的學(xué)習(xí)榜樣。樹司法警察形象應(yīng)該怎樣去做？這就需要我們認(rèn)真去研究，認(rèn)真去思考。筆者認(rèn)為，樹司法警察形象，要從以下四個方面做起。

1、司法警察要樹立良好的行為形象。在我們履行職責(zé)過程中，行為形象是十分重要的，干什么就要象什么，對于司法警察警容風(fēng)紀(jì)（包括著裝、儀容、舉止、禮節(jié)）的要求是行為形象的突出要點。①著警服要保持警容嚴(yán)整，在工作期間必須著警服；②司法警察應(yīng)當(dāng)保持頭發(fā)整潔，不準(zhǔn)染發(fā)，不留長發(fā)，不得紋身等；③司法警察應(yīng)當(dāng)舉止端莊，談吐文明，精神振作，姿態(tài)良好；④司法警察在不同場合，分別要行舉手禮、注目禮、持槍禮，在不同場合都有相應(yīng)的禮節(jié)。在執(zhí)行公務(wù)時要履行告知程序，先敬禮，對當(dāng)事人說明情況并講清權(quán)利和義務(wù)。對于形象而言，在具體執(zhí)法行為過程中，直接影響著自身的形象，所以，要用自身的行為來維護(hù)自身的形象。

2、司法警察要樹立良好的執(zhí)法形象。社會主義法律制定之后，能否正確順利地實施，是直接關(guān)系到國家和人民的利益，也是法律本身能否取信于民的根本問題。樹立良好的執(zhí)法形象，就是要圍繞保障人民法院審判工作這一中心任務(wù)，建立其規(guī)范的工作、學(xué)習(xí)、生活秩序，按照政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力的要求，培養(yǎng)司法警察愛崗敬業(yè)、令行禁止、公正廉明、英勇善戰(zhàn)、無私無

畏、雷厲風(fēng)行的優(yōu)良作風(fēng)。提高隊伍的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，保證司法警察隊伍圓滿完成任務(wù)，樹立司法警察隊伍的良好形象。

3、司法警察要樹立良好的工作形象。要做到這一點就要時刻維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，依法履行職責(zé)。要堅定政治信念；維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法效率；保持司法廉潔；加強職業(yè)修養(yǎng)；注重警察儀表；約束舉止言行。工作中要嚴(yán)格按照押解規(guī)則、值庭規(guī)則、看管規(guī)則、安全檢查規(guī)則履行職責(zé)。要制定預(yù)防突發(fā)事件預(yù)案措施，應(yīng)當(dāng)重視安全工作，堅持預(yù)防為主的方針，建立建全多項安全制度，實行安全工作責(zé)任制；加強安全教育、增強安全意識、消除各種不安全因素。在執(zhí)行職務(wù)時，應(yīng)當(dāng)時刻保持警惕，嚴(yán)格遵守各項安全制度。

4、司法警察要樹立良好的人格形象。這就要求司法警察要堅定政治信念、加強職業(yè)修養(yǎng)、崇尚法治、維護(hù)正義；公正廉潔、文明執(zhí)勤；秉公執(zhí)法、辦事公道；服從命令、聽從指揮；堅毅勇敢、不怕犧牲；勤勉敬業(yè)、忠于職守。履行職責(zé)要旗幟鮮明，不隱瞞自己的觀點和意圖，摒棄勾心斗角，爭名奪利的丑惡行為，在群眾中樹立良好的人格形象。總之，良好的司法警察形象樹立起來了，司法警察的整體素質(zhì)提高了，人民法院的審判事業(yè)才會蒸蒸日上，人民法院的建設(shè)才會得到更好的發(fā)展。

第二篇：紀(jì)工委履行職能方面存在的問題

紀(jì)工委履行職能方面存在的問題、原因及對策

2009年6月12日

按照市委、市紀(jì)委要求，我縣于2007年8月探索開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)改革，在保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的基礎(chǔ)上，向全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐了3個駐中心鎮(zhèn)紀(jì)工委，具體負(fù)責(zé)對全縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)工作。兩年來，3個紀(jì)工委按照縣委、縣紀(jì)委的工作部署，緊緊圍繞轄區(qū)鄉(xiāng)村中心工作，認(rèn)真履行工作職能，不斷提高服務(wù)和保障地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，有力推動了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的開展。我們雖然做了一些工作，取得了一些成績，但是，相對于市縣領(lǐng)導(dǎo)的要求和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的實際需要還存在很大的差距。

一、存在的問題

1.對鄉(xiāng)村黨員干部的教育缺乏針對性。多是為完成宣傳教育任務(wù)而開展宣傳教育，在工作方式方法上都是老一套、老模式，缺乏針對性、創(chuàng)新性和實效性。

2.對鄉(xiāng)村干部監(jiān)督不到位。紀(jì)工委的監(jiān)督觸角還沒有延伸到鄉(xiāng)村干部權(quán)力運行的每一個環(huán)節(jié)，尤其是“三重一大”的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對重大項目的實施，資產(chǎn)、資源的處臵等還存在監(jiān)督乏力、手段落后的問題。

3.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作指導(dǎo)不到位。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作缺少系統(tǒng)性的指導(dǎo)，和科學(xué)的工作部署、督辦落實體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的作用沒有得到充分發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部還存在忙中心工作時間多，忙紀(jì)檢監(jiān)察工作時間少，主業(yè)不突出的問題。

