第一篇：“班會議決制”的實踐及思考

班會議決制實踐與思考

[摘要]當前教育倡導學生主體性、合作性、適應性及自主能力、管理能力等的培養。作為新時代的班主任，責任重大。針對這一精神，本文主要闡述了班會議決制的含義內容理論依據以及實施案例，以期給班主任提供一條管理班級的有效途徑。

關鍵詞：班會議決主體教育集體教育

班級管理是班主任的最基礎的工作，也是一項繁瑣、辛苦的工作。如果班主任事必躬親，樣樣包辦，將導致學生的潛在能力受到人為壓制，這不僅不利于學生自主能力的培養，而且在管理方法上容易脫離學生實際，學生也容易產生逆反心理，甚至出現敵對情緒，這樣班主任即管不好班級，又覺得很累。那么如何使班主任輕松的管理好班級呢？于是筆者以“班會議決制實踐與思考”為課題進行研究，旨在給班主任提供一條管理班級的有效途徑。

所謂“班會議決制”是指班級中重大決定由班級全體同學利用班會討論決定的一種管理制度，它體現了民主管理班級的一種進步方式。“班會議決制”實施的目的是想通過班會上各種教育活動，充分調動學生的內部機制，引導學生積極有效地參與并學會班集體的學習、工作、活動、生活、人際關系等方面的管理。在教師指導下，逐步養成自主管理的能力，真正實現教育與自我教育相統一，發展健全主體人格的目的。班會議決的內容包括班規的制定，班干的選舉、優秀班干、優秀團員、積極分子的評選、同學矛盾的處理、為規學生的處理、班集體重大活動方案實施等等。

實施“班會議決制”的理論依據主要有：

⑴主體教育論

主體教育是喚起和提高自我意識的教育。從根本上說，主體教育是注重主體意識的培養，促進教育對象自我教育的教育。只有引導教育對象進行自我教育，教育對象才能確立起自我在教育中的主體地位，教育對象在教育中的能動性、自主性、創造性等主體性才可能得以充分發揮。蘇霍姆林斯基說，“人生的真諦，在于認識自己，而且是正確地認識自己，自我教育正是從這里開始的。”“只有能夠激發學生進行自我教育的教育，才是真正的教育。”

⑵需要滿足論

馬斯洛從人的心理角度出發，把人類的心理需要分為不同層次，提出只有低層次的需要滿足之后才能產生高層次的需要。因此，在滿足學生的認識和理解的需要之前，應當首先滿足他們的較低層次的需要。即生理需要、安全需要、所屬需要、愛的需要、尊重的需要。需要滿足論認為，學生在班級里學習和生活，主要的需要是自尊和歸屬。只有創造條件滿足學生自尊感和歸屬感的需要，他們才會感到班級中得不到認可、接

納，不能表現出對別人的影響力，才轉向小團體等，因此人人參與班級管理，學生自主管理，學生間相互交流，彼此尊重，共享成功，是滿足學生基本需要的最佳途徑。⑷集體教育論

集體教育論的倡導者認為：集體教育的根本特點是將學生從原來的“班級消費者”轉變為“公益勞動者”，每個學生在班級中從旁觀者、消費者變為參與集體共同的工作，起到了公益的作用和加強凝聚力量的作用。每個人在班級承擔一項任務，不管能力大小，但都能為班級作出獨特的貢獻，通過集體教育來發展學生。由此可見我們的自主管理模式與集體教育原理是一致的，它也是我們的理論論據一。⑸促進發展論

維果茨基、皮亞杰等促進發展論的倡導者認為：兒童認知發展和社會性發展是通過同伴相互作用得以促進的。在“最近發展區”概念中，強調教育創造著最近發展區不僅表現在教師的教之中，同時也體現在與能力較強的同學的合作之中，作為集體活動與個體活動結合的學生自主管理，通過學生內部的急診、磋商、討論、協調等方式，達成某個問題的共同意見與解決辦法，是學生心理發展的社會關系淵源。“班會議決制”實踐案例：

作為班主任，我深知“民主班會，事半功倍”的重要性，班會是我與學生及學生與學生進行思想交流，實施思想教育的主要方式，特別是隨著學生年齡的增長，學生思想也在不斷成熟，很多棘手的問題在學生的出謀劃策下得以順利解決。

事例1：我班小A同學在初一剛開學第一周就因為一點小事與同學發生幾起矛盾，表現出不服管教，我想千萬不能讓這樣一個同學帶壞班級同氣，就把他列為重點教育對象，后經過了解，他在小學時受到過鄰居傷害，大腦受過刺激，導致心中對鄰居乃致周圍的人有一種敵意，于是一方面我要求家長對他這種行為給予充分重視和正確引導。另一方面，我以及全體任課教師在他每次犯錯誤后耐心做他的工作，同時讓班集體能接納他。經過初一一年的教育，小A在行為上已有較大轉變，但在我們班級里仍舊是違紀的典型，在初二下學期初，小A曾在兩周內多次與同學發生沖突，干擾課堂紀律，其行為已嚴重干擾了周圍及全班同學的學習，所以決定利用班會議決制，讓全班同學發表對小A行為的看法及處理意見。方法是先把小A的種種違紀行為陳述出來；第二步各小組討論其行為及處理決定；第三步各組派代表發言；最后一致認為：（1）遵守上課紀律；（2）不主動與同學發生沖突。在一周內如違反任一條，就將上報學校，令家長陪讀。經過班會議決，集體言論的威脅使小A終于認識到了其個人行為一定要受到班規的約束，否則集體將不能接納他，在對小A的教育中特別要感謝的是王主任在他的協助下，小A每天早上到校必須在團支部書記肖子恒的監督下寫一份保證書，然后交到王主任處，持續一周后，小A在紀律方面，團結同學方面大有進步！現在小

A在集體中學會了合作，已很少與別人發生矛盾，學生學習得到保證。

通過以上事例，可以看出：在處理特殊學生問題時，用“班會議決制”好處是：

（1）可避免班主任與被處理學生的正面沖突；（2）通過集體教育來發展學生，把其行為放在集體的輿論監督下利用集體束縛促其改正錯誤，使其從根本上轉變。

事例2：我班小B和小C同學在一次課間發生矛盾，動手打起來。事后，兩人均認為自己沒錯，對方錯，鑒于兩人一貫表現不夠好，以及發生矛盾時班里有許多目擊者，我想大家的眼睛是雪亮的，正好下節課就是班會課，讓同學去處理吧！

班會開始了，兩方各自陳述一遍事情經過，下面的目擊證人已坐不住，你一言我一語把整個事實一一呈現出來，這個時候，誰對誰錯，已經很清楚，小B主動認錯道歉，并在全班面前做了深刻檢討。但做錯事就應受罰，經班會討論，處理方案如下：

1、為了深刻記住教訓，寫一份檢討交給班主任；

2、令其勞動改造，打掃衛生一周，最后團支部書記站起來說：因為小B是團員，作為團員你觸犯了團章里第幾章第幾條，所以代表二（3）班團支部處罰如下：（1）取消評比五好團員資格；（2）在團會上做一次深刻檢討；（3）取消在2周內享有團員資格；經班會議決后，小B能深刻反省自己行為，主動地承擔了班級衛生打掃任務，達到教育效果。

案例分析：當學生犯普遍性錯誤，并想對全班進行教育時可用班會議決制。好處是：（1）犯錯同學對自己問題認識更深刻；（2）為全班同學提供了現場受教育機會，能增加班級正氣。

在班級的日常管理中，其它方面的重大事情都利用班會議決，如我班準備在實施小組圍坐式合作互助學習時曾利用班會進行討論表決經過大家討論，一致認為有助于培養自學能力及合作精神，能大面積提高學習成績。

注意事項：

1、“班會議決制”不能理解為事事都議決，本人認為一沒必要，二不能過于頻繁，在班級里即應有民主，也應有集中，才能有利于集體發展。

2、議決制成功實施的基礎應該是班級風氣正，班主任應在對本班學生有充分了解基礎上，根據本班情況，決定哪些可以議決，哪些不可以議決，否則盲目讓學生議決可能會起到反面作用。

實踐及研究表明，班會議決制是實施民主管理的有效途徑，即培養了學生的主體

性意識、合作性意識、以及自主管理能力等，又使得班主任從繁忙的工作中解脫出來，我們何樂而不為呢？

第二篇：推行項目法人制工作的實踐與思考

推行項目法人制工作的實踐與思考 為了深化改革，加強管理，進一步提高農業開發項目建設水平，2004年6月，江蘇省農發局和財政廳決定在我縣進行項目法人責任制工作的試點。經過幾年的實踐，不僅明確了項目建設的責任主體，規范了建設過程中主要環節的操作行為，提高了項目建設的整體水平，而且使縣級農發部門的職能有了更準確的定位。當然，試點工作也存在一些需要改進和完善的地方。筆者深感推行項目法人制，首先是全系統要有足夠的認識；其次，對試點工作存在的不足，也需要深入研究加以解決。因此，本文試圖結合工作實踐，對為什么要推行項目法人制和如何推行項目法人制的問題作一淺析，希望有助于這一制度在全系統規范和積極穩妥地全面推開。

