第一篇：關(guān)于實(shí)行和完善領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制的實(shí)踐與思考

文章標(biāo)題：關(guān)于實(shí)行和完善領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制的實(shí)踐與思考

實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制是深化干部人事制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)建立干部能上能下的管理機(jī)制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的勤政廉政建設(shè)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)和自律意識(shí)有著十分重要的意義。自2002年以來，我縣對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效。至今共有7名領(lǐng)導(dǎo)干部辭職，28名

領(lǐng)導(dǎo)干部被扣分（我們規(guī)定三年內(nèi)扣滿7分者必須辭職），在干部群眾中引起較大反響。

一、主要做法

（一）制定標(biāo)準(zhǔn)，使辭職制實(shí)行有一個(gè)客觀的依據(jù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制，首先要制定一個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)。為此，我縣于2002年制定出臺(tái)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度的暫行規(guī)定》，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部有思想政治素質(zhì)、工作能力水平、黨風(fēng)廉政建設(shè)、群眾公認(rèn)度、身體健康等五個(gè)方面25種情形之一的，不適應(yīng)、不勝任、不適宜繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的應(yīng)當(dāng)辭職。我們?cè)诓扇《ㄐ耘c定量相結(jié)合、普遍性與特殊性相結(jié)合，細(xì)化辭職認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確辭職情形的同時(shí)，還推出了辭職扣分辦法，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部有23種情節(jié)輕微的違規(guī)行為的，按規(guī)定檔次扣1—3分，三年內(nèi)累計(jì)扣分達(dá)到7分的，應(yīng)當(dāng)辭職。

（二）把好環(huán)節(jié)，使辭職制實(shí)行做到科學(xué)規(guī)范操作辭職制政策性、敏感性強(qiáng)，在具體操作過程中我們切實(shí)把好以下五個(gè)環(huán)節(jié)。一是把好事實(shí)核實(shí)環(huán)節(jié)。對(duì)擬辭職對(duì)象或扣分對(duì)象，反復(fù)聽情況，仔細(xì)區(qū)分集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任、主觀原因與客觀原因，增強(qiáng)真實(shí)性和準(zhǔn)確性。二是把好醞釀環(huán)節(jié)。在核實(shí)的基礎(chǔ)上，通過核實(shí)小組、組織部部務(wù)會(huì)議、縣委書記辦公會(huì)議對(duì)擬辭職對(duì)象或扣分對(duì)象逐級(jí)進(jìn)行醞釀。三是把好決定環(huán)節(jié)。根據(jù)醞釀情況，列出擬辭職對(duì)象或扣分對(duì)象及理由，提交縣委常委會(huì)討論決定。縣委常委會(huì)在討論過程中，充分發(fā)揚(yáng)民主，在形成比較一致的意見后作出決定。四是把好談話環(huán)節(jié)。組織作出處理決定后，由部領(lǐng)導(dǎo)找辭職對(duì)象或扣分對(duì)象逐一進(jìn)行談話。談話中對(duì)干部作出客觀公正的評(píng)價(jià)，既肯定其成績，又指出其不足；既對(duì)干部進(jìn)行鼓勵(lì)，又緩解干部的消極情緒。五是把好跟蹤管理環(huán)節(jié)。建立回訪制度，形成相關(guān)檔案。部領(lǐng)導(dǎo)定期找辭職對(duì)象或扣分對(duì)象談話，了解他們內(nèi)心思想，做好教育提高工作；辭職對(duì)象或扣分對(duì)象所在黨組織認(rèn)真配合做好思想工作，及時(shí)匯報(bào)有關(guān)情況；在干部考核中，著重考核被辭職對(duì)象或扣分對(duì)象的整改情況。

（三）拓展渠道，為辭職制實(shí)行提供多種途徑為確保辭職制的實(shí)行，我們十分注重拓展信息收集渠道。一是做好年度、屆中、屆末考核工作。去年，我縣相繼制定出臺(tái)了鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和縣級(jí)機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員政績考核辦法，初步建立起科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，我們還建立領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，結(jié)合年度、屆中、屆末考核，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員需在考核大會(huì)上進(jìn)行述職述廉，由廣大干部群眾進(jìn)行民主評(píng)議。二是從平時(shí)對(duì)干部的監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)有關(guān)情況。如通過對(duì)群眾舉報(bào)電話和信訪件的核實(shí)，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問題。三是建立健全干部監(jiān)督的有關(guān)配套制度。建立干部監(jiān)督聯(lián)系通報(bào)制度，定期召開會(huì)議，互相通報(bào)情況。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。建立巡視工作制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是黨政主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。

二、存在的問題我縣實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制，對(duì)進(jìn)一步建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制，解決干部“能下”問題以及強(qiáng)化干部的監(jiān)督管理和優(yōu)化干部資源配置發(fā)揮了積極作用。在實(shí)踐中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題，今后需要認(rèn)真加以研究解決。

（一）一些干部群眾思想觀念還存在偏差實(shí)行辭職制的理想條件是領(lǐng)導(dǎo)干部有很強(qiáng)的自覺性，在出現(xiàn)過失、過錯(cuò)時(shí)能深感自責(zé)，并主動(dòng)提出辭職。然而，由于我國經(jīng)歷了漫長的封建社會(huì)，官本位意識(shí)在人們的頭腦中根深蒂固，官升則榮、官降則辱的舊觀念還有較大市場。許多人往往把職務(wù)升降、權(quán)力大小作為衡量干部成功與否的標(biāo)志，有的甚至對(duì)辭職的干部另眼相看。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職后，往往還會(huì)遇到職務(wù)待遇下降等問題。考慮這樣的現(xiàn)實(shí)情況，有的領(lǐng)導(dǎo)干部不想辭職、不愿辭職。群眾的思想觀念在相當(dāng)程度上制約著辭職制的實(shí)行，領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)更是直接左右著個(gè)人的辭職行為。應(yīng)當(dāng)說，經(jīng)過這幾年干部人事制度改革，領(lǐng)導(dǎo)干部的“官”念有所轉(zhuǎn)變，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上對(duì)辭職制表示理解和贊同。但是一旦改革真正落到自己頭上，不少領(lǐng)導(dǎo)干部還是有想法。有的認(rèn)為“辛辛苦苦了多年，沒有功勞也有苦勞，到現(xiàn)在還拿我開刀”。正因?yàn)槿绱耍瑢?dǎo)致有些干部難以心平氣和地辭職退出。目前，絕大多數(shù)的辭職行為是辭職者在組織的引導(dǎo)、外部壓力的推動(dòng)之下作出的。

（二）辭職的適用情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善辭職制作為一項(xiàng)重要的干部監(jiān)督管理制度，從其內(nèi)在要求來說，需要制定完善的各種辭職類型的具體適用情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。理由如下：第一，有利于組織（人事）部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)行為進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)定，作出恰當(dāng)處理，避免責(zé)任追究過程中出現(xiàn)重咎輕責(zé)、輕咎重責(zé)的情況。

