第一篇：淺談高校紀檢監察工作職能發揮存在的問題和對策

淺談高校紀檢監察工作職能發揮存在的問題和對策

【摘要】新時期，做好高校紀檢監察工作具有十分重要的意義。本文分析了高校紀檢監察工作存在的問題，并結合實際工作提出對策。

【關鍵詞】紀檢監察；反腐倡廉；廉政建設

高校系統反腐倡廉工作是高校黨的建設的重要組成部分，是推動高校事業發展的重要保證。黨的十八大以來，全面從嚴治黨成為“四個全面”戰略布局的重要一?h，在此背景下，做好高校紀檢監察工作，對于營造風清氣正的人才培養環境，推進高等教育事業科學健康持續發展具有十分重要的意義。在實際工作中，高校系統反腐倡廉的形勢依然嚴峻，缺乏有效的監督和管理，致使“四風”現象和腐敗案件多發頻發，不僅給高等教育事業發展帶來危害，而且對社會風氣造成嚴重的影響。所以，加強高校紀檢監察職能的發揮是一項極其重要的工作，需要我們下大力氣全力推進。

一、存在的問題分析

（一）黨委對紀檢監察工作重視不夠。當今，高校之間綜合實力的競爭日益激烈，學校的工作重心也放在了人才培養、科學研究、服務社會等領域，而對紀檢監察工作沒有引起足夠重視，對紀檢監察工作在學校改革、發展和穩定中所發揮的作用缺乏足夠認識。有的領導有兩種錯誤傾向，一是認為紀檢監察工作對辦學作用不大，不屬于學校中心工作。二是認為學校在社會大環境下辦學，靈活和變通是必不可少的。而對于一些具體工作，只看結果，不看過程，勢必會弱化紀檢監察職能的發揮。

（二）紀檢監察隊伍建設滯后。近些年來，國家對高等教育投入不斷加大，高等教育事業取得了飛速發展，高等學校本身所管理的人、財、物越來越多，權力也越來越大。而紀檢監察工作仍然停滯不前，隊伍建設未能做到與時俱進。紀檢監察人員不僅要掌握熟練的辦案專業技能，而且還要懂得法律法規、財務及心理等方面的知識，由于隊伍建設的不完善，而且高校各機關處室人員流動性較大，嚴重制約了紀檢監察工作職能的發揮。

（三）紀檢監察職能發揮受到限制。高校的紀檢監察機構多為學校內設部門，本身工作職能有限，校外調查取證較難開展。在學校內部，還要接受學校同級黨委的領導，工作中必然會考慮學校事業發展的大局，出現畏首畏尾現象。因此，不少高校的紀檢監察部門宣傳、教育、監督等工作職能較多，真正查辦案件較少，由于能力有限，職能受限，即使真正查辦案件，也是大案辦不了，小案辦不好。

二、工作對策

（一）高度重視紀檢監察工作。正視問題，是為了更好地解決問題。高校黨委應進一步提高紀檢監察工作重要性的認識，主動為紀檢監察部門開展工作履行職能創造條件：一是要加大宣傳力度，將拒腐防變的理念傳達到每一位領導干部的心中，讓他們深刻理解反腐倡廉工作的重要性，反腐倡廉工作抓不好，一切工作成績都是浮云。二是要加強領導干部的思想建設，幫助其樹立正確的權力觀、政績觀，不斷提高領導干部的黨性修養。三是加強反腐倡廉的機制建設，積極開展以師風師德、學術道德、學風建設為主要內容的廉政文化建設，全面推進廉政風險防控管理，加大案件查辦力度。

（二）加強紀檢監察工作隊伍建設。高校在紀檢監察工作的開展過程中，要注重加強干部隊伍建設。一是根據工作需要配備一定數量的紀檢監察干部，在二級單位選聘作風正派、工作能力突出的干部擔任兼職紀檢專員，協助紀檢監察部門開展工作，從而增強工作的針對性和有效性。二是要經常組織或參加教育培訓，開展黨內法律法規等理論知識和專業技能的學習討論活動，加強與地方政府紀委的工作交流，提升辦案能力。三是要廣泛依靠學校廣大教職員工，形成教職員工人人參與的最佳監督體系，為紀檢監察工作建立堅實的群眾基礎，相信在查辦案件的過程中，有廣大教職員工的理解、參與和支持，紀檢監察部門開展工作會更加順利。

（三）營造良好的監督執紀環境。風清氣正，才能健康發展。高校紀檢監察工作的職能要想充分發揮，必須要有一個良好的內部環境：一是要扎實推進懲防并重體系的建設，制定一系列關于紀檢監察的規章制度，把權力關進制度的籠子，不僅能有效防止貪污腐敗現象的發生，而且能通過一系列嚴肅的懲防措施，凈化土壤，從本質上杜絕貪污腐敗現象。二是加強對容易發生貪污腐敗部門的監督和管理，如基建、招生、采購部門等，從被動防御變成主動檢查，用制度約束，保證制度的權威性和嚴肅性。三是強化權力監督，要求學校各個部門按照規范化的標準來行使崗位職責，嚴格執行各項規章制度，有效監督和糾正違法違紀現象，一旦發生違法違紀問題要給出一定的處理意見，并作出相應懲處。

三、總結

總之，高校是學生成長成才的重要基地，是社會生活的一方凈土，絕對不允許有貪污腐敗現象發生。高校的紀檢監察部門應牢固樹立主業意識，本著為學校中心工作服務、為學校改革、發展和穩定大局服務的思想，加大紀檢監察工作的力度，發揮宣傳、教育、監督和懲治職能，把貪污腐敗現象扼殺在搖籃之中，為高等教育事業的科學發展、跨越發展提供強有力的政治保障。

【參考文獻】

[1]王榕，管小敏.新形勢下高校紀檢監察工作思路及對策[J].福建師大福清分校學報，2015（1）：30-33.[2]楊光.論高校紀檢監察工作職能發揮的方法[J].齊齊哈爾師范高等專科學校學報，2017（1）：101-102.

第二篇：發揮紀檢監察職能

發揮紀檢監察職能 推動民族宗教工作

中共建始縣紀委派駐縣民族宗教事務局紀檢組

在縣紀委、監察局、局黨組的領導下，幾年來，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實全縣反腐倡廉工作會議精神，堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防的方針，按照縣紀委“1311”工作思路、圍繞“共同團結進步，共同繁榮發展”民族工作主題和宗教工作的基本方針，充分發揮紀檢監察職能，認真落實黨風廉政建設責任制，完善懲防腐敗體系建設和制度建設。加強民族宗教工作重大決策執行情況的監督檢查，促進民族關系和諧、宗教和順。為全面建設民族地區小康社會提供政治保證。

一、勤學習，鉆業務、努力使自己成為一名合格的紀檢監察干部。

我從事紀檢監察工作已經八年了，在實際工作中自覺地學習馬列主義毛澤東思想，鄧小平理論三個代表重要思想，用辯證唯物主義、社會主義市場經濟理論武裝頭腦，訂閱了大量的報刊，經常上網閱讀新聞，訪問理論論壇，學習了解黨的各項路線方針政策，密切關注國際國內政治風云變化。深入農村了解三農政策的實施情況，傾聽農民的呼聲和愿望，在實踐中增長認識。在省民宗委掛職學習時，參加了省直科學發展觀學習活動，觀看戲劇《臨時病房》，聽取了警察英模事跡報告會、委領導、處室學習科學發展觀的體會，參觀了武漢魯巷高新技術園區，參加了12.4湖北電視臺法制節目宣傳錄制活動，撰寫了3萬多字的讀書筆記體會文章。同時還到武漢大學聽取了于丹、劉詩白等20多位著名教授關于美國經濟危機、中國傳統文化、環境、法律等方面的專題講座。

認真學習了《黨員領導干部廉潔從政手冊》、《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《國家公務員法》《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則 》、《湖北省紀檢監察干部行為規范》等，不斷加強黨性修養，積極參加紀檢監察的各種會議。參加了杭州紀檢監察培訓和中央民族干部學院民族干部培訓。參加了省民宗委組織的演講會上，我發表了《杜“貪”之惡習，樹廉潔清風》的演講，獲得好評。并被評為優秀掛職干部。

