第一篇：兵團農牧團場實行黨代會常任制的實踐與思考

關于兵團農牧團場推行黨代會常任制的實踐與思考

趙智勇

郝軍

王剛

（新疆生產建設兵團第八師一四四團，新疆石河子）

內容摘要：黨的十八大報告明確提出“落實和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉鎮黨代會年會制，深化縣（市、區）黨代會常任制試點”。兵團是集黨政軍企合一的特殊政治組織，因此各農牧團場實行黨代會常任制也必然有其獨自特色。本文針對兵團農牧團場特殊政治體制，結合第八師一四四團黨代會常任制實踐經驗，對兵團農牧團場實行黨代會常任制難點、模式進行了初步探討。

關鍵詞：黨代會常任制；農牧團場；思考

黨的十八大報告明確提出“落實和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉鎮黨代會年會制，深化縣（市、區）黨代會常任制試點”。新疆建設兵團是新疆維吾爾自治區的組成部分，擔負著黨和國家賦予的屯墾戍邊職責，是黨政軍企合一的特殊組織，是一個準軍事實體。由于肩負著“安邊固疆的穩定器、凝聚各族人民的大熔爐、先進生產力和先進文化的示范區”的重要政治職責和歷史使命，使得兵團具有不同于一般政府組織的特殊政治體制。這種特殊的體制，決定了在兵團團場試行黨代會常任制具有其特殊性和獨特性。因此，如何依據團場這種特殊的政治體制來試行黨代會常任制便成了一個需要研究的課題。本文針對兵團農牧團場特有政治體制，結合第八師一四四團黨代會常任制實踐經驗，對兵團農牧團場實行黨代會常任制進行了初步探討。

一、兵團農牧團場實行黨代會常任制的應然性

新疆生產建設兵團共下轄14個師、176個團，人口共270.14萬，占新疆總人口的11.9%。各農牧團場實行勞武結合、寓兵于民的組織形式，無論是對參與農工業生產的職工群眾，還是對機關、企事業單位的人員，均實行半軍事化的管理模式。特殊的社會屬性賦予了兵團農牧團場特殊的政治管理體制，特殊的政治管理體制必將賦予其黨代會常任制的特殊性。

（一）無論是對黨內還是黨外，兵團農牧團場都需要黨代會常任制繼續擴大民主 第一，團場需要實行黨代會常任制擴大黨內民主。黨代會常任制是黨內民主的核心制度，推行黨代會常任制，有利于擴大黨內民主，確保黨代會最高權力不會流失，提高黨的決策科學化水平，實現黨內監督的科學化與規范化，能夠從根本上消除黨內權力集中的現象。《黨章》規定，黨的全國代表大會和地方各級代表大會每五年舉行一次。因此，基層黨代表一般只有每隔五年才能行使一次權力、發表一次意見，在一定程度上制約了黨內民主的有效

體現。而實行黨代會常任制后，一般每年召開一次年會，并有相應的常設機構，黨代表無論是發揮作用還是行使權力等方面情況都得到了很大的改善。此外，在現行黨的代表大會制度中，其監督機制還存在一個缺陷，即由這一屆黨代表選舉產生的“兩委會”的工作報告往往是由下一屆黨代表負責進行審議的，這就在一定程度上制約了黨代會監督的正當性。實行黨代會常任制后，每年召開年會并由黨代表審議“兩委”工作報告，可充分發揮黨代會的監督作用。第二，團場需要黨代會常任制擴大黨外民主。兵團各農牧團場不設立人大和政協組織，設立的職工代表大會也大多針對團場一些重點經濟政治問題進行討論，普通職工群眾缺少相應的反映意見建議的渠道和部門，以至于職工群眾上訪成為兵團各農牧團場普遍的一種現象。實行黨代會常任制后，團場在基層單位設有黨代表和黨代表接待室，通過黨代表主動聯系群眾制度，可形成一種供職工群眾提供表達意見和訴求途徑，能夠進一步提高團場的民主化程度。

（二）團場團鎮合一的半軍事化管理模式為推行黨代會常任制提供了可能

大多數農牧團場實行團鎮合一的管理模式，下轄多個農業連隊、社區和企事業單位，且基層單位的各項生產工作都由團場統一管理。這種管理模式政令更為暢通，更容易組織開展各項工作。再加上兵團農牧團場一直以來都有良好的黨建基礎，基層單位一般除了黨組織書記外還設有政工員，為團場推行黨代會常任制提供了堅實的組織、宣傳和理論研究力量。此外，團場具有一定的企業性質，相對健全的獎懲和績效考核機制更容易激發黨代表發揮自身作用。此外，半軍事化的管理體制更容易強化領導核心——黨委的作用，更容易出現黨代表被動應付差事和開展各項工作流于形式的現象。因此，在團場推行黨代會常任制過程中，合理配置和發揮團場黨委職能作用顯得尤為重要。

（三）面臨轉型期的兵團農牧團場，需要黨代會常任制的民主途徑集思廣益

十八大以來，新疆生產建設兵團逐漸被賦予了更多的政治屬性。以往兵團主要職責僅是維穩戍邊，自中共中央第二次新疆工作座談會后，兵團被賦予了新的“三大作用”，進一步強化了兵團在民族團結和生產示范方面的重要作用，對兵團各農牧團場在新形勢下的發展提出了新的要求。近年來國內棉花入儲形勢的改革在一定程度上影響了棉花價格，對各農牧團場的產業結構也形成了很大影響。因此，隨著國內經濟的高速發展和疆內外局勢的進一步改變，兵團各農牧團場面臨著職工流轉、人才短缺等一系列壓力，這些問題都將是改革中的兵團急需解決的。要使這些問題得到有效解決，就需集思廣益，更為廣泛的吸納社會各界的才智，從各個層面尋求解決思路。而實行黨代會常任制后，黨代表便成為了任期代表，可以長期征集職工群眾意見建議并及時整理和反饋，為兵團農牧團場各項事業的發展出謀劃策。

二、兵團農牧團場實行黨代會常任制的難點

目前，兵團僅選擇了一師阿拉爾市10團、16團，二師鐵門關市22團、31團，三師圖木舒克市53團，四師62團、64團，八師石河子市144團，十師北屯市181團、183團，等10個農牧團場開始了黨代會常任制試點工作。各試點雖然都取得了一定的進展，積累了一定的有益經驗，但總的來說，介于兵團的特殊體制，在團場推行黨代會常任制還存在以下困難：

第一，黨代會是最高領導機關唯一性權威的理論支撐不足。《黨章》規定“黨的最高領導機關，是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會。黨的地方各級領導機關，是黨的地方各級代表大會和它們所產生的委員會”,這里就規定各級黨組織就有兩個最高的領導機構，即黨代會和黨委。因此，在推行黨代會常任制中降低黨委地位的論點的理論支撐便顯得不夠充分，這也對推行黨代會常任制、擴大黨內民主產生了一定的副作用。

第二，強化領導核心與擴大民主存在固有矛盾。推行黨代會常任制最根本的目的就在于擴大黨內民主，而兵團各農牧團場實行的半軍事化管理模式又需要保持領導核心的權威性，一方面要實行民主，另一方面要強化權力集中，二者存在固有的矛盾沖突。

第三，黨代表對自身職責權力認識不足。從第八師一四四團的情況來看，雖然團場為黨代表提供了一系列發揮職能的平臺，但仍然有相當一部分黨代表對履行職責重視不夠，有走形式、走過場的現象。因此，構建科學的獎懲措施以激勵黨代表發揮職能也是試行黨代會常任制的重要研究內容。

第四，常設機構地位尷尬，難以有效協調、組織黨代表開展各類活動。現行各試行黨代會常任制的團場大都設立黨代表聯絡辦公室作為黨代會常設機構，黨代表聯絡辦公室由于地位較低和正當性欠缺，難以有效發揮常設作用。

三、兵團農牧團場推行黨代會常任制模式的思考

具有特殊體制的兵團實行黨代會常任制要有獨特的推行模式。筆者認為，在兵團農牧團場推行黨代會常任制，需要界定黨代會和職代會之間的關系，科學構建黨代會、全委會、常委會和紀律檢查委員會的權力關系等方面內容。

（一）合理界定黨代會和職代會的職能

兵團農牧團場設有職工代表大會（簡稱職代會），行使了部分人大和政協的權限。依據《新疆生產建設兵團團場職工代表大會工作條例暫行規定》，職代會主要職責是選舉產生各級行政領導和聽取審議團場國民經濟和社會發展報告及財務預算報告，與地方人大“審查和批準本行政區域內國民經濟和社會發展計劃報告”的職能基本相同，所以團場職代會也在一

定程度上發揮了人大的作用。當然，職代會不是人大，還不具備“罷免本級人民政府負責人、撤銷人民政府不適當決定和命令”等權利，這便限制了職代會的監督作用。此外，職代會畢竟不屬于黨內活動，更是沒有討論和決策黨內事務的權力。

既然職代會作用得到了限制，那么充分發揮和擴大黨代會的相關職能便成了一種有效的選擇途徑。《黨章》規定“黨的地方各級代表大會的職責是：聽取和審查同級委員會的報告；聽取和審查同級紀律委員會的報告；討論本地區范圍內的重大問題并作出決議；選舉同級黨的委員會，選舉同級黨的紀律檢查委員會”，而黨代會選舉產生的紀律檢查委員會具有“維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作”的職能。

由上述分析可以看出，黨代會與職代會職能既有重合又各有側重。在兵團農牧團場實行黨代會常任制，首先要合理界定黨代會和職代會的關系和各自職能。第一，要對黨代會和職代會進行合理分工，以避免它們研究和決定的問題出現過多的重合，進而陷入了文山會海和形式主義。筆者認為，黨代會要以黨內事務、團場長遠發展規劃、重要人事任免和重大事項做出方向性的規劃為側重點，同時注重發揮黨代會的監督作用；職代會則應以團場行政事務、短期內發展規劃為側重點，同時對職工關注程度高的一些具體事務做出決策。第二，依據各自分工合理安排會議召開時間。以第八師一四四團為例，黨代會年會一般在年初召開，職代會則放在3月底4月初召開，既錯開會議召開時間，充分準備各自會議，又可充分發揮各自職能。第三，合理控制黨代表和職工代表重合的比例。要充分發揮黨代會和職代會的職能，選取參政議政能力較高的人員擔任代表是基本的前提條件，但能力強、水平高者往往具有多重身份，因此科學確定二者代表重合的比例就顯得尤為重要。筆者認為，在農牧團場推行黨代會常任制的前提下，二者重合比例不宜超過40%。