第二，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行自我管理、自我評(píng)價(jià)。制定辭職的適用情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上能促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部盡職盡責(zé)、自重自警。事后也能使領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)失職行為進(jìn)行“對(duì)號(hào)入座”，作出合理的自我評(píng)價(jià)，形成“不辭職不行”的心理準(zhǔn)備，從而在一定程度上減少阻力。第三，有利于群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)，形成輿論力量，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職退出。從目前

各地的做法來看，實(shí)行辭職制在適用情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面還存在不夠完善之處。主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是自愿辭職、責(zé)令辭職的內(nèi)涵和外延不明晰，在實(shí)踐中不容易區(qū)分彼此的適用情形。多數(shù)地方采用列舉自愿辭職或責(zé)令辭職的各種情形，但沒有對(duì)自愿辭職、責(zé)令辭職的內(nèi)涵和外延作進(jìn)一步明確。比如，自愿辭職中的“個(gè)人原因或其他原因”到底指哪些原因，責(zé)令辭職中的“不再適合擔(dān)任現(xiàn)職”到底指哪些方面“不再適合”，兩者的適用情形又是什么？二是定性標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際操作中比較難把握。例如，怎樣的損失方可稱為“重大損失”？怎樣的影響才算是“惡劣影響”？對(duì)于這些事關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部“進(jìn)退”的定性標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作中很難把握好分寸。

（三）配套制度還不夠健全從某種程度上說，現(xiàn)在所推行的辭職制更像是組織（人事）部門主導(dǎo)的責(zé)任追究制，辭職行為大多是辭職者在迫不得已的形勢下作出的。這就需要我們不斷加強(qiáng)各種配套制度建設(shè)，而現(xiàn)有的配套制度并非十分完善，這在一定程度上影響辭職制的成效。一是崗位職責(zé)規(guī)范和考評(píng)機(jī)制有待于健全。我國尚缺乏比較明確、具體的職權(quán)分類體系，上下左右之間、特別是上下之間職權(quán)邊界比較模糊，責(zé)任追究起來比較困難。現(xiàn)有的考評(píng)機(jī)制有時(shí)還不能全面、公正、客觀地反映干部履行職責(zé)的情況，這為組織認(rèn)定是否適合現(xiàn)任崗位帶來一定難度。二是領(lǐng)導(dǎo)干部辭職后安置還需完善。對(duì)于自愿辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，存在一個(gè)再安排問題。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職的原因、造成過錯(cuò)的主客觀條件各不相同，需要考慮的因素很多，如何區(qū)別情況做好安置工作，是推行辭職制過程中需要加以解決的重要問題之一。三是輿論監(jiān)督渠道還不夠暢通。在領(lǐng)導(dǎo)干部還缺乏主動(dòng)辭職意識(shí)的情況下，要推進(jìn)辭職制必須加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職退出。目前，由于群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的情況了解得不多、不深，很難形成強(qiáng)大的輿論力量。

三、對(duì)完善辭職制的幾點(diǎn)思考實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制涉及干部考核、教育、監(jiān)督、管理等方方面面，單靠在某一方面單兵挺進(jìn)，往往事倍功半。只有整體聯(lián)動(dòng)，才能取得良好成效。

（一）做好思想工作，為實(shí)行辭職制提供良好氛圍轉(zhuǎn)變干部群眾的思想觀念對(duì)辭職制的順利實(shí)行至關(guān)重要。我們要從加強(qiáng)思想工作上下工夫，努力排除制約辭職制實(shí)行的思想障礙。一是做深做細(xì)思想政治工作。在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境下，引咎辭職、責(zé)令辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部一般會(huì)出現(xiàn)心理落差，因此，對(duì)引咎辭職、責(zé)令辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部要深入細(xì)致地做好思想工作。黨委領(lǐng)導(dǎo)或組織部門分管領(lǐng)導(dǎo)要找其談話，實(shí)事求是地指出其存在的缺點(diǎn)和問題，提出努力方向，教育和引導(dǎo)辭職者總結(jié)教訓(xùn)，放下包袱，振作精神。到新單位后，單位領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行談心交流，使其消除思想顧慮，大膽開展工作。二是提高領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德水準(zhǔn)。能否做到主動(dòng)辭職，關(guān)鍵取決于領(lǐng)導(dǎo)干部自身的從政道德修養(yǎng)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部自身的政治道德素質(zhì)，把從外部力量推動(dòng)的辭職行為逐步轉(zhuǎn)變到以內(nèi)心從政理念驅(qū)使的自覺行動(dòng)，使其在工作出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，人民群眾的利益遭到嚴(yán)重?fù)p害的情況下，能主動(dòng)進(jìn)行自我追究，辭職補(bǔ)過，取信于民。三是加強(qiáng)輿論宣傳工作，更新群眾的思想觀念。要加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，消除傳統(tǒng)文化中的特權(quán)思想殘余，淡化群眾的官本位意識(shí)。同時(shí)加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)群眾以更寬容的眼光看待干部的進(jìn)退去留，為辭職者提供寬松的社會(huì)環(huán)境。

（二）完善適用情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)辭職制是我國干部人事制度改革過程中出現(xiàn)的新生事物，現(xiàn)在還處于探索和完善階段。我們認(rèn)為，完善充實(shí)辭職的適用情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)貫徹黨管干部、群眾公認(rèn)的原則，遵循中央出臺(tái)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》精神，與現(xiàn)有的干部人事制度相銜接，使之具有科學(xué)性、可操作性。

1、適當(dāng)放寬自愿辭職的適用情形。我們認(rèn)為，自愿辭職的適用情形宜寬不宜窄。對(duì)此我們是基于這樣考慮的：當(dāng)前辭職制剛剛起步，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)辭職也需要一個(gè)接受、適應(yīng)過程。相對(duì)而言，自愿辭職方式比較體面，容易被辭職者接受，能減少干部“下”的阻力。據(jù)省委組織部2003年關(guān)于建立干部正常退出機(jī)制問題的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在對(duì)退休、自愿辭職等15項(xiàng)干部正常退出方式進(jìn)行重要性選擇時(shí)，選擇“自愿辭職”的人數(shù)最多，占55.4。如果自愿辭職適用范圍界定適當(dāng)放寬一些，口子開大一點(diǎn)，可以使更多不愿意在現(xiàn)任崗位工作或不適應(yīng)現(xiàn)任崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部平穩(wěn)退出，疏通領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的出口。這與辭職制“推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下”的功能定位是相吻合的。因此，我們認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，可以提出自愿辭職：（1）因個(gè)人健康原因，不能適應(yīng)現(xiàn)任職務(wù)的；（2）因個(gè)人事業(yè)另有發(fā)展，不愿繼續(xù)在現(xiàn)任崗位工作的：（3）個(gè)人認(rèn)為性格、品德、聲譽(yù)與現(xiàn)任職務(wù)不相配的；（4）認(rèn)為個(gè)人工作能力不濟(jì)，力不從心的；（5）因工作上多次出現(xiàn)情節(jié)輕微的失誤，個(gè)人認(rèn)為不宜擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的；（6）其他原因。