鉆研紀檢監察業務理論，做筆記、搞調研，2次協助縣紀委參與了楊代銀、長梁煤炭安全生產案件的調查處理工作。牽頭處理了多年未能結算，每年春節包工頭到單位鬧事的民族大廈工程結算的問題、老干部茍治翠3.5萬元資金歷史遺留問題。

協調處理了2001年至2002年擠占挪用財政周轉金和少數民族發展資金103.551萬元的問題。在保證我縣扶貧資金不受損失，又對問題不護短的情況下，協助省財政廳、審計廳監督檢查組工作，積極向縣政府請示，從財政預算內資金歸還了86.5萬元，寫出了專題報告，較為妥善地處理了擠占挪用問題。應該說對于規范機關財務我是做出了一定的努力的，我也是主動提出不分管機關財務的紀檢組長。

參與協調處理了洪湖市電力公司在架設110kv高壓線砍伐回民義地樹木誘發回民上訪事件。2009年5月7日、15日分別 2 收到國家民族事務委員會、湖北省人大民族宗教僑務外事委員會“關于了解洪湖市電力公司在架設110kv高壓線砍伐回民義地樹木誘發回民上訪的函”，同時省民宗委分別在4月20日和5月8 日接待了來武漢上訪的洪湖市回民群眾。省民宗委黨組高度重視，黨組書記、主任譚徽在作出了重要批示，并安排一名副主任負責，政宣處具體接待、協調、處理洪湖市回民群眾上訪事件。5月20 日政宣處處長張賢和、干部嚴奉江會同省電力公司總經部處長盧流彪一行前往洪湖市調查。

首先深入到洪湖市新堤城區春雨亭37號回民義地實地查看洪湖市電力公司在架設110kv高壓線砍伐回民義地樹木情況。下午15時40分，在洪湖市電力公司二樓會議室聽取了洪湖市電力公司副總經理秦前錦、洪湖市經濟局副局長毛光翔、洪湖市民宗局局長王明林的匯報，以及副市長胡純玉關于洪湖市人民政府協調處理洪湖市電力公司在架設110kv高壓線砍伐回民義地樹木誘發回民群眾上訪的意見。16時40分，召集回民代表魏文龍、楊明海、王項托、李和均、魏光榮、袁雪云，以及洪湖市電力公司、經濟局、民宗局等相關單位，一起傾聽了六位的發言，了解他們的要求和意見。18時30分，又召集了有省電力公司、省民宗委、荊州市民宗委、洪湖市人大、政府、經濟局、電力公司、民宗局等單位負責人參加的碰頭會，分析事件原因、存在的問題，商討解決問題的辦法。4月21日上午又分別與回民代表魏文龍、楊明海、王項托單個座談，進一步聽取意見，做解釋疏導工作。還到魏文龍、阿訇王項托家中走訪，參觀了他們正在建設中的清真寺。

調查組通過兩天實地走訪、座談、聽取匯報、查看現場等方式，廣聽取回民群眾、相關單位的意見，本著實事求是的原則，調查組認為：

1、洪湖市電力公司在架設110kv高壓線經過回民義地的過程中，方式方法簡單，在未充分協商，深入細致做好解釋工作，取得回民群眾允許的情況下，在4月18日晚，強行對回民義地的高壓線清障，砍伐了義地的部分樹木，從而激化了矛盾，傷害了回族群眾的感情，誘發了不安定因素，應承擔主要責任。建議洪湖市委、市政府給予公開處理。

2、洪湖市委、市政府及相關部門面對突發事件，認識到位，反映迅速，態度誠懇，處臵及時。

3、迅速落實洪湖市人民政府4條處理意見，確保社會穩定。

4、加強少數民族群眾的教育工作，既要宣傳黨的民族政策，保護少數民族群眾利益，又要教育少數民族群眾愛國愛教，顧全大局，維護民族團結。同時要在廣大干部職工中，普及民族宗教知識，防止傷害少數民族感情的事件再度發生。

同時，嚴格要求自己，以身作則，模范遵守《廉政準則》和各項廉潔自律規定，由于自身身體、愛好等原因，不嗜煙、不喝酒、不斗地主、不打麻將，也不擅長吃請，在單位沒有直接參與過購物、實施項目，也沒有經濟上的亂拉亂扯，有重大事項能及時報告，坦誠接受組織和群眾的監督。同時，嚴格要求自己，以身作則，模范遵守《廉政準則》和各項廉潔自律規定，由于自 4 身身體、愛好等原因，不嗜煙、不喝酒、不斗地主、不打麻將，也不擅長吃請，在單位沒有直接參與過購物、實施項目，也沒有經濟上的亂拉亂扯，有重大事項能及時報告，坦誠接受組織和群眾的監督。積極參與了“講黨性、重品行、作表率，做黨的忠誠衛士，當群眾的知心人”主題實踐活動，掌握了紀檢監察的基本業務。

積極爭取局黨組對紀檢監察工作的重視，專題研究紀檢監察工作，組織干部職工集體學習，參加黨風廉政建設宣傳月等系列活動。

在單位掛了牌子、雕了章子、配了房子、安了柜子，配備了計算機、打印機、掃描儀、錄音筆、數碼相機、攝像機。我可能是紀檢組長中設備最多的一個。建起了活動室，解決了紀檢監察辦案經費，保證了紀檢監察工作的正常運轉。

在十六多年的黨委黨組班子生活中做到了堅定不一地執行黨的決定決議，按照民主集中制和分工負責制的基本原則，講政治，講原則、講奉獻，為人坦蕩，光明磊落，不陽奉陰違，不搞上有政策，下有對策，重大事情請示黨組或主要領導集體決定。個人善言慎行，忍辱負重，自覺維護班子團結，創造性開展分管工作，促進了全縣民族宗教工作的順利開展。

二、落實黨風廉政建設責任制，定期分析研究職責范圍內的黨風廉政狀況，研究制定本單位黨風廉政建設工作計劃。

每年都制定了《建始縣民宗局紀檢監察工作方案》、《建始縣民宗局黨風廉政建設和反腐敗工作責任目標分解》、《關于開展 “黨風廉政建設宣傳月”活動的通知》，出臺了《建始縣民宗局 5 廉政建設暫行規定》，明確了局紀檢組紀檢監察工作的指導思想、重點、措施及方法。

三、扎實開展反腐倡廉教育，促進領導干部廉潔從政。一是扎實開展反腐倡廉教育。堅持以樹立正確的權力觀為重點，加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育。注重教育和引導領導干部講黨性、顧大局、守紀律。運用反面案例開展警示教育，增強教育的針對性和有效性。作了十七大五中全會精神的等輔導講座。開展好5月黨風廉政建設宣傳教育月活動。認真落實《湖北省廉政文化建設實施方案》，全面推進 廉政文化進機關、進農村、進企業、進學校、進社區、進家庭的“六進”活動。努力營造風清氣正的廉潔從政環境；

二是著力抓好領導干部廉潔自律的有關規定。認真執行中共中央頒布的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，認真落實縣委“五嚴肅五嚴禁”領導干部廉潔自律的決定，嚴格執行《關于實行黨政領導干部問責暫行規定》，推行了公務用車標識，監督了小汽車、辦公用房裝修等行為，規范津貼補貼工作。

三是深入開展治本抓源頭工作，著力規范行政權力運行，推進陽光政務建設。認真貫徹《政府信息公開條例》，切實開展了“五務公開”工作，進一步規范公開內容、程序，并在網上和機關展板的形式予以公開，拓寬政務公開示范點建設的廣度和深度。