（二）科學構建黨代會、全委會、常委會和紀律檢查委員會的權力配置關系

對于黨代會、全委會和常委會之間的關系，學界普遍認為常委會權力來自于全委會，全委會權力來自于黨代會，而現存三者之間的權力構架則混亂了權力授受關系。因此，有學者提出重新構建“三會”之間的權力配置關系，要擴大黨代會現有職權，充分發揮全委會的作用，提升全委會的地位。筆者認為，在兵團農牧團場這種半軍事化的特殊政治組織中推行黨代會常任制后，其黨代會、全委會和常委會之間的權力配置應與地方有所不同。

1、適當削減常委會職能，但仍要保持常委會的權威。兵團肩負的特殊使命決定了其管理的半軍事化，同時也決定了在其各級政權組織中必須有一個強力的領導核心，即要保持一定程度的權力集中。而推行黨代會常任制的根本目的卻在于擴大民主、削減權力過于集中的

現象。因此筆者認為，在兵團各農牧團場實行黨代會常任制的關鍵點在于在削減黨委權力和保持黨委領導權威之間尋求一個平衡點，既能最大限度的擴大民主，又能保證黨委有足夠的領導和管理職能。

2、提升全委會地位和職能，適當增加全委會召開會議次數。《黨章》規定“黨的地方各級委員會全體會議，每年至少召開兩次”。然而在現行的領導體制框架內，全委會發揮作用的主要形式是開會，這么少的開會次數與發揮黨代會常任制下全委會的職能必然會發生沖突。因此，必須適當減少全委會人員和適當增加全委會召開會議次數。筆者認為，全委會委員人數以占黨代表總人數的比例不應該超過15%，全委會召開會議次數以每季度一次為宜。同時，還應該建立健全常委會向全委會報告工作的制度，使常委會向全委會負責，進一步明確權力授受關系。

3、強化黨代會的權威性，明確黨代會的職能范圍。從各地試行黨代會常任制的情況來看，黨代會職權落實較難，存在“黨代會經常性職權發揮不足；年會的會期相對較短，會議內容和形式也有待進一步改善；會議?議事?得到了加強而?議人?明顯不足”等現象。結合兵團農牧團場的特殊政治體制，筆者認為，可參照一些學者提出的方法對黨代會、全委會和常委會進行職權劃分：黨代會主要負責審議并決策年度工作的大政方針和主要目標任務；全委會負責審議并決策涉及面廣、重要的單項工作；常委會負責日常工作的研究決策。

4、進一步提高紀委地位，增強其履職監督能力。紀律檢查委員會是黨代會選舉產生的紀律監察機構，行使監督職責。而《黨章》規定“黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作”，這樣便將紀律檢查委員會置于了同級黨委之下，其監督同級黨委的作用便在很大程度上得到了削減。尤其在兵團農牧團場，紀律檢查委員會對黨委常委會這個職權很高的領導核心的監督作用更是難以得到有效發揮。因此，在兵團農牧團場推行黨代會常任制，適當提升紀律檢查委員會的地位便成了一項重要研究內容。

（三）實行黨代會年會制

黨代會年會制是黨代會常任制中的一項基本內容。實行黨代會年會制，就是每年召開一次黨的全體代表大會，審議黨委和紀委工作報告，并對黨的自身建設、黨的領導和執政中的重大問題進行決策。兵團現行的幾個黨代會常任制試點團場都將試行黨代會年會制，但從目前情況來看，筆者認為應該從兩個方面加強年會的制度建設。

1、明確并區分屆首年會和屆中年會的職責任務。黨代會年會一般分為屆首年會和屆中年會，一屆黨代會任期內的第一次年會也叫屆首年會，其余年會則為屆中年會。由于兵團各

農牧團場黨代會常任制試行還處于起步階段，大多團場對屆首年會和屆中年會的職責、任務的規范制度還不健全。筆者認為，屆首年會可以對黨代會任期內黨的自身建設的重大問題、黨的領導和執政中的重大問題、戰略問題、“兩委”班子的選舉和配備等問題進行安排部署，屆中年會則應側重于“兩委”工作報告的審議和黨代表提議、提案的處理。

2、適當延長黨代會年會召開時間。《關于兵團農牧團場黨的代表大會常任制試點的通知》指出，黨代會年會 “會期一般為1天”。在這一天會期內，黨代會要完成“兩委”工作報告的審議、“兩委”委員的評議、黨代表提議提案的處理及對團場重大問題進行決策等一系列職能，時間相對緊迫。因此，筆者建議適當延長黨代會年會時間，以提高黨代會決策的科學性。

（四）設立黨代會常任制常設機構

黨代會常任制要實現“常任”的職能，必須設立具有“組織協調、保障服務、監督管理”職能的常設機構，并由常設機構負責溝通黨代表及協調全委會和黨政工作部門的聯系，確保黨代會決策的貫徹落實。兵團各師市的黨代會常任制試點團場大多依據這個職能設立了“黨代表聯絡辦公室”，掛靠在組織部門。但“黨代表聯絡辦公室”僅是黨委和組織部門增添的一個輔助性辦事和建言獻策的參謀機構，不是由黨代會選舉產生，不但無助于發揮黨代會的最高領導機關、最高決策機關和最高監督機關的職能，還降低了黨代會的地位和作用。

筆者認為，可在全委委員和紀委委員中間，由黨代會選舉產生5-7名黨代表組成常務委員會，并下設辦公室負責黨代會和黨代表日常管理工作。由常務委員會負責以下工作：協調黨代會和黨政各部門工作；籌備黨代會年會；監督各基層單位選舉產生黨代表候選人；組織黨代表開展培訓、視察調研等各類活動；處理和接待黨代表來信來訪；受理和承擔意見建議、提議提案；向全委會和常委會反映黨代表相關意見建議。常務委員最好有1-2名紀委委員、4-5名全委委員，且常委委員中最好有一名組織部門人員，便于聯系和組織黨代表。

此外，兵團各試點團場還在基層單位設置了黨代表工作室，并設定了黨代表接待日。筆者認為，在兵團農牧團場這種團、連兩級準政府管理模式下，設立基層黨代表工作室和黨代表接待日，在發揮基層黨代表聯系群眾和建言納策方面起到了一定的積極作用。

（五）實行黨代表的任期制

黨代表任期制，即黨代會代表和它選舉產生的委員會其資格和權力同時存在，任期相同，換屆同時舉行。在兵團全面實行黨代表任期制，對于兵團這種黨政軍企合一而又不設立人大和政協的特殊政治組織來說有著重要意義。《新疆生產建設兵團黨的各級代表大會代表任期制實施辦法（試行）》（簡稱《辦法》）規定，“實行兵團黨的各級代表大會代表任期制”，“代表在黨代表大會召開和閉會期間，享有代表資格，行使代表權利，履行代表職責，發揮代表

作用”，同時《辦法》還規定，“黨代表通過提議提案、聽取匯報、召開座談會、查閱資料、實地考察、聯系黨員和職工群眾、列席黨的同級委員會全體會議和常委會及開展民主評議等方式開展工作”。結合第八師一四四團黨代會常任制取得的實踐經驗，筆者認為，實行黨代表的任期制方面還應該加強以下3個方面工作：

1、提高黨代表的素質。黨代表是黨代會最基本的構成單元，黨代表素質的高低及其發揮作用的程度直接決定著黨代會常任制實行的成敗。因此，合理配置黨代表的產生模式并調動黨代表發揮作用的主動性便成了試行黨代會常任制的重要研究內容。

一要科學規范黨代表的構成，適當降低領導干部比例。從現今各地黨代表的組成結構來看，領導干部的比例大多在70%左右。領導干部比例過高往往會使黨代會決策受常委會意志左右，難以真正發揮黨內民主。而各基層單位通過差額選舉推薦的黨代表候選名額中仍是領導干部占絕大多數，所以通過規范黨代表產生的方式來調整代表構成便顯得尤為重要。筆者認為，可以通過“區域代表+自由代表”及“干部代表和群眾代表分選”的模式來突破領導干部比例過高的窘境。首先依據行政區劃分不同選區，給不同選區分配一定數額的代表名額，區域代表宜占總代表數的70%左右；設立自由代表，通過黨員自由提交申請或其他黨代表聯名推薦，并通過黨代會或年會選舉通過，自由代表宜占總代表數的10%左右。在區域代表產生過程中，將領導干部代表和職工群眾代表分別配備名額并分開選舉，其比例以1:1為宜。此外，依據各地實際將余下20%的名額劃分至少數民族代表、個體工商戶代表、專家學者代表、青年代表、婦女代表等。二要加強黨代表培訓力度，提高黨代表素質。黨代表參政議政能力的高低直接影響黨代會決策水平的高低，因此對黨代表開展培訓是推行黨代會常任制的一項重要內容。筆者認為，黨代表培訓可分為專題培訓和常規培訓。專題培訓要針對某一專題活動，有選擇的提高黨代表的某些能力。如在開展視察調研活動前，要針對視察調研主題對黨代表進行培訓，引導黨代表在活動中真正發揮作用。常規培訓則需要建立長期培訓機制，要從如何履行黨代表的職責和發揮黨代表的作用等方面開展培訓。

2、要創造黨代表發揮作用的平臺。完善和暢通黨代表任期內發揮作用、參與黨內事務的內容、形式和渠道，建立健全黨代表發揮作用的長效機制，是保證黨代會常任制效果的關鍵。第八師一四四團通過成立黨代表工作室和開展各類活動較好的發揮了黨代表的相關職能，取得了一定的有益經驗。