一、項目法人責任制在我國的執行情況及其代表性運作模式

項目法人是工程建設項目法定責任人的簡稱，是指具有法人資格和地位，依照有關法律、法規要求設立或認定，對建設工程項目負有法定責任的企業或事業單位。

項目法人責任制的核心是明晰項目建設的責任主體，它要求項目工程建設應由明確的項目法人依據法律、法規和相關規定行使權力，擔負相應工作責任，并承擔相應法律責任。項目法人責任制是基本建設管理體制改革的核心內容，也是實行招投標、監理等運行機制改革的重要基礎。

以項目法人方式組織工程項目的前期準備、建設實施與管理，這已是一種國際慣例。在我國，1994年開始引用項目法人的概念，1995年水利部提出《水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見》，1996年原國家計委又下發了《關于實行建設項目法人制的暫行規定》，明確要求國有單位經營性基本建設大中型項目，在建設階段必須組建項目法人，非經營性大中型和小型基本建設項目可參照執行。2000年7月，國務院批轉了原國家計委、財政部、水利部、建設部《關于加強公益性水利工程建設管理若干意見的通知》，進一步明確了公益性水利工程建設項目法人及各個環節的責任。農業部、國土資源部也于2003年明確要求農業建設項目、土地整理項目都應實行建設項目法人責任制。在農業綜合開發領域，推行項目法人制作為創新項目管理機制的一項重要內容，近年來，在國家農發辦召開的多次重要會議和下發的文件中都提出了明確的要求。由此可見，在不同的經濟建設領域，推行項目法人制已成為現代管理的大趨勢。

以水利部門為重點，各地在實行項目法人制的實踐中，總結和摸索了多種運作模式，具有代表性的主要有以下4種：

其一為混合制。即由項目所在地政府領導牽頭，有關部門參加，成立工程指揮部，在指揮部下組建項目法人機構。重大事項由指揮部決策，具體事務由項目法人操作。這種模式的項目法人實際上是指揮部的辦事機構。

其二為代辦制。即行政主管部門委派相關領導兼任項目法人代表，抽調有關業務骨干組建項目法人機構，實施建設管理，這是一種主管部門與項目法人合二為一，政府（投資方）直接負責的形式，也是目前比較普遍實行的“建設處管理模式”。

其三為代建制（又稱委托制）。即由項目法人委托工程管理公司代替自己進行管理，工程管理公司對工程管理費實行承包，法人管資金、公司管工程。

其四為總承包制。即項目法人將項目工程以總價承包的方式一次性轉包給專業公司。從近幾年相關行業推行項目法人責任制的情況看，無論采取何種模式，對建立投資約束機制，提高投資效益，都起到了積極的作用，也促進了招投標和工程監理活動的健康發展。

二、農業綜合開發推行項目法人責任制的現實意義

1、有利于縣級行政管理職能的準確定位。

我國農業綜合開發實行統一組織、分級管理，省、市兩級主要履行政府賦予的行政管理

職能，到縣一級既是最基層的管理單位，又直接從事項目與資金的具體操作，成為事實上的項目建設單位。長期以來，農發部門習慣于一竿子到底的保姆式服務，從定項目、到設計施工、協調處理矛盾，甚至建檔建帳，“三標”設置等都包辦下來，有的還直接承擔了如科推培訓、苗圊等項目建設，客觀上扮演了既是裁判員又是運動員的雙重角色。其弊端不言而寓：一是政府行政管理職能越位，導致管理和建設的職責混淆，項目建設的責任主體不明確；二是由于職能的越位，該管的沒有管好，造成管理環節缺位。表現在：其一管理者人少事多，難以集中精力；其二由于扮演了雙重角色，自己管自己，難以嚴格認真；其三對于工程建設的許多業務性管理工作，客觀上農發部門是承擔不了也承擔不好的，越位替代難以取得實效。

2、有利于進一步提高項目建設水平。

近年來，我省土地治理項目推行工程招投標和監理制，實行合同管理，執行縣級報帳，無疑在節約項目資金，提高工程質量，加快實施進度等方面都取得了明顯效果。但過去組織招投標、委托監理等大都是由縣農發部門操作，成為政府行為，這在嚴格意義上是不規范的。推行項目法人制，由項目建設的責任主體按市場經濟的要求自己運作，實施主體的合法化將有利于運行機制改革的健康發展。

明確項目建設責任主體后，項目法人要對項目建設的過程負責，對投資效果負責，這種責任意識將促進其更加主動、及時、有序地抓好工程建設各個環節的組織工作，提高實效。同時，項目法人以嚴格執行計劃、保證工程質量為重點，加大跟蹤管理力度，與行政管理部門形成了雙重的監管體系，多一道把關，多一層控制，從提高項目建設水平的角度無疑是有益的。

3、有利于項目和資金管理的協調統一。

在有些省份，現行管理體制是農發局（辦）管項目、財政局管資金，協調配合不當就容易出現管項目的不能夠準確及時把握資金的配套、撥付和使用情況；管資金的也不完全清楚項目是否實施，工程是否完工，質量是否達標，造價是否合理。對報帳票據的審查，也側重在合法性上，而難以把握其真實性。項目法人是對工程建設和資金使用同時負責的完全責任主體，工程開工、竣工、資金支出、結報，都要及時掌握，不斷調節，因此通過項目法人的載體，使項目和資金管理一致起來，管理工作將更全面、及時、協調和務實。

三、寶應縣土地治理項目法人責任制試點的基本做法

2000年，寶應縣對土地治理項目實行縣級招投標制，為解決項目建設的責任主體問題，經縣人民政府同意，組建了“寶應縣農業綜合開發工程建設處”，即項目法人。項目法人代表由縣農發局分管副局長兼任，下設工程部和財務部，分別從縣農發局和財政局各抽調兩名中層干部負責。工程建設處負責對當年土地治理項目工程實行招投標，與中標單位簽訂合同，實行合同管理，負責委托工程監理，并對項目的標準、質量、工期負總責。工程完工后，建設處委托中介機構對項目進行全面審計，完成建檔工作后申請縣農發、財政驗收。組建項目法人后，土地治理項目直接批到工程建設處，不再經過鄉鎮。施工單位通過在全社會招標確定，完工后先由建設處審核，再向縣級財政報帳，科推培訓等非工程類建設內容，由建設處委托實施，并直接向縣財政報帳。項目法人在縣財政局核算中心設有專用帳戶，以利招投標等工作的正常進行。

寶應模式的核心：一是強調組建縣級法人，并定為常設機構；二是由法人對項目建設具體操作，資金仍執行縣級報帳制；三是完全脫離了對鄉鎮的依賴關系。

寶應縣的實踐，初步解決了項目建設責任主體問題，規范了招投標、監理和合同管理的運作；全縣統一了土地治理建設標準和質量標準，有效控制了工期和質量；進一步明晰了項目資金的流向，加強了對資金使用的監督，節約工程成本，提高了投資效益。

四、由寶應模式引發的思考

1、評價項目法人責任制的3條標準。

推行項目法人責任制，曾有“組建縣級還是鄉級法人”之爭，也有“開發局副局長兼任法人代表是換湯不換藥”之說，筆者以為這都不是問題之關鍵，評價項目法人制工作應該有3條標準：

其一，是否真正做到了事權分置。即建立并實行以項目法人責任制為基礎的投資、建設、運行管護統分結合的項目管理體制，其中項目法人是建設主體，從可研批準后組建，由初步設計開始介入，按市場化要求履行建設單位的建設與管理職責；縣農發、財政部門是項目的投資主體，也是項目建設的主管部門，負責制定開發政策和管理規章，編報和審批規劃及計劃，籌措項目資金，對法人及法人代表工作進行考核，對項目建設過程進行檢查與監督，組織或委托社會中介機構對竣工項目進行驗收，但不干涉項目法人具體操作，項目區農民是受益和管護的主體，負責土方建設之任務，履行配合施工和社會監督之義務，承擔運營管護之責任，三者應是明確定位，職責分清。

其二，建管職能是否得到強化。事權分置后，項目建設主管部門與項目法人應當責任明確，圍繞一個目標，雙方的工作都得到強化并向前推進。

其三，是否提高了運行管理的規范性。包括項目前期工作、建設過程的招標、監理、報帳、審計、竣工自驗和驗收，資金和財務管理等，都應是嚴格執行農業開發各項規章制度，按國際慣例和市場化要求進行的規范操作。

