第一篇：人民法院司法警察訓練工作存在的問題與對策

人民法院司法警察訓練工作存在的問題與對策

摘要：《人民法院司法警察訓練大綱》頒布實施已一年有余，它對指導、規范人民法院司法警察訓練工作，提高司法警察素質，起到了積極作用。但據筆者對基層人民法院司法警察訓練工作的調查了解，其存在問題不容忽視。本文擬就《人民法院司法警察訓練大綱》其自身不足與實訓中的問題進行探討，以求探索司法警察訓練的改革之路。

關鍵詞：司法警察、訓練、問題、對策

人民法院司法警察是我國人民警察警種之一，是人民法院直接管理使用的一支司法武裝力量，是人民法院編成的一支準軍事化隊伍。其人員素質的高底，對外直接影響人民法院的形象；對內直接影響審判服務保障。造就一支“忠誠可靠、業務精通、裝備精良、威武雄壯”的司法警察隊伍，全面提高司法警察隊伍的整體素質和保障能力，是司法警察職能部門必須認真思考的問題。我們欣喜的看到：最高法院司法警察職能部門從2003年3月--2004年5月不到一年的時間，相繼出臺了“四個規則”，它對規范人民法院司法警察工作起到了積極的指導作用；2005年3月為規范、指導司法警察的訓練工作，提高司法警察的素質，制定下發了《人民法院司法警察訓練大綱》，可見高層對加強人民法院司法警察隊伍建設的高度重視。縱觀人民法院司法警察這支隊伍，應該說經歷了從無到有，從弱到強的發展過程。然則現階段司法警察隊伍素質的參差不齊，不能不說是制約這支隊伍發展壯大的一個問題。因而加強司法警察隊伍的訓練工作，著力提高司法警察素質是當前刻不容緩的一項重大工作。

一、司法警察訓練工作存在的問題

司法警察的訓練工作是一項經常性、艱巨性、與科學性相結合的工作，訓練工作的好壞直接關系到審判服務保障及其它職能的發揮，各級人民法院在積極開展訓練工作、努力提高司法警察的素質上進行了大量的、行之有效的工作，亦取得了較好的成績。但據筆者對基層人民法院司法警察訓練工作的調查了解，其存在問題主要有以下三個方面：

1、重“新警”訓練，輕“老警”訓練

《人民法院司法警察訓練大綱》對新入警的人民法院司法警察訓練工作，進行了全面系統的規范。入警訓練關系到新警隊員對人民法院司法警察工作崗位的性質、職責、基本工作范疇、應具備的業務技能及基本素質等諸多方面的全新認識，是新入警人員的第一課，上好這一課直接關系到其今后的工作狀態與工作實績。各基層人民法院司法警察部門對新入警人員的培訓，均能按照訓練大綱的要求，認真組織好“入警”訓練。但對“老警”的訓練，卻普遍存在有認識上的偏差及實際訓練中的懈怠現象。一是有的認為“老警”已經基本掌握司法警察的基本技能，具備了司法警察的基本素質，只要其工作責任心強，則能出色地完成工作任務。二是有的認為基層人民人民法院司法警察工作比較單一，只要掌握了“四個規則”（即人民法院司法警察值庭規則、押解規則、看管規則、安全檢查規則）即能完成好工作。三是由于工作與訓練的矛盾突出，有意無意地淡化了訓練工作。

2、重“專業”訓練，輕綜合素質培養

《人民法院司法警察訓練大綱》由總則與分則兩大部分構成，分則由法律知識、專業知識、入警訓練、技能訓練四部分組成。訓練內容的適應對象在總則的第十一條及分則中均以明文規定，但在實際的訓練中，往往只注重在那些內容單

一、簡單的課目內容上，對于那些內容較為復雜，組織比較困難的課目，則是避而不訓，很顯然這與“大綱”總則第三條所規定：“司法警察訓練的基本任務是學習司法警察的基本理論，警務基礎知識和司法警察履行職責必備的法律法規，掌握司法警察專業技能，培養堅強的意志、優良的作風和嚴明的紀律，鍛煉強健的體魄全面提高司法警察隊伍的素質”要求不相適應。

3、重“達標”訓練，輕實際效果

《人民法院訓練大綱》從年度訓練時間，訓練課目，目的要求、內容、標準及考核方式均作了詳細規定，為司法警察的訓練提供了依據，司法警察總隊，支隊每年一次對轄區司法警察的全面考核驗收，亦對完成大綱規定的訓練時間，參訓人員及測定訓練課目成績等方面進行了嚴格的考核。而對于司法警察處置突發事件的能力，從訓練到考核，都沒有得到應有的重視。司法警察的值庭、押解等日常工作比較單一，衡量一支司法警察隊伍是否訓練有素，應該著重看它在處置突發事件的應變能力與實際效果上。如果僅限于完成“大綱”規定的時間與內容，甚至還打點折扣，不是高標準，嚴要求地組織培訓，將嚴重阻礙我們司法警察隊伍素質的提高。

二《人民法院司法警察訓練大綱》存在的問題。

法發[2005]3號文件，向各級人民法院下發了《人民法院司法警察訓練大綱》。大綱從訓練工作的指導思想，訓練的基本任務與原則，訓練的對象與時間，訓練課目的設置、內容、目的要求與考核均作了較為細致詳盡的規定。它為規范、指導司法警察的訓練、提高司法警察的素質起到積極的作用，然而大綱中存在的問題亦不容忽視。

1、訓練時間偏少

“大綱”總則第六條規定：司法警察領導干部在職訓練每年不少于10個訓練日；不擔任領導職務的司法警察每年訓練不少于20個訓練日；新任司法警察每一年訓練不少于30個訓練日。很顯然不管是司法警察的領導干部、老警，還是新警，訓練時間偏少，尤其以新警訓練較為嚴重。一是因為新入警人員，在30個訓練日內從一個毫無法律專業知識及警務知識的社會自然人轉變為司法警察，從而擔任司法警察的任務，應該說有相當的難度。二是作為司法警察基本素質之身體素質在30個訓練日要達到標準要求更是相當的困難。

2、體能訓練課目內容有待完善

新警入警訓練課目六，體能訓練內容設有6項，分別為

1、體能訓練常識；

2、俯臥撐（女警仰臥起坐）；3、、100米跑；

4、1000米跑（女警800米）；

5、單杠引體向上（女警免修）；

6、5公里越野（選訓）。老警技能訓練課目四，體能訓練內容與入警訓練基本相同，只是將選訓內容5公里越野改為游泳。以上內容設置用運動生理學的觀點分析，它分別包含有速度訓練（100米跑），上肢力量（腹肌力量）訓練，（俯臥撐、引體向上、女警仰臥起坐），耐力訓練（1000米，5公里越野）力量協調性訓練（游泳），缺少下肢力量訓練與跳躍能力訓練。運動生理學的研究表明：下肢力量很大程度上決定了速度與耐力。而速度與耐力作為司法警察的基本體能特征，在執勤與處置突發事件中尤為顯得重要。

3、體能訓練標準偏低

“新警”入警訓練課目六及“老警”技能訓練課目四體能訓練，標準普遍偏低。以男警達到合格標準60分為例：100米15秒9，1000米5分15秒，引體向上7個，作為自然人很顯然只要稍加訓練甚至不需要訓練即可達到上述標準。若將此標準與國家體育總局頒布的《國家體育鍛煉標準評分表》相對照，100米、1000米及引體向上只分別相當于18周歲男子的45分、0分及30分，顯然標準嚴重偏低。

4、體能訓練年齡標準，有待科學分劃。

從總則第十一條：“本大綱之訓練標準適用于全國45周歲以下男司法警察和40周歲以下女司法警察??”之規定看，體能訓練，把18周歲至45周歲（女40周歲）劃分為一個訓練標準，違背人體生理機能之自然規律。人體的生命歷程從胎孕、發育、成長、衰老及至死亡經歷著生、長、壯、老、死的過程。生、長、壯、老、死已是人類生命的自然規律。運動生理學研究表明：人類運動機能在14周歲-18周歲為迅速發展期，18周歲-22周歲最為發達，22周歲以后為逐漸衰退期。因此體能訓練標準應根據不同年齡段科學分劃，分別規定。

5、“大綱”格式有待規范

“大綱”由總則及分則兩大部分構成。分則由法律知識、專業知識、入警訓練、技能訓練四部份組成。分則中專業知識部份考核成績如何衡量，采用合格、不合格兩級制，還是采用優秀、良好、及格、不及格四級制記錄成績沒有作任何規定，此其一；二是入警訓練與技能訓練部分課目，考核評定成績方式模糊，到底采用二級制還是四級制沒有明確規定；另外總則第六條“??年度訓練起止的時間為年初開始，年終結束”的表述，不甚嚴格。應改為“??年度訓練起止時間為本年度元月一日起至本年度十二月三十一日止”。