結合兵團農牧團場實際，筆者認為可以從以下幾個方面為黨代表提供發揮作用的平臺。一是設立基層單位黨代表工作室，供黨代表接待來訪黨員群眾和處理相關事務。二是建立黨代表聯系職工群眾制度。第八師一四四團建立了“三聯三亮三幫三評”工作機制，即黨委委員、紀委委員聯系黨代表，黨代表聯系黨員，黨員聯系職工群眾；黨代表亮身份、亮承諾、亮職責；黨代表幫助生活、幫思想、幫增收；職工群眾評議黨員，黨員評議黨代表，黨代表評議黨委委員和紀委委員。“三聯三亮三幫三評”制度既為密切黨群關系提供了思路，創造了黨代表發揮作用的條件，同時還通過評議機制在一定程度上增強了黨代表發揮作用的積極主動性，是黨代會常任制試點工作中一種有益的實踐經驗。三是實行黨代表列席“兩委”（黨委常委會、全委會）會議制度。列席“兩委”會議既可以充分保證黨代表的知情權，又可以有效的對“兩委”工作進行監督和評議。但從目前各地常任制試點的情況來看，雖然大都執行了列席制度，但黨代表列席大多流于形式，難以發揮有效作用。因此，如何在兵團農牧團場實行黨代表列席旁聽“兩委”會議制度，仍是兵團農牧團場實行黨代會常任制的一個重要研究內容。四是開展黨代表視察調研活動。組織黨代表針對疑難問題進行調研，既能夠充分掌握團場相關問題的具體情況，又可通過黨代表分團討論取得解決和處理問題的思路和措施。如第八師一四四團通過組織黨代表對該團農業連隊義務工管理問題、釀酒葡萄種植效益問題及城鎮化管理問題開展視察調研活動，詳細考察了該團這些問題的現狀、形成因素，并探討了解決問題方法和途徑，為團場處理疑難問題提供了參考。五是實行提議提案制度。提議提案制是健全黨代表大會制度的重要方式，是創新黨內民主和增強黨代表監督作用的重要手段，是實行黨代表任期制的保障和延伸，有利于密切黨群關系和提升黨決策的科學化。黨的十八大強調，要“積極發展黨內民主，增強黨的創造力”，“實行黨代會代表提案制”。結合第八師一四四團實踐經驗，筆者認為，提議提案制應與黨代表視察調研等活動有機結合，既能充分利用調研結果，又能保證提議、提案的質量。六是實行黨代表意見建議回復制度。黨代表通過聯系、走訪、接待職工群眾等途徑，會征集到民生、經濟等各類問題。有些問題涉及到團場發展大計，可以建議黨代會組織開展視察調研活動并形成提議或提案；而有些問題往往僅涉及個別部門和人員，因而就需建立一種能夠處理此類問題的機制——意見建議回復制。現行的意見建議回復制大多是由黨代會常設機構（黨代表聯絡辦公室）負責收集整理意見建議，并通過黨委研究后做出相應處理。筆者認為，黨代表意見建議可通過黨代會常設機構審核或通過一定數額的黨代表聯名直接對相關部門或人員發起意見建議，這樣既提高辦事效率，又能強化黨代表的職能和地位。七是建立黨代表考核評議制度，對考評不合格的或不再適宜行使代表職能的黨代表通過年會審議終止或停止其代表資格。

3、要做好黨代表履職行責的保障工作。常任制黨代表的活動是憑借其權利來實現的，只有保證其各項權利正常行使才能有效推動黨代會常任制的正常實行。在兵團農牧團場實行黨代會常任制，要做好以下幾項黨代表的權利保障工作。

一是要通過廣泛宣傳和深入動員，引起黨代表自身、職工群眾和團場各部門的重視。只有黨代表足夠重視自身權利才能主動發揮職能，同理，也只有職工群眾和團場各部門足夠尊重和重視黨代表的權利，才能為黨代表營造履行職能的良好氛圍。二是要做好組織協調，保證黨代表各類活動能夠正常開展。三是要做好時間和經費保證。黨代表發揮職能需要由充足的時間和經費保障，沒有充足的經費黨代表各類活動就難以開展，而黨代表都有自己本職工作。因此，在開展各類黨代表活動時要充分考慮黨代表的時間安排，同時還應將黨代表活動經費納入團場年度預算。

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第二篇：鄉鎮黨代會常任制的探索與思考

文章標題：鄉鎮黨代會常任制的探索與思考

為進一步深化公推直選鄉鎮黨委領導班子成員的后續管理，積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式，按照省、市委組織部的要求，我們從推進黨內民主，加強黨內監督，保持共產黨員先進性的高度出發，自2005年7月起，在全縣23個鄉鎮全面試行了鄉鎮黨代會常任制。其探索情況如下：

一、主要做法

一是加強領導，提高推行黨代會常任制的組織化水平。2005年4月，省、市委在我縣進行了公推直選鄉鎮黨委領導班子成員試點，試點工作中，我們配套實施了鄉鎮黨代會常任制，形成了鄉鎮黨代會常任制工作方案，制定起草了相關制度。同時，縣委和各鄉鎮黨委均成立了黨代會常任制工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責黨代表提議、提案的辦理和代表聯絡等日常事務管理工作。為便于黨代表在閉會期間發揮作用，我們還按照“大分類、小專題”的工作要求，組成黨的建設、項目推進、農民增收、小城鎮建設四個專題工作小組，根據黨委的要求、結合鄉鎮實際開展工作，以此來提高黨代會常任制工作的組織化水平。

二是試點先行，提高黨代會常任制的運作水平。為促進黨代會常任制運作的規范化，我們于2006年2月分別在峰山鄉和太平鎮進行了召開黨代會年會的先期試點。在年會上，代表們聽取審議了兩委工作報告，聽取了兩委班子成員變動情況的說明，并通過有關人事任免；黨委班子成員進行述職，代表就黨委班子成員當選以來的工作進行了質詢和民主評議；審議通過了鄉鎮黨代會常任制有關制度和推進鄉鎮經濟社會事業發展的相關決定。年會上，兩鄉鎮133名代表還積極獻言獻策，共提出議案24個，建設性意見建議96條。在對試點工作進行總結完善的基礎上，全縣其余21個鄉鎮也先后順利地召開了年會，圓滿完成了各項議程。

三是多措并舉，健全黨代會常任制運行機制。為確保常任制推行取得實效，我們要求各鄉鎮在年內重點做到“開好一個年會，組織兩次活動，形成四項制度”，即召開好黨代會2006年年會，組織代表組活動不少于2次，形成《黨代會年會制度》、《代表組定期活動制度》、《黨代表聯系黨員群眾制度》和《黨代表評議制度》等四項制度。制度規定：每年至少召開一次黨代會，會議內容由鄉鎮黨委在廣泛征求黨代表及黨員群眾意見的基礎上確定；代表組要定期活動，進行調查研究、座談討論，向黨組織提出合理化意見和建議；黨代表要密切聯系黨員群眾，定期了解群眾生產、生活情況，收集意見，解決困難；黨代表在年會上民主評議鄉鎮黨委領導班子成員，評議結果當場公布，對評議稱職率低于80的黨委領導班子，考核不得評為一類班子，評議稱職率低于60的黨委領導班子成員，結合考核情況，進行誡勉談話，不勝任現職的，實施引咎辭職或責令辭職。

二、初步成效

實踐證明，實行黨代會常任制，對于擴大黨內民主，推進民主決策，加強民主監督具有積極的作用.一是增強了黨代表的榮譽感、責任感和使命感，保證了黨代表作用的正常發揮。推行常任制后，鄉鎮黨委在黨代會閉會期間，經常組織黨代表議黨議政，通過開展議案建議征集、組織視察、聯系黨員、座談研討等活動，使黨代表活動保持了經常性，為黨代表作用發揮提供了舞臺，增強了黨代表的榮譽感、使命感。代表們普遍反映，通過參加各種活動，真切感受到了實行常任制后自身在群眾中的威望，是真正替黨員群眾提建議、幫黨委獻計策的橋梁和紐帶。正因如此，全縣1732名鄉鎮黨代表中有1698名參加了年會，參會率高達98。

二是擴大了黨內民主，提高了決策的民主化、科學化水平。實行常任制后，通過開展事先征詢意見活動、組織代表進行專題調查和開展獻計獻策活動，使得代表們能在任期內有更多的機會和渠道參與黨內的領導工作，提高了黨委決策的民主化和科學化。年會上，許多代表在討論本鄉鎮經濟社會事業發展的決定時，對“十一五”末農民人均純收入及年均增長率等指標非常關注，不少鄉鎮數易其稿，有的指標前后修改達10次之多。在年會期間，全縣各鄉鎮收到黨代表議案397條，各類意見建議1462條，為黨委的正確決策提供了有效的依據。

三是密切了黨群干群關系，增強了黨組織的凝聚力。由于代表資格是常任的，黨委的重大決策和活動，通過代表傳達到廣大黨員，廣大黨員的意見和建議通過代表反映上來，實現了“黨員群眾有呼聲，黨代表有反映，黨組織有行動”的良性互動。同時，每次黨代會也是對重大決策實施的黨內動員，有效激勵了黨代表及廣大黨員緊緊圍繞黨組織的決議、決定而付諸行動的自覺性和積極性，從而密切了黨群干群關系，增強黨組織的吸引力和凝聚力。實行黨代會常任制以來，我縣黨代表共協調解決黨員群眾關心的熱點難點問題827起，為群眾辦好事實事3291件。

四是完善了黨內民主監督，加強了領導班子自身建設。試行黨代會常任制后，一方面把鄉鎮黨委領導班子成員的行動置于黨代表的監督

之下，加強了代表對鄉鎮黨委的監督；另一方面把黨代表置于黨員的監督之下，加強了黨員對代表的監督，促使黨代表更加盡責地履行自己的職責。這種來自常任黨代表進而通過全體黨員的監督相對于其他監督而言范圍更為廣泛，內容更為全面，意義更為深遠，對于鄉鎮黨委及其班子成員轉變作風，維護黨的良好形象，起到了積極的效果。

三、幾點思考我縣試行鄉鎮

黨代會常任制取得了一點成效，但在試點過程中，我們也發現了一些急需進一步加以完善的地方，值得我們在今后的工作中加以探索與思考：

一是要加強黨代表的教育培訓，進一步提升黨代表綜合素質。試點中我們感到，有少數代表在民主意識、參政議政能力等方面與新時期新任務相比還有一定差距，迫切需要在今后的工作實踐中加以提升。各級黨組織應通過理論學習、外出考察、實踐培訓等多種形式，提高黨代表的綜合素質，激發他們參與管理本地事務的積極性，提高他們發表意見或建議的準確度。