2、項目法人要協調處理好的3個關系。

一是要處理好與主管部門的關系。農發、財政主管部門應主要從執行政策、申報審批、協調關系、業務指導等方面進行管理，不干預項目的具體實施，項目法人應履行職責，全程負責，主動接受領導與監督，在授權范圍內開展工作，并定期報告項目建設和資金使用情況等。

二是要處理好與項目區鄉鎮的關系。注意吸收項目鄉鎮的代表參與到項目法人組織中來，有利于實施過程中的協調配合。在同等條件下，盡可能讓鄉鎮施工企業中標施工，調動積極性。

三是處理好與施工、監理和科技依托單位的關系。按市場經濟的要求，堅持公開、公平、公正的原則，擇優選擇合作伙伴，并通過合同管理的形式規范合作行為。

3、有待商榷的3個問題。

一是推行項目法人責任制，筆者以為應強調的是法人建設責任制，而不是法人建管責任制。也就是說，目前項目法人的職責只到驗收移交為止，這是土地治理項目與產業化項目的區別所在。當然，由企業建基地的土地治理項目可參照產業化項目，實行建管責任制。二是項目法人應定位在針對某一個具體建設項目而非項目群所組建，隨項目的結束而結束的有生命周期的一次性組織上。否則，與縣農發局這樣一個負責項目群管理，從事不斷發展與提升中的重復性工作的常設機構，就沒有什么區別了。

三是關于鄉鎮積極性的問題。有人擔心推行項目法人制不再事事經過鄉鎮、處處依賴鄉鎮，會影響鄉鎮積極性。事實上，近年來農業開發取消鄉級配套，土地項目實行全部無償投資，施工隊伍公開招標，資金實行縣級報帳和直撥制，這些與時俱進的變革，早已打破了舊的思維定式，而并非推行項目法人責任制才改變了鄉鎮在項目建設中的原有角度。這些變革對農民的利益沒有影響，無非是打消了個別鄉鎮干部對國家資金的非份之想。當然，堅持把土方建設作為立項的承諾條件，注意發揮鄉鎮在項目建設中的配合和社會監督作用，把項目建設的知情權、參與權和監督權交給農民，讓他們提前介入，為今后的管護打下基礎。這些也都是在推行項目法人責任制當中應時刻注意的。

第三篇：大部制及地方政府機構改革的思考

大部制及地方政府機構改革的思考

摘要：改革開放以來的六輪的機構改革，今天中國的政府機構與編制設置狀況以及政府過程本身都已經發生了巨大的變化。在服務市場經濟建設、機構改革思路、公務員規模控制、制度化和改革技術細節等方面取得了顯著成績。如何做好地方政府機構改革、黨群機構改革、事業單位改革、公務員內部結構調整、政府過程完善和行政區劃調整等都是當前中央及地方政府面臨的問題與考驗。因此，本文從大部制改革的本質及內涵開始，結合我國地方政府大部制改革的現狀，并作思考。

關鍵詞：大部制 機構改革 市場經濟

改革開放以來，中國政府已經進行了六次大的機構改革。“政府機構改革”早已成為了中國社會中頻繁出現的一個“關鍵詞”，這反映了社會各界對政府機構改革問題的期待與關注。對30年6輪政府機構改革做全面而具體的分析，梳理問題，掌握規律，把握趨勢，在切實轉變政府職能和建設服務型政府的大背景下對推動政府機構改革邁向更具實質的階段具有重要意義。

所謂大部制,是指將職能相同或相近的部門整合、歸并為一個較大的部門，或者使相同相近的職能由一個部門管理為主，通過流程再造和機制創新，以減少機構重疊、職責交叉、多頭管理、從而降低行政成本、增強政府履職能力的一種政府組織結構形式。黨的十七大報告和十一屆全國人大一次會議審議通過的《國務院機構改革方案》都特別提出要加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制。

一、我國改革開放以來政府機構改革的成就

（一）政府機構改革的持續推進，使中國政府基本適應了社會主義市場經濟體制建設的要求

雖然從表面來看每一次政府機構改革，都是為了適應經濟體制改革的深入而提出的，機構改革的啟動似乎也都是下一步經濟體制改革的前奏，但實際上機構改革對經濟體制改革的推動和保障作用十分突出。早在1986年，鄧小平就對二者的關系有闡釋，他提出不改革政治體制，就不能保障經濟體制改革的成果，不能使經濟體制改革繼續前進。①從改革的實踐看，政府方面不只是“適應”，而是有大量的主動作為。比如，1982年的政府機構改革，雖然沒有觸動高度集中的計劃經濟管理體制，政府職能也沒有轉變，但是它還是有效地控制了機構規模的膨脹，加快了干部隊伍年輕化建設步伐，而且在廢除領導干部職務終身制方面也發揮了重要作用。因此，每次政府機構改革基本上都是針對當時行政管理體制所面臨的主要矛盾而進行的，或者是破除舊的經濟體制遺留的政府機構利益，或者是建立適應新政府職能的機構，或者是主要解決人員膨脹問題等。應該說，基本上適應了這些年經濟發展的需要。

（二）政府機構改革的思路逐漸明朗化，由被動調整變為了主動改革

從政府機構改革的歷程來看，雖然改革在具體操作、細節上有反復，但改革 ① 鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社,1994:176-177.的大方向是正確的，即轉變政府職能是機構改革的關鍵。1993年以后，這一思路更為明朗，并成為后續改革的基礎。具體來看，1988年首次明確提出了“轉變政府職能是機構改革的關鍵”的核心思路。1993年，建立社會主義市場經濟體制成為了中國經濟體制改革的目標，相應地，政府機構改革的目的是要適應建設社會主義市場經濟體制的需要，進一步推動政府職能轉變。1998年的機構改革，政府職能轉變有了重大進展，其突出表現是撤銷了幾乎所有的工業專業經濟部門。2003年政府機構改革，繼續推動政府組織調整，同時深化國有資產管理體制改革，完善宏觀調控體系，健全金融監管體制，推進流通體制改革，加強食品安全和安全生產監管體制建設，進一步轉變政府職能。2008年初，在原有改革的基礎上，為進一步深化行政管理體制改革，中央探索實行了大部門體制改革，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門等問題。政府機構改革的核心思路逐漸明朗化以后，機構改革才可能擺脫錯誤的輿論帶來的政治壓力，不再簡單地把機構精簡、人員裁撤作為機構改革成敗的唯一標準，從而促使被動調整轉變為主動改革。

（三）政府機構改革對于公務員規模的控制有顯著作用近幾年，在國內的學術界和輿論界興起了一場關于中國的政府官員規模“大”還是“小”的討論，關注的焦點是一組差異很大的“官民比”數據。雖然各類觀點都存在，但是主流的看法仍然是“過大”，需要大幅精簡。2008年大部門體制改革推動之初，中組部副部長張柏林建議，為改革能順利進行、平穩過渡，編制不縮減。這一言論立刻引發了各方面的質疑。普通公眾對官員規模“臃腫”的批評以及不斷縮減的要求，主要是由于當前行政管理成本過高，擠壓了政府在社會管理和公共服務方面的供給能力。從歷次機構改革的實踐來看，中央都把精簡機構、裁減人員做為改革的首要目標，甚至做為衡量改革成效大小的標準。雖然這種簡單的思維方式值得慎重考慮，但是在一定時期內又必須這么做，因此，從客觀的效果來看，機構改革還是有效地抑制了公務員規模的快速擴張。據統計，1988年以后公務員規模快速增長的趨勢得到了控制，擴張速度放緩，1992年到2002年，中國的公務員的絕對量只增加了約45萬人，“官民比”基本穩定。應該說這與歷次機構改革的精簡努力有直接的關系。同時，持續精簡的壓力，促使政府公務員不斷改進工作作風，提高工作效率，改善工作流程，也就促進了政府自身的建設。

（四）政府機構改革開始進入制度化階段，改革成果逐步法制化 我國傳統上習慣于用政治和行政手段來推進政府機構改革。這樣的方式固然比較便捷，糾紛較少，在一個階段內改革的強度也很大，但是，改革中出現反復和回潮的問題也多。主要是因為改革沒有達到制度化的水平，隨意性過大。針對這一問題，近幾次的機構改革中，中央已經開始有意識地推動制度化的嘗試。比如1997年國務院出臺了《國務院行政機構設置和編制管理條例》，2007年國務院又頒布了《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》，兩者相配套，標志著中國政府的機構和編制管理步入法制化階段。1998年開始在機構改革中出臺“定職能、定機構、定編制”的“三定方案”，雖然它是由編制部門制定的，介于規范性文件和政策之間，但是仍然對國務院各部門的機構設置、人員編制有很強的規范作用。另外，作為行政組織法重要組成部分的《國家公務員法》也于2006年開始實施，自此公務員管理步入了法制軌道。這些方面都是使改革成果制度化的努力。