4.深入基層時間少。群眾對紀(jì)工委職能作用了解程度不夠，對紀(jì)工委缺少足夠的信任度，一些熱點、難點問題，寧可長途奔 1

波到縣紀(jì)委和相關(guān)部門來反映，也不到紀(jì)工委去處理。

二、原因

1.制度執(zhí)行不力。在紀(jì)工委成立后，省市紀(jì)委和縣紀(jì)委都相斷下發(fā)了紀(jì)工委工作的相關(guān)制度和紀(jì)工委工作開展的指導(dǎo)性文件，比如《中共綏化市紀(jì)委關(guān)于縣（市）區(qū)紀(jì)委派駐中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作委員會工作管理的意見（試行）》、《縣（市）區(qū)紀(jì)委派駐中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作委員會聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制度》、《中共綏化市紀(jì)委關(guān)于縣（市）區(qū)紀(jì)委派駐中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作委員會加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作的實施意見》等，縣紀(jì)委也制定了相應(yīng)的制度性文件，這些制度和意見對紀(jì)工委工作的開展具有很強的指導(dǎo)意義。但在實際工作中，紀(jì)工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有很好地執(zhí)行這些制度。比如“紀(jì)工委成員列席重點聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委會議、民主生活會或其他重要會議”這一規(guī)定，在實際工作中，紀(jì)工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有很好地執(zhí)行。只有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開重要會議時邀請紀(jì)工委參加，沒有被邀請參加的紀(jì)工委，也主動放棄了自己實施監(jiān)督的權(quán)力。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對紀(jì)工委工作重視和支持力度不夠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在本位主義，對紀(jì)工委工作支持、配合意識不強。工作遇到困難時，把紀(jì)工委作為度過難關(guān)的工作，當(dāng)“槍”使；在一起重大決策、大額資金使用、資產(chǎn)資源處臵時，把紀(jì)工委當(dāng)作“累贅”。召開會議不通知參加，逃避紀(jì)工委監(jiān)督。

3.管轄范圍大，布局不合理。我縣共15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)了3個駐中心鎮(zhèn)紀(jì)工委，每個紀(jì)工委轄5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，50多個行政村，中心鎮(zhèn)距最遠(yuǎn)村100多公里。戰(zhàn)線過長，使工作開展顧頭顧不了尾，影響了職能作用的發(fā)揮。由于紀(jì)工委設(shè)臵數(shù)量少，致使布局不盡合理。如，永豐鎮(zhèn)紀(jì)工委所轄永豐、建設(shè)、勞動、興華、德勝五

個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從永豐到勞動、建設(shè)開展工作，要從縣城繞行，即浪費了時間，又降低了效率。致使一些鄉(xiāng)村老百姓向紀(jì)工委反映問題和繞到縣城再倒車，費時費力費錢，很不方便，所以，一些群眾就直接到縣里反映問題，既增加了縣級有關(guān)部門的工作壓力，也影響了紀(jì)工委職能作用的發(fā)揮。

4.人員力量不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高。我們每個紀(jì)工委設(shè)3個編制，其中書記1人，副書記1人，專職委員1人。在3個派駐中心鎮(zhèn)紀(jì)工委的9名工作人員中，從事過紀(jì)檢監(jiān)察工作的只有2人，其他7人都是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔到紀(jì)工委工作崗位上來的，熟悉農(nóng)村工作，但對紀(jì)檢監(jiān)察工作了解的少。雖經(jīng)過崗前培訓(xùn)，但由于缺少實際工作經(jīng)驗，直接影響到了紀(jì)工委作用的發(fā)揮。

三、對策

1.加大對紀(jì)工委職能和作用的宣傳力度，擴大紀(jì)工委在鄉(xiāng)村及百姓中間的影響力。利用發(fā)行到鄉(xiāng)村范圍的機關(guān)內(nèi)部刊物和電視臺等新聞媒體，加大對紀(jì)工委工作及職能的宣傳力度，做到在鄉(xiāng)村人人了解紀(jì)工委，人人熟悉紀(jì)工委的工作職能，群眾主動到紀(jì)工委反映解決鄉(xiāng)村干部不廉潔問題，擴大紀(jì)工委在鄉(xiāng)村的知名度。同時，要通過開展信訪下基層、專項治理等工作，加大群眾來信來訪的處理、反饋力度，和損害群眾利益突出問題的查處力度，擴大紀(jì)工委在群眾中的影響力。

2.健全制度執(zhí)行的保障機制。由于紀(jì)工委成立時間短，各項工作還在探索階段，缺少成型的模式。所以縣委、縣紀(jì)委要加大對紀(jì)工委工作的支持力度，定期聽取紀(jì)工委工作開展情況的匯報，在一些工作制度的執(zhí)行上，應(yīng)建立起一套問責(zé)、問效的保障機制。針對制度執(zhí)行不力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對制度視而不見、無行無素、逃避監(jiān)督等問題，應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)，及時處理。同時，將制度執(zhí)行情況納入到

鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終實績考核，逐步完善保障制度執(zhí)行的長效機制。

3.實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記例會制度，加強工作指導(dǎo)。要將年初縣紀(jì)委部署的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作任務(wù)，進(jìn)行細(xì)化分解，明確每項工作的具體任務(wù)和完成時限，落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委具體責(zé)任人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)抓好落實。按月召開基層紀(jì)委書記例會，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委上個月工作完成情況，研究部署當(dāng)月重點工作，做到每項工作有部署、有落實、有檢查，切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的作用。

4.注重紀(jì)工委干部的培訓(xùn)與交流。要定期組織紀(jì)工委干部參加縣紀(jì)委組織的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動，并定期選擇優(yōu)秀的紀(jì)工委干部參加省市和國家組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快提高紀(jì)工委干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時加大紀(jì)工委干部的交流力度，將優(yōu)秀的委內(nèi)年輕干部可以調(diào)到紀(jì)工委掛職鍛煉，對一些長時間不適應(yīng)紀(jì)工委工作的干部要及時交流出紀(jì)檢監(jiān)察隊伍。

5.增加編制，增設(shè)數(shù)量。要協(xié)調(diào)有關(guān)部門增加紀(jì)工委的編制，并根據(jù)當(dāng)前紀(jì)工委數(shù)量不足，布局不合理的問題，至少增設(shè)1個紀(jì)工委，以適應(yīng)當(dāng)前繁重的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作形勢和任務(wù)的需要。