二是要理順鄉鎮黨代會與人代會的關系，進一步整合功能。我們認為，在時間上，應該在人代會例會前召開黨代會年會，以便黨代會的精神在人代會上得到很好的體現，避免黨代會與人代會決策不一致的情況發生。在活動方式上，黨代會要從發揮黨組織和黨代表特有的優勢出發，在組織形式、活動形式、工作形式等方面有所創造和創新，在內容上不應與人代會交叉重復，耗費大量人力財力，造成新的“重復建設”。在會議主題上，黨代會應更多地體現在如何貫徹落實黨的路線方針政策，加強和改善黨的領導，加強基層組織建設，搞好干部人事工作，促進地方經濟社會發展和黨風廉政建設等方面。

三是要改進述職和評議的方式方法，在評實評準上下功夫。在實踐中，我們采取了述職和評議相結合的辦法，由黨代表根據黨委班子成員述職和現場質詢情況對其民主評議。但如何進一步合理設置述職的內容和范圍，提高民主評議的針對性和科學性，仍然是一個值得深入探討的問題。在今后的工作中，要進一步暢通代表的知情渠道，增強對班子成員的了解度；要進一步規范黨委領導班子成員述職內容，合理設置評議主體范圍，以此提升黨代表民主評議的層次和水平，增強評議結果的科學性和準確性。

四是要切實維護黨代表權益，促進黨代表活動的規范化。要進一步拓寬渠道，加強和完善為代表服務的機制，確保代表知情權的落實。要建立激勵約束機制，激發代表履職積極性。要建立鄉鎮黨委黨代表議案、建議專門督辦機構對黨代表當年提出的議案、建議及時進行督辦，掌握辦理進度和質量，并對有關辦理結果及時向黨代表進行答復和反饋，以此來維護黨代表權益。總之，要通過制度化運行機制的建立來促進代表活動開展的規范化

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第三篇：對新疆建設兵團農牧團場職工代表大會的思考

對新疆建設兵團農牧團場職工代表大會的思考

［摘要］職工代表大會是國有企業實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權力的機構。新疆建設兵團作為“黨政軍企”合一的特殊組織，既具有企業性質，又具有政府性質，在這個大背景下，其職工代表大會必然具有特殊職能。文章立足團場這一體現兵團性質、履行兵團職能的基層組織，對其職工代表大會的組織保障、選舉功能以及與人民代表大會職權的比較等方面作了梳理，指出了加強兵團團場職工代表大會權力的必要性。

［關鍵詞］新疆兵團；農牧團場；職工代表大會

［中圖分類號］D67 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-3115（2011）010-0108-03

國有企業職工代表大會（以下簡稱職代會）和農村村民委員會、城市居民委員會是我國基層民主自治制度的三塊基石，三者在維護基層群眾權益、推動民主法治建設等方面發揮著重要作用。與村民委員會和居民委員會相比較，職代會與個人的工資收益、福利待遇等切身利益關聯度更高，更容易引起關注。

新疆生產建設兵團（以下簡稱兵團），是一個“黨政軍企”高度合一的特殊社會組織，承擔著國家賦予的屯墾戍邊職責。根據國家和新疆維吾爾自治區有關法律、法規的規定，兵團可以在自己所轄的墾區內（約7萬平方公里）自行管理內部的行政、司法事務，從這個角度講，兵團是一級準政府，其兵、師、團各級組織實際上行使著部分政府職能。同時，新疆生產建設兵團也稱中國新建集團公司，擁有新疆天業、天富熱電等10多家上市公司，下轄14個師(墾區)、175個農牧團場、4390多個工交建商企業，在崗職工近百萬人，從這個角度講，兵團又是一個標準的大型國有企業。在這個即是企業又是社會的組織中，擁有審議建議權、審查同意或否決權、審議決定權、評議監督權、民主推薦或選舉權的兵團團場職代會，與一般企業的職代會相比，特色顯明。

一、黨委牽頭，紀委、組織、審計等要害部門共同參與，團場職工代表大會職權的行使具有保障性

2002年7月，新疆生產建設兵團黨委下發《團場職工代表大會工作暫行規定》。指出團場是體現兵團性質、履行兵團職能的基層組織，建立和完善團場基層民主管理制度，是推動兵團民主政治建設和維護兵團改革發展穩定大局的重要保障。《規定》明確表示，職工代表大會是團場實行民主管理的基本形式，是團場職工行使民主管理權力的機構。《規定》還要求，團場要成立由團場黨委書記任組長、工會主席任副組長的職工代表大會領導小組，成員包括紀委、組織、審計等部門的領導，其主要職責是協調職工代表大會與團場行政及其他組織的關系，研究解決職代會工作中遇到的困難和問題，確保職代會行使職權。

眾所周知，紀委、組織、審計等部門掌握著培養選拔、使用監督各級領導干部的大權。其中，組織部門是各級黨委執行“黨管干部”原則的主要力量，各級領導干部的產生無不與組織部門的考察選拔密切相關。紀檢部門則是各級黨組織實施自我監督的重要載體。江澤民同志曾經在中紀委全會上提出“治國必先治黨，治黨務必從嚴”的理念，[1]紀檢部門無疑是“從嚴治黨”的鐵拳利器。作為各級政府的組成部門，審計部門主要擔負對本級政府及其部門的預算執行情況和決算以及國有企業、國有金融機構的資產、負債、損益等情況開展審計監督工作。

這些要害部門的參與，極大地加強了團場職代會的工作力度，同時也減輕了團場職代會的工作阻力，而工會主席擔任這個領導小組的副組長，無形中又提高了工會及其所代表的職代會的地位。這種類似于聯席會議的工作機制，明確了職代會的領導力量（團黨委）和借助力量(紀委、組織、審計部門)。也就是說，職代會或者工會在履行職能過程中遇到自己不能解決的困難和問題時，可以請黨委協調解決，也可以請依托部門保駕護航。由此，職代會一家的問題，可以被多方渠道所解決，相應地，其職權的行使也就得到了有效保障。

此外，按照兵團黨委的要求，師黨委在提名黨委委員候選人時，應考慮同級工會黨員主要負責人，經民主程序進入師黨委全委會；團場和連隊的工會主席一律要按同級黨政副職配備；團場工會主席要作為團場黨委常委候選人，經民主程序進入團場黨委常委會。[2]這種制度設計，使團場工會主席能夠躋身核心領導層和決策層，作為領導層和決策層的成員，團場工會主席有更多的機會向上反映職代會、工會的工作問題，從而能夠獲得更多的支持和關注。與此同時，職工群眾遇到的重大事項和突發問題，可以通過工會主席，以直通車的方式直達決策層，這樣既簡化了上報環節，又提高了工作效率，也為決策層及時有效地解決問題提供了可能。

二、“黨政軍企”合一的組織形式，決定了職代會選舉功能的雙重性

依照《中華人民共和國工會法》相關規定，各級工會組織有權通過職代會組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督；另據《中華人民共和國全民所有制工業企業法》規定，企業負責人可以由政府主管部門委任或者招聘產生，也可以由企業職代會選舉產生，即使由政府主管部門委任或者招聘，但必須征求職工代表的意見；《新疆生產建設兵團團場職工代表大會工作暫行規定》也明確指出，團場職代會經上級黨委批準，對團場、連隊的行政領導（團長、連長等）實行民主選舉。

在普通的國有企業，職代會選舉產生的廠長、經理，是純粹的企業負責人，他們的主要任務是搞好企業的生產經營活動。增產創收是企業的主要目標，也是企業負責人的主要任務。而團場職代會選舉產生的團長等負責人，不僅是團場這個企業的領導人員，同時也是團場這個行政單位的領導人員，他們不僅要做好企業的常規工作，更要肩負起領導團場國民經濟和社會發展的重大責任。

根據兵團黨委2010年最新出臺的《新疆生產建設兵團團場章程（試行）》的規定，團長是團場的法定代表人，負責團場的行政工作，負責擬定團場經濟社會發展中長期規劃、計劃、財務預決算，提出經濟社會發展項目、民生工程項目、重大改革舉措以及各項規章制度的意見和建議，定期向團場職代會報告工作，并且要做好團場改革、發展、穩定等方面的工作。

《新疆生產建設兵團團場章程（試行）》還規定，團場設立辦公室、綜治辦、發展改革科、社政科（含民政科、人力資源和社會保障科、人口和計劃生育辦公室）、財務科、農業科、工交建商科等工作機構，具體負責團場轄區內的經濟社會發展工作。而《中華人民共和國憲法》賦予縣級以上地方政府“管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生??財政、民政??計劃生育等行政工作”的權力。

對比二者可以更清晰地發現，團場與地方政府在職能上具有高度吻合性，這也從側面印證了團場作為一級準政府的制度安排。既然如此，職工代表在選舉團場負責人時，其身份也就具有了雙重性：首先他們是企業的職工代表，其手中的選票將會決定企業法人的產生；同時他們又是人民代表，其手中的選票將會決定本區域行政首長的產生。這是一個形式上矛盾、實質上一致的過程，也考驗著代表們的選舉智慧。

三、團場職代會的“人民代表大會化”

前文已經述及，兵團是“黨政軍企”合一的特殊組織，在自己的轄區內依法行使部分政府職能，行政管理是其重要工作之一。事實上，兵團、師（墾區）、團場也分別對應地方上的自治區、地（州）、縣級政府，其中，兵團是副省級單位，也是計劃單列單位，自治區黨委書記兼任其第一書記、第一政委；師（墾區）一般為地級單位，它們所在地的地（州）委書記兼任其第一書記、第一政委；團場為縣處級單位。它們在各自的權限范圍內行使自己的職權，是名副其實的行政機關。

然而，與地方權力機關（人民代表大會）監督行政機關（政府）模式不同的是，兵團沒有人民代表大會，也就是說，它的權力機關是缺位的，不論是兵團，還是各個師，以至團場，都不存在人民代表大會與之相配套。從人民代表大會的職能和作用來看，兵團的行政權缺乏有力的監督和制約。

但這并不是說團場職工不能當選人大代表、參加人大會議，他們可以駐地單位（團場）選舉產生的方式，以人大代表的身份參加所在縣（市）的人大會議，甚至可以通過縣（市）人民代表大會的選舉，進而成為自治區或全國人大代表。以兵團農八師一三三團為例，該團位于塔城地區沙灣縣境內，按照選舉法的人口比例原則，每屆縣人大代表換屆選舉，沙灣縣都會分給一三三團一兩個名額，該團產生的這一兩名人大代表與其他人大代表具有相同的地位，不存在權利、義務上的差別。