2、分清自愿辭職與引咎辭職、責(zé)令辭職的界限。自愿辭職適用范圍適當(dāng)放寬后，具體運(yùn)用時(shí)容易與引咎辭職、責(zé)令辭職相混淆，因此實(shí)際操作中要把握好“度”，分清彼此間的界限。通過分析歸納，我們認(rèn)為把“造成不良后果的嚴(yán)重程度”作為標(biāo)準(zhǔn)，可以區(qū)分彼此間的界限。“不良后果”包括政治上損失和物質(zhì)經(jīng)濟(jì)上損失。政治上損失是指引起強(qiáng)烈的民憤，致使人民群眾對(duì)黨和政府的信任感下降或者引發(fā)不穩(wěn)定因素影響正常的社會(huì)秩序；物質(zhì)經(jīng)濟(jì)上損失是指財(cái)產(chǎn)受損、人員傷亡。例如，某位領(lǐng)導(dǎo)干部以個(gè)人品德上的“瑕疵”或因工作上的失誤提出自愿辭職，情節(jié)較輕的，應(yīng)予準(zhǔn)許。情節(jié)較重，社會(huì)反響強(qiáng)烈的，甚至引起群眾對(duì)立情緒的，不能網(wǎng)開一面，必須以引咎辭職或責(zé)令辭職的方式使其退出現(xiàn)任崗位，承擔(dān)起化解和疏導(dǎo)群眾不滿情緒，挽回影響的責(zé)任。

3、明確引咎辭職和責(zé)令辭職的適用情形。從《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》對(duì)引咎辭職、責(zé)令辭職所下的定義和列舉的八種情形來看，引咎辭職主要適用于三種情況：一是工作嚴(yán)重失誤，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人由于受客觀條件的影響和自身能力水平的制約而造成重大損失或惡劣影響；二是工作嚴(yán)重失職，領(lǐng)導(dǎo)干部不負(fù)責(zé)任、不履行或不正確履行職責(zé)而造成重大損失或惡劣影響；三是對(duì)重大事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)令辭職主要適用于兩種情況：一是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)引咎辭職而不提出辭職的；二是任免機(jī)關(guān)認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職的。我們認(rèn)為，認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部是否適合擔(dān)任現(xiàn)職的依據(jù)是看其是否符合黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，因此，在制定責(zé)令辭職的適用情形時(shí)，要把“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬”作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部是否適合現(xiàn)職的根本標(biāo)準(zhǔn)。故此，領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令辭職：（1）組織觀念不強(qiáng)，在領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧無原則糾紛，嚴(yán)重影響班子團(tuán)結(jié)，經(jīng)教育仍不改正的：（2）執(zhí)行上級(jí)決定不力，致使一些正確的決策在規(guī)定期限內(nèi)得不到落實(shí)，給全局工作造成嚴(yán)重影響的；（3）在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前和事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安危時(shí)畏縮不前，臨陣脫逃的；（4）工作能力較差，不能完成年度工作目標(biāo)的；（5）工作作風(fēng)方面存在比較嚴(yán)重問題，在群眾中反映較差的；（6）做出嚴(yán)重違反社會(huì)公德或其他與領(lǐng)導(dǎo)干部身份不相符合的，在群眾中產(chǎn)生較大影響的；（7）被誡免的干部，誡免期滿無明顯改進(jìn)或一年內(nèi)兩次被誡免的；（8）因自身原因受黨內(nèi)嚴(yán)重警告或行政記大過處分的；（9）有其他應(yīng)當(dāng)引咎辭職的情形的；（10）應(yīng)當(dāng)引咎辭職而不提出辭職申請(qǐng)的。

4、探索完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。充實(shí)完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)行辭職制的關(guān)鍵，同時(shí)也是難點(diǎn)。我們可嘗試采取以下辦法，使定性標(biāo)準(zhǔn)適度合理，易于操作：（1）制定科學(xué)、合理的量化標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)“重大損失、巨大損失”等能夠量化的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，可結(jié)合本地的實(shí)際，在統(tǒng)計(jì)分析、廣泛征求干部群眾意見的基礎(chǔ)上，確定“重大損失、巨大損失”的“金額、人員傷亡”的具體標(biāo)準(zhǔn)。為了體現(xiàn)“從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政”的要求，我們認(rèn)為，引咎辭職所確定的“重大損失、巨大損失”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)于紀(jì)檢（監(jiān)察）、司法部門的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)“惡劣影響”等不可量化的定性標(biāo)準(zhǔn)，我們可尋找有代表性、因果關(guān)聯(lián)程度大的間接標(biāo)準(zhǔn)來衡量。比如，“是否發(fā)生群體性靜坐、圍攻、越級(jí)上訪或者群體性沖突事件”、“是否被全國性、省級(jí)媒體曝光”、“是否被上級(jí)部門作為反面典型通報(bào)”、“是否有人大代表、政協(xié)委員提出質(zhì)詢”等事件來衡量。（2）實(shí)行扣分制。一般來說，領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)嚴(yán)重失職的現(xiàn)象畢竟少數(shù)，更多地表現(xiàn)為日常工作、生活中小節(jié)方面的過錯(cuò)。如果領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)輕微的違規(guī)行為，就對(duì)其按規(guī)定檔次進(jìn)行量化扣分，如在一定時(shí)間內(nèi)累計(jì)達(dá)到一定分?jǐn)?shù)，則必須辭職。由于扣分制著眼于領(lǐng)導(dǎo)干部日常表現(xiàn)，注重量的積累，就更能為組織部門認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部是否適合擔(dān)任現(xiàn)職提供直觀依據(jù)，使那些“大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷”、政績平平的干部平穩(wěn)退出。

（三）整體跟進(jìn)，為辭職制實(shí)行提供制度支撐

1、建立健全崗位職責(zé)規(guī)范體系和科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)規(guī)范體系和科學(xué)的考評(píng)機(jī)制，是認(rèn)定責(zé)任歸屬、責(zé)任大小的前提和基礎(chǔ)，是判斷領(lǐng)導(dǎo)干部是否適合擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的重要依據(jù)。我們認(rèn)為應(yīng)從以下三方面著手，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)規(guī)范體系和科學(xué)的考評(píng)機(jī)制：（1）理清部門之間的關(guān)系。要以深化機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，劃清各個(gè)部門的職責(zé)界限，合理賦權(quán)，防止職能交叉、多頭管理、權(quán)責(zé)脫節(jié)的情況。（2）健全單位內(nèi)部崗位責(zé)任制。根據(jù)各個(gè)單位工作職能，按照權(quán)責(zé)一致、層級(jí)管理的原則，從“指揮部署，抓好落實(shí)，操作辦理”三個(gè)層面進(jìn)行分解，明確本單位內(nèi)部主要領(lǐng)導(dǎo)崗位、副職領(lǐng)導(dǎo)崗位、一般干部崗位的權(quán)責(zé)范圍、工作內(nèi)容、工作業(yè)績，建立起層次分明、上下銜接緊密、邊界清晰的責(zé)任規(guī)范體系。（3）探索領(lǐng)導(dǎo)干部工作失誤、行為過錯(cuò)月度記實(shí)法。每月底，單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員在本月中出現(xiàn)的影響工作、影響單位形象等行為過錯(cuò)作扼要如實(shí)記錄，上級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行記錄。組織（人事）部門結(jié)合年度、屆中、屆末考核，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的過錯(cuò)行為進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定，并與扣分制配套實(shí)施，使不適合現(xiàn)任崗位的干部信服地“下”來。