三、解決問題的對策

司法警察的訓練工作最終目的是全面提高司法警察的綜合素質。現代教育理念認為：人的素質可大致分為生理素質、心理素質和社會文化素質；素質具有整體性，人的諸多方面的素質不是孤立存在的，而是相互制約、相互依存的整體；人的素質不是與生俱來的，是通過不斷的學習、積累的過程加以提高的。那么作為司法警察的綜合素質包括有哪些？據筆者認為：作為司法警察的生理素質應具備強健的體魄與矯健的行動；心理素質應具備健全的心理、敏捷的思維與承受非一般壓力的能力；社會文化素質則應具備相應的法律知識、專業知識與專業技能。因此作為司法警察的訓練工作應緊緊圍繞上述內容展開。

1、全面提高生理素質

人體生理素質包含有：形態類、機能類、素質類三大部份。2003年7月國家體育總局頒布實施的《國民體質測定標準施行辦法》，形態類主要指身高與體重；機能類主要指人體器官的功能，從生理學分類主要包括有運動系統、調節系統、代謝系統、生殖系統和免疫系統，其評定指標在《國民體質測定標準施行辦法》中主要用肺活量（反映肺的容積與擴張能力）及臺階試驗（反映人體心血管系統機能水平）作為衡量標準。素質類主要包括力量、柔韌性、爆發力、平衡性以及人體神經與肌肉系統的協調性和快速反應能力，其評定參數主要有握力、俯臥撐、1分鐘仰臥起坐、縱跳、坐位體前屈、選擇反應時、閉眼單腳站立等。司法警察的工作具有明顯的體能要求特征，因而作為司法警察的生理素質應明顯高于一般國民體質。因此在體能訓練方面，應對《司法警察訓練大綱》體能訓練課目適當加以修改。一是提高標準。可以參照《國民體質標準測定手冊（成人部份）》，將其優秀標準作為司法警察的合格標準。二是適當增加測試項目，如機能類、平衡性、選擇反應時等。三是增加年度訓練的時間。人體運動生理學研究表明：人體的其他素質，在某種意義上取決于力量的發展，發展肌肉力量的關鍵是超負荷、長期性與經常性。因此增加訓練時間和力量訓練強度是有力提高生理素質的保證。

2、全面加強心理素質的培養

心理素質是一個人的性格品質、心理能力、心理動力、心理健康狀況及心因性的水平或質量的綜合體現；它們共同組成廣義的心理素質的結構；各因素間相互聯系、互為基礎和條件；心理素質居于人的整體素質的核心，其各方面分別構成其他素質發展的基礎。司法警察的工作，提押、值庭、看管、執行死刑及參與強制執行等，面對的對象是犯罪嫌疑人甚至是窮兇極惡的罪犯，是世界十大高危險性工作之一，其心理承受的壓力非一般人所能接受，尤其在執行死刑工作時尤為顯得突出。從心理素質的內涵來看，加強司法警察人生觀，世界觀的培養；職業適應能力與職業道德的培養；心理衛生的培養等應納入司法警察訓練的內容，要貫穿在平時的教育學習活動中。

3、全面加強法律法規專業知識與專業技能的學習

《人民法院司法警察訓練大綱》是一個有機的整體，要克服訓練中只注重某個側面、或重點的學習，忽視某些看似與我們平時工作無關緊要的內容的學習；只重視實用性訓練而忽視平時應用很少的內容的學習；把每年度的訓練作為一項事務性的工作；簡單重復訓練內容；把完成最低訓練日做為訓練的標準等問題。在集中訓練中應該針對各單位的實際情況，制定周密的訓練計劃，并加以嚴格實施。每次集訓集中解決二--三個重點、難點、突出的問題；要采取形式多樣的訓練方法，把訓練作為日常工作的重要內容經常化；要在平時的工作中注重重點抓好自學環節，一個階段學習一個相關法律、法規，假以時日大綱所規定的法律知識內容將會為我們逐一消化。至此司法警察隊伍的面貌將是煥然一新。（楊 躍 喜）

參考文獻：

1、《運動生理學》

人民體育出版社

1990年6月出版 2000年8月12次印刷

2、《國民體質標準測定實施辦法》 國家體育總局 教育部 國家民委 民政部 勞動保障部 農業部 衛生部 工商總局 全國總工會 團中央 全國婦聯

體群字[2003]69號

3、《國民體質標準測定評分表（成人部分）》

國家體育總局

4、《中國成年人體質測定標準施行辦法》

1996年7月2日國家體委第22號令

5、《國家體育鍛煉標準施行辦法》1990年1月6日國家體委第10號令

第二篇：司法警察職能履行存在問題及對策

、法警全面參與、保障民事審判是法定的職責，不能以法官審理個案的需要為前提。

1、從工作目的性上講，法警參與民事審判活動，履行自己的職責，其目的不僅僅是為了保障民事審判活動的順利進行，更是為了維護法律的尊嚴、審判的權威和國家的形象。嚴格地講，法警的職責是既不能放棄也不能被免除。所以，法警是否參與民事審判活動不能僅以審判法官是否需要為標準，更應當從維護國家法律的尊嚴，法院審判的權威出發。為了保障民事審判的順利進行，更為維護國家法律的尊嚴、法院審判的權威，法警應當成為民事審判的法定成員，必須參與民事審判活動。

2、從法律性規定來看，法警不僅是民事審判中的重要成員，而且是一支不或缺、不可替代的司法保障力量。《人民法院司法警察暫行條例》第三條規定：“法警的任務是通過行使職權，預防、制止和懲治妨礙審判活動的違法犯罪行為，維護審判秩序，保障審判工作的順利進行”。《人民法院司法警察暫行條例》實施辦法第二條規定：“法警是依法參與審判活動的重要成員”。另外《人民法院司法警察暫行條例》及其實施辦法、《值庭規則》、《法庭規則》還具體規定了法警的職責。其中法警在民事 判中的職責是：(1)、送達法律文書、訴訟文書；(2)、參與對裁定(訴訟保全)的財產查封、扣押、凍結或沒收活動；(3)對必須到庭而拒不到庭的 的被告執行拘傳，強制其到庭；(4)、警衛法庭，維護法庭秩序，對進入法庭當事人及其代理人、旁聽人員進行安全檢查，保障參與審判活動人員的安全；(5)、傳遞證據材料、傳帶證人、鑒定人；(6)、對妨礙訴訟、違反法庭規則，擾亂法庭秩序，危及審判人員人身、財產安全的人員采取訓誡、責令退出法庭、強制帶離、實行拘留、強制繳納罰款等強制措施。法定的職責，就當全面履行。不僅法警自身不能放棄，而且任何組織或個人也無權免除。

3、從司法實踐來看，法官、書記員在外出執行送達、財產保全、調查取證中經常遭到辱罵、威脅、甚至毆打，庭審中時常發生當事人、旁聽人員相互辱罵、爭吵、扭打，故意損壞法庭設施、辱罵法官，當事人持刀當庭自傷、自殺，無關人員突然擅自闖入法庭等情況。一方面，這些情況的發生，不僅影響法院民事審判活動的正常進行，更嚴重的是破壞了法庭的嚴肅、損害了國家法律的尊嚴、法院審判的權威。另一方面，這些情況的發生往往是審判法官難以預料的。審判法官根本無法確定審判中是否需要法警提供保障。但這些情況一旦發生，再臨時要求法警處置，可能就晚了、被動了。所以，為了保障民事審判活動的順利進行，維護國家法律的尊嚴、法院審判的權威，法警必須全面參與民事審判活動。并以國家權力即國家法律規定的職務權力制止、打擊一切妨礙民事訴訟活動的行為。

二、法警參與，保障民事審判活動應以法律的規定為依據，體現在民事審判活動的全過程。

1、庭審前：法警必須依據法律性規定，認真履行下列職責：獨立完成有關訴訟文書、法律文書的送達工作。要積極參與對財產的查封、扣押、凍結活動，全力協助法官、書記員的訴訟保全工作；要全力為法官、書記員進行調查取證工作做好安全警衛；要依法拘傳必須到庭的被告人到庭參加訴訟。減輕法官、書記員的工作量，制止在庭審前的一切妨礙訴訟乃至違法犯罪行為，保障法官、書記員的人身安全，保證民事審判活動能夠按時、有效進行。

2、庭審中：民事合議審判庭或獨任審判庭必須在開庭前一天將開庭的時間、地點及簡要案情，特別是可能發生的意外情況等通報法警部門。法警部門必須根據通報情況和一般規律，認真分析，作出人員、裝備的組織準備。并擬定處置突發情況的預案，做好值庭中的防范工作。及時指派值庭法警參與民事審判活動。參加庭審的法警必須按時到達崗位，依法履行自己的職責。依據《法庭規則》、《值庭規則》、《法警條例》、《民訴法》的有關規定，法警在庭審中必須認真履行“安全檢查，禁止醉酒人、未成年人、精神病人等不該進入的人進入法庭，禁止任何人攜帶管制刀具、槍支及易燃易暴、危險品等進行入法庭。按照審判法官的指令，對哄鬧、沖擊法庭、辱罵、威脅審判人員、當事人及旁聽人員間的爭

吵、扭打、故意損壞法庭設施、擅闖審判區、擅自錄音、錄像、記錄等一系列違反法庭規則的行為進行警告、訓誡、強制拉出法庭。按照審判法官的指令及時傳遞證據、引導證人、鑒定人”。以全面服務審判，預防、制止庭審中可能發生的一切妨礙民事訴訟的行為，保障法庭的嚴肅、莊重和民事庭審活動的順利進行，維護國家法律和法院審判的權威與尊嚴。