貳

（五）政府機構改革在努力堅持中國特色與合理吸收西方發達國家行政體制改革經驗方面進行了有益的探索，積極但不冒進

政府機構改革的技術設計和細節很大程度上會關系到改革的成敗。中國政府在這方面不僅大量地學習了其他國家的成熟經驗，而且能立足于中國的現實國情，態度越來越務實，積累了大量的政治經驗。比如，2008年初中央的政府機構改革，主要是參考了日本、英國等國家的已經比較成熟的大部門管理體制，但在部委的組建、合并上存在一定的保留或者余地。這樣做，可以比較穩妥地解決推進改革與平衡一些歷史遺留問題的關系，即成熟一個，調整一個，應該說是我國政治經驗與智慧的結晶。②③同時，在即將推動的地方政府機構改革上，中央也明確表示，地方政府可以從實際出發，不搞“一刀切”，不設時間表。顯然，與以往的幾次機構改革整體推進思路相比，此次改革更加務實，更有助于降低改革的成本和風險。

二、我國地方政府推行大部制改革的現狀與發展

（一）地方政府推行大部制改革現狀——注重民生的服務型政府構建期

我國地方政府機構改革的大方向是實行大部制，實行大部制有利于深入落實科學發展觀，有利于解決長期存在的職能過度交叉問題，有利于行政組織決策、執行、監督的分離，有利于降低行政成本，有利于轉變政府直接進行經濟干預和市場管理的傳統做法。地方政府大部制改革應與持續的外力推動相結合，與進一步加強和完善監督體制相結合，與建立和健全法制相結合，與地方實際相結合，并采取自上而下的方式進行。

經過改革開放三十年來五輪的政府機構改革，我國基本建成了與市場經濟相適應的行政管理體系。然而在新時期面對新情況，歷史將更加重要的任務交給了行政管理體制改革。未來的行政管理體制改革，將成為全面深化改革和擴大對外開放的關鍵，我國的改革重心將逐步從市場經濟體制改革轉向行政管理體制改革，改革的焦點落到政府身上。政府機構改革的目的已不僅僅是為了適應社會主義市場經濟發展的需要，而是朝著更高的目標，即通過政府自身的改革，充分發揮上層建筑對經濟基礎的能動作用，發揮政府在構建和諧社會中的主導作用。政府自身改革的成敗關系重大、影響全局。胡錦濤書記在十七大報告中提出的“深化行政管理體制改革，建設服務型政府”寓意深刻。十七屆二次全會議研究了深化行政管理體制改革問題，提出《關于深化行政管理體制改革的意見》，2008年3月11日第十一屆全國人民代表大會第一次會議通過的《國務院機構改革方案》拉開了新一輪行政管理體制改革的序幕，代表著新一輪的政府機構改革從中央層面正式、全面展開。從對前面機構改革的經驗總結來看，這又是一輪從中央到地方自上而下的機構改革。

我國地方政府如：湖北隨州大部制改革、深圳大部制改革、廣東順德大部制改革都是地方政府機構改革的典型案例，他們都是在順應社會主義市場經濟的前提下，有效的整合政府機構部門，提高了政府機構的工作效率，加大了對服務型政府的建設力度，提高政府透明度，進一步完善了公務員管理模式，提高政府機 ② 周志忍.大部制溯源:英國改革歷程的觀察與思考[J].行政論壇,2008（2）.③ 南開大學周恩來政府管理課題組.大部門體制的國際借鑒[J].瞭望,2008（5）.叁

構注重民生問題等。這些地方政府機構改革不是簡單地完成地方機構改革任務，而是著重解決制約當地經濟社會發展中的深層次矛盾和問題。既著重解決行政運作不協調、效率低下的問題，又進一步明確新形勢下政府定位，建設人民滿意的政府；既強調完善經濟管理，又把加強城市管理、社會管理、公共服務職能放到突出的位置；既著力優化行政管理體制機制，又重在解決特區內外二元化發展問題,促進城市發展水平的全面提升。

（二）大部制下地方政府機構改革的原則

按照大部制改革的要求和方向進行地方政府機構改革，要體現以下原則：

1.滿足需要原則。一是滿足市場經濟發展的需要。科學宏觀決策，加強市場監管，弱化微觀管理，同時兼顧我國在經濟轉型中培育市場、促進特殊行業發展、有效管理骨干國企的需要。二要滿足社會發展的需要。擴展社會管理職能,保障基本公共服務的均等化，充分培養社會的自治精神和能力。三要滿足利益多元的需要。充分考慮地方利益、地區利益、行業利益、階層利益的平衡，既要合理配置各方合法利益機制，又要防止追逐違法利益。四要滿足技術發展的需要。適應信息技術發展帶來的由傳統職能導向型政府轉向流程導向型政府，整合政府資源，再造工作流程，減少管理層級，實行扁平化管理，為公眾提供便利和高質量的公共服務。

2.總體統籌原則。一要總體統籌職能設置。構建經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等職能錯落有致的服務型政府架構。二要總體統籌權力配置。既要加強地方政府領導層對各部門的統籌能力，又要合理劃分上下級政府人權、財權、事權的界限。三要總體統籌各種關系，以利于科學發展觀的真正落實。四要總體統籌府際改革。即統籌上下級政府機構改革，以利于形成合力。總體統籌的最終目的在于公共治理結構的改善：化解政府部門中存在的機構重疊、職責交叉、政出多門的矛盾以及權限沖突；減少和規范行政審批，簡化公務手續和環節，提高政策執行效能。

3.系統整合原則。一是整合職能，通過有機合并相近職能，以避免職能交叉，相互扯皮。二是整合權責，通過健全政府權責體系，以形成部門間和層級間合理的權責構成，實現政府各部門及部門內部各機構之間職能統一、權責明確、關系協調。三是整合機構，通過對部門內部機構的整合,減少管理環節和層次,理順部門職責關系。四是整合機制，通過整合大部門內部的運行機制，降低協調成本，提高行政效能。按照系統整合原則，地方政府的大部制改革，可以在理順關系的基礎上，以地方政府的職能定位為基礎整合部門資源；相對集中行政監督和行政處罰權，設置執法部門；對社會和文化事務進行綜合管理，探索大系統管理模式。

4.制約協調原則。一是城市政府整體和部門及部門之間決策權、執行權與監督權的制約性協調。有效的途徑是強化政府和行政首長權威，強化辦公廳(室)的協調職能和督查室的督察職能，對現行行政資源進行整合，在部門間進行溝通機制建設、業務銜接與配合機制建設、行政資源整合機制建設等，并在這些方面進行切實的制度創新，以克服多頭管理、各自為政的現象。二是部門內部的決策權、執行權與監督權的制約性協調。在大部門內建立相應機制，以協調部門內部工作。三是上下級政府之間的決策權、執行權與監督權的制約性協調。這就決定了大部制可以有兩種路徑：一是在部門與部門之間，讓有些部門專門行使決策權，有些部門專門行使執行權，有些部門專門行使監督權。二是在一個大部門內部，機構的功能要進行分化，有些機構專門行使決策權，有些機構專門行使執行權，有些機構專門行使監督權。這實際類似于國外政府機構實行決策權和執行權的分

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離，執行機構內部可以引入市場機制，實行彈性管理。另外,要切實加強來自行政權力外部的約束，特別是立法機關、司法機關、新聞媒體、紀檢審計等對政府部門的監督制約和問責。

5.總攬分別原則。一是要總體設計地方機構改革，形成包括市和區政府，近期和遠期改革的整體方案。二是要體現分層要求，對省、市、區(市)、鎮(街)政府改革既要明確共同性，又要有不同針對性。三是要分步實施,既要考慮改革目標的實現，又要考慮改革的現實可能性，盡可能減少改革所帶來的負面效應和消極成本④。

（三）大部制下地方政府機構改革的思路

1.從國家權力結構劃分層面,推進地方機構改革。

大部制改革和行政管理體制改革在本質上從屬于政治體制改革。大部制改革使黨政權力配置中存在的兩個問題凸顯出來：一是如何實現大部制和大黨委制之間的制度整合問題；二是如何解決同一事務由黨政分別設置機構管理的“雙頭制”和權力雙軌制的相互扯皮、效率低下、成本過高等問題。而破解這兩個問題的根本性辦法是政治體制和政治結構的變革。因此,應該把地方政府機構改革方案納入到政治體制改革方案中，從國家權力結構劃分層面進行調整，特別是有關權力分離和制約問題，需要與黨政體制、司法體制、人大體制相結合，要考慮黨的權力和政府權力的對接問題。因此，地方政府機構改革，應當按照黨的十七大確定的“統籌黨委、政府和人大、政協機構設置”的要求，在政治體制的整體架構中確定改革方案和對策措施。