6.嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)制，并按照“一書、一督查、一報告、一談話”的“四個一”監(jiān)督檢查辦法，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查，定期聽取轄區(qū)黨委反腐倡廉建設(shè)開展情況的匯報，對于重視程度不夠、領(lǐng)導(dǎo)不力而出現(xiàn)重大責(zé)任事故和黨員干部違紀(jì)違法行為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要嚴(yán)厲追究主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，以維護(hù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的嚴(yán)肅性。

第三篇：基層法院司法警察隊伍存在的問題及對策

基層法院司法警察隊伍存在的問題及對策

人民法院司法警察的任務(wù)是通過行使職權(quán)，預(yù)防、制止和懲治妨礙審判活動的違法犯罪行為，維護(hù)審判秩序，保障審判工作的順利進(jìn)行。目前基層法院法警隊伍狀況與其擔(dān)負(fù)的職責(zé)和作用相比較還有一定差距，在隊伍建設(shè)、人員素質(zhì)和警務(wù)裝備的配備等方面還存在著一些問題和不足，影響和制約著司法警察作用的有效發(fā)揮。

一、基層法院司法警察隊伍存在的問題

1、警力不足，難以適應(yīng)審判工作需要。按最高人民法院要求，按法院總?cè)藬?shù)的12%配備法警，法警押解人犯按2：1押解。事實上，由于許多基層法院絕對人數(shù)少，因此在基層法院，有的法警的人數(shù)沒能達(dá)到此要求；有的雖然達(dá)到要求，但專職少、兼職多；有的法警雖已編隊管理，但部分法警長期做一些超出法警職能范圍內(nèi)的工作，這些現(xiàn)象造成法警大隊本身警力不足，難以統(tǒng)一指揮和調(diào)動，難以形成整體戰(zhàn)斗力，難以適應(yīng)審判工作的需要。

2、政治待遇差，缺乏激勵機制。法警的職級晉升與行政干部一樣，按法院總?cè)藬?shù)確定比例。絕大多數(shù)基層法院科級非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)已基本占滿，部分法院甚至超職數(shù)，難以晉升。一些四、五十歲的法警還是科員級，與審判人員相比，政治待遇較差，缺乏激勵機制，影響隊伍的積極性。

3、警務(wù)裝備比較落后。目前基層法院法警大隊警務(wù)裝備符合上級要求的標(biāo)準(zhǔn)的并不多，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層法院與要求相差甚遠(yuǎn)，一些法警大隊只有手銬、警棍等一些最基本的警務(wù)裝備。同時，有些的基層法院警務(wù)裝備不歸法警隊管理，甚至連囚車和指揮車都由其他庭室負(fù)責(zé)，給這些法警隊?wèi)?yīng)對和處置突發(fā)情況準(zhǔn)備帶來困難，影響、制約訓(xùn)練和任務(wù)的完成。

4、訓(xùn)練不正規(guī)化，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。當(dāng)前，由于法警工作任務(wù)繁重、經(jīng)費緊張的原因，基層法院法警的訓(xùn)練很難做到經(jīng)常化、正規(guī)化。有的法警大隊常年不訓(xùn)練，有的 只是在上級檢查、應(yīng)付考核時才臨時集中訓(xùn)練幾天應(yīng)付了事；有的訓(xùn)練內(nèi)容流于形式，時間無法保證，效果很不理想；有的法警隊沒有訓(xùn)練場地和設(shè)施，組織訓(xùn)練無處可訓(xùn)。由于訓(xùn)練不正規(guī)化，導(dǎo)致一些司法警察綜合素質(zhì)和技能水平的不高。

5、隊伍管理體制不健全。根據(jù)《人民法院司法警察暫行條例》第四條的規(guī)定，人民法院司法警察隊伍實行雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，即司法警察接受所在人民法院院長的領(lǐng)導(dǎo)，同時，還接受所在上級法院法警支隊的管理。但目前，基層法院的司法警察隊伍管理仍然由所在法院實行塊塊管理，沒有落實雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。無法實現(xiàn)上級法院對下級法院司法警察的垂直管理，導(dǎo)致司法警察無法接受專業(yè)管理。

二、解決上述問題的思路的對策

1、法院領(lǐng)導(dǎo)要高度重視司法警察隊伍的建設(shè)。要充分認(rèn)識司法警察在人民法院建設(shè)中的地位和作用，建立健全法警機構(gòu)。一方面嚴(yán)格按照比例確定法警的人數(shù)，控制兼職法警比例，不能讓受銜法警從事超出法警職能范圍內(nèi)的工作，造成警力不足、削弱戰(zhàn)斗力的狀況存在。另一方面，應(yīng)認(rèn)真落實司法警察的編隊管理，對所有法警都?xì)w口編隊管理，由法警隊統(tǒng)一管理使用，確保法警的集中統(tǒng)一。同時，完善垂直領(lǐng)導(dǎo)體系，保證區(qū)城內(nèi)的法警上下聯(lián)動，協(xié)同作戰(zhàn)，形成整體戰(zhàn)斗力。

2、在政治、工作和生活上從優(yōu)待警。要在政治上關(guān)心法警的成長進(jìn)步，進(jìn)一步明確司法警察的警銜、職級，逐步解決法警的職級問題，提升司法警察的職級、工資待遇，切實解決其工作和生活中實際困難。從而大大增強法警隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3在提高司法警察素質(zhì)上下功夫。一是要加強政治學(xué)習(xí)和職業(yè)道德教育，增強法警的政治責(zé)任感和歷史使命感，提高政治敏感性，做到愛崗敬業(yè)，忠誠于憲法和法律，樹立新時期法警工作理念；二是要加強業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，提高應(yīng)付突發(fā)事件能力；三是要加強專業(yè)技能培訓(xùn)。一方面要注重訓(xùn)練實用性，從實際工作出發(fā)進(jìn)行訓(xùn)練，盡量適合法警的工作特點、貼近審判工作需要，使廣大法警掌握履行本職工作的技能，另一方面要改進(jìn)訓(xùn)練方法，針對法警工作任務(wù)繁重的實際，多利用空余零星時間以及進(jìn)行晨練，積少成多，遂步提高。