三、要真正發揮法警在民事審判中的作用，確保民事審判工作的順利進行，還必須加強法警隊伍的建設。特別是要增加法警人數，壯大法警隊伍。目前基層法院法警人數一般只有5-8人，不到法院人數的8％(最高人民法院的要求是12％)。而在正常情況下，法院各崗位所需法警的情況是：法院門廳警衛1名，刑事押解、值庭日均2—3名，執行送達日均1—2名，協助、參與執行2—3名，民事、行政庭前保障日均3-5名，民事、行政開庭值庭3-5名(按法院平均每天同時開庭案件3-5個，每個庭審派1名法警值庭計算)。總計需要法警11—19名。所以現有法警人數不到所需法警的一半。而且現有法警年齡老化(平均年齡已超過40歲)，專業知識、技能整體不夠理想。很難勝任全面保障法院審判的現實需要。針對這些情況，必須大力加強法警隊伍的自身建設。

1、利用政法行政編制，從軍轉干部、地方院校、警官學校引進新法警。利用地方政府批準的財政撥款編制，招聘合同制法警。以充實警力，調整法警年齡、提高知識結構，逐步實現法警隊伍的年輕化、知識化。增強法警隊伍的整體力量。

2、加強思想教育和日常管理，提高隊伍政治思想素質，確保隊伍的純潔性。培養政治過硬，作風優良，甘愿獻身法警事業的法警人才。提高法警隊伍的凝聚力和戰斗力。

3、加強業務教育和技能培訓，提高業務知識水平，提高警務保障能力。為全面履行法警職責打下堅實的基礎。

人民法院司法警察值庭規則

（法發[2003]13號）

第一條 為保證人民法院審判工作的順利進行，規范人民法院司法警察的值庭活動，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國人民法院法庭規則》和《人民法院司法警察暫行條例》的有關規定，制定本規則。

第二條 值庭是人民法院司法警察在法庭審判活動中，為維護法庭秩序，保證參與審判活動人員的安全，保證審判活動順利進行所實施的職務行為。

第三條 值庭的司法警察在法庭審判活動中，根據審判長、獨任審判員的指令，依法履行職責。

第四條 值庭前的準備工作由司法警察部門組織落實：

（一）根據庭審活動的時間、規模、類型、訴訟參與人的數量、場地條件等情況，選派司法警察值庭；

（二）制定實施方案和處置突發事件的應急措施；

（三）與相關部門聯系，交換意見，明確任務。

第五條 司法警察值庭的職責：

（一）警衛法庭，維護法庭秩序；

（二）保障參與審判活動人員的安全；

（三）傳喚證人、鑒定人；

（四）傳遞、展示證據；

（五）制止妨害審判活動的行為。

第六條 司法警察值庭時，應當按照規定著警服、佩戴警銜專用標志，警容嚴整。女司法警察不得濃妝、披發、戴飾物。

第七條 值庭的司法警察，應當依照《人民警察使用警械和武器條例》的規定，配備、使用警械和武器。

第八條 對旁聽人員，值庭的司法警察應當進行安全檢查。發現未成年人、精神病人、醉酒的人和其他不宜旁聽的人員，應當阻止或者勸其退出審判法庭。

第九條 司法警察值庭時，應當站立于審判臺側面，背向審判臺，面向旁聽席。根據需要采取立正、跨立姿勢或坐姿。法庭宣判時采取立正姿勢；法庭調查開始后采取坐姿。值庭時間超過一小時可替換。出入法庭時應以齊步動作行進。

第十條 值庭的司法警察接取、傳遞、展示證據時，應注意安全。

第十一條 值庭的司法警察傳喚證人時，應當打開通道門，引導證人到達指定位置。

第十二條 對旁聽人員違反下列法庭紀律的，值庭的司法警察應當予以勸阻、制止：

（一）未經允許錄音、攝影和錄像；

（二）隨意走動或擅自進入審判區；

（三）鼓掌、喧嘩、哄鬧；

（四）擅自發言、提問；

（五）吸煙或隨地吐痰；

（六）使用通訊工具；

（七）其他違反法庭紀律的行為。

第十三條 對下列行為，值庭的司法警察可以依法采取強制措施：

（一）未經許可進入審判區，經勸阻、制止無效或者有違法犯罪嫌疑的；

（二）嚴重違反法庭紀律，經勸阻、制止無效的；

（三）哄鬧、沖擊法庭，侮辱、威脅、毆打參與審判活動人員等嚴重擾亂法庭秩序的。

第十四條 司法警察值庭時可以采取的強制措施包括：責令退出、強制帶離、強行扣押、收繳、檢查等。

第十五條 司法警察值庭時應提高警惕，防止當事人自傷、自殺、行兇、脫逃等行為的發生。遇有突發事件，應全力以赴，沉著應對，果斷處置。

第十六條 司法警察值庭時，應當遵守法庭紀律，精神集中，舉止端莊，行為文明，態度嚴肅。不得擅離崗位，不得讓無關人員接觸當事人，不得侮辱或變相體罰當事人以及實施其它妨害審判活動的行為。

第十七條 司法警察值庭時違反本規則的，依據《中華人民共和國人民警察法》處理。

第十八條 本規則自發布之日起實行。最高人民法院

2003年7月16日

司法警察職能履行存在問題及對策

人民法院司法警察是人民警察的一個獨立警種，作為人民法院直接管轄的一支武裝性質的司法力量，它的職能主要體現在護法和執法兩個方面。護法是指司法警察在人民法院審判過程中有效提供安全、穩定、可靠的審判環境，保證人民法院能夠嚴格按照法定程序順利地完成各項審判任務；而執法是指依照法定程序強制執行人民法院已經生效的各類判決、裁定，其職能的實現是國家強制力在人民法院審判、執行工作中最直接、最具體的體現。人民法院司法警察自成立以來，一直在維護法律尊嚴和保證審判活動順利進行等方面

發揮著重要作用，尤其是自《人民法院司法警察暫行條例》頒布實施以來，各級人民法院為開創司法警察工作新局面進行了大膽探索，取得了很大成績。但是，長期以來，受多方面因素的制約，司法警察工作在職責履行方面還存在一些問題，亟需花大氣力、深層次去研究解決，為各項審判提供更有力保障。

一、司法警察工作要求高標準嚴

隨著依法治國進程的加快和司法改革的逐步深入，各項審判工作對其基本保障作用的司法警察提出了越來越高的要求。司法警察要更好地服務于審判活動，必須符合以下要求：

1、司法警察職權明確化。這是司法警察依法履行公務的要求，我們要清楚地看到，這是一支占法院干部總數12%的大隊伍，我們不能無視他的存在和發展。因此必須對司法警察職責、職權進一步明細化。

2、隊伍建設規范化。確立規范的垂直領導體制，確立上級法院對下級法院司法警察的領導，形成最高法院?高級法院?中級法院?基層法院法警隊伍的警力網狀布局。做到互相協調互為補充，提高法警在一個地區的整體作戰能力。

3、司法警察警務活動效能化。這是法院審判工作對法警的必然要求，同時也是進一步加強法警工作的前提。只有實現效能化，才能真正做到以一當十，以少勝多，才能確保不貽誤戰機。實現警務活動的效能化，要求對整個法警隊伍實行科學、嚴格地管理，切實嚴明紀律，做到一切行動聽指揮。

二、制約司法警察職能履行的因素

認識上的偏差。司法警察是人民警察之一，是人民警察職能的分工與細化。但是，《人民警察法》沒有明確賦予人民法院司法警察享有人民警察的警察權，其它“有關法律”和“行政法規”更沒賦予人民法院司法警察的具體警察權，“暫行條例”只是人民法院內部管理上規定了法警必須執行的八項任務，而不具有對人民法院司法警察行使警察公權力的授權性質，司法警察有職無權。由于體制和管理上的原因，一部分法警本身，對法警的工作性質及工作任務存有模糊認識，認為法警就是做一些事務性的工作，法官和法警之間存有嚴格的等級之分，一些法警工作消極，不愿從事法警工作，想法離開法警部門，這樣不僅無法充分發揮法警的積極性和創造性，也不利于法警各項工作規范、有序地開展，而且存在著大量的安全隱患，不利于審判工作全面、高效、健康地運行。

履行職責上的偏差。由于人民法院司法警察權的法律定位不明確，使其一直處于人民法院的附設從屬地位。人民法院作為國家的審判機關，中心工作是依法審理各類案件，依法保障合法權益不受侵犯。根據法警工作的特點，其重點是服從、服務于審判工作、保障審判工作的順利進行，其出發點和落腳點就是為審判進行優質、高效的服務，在滿足審判需要的同時，為審判工作提供良好的工作環境，在具體的工作中，法警主要是做好刑事審判的人犯押解工作，在庭審活動中是維護法庭秩序，做好法庭的警衛和值庭，根據需要，傳喚證人，出示證據，在執行活動中，協助執行人員，維護執行秩序，完成任務，在訴訟活動中，及時、準確、合法地送達法律文書等，這些工作都是按照領導和審判人員的旨意進行的，法警始終處于被動受支配的地位。