2、做好辭職干部的善后工作。做好辭職者的善后工作，直接關(guān)系辭職者自身政治、經(jīng)濟(jì)利益，關(guān)系到辭職制能否順利推行。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部辭職后安排，我們認(rèn)為首先要區(qū)別不同辭職類型，作出原則性規(guī)定：自愿辭職和引咎辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部，任職時(shí)間滿一定期限的（如我縣規(guī)定自愿辭職為四周年，引咎辭職為六周年），可視情保留原職級(jí)待遇，當(dāng)年年度考核不得評(píng)優(yōu)秀；責(zé)令辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)降低一個(gè)職務(wù)安排。引咎辭職、責(zé)令辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)成違紀(jì)違法的，要根據(jù)紀(jì)檢、監(jiān)察部門的結(jié)論，降低或免去相應(yīng)的級(jí)別、職務(wù)。對(duì)辭職后在新的工作崗位工作一年以上，成績突出，符合提拔任用條件的，可重新提拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。其次要對(duì)同一辭職類型進(jìn)行具體分析，避免“一刀切”，安排時(shí)努力做到公平公正。一要看結(jié)果，分清承擔(dān)責(zé)任的類型、損失的大小、影響的嚴(yán)重程度，區(qū)別過錯(cuò)輕重。二要看過程，區(qū)別行為性質(zhì)。分析引起重大損失是由于主觀過失的原因，還是工作經(jīng)驗(yàn)不足履行職責(zé)不到位的原因。過錯(cuò)發(fā)生后，是否積極采取措施，減少損失；是否主動(dòng)自責(zé)，提出辭職。三要看客觀條件，區(qū)別工作基礎(chǔ)和外部環(huán)境，分清是前任留下的隱患，還是任期內(nèi)出現(xiàn)的新問題。四要看個(gè)人的自身?xiàng)l件，做到人崗相適。對(duì)思想品德好，進(jìn)取精神強(qiáng)，但缺乏領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的干部，安排他們到條件艱苦的地方接受鍛煉，積累經(jīng)驗(yàn)；對(duì)事業(yè)心和責(zé)任感強(qiáng)，但缺乏領(lǐng)導(dǎo)能力的業(yè)務(wù)型干部，調(diào)整到業(yè)務(wù)較強(qiáng)的工作崗位，發(fā)揮他們的專長。

3、進(jìn)一步拓展群眾知情監(jiān)督渠道。一是推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開工作。依托黨政機(jī)關(guān)電子信息平臺(tái)，擴(kuò)大政務(wù)、黨務(wù)公開的范圍，增加信息量，公開領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)、工作要求和工作業(yè)績，使群眾了解到領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該做什么，做得怎么樣，有無嚴(yán)重失職。二是加強(qiáng)新聞監(jiān)督。在堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的前提下，發(fā)揮新聞監(jiān)督時(shí)效性強(qiáng)、覆蓋面廣、影響大的特點(diǎn)，積極為新聞媒體參與監(jiān)督創(chuàng)造條件，對(duì)那些人民群眾反響強(qiáng)烈的不作為、亂作為行為進(jìn)行曝光，形成輿論壓力，使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部卸職下臺(tái)。

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第二篇：關(guān)于實(shí)行和完善領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制的實(shí)踐與思考

文章標(biāo)題：關(guān)于實(shí)行和完善領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制的實(shí)踐與思考

實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制是深化干部人事制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)建立干部能上能下的管理機(jī)制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的勤政廉政建設(shè)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)和自律意識(shí)有著十分重要的意義。自2002年以來，我縣對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效。至今共有7名領(lǐng)導(dǎo)干部辭職，28名領(lǐng)導(dǎo)干部被扣分（我們規(guī)定三年內(nèi)扣滿7分者必須辭職），在干部群眾中引起較大反響。

一、主要做法

（一）制定標(biāo)準(zhǔn)，使辭職制實(shí)行有一個(gè)客觀的依據(jù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制，首先要制定一個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)。為此，我縣于2002年制定出臺(tái)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度的暫行規(guī)定》，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部有思想政治素質(zhì)、能力水平、黨風(fēng)廉政建設(shè)、群眾公認(rèn)度、身體健康等五個(gè)方面25種情形之一的，不適應(yīng)、不勝任、不適宜繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的應(yīng)當(dāng)辭職。我們?cè)诓扇《ㄐ耘c定量相結(jié)合、普遍性與特殊性相結(jié)合，細(xì)化辭職認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確辭職情形的同時(shí)，還推出了辭職扣分辦法，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部有23種情節(jié)輕微的違規(guī)行為的，按規(guī)定檔次扣1—3分，三年內(nèi)累計(jì)扣分達(dá)到7分的，應(yīng)當(dāng)辭職。

（二）把好環(huán)節(jié)，使辭職制實(shí)行做到科學(xué)規(guī)范操作辭職制政策性、敏感性強(qiáng)，在具體操作過程中我們切實(shí)把好以下五個(gè)環(huán)節(jié)。一是把好事實(shí)核實(shí)環(huán)節(jié)。對(duì)擬辭職對(duì)象或扣分對(duì)象，反復(fù)聽情況，仔細(xì)區(qū)分集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任、主觀原因與客觀原因，增強(qiáng)真實(shí)性和準(zhǔn)確性。二是把好醞釀環(huán)節(jié)。在核實(shí)的基礎(chǔ)上，通過核實(shí)小組、組織部部務(wù)會(huì)議、縣委書記辦公會(huì)議對(duì)擬辭職對(duì)象或扣分對(duì)象逐級(jí)進(jìn)行醞釀。三是把好決定環(huán)節(jié)。根據(jù)醞釀情況，列出擬辭職對(duì)象或扣分對(duì)象及理由，提交縣委常委會(huì)討論決定。縣委常委會(huì)在討論過程中，充分發(fā)揚(yáng)民主，在形成比較一致的意見后作出決定。四是把好談話環(huán)節(jié)。組織作出處理決定后，由部領(lǐng)導(dǎo)找辭職對(duì)象或扣分對(duì)象逐一進(jìn)行談話。談話中對(duì)干部作出客觀公正的評(píng)價(jià)，既肯定其成績，又指出其不足；既對(duì)干部進(jìn)行鼓勵(lì)，又緩解干部的消極情緒。五是把好跟蹤管理環(huán)節(jié)。建立回訪制度，形成相關(guān)檔案。部領(lǐng)導(dǎo)定期找辭職對(duì)象或扣分對(duì)象談話，了解他們內(nèi)心思想，做好教育提高；辭職對(duì)象或扣分對(duì)象所在黨組織認(rèn)真配合做好思想，及時(shí)匯報(bào)有關(guān)情況；在干部考核中，著重考核被辭職對(duì)象或扣分對(duì)象的整改情況。