4、進(jìn)一步加強法警現(xiàn)代化裝備建設(shè)。要制定警用裝備建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，有計劃地逐年添置和更新必要的警務(wù)、訓(xùn)練裝備及配套設(shè)施，進(jìn)一步規(guī)范裝備、器材的品種、數(shù)量和配制標(biāo)準(zhǔn)，并將落實裝備管理工作列入法警考核之中，從而使裝備落后的問題從根本上得到徹底解決，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。

第四篇：司法警察隊伍存在問題的原因及完善對策

目錄

一、關(guān)于司法警察當(dāng)前的現(xiàn)狀????????????????1

（一）人民法院司法警察職能在立法上的不合理性和不確定性??1

（二）司法警察隊伍的現(xiàn)狀難以完成保障職能?????????2

二、當(dāng)前司法警察現(xiàn)狀產(chǎn)生問題的原因????????????5

（一）外部因素??????????????????????5

（二）內(nèi)部因素??????????????????????5

（三）歷史原因??????????????????????6

三、解決的方法加強司法警察隊伍建設(shè)的對策?????????7

（一）從制度上入手，建章立制，堅決落實編隊管理??????7

（二）轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)工作定位???????????????8

（三）強化技能培訓(xùn)，全面提高法警業(yè)務(wù)素質(zhì)?????????9 參考文獻(xiàn)?????????????????????????11

司法警察隊伍存在問題的原因及完善對策

內(nèi)容摘要：基層檢察院司法警察工作是檢察工作的重要組成部分，在檢察事業(yè)發(fā)展中，起著十分重要的作用。然而，由于歷史和實踐的原因，長期以來，基層檢察機關(guān)司法警察工作的開展相對滯后于其他檢察工作。努力解決司法警察工作中存在的問題，加強司法警察工作規(guī)范化建設(shè)，是全面提高司法警察隊伍素質(zhì)，整體推進(jìn)司法警察工作的有效途徑，對確保司法警察依法履職，更好地為檢察中心工作服務(wù)，具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：司法警察存在的問題/原因/對策

一、關(guān)于司法警察當(dāng)前的現(xiàn)狀

（一）人民法院司法警察職能在立法上的不合理性和不確定性

人民法院司法警察從“立警”之時起，就存在著艱難曲折、存廢相爭、職能不定、管理不順等等問題和困難，時至今日在對司法警察的立法上仍然是具有不合理性和不確定性。正因為這樣導(dǎo)致了歷經(jīng)半個多世紀(jì)的發(fā)展后，即使是《人民警察法》中也僅是對司法警察職能在第十八條一語帶過，更沒有明確賦予司法警察享有人民警察的警察權(quán)。而《人民法院司法警察暫行條例》以及一些規(guī)章文件只是從人民法院內(nèi)部管理層面上規(guī)定了司法警察的職能、管理等等，不具有法律 1 授權(quán)性質(zhì)。即使是規(guī)定了司法警察職能的《暫行條例》中，它雖然規(guī)定了司法警察的八項職能，實質(zhì)上是八項工作內(nèi)容而非職權(quán)，法律上也不具有警察權(quán)的授權(quán)性。現(xiàn)實立法中司法警察的狀況是：人民法院的司法警察有法定警種存在的明確規(guī)定，無履行法定職責(zé)職權(quán)的具體規(guī)定；有司法警察履行警察義務(wù)的相應(yīng)規(guī)定，無司法警察執(zhí)行司法警務(wù)行使國家公權(quán)力的明確規(guī)定；有保障審判工作順利進(jìn)行的司法警察的特殊要求，無實現(xiàn)保障的職責(zé)范圍內(nèi)的司法警察職能行使的規(guī)定。正是因為司法警察職能在立法上的不合理性和不確定性使之陷入有名無份、有職無權(quán)的尷尬境地。

（二）司法警察隊伍的現(xiàn)狀難以完成保障職能

司法警察隊伍的現(xiàn)狀既有立法上的不合理性和不確定性，更有自身隊伍建設(shè)上的不完善。因此我們不能一味的指責(zé)立法的不到位，不能盲目的爭地位、爭“執(zhí)行權(quán)、裁決權(quán)、強制權(quán)”等權(quán)利。我們要在有限的“有關(guān)規(guī)定”中找準(zhǔn)出發(fā)點、立足點。并清醒的認(rèn)識到這只隊伍自身所存在的制約司法警察行使職能的一系列問題。

1、司法警察管理體制上的不完善

司法警察管理是司法警察職能實現(xiàn)的機制保障，首先在隊伍建設(shè)上：“人民法院司法警察受所在人民法院院長得領(lǐng)導(dǎo)，接受所在人民法院和上級法院司法警察部門的管理。”①但從現(xiàn)實中看，首先各級法院由于審判任務(wù)重，中心工作牽涉精力過多，客觀上對警隊建設(shè)重視不夠，使法警隊作為法院的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，地位還是比較低的。其次司 2 法警察的管理都是由所在法院實行塊塊管理，上級警隊無法過多的干預(yù)、過問、指導(dǎo)下級警隊工作，使得雙重領(lǐng)導(dǎo)的體系無法落到實處。再者司法警察一直處于人民法院建設(shè)的從屬地位，所從事的工作也比較雜，除執(zhí)行“暫行條例”的八項職能外，很多法院的法警還從事它行政輔助工作，并沒有實現(xiàn)真正意義上的編隊管理。