四是切實開展腐敗風險預警防控工作。成立了腐敗風險預警防控工作領導小組，抽調有豐富經驗的辦公室主任具體負責腐 6 敗風險預警防控工作，按照三個階段，召開了動員會、黨組會、全體干部職工會，制定了《縣民宗局腐敗風險預警防控工作實施方案》。組織大家學習，做讀書筆記，寫體會文章，提高思想認識。辦了專欄、政務公開欄，在省州發信息2篇，大力營造了氛圍。按照每個階段程序，認真分析、查找、推進防控工作。查找了6個主要風險點，明確了46項行政職權執法專業依據，制定了24項風險流程圖，完善了11個制度，完成《單位廉政風險和防范承諾書》一份、《單位主要業務流程廉政風險防控表一份，《股室廉政承諾書》四份，《個人廉政承諾書》十份，聘請人大代表、政協委員、民族學校、民貿企業代表為廉政監督員；對梳理出來的問題和業務流程、辦事程序，通過網站、媒體和宣傳資料等形式向單位職工和社會公示，實行“陽光”操作；建立問責制，自開展廉政風險預警防控行動以來，提高了全局干部職工廉潔從政意識，推動了機關行政效能建設工作，轉變了工作作風。圍繞“慎用權、管好錢、選準人”，聯系實際，推進了各項工作。

四、抓班子、突重點，樹形象，認真開展重大決策部署執行情況的監督落實。

著眼于實現中央、省委、州委、縣委和局黨組重大決策部署，特別是圍繞“十個全覆蓋”，創新開展紀檢監察工作。

一是加強對黨員干部遵守政治紀律情況的監督。督促黨員領導干部及干部職工堅決落實黨的十七大、縣委縣政府確定的各項任務。堅決反對任何否定黨的領導和社會主義制度的言論，認真落實胡錦濤總書記關于“六個決不允許”，自覺抵制各種否定 7 改革開放的錯誤思想傾向。

二是加強黨組民主集中制建設和《建始縣領導班子集體決策重大問題議事與決策規則》的監督落實。按照民主集體制和班子分工負責的基本原則，充分發揮黨內民主，督促“一把手”真正把民主集中制作為一項根本制度堅持下去，并帶動班子成員主動、自覺地按集體領導、民主集中、個別醞釀，會議決定的民主集中制原則辦事。認真落實《建始縣領導班子集體決策重大問題議事與決策規則》，規范議事制度、議事范圍、議事程序和議事監督，完善集體領導下的個人分工負責制。

三是加強對科學發展重大政策措施執行情況的監督落實。抓好縣委《關于深入貫徹落實黨的十七大精神的意見》和局黨組民族宗教工作重大決策的執行情況的監督檢查，督促黨員干部和機關干部職工堅定不移地解放思想，牢固樹立科學發展、開放合作、改革創新、市場經濟、自力更生的意識，促進民族宗教工作再上新臺階。

四是積極協助推進效能建設。推行以行政首長為重點對象的行政問責制，績效管理制度，重大建設項目效能監察。認真開展好“兩提高、兩滿意”專項活動，民主評議政風行風工作，為民族貿易企業優惠利息返還400多萬元，進一步優化了經濟發展環境。

五是加強對專項資金管理使用情況的監督檢查。強化對少數民族發展資金、醫療減免費、義務教育助學金、省級少數民族發展資金等專項資金的監管以及項目的實施情況。

六是開展了“三談兩述”活動，強化了對黨員領導干部的 8 監督，每年都召開局黨組民主生活會，開展批評與自我批評，活躍了黨內民主生活氣氛。

五、抓信息外宣，營造民族團結氛圍

積極訂閱《黨風黨紀》、《中國監察》、《中國紀檢監察報》，今年上報各類信息20多篇，其中省12篇、州級8篇，縣級6篇，州級7篇，紀檢監察方面的有5篇，其中《建始縣五力并舉，監管少數民族發展資金項目》在《湖北民族信息》第2期和省網站發表，單位信息工作在全省民族縣市排列第3名。撰寫了《民族文化進校園的調查與思考》在《湖北民族學院學報》2010年第1期發表，共2篇。《民族文化進校園的調查與思考》、《建設民族團結進步示范村的實踐與思考》

分別獲湖北省民宗委2008、2009調研論文二、三等獎，獲州民族研究學會論文二、三等獎各一次，《從爭電視到爭電腦》獲得湖北省民族團結進步好新聞二等獎.與建始電視臺周末紀事欄目聯合拍攝了《喜盈 門》、《手拉手》、《夢 在2009》三期節目，宣傳了民俗及夏令營活動

六、突出中心，找準位臵，服務于民族宗教工作大局 民族宗教無小事，如何在這樣工作獨立性、專業性很強的職能局創新紀檢監察工作，我的體會是有機的將紀檢監察工作融入到單位的中心工作中去，在參與中監督，尋找工作的著力點。按照集體領導、分工負責的基本原則，在民族宗教事務局八年來我先后分管過黨務、紀檢、機關、民族經濟、文化教育衛生及宗教工作。在實際工作中，堅持充分發揮個人的主觀能動性、與同志們一道，認真履行崗位職責、對黨組及局長負責，分工不分家，9 補臺不拆臺，創造性做好本職工作。

一是組織了民族團結進步教育創建活動圍繞全國、全省民族團結進步表彰大會，推薦代表，撰寫了《石牌湖畔盛開民族團結進步之花》，先后在《中華民族》、《中華民族報》《民族大家庭》發表，宣傳典型和民族團結進步主題。

制定了《建始縣民族團結進步方案》，確定了長梁民族小學、武警中隊、縣民宗局等創建單位，以及民族團結進步創建進黨校、進校園、進警營、進社區、進村寨、進酒店、進民貿企業“七進”活動方案。參與了全省少數民族成分51號文件的制定。

二是參與了石牌、八角民族團結進步示范村建設，培植了周立賢、賀維柱等電腦農業中心示范戶典型，他的推廣應用電腦農業的照片代表湖北在首都國慶60周年成就展民族展廳展出。我寫的《從爭電視到爭電腦》就是對他的宣傳，目前是恩施州民族團結進步先進個人、鄉土人才、科技示范戶，每年家庭年收入都超過10萬多元。

三是組織的《唱在一來隨在一》參加湖北省民宗委系統民歌大賽獲一等獎、《黃四姐》獲三等獎，《迎客調》獲全省優秀歌手獎，還代表恩施土家族苗族自治州參加了湖南懷化四省邊區經濟協作會，表演了《唱在一來隨在一》。

四是 成功的推選了代表802萬的建始籍土家族姑娘李娜參加了“第二屆和諧中華.民族之花”選拔活動，并當選為“土家族之花”

五是 成功推薦了建始官店土家族少女程露代表802萬土家族，乘坐“團結奮進”彩車，參加了首都國慶60周年群眾游行 10 活動。

六是編輯出版了《湖北民族工作30年》、《建始民歌欣賞》、《建始民族》。

七是組織了四屆民族助學工程，挑選了18名青少年參加了鄂滬、鄂京夏令營活動，資助28名貧困大學生、60名貧困高中生和18名農村青年到恩施職業技術學院學習。創造性地組織了建始縣“愛我民族〃愛我家鄉”城鄉民族中小學手拉手夏令營。

八是組織召開了全縣民族教育工作會議,推進了全省民族文化進校園工作。兩次成功召開了全縣民族教育工作會議，總結了成績，表彰了先進集體和先進個人，編輯了《建始縣民族教育優秀論文匯編》，收集論文22篇。為民族中小學教師評定職稱提，辦了一件實事。為省提供了《民族文化進校園考評方案》及調研報告。迎接了州、省民族文化進校園工作會議在建始召開，推進了全省民族文化進校園工作。

九是兩次籌備組織了湖北省第六、第七屆少數民族傳統體育運動，分別獲得兩金二銀三銅和一金二銀一銅的好成績，還獲得體育道德風尚獎。

成功地將花坪民族初級中學申報為湖北省的少數民族傳統體育基地，并在省民宗委爭取到1萬元的少數民族傳統體育基地經費和3萬元的建始縣召開少數民族傳統體育運動會的經費。

十是組織布展了高坪民族風情館.收集物品200多件、布臵了堂屋、土家火塘、灶屋、主臥室、生產工具展，做展板9九塊和51幅照片，從建始概況、土家族源流、民風民俗等七個部分介紹土家族的基本情況。