（三）拓展渠道，為辭職制實(shí)行提供多種途徑為確保辭職制的實(shí)行，我們十分注重拓展信息收集渠道。一是做好、屆中、屆末考核。去年，我縣相繼制定出臺(tái)了鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和縣級(jí)機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員政績考核辦法，初步建立起科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，我們還建立領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，結(jié)合、屆中、屆末考核，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員需在考核大會(huì)上進(jìn)行述職述廉，由廣大干部群眾進(jìn)行民主評(píng)議。二是從平時(shí)對(duì)干部的監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)有關(guān)情況。如通過對(duì)群眾舉報(bào)電話和信訪件的核實(shí)，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問題。三是建立健全干部監(jiān)督的有關(guān)配套制度。建立干部監(jiān)督聯(lián)系通報(bào)制度，定期召開會(huì)議，互相通報(bào)情況。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。建立巡視制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是黨政主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。

二、存在的問題我縣實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制，對(duì)進(jìn)一步建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制，解決干部“能下”問題以及強(qiáng)化干部的監(jiān)督管理和優(yōu)化干部資源配置發(fā)揮了積極作用。在實(shí)踐中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題，今后需要認(rèn)真加以研究解決。

（一）一些干部群眾思想觀念還存在偏差實(shí)行辭職制的理想條件是領(lǐng)導(dǎo)干部有很強(qiáng)的自覺性，在出現(xiàn)過失、過錯(cuò)時(shí)能深感自責(zé)，并主動(dòng)提出辭職。然而，由于我國經(jīng)歷了漫長的封建社會(huì)，官本位意識(shí)在人們的頭腦中根深蒂固，官升則榮、官降則辱的舊觀念還有較大市場。許多人往往把職務(wù)升降、權(quán)力大小作為衡量干部成功與否的標(biāo)志，有的甚至對(duì)辭職的干部另眼相看。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職后，往往還會(huì)遇到職務(wù)待遇下降等問題。考慮這樣的現(xiàn)實(shí)情況，有的領(lǐng)導(dǎo)干部不想辭職、不愿辭職。群眾的思想觀念在相當(dāng)程度上制約著辭職制的實(shí)行，領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)更是直接左右著個(gè)人的辭職行為。應(yīng)當(dāng)說，經(jīng)過這幾年干部人事制度改革，領(lǐng)導(dǎo)干部的“官”念有所轉(zhuǎn)變，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上對(duì)辭職制表示理解和贊同。但是一旦改革真正落到自己頭上，不少領(lǐng)導(dǎo)干部還是有想法。有的認(rèn)為“辛辛苦苦了多年，沒有功勞也有苦勞，到現(xiàn)在還拿我開刀”。正因?yàn)槿绱耍瑢?dǎo)致有些干部難以心平氣和地辭職退出。目前，絕大多數(shù)的辭職行為是辭職者在組織的引導(dǎo)、外部壓力的推動(dòng)之下作出的。

（二）辭職的適用情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善辭職制作為一項(xiàng)重要的干部監(jiān)督管理制度，從其內(nèi)在要求來說，需要制定完善的各種辭職類型的具體適用情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。理由如下：第一，有利于組織（人事）部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)行為進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)定，作出恰當(dāng)處理，避免責(zé)任追究過程中出現(xiàn)重咎輕責(zé)、輕咎重責(zé)的情況

。第二，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行自我管理、自我評(píng)價(jià)。制定辭職的適用情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上能促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部盡職盡責(zé)、自重自警。事后也能使領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)失職行為進(jìn)行“對(duì)號(hào)入座”，作出合理的自我評(píng)價(jià)，形成“不辭職不行”的心理準(zhǔn)備，從而在一定程度上減少阻力。第三，有利于群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)，形成輿論力量，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職退出。從目前各地的做法來看，實(shí)行辭職制在適用情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面還存在不夠完善之處。主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是自愿辭職、責(zé)令辭職的內(nèi)涵和外延不明晰，在實(shí)踐中不容易區(qū)分彼此的適用情形。多數(shù)地方采用列舉自愿辭職或責(zé)令辭職的各種情形，但沒有對(duì)自愿辭職、責(zé)令辭職的內(nèi)涵和外延作進(jìn)一步明確。比如，自愿辭職中的“個(gè)人原因或其他原因”到底指哪些原因，責(zé)令辭職中的“不再適合擔(dān)任現(xiàn)職”到底指哪些方面“不再適合”，兩者的適用情形又是什么？二是定性標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際操作中比較難把握。例如，怎樣的損失方可稱為“重大損失”？怎樣的影響才算是“惡劣影響”？對(duì)于這些事關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部“進(jìn)退”的定性標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作中很難把握好分寸。

（三）配套制度還不夠健全從某種程度上說，現(xiàn)在所推行的辭職制更像是組織（人事）部門主導(dǎo)的責(zé)任追究制，辭職行為大多是辭職者在迫不得已的形勢下作出的。這就需要我們不斷加強(qiáng)各種配套制度建設(shè)，而現(xiàn)有的配套制度并非十分完善，這在一定程度上影響辭職制的成效。一是崗位職責(zé)規(guī)范和考評(píng)機(jī)制有待于健全。我國尚缺乏比較明確、具體的職權(quán)分類體系，上下左右之間、特別是上下之間職權(quán)邊界比較模糊，責(zé)任追究起來比較困難。現(xiàn)有的考評(píng)機(jī)制有時(shí)還不能全面、公正、客觀地反映干部履行職責(zé)的情況，這為組織認(rèn)定是否適合現(xiàn)任崗位帶來一定難度。二是領(lǐng)導(dǎo)干部辭職后安置還需完善。對(duì)于自愿辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，存在一個(gè)再安排問題。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職的原因、造成過錯(cuò)的主客觀條件各不相同，需要考慮的因素很多，如何區(qū)別情況做好安置，是推行辭職制過程中需要加以解決的重要問題之一。三是輿論監(jiān)督渠道還不夠暢通。在領(lǐng)導(dǎo)干部還缺乏主動(dòng)辭職意識(shí)的情況下，要推進(jìn)辭職制必須加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職退出。目前，由于群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的情況了解得不多、不深，很難形成強(qiáng)大的輿論力量。

三、對(duì)完善辭職制的幾點(diǎn)思考實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制涉及干部考核、教育、監(jiān)督、管理等方方面面，單靠在某一方面單兵挺進(jìn)，往往事倍功半。只有整體聯(lián)動(dòng)，才能取得良好成效。