2、司法警察的用人機制不完善。

警力不足是一直困擾司法警察隊伍的一個大問題，警力不足這里既有量的問題也有質(zhì)的問題，首先是量的不足，司法警察的警力不足嚴(yán)重影響了人民法院審判工作的順利開展和人民法院的執(zhí)法形象；其次是質(zhì)的問題，以往的法警一經(jīng)錄用便是“終身制”，出現(xiàn)了年齡結(jié)構(gòu)不合理，隊伍老化，人員素質(zhì)偏低等一系列問題不斷堆積，法警隊伍的現(xiàn)狀使其戰(zhàn)斗力不強，嚴(yán)重影響司法警察職能的行使，目前根據(jù)《最高法院五年改革綱要》的要求，各級法院均采取了聘用制司法警察這一作法，但也存在待遇較低，前途未卜，有后顧之憂（規(guī)定35周歲后不能再續(xù)聘）等一系列問題，加上聘用法警行使職權(quán)范圍未有明確規(guī)定，使之行使職能沒有法律依據(jù)。因此，此舉也不能從根本上解決司法警察隊伍人員不足，素質(zhì)不高，隊伍老化的問題。

3、司法警察自身素質(zhì)的建設(shè)中存在問題

（1）司法警察如何行使好職能除了在法律依據(jù)管理機制上的不足之外，司法警察自身素質(zhì)才是制約其行使好職權(quán)的一個重要因素，從 3 目前司法警察素質(zhì)的現(xiàn)狀來看，不管是從思想上還是從法警職業(yè)技能上，其能力及培訓(xùn)都存在明顯的局限性，沒有實質(zhì)性的突破。（2）首先，在目前的法警隊伍中，對司法警察這一工作的性質(zhì)，重要性地位認(rèn)識上還很不足，甚至有消積的一面，沒有樹立警務(wù)工作無小事的觀念，很大程度上還有消積被動，得過且過，無所作為的思想，認(rèn)為司法警察工作在法院中無足輕重，更有甚者，自身也看不起司法警察在法院中的地位，缺乏應(yīng)有的進(jìn)取心，這些都是思想認(rèn)識上的誤區(qū)，嚴(yán)重導(dǎo)致了司法警察不能有效行使職能，并大大抑制了其行使職能的積極性。其次，法警隊伍目前的知識結(jié)構(gòu)、學(xué)歷水平參差不齊，絕大部分的法警學(xué)歷水平差異較大，法律專業(yè)知識基礎(chǔ)遠(yuǎn)顯薄弱.一定程度上影響工作的積極性和創(chuàng)造性。再者警察技能上警務(wù)訓(xùn)練的內(nèi)容、科目上沒有科學(xué)的理論統(tǒng)籌安排，也沒有訓(xùn)練場地、訓(xùn)練設(shè)施等的硬件保障，使許多地方法警技能訓(xùn)練不能落到實處，法警體能下降，警務(wù)技能不能保障審判工作順利進(jìn)行，不能適用法院的現(xiàn)實要求，也不能凸顯司法警察在法院總體工作中應(yīng)有的地位。

（3）在任法警思想波浮大，履行法警工作責(zé)任心不強 由于《人民檢察院司法警察暫行條例》規(guī)定的司法警察的職責(zé)呈現(xiàn)服務(wù)性、協(xié)從性特點 ,加之隨著司法體制改革的不斷發(fā)展，取得全國統(tǒng)一司法考試資格證書成為當(dāng)務(wù)之急，上級要求較為緊迫，使得目前部分在任法警存在自卑、厭倦、迷茫、應(yīng)付、僥幸等心理。一是自卑心理。認(rèn)為法警工作是輔助性的、邊緣性的、偏離主流的，在檢察 4 工作中處于從屬地位，給檢察官“打下手”、“跑腿的”、“沒地位”、“低人一等”。二是厭倦心理。認(rèn)為法警工作是“粗活”、“沒意思、枯燥”，進(jìn)而厭倦該工作，敬業(yè)精神不強，積極性、主動性不高。三是迷茫心理。認(rèn)為法警工作“不受重視”，事業(yè)上不會有太大發(fā)展，特別是一輩子 “為別人服務(wù)”“沒出息”，前途迷茫、心灰意冷。四是應(yīng)付心理。認(rèn)為法警工作是通向檢察官的“橋梁”，就是拿不到檢察官資格，反正有法警硬指標(biāo)，工作不夠投入，不注意鉆研業(yè)務(wù)，被動應(yīng)付，敷衍了事。五是僥幸心理。認(rèn)為即使通過不了司法考試，沒有檢察官資格，法警工資也很高，大不了當(dāng)“一輩子”法警。

二、當(dāng)前司法警察現(xiàn)狀產(chǎn)生問題的原因

（一）外部因素

法警隊是檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)的一個部門，是為檢察工作提供服務(wù)和保障的，這就決定了司法警察工作屬于一種輔助性工作，不可能成為檢察工作整體的重心，這種地位和作用使司法警察隊伍建設(shè)沒有引起檢察系統(tǒng)的高度重視，認(rèn)為司法警察工作量小，設(shè)立專職司法警察是對人員和經(jīng)費的浪費，觀念體現(xiàn)在行動上就表現(xiàn)在司法警察人員缺少、年齡結(jié)構(gòu)偏大、裝備不齊、經(jīng)費不足、且沒有從事專職警察工作經(jīng)驗等方面。法警隊伍的基礎(chǔ)建設(shè)不足，又導(dǎo)致司法警察工作無法順利開展，任務(wù)無法正常進(jìn)行，從而更降低了人們對司法警察工作的認(rèn)同感。