十一開展民族文化的收集整理工作

與中央民族大學林繼富教授在三里壩開展了喜花鼓的田野調查，產生了《土家族誕生儀式的象征分析------基于建始縣三里鄉“打喜”得分析》調查報告。對外介紹了建始民俗文化。在業州、三里收集了農村升匾、陪十姊妹、花坪火龍的民俗資料。

十二、加強了系統內上下聯系

熟悉州、省、國家民委的基本情況，建有QQ信息群和QQ民干群，與州省民宗委黨組領導成員、處室工作人員熟悉，其他17個市、州民宗委（局）及10個民族縣市民宗局也都有接觸。

結識了《中華民族》《中華民族報》《民族大家庭》《鄂西民族》等一批記者。

和中央民族大學、中南民族大學、湖北民族學院也都有業務來往。

還接識了幾個宗教界的朋友，方便了民族宗教工作的開展。常言“雞叫三遍天會亮”，但天亮絕對不是雞叫出來的。綜觀政府職能局紀檢監察工作，重點是建立體制，完善制度，加強對一把手的監督。我們單位在職9人，3人退休、2人休息，業務量小。下面又沒有二級單位，群眾來信來訪也不多。我的體會是在工作中協調，在參與中監督，干部職工不視我為異類，和諧融洽，從而發揮了紀檢監察職能。

1、上級紀委能否探索賦予向“一把手”說“不”的機制，紀檢干部的人事任免、工資能否獨立于組閣局之外。能否以活動為載體，加強縣紀委與派駐紀檢組的多方聯系，關心紀檢監察干部的政治待遇、生活待遇、情感待遇，體現民族紀檢大家庭的溫 12 暖。

2、群眾看干部，班子看班長。一個單位的榮辱興衰，班長的作用千般千般的重要。如何正確處理黨組民主集中制與行政首長負責制的關系？如何避免千年遺風個人說了算？如何提供高單位行政科學決策效率？雖然組織有規定，縣委有決定，人大有法律，將是我們今后不斷探討和思考的話題。

回首八年的紀檢監察工作，有成功的喜悅，也有許多不足。展望未來，充滿信心，將不用揚鞭自奮蹄，剛當百姓孺子牛。

第三篇：基層檢察院紀檢監察工作存在的問題及對策.

基層檢察院紀檢監察工作存在的問題及對策

伍劍

近年來，為深入貫徹落實中共中央關于《建立健全教育制度，監督并重點懲治和預防腐敗體系實施綱要》，各極檢察機關高度重視紀檢監察工作和紀檢監察隊伍建設，認真思考和總結內部監督經驗，緊密結合實際，有針對性地采取了一定措施，狠抓薄弱環節，加強了監督檢查，取得了一定成效，公正、文明、廉潔、高效執法的意識得到加強，辦案質量和執法水平也有也明顯提高。但由于傳統思維和習慣做法的影響，檢察機關特別是基層檢察院的紀檢監察工作還比較被動，監督職能未能得到充分發揮作用，筆者擬結合自身工作情況，對基層檢察院紀檢監察工作存在的問題及對策談幾點粗淺認識。

一、基層檢察院紀檢監察工作存在問題及表現形式

1、認識不到位，思想不重視。新形勢下，紀檢監察工作發揮著越來越重要的作用，特別是近幾年得到了前所未有的重視，但與檢察機關其他業務工作相比起步較晚，以致有的干警甚至個別領導認為職偵、公訴、偵監等業務辦案工作才是檢察工作重點，紀檢監察工作是可有可無的“擺設”，是“養老”部門，如果過于較真，反而會增加辦案人員的思想負擔。有的干警認為紀檢監察、反腐倡廉都是有權的領導干部有事，只要不違紀違法犯錯誤，就與我沒有關系。還有一些干警甚至認為紀檢監察就是專整內部人員的部門。

2、機構不健全，人員配備不合理。以筆者所在地區為例，在41個區縣基層檢察院中，由于體制機制和人員編制限制等原因，有三分之一的院只配備了紀檢組長，還稱不上是專門機構；有的雖配臵了設臵了紀檢監察部門，但配備人員帶有臨時性或兼顧性，紀檢人員由其他部門人員兼任，甚至只有部門沒有人員；有的建立了專門的紀檢監察部門，配備了1-2名專職人員在紀檢組長的帶領下開展工作，但其中還有一部分人還需要兼職其他如工會、黨建、業務等工作，從而在開展紀檢監察工作上忙于應付，難保證工作質量。

3、工作方式陳舊，工作水平不高。筆者所了解的紀檢監察人員多數年齡偏大，而少有的一些年輕干警又存在檢察業務不夠熟悉的情況，缺乏開展紀檢監察內部監督工作的中堅力量。加之存在機構、人員不齊、職責不清的情況，有的基層檢察院紀檢監察工作大多處于應付式的傳達上級安排，按時上報工作總結的狀態，照搬、類推上級活動方案，結合自身實際少，不能從根本上解決工作中存在的問題，難以具體實施和創造性的開展工作。另外，部分紀檢監察人員對自身工作職責認識不到位，存在不敢監督和不愿監督的思想，也在一定程度上影響監督效果和監督質量。

4、制度流于形式，監督檢查不到位。目前。檢察機關從上到下已經出臺很多關于內部監督，廉政建設方面的規章制度，但多流于形式，難以發揮出作用；比如實名舉報制問題，“事不關已，高高掛起”思想影響加之群眾怕報復，怕得罪人，怕穿“小鞋”等各種原因造成的不愿意署名舉報；比如“八小時”外監管制度，由于機構、人力、物力等各方面的限制，很難得以執行；比如今年試行的業務部門設廉政監督員制度，廉政監督員受部門領導和紀檢監察雙重領導，既辦案又監督，其效果可想而知。且現在上級檢察機關在年初給下級院制定目標考核時，往往以該是否出現違法違紀問題來檢驗衡量其業績好與否的標準，并實行一票否決，目的是好的，但實踐中會造成該單位即使出現違紀違法問題，領導也會不舉不究實行內部“擺平”，避免年終評比被一票否決，造成紀檢干部不敢管，不能管，不但不能積極主動監督查處本部門違法違紀案件，而是充當違法違紀事件的保護傘，以達到年初上級“零違紀”目標的實現。紀檢監察工作本應相對獨立、嚴格執紀的監督力度受到挑戰，不能夠全面履行對檢察干警隊伍應有的監督，致使紀檢監察工作流于形式。

二、加強基層檢察院紀檢監察工作的對策措施

1、提高認識，更新觀念，樹立紀檢監察工作權威。曹建明檢察長曾強調“要把強化自身監督放在與強化法律監督同等重要的位臵”。檢察機關作為國家的法律監督機關，如果僅強化對外部和他人的監督，卻疏于自身隊伍的內部建設和管理監督，無疑有悖于維護公平正義，強化法律監督的莊嚴使命。面對新形勢下紀檢、監察工作的新挑戰、新要求，我們首先要從思想觀念上更新，對全體干警要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。從領導到紀檢監察人員都必須正確認識紀檢監察工作的重要性和必要性，即紀檢監察工作是實現對監察工作有效管理的首要工作，是促進司法公正，維護公平正義的需要，更是加強檢察隊伍建設的需要，樹立檢察機關執法公信力的需要。同時要加強紀檢監察工作是服從服務檢察工作的，是以規范檢察權的行使，維護檢察紀律的嚴肅性，防止違紀違法行為發生為目的的認識，切實轉變干警頭腦中紀檢監察工作是專門整人的錯誤思想。面對“前腐后繼”的怪異趨勢，紀檢監察人員還必須轉變就是事論事的工作觀念，力爭做到檢察權運行到哪里，紀檢監察工作就要服務到哪里。

2、健全機構設臵，擇優配備干部，保證紀檢監察工作的有效開展。近年來，檢察機關對紀檢監察機構設臵的要求更加明確，多把是否設臵有紀檢監察部門作為對基層檢察院考核的一項指標，要求健全紀檢監察機構，加強對執法辦案的監督，推進黨風廉政建設和自身反腐敗工作。筆者認為，加強紀檢監察工作，首先要重視紀檢監察隊伍建設，設臵紀檢監察部門，擇優配備專職的紀檢監察人員，落實政治、工作待遇，為開展紀檢監察工作創造良好的工作環境和條件。改變由其他部門人員“兼職”的情況，防止既當運動員又當裁判員的情況發生。