在地方經濟和社會事務管理中，黨委與政府類似于公司治理結構中的董事會和總經理班子，黨委書記好比是董事長，市長則處于總經理的角色；人大、政協好比是監視會和工會。地方黨委可以直接領導政府，但是黨委所設的農業、財貿、金融、交通等各類工作委員會只是黨委的參謀職能部門，不直接領導相應的政府職能部門。在領導經濟的工作中，黨的職能主要是“把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策、推動立法、營造良好環境”。政府職能主要是“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”。這種帶有規范性的職能定位，有利于克服黨政不分、以黨代政的弊端，逐步形成既適度分權又形成合力的黨政關系。同時按照管理學中組織機構設置的一般原則，規范黨政機構設置。通過完善黨委的組成結構,適當擴大黨政領導成員交叉任職，減少領導職數，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門，有的可以實行“兩個牌子、一套人馬”，切實解決分工重疊問題。

2.既體現與中央大部制改革的對應性，又體現自身特色。

“根據各層級政府的職責重點,合理調整地方政府機構設置。在中央確定的限額內，需要統一設置的機構應當上下對口，其他機構因地制宜設置”。這既可以體現上下組織的同構性，也保留上下組織的異構性，體現地方發展的地域性、特色化。因為，不同層級政府的職責重點是不同的。如中央政府宏觀調控的職責比較重要，但是到了市級、縣級政府，可能服務民生、改善民生的社會管理、公共服務職能就比較重要。在對應性和特色化上，總的原則是要處理好地方特色執政與依據中央要求統一行動之間的平衡。在省級政府層面應盡量與中央大部制同構，體現對應性；省級政府以下的地方政府除必須上下對口的部門以外，根據自身特點建構組織體系，實現異構化，可能更有助于大部制改革實質功能發揮。一 ④ 劉文儉.大部制下的地方政府機構改革初探:以某沿海城市為例[J].北京行政學院學報,2008（5）.伍

是省級以下(不含省級)地方政府機構，可以實行更加寬泛的大部制，即一個部門管理的范圍可以更加寬泛；二是可以根據自身特色、實際情況，設置政府機構和配置職能。例如，沿海城市可以設立海洋與漁業局。前提是要保持不同層級政府間信息互通、資源共享。⑤

三、順應大部制的路徑選擇

加強政府自身改革，必須堅持以人為本、執政為民,把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點；必須堅持從國情出發，實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一；必須堅持不斷完善社會主義市場經濟體制，促進經濟社會全面協調可持續發展；必須堅持創新政府管理制度和方式；提高政府工作透明度和人民群眾的參與度。政府機構改革的目標是，建設一個行為規范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的政府，建設一個人民群眾滿意的政府。當前和今后一個時期,要以轉變政府職能為核心，規范行政權力，調整和優化政府組織結構與職責分工，改進政府管理與服務方式,大力推進政務公開，提升公務員隊伍素質，全面提高行政效能，增強政府執行力和公信力，完善公共財政模式，提供更多的公共福利與公共產品。

（一）機構改革要以嚴謹的科學態度推進

政府是執行國家意志，處理國家公共事務的組織，是國家機構中十分重要的部門，從事內政、外交、財政、國防、交通、教育、警衛、公共事業、社會治安等活動，任務繁重，范圍廣泛。新中國從成立到“文化大革命”，全國嘗試過幾次較大規模的精簡機構，基本不成功。改革開放以來，我國政府機構改革幾乎從未停止，其間有過5次較大范圍的改革高潮，然而事實上改革始終未能走出“精簡—膨脹—再精減—再膨脹”這樣一個怪圈。每一次“精簡”差不多都以機構的再度膨脹，“吃皇糧”人員再度增多而告終。直到2008年的第6次改革后，政府機構存在的諸多問題仍不能說得到了根本性的解決，機構設置與社會主義市場經濟發展的矛盾依然存在。“以史為鑒,可以知興替”，為此，我們一定要有嚴謹的科學態度，深刻認識改革的長期性、復雜性、艱巨性，要懂得“改革是中國的第二次革命”，“精簡機構是一場革命。對于機構改革這樣事關全局的大動作，必須納入科學的軌道,首先要組織專門力量對它進行廣泛、深入的科學研究,以取得理性認識；然后按照社會主義社會科學管理的規律和原則，統盤考慮，制定切合實際的方案，積極推進。那種認為改革能立竿見影，沒有什么阻力，不須做長期艱苦努力的觀點，只能是幻想。如1982年的機構改革，沒有進行充分的調查論證，不重視行政管理科學的指導作用，主觀隨意性大，導致改革不成功。⑥

（二）機構改革要緊緊抓住職能轉變這個關鍵

政府的職能同政府機構密切相關,有什么樣的職能就有什么樣的機構。政府機構的設立與整體配置，集中體現了政府對經濟和社會的管理體制。職能是機構設置和改革的重要依據，判斷一個政府機構是否應該撤銷、合并、調整，主要看其是否承擔行政管理職能，只有分清職能和明確職能，才有可能對政府機構進行科學的調整和改革。只要抓住了轉變職能和職能明確這個關鍵，政府機關改革就 ⑤ 劉文儉.大部制下地方政府機構改革的思路[J].經濟研究參考,2009（24）.⑥ 邵萍英.中國政府機構改革的歷史回顧及基本經驗[J].池州師專學報,2005（6）.陸

能順利進行，而不會出現新的反復。因此，職能轉變與機構改革必須結合進行。當前，隨著社會主義市場經濟的發展與完善，政府職能必須徹底轉變。政府職能應該進一步轉換到作為規則的制訂者，即明確各級政府的真正職責并以此作為考核和評價政府的標準,相應降低政府干預經濟活動的激勵。⑦政府職能要轉變為管理與服務,體現在政治職能上是保障人民民主和維護國家長治久安的職能，在經濟職能上是組織社會主義經濟建設，在文化職能上是組織社會主義文化建設，在社會職能上是提供社會公共服務。特別是在經濟管理職能的行使上，必須堅決貫徹政企分開的原則，要由運用行政手段為主轉向運用經濟手段為主，由直接管理和微觀管理為主轉向以間接管理和宏觀管理為主。

（三）機構改革只能選擇漸進式改革方式推進

改革有激進式與漸進式兩種。中國是一個發展中的大國，人口眾多，經濟不發達且發展不平衡，社會主義改革又是一場沒有先例可循的全新的事業。比起經濟體制改革來,機構改革屬于政治體制改革的一部分。鄧小平指出:政治體制改革非常復雜,“每一個措施都涉及千千萬萬人”，觸及許多人的利益，會遇到很多的障礙,因此需要更加審慎從事，必須在黨的領導下分步驟、有領導、有秩序地進行，“要先從一兩件事上著手，不能一下子大干，那樣就亂了。”⑧所以，中國的政府機構改革只能選擇漸進式改革，這樣才能既推進改革，又避免改革過程中出現不必要的社會震蕩，有效地防范改革的風險。

（四）機構改革是一個系統工程,必須與其它改革配套進行

我國多次進行政府機構改革不成功的一個重要原因，就是改革不配套。具體地說，一是機構改革了，但舊的觀念還沒有改變。陳舊的、習慣的、世俗的、落后的思想觀念繼續影響和支配人們行為。因此，一遇合適的機會，某些人和某些組織就要假借各種名義將已經改掉的東西重新恢復起來。二是機構改革了，但管理體制和管理職能沒有根本改變。在政府部門管理體制沒有根本改變的狀況下,政府不但仍然大量包攬企事業單位事務和社會性事務，而且在新的名義下越管越多。大量的直接管理需要大量政府機關和人員，因此，精簡只是暫時甚至形式上的，不可能長久、穩定。三是領導制度和干部制度沒有改變，因而國家行政人員的素質提高的不快，工作缺乏制度化的保障，影響行政效率的全面發揮，也影響干部的情緒和積極性，一旦遇到變革就會人心浮動,妨礙改革的順利進行。所以，行政機構改革必須與領導制度和干部制度配套進行。四是工作制度和工作方法依然如故，不盡合理的工作關系和工作程序浪費了許多時間和精力；不思進取的工作方式和文牘主義使機關成天陷入文山會海之中，除增加機構和人員外難以應付日常工作。五是由于社會保障機制不健全，干部擔心失去飯碗，所以明里暗里抵制機構改革的人太多。

（五）機構改革要立足中國國情,堅持因地制宜區別對待的原則

鄧小平指出，政治體制改革，一定要“根據自己的特點，自己國家的情況，走自己的路”，“既不能照搬西方資本主義國家的做法，也不能照搬其他社會主義國家的做法，更不能丟掉我們制度的優越性”。中國幅員遼闊，人口多，而且是發展中國家，人均國內生產總值還比較低，仍處于社會主義初級階段；中國實行的是以公有制為主體的社會主義經濟制度，政府承擔著對公有制財產的保值增值責任等職責，這決定了我國政府的職能比西方國家要復雜得多,決定了我國政府 ⑦ 蔡昉.中國特色的政府職能轉變:新的轉折點[J].福建行政學院福建經濟管理干部學院學報,2008（10）.⑧ 鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社,1994.柒