（一）做好思想，為實(shí)行辭職制提供良好氛圍轉(zhuǎn)變干部群眾的思想觀念對(duì)辭職制的順利實(shí)行至關(guān)重要。我們要從加強(qiáng)思想上下工夫，努力排除制約辭職制實(shí)行的思想障礙。一是做深做細(xì)思想政治。在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境下，引咎辭職、責(zé)令辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部一般會(huì)出現(xiàn)心理落差，因此，對(duì)引咎辭職、責(zé)令辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部要深入細(xì)致地做好思想。黨委領(lǐng)導(dǎo)或組織部門分管領(lǐng)導(dǎo)要找其談話，實(shí)事求是地指出其存在的缺點(diǎn)和問題，提出努力方向，教育和引導(dǎo)辭職者教訓(xùn)，放下包袱，振作精神。到新單位后，單位領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行談心交流，使其消除思想顧慮，大膽開展。二是提高領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德水準(zhǔn)。能否做到主動(dòng)辭職，關(guān)鍵取決于領(lǐng)導(dǎo)干部自身的從政道德修養(yǎng)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部自身的政治道德素質(zhì)，把從外部力量推動(dòng)的辭職行為逐步轉(zhuǎn)變到以內(nèi)心從政理念驅(qū)使的自覺行動(dòng)，使其在出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，人民群眾的利益遭到嚴(yán)重?fù)p害的情況下，能主動(dòng)進(jìn)行自我追究，辭職補(bǔ)過，取信于民。三是加強(qiáng)輿論宣傳，更新群眾的思想觀念。要加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，消除傳統(tǒng)文化中的特權(quán)思想殘余，淡化群眾的官本位意識(shí)。同時(shí)加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)群眾以更寬容的眼光看待干部的進(jìn)退去留，為辭職者提供寬松的社會(huì)環(huán)境。

（二）完善適用情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)辭職制是我國干部人事制度改革過程中出現(xiàn)的新生事物，現(xiàn)在還處于探索和完善階段。我們認(rèn)為，完善充實(shí)辭職的適用情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)貫徹黨管干部、群眾公認(rèn)的原則，遵循中央出臺(tái)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》精神，與現(xiàn)有的干部人事制度相銜接，使之具有科學(xué)性、可操作性。

1、適當(dāng)放寬自愿辭職的適用情形。我們認(rèn)為，自愿辭職的適用情形宜寬不宜窄。對(duì)此我們是基于這樣考慮的：當(dāng)前辭職制剛剛起步，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)辭職也需要一個(gè)接受、適應(yīng)過程。相對(duì)而言，自愿辭職方式比較體面，容易被辭職者接受，能減少干部“下”的阻力。據(jù)省委組織部2003年關(guān)于建立干部正常退出機(jī)制問題的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在對(duì)退休、自愿辭職等15項(xiàng)干部正常退出方式進(jìn)行重要性選擇時(shí)，選擇“自愿辭職”的人數(shù)最多，占55.4。如果自愿辭職適用范圍界定適當(dāng)放寬一些，口子開大一點(diǎn)，可以使更多不愿意在現(xiàn)任崗位或不適應(yīng)現(xiàn)任崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部平穩(wěn)退出，疏通領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的出口。這與辭職制“推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下”的功能定位是相吻合的。因此，我們認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，可以提出自愿辭職：（1）因個(gè)人健康原因，不能適應(yīng)現(xiàn)任職務(wù)的；（2）因個(gè)人事業(yè)另有發(fā)展，不愿繼續(xù)在現(xiàn)任崗位的：（3）個(gè)人認(rèn)為性格、品德、聲譽(yù)與現(xiàn)任職務(wù)不相配的；（4）認(rèn)為個(gè)人能力不濟(jì)，力不從心的；（5）因上多次出現(xiàn)情節(jié)輕微的失誤，個(gè)人認(rèn)為不宜擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的；（6）其他原因。

2、分清自愿辭職與引咎辭職、責(zé)令辭職的界限。自愿辭職適用范圍適當(dāng)放寬后，具體運(yùn)用時(shí)容易與引咎辭職、責(zé)令辭職相混淆，因此實(shí)際操作中要把握好“度”，分清彼此間的界限。通過分析歸納，我們認(rèn)為把“造成不良后果的嚴(yán)重程度”作為標(biāo)準(zhǔn)，可以區(qū)分彼此間的界限。“不良后果”包括政治上損失和物質(zhì)經(jīng)濟(jì)上損失。政治上損失是指引起強(qiáng)烈的民憤，致使人民群眾對(duì)黨和政府的信任感下降或者引發(fā)不穩(wěn)定因素影響正常的社會(huì)秩序；物質(zhì)經(jīng)濟(jì)上損失是指財(cái)產(chǎn)受損、人員傷亡。例如，某位領(lǐng)導(dǎo)干部以個(gè)人品德上的“瑕疵”或因上的失誤提出自愿辭職，情節(jié)較輕的，應(yīng)予準(zhǔn)許。情節(jié)較重，社會(huì)反響強(qiáng)烈的，甚至引起群眾對(duì)立情緒的，不能網(wǎng)開一面，必須以引咎辭職或責(zé)令辭職的方式使其退出現(xiàn)任崗位，承擔(dān)起化解和疏導(dǎo)群眾不滿情緒，挽回影響的責(zé)任。

3、明確引咎辭職和責(zé)令辭職的適用情形。從《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》對(duì)引咎辭職、責(zé)令辭職所下的定義和列舉的八種情形來看，引咎辭職主要適用于三種情況：一是嚴(yán)重失誤，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人由于受客觀條件的影響和自身能力水平的制約而造成重大損失或惡劣影響；二是嚴(yán)重失職，領(lǐng)導(dǎo)干部不負(fù)責(zé)任、不履行或不正確履行職責(zé)而造成重大損失或惡劣影響；三是對(duì)重大事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)令辭職主要適用于兩種情況：一是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)引咎辭職而不提出辭職的；二是任免機(jī)關(guān)認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職的。我們認(rèn)為，認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部是否適合擔(dān)任現(xiàn)職的依據(jù)是看其是否符合黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，因此，在制定責(zé)令辭職的適用情形時(shí)，要把“政治上靠得住、上有本事、作風(fēng)上過得硬”作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部是否適合現(xiàn)職的根本標(biāo)準(zhǔn)。故此，領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令辭職：（1）組織觀念不強(qiáng)，在領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧無原則糾紛，嚴(yán)重影響班子團(tuán)結(jié)，經(jīng)教育仍不改正的：（2）執(zhí)行上級(jí)決定不力，致使一些正確的決策在規(guī)定期限內(nèi)得不到落實(shí)，給全局造成嚴(yán)重影響的；（3）在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前和事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安危時(shí)畏縮不前，臨陣脫逃的；（4）能力較差，不能完成目標(biāo)的；（5）作風(fēng)方面存在比較嚴(yán)重問題，在群眾中反映較差的；（6）做出嚴(yán)重違反社會(huì)公德或其他與領(lǐng)導(dǎo)干部身份不相符合的，在群眾中產(chǎn)生較大影響的；（7）被誡免的干部，誡免期滿無明顯改進(jìn)或一年內(nèi)兩次被誡免的；（8）因自身原因受黨內(nèi)嚴(yán)重警告或行政記大過處分的；（9）有其他應(yīng)當(dāng)引咎辭職的情形的；（10）應(yīng)當(dāng)引咎辭職而不提出辭職申請(qǐng)的。