3、加強教育管理，提高綜合素質，切實優化紀檢隊伍建設。俗話說“打鐵先要自身硬”，要想更好的履行紀檢監察職能，必要進一步優化紀檢監察隊伍，提高履職能力，掌握工作主動權。一要全面掌握紀檢監察業務知識，針對當前有些紀檢監察干部不重視紀檢監察業務知識的學習，對業務知識掌握不全面的問題，盡力杜絕往往違紀問題發現后，有些紀檢監察干部不知道使用什么樣的紀檢監察工作程序，忙于翻閱書籍，找原則，找規定的現象。二要及時更新補充檢察業務知識，弄清基層院檢察工作容易出現問題的環節，盡量杜絕事后糾正的做法，積極主動明查暗訪，監督執法辦案活動，開展案件回訪，定期抽查卷宗，及時反饋意見，制定整改措施，以防患于為然為工作重點，將可能出現的問題消滅在萌芽之中，解決因檢察業務不熟導致的監督工作相對被動和滯后的問題。三是強化職責意識的養成。通過正面引導，打消紀檢監察干部怕得罪領導和同志，怕影響自己的前途，擔心打擊報復，擔心人際關系惡化等思想顧慮，從而建立一支“愿管”、“敢管”、“能管”的綜合監督能力強的紀檢監察隊伍。

4、加強制度建設，增強內部監督制度的科學性和可執行性。建立健全管理制度，是順利開展紀檢監察工作的有效保證。紀檢監察工作要避免流于形式，則需要制定一批具有科學性、針對性，執行性和操作性都很強的規章制度。在規章制度的制定和實施過程中，要避免對上級制度和文件只修改名稱、變換單位主任的做法，堅持做到：一要針對本單位的具體情況，做到有的放矢，使管理制度符合客觀實際；二要廣泛聽取和認真采納干警的意見和建議，使管理制度更加具有群眾基礎，變領導的決策為群眾的自覺行動；三要深刻理解和領會中央精神和上級領導機關的要求，把宏觀的、原則的要求變為切合本院實際的具體的、明晰的制度，力求達到更加細化、量化，能達到工作任務目標明確，檢查落實標準清楚，措施辦法具體得力，獎勵懲罰有法可依。只有這樣，才能保證各項法規制度具有可操作性，從而使監督管理工作達到經常化、制度化、規范化。

5、嚴格執紀執法，突出紀檢監察部門內部監督職能。紀檢監察內部監督工作主要體現在查處打擊和預防保護兩方面，查處打擊要做到對出現的違法違紀問題毫不手軟、持之以恒地嚴肅查處，堅持做到有案必查，違紀必究，堅決克服執紀失之于軟，失之于寬的問題，對檢察隊伍存在的極少數害群之馬嚴肅懲處，絕不姑息遷就。預防保護則是要做到防患于未然，發現問題要及時采取措施，亡羊補牢，猶未為晚。同時，要全面維護干警權益，對秉公執法、清正廉潔的干警要予以保護，對一些針對檢察人員的無理甚至惡意投訴，要及時、堅決予以澄清，主持公道。

（作者：伍劍，重慶市潼南縣人民檢察院，重慶潼南，402660）

第四篇：淺談當前縣級紀檢監察工作存在的問題及對策

淺談當前縣級紀檢監察工作存在的問題及對策

作者：陳桂華、周濤 日期：2011年11月24日 來源：竹山縣紀委

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作為縣級紀檢監察機關，如何緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，加強黨的執政能力建設、落實科學發展觀，為縣域改革發展穩定提供堅強有力的紀律保障，需要我們認真找準當前縣級紀檢監察工作與科學發展觀要求不相適應的突出問題，不斷加強和改進紀檢監察工作。

一、當前縣級紀檢監察工作現狀與存在的問題

縣級紀檢監察工作從歷史和發展途徑來看，客觀上面臨著“四個新變化”：即任務更加繁重，工作頭緒越來越多;領域大大拓寬，涉及到社會階層更多;標準不斷提高，工作越來越規范;要求更加嚴格，規章制度更加嚴明。這些新變化，迫切要求我們要正視和解決好與形勢發展和任務要求不相適應的地方。客觀分析當前縣級紀檢監察工作存在的問題，主要表現在：

(一)思想認識上的不適應。有的紀檢監察干部缺乏創新精神，不善于研究新情況、新問題，習慣于用老觀念、老辦法、老套路來思考和處理問題;有的主觀能動性不強，工作上“等靠要”思想嚴重，把做好工作的著眼點依靠在增加人力和財力上;有的大局意識、憂患意識、服務意識不夠強，認為狠抓紀檢監察工作會影響當地經濟發展和社會穩定。

(二)領導體制上的不適應。一是對縣委、縣政府工作的監督及縣直單位一把手、鄉鎮書記、鄉鎮長的初核等，在實際工作中很難落實。二是對派駐機構管理體制遲遲難以理順，派駐機構說起來是雙重領導，但由于其人事管理在部門，其機構設臵、人員配備、經費來源等要依賴部門，難免出現重部門工作輕紀檢監察業務工作的傾向，特別是在執紀辦

案過程中容易受部門因素左右和影響。三是鄉鎮紀檢監察干部兼職過多，專職不專現象嚴重，多數鄉鎮紀委與組織、宣傳部門合署辦公，普遍存在組織關系復雜，工作關系不順，精力難以集中等問題。

(三)職能發揮上的不適應。一是職能錯位，存在“大包大攬”傾向。紀檢監察機關的重要職能是組織協調，但實際工作中有時卻成了“事事牽頭、樣樣主抓”，有時還充當了“開山斧”、“救火隊”的角色。二是職能作用發揮不夠全面充分。不能準確把握教育、監督、懲處、保護四項職能，做到全面履職，而是有時重 “懲處”輕 “教育”，有時重“教育”輕“懲處”，有時重“監督”輕“保護”，有時重“保護”輕“監督。三是工作不負責、怕負責。某些本屬于紀檢監察機關自身職責范圍可以決定的事項不去決定，而是找出種種借口和理由去向同級黨政領導多頭請示、報告，往往錯失良機、貽誤戰機。

(四)隊伍建設上的不適應。一是知識素養有待提高，缺乏專業人才。缺乏精通財務、審計、法律、市場經濟、電子技術等專業人才，復合型人才更少。二是系統培訓少，培訓渠道單一。在實際工作中，存在“上崗前沒有專門培訓、在崗時沒有時間參加培訓”的現象，業務知識常常得不到有效更新和補充。三是對紀檢監察干部的交流亟待加強。紀檢監察干部流動性不強，成長緩慢，新鮮血液不多，很大程度上制約了干部的工作積極性。

二、加強和改進縣級紀檢監察工作的對策和建議

(一)創新思想觀念。一是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，要敢于打破墨守成規、因循守舊的僵化思想，用發展的觀點、創新的思維，及時研究解決反腐倡廉工作中出現的新情況、新問題。二要服務發展。切實把紀檢監察工作放在改革開放和現代化建設的大局中來考慮和把握，做到不越位、不錯位、不缺位，為改革發展正本清源、為創優環境清礁除障、為經濟建設保駕護航。三要抓源治本。注重制度建設，在主動監督上下功夫，加大廉政教育和事前監督的力度，堅持把黨風廉政教育融入各項日常工作之中，貫穿于對領導干部的培養、管理、獎懲等各個環節，增強宣傳教育的說服力和感染力。

(二)創新領導體制。要強化對反腐倡廉工作的領導，把反腐倡廉工作提升到與經濟建設和社會穩定的同等重要的地位來抓，切實推動工作落實。強化黨風廉政建設責任制的落實，從明確任務、落實責任、加強督察、嚴格考核、責任追究等環節上建立起上下貫通、環環相扣的工作機制，使黨風廉政建設責任制成為一種強激勵和硬約束的機制。加大對派駐紀檢監察機構統一管理的改革力度，加強對鄉鎮紀委書記的業務指導和管理。