機構改革必須從國情出發。此外，還要看到，中國的經濟發展有很大的不平衡性,其發展水平由沿海到內陸，從東部到西部呈階梯狀態，且每個地區、每個縣市之間的發展水平也有很大差異。必須注意照顧各地的特殊情況,使具體政策有一定的靈活性。因此，中國在推進政府機構改革的過程中，十分注重從各地實際出發，不搞一刀切，允許各地在遵守改革總的原則和方針的前提下，在改革的具體步驟方法方面因地制宜。中央政府則根據各地不同情況實行分類指導，使改革更符合各地的實際。

（六）機構改革要堅持依法進行 建立健全一整套法律法規

以往的機構改革走不出“怪圈”，一個重要的原因是沒有過硬的約束機制。即使精簡了，由于缺乏明確的法律依據，也沒有以法律制度形式固定下來，因而領導人一句話，機構和人員又因某種理由增加了，被精簡了的可以輕易恢復。應當堅決貫徹依法治國、依法行政的原則,杜絕行政不受法律約束的行為。政府機構的設置與編制，以及財政費用支出，都由相關法律、制度加以嚴格的規范和監督,“使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”。⑨只有建立起法律約束、財政約束等硬機制，機構改革的成果才能得以保持。

（七）機構改革要勇于吸收借鑒 與時俱進 大膽創新

行政管理體制不僅是對現有權力格局和利益關系的調整 而且是一場深刻的思想革命和觀念變革 創新是行政管理體制改革的靈魂。我們應該以辨證的歷史唯物主義態度，吸收借鑒中國歷朝歷代行政改革的經驗和世界各國在長期的行政管理實踐中積累的優秀成果，總結新中國以往改革的經驗教訓，與時俱進，大膽創新，在改革目標上不斷明確，在改革方式上不斷改進,在改革領域上不斷拓寬，在改革程度上不斷加深,從而不斷取得新的突破。

（八）機構改革要貫徹落實科學發展觀

提升公共服務理念,打造公共服務型政府政府機構改革的關鍵是轉變觀念，即將管制型管理轉到適合市場經濟的服務型管理上來。公民和社會處于主導地位，要實現由管理本位、政府本位向社會本位、公民本位轉變。要根據公民社會發展的需要來提供公共服務，由包攬一切的全能管理轉變到滿足社會公共需要的公共管理，由直接管理轉變到間接管理。要以強化服務意識、增強服務效能、提高服務水平為中心，樹立科學行政、民主行政、依法行政的理念。當前，要明確強化政府公共服務職能,切實按照科學發展觀的要求，“統籌規劃、因地制宜；增加投入、健全體系；改革體制、整合資源；城鄉兼顧、重在農村”。要堅持從實際出發,區別不同情況，不搞一刀切;堅持充分利用現有資源，吸引社會資金,避免盲目投資和重復建設；堅持把加強基礎設施建設、公益事業建設和公用事業建設同完善運行機制結合起來；堅持借鑒國外企業化管理、社會化服務等做法，不斷提高政府公共服務的質量和水平，建設真正的公共服務型政府。

⑨ 鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.捌

參考文獻

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第四篇：家長會創新實踐及思考

家長會創新實踐及思考

摘要：通過反思家長會現狀，立足三個觀念層面開展家長會創新實踐，并結合新課程改革相關理念進行理論思考。

關鍵詞：德育 家長會 創新實踐 理論思考

一、現狀反思

任何形式的教育都應是教育者與受教育者心靈的溝通與交流，都必須在平等對話、相互尊重的基礎上進行。德育工作尤其如此。家長會是學校德育工作的重要窗口，召開家長會，意在與家長溝通交流，形成家校教育合力，更好的促進學生身心健康發展，它理應成為教師、家長和學生之間溝通心靈的橋梁和紐帶，成為促進學生身心健康的重要媒介。但長期以來，應試教育給它打上了深深的烙印：

首先，從家長會現狀看，家長會總是在考試后舉行，家長會成了教師與家長之間有關學生成績的通報會------在學生的“魔鬼詞典”里，家長會的詮釋就是“今夜有暴風雪”，因此從某種程度上說，家長會往往被開成了“告狀會”。

其次，從家庭教育現狀看，隨著時代的發展，大多數家長普遍感到茫然和困惑。不少家長根本沒有接觸過心理學、教育學，在家庭教育中摸著石頭過河，普遍存在著以下幾種不當的教育方式：溺愛型、否定型、過分保護型、放任型和暴力型，有時候家長的知識更新難以趕上學生，平時很難與孩子有共同語言，難以溝通交流。受應試教育的影響，很多家長認為，我給了孩子良好的學習條件，就盡到了責任和義務，他們關注的焦點就是孩子的成績，至于孩子的心理需求、情感需要，根本沒有在意或者無暇顧及。

另外，從學生心理發展規律看，初中生正處在心理成長的叛逆期，這些“在電視機前長大的一代”，他們平時與家長缺少交流和溝通，在有限的“飯桌交流”中又往往被家長“討伐”，容易形成與家長的隔膜，滋生叛逆情緒。長此以往，學生容易形成心理疾患，產生諸多心理和行為問題。

基于上述思考，我們從2003年開始，采取先試點后逐步推開的方法，嘗試和探索新形式的家長會。

二、創新實踐

我們的創新實踐主要立足于以下三個觀念層面：

1、讓家長會成為多方互動交流、平等對話的平臺，成為家長對孩子再認識的平臺。

首先，應該讓家長進一步了解孩子，了解孩子的學習、愛好、心理、情感等，這方面的主要形式有：

①素質展示 最先開始試點的二⑽班家長會在“衷心歡迎”（學生代表致歡迎辭）之后的重要環節就是“傾心表演”，它實際上是學生素質全方位多角度的展示，主要包括一些文藝節目（如詩朗誦、英語課本劇、小合唱等）演出和學生優秀作業展覽。孩子們表演的英語課本劇讓父母們大開眼界；三個男生在多媒體的伴奏下合唱周杰倫的《東風破》，全場學生竟一齊唱和起來，家長們也受到感染：原來周杰倫還不是一個連話都說不清的人，它的歌還真是不錯，只是以前對他有偏見。素質展示有助于家長以班集體為參照系來認識自己的孩子，從而正確、全面了解孩子在同齡人中的位置，確定合理的期望值。

②傾情交流 有的班在家長會之前布置學生給父母寫一封信，家長會時放在課桌上給家長閱讀。有的班布置學生以“我最想對父母說的話”為話題寫一篇習作，讓學生盡情傾訴真心真情，有典型意義的文章在家長會上由學生代言人（事先由學生選出）讀出來，其他學生的心聲再由班主任概括說出。學生心聲中大多數是心理和情感方面的內容，為家長了解孩子的心理和情感需求提供了良好的契機。同時，這也有助于班主任事先充分了解學生，然后有針對性地給家長提出一些建議。③現場對話 這一環節是我校家長會改革的亮點之一。家長會上，班主任或主持人引導學生就某些話題與家長現場交流、討論甚至辯論：如能否上網？能否讀課外書？是否應該給孩子一些自由的空間？諸如此類的敏感話題非常多。一開始，總是出現往學生一邊倒的局面，學生有太多的委屈需要宣泄，他們慷慨陳詞，質問聲聲。家長措手不及，無人應對。在班主任或主持人的啟發下，不少家長有見地的談了自己一些想法和擔心，班主任因勢利導，提出合理的、讓雙方都能接受的觀點，既讓學生深受教益，又讓家長正視孩子的合理需求，從而有利于以后的正確引導。

其次，也應該讓孩子了解父母，了解父母的創業艱辛，了解父母對他們博大的愛。如可以事先約請幾位家長談自己學生時代的事，談自己的創業艱辛，或者事先準備好“孩子，我想對你說”之類的講稿等。也可以約請幾位家長就現場對話中學生可能涉及的話題做一些思考，對話時可以做到有針對性，增強對話過程的緊湊感。學生充分了解家長，從中受到教育，可以大大增強家庭教育的實效性。另外，家長會也可以為學生和家長提供親近機會。借鑒國外的家校聯誼活動和電視綜藝節目，我們設計了一些親子游戲環節，如讓家長猜孩子的筆跡、說出孩子喜歡吃的菜和最喜歡穿什么顏色的衣服；讓孩子說出父母的生日，說出父母的興趣愛好等（當然還包括綜藝節目的一些游戲方式）。這些活動的設計要盡量體現親情，讓學生和家長在游戲中拉近距離。