4、探索完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。充實(shí)完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)行辭職制的關(guān)鍵，同時(shí)也是難點(diǎn)。我們可嘗試采取以下辦法，使定性標(biāo)準(zhǔn)適度合理，易于操作：（1）制定科學(xué)、合理的量化標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)“重大損失、巨大損失”等能夠量化的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，可結(jié)合本地的實(shí)際，在統(tǒng)計(jì)分析、廣泛征求干部群眾意見的基礎(chǔ)上，確定“重大損失、巨大損失”的“金額、人員傷亡”的具體標(biāo)準(zhǔn)。為了體現(xiàn)“從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政”的要求，我們認(rèn)為，引咎辭職所確定的“重大損失、巨大損失”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)于紀(jì)檢（監(jiān)察）、司法部門的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)“惡劣影響”等不可量化的定性標(biāo)準(zhǔn)，我們可尋找有代表性、因果關(guān)聯(lián)程度大的間接標(biāo)準(zhǔn)來衡量。比如，“是否發(fā)生群體性靜坐、圍攻、越級(jí)上訪或者群體性沖突事件”、“是否被全國性、省級(jí)媒體曝光”、“是否被上級(jí)部門作為反面典型通報(bào)”、“是否有人大代表、政協(xié)委員提出質(zhì)詢”等事件來衡量。（2）實(shí)行扣分制。一般來說，領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)嚴(yán)重失職的現(xiàn)象畢竟少數(shù)，更多地表現(xiàn)為日常、生活中小節(jié)方面的過錯(cuò)。如果領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)輕微的違規(guī)行為，就對(duì)其按規(guī)定檔次進(jìn)行量化扣分，如在一定時(shí)間內(nèi)累計(jì)達(dá)到一定分?jǐn)?shù)，則必須辭職。由于扣分制著眼于領(lǐng)導(dǎo)干部日常表現(xiàn)，注重量的積累，就更能為組織部門認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部是否適合擔(dān)任現(xiàn)職提供直觀依據(jù)，使那些“大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷”、政績平平的干部平穩(wěn)退出。

（三）整體跟進(jìn)，為辭職制實(shí)行提供制度支撐

1、建立健全崗位職責(zé)規(guī)范體系和科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)規(guī)范體系和科學(xué)的考評(píng)機(jī)制，是認(rèn)定責(zé)任歸屬、責(zé)任大小的前提和基礎(chǔ)，是判斷領(lǐng)導(dǎo)干部是否適合擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的重要依據(jù)。我們認(rèn)為應(yīng)從以下三方面著手，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)規(guī)范體系和科學(xué)的考評(píng)機(jī)制：（1）理清部門之間的關(guān)系。要以深化機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，劃清各個(gè)部門的職責(zé)界限，合理賦權(quán)，防止職能交叉、多頭管理、權(quán)責(zé)脫節(jié)的情況。（2）健全單位內(nèi)部崗位責(zé)任制。根據(jù)各個(gè)單位職能，按照權(quán)責(zé)一致、層級(jí)管理的原則，從“指揮部署，抓好落實(shí)，操作辦理”三個(gè)層面進(jìn)行分解，明確本單位內(nèi)部主要領(lǐng)導(dǎo)崗位、副職領(lǐng)導(dǎo)崗位、一般干部崗位的權(quán)責(zé)范圍、內(nèi)容、業(yè)績，建立起層次分明、上下銜

接緊密、邊界清晰的責(zé)任規(guī)范體系。（3）探索領(lǐng)導(dǎo)干部失誤、行為過錯(cuò)月度記實(shí)法。每月底，單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員在本月中出現(xiàn)的影響、影響單位形象等行為過錯(cuò)作扼要如實(shí)記錄，上級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行記錄。組織（人事）部門結(jié)合、屆中、屆末考核，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的過錯(cuò)行為進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定，并與扣分制配套實(shí)施，使不適合現(xiàn)任崗位的干部信服地“下”來。

2、做好辭職干部的善后。做好辭職者的善后，直接關(guān)系辭職者自身政治、經(jīng)濟(jì)利益，關(guān)系到辭職制能否順利推行。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部辭職后安排，我們認(rèn)為首先要區(qū)別不同辭職類型，作出原則性規(guī)定：自愿辭職和引咎辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部，任職時(shí)間滿一定期限的（如我縣規(guī)定自愿辭職為四周年，引咎辭職為六周年），可視情保留原職級(jí)待遇，當(dāng)年考核不得評(píng)優(yōu)秀；責(zé)令辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)降低一個(gè)職務(wù)安排。引咎辭職、責(zé)令辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)成違紀(jì)違法的，要根據(jù)紀(jì)檢、監(jiān)察部門的結(jié)論，降低或免去相應(yīng)的級(jí)別、職務(wù)。對(duì)辭職后在新的崗位一年以上，成績突出，符合提拔任用條件的，可重新提拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。其次要對(duì)同一辭職類型進(jìn)行具體分析，避免“一刀切”，安排時(shí)努力做到公平公正。一要看結(jié)果，分清承擔(dān)責(zé)任的類型、損失的大小、影響的嚴(yán)重程度，區(qū)別過錯(cuò)輕重。二要看過程，區(qū)別行為性質(zhì)。分析引起重大損失是由于主觀過失的原因，還是經(jīng)驗(yàn)不足履行職責(zé)不到位的原因。過錯(cuò)發(fā)生后，是否積極采取措施，減少損失；是否主動(dòng)自責(zé)，提出辭職。三要看客觀條件，區(qū)別基礎(chǔ)和外部環(huán)境，分清是前任留下的隱患，還是任期內(nèi)出現(xiàn)的新問題。四要看個(gè)人的自身?xiàng)l件，做到人崗相適。對(duì)思想品德好，進(jìn)取精神強(qiáng)，但缺乏領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的干部，安排他們到條件艱苦的地方接受鍛煉，積累經(jīng)驗(yàn)；對(duì)事業(yè)心和責(zé)任感強(qiáng)，但缺乏領(lǐng)導(dǎo)能力的業(yè)務(wù)型干部，調(diào)整到業(yè)務(wù)較強(qiáng)的崗位，發(fā)揮他們的專長。

3、進(jìn)一步拓展群眾知情監(jiān)督渠道。一是推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開。依托黨政機(jī)關(guān)電子信息平臺(tái)，擴(kuò)大政務(wù)、黨務(wù)公開的范圍，增加信息量，公開領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)、要求和業(yè)績，使群眾了解到領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該做什么，做得怎么樣，有無嚴(yán)重失職。二是加強(qiáng)新聞監(jiān)督。在堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的前提下，發(fā)揮新聞監(jiān)督時(shí)效性強(qiáng)、覆蓋面廣、影響大的特點(diǎn)，積極為新聞媒體參與監(jiān)督創(chuàng)造條件，對(duì)那些人民群眾反響強(qiáng)烈的不作為、亂作為行為進(jìn)行曝光，形成輿論壓力，使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部卸職下臺(tái)。