管理上的偏差。“人民法院司法警察實行編隊管理”, “人民法院司法警察受所在人民法院院長的領導，接受所在人民法院和上級法院司法警察部門的管理”，受法院定編限制，法警“單位配制”嚴重不足，難以形成整齊警力。其次人民法院的編制和經費都是由本級財政和人事部門決定，上級人民法院司法警察部門管理下級人民法院司法警察只是形勢上的管理，難以付之行動。統一領導、統一指揮、統一管理、統一協調、雙重領導、編隊管理的機制往往不能落實到位。司法警察偏離職責、警力浪費的現象比較普遍，在法

院各個部門都有法警的身影，書記員、駕駛員、執行員等，“人”與“事”配置協調不合理，呈現出一支“勤雜工”的隊伍。

素質上的偏差。1956 年5 月，公安部、財政部、司法部、國家人事部聯合下發通知，決定從1956 年7 月1 日起，將各級人民法院的司法警察列為人民警察的警種之一。我市司法警察部門在三級法院黨組和當地政府的關心支持下，機構基本定位，編制基本落實，但在人員配置上存在著較大的問題，受進人渠道的約束，法警隊伍老齡化、文化結構偏低化、專業技能普通化、綜合素質一般化，難以勝任司法警察機動性、警務性、專業性的保障職能。司法警察人員只進不出，這些人長期艱苦地工作在審判工作前沿，年齡偏大的現象普遍存在，隊伍整體結構差，完成任務存在著一定的困難。

三、走司法警察專業化發展道路

司法警察工作存在的問題，很大程度上源于司法警察的現行管理體制和規范化建設存在薄弱環節，應該從強化隊伍職業化建設著手，進一步理順管理體制，提高司法警察的政治素質和業務技能，規范警務工作內容，推進裝備現代化建設，以適應新時期人民法院審判、執行工作的需要。

(一)司法警察人員選用專業化

人員素質的高低，決定了司法警察整體司法水平的高低。司法警察專業化，首先是警員的專業化，要不斷提高司法警察人員的整體素質。

一是改革用警制度，嚴把“進人關”。欲進入法警隊伍的人員必須具有較高的政治思想素質，有獻身司法警察事業的敬業精神，在文化水平上一般要達到法律大專或本科以上學歷層次，同時應當有健康的體魄和吃苦耐勞的精神，能勝任司法警察的警務工作任務。應當從警官學院或法律專業的畢業生中遴選出符合條件人員，由上級法院會同同級組織人事部門按照錄用公務員的程序、方式擇優選用，確保進人的質量關。

二是加強培訓，提高素質。目前從事司法警察工作的警員，絕大多數是從部隊轉業的干部和社會錄用人員，缺少必要的法律專業知識和技能。法警的專業化改革，必須從加強對現有警員的教育培訓入手，對他們有計劃地進行政治思想、職業道德、法律知識、專業技能等培訓。通過培訓增強警員的政治意識、公正執法意識，自覺地服從服務于公正司法大局；通過職業道德教育，做到愛崗敬業、清正廉潔、遵守司法禮儀，提高自身修養；通過系統的法律基礎知識培訓，使警員掌握最基本的刑事、民事，行政、執行法律知識，堅決依法辦事，提高司法效率。通過專業化建設，轉變司法警

察工作作風，培養自身剛正不阿、不畏艱難、勇于奉獻、無私無畏的職業氣質，樹立司法警察良好的社會形象，不斷提高自身社會受尊重度、信任度。

三是使法警工作穩定化、職業化。法警實行專業化改革，就是要使法警工作職業化，實行單獨序列管理，無特殊情形，警員不得被調離、免職、辭退或處分，并且與法官一樣，在法院內部有平等晉升的機會。

(二)司法警察職權行使的專業化

司法警察權的行使必須進一步提高自身獨立性。法警作為人民警察的特殊序列，其司法警察權是法律明文規定的國家公權力，同時，法律也賦予了法警獨立執法的主體資格。因此，司法警察在行使司法警察權時，也應當是獨立、主動的、不受干涉的。從目前現狀看，1997年《條例》頒布之后，法警司法警察權的行使相對集中，具有了一定的獨立性，但是往往更多地是聽命于法官安排。司法警察要更多地提高自身工作的獨立性，保障、配合法官的審判工作，必須主動地、自覺地承擔審判分工任務，將司法警察工作與審判工作有機銜接，從立案程序開始到案件處理結束，法警的保障、送達等工作就應程序化、固定化。根據審判流程而不是根據法官的臨時指令安排警力，只有這樣，才能更好地發揮司法警察工作的獨立性，推動專業化改革，為法官審判工作提供更加

有力的司法保障。同時，法警在行使司法警察權時，應當享有自己獨立的決定權、自由裁量權，比如對妨礙民事訴訟的當事人，法警行使權力時就應當根據司法警察的專業要求來制止、懲罰違法當事人，有權決定制止違法行為的方式、標準等。目前，這些權力仍在由法官行使，實際上是法官的審判權使用擴大化，法官的審判權應當是對案件進行裁判的權利，而對民事訴訟程序的維持，應當由法警的司法警察權來承擔。

(三)司法警察管理體制的專業化

目前，司法警察實行的是“雙重領導、編隊管理”的體制。但從實際情況看，司法警察的人事管理和經費使用歸屬于同級法院。上級法院對下級法院的管理相當薄弱。而司法警察執行死刑、重大執行等任務時，常常要求上下一致、統一行動、整體作戰，這些有時會與同級法院的要求或工作安排發生沖突。因此，法警專業化發展更要求建立法警單獨序列。上級法院法警部門要加強對下級法院法警的垂直管理，建立統一調警制度、業務培訓制度和集中訓練制度，下級法院法警部門負責人的選拔、任用要充分征求上級法院的意見。另外，隨著司法警察更多地參與案件的執行、值庭、押解等和法警力量的不斷充實，司法警察內部人員分工的專業

化也應引起重視，要不斷向前推進，在各領域均要培養一批專業化人才。

(四)建立專業化的評價機制

法警專業化評價機制首先包括對法警工作如何考核。目前全國法院沒有統一的標準，大多數法院一般參照辦公室等司法行政人員的評價機制，并不能準確地反映法警工作的特點及工作實績，不利于激發干警的工作積極性。司法警察的專業化發展，要求建立與之相適應的評價機制和激勵機制，對于司法警察工作做出準確的概括，明確法警工作的各項標準和奮斗目標。法警專業化發展后，應當建立符合自身特點的考評體系和激勵機制，要突出干警素質的迅速提高和各項警務任務高質完成。

其次，應當建立對法警的職業監督和懲戒制度。法警的司法警察權的獨立行使應以受到嚴格的監督為基礎，要建立權威性的對行使司法警察權行為的監督、制約機制，不只對法警個人進行監督，還要對司法警察權行使的各個環節進行監督，把預防和懲治濫用、亂用司法警察權寓于對法警的日常管理工作之中。如建立法警的廉潔自律檔案，鑒定崗位目標責任制，完善、兌現責任追究制度，一旦發現有違法亂紀、濫用司法警察權的行為，堅決子以懲戒處理。

司法警察作為人民法院內部一支特有的準軍事化力量，在人民法院審判執行工作和內務保障中一直發揮著重要的作用。司法警察工作存在的問題，為我們指明了前進的方向，人民法院司法體制改革的不斷深入，又為司法警察工作提供了難得的機遇，只要克服阻力，排除困難，找準目標，不懈努力，人民法院司法警察工作必將進入一個嶄新的歷史階段。

首先，司法警察是人民警察的警種之一，是人民法院的重要組成部分，也是人民法院審判和執行工作的重要保障力量。隨著我國對外改革開放和市場經濟體制改革形勢的不斷深入發展，社會各種矛盾日益突出。高智能犯罪、團伙犯罪的比例不斷增加。群眾涉法上訪人數不斷上升，執法環境越來越差。因此，司法警察的作用就越來越顯的非常重要。人民法院司法警察這項工作是任何人和任何部門都不可替代的，司法警察部門也是人民法院僅有的一支武裝力量，必須大力加強司法警察隊伍建設，這是新時期人民法院的審判工作對司法警察隊伍的客觀要求。司法警察部門是人民法院的窗

口。既然是口，司法警察的形象就顯的非常重要。幾年前，電視劇《法官潘火中》播出后，在全社會引起了強烈的反響，紛紛歌頌、贊揚法官潘火中，廣大人民群眾認為并非是電視劇劇情感人，而是法官潘火中在平凡的工作崗位上做出不平凡的事跡而感人。近一段時間全國上下都在學習方永剛的先進事跡，學習方永剛就是要刻苦鉆研、與時俱進、矢志不渝的執著探索精神；學習方永剛就是要從黨政干部做起，多干群眾急需的事、多干群眾受益事、多干打牢基礎的事、多干長遠起作用的事；學習方永剛要帶頭講正氣、樹形象，做到職務服從職責，對工作恪進職守；學習方永剛要帶頭孝敬父母，對貧困群眾獻愛心、立足本職有責任心、改變家鄉面貌樹信心。人們普遍認為，在當今市場經濟大潮沖擊下能有這樣的好典型，實在是太好不過了。相反，有的法院干警搞行業不正之風，在辦案過程中吃、拿、卡、要、拖，這種行為嚴重敗壞了人民法院的形象，貶低了廣大法院干警的形象，用這種形象在人民群眾中行使權利，老百姓怎么能接受呢？ 其次，人民法院司法警察形象的好壞，在一定意義上講，體現著人民法院的整體形象，體現著執政黨的形象。人民法院是中國共產黨的專政機關，是打擊犯罪、保衛政權、維護公民、法人和其他組織合法權益的審判機關。在具體的執法活動中，司法警察形象的好壞，在一定程度上，直接體現著執政黨的形象。按照保持共產黨員先進性教育的要求，朝陽