但是，由于兵團是計劃單列單位，在整個系統內實行條塊管理，除了稅收權歸地方外，其他管理權限基本上都是自主行使，地方政府也不便插手兵團內部的管理事務。因此，兵團系統具有較強的獨立自主性。那么，團場產生的縣級人大代表，在人民代表大會上審議的政府工作報告，因為鮮有涉及團場的具體事項，此時的他們，更多意義上是在行使一名普通公民代表的權利，當然，團場的具體問題也有自己的解決途徑――職代會。

對此，《新疆生產建設兵團團場職工代表大會工作暫行規定》對職工代表大會的職權做出了明確規定，其中一項就是“聽取和審議團場國民經濟和社會發展及財務預決算報告；聽取和審議團場五年及長遠國民經濟和社會發展報告”。《新疆生產建設兵團團場章程（試行）》中也有類似規定：聽取審議團場經濟社會發展中長期規劃、財務預決算報告、經營計劃??評議、監督團場領導班子及其成員，聽取團場領導述職報告。

與此相類似的是，《中華人民共和國憲法》對地方人民代表大會的職權也作了具體規定：地方各級人民代表大會在本行政區域內，保證憲法、法律的遵守和執行，依照法律規定的權限，通過和發布決議，審查和決定地方的經濟建設、文化建設和公共事業建設的計劃。縣級以上的地方各級人民代表大會審查和批準本行政區域內的國民經濟和社會發展計劃、預算以及它們的執行情況的報告。

對比二者可以發現，團場職代會一項“聽取和審議團場國民經濟和社會發展計劃報告”[3]的權力，就遠遠超出了一般國有企業職代會的職權范圍，而與地方人大“審查和批準本行政區域內的國民經濟和社會發展計劃報告”的權力具有高度的一致性。可見，在制度設計時，職代會的職權設定模仿了人民代表大會的權利模式。從這個角度力看，團場職代會相當于團場的的人民代表大會，在堅持黨委領導的前提下，職代會通過的決議自然具有法定的權威性，這在一定程度上彌補了團場權力機關缺位造成的不足。

當然，團場職代會并不是人民代表大會，它僅僅是團場這個國有企業職工代表的議事機構，雖然超越了一般國有企業職代會的固有權限，但憲法和法律并沒有賦予它人民代表大會的權力，諸如地方各級人民代表大會罷免本級人民政府負責人的權力、撤銷本級人民政府的不適當決定和命令的權力、決定國家機關工作人員任免的權力等，都是團場職代會所不具有的，這就給團場職代會在“黨政軍企”合一體制下既要做好企業的監督者又要做好政府的監督者帶來了困難。

《新疆生產建設兵團團場章程（試行）》明確要求，團場應當依據有關規定，建立、健全職工民主管理制度，依法維護職工群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權等民主權利。要通過職代會這個實行民主管理的平臺，行使法律、法規賦予的職權。如何才能有效地保障職代會行使職權呢？除了上文提到的領導小組管理模式外，最主要的就是要加強職代會的權力，將人民代表大會擁有的罷免權、任免權、撤銷權等具有實際意義和便于操控的權力，適當地賦予團場職代會，這樣不僅不會妨礙兵團屯墾戍邊的大局，反而更有利于兵團在新世紀新形勢下的長治久安。

［注釋］

[1]參見江澤民《在中央紀律檢查委員會第四次全體會議上的講話》，2000年1月14日。

[2]參見兵團工會《關于在建設屯墾戍邊新型團場的工作中進一步加強職工民主管理工作，充分發揮工會組織作用的決定》，2007年5月29日。

[3]《新疆生產建設兵團團場職工代表大會暫行規定》，2002年7月26日。

［參考文獻］

［1］趙柳成．新疆長治久安論[M]．烏魯木齊：新疆人民出版社，2003.［2］盧玉文．加快兵團新型工業化進程的對策[J]．兵團建設，2005，（8）.［3］王增偉.兵團與地方關系研究[J].新實踐與新探索，2007.［4］王瀚林.兵團30年改革實踐的重大啟示[J].新疆農墾經濟，2008，（1）.［5］陳一平，李桂珠，李新河.對推進兵團新型工業化發展問題思考[J].新疆農墾經濟.2008，（1）.［6］金勇鋼，劉智.兵團推進團場改革開放歷程與成就[J].新疆農墾經濟，2008，（1）.［7］王慶有.論兵團行政主體資格[J].兵團黨校學報，2009，（1）.

第四篇：上海鄉鎮黨代會常任制的實踐

上海鄉鎮黨代會常任制的實踐

黨代會常任制是一項擴大黨內民主、加強黨內監督的黨內組織制度建設，其涵義是指，黨的代表大會這樣一種組織體系始終存在，不僅黨代會召開期間存在，黨代會閉幕以后仍然存在；黨代表同樣如此，在會議期間是代表，黨代會閉幕后還必須履行黨代表的職責，參與黨內重大事件的討論與決策、與廣大黨員干部密切聯系、發揮民主監督作用。黨代會常任制即包含黨代表常任制。

從2000年初開始上海在金山干巷鎮、徐匯華涇鎮、楊浦五角場鎮、浦東新區高行鎮、北蔡鎮、閔行七寶鎮、松江同涇鎮、柳港鎮、青浦趙巷鎮、南匯六灶鎮等十個單位開展了黨代會常任制的試點工作。各試點鄉、鎮在鄉、鎮黨委的領導下，普遍成立了試點工作領導小組，經過反復研究，紛紛制定了《試行辦法》、《實施方案》等試行制度，對常任制代表的權利義務、黨代會常任制的組織運作方式均作出具體規定。從2004年下半年起，上海又新增五個試點單位，他們是寶山區的高境鎮、月浦鎮、嘉定區的安亭鎮、奉賢區的青村鎮、崇明縣的港西鎮。借鑒先前試點單位的經驗，這些鄉、鎮正積極探索適合本地區的試行方案。

目前，由上海十五個鄉鎮共同試行的這項工作取得了初步成效。各試點鄉、鎮通過開展黨代會常任制試點，調動了廣大黨員的積極性和創造性，增強了廣大黨員的榮譽感和責任感，黨內民主氛圍不斷增強，領導干部的民主作風和民主意識普遍加強，鄉、鎮黨政領導班子在民主和諧的氣氛中更加團結有力，與人民群眾的關系更加密切，從而推動了試點鄉、鎮各方面工作的蓬勃發展。但在試行過程中也存在一些難點與問題。

一、鄉、鎮黨代會常任制試行過程中的主要做法

各鄉、鎮在試行過程中，經過反復討論與磋商，基本形成大致相同的具體做法。這些做法是：

1、黨代會常任制的試行工作在鎮黨委統一領導下進行，由黨委組織科具體負責開展各項工作。鎮黨委統一考慮制定有關實行黨代表常任制的各項制度，包括定期召開黨代表會議，組織黨代表考察調研，將黨代表分組開展工作等。在具體的操作運行中，由組織科長具體負責。也有的鄉鎮，將組織科長操作運行的機構設立為日常機構——黨代表聯絡辦公室，統一指導協調黨代表在黨代會閉會期間的各項工作。

2、規定在黨代會閉會期間，定期召開黨代表年會。有的鄉鎮規定年會一年召開一次，有的則是一年召開兩次，也有的說明必要時可隨時召開黨代表會議。年會的內容有：聽取和審查鎮黨委的工作報告；聽取和審查鎮紀律委員會的工作報告；討論本地區范圍內的重大問題并作出決議；對黨委和紀委及其成員的工作進行評議等。

3、明確規定黨代表的主要職責。為增強黨代表的責任心，保障常任制工作正常開展，各鄉、鎮在《試行方案》中都明確規定了黨代表的職責，主要包括參與黨內事務，反映黨內民意，加強黨內監督三個方面。

4、建立黨代表聯系網絡。為擴大黨內民主，加強代表與黨員群眾的聯系，所有試點單位都建立三級黨代表聯系網絡，即黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾。這三級聯系網絡架設起黨委和黨代表、黨代表與黨員群眾之間的聯系橋梁。

5、將黨代表分成工作小組開展工作。常任制代表在大會閉會期間開展工作必須要有一定的組織形式，組成代表工作小組是基本的、有效的組織形式。有的鎮將部分代表組成工作小組，有目的的進行某些工作調研。如徐匯區華涇鎮黨委從114名黨代表中選取來自居民區、鎮村兩級公司和所屬企業的13名同志作為常任制代表，按照“行業相近”原則，劃分設立了農村、經濟、社區三個代表工作小組，圍繞換屆、經濟建設和社區建設開展調研；閔行區的七寶鎮按代表總數的35％，設置5個專題小 1

組。有的鎮則將全部代表都編入工作小組，分為經濟、精神文明、社會發展、文教衛生，黨風廉正等工作小組，如原金山區干巷鎮將140名黨代表分成三個代表工作小組，分別組成組織建設、思想建設、作風建設小組，分專題到基層開展研討活動；南匯六灶鎮將每一位代表分別編入工作小組。

6、對代表工作小組的活動時間、內容、方式作出規定。代表工作小組活動內容重點是調研集鎮和社區建設中的熱點和難點問題。這些熱點難點問題，可以是黨委提出，也可是黨代表提出。規定各工作小組每半年或每季度活動一次。也有的鎮規定工作小組不定期的開展活動。代表工作小組必須將調研情況形成書面專題材料，提交鎮黨委及職能部門或黨代表大會。鎮黨委必須認真研究專題調研材料，經過集體討論，責成有關部門負責查辦。

7、明確規定代表工作小組組長的職責。為保障代表工作小組工作的正常開展，各單位的《試行方案》明確規定代表工作小組組長的職責，它們是：負責領導代表工作小組的全部工作，通過聽取代表以及黨員群眾意見和建議，確定調研課題，組織調研活動，負責撰寫代表提案，并負責與鎮黨委組織科(或黨代表聯絡辦公室)保持聯系。

8、黨內的重大事項以及黨代表提案涉及的重大問題向全體黨代表通報。這是實現黨代表知情權的重要體現，也是擴大黨內民主的有效方式。各試點單位都明確規定了這項制度。通報的形式有的是召開代表工作會議，有的是以文件的形式讓全體黨代表知曉。

9、各工作小組開展活動的經費，基本由鎮黨委支付。也有的由工作小組組長負責支出。

二、鄉、鎮黨代會常任制試點的成功經驗

各試點單位積極動員、認真貫徹落實這項試點工作，紛紛制定《試行方案》和《實施意見》，從加強組織領導、明確黨代表職責、拓寬聽取和反映黨員意見的途徑、創新黨代表活動方式、形成各項制度等方面入手，對黨代會閉會期間發揮黨代表作用問題進行了積極的探索與實踐。他們的成功經驗有：