（二）內(nèi)部因素

主要體現(xiàn)在司法警察人員自身素質(zhì)方面。首先，從司法警察人員的來源上看，一是從各自檢察業(yè)務(wù)部門工作人員改做法警，由于他們對原來的工作較為熟悉，從現(xiàn)象上看，雖然他們是一名警察，但這些人員對警察工作持有輕視的思想，在履職中表現(xiàn)主動性較低；二是對大部分司法警察來說，面對法警工作的環(huán)境，找不到自己奮斗的目標(biāo)以及工作中的定位，處于困惑之中，認(rèn)為干好干壞一個樣，無前途可言，更有甚者，將司法警察崗位當(dāng)做養(yǎng)老找清閑的美差，不思進(jìn)取，斗志全無；三是法警工作的危險性與迅捷性，都對裝備及訓(xùn)練有較高的要求，這兩方面得不到保障，法警人員的技能及業(yè)務(wù)素質(zhì)就得不到提高，從而使檢察業(yè)務(wù)部門工作的安全度降低；四是由于法警工作處于辦案的輔助位置，在人們潛意識的支配下，難以給從事法警工作的同志一定的榮譽，從而影響法警，特別是年輕法警積極向上的進(jìn)取精神。

（三）歷史原因

檢察機關(guān)是國家司法機關(guān)的重要組成部分，打擊犯罪履行檢察職能是檢察機關(guān)的重要職責(zé)。《檢察機關(guān)組織法》盡管規(guī)定了各級檢察院根據(jù)需要可以設(shè)立司法警察，但該規(guī)定沒有明確檢察官與法警在檢察活動中的具體分工，加上長期以來人們形成的“檢察官包攬一切”的傳統(tǒng)思維定勢致使人們對法警職能認(rèn)識不清。從1996年高檢院出臺《檢察機關(guān)司法警察暫行條例》距今已有十三年之久，但該條例還是暫行條例，而不是正式條例。另外在2001年機構(gòu)改革中，各區(qū)縣一級 6 編委還取消了區(qū)縣檢察院的法警隊機構(gòu)編制，法警人員編制與檢察機關(guān)其他人員編制并行，而沒有獨立編制。因此很長一段時期，縣區(qū)級檢察院有人員無機構(gòu)，有的法警還改行進(jìn)入了檢察官行業(yè)，造成有的縣區(qū)級檢察院既沒有機構(gòu)也沒有人員的現(xiàn)狀，沒有改行的也分散在各個科室，編隊管理根本沒有落實。

三、解決的方法加強司法警察隊伍建設(shè)的對策

（一）從制度上入手，建章立制，堅決落實編隊管理

抓觀念，從思想上重視司法警察隊伍建設(shè)，首先就要從制度上著手，盡快對《檢察機關(guān)司法警察暫行條例》進(jìn)行修改，出臺正式條例或制定具有更高效力的法律法規(guī)。

《檢察機關(guān)司法警察暫行條例》和《檢察機關(guān)司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》早已相繼出臺，此后，高檢院相應(yīng)的還發(fā)了不少通知、文件，如：《最高檢察機關(guān)關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)檢察機關(guān)司法警察工作的意見》。但基層檢察院相應(yīng)的制度建設(shè)卻未跟上步伐，從而導(dǎo)致基層司法警察工作不能順利開展，一些地方“以檢代警”、“以警代檢”的現(xiàn)象不能夠有效解決。要改變這一現(xiàn)狀，必須堅決落實最高檢制定的各部條例規(guī)則和文件通知精神，確實健全司法檢察工作機構(gòu)，實行集中編隊管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理。在使用方式上，可采取集中使用，即化零為整，以集中促進(jìn)管理，根據(jù)工作需要，同時又可以化整為零，以分散強化使用，從而用足、用好有限的法警力量。如能將法警隊伍建設(shè)納入法制化建設(shè)的軌道，實行統(tǒng)一集中編隊，加 7 強規(guī)范管理，可以從根本上解決法警隊伍建設(shè)中“散”的問題，使司法警察隊伍從上而下的形成集體戰(zhàn)斗力。通過集中編隊管理可以減少無序化指揮，做到工作有計劃，管理有制度，從而最大限度地發(fā)揮司法警察隊伍的戰(zhàn)斗力。通過集中編隊還有利于加強思想政治工作，有利于建設(shè)一支政治堅定、作風(fēng)頑強、業(yè)務(wù)過硬、訓(xùn)練有素的司法警察隊伍。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)工作定位

基層檢察院司法警察工作的現(xiàn)狀雖然是由來已久的客觀實際，但最根本的一點，還是認(rèn)識不到位，沒有根本從思想上消除檢察機關(guān)依法配備司法警察只不過是個“擺設(shè)”，是“可有可無”的錯誤認(rèn)識。要改變這一現(xiàn)狀，關(guān)鍵是根除思想上的誤區(qū)。重新認(rèn)識司法警察在警察工作中的應(yīng)有位置，大力支持和關(guān)心司法警察工作，切實解決工作中存在的困難和問題，理順工作關(guān)系。其次就是明確司法警察職責(zé)，徹底消除“檢警不分”的思想認(rèn)識。從辦案機制的科學(xué)性看，與“偵、捕、訴分離”一樣，“檢警分離”也是檢察機關(guān)完善內(nèi)部制約機制的重要體現(xiàn)。原來很多不應(yīng)或不適合由檢察官、書記員和其他檢察人員兼任的工作被分離出來，交由法警專門承擔(dān)，實現(xiàn)了這些工作的專門化和專業(yè)化運作，不但減輕了檢察人員的工作負(fù)擔(dān)和壓力，也有利于這些工作的規(guī)范化。法警的工作是檢察官無法替代的，法警依法履職，既保障了辦案人員的安全，又提高了辦案效率，減輕了檢察官的工作負(fù)擔(dān)，如在原來的偵查活動中，偵查人員集調(diào)查取證，傳喚、拘傳、8 取保候?qū)彙⒕辛簟⑺巡椤⒖词亍⒀航獾仁聞?wù)于一身，難免疏于防范，容易造成犯罪嫌疑人脫逃，自殺、自傷自殘等意外事故的發(fā)生。另外偵查人員如有超時、超期、變相羈押，刑訊逼供，單人提審犯罪嫌疑人及涉案當(dāng)事人行為等違法違紀(jì)情況和不規(guī)范的執(zhí)法行為，法警可以及時發(fā)現(xiàn)、指出或向領(lǐng)導(dǎo)反映情況。偵查人員如發(fā)現(xiàn)法警在履職時有違法違紀(jì)行為或工作疏漏的，也能夠及時指出或報告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。實現(xiàn)檢警分離，各司其職這一做法對防止辦案中違法違紀(jì)問題和不規(guī)范的執(zhí)法行為具有很好的作用。