市紀檢委林鈞棟同志的事跡就是執政黨形象代表的最好體現。林鈞棟同志是黨的忠誠衛士，我們要學習他無限忠誠于黨和人民，無私奉獻的政治本色；學習他牢記宗旨，心系百姓的公仆情懷；學習他腳踏實地，勤奮創新的敬業精神；學習他不畏艱險秉公執紀的優秀品格；學習他淡泊名利、安于清貧的高尚情操。不斷加強黨性教育，提高思想境界，永保共產黨員的政治本色，樹立黨員干部的良好形象，樹立人民法院司法警察的良好形象。

再次，人民法院司法警察形象的好壞，直接影響著審判工作，同時，也是人民法院是否能夠順利開展審判活動的一個保障條件。因為，只有一個好的司法警察形象，老百姓才樂于接近，人民群眾才會相信你。在具體履行法律職務時，人們才能心情舒暢的配合你，對人民法院才能有一個好的評價和印象。這對于維護法律的嚴肅性，對于某些案件的順暢審理都有十分重要的意義。

做為人民法院的司法警察，要嚴格執行《人民法院司法警察內務條令》和《人民法院司法警察執法行為規范（試行）》規定的要求。反之，如果在具體執法活動中，知法犯法，辦關系案、人情案，吃、拿、卡、要、拖，偏袒一方，貪贓枉法，不但要受到黨紀、政紀的處分直至追究刑事責任。同時，還要受到社會各方面的譴責，這樣的形象在人民群眾中是樹不起來的。那么，怎樣才能樹立人民法院司法警察形象呢？

方永剛、林鈞棟就是一個很好的學習榜樣。樹司法警察形象應該怎樣去做？這就需要我們認真去研究，認真去思考。筆者認為，樹司法警察形象，要從以下四個方面做起。

1、司法警察要樹立良好的行為形象。在我們履行職責過程中，行為形象是十分重要的，干什么就要象什么，對于司法警察警容風紀（包括著裝、儀容、舉止、禮節）的要求是行為形象的突出要點。①著警服要保持警容嚴整，在工作期間必須著警服；②司法警察應當保持頭發整潔，不準染發，不留長發，不得紋身等；③司法警察應當舉止端莊，談吐文明，精神振作，姿態良好；④司法警察在不同場合，分別要行舉手禮、注目禮、持槍禮，在不同場合都有相應的禮節。在執行公務時要履行告知程序，先敬禮，對當事人說明情況并講清權利和義務。對于形象而言，在具體執法行為過程中，直接影響著自身的形象，所以，要用自身的行為來維護自身的形象。

2、司法警察要樹立良好的執法形象。社會主義法律制定之后，能否正確順利地實施，是直接關系到國家和人民的利益，也是法律本身能否取信于民的根本問題。樹立良好的執法形象，就是要圍繞保障人民法院審判工作這一中心任務，建立其規范的工作、學習、生活秩序，按照政治合格、業務過硬、作風優良、紀律嚴明、保障有力的要求，培養司法警察愛崗敬業、令行禁止、公正廉明、英勇善戰、無私無

畏、雷厲風行的優良作風。提高隊伍的執法能力和執法水平，保證司法警察隊伍圓滿完成任務，樹立司法警察隊伍的良好形象。

3、司法警察要樹立良好的工作形象。要做到這一點就要時刻維護法律的嚴肅性，依法履行職責。要堅定政治信念；維護司法公正，提高執法效率；保持司法廉潔；加強職業修養；注重警察儀表；約束舉止言行。工作中要嚴格按照押解規則、值庭規則、看管規則、安全檢查規則履行職責。要制定預防突發事件預案措施，應當重視安全工作，堅持預防為主的方針，建立建全多項安全制度，實行安全工作責任制；加強安全教育、增強安全意識、消除各種不安全因素。在執行職務時，應當時刻保持警惕，嚴格遵守各項安全制度。

4、司法警察要樹立良好的人格形象。這就要求司法警察要堅定政治信念、加強職業修養、崇尚法治、維護正義；公正廉潔、文明執勤；秉公執法、辦事公道；服從命令、聽從指揮；堅毅勇敢、不怕犧牲；勤勉敬業、忠于職守。履行職責要旗幟鮮明，不隱瞞自己的觀點和意圖，摒棄勾心斗角，爭名奪利的丑惡行為，在群眾中樹立良好的人格形象。總之，良好的司法警察形象樹立起來了，司法警察的整體素質提高了，人民法院的審判事業才會蒸蒸日上，人民法院的建設才會得到更好的發展。

第三篇：2012人民法院司法警察教育訓練計劃

2012灤縣人民法院司法警察教育訓練計劃

為進一步提高灤縣人民法院司法警察人員政治理論水平和專業技術技能。全面推進灤縣人民法院系統司法警察隊伍規范化建設步伐，依據《人民法院司法警察訓練大綱》、《人民法院司法警察暫行條例》和《唐山市中級人民法院2012年全市法院政治要點》，結合灤縣人民法院司法警察隊伍的實際情況，制定2012年灤縣人民法院司法警察教育訓練計劃如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹政 法工作會議和上級法院院長會議精神，堅持“三個至上”指導思想和“為大局服務、為人民司法”的工作主題，以服務保障審判工作為中心，按照“1661”科學發展工作主題，堅持政治建警，從嚴治警，努力提高司法警察隊伍整體素質和執法行為規范，為審判工作的順利進行提供優質、高效、安全、有力的警務保障。

二、教育訓練工作的總體思路

灤縣人民法院司法警察教育訓練工作的總體思路是：統籌兼顧、優先保障、集中示教、分散施行、科學規劃、夯實基礎、規范執法、貼近實際、推陳出新、逐項推進、階段考核、規范管理、確保安全、學以致用、提高素質。以服務保障審判工作為中心，以提高干警素質為基點、以促進隊伍建設為主線、以規范執法為目的，加強教育、按照“政治工作要點”施教、依據“訓練大綱”施訓、強化管理、提高服務質量、全面履行職能作用，團結拼搏，努力開創灤縣人民法院司法警察工作新局面，在“爭先創優”活動中爭創最佳業績。

三、組織領導

為切實抓好灤縣人民法院司法警察教育工作，灤縣人民法院成立由黨組成員、副院長魯艷秋為組長，大隊長曾慶賀、政委張曉波為副組長，副隊長孫耀東辦公室副主任張曉龍為成員的教育訓練工作領導小組，具體負責灤縣人民法院司法警察的教育訓練和考核評比工作。

四、教育訓練任務

（一）政治教育

認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、《中國共產黨章程》；深入搞好社會主義法制理念、執法為民、反腐倡廉、作風紀律等教育；按照市委的統一部署深入開展“唐山如何走在全省改革發展前面”為主題的解放思想大討論活動；按照上級的統一部署組織開展黨的十八大精神學習。

（二）業務訓練

1、值庭：（1）值庭任務的組織；（2）值庭任務的實施：（3）值庭位的位置、動作和注意事項；（4）值庭中的情況處置。

2、押解：（1）押解的概念、特點及任務；（2）押解人員的職責及動作要領；（3）押解警力配備原則、數量和方法；（4）押解中的情況處置。

3、看管：（1）看管的概念、特點及任務；（2）看管的要求；（3）看管警力的配備；（4）看管組織實施方法。

4、安檢：（1）安檢的概念、特點；（2）安檢警力配備；（3）安檢組織實施方法及一般情況處置。

5、警衛：（1）警衛工作的概念及原則方針；（2）警衛工作的種類及特點；（3）警衛工作的組織與實施。

6、強制措施：（1）強制措施的概念；（2）強制措施的種類及使用范圍；（3）采取強制措施的注意事項；（4）輕質措施的組織與實施。

7、參與執行：（1）參與執行的概念和意義；（2）參與執行的內容；（3）參與執行的組織與實施；（4）參與執行中的情況處置。

8、執行死刑：（1）槍決執行死刑勤務的組織與實施；（2）注射執行死刑勤務的組織與實施；（3）執行死刑勤務中的情況處置。

9、語法時間的處置方法：《人民法院司法警察預防和處置突發事件暫行規則》、《人民法院調動使用司法警察暫行規則》。

（三）技術訓練

1、擒敵技術：（1）擒敵基礎動作；（2）主動擒敵；（3）摔打擒敵；（4）奪兇器擒敵。

2、警械具的使用：（1）警棍的使用方法：（2）警繩的使用方法；（3）手銬的使用方法；（4）盾牌的使用方法；（5）警械具使用規定及要求。

3、安全檢查設備的使用：（1）金屬探測器的使用方法；（2）安檢門的使用方法；（3）X光安檢儀器的使用方法。

4、輕武器射擊：（1）射擊原理；（2）射擊動作：（3）手槍射擊第一練習；（4）步槍射擊第一練習；（5）應用射擊；（6）武器的擦試與保養。

5、車輛：（1）汽車理論基礎；（2）囚車駕駛訓練；（3）囚車行進中緊急情況處理。

（四）共同科目

1、隊列：（1）單個警員的隊列動作；（2）齊步、正步；（3）班隊列動作。

2、體能：（1）單杠1---3練習；（2）雙杠1-3練習；（3）五公里越野。

（五）訓練時間

1、訓練起止時間：3月20日至11月20日

2、各類人員訓練時間：隊領導的訓練時間不少于10個訓練日：不擔任領導職務的司法警察不少于20個訓練日；新任司法警察不少于30個訓練日。每個訓練日為7小時有效訓練時間。