(三)創新工作方式。要努力實現“三個轉變”：一是由微觀管理為主向宏觀調控為主的轉變，善于從全局和長遠考慮問題，加強事關全局性工作的部署和指導。二是由封閉式管理向開放式管理轉變。要把紀檢監察工作融入和延伸到政治、經濟、文化和社會發展的方方面面，充分發動群眾參與紀檢工作，支持紀檢工作，增強紀檢監察工作的滲透力。三是由粗放式管理向現代式管理轉變。要努力掌握現代式管理方式，要講究效率，以高效率來保證紀檢監察工作的高水平;要規范程序，以嚴

謹細致的工作來保證紀檢監察工作的高質量;要更新手段，以現代科技手段來促進紀檢監察工作上水平。

(四)創新辦案手段。一是裝備現代化辦案設備，充分創造條件，滿足辦案所需車輛、錄音錄像、監控等辦公設備及場所，使辦案更方便快捷，收集證據更加方便有效。二是在縣內探索跨區域辦案和協調辦案，整合辦案資源，形成辦案合力。三是建立典型案件公開制，將有教育意義的典型案例在一定范圍內予以公開。

(五)創新源頭治腐。一是要推動懲防體系建設，督促政府部門推進腐敗高發領域(工程建設、土地出讓、政府采購、人事任免等)的制度建設。二是要改進黨內監督制度。改進黨內監督的一些制度難以執行或執行效果不佳(如詢問和質詢、述職述廉、民主生活會)，使其真正發揮監督效用。三是建立“三重一大”保廉體系。開展重大項目、重大決策、重點部門和大額資金保廉工作，實行“一把手”不直接管人、管錢、管事制度，防止權力過于集中導致權力失控、決策失誤和行為失范的問題。

(六)創新隊伍建設。一要加強學習教育培訓。高度重視政治理論學習和業務培訓，有針對性地舉辦業務培訓或者選派紀檢監察干部到上級機關參加培訓。二要嚴把“入口關”，暢通“出口關”。嚴格紀檢監察干部的選拔任用，健全輪崗交流、工作考核、激勵獎懲機制，建立健全科學的干部選拔、任用、淘汰機制，最大限度地激發工作活力。三要健全內部管理監督機制，要把加強內部監督管理的觸角延伸到紀檢監察工作的各個方面。四要加強組織建設。加強鄉鎮和派出派駐紀檢監察機構

和領導班子建設，配齊配強紀檢監察干部，著力打造一支“政治堅定、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的紀檢監察干部隊伍

基層紀檢問題

基層可謂是鍛煉我們紀檢監察能力的大熔爐。基層紀檢工作本身具備面臨挑戰多，接觸人群雜，遭遇問題具體等諸多問題。而紀檢工作又享有不可動搖的地位，它關乎執政的穩定，社會的和諧，經濟的發展，特別在老百姓心中，紀檢部門就是大家心中的開封府，紀檢工作人員就是大家的包青天。但遺憾的是，就是這個和群眾利益血肉相連的部門在現在的大環境下卻在遭受種種磨難，而我們的基層紀檢工作面臨的環境可謂是山窮水惡。

1、領導重視度不高，組織機構有待完善。在加大反腐敗工作力度的新形勢下，基層紀檢監察組織建設、黨風廉政建設和反腐敗工作力度存在一定的弱化現象。一方面基層紀委書記分管太多，導致工作精力不足，顧此失彼。部分基層領導特別是主要領導認識不夠到位，認為紀檢監察機構不過是查辦案件，而平時又沒有什么案件可辦，紀檢書記兼幾項工作理所當然，沒有真正把紀檢監察組織建設工作擺到應有的位臵。基層紀檢監察干部工作沒有得到準確定位和很好落實。另一方面，干部配備不齊，各鄉鎮紀委雖然選舉了5-7名紀委委員，但除了紀委書記外，其余委員都是掛名的，是由各

單位的人湊起來的，從來不會，也不可能參加紀檢監察工作，在這種情況下，鄉鎮紀檢監察工作長期處于被動應付狀態，只等群眾上門舉報，有案則查，沒有主動出擊，防范于未然。

2、隊伍管理相對滯后。首先，對基層紀檢監察干部隊伍的教育培訓沒有制度化，缺乏系統的規劃和科學的安排。一方面，思想教育缺乏針對性、流于形式。一是抓不住重點。領導干部作為影響一個單位、一個行業風氣的關鍵因素，應成為思想教育的重點，但現實的教育中往往把一般紀檢監察干部作為重點，而把領導干部作為特殊照顧對象。二是抓不實內容。搞空對空、講大道理的多，講實問題少；講普通性的多，講特殊性的少。三是抓不好形式，沒有針對紀檢監察干部的特點創新形式，寓教于樂，缺乏感染力和滲透力。另一方面，業務培訓力度不大，當前紀檢監察干部專業結構是不合理的，大部分紀檢監察干部都不是學與紀檢監察業務相關的專業，大都是半路出家從事紀檢監察工作，通過業務培訓提升紀檢監察干部工作能力，在當前顯得尤為緊迫而重要，但目前的業務培訓體系不健全，工作沒有經常化，難以取得明顯成效。

3、對監督缺乏長效機制。一是外部監督尚未形成合力。現有監督渠道雖然很多，如人大、政協和社會團體監督、會計監督、群眾監督等，但由于監督的信息不對稱，主客體不平

等等原因，外部監督很難形成合力，發揮應有作用。二是內部監督缺乏科學化。主要表現在自我監督尚未制度化、法制化，出臺的文件和規定缺乏統一性、嚴肅性和可操作性，沒有形成有效的激勵和懲誡機制，導致少數紀檢監察干部產生混天度日的消極思想，能力提升不快，創新意識不強，工作作風不硬，律己不夠嚴明，在現實生活中不注意職業形象，不遵守辦案紀律，甚至經不起金錢美色的誘惑，執紀違紀，影響了紀檢監察機關和干部隊伍自身形象。

第五篇：高校資助工作存在問題及對策研究

摘 要：2007年國務院《關于建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》即（國發[2007]13號）頒布，我國開始全面實施新的資助政策體系,標志著高校學生資助工作進入新的歷史階段。當前高校學生資助工作存在一些難點：困難生認定缺乏科學合理的機制、各種資助項目之間缺乏優化組合、勤工助學崗位難以滿足學生需求、精神幫扶與經濟資助力度不平衡等。要解決當前存在的問題,需要進一步完善建立科學的困難生認定體系,優化配置各種資助資源,積極拓展勤工助學崗位,努力發揮助學工作的育人功能。為了保證優秀的困難學生能夠享受到受教育的權利，不因家庭困難而失學，國家對高校學生的資助力度越來越大，這一政策也得到了高校各級領導的高度重視，但是在執行的過程中不可避免的存在一系列問題，本文就從目前存在的問題談起，對其分析并提出了相應的對策，以期能夠為以后的資助工作提供些許建議。

關鍵詞：高校、學生資助、存在問題、解決建議

隨著高校的不斷擴招，貧困生逐漸成為高校的一個突出、特殊群體，在近年來，越來越受到社會的關注和重視。我國政府歷來都高度重視家庭經濟困難學生資助工作，2006年，胡錦濤總書記在中央政治局第34次集體學習時指出，要進一步完善幫助貧困家庭學生上學的資助制度和扶持政策等，保障所有孩子都有享有接受教育的機會。2007年，溫家寶總理在十屆人大五次會議的《政府工作報告》中鄭重宣布，在普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校建立健全國家獎學金、勵志獎學金、助學金制度。同年5月，國務院第176次常務會議討論并通過了《關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，國家和高校相繼制定了一系列的貧困生資助措施，我國逐漸形成了“獎、助、補、減、貸、勤”多種方式有機組成、無償與有償手段相輔高校貧困生資助體系。高校的資助工作能否做到公正、公平、公開，關系到國家的獎助學金政策能否得到實施，關系到獎助學金能否發放到真正需要的貧困生手中，對于解決貧困生的問題起到一定的積極作用。