1、明確規定黨代表的任期和主要職責

各試點鎮都制定了黨代會常任制《試行條例》，明確規定，代表的任期與同屆委員會相同，一般為五年。大會期間代表的職責主要是：聽取和審議鎮黨委、紀委的工作報告；選舉新一屆鎮黨委、紀委委員，參與地方性重大問題的討論和決策。閉會期間代表的職責主要是：(1)收集本選舉單位廣大黨員的意見和要求，及時向代表大會和鎮黨委反映。(2)結合本單位實際，對黨的建設、經濟建設和社會發展、群眾的思想狀況等有關問題進行調查研究，然后向鎮黨委和有關基層黨組織提出工作建議和批評。(3)根據有關規定對鎮黨委、鎮紀委及其委員進行評價、監督。(4)每年一至二次向本選舉單位黨員匯報履行代表職責的情況，并接受本選舉單位黨員的監督。

2、建立黨代會年會制度和代表提案制度

黨代會年會制度是指在本屆黨委任期內每年召開一次全體黨代表大會，年會制度會議內容包括：(1)組織黨代表聽取和審議鎮黨委、鎮紀委本的工作報告，討論決定一個時期內全鎮經濟、政治和社會發展等重大問題，以及下一工作計劃。(2)對黨內重大問題進行討論和表決。(3)對黨組織主要領導進行民主評議。(4)對黨委、紀委履行職責、貫徹執行黨的路線方針政策、黨代會決議以及落實黨委各項工作制度的情況進行質詢和監督。年會制度是各單位實行黨代會代表常任制工作的基本形式，所有實行黨代會代表常任制的單位都建立了該項制度。

代表提案制度是代表有權就職責范圍內的問題向黨委或黨代會、或年會提交要求解決有關問題的提案。代表提案由工作小組提出后，黨委必須召集黨委委員進行討論，形成解決問題的方案，并責成有關方面貫徹落實。待一段時間以后，代表有權再去考察問題解決的情況。

3、成立黨代會代表工作小組和專題小組

在黨代會閉會期間，黨代表開展工作的方式是以工作小組和專題小組的形式進行的。工作小組按照鄉鎮常規工作內容而設定，如以黨風廉政建設、精神文明建設、經濟建設、社區發展等鄉鎮發展主要內容建立。專題小組是工作小組根據某一時期主要矛盾和任務而建立的、具體負責某項研究內容的工作的小組。如黨風廉政建設工作小組，可以形成二三個專題小組，分別考察不同部門干部作風問題。代表工作小組和專題小組是黨代會閉會期間代表參與黨內事務、行使代表權利的重要組織形式。這些工作小組根據本鎮存在的主要任務、主要矛盾設立不同的研究專題，在黨委領導和有關部門的指導下開展工作，并向黨代會年會通報工作情況。

4、建立黨代表聯系網絡，充分發揮黨組織聯系群眾的作用

實行黨代表常任制度的根本目的是發展黨內民主，加強黨內監督，這就需要黨代表充分發揮作用，調動廣大黨員群眾關心黨的工作的積極性，這樣才能打開言路，使黨的工作群策群力。為了實現這一目標，各試點單位普遍建立三級黨代表聯系網絡，即黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾。黨代表聯系網絡，是發揮黨代表作用的有效途徑，是加強黨委和黨代表及黨員群眾之間聯系的橋梁和紐帶。通過這一聯系制度，使黨委能夠及時掌握并注重解決本鎮范圍內的熱點、難點問題，進而更好地凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會。建立黨代表聯系網絡，對于樹立黨組織、黨代表的威信，更好地體現共產黨員的先進性，發揮了重要作用，同時也是發揮黨組織戰斗堡壘作用的重要載體。黨代表的聯系網絡還可有其它一些補充形式，如松江區洞涇鎮黨委，以黨代表聯系信箱的形式廣泛聽取群眾的意見和建議，南匯區六灶鎮黨委規定每個黨代表聯系所在選區的黨支部，并固定聯系一個黨員戶和一個困難戶，隨時聽取黨員群眾的意見和呼聲，開展幫帶活動。

5、建立重要情況通報制度和重大決策征求代表意見制度。

黨內重要情況，除必須保密的，原則上都應采取適當形式向同級黨代表通報。全委會作出的決議、決定，需及時向同級代表通報；常委會會議討論的重要事項，要向同級黨代表通報。

重大決策在頒布之前必須征求黨代表意見。黨的代表大會召開前，應當把黨委、紀委工作報告和有關決議、決定稿印發給同級黨代表，廣泛征求意見；全委會召開前，有關提議應事先聽取黨代表的意見；全委會召開時應邀請部分代表列席；黨內所有的工作報告、工作計劃、重要干部任免、對重大問題的處理意見等都應當向同級黨代表通報。

鄉鎮黨代會常任制的試行工作已取得重要成果，發展了黨內民主，增強了決策的科學性與正確性，為鄉鎮黨的工作帶來新的氣象。但是，在試行中還存在一些困難與問題，制約著這項工作的深入開展。其一，“常任制”代表需要有較強的參政議政能力，而鄉鎮黨代表素質普遍不高，目前還不能完全適應“常任制”工作的各項要求，如何提高黨代表素質問題亟待解決。其二，如何避免黨代表的活動內容與人大代表的工作內容雷同的問題。其三，如何處理“常任制”與黨委的關系。目前“常任制”工作是在黨委領導下進行，黨代會如何實行對黨委的監督。其四，要使“常任制”持久地進行下，必須要有相應的制度規定，如何在黨章中作出制度安排，甚至在國家憲法中作出規定，使“常任制”有法律制度的支撐，這是使黨代會常任制能夠持續進行下去的制度保障。總之，黨代會常任制是一項有利于發展黨內民主，有利于加強對權力監督的一項重大制度改革，黨中央多次提出，表明中央實行這項制度的堅強決心。繼續深入進行試點，相應地在制度上作出保障，理順黨代會、常委會、全委會之間的關系，是這項工作能夠取得最后成功的關鍵所在。

第五篇：實行鄉鎮黨代表常任制問題的調查與思考

實行鄉鎮黨代表任期制問題的調查與思考

謝強仁

為了更好地發揮黨代表的參與決策、帶頭貫徹、督促落實和聯系服務群眾的作用，切實加強黨內監督，促進黨內決策的民主化、科學化、制度化，2008年8月，縣委組織部經過認真調研，在廣泛征求縣委、人大、政府主要領導、各基層黨（工）委和部分黨代表、人大代表以及離（退）休老干部的意見、建議的基礎上，經縣委全委會、縣委常委會研究討論，結合我縣實際，制定了《沙雅縣縣黨代會代表任期制實施意見（試行）》（沙黨發［2008］21號文件），在全地區率先開展了實行黨的代表大會代表任期制試點工作。

中共沙雅縣第十次黨代會共有黨代表263名。自第十次黨代會以來，共有8名黨代表因工作調動等原因調離我縣，1名去世，目前實有254名。實行黨代表任期制近半年來，到底取得哪些經驗和成效？存在什么困難和問題？對推行任期制有什么思考？帶著這樣的問題，最近，沙雅縣委組織部組成了專項調研組深入沙雅縣直屬機關工委、海樓鄉、托依堡鎮通過實地考察、調查問卷、座談的形式就沙雅縣開展黨代表任期制以來基層進行專題調研。

一、基本情況

沙雅縣有基層黨委17個，其中鄉鎮黨委12個，縣直部門黨委5個，有黨總支16個，黨支部436個，黨員7720名。

近幾年來，沙雅縣以“黨建興縣”為目標，加強黨建工作力度，黨建工作卓有成效。從2008年8月開始，沙雅縣在全縣范圍試行黨代表任期制，其主要做法一是在參加黨代

會的基礎上，每年縣委或有關黨組織以會議或發文、公示等形式，向代表及時通報重大事項的決策、實施情況，征求代表的意見。縣委工作情況一般每半年通報一次，也可根據實際情況不定期進行通報。保證鄉鎮黨代表履行職責的連續性；二是在黨代會閉會期間，按照便于召集集中的原則將黨代表進行編組，每個黨代表小組設有組長、副組長和一名聯絡員，平常以小組為單位開展活動；三是規定黨代表小組每年開展一次活動，每季度召開一次代表小組組長會議；四是每年有針對性組織全縣黨代表開展視察活動1-2次，對黨委政府及其職能部門進行一次工作評議；五是鄉鎮設黨代表聯絡辦公室，村里設有黨代表小組活動室，鄉鎮每月定有黨代表接待日，由鄉鎮黨委委員輪流接待；六是完善黨代表小組“一冊六簿”和縣、鄉（鎮）、村黨代表活動情況月報制。

二、基本經驗

（一）明確思想、精心組織，是推行黨代表任期制的根本保證。

黨代表任期制是近年來才在一些地方試行，尚處于探索之中，沒有什么經驗借鑒。思想認識到不到位，組織嚴密不嚴密，是試行工作成敗的關鍵。在黨代表任期制啟動前，沙雅縣委充分認識到實行黨代表任期制是進一步擴大各基層黨委黨內民主和監督的一項新嘗試，是堅持和完善黨的代表大會制度，加強黨的建設，改善黨的領導的新課題，做好此項工作，意義重大。因此，縣委召開專題會議，就如何實行黨代表任期制作了充分的討論和部署，成立了以縣委成立了由縣委書記任組長，縣長、縣委副書記、各常委及四套班子

領導等任副組長，各基層黨（工）委主要領導為成員的黨代表任期制領導小組，負責研究、指導黨代表大會代表任期制工作的全面開展，解決任期制實施過程中的重大問題。為確保工作的順利進行，領導小組下設了辦公室，辦公室設在縣委組織部，負責任期制常務工作。另外，辦公室下設綜合組和聯絡組，從組織部各科室抽調一部分同志，負責組織黨代表開展學習培訓、視察調研、建議案辦理、督查評議等具體工作。為這項工作的順利開展提供了強有力的組織保障。縣委成立了由縣委書記任組長，縣長、縣委副書記、各常委及四套班子領導等任副組長，各基層黨（工）委主要領導為成員的黨代表任期制領導小組，負責研究、指導黨代表大會代表任期制工作的全面開展，解決任期制實施過程中的重大問題。為確保工作的順利進行，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣委組織部，負責任期制常務工作。另外，辦公室下設綜合組和聯絡組，從組織部各科室抽調一部分同志，負責組織黨代表開展學習培訓、視察調研、建議案辦理、督查評議等具體工作。