第四篇：當前司法警察工作面臨的問題與對策

當前司法警察工作面臨的問題與對策

人民法院司法警察自設立以來，一直在保證審判活動順利進行，維護司法權威和尊嚴等方面發揮著重要作用，尤其是自《人民法院司法警察暫行條例》頒布實施以來，各級人民法院為開創司法警察工作新局面進行了大膽探索，取得了很大成績。進入20xx年,最高法院就全國法警工作又專門下發了《人民法院司法警察內務條令》、《人民法院司法警察執法行為規范（試行）》兩個文件，對于加強司法警察隊伍建設無疑具有重大意義。然而，作為我國人民警察的警種之一的司法警察，在自身建設中仍存在諸多問題，從而限制了這支隊伍的發展。

一、司法警察在審判工作中的地位和職能

司法警察院不可缺少的一支強制力量，司法警察工作既是審判、執行工作秩序正常進行的保障，也是審判結果得以實現的最終保障。人民法院沒有法官、執行員就不能開展審判和執行工作，而人民法院沒有司法警察，既不能順利開展審判和執行工作，也不能保證審判結果得到實現。法官、執行員和法警對于人民法院來講同等重要，缺一不可。

《人民法院司法警察暫行條例》第七條規定了人民法院的司法警察具有警衛法庭，維護審判秩序，送達法律文書，執行傳喚、拘傳、拘留及執行死刑等工作職責，《最高人民法院關于執行工作若干問題的規定（試行）》第八條規定了

執行人員執行公務，必要時應由司法警察參加。在當前人民法院實行立案、審判、執行、監督全面分開的情況下，最高人民法院仍然將司法警察的職責貫穿于從立案到執行的全過程，可見司法警察在案件審理和執行中具有的重要作用。《中華人民共和國人民法院法庭規則》第十三條規定：“對違反法庭規則的人采取強制措施，由司法警察執行。”在當事人不自覺遵守審判秩序，甚至對人民法院的處罰裁決也置之不理時，最終解決問題還是要靠司法警察的民事強制行為；河南省高級法院（20xx）第九次審判委員會討論通過的《關于司法警察執行民事強制措施的實施意見》第二條規定：“人民法院規定的民事強制措施，由人民法院司法警察執行”，該條款進一步明確了司法警察執行民事強制措施的職責。在民事強制執行程序中，對拒不履行人民法院生效判決、裁定的被執行人和妨礙執行的人，執行人員可以對其進行民事處罰，然而，在當事人對民事處罰也置若罔聞時，最終解決問題的還是要靠司法警察的民事強制行為。

法是由國家強制力為最后保證手段的規范體系，它不同于其它社會規范，具有國家強制性。對于不遵守法律的行為，將導至國家的干預，強迫其遵守。司法警察依照法律實施的民事強制行為是法的國家強制性在人民法院審判工作中的體現。司法警察的這一工作職能無論是法官還是執行人員都是不能替代的。從更高層次來看，司法警察是國家保證法律得到實施的一支不可缺少的強制力量。

司法警察的工作具有一定的專業性。司法警察既要熟

悉相關的法律知識，堅持嚴格依法辦事，又要懂得強制技巧，適時實施民事強制行為。同時，還要善于做好被強制對象的思想工作，配合民事強制工作的實施，只有這樣才能在執行公務過程中不出偏差，取得事半功倍的效果。但是，司法警察的國家強制性是不能離開審判、執行工作獨立展示出來的，司法警察必須在為審判、執行工作服務過程中，通過依照法律履行其自身的職責，才能發揮出來“兩個保障”作用。

二、司法警察工作面臨的問題和存在的誤區

目前司法警察隊伍狀況與其擔負的職責和作用相比較還有一定差距，在隊伍建設、人員素質和警務裝備的配備等方面還存在著一些問題和不足, 影響和制約著司法警察作用的有效發揮。

一是警力不足一直是困擾基層法院法警隊伍建設的主要問題。按照最高人民法院關于基層法警大隊人員編制的規定和要求，基層法院司法警察大隊應保持本單位編制人數的12%。然而，一些法警大隊雖經多年建設, 人員編制仍沒有達到標準；有的法警雖已編隊管理，但長期做一些超出法警職能范圍內的工作；由于法警隊伍進出口不暢，法警老齡化現象嚴重，無法適應新時期的法警工作，少數法院法警隊甚至連一名女警都沒有。這些現象造成法警隊本身警力不足，難以統一指揮和調動，難以形成整體戰斗力。

二是法警隊伍思想不穩定。人民法院以審判工作為核心, 法警工作服從和服務于審判工作這個核心。在基層法院

中,有的法警片面認為自己所從事的工作低人一等, 受人指派, 沒有出息，因而工作不安心, 思想不穩定；有的認為自己所做的是打雜工、拉公差等事務性工作, 有苦勞沒功勞, 因而想方設法想調離法警隊伍。另外，法官法實施后, 進入法官行列的門檻提高, 一些法警想參加全國司法統一考試，但認為自己干法警工作業務接觸面窄, 學習機會少, 學習時間不夠用, 在學習和應試上力不從心, 因而顧慮多，情緒大。在法院內部法官地位高，法警地位低；法官素質高，法警素質低，幾乎成了人們的共識，導致法警隊伍思想不穩定 的狀況, 造成法警隊伍難以管理。

三是警務裝備比較落后。根據《中華人共和國警察法》和最高法院法發（20xx）8號文關于《人民法院司法警察警用裝備標準》規定，對基層法院法警大隊武器、器械、交通工具、通訊器材都有相應的配置標準，但目前基層法警大隊警務裝備符合這一標準的并不多，有些基層法院警務裝備管理未按規定執行，一些法警大隊必須的警務裝備也不全。給這些法警隊應對和處置突發情況帶來困難，影響、制約法警工作的正常開展。

四是法警人員素質不高。新的審判工作形勢要求, 司法警察不但應具有較好的政治素質和法律知識, 同時還應具備同違法犯罪分子作斗爭的專業技能。當前, 由于法警工作任務繁重、經費緊張等原因, 基層法院司法警察的訓練很難做到經常化、正規化。一些法警大隊常年不訓練, 只是在上級檢查、考核時才臨時集中訓練幾天應付了事；一些法警

隊沒有訓練場地和設施，組織訓練無處可訓；有的新上崗法警對業務不熟悉，未經專門培訓便上崗執勤執法, 難免在工作中不出現問題問題。

三、加強司法警察工作的建議和對策

法警隊伍存在的問題，原因是多方面的,要搞好法警工作，充分發揮其保障效能，筆者認為應從以下幾方面抓起： 一是加強領導，建立健全法警組織機構。司法警察是隸屬于法院直接領導的一支武裝力量，是法院隊伍建設的重要組成部分，法院配備一定比例的司法警察，是由法院及法院司法警察的工作性質和特點決定的。各級法院無論是在政治建設、業務建設，還是在組織建設上都要給予法警工作高度重視。首先, 要選配好強有力的法警領導班子。火車跑得快，全靠車頭帶，法警領導班子的選配對警隊建設至關重要。基層法院應挑選政治素質好, 業務素質強, 作風過硬, 具有一定的組織指揮和管理能力的干警挑法警隊的大梁, 同時應按規定配備政治干部, 建立一個好的法警領導班子，組建堅強有力的領導集體。其次, 落實編制，用足用好警力。法警是一支特殊的戰斗集體, 工作的性質和特點要求實行編隊管理, 這是不同于法院其他隊伍建設的一個顯著特點。在目前法警工作任務繁重而警力又相對不足的情況下, 各級法院應當嚴格按照比例確定法警人數，既不能讓非法警人員占用法警編制，也不能讓受銜法警從事超出法警職能范圍內的工作，造成警力不足，戰斗力削弱。同時,基層法警隊應認真落實司法警察的編隊管理, 對所有法警都歸口編隊