一、高校資助工作的現狀及意義

目前我國大多數高校已逐步建立了以國家助學貸款為主體的，包括國家獎學金、勵志獎學金、助學金、勤工助學基金、特困生補助、通訊、洗澡補貼和學費減免在內的多元化資助體系。教育部2009年第5次新聞發布會的數字顯示，2008年，全國公辦和民辦全日制普通高等學校在校生（包括全日制本專科學生、研究生和第二學士學位學生）總數為2103.27萬人。其中，家庭經濟困難學生約為473.96萬人，占在校生總數的22.53%；家庭經濟特別困難學生約為158.32萬人，占在校生總數的7.53%。2008年，全國公辦和民辦全日制普通高等學校學生資助總金額約為293.7億元，比2007年的272.92億元增長7.6%；共資助學生4156.24萬人次。具體資助項目包括：獎學金、助學金、國家助學貸款、校內學生無息貸款、勤工助學、特殊困難補助、學費減免、伙食補貼、國家助學貸款代償等9項內容。2008年，全國用于高校學生資助的總投入為304.13億元（含國家助學貸款貼息和風險補償金共10.43億元），其中各級財政直接投入154.07億元，占當年資助總投入的50.66%，比2007 年的75.28億元增長104.66%。

新的資助政策體系的實施，為家庭經濟困難學生提供了一個非常清晰的解決路徑：以國家助學貸款為主，以國家勵志獎學金等為輔——解決家庭經濟困難學生的學費、住宿費問題；以國家助學金為主，以勤工助學等為輔——解決學生的生活費問題；家庭經濟困難的新生還可以通過“綠色通道”入學。

新的資助政策體系有三個顯著特點。一是分別設立國家助學金、國家獎學金和國家勵志獎學金，既幫助了困難學生，又鼓勵了優秀學生。二是確立了合理的資金分擔機制。國家獎學金由中央財政負擔；國家勵志獎學金和國家助學金，中央所屬院校由中央負擔，地方所屬院校由中央和地方按比例分擔。三是體現了政策的導向作用。引導學生學習國家最需要的專業，促進高校學科專業結構進一步優化；引導高校畢業生到艱苦地區和基層單位就業，促進人才資源分布更趨合理。

1.高校資助工作的現狀

現階段，在我國助學的途徑和方式大致只有兩種。

（1）國家助學渠道。多年來，在政府方面，教育部、財政部等部委和地方政府一直致力于制定和完善高校貧困學生資助政策和措施，現已建立起了以國家助學貸款為主體的高校貧困學生資助政策體系，形成了以國家助學貸款為主的學生貸款制度；以國家助學獎學金為主的獎學金制度；勤工助學制度；臨時困難補助制度；減免學費制度。為保證公辦全日制普通高校貧困學生按時入學學習，各公辦全日制普通高校還建立了“綠色通道”制度，即對被錄取入學經濟困難的學生，一律先辦理入學手續，然后再根據核實后的情況分別采取相應的措施，予以資助。這個體系主要的服務對象是考入公辦全日制普通高校的貧困學生。

（2）民間助學渠道“不讓一名貧困生因為經濟困難而輟學”是高校助學的宗旨。為了促進教育公平，不僅要完善高等教育國家獎學金、助學金制度，落實國家助學貸款政策，還要大力鼓勵社會捐資助學，也就是民間助學，也叫個人助學。民間助學的形式更加多樣化，內容也更加復雜。從助學主體來說，有的以個人形式，有的以團體形式的：從助學目的來說，有的是無償的，有的是有償的；從助學范圍上來說，有全國性的，也有地方性的；從被資助對象來說，有針對公辦高校的，也有針對職業教育的。2.高校資助工作的意義

目前我國的資助政策體系為家庭經濟困難學生提供了一個非常清晰的解決路徑——解決家庭經濟困難學生學費、住宿費問題，以國家助學貸款為主，以國家勵志獎學金為輔；以國家助學金為主，以勤工助學等為輔；解決生活費問題，此外，家庭經濟困難的新生可以通過“綠色通道”入學。新的資助政策體系建立后，高校逐步形成了國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、勤工助學、補助、學費減免等多種方式并舉的資助政策體系，總體上講，高校家庭經濟困難學生資助政策體系的有效落實基本保證了大多數家庭經濟困難學生順利完成學業，較好地解決了他們的經濟難題．也在很大程度上緩解了他們的學習和生活壓力，使家庭經濟困難的在校大學生受到了極大的鼓勵和支持，取得良好的社會效果，為構建和諧校園、和諧社會做出了重要貢獻。

二、我國高校資助工作存在的問題

雖然高校各層領導都非常重視資助工作，但是我們在實際工作中仍然存在一些問題，下面就對存在的問題進行分析，并給出一些合理化的建議，以期能夠為以后的資助工作提供建議，保障資助工作的有效展開。

1.貧困生資格認定難度大。

高校貧困生是指在國家招收的普通高等學校學生中，由于家庭經濟困難，無力支付教育費用或支付教育費用很難的學生。貧困生一般分為困難生和特困生。在實踐中，多數高校認定貧困生的依據如下：一是學生有無鄉、鎮、區、縣的貧困三級證明以及民政局下發的低保證、最低生活保障和低收入證；二是學生所在院校填寫的困難家庭月收入、年收入概況認定表；三是學生支付各種費用的能力以及學生的日常開銷。但由于某些因素很難量化，導致認定工作難以順利進行。例如，對不同級別（鄉級、鎮級、區級、縣級）的貧困證明所代表的貧困程度的理解影響著學生貧困等級的劃分；一些生活并不貧困的學生卻持有貧困證明要求申請助學金；很多貧困學生不愿意將自己的真實情況如實說明等。這就使得一些真正需要幫助的學生未能得到幫助，一些非貧困生卻占用了寶貴的經濟資源。

2.貧困生經濟資助體系不完善。

助學貸款、助學金、獎學金和勤工助學是資助貧困生的主要方式。這些方式在一定程度上解決了貧困生的入學問題，但隨著資助的不斷深入，很多問題便逐漸突顯出來。從資金施予方來看，一些外省市銀行并不支持在本省以外就學的學生申請助學貸款；在很多省市若要申請到助學貸款，必須首先由學校出具申請，而學校則會限制高年級學生的申請名額；在助學金和獎學金名額分配上，學校也傾向于將機會留給低年級的學生；從學生的角度來看，助學貸款給剛畢業的大學生帶來了較大的還貸壓力，使得很多學生不愿意主動申請助學貸款。同時，各種助學金和獎學金在很多時候都以成績為衡量標準，導致一個學生獲得多項獎學金的情況。

3.貧困生的心理支持不受重視。

家庭環境和特殊的生活經歷，使貧困大學生承受著較大的壓力，他們也較容易出現自卑、孤僻、人際關系敏感、自我封閉等心理問題。一方面，他們把自己視為校園中的弱勢群體，自卑心理嚴重；另一方面，他們又不希望被貼上貧困的標簽，自我封閉，很少參加集體活動，甚至不愿承認自己是貧困生。甚至有些學生視“貧困”為羞恥，自慚形穢，采取逃避、退縮的消極態度。因此，高校也需要高度重視對貧困生的心理輔導。

貧困學生迫于經濟壓力不得不去打工掙錢，除了必要的支出，他們會盡量節約生活花費。學生能夠額外支配的錢越少，人際交往中的主動性往往會越低。這種主動性的降低使得學生在交往過程中表現出自卑、不自信、焦慮等特點。但事實上，貧困生本身并不是致貧的原因，因此僅在經濟上資助貧困學生是完全不夠的，更需要在人際交往、學業、個人成長等方面給予幫助。