（二）選好黨代表是推行黨代表任期制的前提和基礎。任期制與常任期制最大的區別就是任期制的黨代表在任期制內，隨時可以開展活動有組織、有計劃、有保證。因此，選出素質高、威信大、能力強、代表性突出的好代表，對任期制順利實施并實現其根本宗旨，起著關鍵性的作用。

我縣在施行過程中，嚴格按照程序，嚴把代表條件，充分發揚黨內民主，努力抓好黨代表的選舉工作。一是確定代表名額。由各基層黨委按照有利于黨員了解和直接參與黨內事務，有利于討論決定問題的原則確定，從黨代表的數量上作了規定，統一了標準，從而改變以往黨代會代表人數不足或過量，影響代表性的缺點。二是實行“四推一選”。即黨內推薦、群眾推薦、組織推薦、個人自我推薦，選舉單位根據四方面的意見，深入考察后形成綜合材料，確定代表候選人初步人選，經中基層黨委討論審定后由各選舉單位召開黨員大會醞釀討論選舉產生。三是嚴格審查制度。對選舉單位選舉產生的黨代表，由各黨委資格審查小組進行資格審查，對不符合條件或產生程序不合法的，取消代表資格，重新補選撤換。

（三）組織開好黨代表大會是推行黨代表任期制的關鍵。出席黨的代表大會是黨代表行使職權和履行義務的重要途徑。在實施黨代表任期制過程中，沙雅縣著力抓好召開黨代表大會的組織工作。一是增加鄉鎮黨代會的次數，把原來只開一次黨代會改為每年都可以召開和參加一些會議，增加了黨代表參政議政的機會。托依堡鎮黨代表熱扎克〃托合提對此深有感觸，他說，他已經是該鄉四屆黨代表，以往都是只開一次會，要提什么意見、建議就僅有會期內兩三天的機會，簡直就是：“舉舉手，鼓鼓掌，劃劃圈，散會就靠邊”。

實行黨代表任期制以后可大不一樣，想哪時候提就哪時候提，意見、建議不過期。二是精心準備。在每次黨代會召開前，縣委向每個鄉鎮派出一個工作指導小組，指導黨代會的籌備工作。各鄉鎮黨委都組織黨代表深入黨員和群眾，征詢大家對黨委的工作意見和建議，收集群眾反映的熱點難點問題。同時，精心組織撰寫好黨委工作報告，各黨委委員做好述職準備等。三是嚴格按程序召開黨代會。為了讓黨代表有充足的時間聽取審議和認真討論黨委、紀委工作報告和黨委成員的述職，充分討論和研究黨委、紀委工作計劃，在召開黨代會中，各基層黨委都嚴把會議議程，不隨意刪減會議環節，確保黨代會開得充分、開得認真、開得有效。由于各基層黨委會前精心籌備，周密部署，每次黨代會都開得熱烈、圓滿、成功。

（四）充分發揮閉會期間黨代表的作用，是實現推行黨代表任期制根本宗旨的有效途徑。

實行鄉鎮黨代表任期制，目的就是改變以往黨代會一結束，黨代表的職能、權利隨之消失的弊端，通過黨代表小組的經常性活動使黨代表常理事、常議事、常履責，充分發揮黨代表的作用。為此，沙雅縣采取多種形式認真組織黨代會閉會期間的各項活動。一是以小組為單位組織黨代表學習，提高黨代表的政治理論和業務知識水平以及參政議政能力。二是開展視察活動。各鄉鎮黨委根據工作需要，組織黨代表

對專項工作進行考察，視察的主要內容是：黨委工作計劃、目標的執行情況；了解黨委及其成員的工作表現；了解黨員和群眾對黨組織的意見和建議；考察外地黨建工作等。三是征詢意見和建議。組織黨代表深入群眾收集意見和建議，并做好反饋工作。四是開展代表聯系黨員、群眾活動，實行代表分屯分戶負責制，深入宣傳黨的路線方針政策，了解群眾困難，為民辦實事好事。五是深入調查研究，探索黨建工作新路子。

（六）建立完善的工作制度，是推行黨代表任期制的保障。沙雅縣委在推行黨代表任期制中，先后出臺了《黨代表學習培訓制度》、《縣黨代表視察調研制度》、《縣黨代表建議案辦理制度》、《縣黨代表督查評議制度》和《縣黨代表接訪制度》等13個相關配套工作制度，制作并配發了黨代表活動證、縣黨代表提議書、建議書，活動、閱覽登記表等。同時，把黨代表分編成小組，設有組長、副組長，實行分組管理。在工作中，要求各黨委搞好“一冊六簿”，即有《黨代表花名冊》、《學習黨章、法律、法規登記簿》、《黨代表致富項目登記簿》、《黨代表聯系黨員、群眾扶貧致富登記簿》、《黨代表提批評、意見、建議登記簿》、《黨代表做好事實事登記簿》、《黨代表視察匯報登記簿》等，實行規范化管理，促進該項工作切實有效地進行。

三、初步成效

（一）明確思想、精心組織，是推行黨代表任期制的根本保證。黨代表任期制是近年來才在一些地方試行，尚處于探索之中，沒有什么經驗借鑒。思想認識到不到位，組織嚴密不嚴密，是試行工作成敗的關鍵。沙雅縣黨代表任期制啟動前，沙雅縣委充分認識到實行黨代表任期制是進一步擴大基層黨委黨內民主和監督的一項新嘗試，是堅持和完善黨的代表大會制度，加強黨的建設，改善黨的領導的新課題，做好此項工作，意義重大。因此，縣委召開專題會議，就如何實行黨代表任期制作了充分的討論和部署，成立了以縣委書記為組長、縣長、縣委副書記、各常委及四套班子領導等任副組長，各基層黨（工）委主要領導為成員的黨代表任期制領導小組，負責研究、指導黨代表大會代表任期制工作的全面開展，解決任期制實施過程中的重大問題。為保證黨代表任期制工作的順利進行，我縣先后出臺了《黨代表學習培訓制度》、《縣黨代表視察調研制度》、《縣黨代表建議案辦理制度》、《縣黨代表督查評議制度》和《縣黨代表接訪制度》等13個相關配套工作制度，制作并配發了黨代表活動證、縣黨代表提議書、建議書，活動、閱覽登記表等，為黨代表任期制的全面開展奠定基礎。

（二）選好黨代表是推行黨代表任期制的前提和基礎。任期制與非任期制最大的區別就是任期制的黨代表任期時間長，開展活動有組織、有計劃、有保證。因此，選出素質高、威信大、能力強、代表性突出的好代表，對任期制順利實施并實現其根本宗旨，起著關鍵性的作用。我縣在施行過程中，嚴格按照程序，嚴把代表條件，充分發揚黨內民主，努力抓好黨代表的選舉工作。一是確定代表名額。《沙雅縣鄉鎮黨代表任期制暫行辦法》明確規定：“代表名額應占基層黨委黨員總數的3%—5%，具體由各黨委按照有利于黨員了解和直接參與黨內事務，有利于討論決定問題的原則確定”從黨代表的數量上作了規定，統一了標準，從而改變以往黨代會代表人數不足或過量，影響代表性的缺點。二是實行“四推一選”。即黨內推薦、群眾推薦、組織推薦、個人自我推薦，選舉單位根據四方面的意見，深入考察后形成綜合材料，確定代表候選人初步人選，經各基層黨委討論審定后由各選舉單位召開黨員大會醞釀討論選舉產生。三是嚴格審查制度。對選舉單位選舉產生的黨代表，由鄉鎮黨委資格審查小組進行資格審查，對不符合條件或產生程序不合法的，取消代表資格，重新補選撤換。

（三）組織開好黨代表大會是推行黨代表任期制的關鍵。出席黨的代表大會是黨代表行使職權和履行義務的重要途徑。在實施黨代表任期制過程中，沙雅縣著力抓好召開黨代表大會的組織工作。一是增加黨代會的次數，把原來非任期制只開一次黨代會改為任期每年都向黨代表發放一次提議書，由黨代表對工作、生活中群眾急需解決的問題形成書面議題上鄉鎮黨代表工作室，由鄉鎮黨代表工作室上報縣黨代表工作室進行審核，提交常委會審議，審議決定后嚴格按照提議處理程序在6個月予以辦結，增加了黨代表參政議政的

機會。托依堡鎮黨代表熱扎克卡迪爾對此深有感觸，他說，他已經是該鄉四屆黨代表，以往都是只開一次會，要提什么意見、建議就僅有會期內兩三天的機會，簡直就是：“舉舉手，鼓鼓掌，劃劃圈，散會就靠邊”。實行黨代表任期制后，黨代表的權利充分得到了發揮，提出的提案、意見、建議無限期。二是精心準備。在每次黨代會召開前，縣委向每個鄉鎮派出一個工作指導小組，指導黨代會的籌備工作。各黨委都組織黨代表深入黨員和群眾，征詢大家對黨委的工作意見和建議，收集群眾反映的熱點難點問題。同時，精心組織撰寫好黨委工作報告，各黨委委員做好述職準備等。三是嚴格按程序召開黨代會。為了讓黨代表有充足的時間聽取審議和認真討論黨委、紀委工作報告和黨委成員的述職，充分討論和研究黨委、紀委工作計劃，在召開黨代會中，各鄉鎮黨委都嚴把會議議程，不隨意刪減會議環節，確保黨代會開得充分、開得認真、開得有效。頭塘鎮黨代會討論黨委工作規劃足足用了半天時間，每個代表都有足夠的時間進行思考和發言，使黨委工作規劃更充分體現了黨員群眾的智慧和意志。巴別鄉雖然會議經費比較困難，但代表們寧愿吃住差一點，也不愿縮短會議時間、刪減會議程序。由于各鄉鎮黨委會前精心籌備，周密部署，每次黨代會都開得熱烈、圓滿、成功。