管理, 對于那些兼職法警，應使其歸隊，由法警隊統一管理使用，確保法警的集中統一。第三，理順法警進出渠道。由于體制的原因, 目前一些法院的法警隊仍有一些年齡偏大, 身體素質及體能不太適合法警工作的同志，這部分同志思想素質好，作風過硬，熱愛法院工作，對基層法院和法警隊建設做出了相當的貢獻。對這些法警應給予關心愛護，適當安排他們或從事法警內勤工作, 或安排其他的崗位。當前法院系統正進行增編補員，各級法院應以此為契機，將法警的錄用工作放到必要的地位，列入工作日程，一并予以考慮。二是在政治、工作和生活上從優待警。首先, 在政治上關心法警的成長進步。用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”思想武裝法警頭腦，提高法警的思想覺悟，樹立為人民服務的思想，樹立正確的人生觀、價值觀，明確為誰掌權、為誰執法的道理。基層法警隊要結合“爭創人民滿意的好警隊”、“爭當人民滿意的好法警”、“爭創司法警工作標準化單位”等活動，大力開展作風紀律教育和職業道德教育，引導法警正確對待本職工作,在本職工作崗位上建功立業，實踐理想, 實踐人生價值。其次，大力宣傳法警的新人新事。司法警察工作強制性多，機動性大，責任重，實行的是暴露式、流動性押解、看管被告人和罪犯，執行拘留、搜查、拘傳任務，參與民事強制執行和執行死刑任務、處置突發性事件，其危險性是除公安刑警外其他警種無法比擬的。因此，各級法院對法警工作應予以大力宣傳，要利用各種途徑宣揚法警，報道法警工作，特別是要大力宣

傳司法警察在履行職責、維護審判秩序、嚴肅執法、維護人民利益和法律尊嚴方面的犧性奉獻精神和先進事跡，教育法警, 感染人民, 弘揚正氣。第三、在工作、生活中關心愛護法警。基層法警任務繁重，工作艱苦，危險性大，接觸各類疾病多，執行死刑任務要承擔很大的精神壓力，因此，各級法院的領導對法警應當予以關心和照顧，在職務調整、使用和生活福利方面要與其他干警一視同仁，要按法警條例規定落實警銜津貼和其他補貼以及保險、保健等福利待遇，在住房、子女上學入托和家屬再就業等問題上給予關心幫助，努力解決他們的后顧之憂。

三是加強訓練，提高法警的業務素質。訓練是提高戰斗力的根本途徑，是提高法警素質的根本保障。司法警察是一支帶有武裝性質的隊伍，要成為召之即來，來之能戰的威武之師，除了嚴格的管理教育外，必須通過嚴格訓練才能實現。首先，訓練工作必須經常化、規范化。法警隊工作多人員少，個體素質差異大，不太可能將全年訓練任務集中在一段時間內全員完成。因此，要根據《人民法院司法警察訓練大綱》和《人民法院司法警察培訓暫行辦法》的要求，結合不同時期的工作任務,制定訓練計劃，確定訓練人員和內容，確保所有法警都參加訓練，完成訓練任務。其次 改進訓練方法。法警訓練內容多，工作任務多，人員業務和身體素質又參差不齊，在訓練時間、內容及方法上不可能搞一刀切，必須因時制宜，因人制宜。在訓練時間上，既可集中短

期時間全訓，也可抽出每周一、二個工作日時間訓練，還可利用空余零星時間進行鍛煉，積少成多，練功不止，遂步提高。在訓練的方法上，采取全訓和輪訓、分散與集中、自學與鋪導相結合以及能者為師、以老帶新、以點帶面的方法進行，確保訓練時間、內容落實到實處。同時，法警訓練要注重實用性，“用什么，訓什么，缺什么，訓什么”，從實際工作出發進行訓練，盡量適合法警的工作特點、貼近審判工作需要，使廣大法警掌握履行本職工作的技能，提高執法水平。只有做到訓練的針對性、適用性，法警訓練才會有生命力，才能深入持久，更有實際意義。再次，切實解決法警的訓練保障問題。當前制約法警訓練的一個重要因素是法警訓練經費和訓練場地難以保障，由于缺少必要的訓練經費和場地，一些法警隊想開展訓練，但苦于無場地、無裝備、無器材而難以組織實施；有些法警隊訓練采取游擊戰術，一天換一個訓練場地，有的甚至全年不訓練。在訓練保障方面，各級法院應重點扶持重點保障，從財政經費和業務培訓費中，專項劃撥法警業務訓練經費和裝備的購置費，做到專款專用。同時在器材和場地方面，有條件的單位，應盡量考慮到法警的訓練設施建設，確保法警訓練的物質保障。四是加強警務裝備建設。俗話說，兵馬未動，糧草先行。警務裝備是保障法警戰斗力的基礎。法警從事的是急、難、險、重的工作,要在任何時候任何情況下開得動，拉得出，打得贏，必須有一定的武器裝備作保障。一個戰斗集體,如果沒有與之職能作用發揮相適應的武器裝備，其威攝力勢

必減弱、戰斗力勢必削弱。因此，對在法警警務裝備建設, 思想上應予以重視, 物質上予以保障。要按照有關司法警察警務裝備建設的標準進行投入，做到有計劃有步驟地一步一步落實，一項一項解決，徹底改變警務裝備落后的狀況。當前法警隊必須配置的交通、通訊和警械應當配置齊全，保證法警能正常履行職責。不斷發展的形勢和新的審判、執行工作任務要求，司法警察必須更新裝備, 加快警務裝備現代化建設步伐，提高現代條件下法警的戰斗力，對法警新裝備新設施的建設，要分期分階段地解決，遂步實現裝備的現代化。另外，法院應放手讓法警隊管理使用手中的裝備，在囚車及指揮車的管理使用上也應專車專用，保障正常的押解工作，避免影響法警訓練和工作積極性, 影響任務的完成。

五是加大管理教育的力度。針對法警隊伍現狀，各級法院應予以高度重視，絕不能掉以輕心。一是加大思想教育力度，組織學習鄧小平理論和江澤民三個代表重要思想，學習黨的十六大精神，增強法警的政治責任感和歷史使命感，提高政治敏感性，教育引導法警樹立樹牢為民服務的思想，遵紀守法, 時時處處做到自省、自重、自警、自勉。在廉政教育方面，要運用多種形式進行教育，特別是要運用典型案例、事件報道的形式對法警進行警示教育，真正觸動干警思想，筑起思想道德及黨紀國法的防線，使他們健康成長。二是建立健全法警管理的各項制度。（1）編隊管理，雙重領導。人民法院司法警察實行編隊管理、雙重領導是區別于法院內

部其他隊伍建設的一個最明顯特點。基層法院法警大隊受基層法院院長直接領導，可以保證基層法院直接使用這支武裝力量，完成維護審判秩序的任務。基層法院法警大隊受上級法警部門的垂直領導，可以保證區城內的法警上下聯動，協同作戰，形成整體戰斗力。在司法警察的垂直領導體系中，基層法院法警大隊雖處于被領導的下屬地位，但其開展工作應是主動的積極的。要認真貫徹落實上級命令指示和精神，接受上級的指揮、調遣、檢查、監督，在執行命令和決定出現問題時，及時主動向上級匯報。（2）嚴格制定并落實各項規章制度。各法警大隊應根據上級有關人民法院司法警察工作的規定，結合本單位實際,建立健全送達、值庭、押解、看管、協助執行、執行死刑及警力派遣等規章制度，明確法警的工作職責、行為舉止和警力派遣規定，使法警執行任務有規章可遵循, 有制度可落實；司法警察要嚴格遵守省高院的“五條禁令”, 做到不該吃的飯堅決不吃, 不該去的場所堅決不去, 不該交的朋友堅決不交；不接受當事人禮物，不辦“關系案”、“人情案”、“金錢案”，樹立人民法院司法警察的良好形象。（3）認真落實槍支彈藥、警械裝備的使用管理規定。建立槍支彈藥領用審批登記制度和進出交還登記制度，非執行公務不得配發槍支。槍支彈藥管理落實“三鐵一器” 制度，實行領導負責制，應集中保管，專人負責，分人、分開保管, 定時檢查保養，嚴防丟失損壞；教育法警遵守警械使用規定，不違規使用槍支，不濫用、亂用警械，文明執勤執法，不打罵當事人。三是嚴厲查處違法違

紀行為。各級法院對本單位法警部門存在的問題不能視而不見, 隱瞞不報，應本著對組織、對個人負責的精神, 認真嚴肅的查處, 該處分的處分，該辭退的辭退，絕不能姑息遷就。

第五篇：淺論人民法院司法警察處置群體性突發事件預防與對策

淺論人民法院司法警察處置群體性突發事件預防與對策

論文摘要 群體性突發事件嚴重影響了法院的正常工作秩序，損害了法律的尊嚴和司法機關的形象。文章首先對突發事件和群體性突發事件進行分析，明確界定六種法院系統群體性突發事件的外在表現形式，在此基礎上結合司法警察處置突發事件的基本要求，提出了相關的應對措施。