法警工作不是檢察工作整體的重心，不代表法警工作不重要，正確認(rèn)識法警工作的重要性，必須認(rèn)真克服法警工作無所謂的錯誤觀念，把抓法警隊伍建設(shè)列入重要的議事日程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，健全組織，配齊人員，配強力量，幫助解決法警工作中的一些難點問題。加大司法警察履行職務(wù)細(xì)則的宣傳力度，明確辦案人員的職責(zé)，樹立“法警代行檢察官職責(zé)是違法，檢察官代行法警職責(zé)同樣也是違法”的觀念。

（三）強化技能培訓(xùn)，全面提高法警業(yè)務(wù)素質(zhì)

司法警察是檢察機關(guān)中的一支準(zhǔn)軍事化隊伍，其作為檢察院行使檢察權(quán)、履行法律監(jiān)督職能的法定成員，要求其不僅要有良好的業(yè)務(wù)技能，而且還必須具有良好的職業(yè)道德。其業(yè)務(wù)技能素質(zhì)的高低，會直接影響到檢察權(quán)的正確行使，以及辦案的質(zhì)量，也關(guān)系到法律的正確實施。要做到招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，就必須具備過硬的 9 技能基礎(chǔ)。要有計劃地開展體能、隊列、擒拿格斗、射擊、警具使用等基本技能訓(xùn)能，積極認(rèn)真得對待地市級院組織開展的定期、不定期的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，加強法警對擒敵術(shù)、警械具、槍支等基本技能及駕駛、微機操作的全面掌握。在思想道德方面，當(dāng)奉獻(xiàn)與榮譽形成反差時，司法警察必須要有甘于無名、樂于奉獻(xiàn)的情操，充分認(rèn)識本職工作的重要性，熱愛自己的工作崗位，盡心盡責(zé)工作，使有限的司法警察力量組成整體優(yōu)勢，具有更強的戰(zhàn)斗力。

人民法院司法警察隊伍改革的號角已經(jīng)吹響，我們每一位司法警察都應(yīng)當(dāng)以積極的姿態(tài)投入到這場改革中去，但改革不是裂變，要循序而改，要按規(guī)律而改。人民法院司法警察職能的改革與建設(shè)要始終圍繞“公正與效率”這一主題，圍繞司法警察的警種特點，圍繞服務(wù)于審判的立警宗旨，把人民法院司法警察隊伍建設(shè)成為一支忠誠可靠、訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力、有堅強戰(zhàn)斗力的隊伍，使之能夠認(rèn)真履行好職能，切實擔(dān)負(fù)起保障審判工作順利進(jìn)行和維護(hù)司法權(quán)威的神圣使命。

參考文獻(xiàn)

1、百度網(wǎng)頁：關(guān)鍵詞：基層檢察院司法警察編隊管理的現(xiàn)狀及分析

2、百度網(wǎng)頁：關(guān)鍵詞：司法警察工作存在的問題及對策

3、百度網(wǎng)頁：關(guān)鍵詞：司法警察職業(yè)道德建設(shè)

第五篇：及對策淺析司法警察在看押過程中存在的問題

淺析司法警察在看押過程中存在的問題及對策

執(zhí)行看押任務(wù)，是人民檢察院司法警察的重要任務(wù)之一。這項工作的好壞，直接關(guān)系到業(yè)務(wù)部門承辦案件的質(zhì)量和安全，關(guān)系到檢察機關(guān)在人民群眾中的聲譽和形象。為此，筆者對司法警察在看押過程中存在的問題及解決對策作如下探討：

一、司法警察在執(zhí)行看押任務(wù)中存在的主要問題

由于歷史的原因，司法警察工作的發(fā)展相對滯后，尤其是司法警察具體應(yīng)從事哪些業(yè)務(wù)工作、怎樣從事自己的業(yè)務(wù)工作，一定程度上還存在著松、散、亂的現(xiàn)象。在看押工作中，表現(xiàn)出來的主要問題有：一是有的法警在看押人犯時思想松懈，以為被看管人已經(jīng)在看押場所，不會脫逃從而放松警惕性;二是有的法警過于機械，隨時隨地都跟著被看管人，認(rèn)為保證被看管人不發(fā)生安全事故就是完成了任務(wù)，以至被看管人過于緊張，不利于案件的突破;三是有的法警態(tài)度敷衍，經(jīng)常做一些與看押任務(wù)無關(guān)的事情;四是有的法警對待被看管人態(tài)度粗暴，先入為主，認(rèn)為對犯罪分子就該“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”，使被看管人產(chǎn)生抵觸情緒，人為地增加了辦案難度;五是有的法警在協(xié)助檢察官詢問時，使用暴力，刑訊逼供被看管人，造成了很壞的影響。

二、存在問題的主要原因

司法警察在執(zhí)行看押任務(wù)時所表現(xiàn)出來的問題，究其原因，主要有一下幾點：

一是部分法警缺乏大局觀念和敬業(yè)精神。他們認(rèn)為，看押工作是為檢察官辦案服務(wù)的，就是守守人，不出問題就可以了，不符合自己的主觀愿望和長處，也沒有多大意思。