（四）充分發揮閉會期間黨代表的作用，是實現推行黨代表任期制根本宗旨的有效途徑。

實行鄉鎮黨代表任期制，目的就是改變以往黨代會一結束，黨代表的職能、權利隨之消失的弊端，通過黨代表小組的經常性活動使黨代表常理事、常議事、常履責，充分發揮黨代表的作用。為此，沙雅縣采取多種形式認真組織黨代會閉會期間的各項活動。一是以小組為單位組織黨代表學習，提高黨代表的政治理論和業務知識水平以及參政議政能力。二是開展視察活動。各鄉鎮黨委根據工作需要，組織黨代表對專項工作進行考察，視察的主要內容是：黨委工作計劃、目標的執行情況；了解黨委及其成員的工作表現；了解黨員和群眾對黨組織的意見和建議；考察外地黨建工作等。三是征詢意見和建議。組織黨代表深入群眾收集意見和建議，并做好反饋工作。四是開展代表聯系黨員、群眾活動，實行代表分屯分戶負責制，深入宣傳黨的路線方針政策，了解群眾困難，為民辦實事好事。五是深入調查研究，探索黨建工作新路子。

（五）建立完善的工作制度，是推行黨代表任期制的保障。沙雅縣委在推行黨代表任期制中，我縣先后出臺了《黨代表學習培訓制度》、《縣黨代表視察調研制度》、《縣黨代表建議案辦理制度》、《縣黨代表督查評議制度》和《縣黨代表接訪制度》等13個相關配套工作制度。同時，把黨代表分編成小組，設有組長、副組長，實行分組管理。在工作中，要求各黨委搞好“一冊六簿”，即有《黨代表花名冊》、《學習黨章、法律、法規登記簿》、《黨代表致富項目登記簿》、《黨代表聯系黨員、群眾扶貧致富登記簿》、《黨代表提批評、意見、建議登記簿》、《黨代表做好事實事登記簿》、《黨代表視察匯報登記簿》等，實行規范化管理，促進該項工作切實有效地進行。

三、初步成效

（一）拓寬了黨代表參與黨內事務的渠道，提高了黨代表的工作積極性。在以往，黨代表只能在黨代會期間兩三天參與黨內事務，會議一結束就沒事，黨代表不如人大代表。實行黨代表任期制后，黨代表不僅可以在黨代會上直接參與黨內事務，而且在閉會后，可以通過多種形式，直接或間接參與議事，切實提高了黨代表的政治地位和社會地位，增強他們的光榮感和責任感，激發了他們的工作積極性。沙雅縣在黨代會閉會期間將黨代表分成若干個代表小組，有計劃有組織有步驟地引導代表深入基層開展黨建調查研究、視察指導、聯絡幫扶、意見征詢等活動。半年來，共開展視察活動一次，征求到意見建議11條，有效地促進了該鄉黨建工作。對海樓鄉閉會后組織黨代表對黨代會決議落實情況進行督察，確保黨委決議的貫徹落實。

（二）加強了黨群干群的溝通和聯系，密切黨群干群關系。實行鄉鎮黨代表任期制，由于代表資格是任期的，因此黨委的重大決策和活動，可以通過代表傳達到廣大黨員和群

眾，廣大黨員和群眾的意見和建議又能通過代表反映上來并及時得到解決，密切了黨群和干群關系，促進了農村各項工作的順利開展。托依鎮塔勒闊坦村由于長年飲用澇壩水，嚴重影響郵群眾的身體健康困難，群眾不知找哪個部門反映，一拖再拖，沒有得到解決。去年該鎮實行黨代表任期制后，通過黨代表的視察活動，鎮黨委了解到這一情況后，經過與縣直有關部門聯系，先后投入20多萬元，引通自來水，圓了群眾多年的夢。海樓鄉黨委在閉會后通過黨代表小組的活動，了解到鄉公路兩側沒有路燈，對干部群眾晚上夜巡及開展其它工作造成了一定影響。鄉黨委急群眾之所急，多方籌集資金，在鄉政府街道安裝了太陽能路燈，對干部群眾出行帶來方便，得到了干部群眾的好評。

（三）推動黨內民主進程，提高鄉鎮黨委決策的科學性。實行黨代表任期制后，黨代表能夠充分反映廣大黨員對鄉鎮黨委各方面工作的意見和要求，鄉鎮黨委工作也不再是一兩個人或者是班子十把個人說了算，而是經過黨代表充分醞釀討論后形成決議，擴大了黨內民主，提高了鄉鎮黨委決策的民主化、科學化水平，避免決策的失誤，有力地推動農村各項事業的健康快速發展。實行鄉鎮黨代表任期制以來，全縣12個鄉鎮所有重大問題都能提到黨代會上集體討論決定，提高決策正確率，一些群眾熱點難點問題也得到了解決，從而提高了黨委的威信。

（四）增強了黨內監督力度，促進領導機關、領導干部工作作風的轉變。實行鄉鎮黨代表任期制，黨委和黨委領導班子成員直接臵身于黨代表的監督之下。每年例會，黨代表都要聽取和審議黨委工作報告及其成員的述職報告，并進行民主測評，班子和個人的成績得到了公開、公正的評價。群眾平常可以通過黨代表代言代筆，對黨委及其領導成員提出意見和要求，對鄉鎮班子和班子成員轉變工作作風具有較好的促進作用。實行鄉鎮黨代表任期制以來，全縣12個鄉鎮黨委都實行領導包干負責制，身體力行“三個代表”，到工作第一線傾聽群眾的呼聲和要求，親臨第一線指導和督促解決實際問題。在托依堡鎮，群眾評論說：假如領導都是這樣務實，我們脫貧致富的步伐會邁得更大。

三、存在問題及其原因

經調查發現，由于黨代表任期制尚處于摸索階段，各種機制還沒有健全，存在不少的困難和問題。

一是思想認識不夠統一。持反對態度的鄉鎮領導認為，鄉鎮一級主要是做具體工作的，沒有人事任免權，可監督的部門也比較少，需要決策的事也不大，沒有必要把幾十名黨代表都組織起來，參政議政，實行監督，這多少有點小題大做。黨代表對于實行黨代表任期制也有不同看法，有的認為實行任期制與非任期制沒有什么差別，照樣是象征性地“舉舉手，拍拍手”而已。群眾對在鄉鎮實行黨代表任期制也有

微詞：認為耗費這么多的人力、財力和物力搞政治工作，不如把精力直接投入到為老百姓多辦點實事上。

二是黨代表任期制運行成本較高。實行黨代表任期制，每年至少要召開一次年會，除此之外，在黨代會閉會期間，還要組織黨代表開展各種各樣的活動，這樣，必然耗費大量的財力。由于而沙雅縣財政目前還未能設立專項資金，對試行工作的經費投入不足，制約著黨代表活動的深入開展。

三是黨代表參政議政積極性有待提高。由于黨代表任期制還處于試行階段，個別黨代表的思想觀念尚未從非任期制時的“黨代會一結束，權力和義務就消失”上完全轉變過來，而大多數的黨代表都是分布在農村，平時的小組活動未能正常開展，導致黨代表的參政議政積極性不夠高。

四是黨代表的代表性尚未得到真正體現。調查中，我們發現，一方面，就代表的結構而言，鄉鎮黨代表的結構不盡合理，百分之七八十是鄉（鎮）村領導，領導人占的比例過大，缺乏代表性。另一方面，就代表本身而言，絕大部分代表只注重本身的先進性，卻忽略了本身的代表性。在思想認識、遵紀守法、帶頭致富等方面樣樣是黨內外群眾的楷模，但代表黨員、群眾參政議政意識不強。

五是黨代表與黨員的權利問題難以界定。有人認為，在黨代會閉會期間，黨代表的權利與黨員的權利應當是相等的，不存在黨代表的權利與非黨代表權利區別，那么，黨代

表與黨員的權利就無法界定。

四、幾點思考

黨代表任期制是一個新的課題，沙雅縣在鄉鎮黨委試行半年來，取得了初步的成效，但也發現存在一些問題。要使該項工作達到規范化、制度化、科學化，還必須不斷進行探和總結經驗。

（一）加強制度建設。制度是工作的保障機制，推行黨代表任期制必須加強制度建設。目前，試行黨代表任期制的地方不少，但各個地方所規定的要求大不相同，沒有什么標準。因此應盡快制定出統一的工作制度條例，形成全區性乃至全國性法規，避免走回頭路、彎路

（二）設立黨代表任期制專項經費。黨代表任期制是一項經常性的工作，只有代表活動不斷、參政議政不止，才能真正體現其根本宗旨，而經費的足額投入，是活動得以長期開展的保障。因此，從中央到地方，都應當把每年黨代表的活動經費列入財政預算范圍，落實好專項資金，并做到逐年增加。

（三）設立專門的工作機構和工作人員。黨代表任期制是一項經常性、連續性、長期性的工作，其工作量很大，因此，有必要設立黨代表任期制工作專門機構，培養一批專業人員，對任期制工作進行專項管理和研究，不斷總結經驗教訓，推動工作的開展。

（四）加強調研和宣傳工作力度。在實行黨代表任期制的工作中要根據不斷出現的新問題、新情況，做好調查研究工作，了解有關制度落實情況，及時研究解決任期制實施過程中的實際問題，不斷總結經驗、探索新的方法。同時，要大力宣傳實行黨代表任期制的重要性和必要性，提高各級黨組織和廣大黨員對黨代表任期制的認識，以保證工作的順利開展。

（五）提高黨代表參政議政能力。一是堅持組織黨代表學習黨的理論、路線、方針和政策及上級黨組織的各項決定、決議，不斷提高黨代表的政治思想覺悟。二是加強組織開展黨代表小組的各項活動，不斷增強黨代表的責任意識、大局意識、創新意識，使黨代表的作用得到充分發揮。三是要加大對黨代表的培訓力度，不斷增強黨代表的綜合素質，力求其參政議政能力有提高，工作有實效。

（六）進一步豐富閉會期間黨代表活動形式。在閉會期間，要采取積極措施，組織黨代表開展調查研究、工作視察，向黨代表通報工作、征詢意見、建言獻策，實行黨代表聯系黨員群眾和述職等活動，充分發揮黨代表的作用。

（七）加強監督檢查。要加強對各鄉鎮黨委貫徹落實黨代表任期制的監督檢查。每年組織一次全面檢查，認真總結和推廣任期制執行過程中的好做法、好經驗，及時研究和解決執行過程中遇到的新情況、新問題。同時，結合對各鄉鎮

領導班子的考核，把各鄉鎮貫徹執行黨代會代表任期制的情況，列為黨建工作考核的重要內容。