2、以情感為紐帶，讓家長會多一些人性化。

從德育的角度看，情感溝通是教育者與被教育者之間的粘合劑和催化劑。長期以來，我們的學校教育和家庭教育過份重視德育知識的灌輸，忽視了青少年作為一個生命個體的生動的情感體驗，把他們當成了可任意存放的口袋，因而將教育者的道德觀念一股腦兒塞進里面。可以這樣說，缺乏情感溝通是當前學校教育和家庭教育的瓶頸之一。因此，我們認為，“情”的投入是育人工作的內在要求，“感人心者，莫先乎情”，情到深處，受教育者的內心世界就會向你敞開，他有話才愿意和你交流，有苦悶才愿意向你傾訴。你的愛他才能領悟，你講的道理他才能接受，你指出的缺點他才愿意改正，這些都是情感效應產生的必然結果。

正是基于這一點，我們把家長會定位為心靈的交流和情感的對話，不管采取什么形式，都要突出一個“情”字——以情感促進交流，以情感拉近距離，以情感溝通心靈，讓家長更多關心孩子的情感世界，讓家長會多一些人情味。為營造良好的情感交流氛圍，有的班級設計了“親情鏈接”之類的環節，推薦一些充滿親情的文章或詩歌在家長會上朗讀，以此渲染氣氛，讓學生、家長在情感交融中敞開心扉，盡情宣泄和對話。由此我們不難想象，家長會后將不再有“暴風雪”，而是和風細雨，潤物無聲。我校初三年級的班主任大都給家長提出了這樣一條建議：和孩子做一次長談，分析現狀，調整期望值，制定合理的升學目標。這無疑對減輕初三學生的壓力具有積極意義。

同時，從家長角度來看，以往的家長會，那些學習成績不如人意的學生的家長往往“自慚形穢”，抬不起頭，覺得低人一等，對家長會根本不熱心，即使參加也是出于勉強。變換一種形式開家長會，對大部分家長來說也是一種人文關懷。

3、為家長提供交流、學習和受教育的機會。

毋庸諱言，在現階段，大部分家長在子女的教育方面或多或少的存在一些問題：有的望子成龍心切，多關心成績而少顧及學習過程和方法，更不用說孩子的心理和情感；有的對子女的期望值過高，缺乏正確的施教方法；更有甚者，少數家長不重視身教，家庭教育環境有待改善。因此，家長不僅在教育的方式方法上需要交流和學習，也需要受教育，特別需要得到相關專家的指導。據報載，有位全國政協委員提出了制定《母親教育法》的議案，她認為，一個民族的教育史就是一部母親的教育史。我想，她的主要意思就是全民族要注重提高家庭教育的質量。這是非常有見地的。只有家長素質提高了，家長的觀念改變了，家長才有可能與孩子溝通和交流。在這方面，我們的主要方式有：優秀家長的典型發言（要求每一位家長側重一個方面或結合一個案例介紹教育方法和經驗），相關專家或家教成功人士的指導性講座，教師有針對性的建議，家長與家長之間的現場交流和對話，專家現場咨詢等。如我校不少的班級針對自身實際，針對不同年齡學生的特點，制定了不同“版本”的《給家長的10條（或20條）建議》；我們請有關家教成功人士就家庭教育編發了小冊子，提供給家長閱讀。我們力圖通過這些方式，給家長提供一些交流、學習和受教育的機會。這恐怕也是大多數家長的實際需要吧。

三、理論支點

1、新型家長會符合新課改教育理念。

朱永新在《教育的理想與理想的教育》一書中這樣描述： 教育的理想是為了一切的人，無論是城市的還是鄉村的，富貴的還是貧賤的，聰慧的還是笨拙的； 教育的理想是為了人的一切，無論是品德的還是人格的，生理的還是心理的，智力的還是情感的。

新的課程改革很大程度上反映了這種教育理想。新課改有一個重要的理念：一切為了每一個學生的發展，它不僅需要新的教學觀念的變革，更需要新的教育觀念尤其是育人觀念的變革，因此，我們在教育教學的各個方面和環節必須建立與之相適應的全新觀念。新形式的家長會以促進每一個學生的身心健康發展為根本，從教育觀念、活動形式和方式方法上作了一些有益的探索，無疑是有一定的開創性和積極意義的。

2、從教育資源角度看，新型家長會是開發隱性教育資源的重要方式，是整合校內外教育資源的重要橋梁和紐帶。新的課程觀認為，學生的情感體驗也是一種教育資源，只不過它相對于顯性教育資源來說容易被忽視。家長會蘊含著豐富的情感教育資源，以這些情感教育資源來促進學生身心發展，無疑是對其中的隱性教育資源最好的開發。

同時，新型家長會十分注重形成家校教育合力，注重整合校內外教育資源，這實際上也是對家長會真正的本意的回歸。

四、相關思考

1、關于家長會的專題化（或主題化）和系列化

我們在實踐中體會到，不管什么形式的家長會，它不是一把萬能鑰匙，不要希望一次家長會解決所有問題，也不要希望家長會解決所有人的問題，但家長會不能回避問題，而要根據班級和學生實際，一次集中解決一至兩個問題（如上網、課外閱讀、新生適應新環境、畢業生心理調適、早戀、青春期心理、人際交往等等），這就是家長會的專題化或主題化。同時，家長會的模式不能僵化，而要在新理念的指導下不斷出新，不斷變化，以適應新形式、新問題。各個不同年齡段學生的家長會要形成一定系列，給后來者以資借鑒。

2、家長會中班主任的角色定位

他首先是組織者和編導者，他必須用新的理念對家長會進行設計和構思，解決什么問題，怎樣解決這些問題，事先都必須有整體的安排。其次，在家長會中，它是家長交流和學習的指導者，雖然他不可能在家庭教育中先知先覺，但它應該在已經掌握的教育學、心理學的基礎之上不斷學習和進步，努力為家長提供指導和幫助。第三，它既是學生心聲的代言人，又是家長聲音的傳達者，在學生與家長之間起到橋梁和紐帶作用，他要站在“一切為了每一個孩子的發展”的高度，不偏不倚，他要有自己的獨立的聲音，而不能讓自己的聲音淹沒在任何一方的聲音之中。參考書目：

1、《基礎教育課程改革簡明讀本》 2002年華中師范大學出版社出版 張祖春 王祖琴主編

2、《人民教育》2004年第7期

家長會上的發言

每年,學校都會舉行一次家長會.象我們這樣的鄉鎮中學,學生的家長大多在私人企業里做事,平時都非常忙,很少有時間過問孩子的學習.所以，我覺得家長是一次很難得的師生溝通的機會．

一般的家長會，老師通常都會叫一些好的家長說說自己的育子經驗，期待通過這種方法讓那些學習成績教差的學生家長能從中學到一些好的經驗．這種想法是良好的，但是實際上，學生的學習品質是存在著很大差異的，一種好的方法并不能使用所有的孩子．所以，要教育好一個孩子，首先要做的是改變家長的教育觀點，而不是給他們做一些具體的示范．基于這種觀點，我在家長會上做了以下的發言： 一． 讓孩子體會到學習的樂趣． 現在的家庭大多是獨生子女家庭，每位父母都對孩子寄予了很高的期望，都期望孩子能學有所成．在日常的教育中，大多數家長都會以＂現在努力學習，將來就可以找一份好的工作，就可以擁有高品質的生活．＂這種想法是好的，但是，對于心理還處于發展時期的孩子們來說，這樣的一個目標似乎太遙遠，遙遠到他們感受不到學習的重要性，尤其是對于那些自制力教差的學生來說，他們寧可擁有眼前短暫的快樂而不愿意把時間花在去實現那似乎遙不可及的目標上去．而讓學生直接體驗到學習的樂趣則可以提高孩子的學習興趣，如果能讓孩子樂此不疲的話，那么，就不存在學不好的孩子了．要讓孩子體會學習的樂趣，是很簡單的事，只要每當孩子在學習上獲得進步時都給予及時的鼓勵與贊揚．這種鼓勵和贊揚可以是父母喜悅的眼神，也可以是一句表揚的話語．但是盡量不要用物質上的獎勵． 二． 好孩子是夸出來的

很多的父母都有這樣一個錯誤的觀念，認為只有對孩子嚴厲要求了，孩子才會發揮他最好的水平．所以，每次考試，只要孩子有哪一門考的不理想，父母就會嚴厲地批評，而看不見孩子學得很優秀的其他科目．講到這個問題，我給大家講一個很簡單的道理：一個孩子，如果他在一次考試中，考了一個９０分，一個人５０分．回到家中后，如果母親因為他的９０分而表揚他的話，他就會在下一次考試中將那門只考了５０分的科目也盡量考到９０分，因為他希望再次享受被媽媽表揚的喜悅．而如果他回到家中，因為那門只考了５０分的科目被懲罰的話，那么，在下一次考試中，他就會一直處于一種憂慮中，憂慮考不好會遭受的懲罰．在這樣一種狀態下，你怎么能期望孩子能學出理想的成績來？

有人說，好孩子是夸出來的！確實如此，孩子是身心還處于急劇發展時期，他們對自己的評價是基于生活周圍的人的評價之上的：如果他一直處于一種被打擊的狀態，他就可能會對自己評價過低而導致信心不足．而如果周圍的人給了他比較高的評價，他就會對自己產生充足的信心．