此外，很多學校都將學生的日常消費水平作為貧困生認定的標準之一，這一標準被很多學校所采用。這一評價標準在一定程度上忽略了貧困學生的心理承受能力。曾經有一位貧困生這樣訴說：“當我拿到助學金的時候，宿舍氛圍就會很緊張。雖然其他人的生活條件比我優越，但看到我領到一下好幾千塊錢，他們都會有些不高興，那段時間我很怕會和他們發生矛盾。”由此可見，這種人際關系上的張力使得受到資助的學生承受著巨大的精神壓力，因此對貧困生進行心理輔導是非常有必要的。

4.貧困生受助后的管理困難。

對貧困生進行資助的目的是幫助他們重新獲得學習的機會，獲得生存的本領。然而，有的受助學生卻沒有珍惜繼續求學的機會，學習狀況不佳；有的則是肆意揮霍資助金，甚至產生“等、要、靠”的不良心態。因此，盡管這部分學生的貧困是真實存在的，但是如果放任其浪費寶貴的社會資源，就無法實現資助貧困生的真正目的。目前，高校只是對資金如何發放、名額如何劃分等進行嚴格把關，卻忽略了貧困生受助后的管理問題，這不僅會減弱施予者的信心，也會導致貧困生資助不能長期而有效地實施下去。

三、進一步完善貧困生資助體系的必要性

1.“貧困”概念再認識的需要。

“貧困”不是簡單的經濟概念，它涉及更多難以估量的隱性指標，除了指所擁有的金錢和物質資料達不到某種必需水準這一經濟內涵之外，“貧困”的外延還包括貧困主體與所處環境中的物質資源的關系、與人的關系、與知識和技術的關系以及與社會機構的關系等。當個人或者群體失去或者被部分剝奪這些關系，以致其無法得到所需資源來滿足自己的基本需求，或者沒有能力去調動資源和關系時，該主體就是貧困的或者會淪為貧困。可見，貧困生的形成不僅僅是由于物質的匱乏，也由于在精神、能力、社會關系等方面的占有不足，甚至還包括其自身素質及受教育狀況等方面的不足。僅僅從經濟上來理解和消除貧困，則必然導致資助理念和資助方式的片面性。

2.貧困生多層次需求的需要。

貧困生作為社會貧困群體的一部分，既有貧困群體的共性需求，又有不同于一般貧困群體的特殊需求。在思想上，他們積極構建對社會和他人、對自身價值取向的認知；在行為上，他們急于融入社會，證明自己的成人性，試圖減輕家人的壓力，具有自己的行為方式。因此，僅僅對貧困生給予經濟上的資助并不能完全解決貧困生的多層次需求，貧困生在精神世界上的訴求也是學校和社會需要關注的重要方面，其在精神世界上的訴求主要表現為自尊自強的心理需求、人際關系和諧的需求、得到心理支持的需求、自我成長的需求等。

3.貧困生資助體系長期穩定發展的需要。

貧困生資助是一項利國利民的社會工程，它一方面增加了高層次人才的數量，另一方面體現了社會的優越性，為貧困家庭帶去了希望和力量。但貧困生資助體系的種種弊端在一定程度上阻礙了貧困生資助體系的后續發展，不僅缺乏完善的認定體系，而且在一定程度上將經濟壓力轉移到就業初期的年輕人身上，就目前我國大學生的經濟收入情況來看，這種壓力必然會迫使學生出現不誠信的行為。

綜上所述，完善貧困生資助體系，建立貧困生與高校、社會及其他學生相互聯系的有機整體，對于促進貧困學生的健康發展以及形成體現“人文關懷”的資助方式具有重大的實踐意義。

四、完善貧困生資助體系的途徑

1.建立科學的高校貧困生認定程序。

第一，完善高校貧困生認定過程。在高校貧困生認定過程中，不能采用一刀切的方法，而要保持認定過程的動態性。高校學生來自全國各地，其家庭生活水平和當地人均收入水平都存在差異，這就造成學生的貧困水平截然不同，有的學生交不起學費，且無力承擔生活費用；有的學生勉強交齊學費，但無力承擔生活費用；有的學生能基本承擔生活費用，但無力交付學費等。以上差異要求高校貧困生認定應該設立等級，形成差異性的貧困生認定標準。此外，在大學期間，學生家庭的情況也會發生改變，保持認定過程的動態性可以更加清晰地了解學生的信息，每學年的定期復核可以保證更多的學生獲益。在此過程中，可以充分發揮同伴的監督作用，在尊重學生的自尊心原則下，完善監督舉報制度，建立監督的長效機制，保證貧困生認定工作的公正性。

第二，形成初中、高中、大學一體的貧困生認定體系。如果由高校完全承擔貧困生認定工作，要想了解貧困學生的真實情況，高校就必然需要派人實地了解學生的家庭情況，產生高昂的認定成本。由于大部分貧困生家庭的“貧困”不是在短時間內形成的，如果能將認定工作延伸至初中或高中，不僅能夠節省成本，還可以對貧困生家庭的經濟狀況進行動態的觀察和管理。學生曾就讀的初中和高中通常在學生的生源地，初高中教師也比較了解當地的貧困線標準以及高校的教育支出，因此初高中教師能夠較為公正地確定該學生是否為需要救助的重點對象，該評價可隨學生檔案一起進入高一級學校。這樣高校就可以根據學生的申請、學生初高中的貧困檔案、地方的民政證明等進行貧困鑒定，在一定程度上保證了認定的準確性。

2.建立更為合理的還貸政策。

建立助學金制度的目的是為了減輕學生在就讀期間的經濟壓力，它是以學生未來的收入作為還款保證的。但目前高校擴招導致畢業生數量快速增長，而就業市場需求增長率卻相對緩慢，供需比例失調導致大學生就業難，大學畢業生的工資水平也較低。當前的還貸政策為剛剛參加工作的年輕人帶來了很大的經濟壓力。因此，在國家、社會和學校多方面采取各種措施促進就業的同時，制定合理的助學貸款還貸政策是非常必要的。這一方面能夠保證學生順利還貸；另一方面能夠保證學生安心工作，不為貸款所累。完善還貸政策的具體措施包括制定最高全額還款年限；將個體的收入所得與還貸比例相掛鉤；個體的年收入低于某一水平后，可以免除當年未還款數額的利息等。

3.建立完善的受助貧困生管理制度。

貧困生工作往往是在入學第一年時備受關注，但在之后的幾年里，大部分學校均以第一年的調查結果為準，而并不關注受資助學生入學后的學習情況和思想狀況。在這種背景下，對受助貧困生的管理需從以下幾個方面進行：明確受助學生的權利和義務；建立動態的準入和退出制度；建立勤工助學獎罰制度等。這些措施能使貧困生在接受經濟資助的同時，明確自己肩負的責任和使命，認真學習，掌握技能，不斷成長。建立完善的受助貧困生管理制度，不僅能夠促使受助學生珍惜受助機會，而且能保證資助制度得到長效的發展。

4.創造寬松、安全的心理支持環境。

高校對貧困生的幫助不能停留在物質層面上，更應在加強心理健康教育，重視對貧困生的精神支持和心理輔導。已有研究表明，貧困生感受到的社會支持越高，其孤獨感越小。對于學生而言，學校創造寬松、安全的心理支持環境是非常重要的，它不僅能夠給予學生物質上的幫助，更能給予精神上的支持和關愛。具體來說，學校要重視貧困生的學習和生活情況，關注貧困生的家庭環境和生活經歷，充分理解貧困生的心理感受。班主任和輔導員要加強與貧困生的溝通，鼓勵其他同學盡可能地理解他們、關心他們、尊重他們，努力營造師生之間、同學之間團結友愛、互相關心、互相幫助的良好氛圍，增強貧困生的歸屬感和安全感。

高校助學體系的建立和完善已成為解決貧困大學生經濟困難的重要途徑，當我們看到幫困助學體系的日益完善, 以及該體系所取得的成績時, 不能忽視了幫困助學所應發揮的一個至關重要的作用——育人作用。因此，對于家庭經濟困難學生來講，不僅需要物質上的大力支持，更需要精神上的關懷與心理上的疏導,高校助困體系只有同時發揮出其育人功能時, 才能培養出人格完備、知識全面的高素質大學生。

參考文獻：

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