二是片面理解和履行法警職責(zé)。他們認(rèn)為，既然看押是為辦案提供保障和服務(wù)，法警就處于被動地位，只要聽從指揮、服從安排就可以了，不需要也不能夠發(fā)揮主觀能動性，以免多管“閑事”給自己帶來麻煩。

三是法律意識淡漠。一些人在執(zhí)行看押任務(wù)中，缺乏依法、客觀、公正的精神，過多地?fù)诫s了自己的主觀意愿，以個人的好惡標(biāo)準(zhǔn)去評判并對待犯罪嫌疑人、被告人。

四是責(zé)任心和進(jìn)取心不強。一些人認(rèn)為看押工作簡單、死板、緊張、乏味，缺乏創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)性，從而敷衍了事。

三、解決問題主要對策

(一)不斷提高法警的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。只有建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法警察隊伍，才能為檢察工作提供優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，才能共同促進(jìn)檢察事業(yè)的蓬勃發(fā)展。一要加強政治理論教育。通過教育，著重引導(dǎo)法警不斷增強政治意識、大局意識、服務(wù)意識，重點解決為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)的問題，牢固確立“立警為公、執(zhí)法為民”的權(quán)力觀，正確認(rèn)識和處理服務(wù)與辦案、協(xié)助與主導(dǎo)、“綠葉”與“紅花”的關(guān)系。二要加強人生觀，價值觀教育。著重引導(dǎo)法警樹立艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)精神，增強辨別是非的能力，正確認(rèn)識和處理個人自愿與工作需要的關(guān)系，做到踏實苦干、甘于奉獻(xiàn)，耐得住寂寞，不事張揚。三

要加強職業(yè)教育。通過職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)技能教育，引導(dǎo)法警增強職業(yè)光榮感和事業(yè)心，著力培養(yǎng)忠實于黨和國家、忠實于法律、忠實于職責(zé)的品格，提高遵紀(jì)守法和依法履行職能的積極性、自覺性，提高執(zhí)法水平和辦事能力。

(二)健全激勵機制，調(diào)動司法警察的工作積極性。要在組織學(xué)習(xí)方工等先進(jìn)楷模的同時，注重在法警隊伍中塑造先進(jìn)模范，形成用典型引路、以模范帶頭的良好氛圍，調(diào)動爭先創(chuàng)優(yōu)的工作熱情。同時，要按照“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則，推行法警隊的中層干部競爭上崗制，逐步形成選賢任能、唯才是舉的競爭激勵機制，進(jìn)一步拓寬干部任用渠道，為德才兼?zhèn)洹⒐ぷ魍怀龅哪贻p干警脫穎而出創(chuàng)造良好的環(huán)境。

(三)圍繞看押任務(wù)，注重執(zhí)法的規(guī)范性、主動性、策略性、動態(tài)性和安全性，全面承擔(dān)起法警職責(zé)。司法警察在執(zhí)行看押任務(wù)時，要圍繞被看押人的特點，自覺、主動地按照檢察官的意圖和辦案需要，依法履行法警職能。

一是注重執(zhí)法的規(guī)范性。按照《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則(試行)》的規(guī)定，人民檢察院司法警察在執(zhí)行看押任務(wù)時，首先要對看管訊問犯罪嫌疑人、被告人和罪犯的場所及周邊情況進(jìn)行檢查，并依法告之其在被看管期間的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)章制度;其次要核實被看押人的身份，防止錯提、錯押;提押女犯罪嫌疑人、被告人和罪犯，應(yīng)當(dāng)有女司法警察在場。

二是注重執(zhí)法的主動性。司法警察在掌握了嫌疑人、被告人和罪犯的基本情況后，要主動與檢察官溝通，事先了解用警意圖，了解被看押人的現(xiàn)實表現(xiàn)，在

看押過程中隨時控制場面，而不是被被看押人“控制”。比如：在執(zhí)行看押某犯罪嫌疑人提取會計憑證資料回檢察院的途中，該犯罪嫌疑人借口口袋滑落，想將憑證中的關(guān)鍵一頁撕去。但由于法警責(zé)任心強，又事先與檢察官進(jìn)行了溝通，了解了此行的目的、任務(wù)，非常注意看押對象的一舉一動。當(dāng)犯罪嫌疑人蹲下身去撕帳頁時，法警迅速將撕掉的帳頁拿到了手中，為該案的突破爭取了主動。

三是注重執(zhí)法的策略性。在執(zhí)行提押、特別是長途押解過程中，由于法警直接參與案件的偵查工作，對案件情況比較了解，對被押解對象的基本情況也比較熟悉，因此，能針對不同對象采取不同的防范措施，順利執(zhí)行押解任務(wù)。

四是注重把握好執(zhí)法的動態(tài)性。在看管嫌疑人過程中，實行動態(tài)控制，即在執(zhí)行任務(wù)前，與辦案人員一起，對嫌疑人的家庭情況、涉案情況、思想情況等了然于心;在執(zhí)行任務(wù)時，主動與嫌疑人溝通，宣傳有關(guān)法律政策，在不涉及案情的情況下，放松嫌疑人的思想情緒，為突破案件創(chuàng)造較好的條件。

五是注重執(zhí)法的安全性。執(zhí)法的司法警察應(yīng)保持高度警惕，要嚴(yán)防被看押人脫逃、自殺、自殘、行兇、串供、傳遞信物或被劫持。在執(zhí)行看押任務(wù)時，不得擅自離開，不得做與看管工作無關(guān)的事，不準(zhǔn)無關(guān)人員及被看管人的親友進(jìn)入看管場所，不準(zhǔn)受人之托，給被看管人帶食品和其他物品，以防止意外的發(fā)生。

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