論文關鍵詞 人民法院司法警察 群體性突發事件 表現形式 預防與對策

一、引言

我國正處于經濟社會轉型時期，各類矛盾糾紛的出現是不可避免的客觀事實，近幾年來，發生在人民法院系統的一些突發事件是社會矛盾的一個重要體現，這些發生在案件審判處置過程中的突發事件嚴重影響了法院的正常工作秩序，嚴重損害了法律的尊嚴和司法機關的形象，甚至危害了人民法官、訴訟參與人員的人身安全和人民法院的財產安全。這類群體性、突發性的事件性質惡劣且其發生呈逐年增多態勢。人民法院司法警察作為人民法院直接管轄的一支武裝力量，他們肩負著警衛法庭、維護審判秩序、執行傳喚、參與搜查、提押看管犯罪嫌疑人職責，同時他們也擔負起處置法院系統內突然事件的重任。這些突發事件發生迅速并且無規律可循、不可預見，一旦不能立刻處置或者處置不當都會對人民法院的正常工作造成不利影響。如果依法妥善處置突發事件，保障人民法院審判工作順利有序進行，已經是人民法院司法警察不得不面對和思考的重要問題，也是新形勢下人民法院要著重解決的問題之一。文章結合突發事件的特征、類型，對人民法院司法警察處置群體性突發事件的應對措施進行分析。

二、突發事件的特征與類型

（一）突發事件的特征

我國《突發事件應對法》對于突發事件界定如下：突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。而群體性突發事件，是指突然發生的，為了滿足某種目的，多人參與，擴大事態、加劇沖突、使用暴力等手段擾亂、破環社會秩序，危害公共安全的群體性事件。突發事件普遍具有以下特征：

1.突然性。突發事件一般是由一定的契機誘發的，它什么時候發生，以什么形式出現，事件的規模和影響程度是人們無法事先預測和掌握的，它具有不可預見性。由于突發事件的突然發生，人們沒有充分的心理準備，社會資源也沒有做好充分的保障，往往會出現處置不當的結果，因此造成惡劣的影響。

2.破壞性。突發事件對于社會發展和人們生活的很多方面都會產生不利影響，包括對公共生命構成威脅、造成公共財產損失、擾亂和破環公共秩序以及造成公眾心理障礙等等。這些破環很多都是不可恢復的，一旦發生，就實實在在的存在，自始至終產生不良影響，有些破壞雖然可以逐漸消減，但是往往也要花費較長的時間和代價。因此必須對突發事件進行及時恰當的處置，減輕突發事件造

成的破環和不良后果。

3.緊迫性。由于突發事件具有很強的破壞性，且突發事件的發展規模和影響深度都難以估計和預測，因此突發事件發生后，有關部門必須立即行動，依法采取緊急應對措施，第一時間對突發性事件進行妥善處置，避免突發事件造成更加嚴重的和難以挽回的不良后果。

（二）群體性突發事件的特點

與其他類型的突然事件相比，群體性突發事件采取集結力量的方式，它對社會影響面大、沖擊力強，處置起來難度更大，也更容易產生遺留問題。群體性突發事件除了具有突發性事件的基本特征以外還具有以下特點。（1）規模不斷擴大。隨著我國社會市場經濟的轉型，社會利益格局調整，新形勢下的社會矛盾不斷增多，群體性突發事件的發生逐年增多，而且規模不斷的擴大，成為影響我國社會和諧發展的重要問題.（2）涉及的行業人員眾多。我國的人口眾多，社會結構十分復雜，各行各業都存在這這樣那樣的矛盾，群體性突發事件不可避免的發生，參與人員身份復雜。（3）表現方式激烈。很多群體性事件的參與人員提出的要求具有一定程度上的合理性，但是他們往往采取過激的方式，有時甚至發展成為違法犯罪行為，如果處置不當，矛盾會不斷加劇，影響范圍也隨之擴大。

（三）人民法院系統內的突發性事件的主要表現形式

1.哄鬧、沖擊法庭。這類事件主要發生在刑事、行政、民事審判活動中，參與者主要利用旁聽、參加庭審活動等機會在法庭上進行哄鬧、辱罵或者圍攻法官、公訴人、證人、以及對方當事人等，擾亂、破壞了正常的法庭秩序，影響了人民法院工作的有序進行。

2.暴力抗法。主要變現是判決的被執行人或者被執行人親屬為了逃避執行，在人民法院執行判決或裁定時，利用暴力手段，沖擊執行現場、毆打工作人員、損毀執行材料、破壞執行車輛和器材、搶奪警械用具或者自傷、自殘等一系列嚴重阻礙判決正常執行的違法行為。

3.劫奪人犯或暴力脫逃。是指在司法警察押解被告人或犯罪分子的過程中，不法分子為搶奪被告人或犯人，聚眾對押解車輛進行非法攔截，暴力傷害押解人員，或者被告人使用暴力手段強行脫逃的行為。

4.槍擊、爆炸類。主要是指參與者攜帶槍支彈藥、爆炸物等進入法院機關、庭審現場、辦公場所等進行槍擊或者引爆，造成人員傷亡或財產損失的情況。

5.集體上訪類。主要表現為行為人對人民法院的裁判結果不滿，因此采取靜坐、喊口號、拉橫幅、堵大門等過激手段，達到獲得群眾圍觀、引起社會關注的目的，此類事件如果得不到妥善處置，很可能會進一步發展為更為激烈的擾亂法院工作的行為。

三、人民法院司法警察處置突發事件的基本要求

堅定處置突發事件的信念。各級人民法院對于突發事件要有堅定的立場，要有處置暴力抗法者的決心，無論規模的大小和影響的好壞，都必須嚴格地堅持依法處置各類群體性突發事件，嚴格按照各類法律法規的規定處置，情節嚴重者，必須追究其刑事責任。基層法院要加強與司法警察和公安部門的溝通和交流，堅定處置群體性突發事件的信心。

提高處置突發事件的能力。處置突發事件對司法警察的政治立場、擒拿格斗

技能、駕駛能力甚至射擊等專業技能提出了更高的要求，同時，還要求司法警察要有堅實地警務基礎理論和相關法律知識，要有著良好的職業道德和心理素質。要求各級人民法院要針對各種可能發生的突發事件進行反復、多次的演習，不斷提升人民法院司法警察工作人員的反應能力、布控能力以及突發事件現場處置能力。

改善司法警察所配置的裝備。在處置突發事件過程中不僅需要計謀、手段和措施，還必須要有精良的裝備。當人民法院司法警察在面對突發事件行為人的各種暴力攻擊時，司法警察需要有精良的抗暴警械。根據《人民警察法》、《人民警察使用警械和武器條例》等相關的法律法規，人民法院司法警察有資格配備和使用警械和武器，因此為了大力防范群體突發事件，司法警察必須配有網槍、防彈、防刺背心、手套，要有警棍、盾牌等警械裝備，只有這樣才可以充分發揮司法警察在處置突發事件中的科技優勢。

四、人民法院司法警察處置突發事件的應對措施

人民法院司法警察在發生突發事件時如果應對措施得當、處置方式合理的話，可能會防止突發事件造成的嚴重后果和損壞的發生。人民法院司法警察是處置群體性突發事件的主體，本文認為司法警察常用的群體性突發事件的應對措施如下所述。

（一）制定各類群體突發事件處置預案

中國有句古話：“凡事預則立，不預則廢”，各級司法警察管理部門要依據當地的具體執法環境，制定符合自身實際的群體性突發事件的處置預案，來明確各類群體事件處置的目的要求、處置的原則和方法、處置的分工部署以及相關的聯動機制等內容，在條件允許的情況下，可以模擬各類群體性突發事件進行處置演練。

（二）執行任務前必須進行充分的準備

為了預防突發性群體事件的發生，司法警察執行任務之前，需要科學系統的分析各種可能的群體事件發生的可能性，并根據預計突發事件的規模、影響等因素來合理的布置警力，明確各個司法警察的分工。

（三）嚴格執行安全檢查工作

依據《人民法院司法警察安全檢查規則》的要求，執行任務的司法警察必須嚴格、細致和文明檢查進入審判區人員的人身和隨身物品，詳細記錄檢查結果。對于不符合條件的人員，人民法院司法警察有權按照相關法律法規的規定，對檢測出的各類限制物品、管制物品以及危險物品進行處理。人民法院司法警察檢查的方法有檢測設備檢查和人工檢查兩種檢查方式。

（四）針對不同的突發事件采取相應的措施

通過上文可知，群體性突發事件的表現形式有六種，人民法院司法警察處置這六種突發事件的具體措施應該有所差異。例如，對于哄鬧和沖擊法庭的群體性突發事件，值庭的司法警察可以警告并制止事件行為人，告知其行為將可能造成的法律后果，若警告直至無效，可以按照群體性突發事件預案所制定的強制措施進行處置；對于暴力抗法事件，司法警察必須及時有效的控制和束縛抗法者，收繳相應的危險品，謹防抗法者做出過激行為；出現劫奪人犯或暴力脫逃等惡性群體事件時，司法警察必須立即制服被告人，嚴密監控其他被告，將所有涉案人員

進行分開押解或看管；對于集體上訪事件，司法警察可以協同接訪工作人員對上訪人員進行法律宣傳和教育工作。

五、結語

群體性突發事件形勢嚴峻，人民法院司法警察的任務極為艱巨。但是，相信司法警察堅持“以人為本，預防為主”的方針，牢固樹立公正司法、廉潔司法、司法為民的思想，從源頭消除各類突發事件隱患，推進人民法院整體工作向前發展。