班主任工作話題

一、家長會要“有看的”

每次家長會，我都會把孩子一個學期以來的成績展示出去。展示可分為三部分：第一展區展示的學生的作業本、練習本、寫字本、日記本等，平時家長只看到自己孩子的本子，家長會的展示使家長可以看到全班孩子的本子，可以使家長掌握自己孩子在平時的學習習慣中還存在哪些問題，孩子的綜合能力出在班級處于什么位置。這對家校進一步密切聯系培養學生的行為習慣將大有益處。第二展區展出的就是一個學期以來孩子每周一期的小報。別小瞧一張張小小的報紙，它可以培養孩子多方面的能力，如寫字能力、繪畫能力、搜集整理資料的能力、審美能力等綜合能力，看著浸滿孩子們智慧和汗水的小報紙，家長們都是樂呵呵的。第三展區展示的就是孩子們的成長記錄本。每個孩子一本成長記錄，里面記載著他們一個學期以來的成敗得失，有自己的分析，老師的鼓勵和家長的寄語。在班級走廊的兩側掛滿了孩子一個學期的學習成果，家長們看得津津樂道。

二、家長會要“有聽的”

我們常見的家長會基本就是教師的“一言堂”，也不管家長是否喜歡聽，更不理會所說的是否對今后的教育教學工作有用。在家長會中，我做了大膽的嘗試與改革，對于班級各項活動由孩子們自己來總結。根據平時分工不同，把班級工作分成幾大塊兒，分別由分管班級干部來匯報活動情況。如班級日常工作由班長來匯報，班級文體活動由體委來匯報，有關班級備品和好人好事情況由組織委員來匯報，其實最了解班級日常管理的就是這些孩子。由學生來匯報班級各項活動的家長會形式很受家長的歡迎和好評。

另外，因為一個學期下來，孩子們背誦了大量的古詩和優美散文，家長會期間讓家長隨便抽取題目和學生們的學號，學生們讀的自己寫的一篇篇小文章，背誦三字經的學生幾乎可以倒背如流??每個人的表現都能贏得家長的陣陣掌聲。另外，我還讓學生做小記者針對班級的主要工作或存在的問題，采訪家長，讓他們談談看法，還對有關家庭教育方面的問題做了一些采訪。

三、家長會要“有想的”

相信每位家長看了孩子們的展示，聽了孩子們的匯報都會有所思索。有的家長平時不能正確地看待自己孩子的優缺點，還有的家長在家長會結束的時候找到我，有的甚至流著眼淚和我一起找孩子的差距。而且每次家長會，我都會向家長推薦一些有關培養教育孩子方面的好文章和好書，讓家長在對這些文章和書籍的閱讀中有更深的思索。

四、家長會要“有做的”

對于孩子的評價我也做了嘗試。以往一個學期結束的時候，孩子們得到的只是老師的只言片語，而老師對學生的這種評價只是片面的。這學期，對于學生的評價我增設了孩子寫給自己的話（自己對自己的評價），同學的話，老師的話和父母的話四個部分，家長在家長會期間可以看到其他三項，然后當場寫下自己對孩子所要說的話。大部分學生敢于肯定自己的閃光點和內在潛力，也挖掘出自己的不足找到了自信，這樣的評價使學生可以全面的認識自己，評價自己，而且可以增進學生之間的友誼，同時使每位孩子可以老師，家長，好朋友的評價中受到激勵，從而正確評價自己，樹立自尊與自信。通過這種形式的家長會，可以說增進了家長與老師之間的交流，使家長對自己的孩子在校的表現有了全面的了解，對于孩子的長處和不足也盡收眼底。

第五篇：包班制思考

包班制，盲目性大于收獲

隨著社會的發展，培智學校招收的學生殘障程度不斷加重，由原來的輕度轉為以中重度及多重殘疾為主的學生，并且許多學生還伴隨肢體、功能、心理等多重障礙，因此教育對象對教育需要差異化加大，傳統的分科教學的課程模式已經不能滿足特殊教育的教育需求。近年來，我校從特殊學生的教育需求出發，調整課程設置、改革班級教育的模式、改變單一教學模式，嘗試在包班制下實施教育教學，結合個別化教育計劃，開展了實踐和研究。

包班制是一種與傳統的科任教師制完全不同的教學方式，是一種新班級管理模式，班級中一般由兩到三名教師組成，全面承擔一個班級的日常教學訓練、班級常規管理和學生生活管理等工作任務。教師合理分工、相互配合，按照學生的特點，開展各項教育教學活動。實踐證明，包班制的教學管理方式是從課程內容、教學形式、教學方法等多方面真正實現綜合課程的有效途徑。

一、以主題單元統領課程，改革課程設置

在目前的培智學校中，智障兒童的認知水平最大限度只能達到普通學校低年級的水平，而學科課程采取講授為主的方法，課程內容過分注重文化知識的學習，忽視對學生各種能力的培養。智障學生需要的是實用性很強的生活化知識、經驗和技能。課程從分科走向綜合，以某一主題為中心，把不

同學科相關的知識有機地編在一起，貼近學生的認知基礎，激發學生的學習興趣，使智障兒童在實踐及輕松愉快的環境中增長知識，練習技能，把學到的知識運用到解決實際生活問題的實踐中，因此，我校采取了以主題單元的形式統領課程。主題單元是以中重度智障學生適應學校生活、居家生活、社會生活為目標而設置的，分別從認知、溝通、自我照顧、居家生活、社交技能運動等幾個領域構思內容。主題幾乎涉及到學校、家庭、社會的方方面面，從認識自己到認識家人，從認識家庭、學校到生活必須場所（銀行、醫院等），從居家生活到工作休閑等。學校擬定了“我們的學校”、“我的家”、“我們的社區”、“學會乘車”、“學會購物”、“學會看醫生”等24個主題單元供教師參考。教師根據不同的年級段、年齡段，分別選擇同一個主題單元的不同層次的內容進行教學。同一個主題單元，內容可能涉及到低、中、高三個年級段，但不同的年級段學習的要求是不同的，呈螺旋上升式。九年的主題單元訓練，為智障學生走上社會，基本適應社會生活打下了良好的基礎。學期初，班主任牽頭，組織本班教師一起選擇適合本班學生的主題單元，圍繞選定的主題單元組織課程資源，分工合作選擇適合本主題的內容，從整體上把握課程的連貫性，做到最大限度的融合，避免不同領域間的知識的重疊與斷裂，最終形成單元主題班本教材。

二、以個別化教育計劃為抓手，改革課堂形式及評價方式

從20世紀80年代開始，個別化教育計劃的理念逐步被特殊教育界認可，個別化教育計劃的制訂及有效實施是實現個別化教學的重要途徑、方法或手段，對特殊兒童實施個別化是特殊教育的必然進程。特殊教育最有效的手段和方式就是個別化。教師致力于個別化教育的研究，從教育理論的學習積淀到個案的實踐，從課堂的個別化教學到一對一的個別輔導，從教育評估到個別化教育計劃的制定和實施等等，已經基本上形成了比較完整的個別化教育體系。殘疾兒童的殘疾程度加重，使得教師為每個學生制訂的個別化教育計劃內容相距甚遠。要使個別化計劃得到有效落實，課堂的形式必須摒棄傳統的教學方式，采用分組、分層以及個別教學等策略。我們上課的形式基本上是協同教學的模式，即一個教師主教、兩個或多個教師配合上同一節課，將學生隨時分組或個別化教學，教學時間也會根據實際需要調整，每一個學生的訓練材料和訓練項目也可能不一樣，基本滿足每個學生個別的、獨特的需要，才使得我們的個別化教育計劃得以有效的實施，學生的進步大、發展快。

對于學生的個別化計劃執行情況，我們根據單元主題、個別化計劃，由教導處組織，教導主任、教研組長、課題組長等相關人員，以班級為單位，每月對學生進行一次綜合考核，以評定教師的教學和合作情況。我們根據個別化教育計劃中相同的和不同的目標，根據領域，采取靈活的考核方式，檢

測學生的個別化計劃完成情況，同時也考核教師的教育教學狀況。

包班制的教學，有利于教師充分掌握每個學生能力以及對各個學科知識的掌握情況，有針對性地進行分類教學和個別化教育，有利于教師設計中重度學生主體單元的教學活動，使學生的各學科知識有機結合，加深對知識的理解和應用。但實施過程中，也留下了一些思考：如教師需要自己組織主體單元內容，賦予了教師更多的自主性，但教師整合教學資源的能力不夠；教師多領域教學專業性不足；協同上課，需要投入更多的教師精力；教師之間溝通流于形式等等，這些在實踐中產生的思考還需要在實踐中不斷研究探索，不斷去完善，才能使包班制教學在特殊教育中發揮更有效的作用。