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。第二，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行自我管理、自我評(píng)價(jià)。制定辭職的適用情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上能促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部盡職盡責(zé)、自重自警。事后也能使領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)失職行為進(jìn)行“對(duì)號(hào)入座”，作出合理的自我評(píng)價(jià)，形成“不辭職不行”的心理準(zhǔn)備，從而在一定程度上減少阻力。第三，有利于群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)，形成輿論力量，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職退出。從目前各地的做法來看，實(shí)行辭職制在適用情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面還存在不夠完善之處。主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是自愿辭職、責(zé)令辭職的內(nèi)涵和外延不明晰，在實(shí)踐中不容易區(qū)分彼此的適用情形。多數(shù)地方采用列舉自愿辭職或責(zé)令辭職的各種情形，但沒有對(duì)自愿辭職、責(zé)令辭職的內(nèi)涵和外延作進(jìn)一步明確。比如，自愿辭職中的“個(gè)人原因或其他原因”到底指哪些原因，責(zé)令辭職中的“不再適合擔(dān)任現(xiàn)職”到底指哪些方面“不再適合”，兩者的適用情形又是什么？二是定性標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際操作中比較難把握。例如，怎樣的損失方可稱為“重大損失”？怎樣的影響才算是“惡劣影響”？對(duì)于這些事關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部“進(jìn)退”的定性標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作中很難把握好分寸。

（三）配套制度還不夠健全從某種程度上說，現(xiàn)在所推行的辭職制更像是組織（人事）部門主導(dǎo)的責(zé)任追究制，辭職行為大多是辭職者在迫不得已的形勢下作出的。這就需要我們不斷加強(qiáng)各種配套制度建設(shè)，而現(xiàn)有的配套制度并非十分完善，這在一定程度上影響辭職制的成效。一是崗位職責(zé)規(guī)范和考評(píng)機(jī)制有待于健全。我國尚缺乏比較明確、具體的職權(quán)分類體系，上下左右之間、特別是上下之間職權(quán)邊界比較模糊，責(zé)任追究起來比較困難。現(xiàn)有的考評(píng)機(jī)制有時(shí)還不能全面、公正、客觀地反映干部履行職責(zé)的情況，這為組織認(rèn)定是否適合現(xiàn)任崗位帶來一定難度。二是領(lǐng)導(dǎo)干部辭職后安置還需完善。對(duì)于自愿辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，存在一個(gè)再安排問題。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職的原因、造成過錯(cuò)的主客觀條件各不相同，需要考慮的因素很多，如何區(qū)別情況做好安置，是推行辭職制過程中需要加以解決的重要問題之一。三是輿論監(jiān)督渠道還不夠暢通。在領(lǐng)導(dǎo)干部還缺乏主動(dòng)辭職意識(shí)的情況下，要推進(jìn)辭職制必須加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職退出。目前，由于群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的情況了解得不多、不深，很難形成強(qiáng)大的輿論力量。

三、對(duì)完善辭職制的幾點(diǎn)思考實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制涉及干部考核、教育、監(jiān)督、管理等方方面面，單靠在某一方面單兵挺進(jìn)，往往事倍功半。只有整體聯(lián)動(dòng)，才能取得良好成效。

（一）做好思想，為實(shí)行辭職制提供良好氛圍轉(zhuǎn)變干部群眾的思想觀念對(duì)辭職制的順利實(shí)行至關(guān)重要。我們要從加強(qiáng)思想上下工夫，努力排除制約辭職制實(shí)行的思想障礙。一是做深做細(xì)思想政治。在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境下，引咎辭職、責(zé)令辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部一般會(huì)出現(xiàn)心理落差，因此，對(duì)引咎辭職、責(zé)令辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部要深入細(xì)致地做好思想。黨委領(lǐng)導(dǎo)或組織部門分管領(lǐng)導(dǎo)要找其談話，實(shí)事求是地指出其存在的缺點(diǎn)和問題，提出努力方向，教育和引導(dǎo)辭職者教訓(xùn)，放下包袱，振作精神。到新單位后，單位領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行談心交流，使其消除思想顧慮，大膽開展。二是提高領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德水準(zhǔn)。能否做到主動(dòng)辭職，關(guān)鍵取決于領(lǐng)導(dǎo)干部自身的從政道德修養(yǎng)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部自身的政治道德素質(zhì)，把從外部力量推動(dòng)的辭職行為逐步轉(zhuǎn)變到以內(nèi)心從政理念驅(qū)使的自覺行動(dòng)，使其在出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，人民群眾的利益遭到嚴(yán)重?fù)p害的情況下，能主動(dòng)進(jìn)行自我追究，辭職補(bǔ)過，取信于民。三是加強(qiáng)輿論宣傳，更新群眾的思想觀念。要加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，消除傳統(tǒng)文化中的特權(quán)思想殘余，淡化群眾的官本位意識(shí)。同時(shí)加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)群眾以更寬容的眼光看待干部的進(jìn)退去留，為辭職者提供寬松的社會(huì)環(huán)境。

（二）完善適用情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)辭職制是我國干部人事制度改革過程中出現(xiàn)的新生事物，現(xiàn)在還處于探索和完善階段。我們認(rèn)為，完善充實(shí)辭職的適用情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)貫徹黨管干部、群眾公認(rèn)的原則，遵循中央出臺(tái)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》精神，與現(xiàn)有的干部人事制度相銜接，使之具有科學(xué)性、可操作性。

1、適當(dāng)放寬自愿辭職的適用情形。我們認(rèn)為，自愿辭職的適用情形宜寬不宜窄。對(duì)此我們是基于這樣考慮的：當(dāng)前辭職制剛剛起步，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)辭職也需要一個(gè)接受、適應(yīng)過程。相對(duì)而言，自愿辭職方式比較體面，容易被辭職者接受，能減少干部“下”的阻力。據(jù)省委組織部2003年關(guān)于建立干部正常退出機(jī)制問題的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在對(duì)退休、自愿辭職等15項(xiàng)干部正常退出方式進(jìn)行重要性選擇時(shí)，選擇“自愿辭職”的人數(shù)最多，占55.4。如果自愿辭職適用范圍界定適當(dāng)放寬一些，口子開大一點(diǎn)，可以使更多不愿意在現(xiàn)任崗位或不適應(yīng)現(xiàn)任崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部平穩(wěn)退出，疏通領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的出口。這與辭職制“推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下”的功能定位是相吻合的。因此，我們認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，可以提出自愿辭職：（1）因個(gè)人健康原因，不能適應(yīng)現(xiàn)任職務(wù)的；（2）因個(gè)人事業(yè)另有發(fā)展，不愿繼續(xù)在現(xiàn)任崗位的：（3）個(gè)人認(rèn)為性格、品德、聲譽(yù)與現(xiàn)任職務(wù)不相配的；（4）認(rèn)為個(gè)人能力不濟(jì)，力不從心的；（5）因上多次出現(xiàn)情節(jié)輕微的失誤，個(gè)人認(rèn)為不宜擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的；（6）其他原因。

2、分清自愿辭職與引咎辭職、責(zé)令辭職的界限。自愿辭職適用范圍適當(dāng)放寬后，具體運(yùn)用時(shí)容易與引咎辭職、責(zé)令辭職相混淆，因此實(shí)際操作中要把握好“度”，分清彼此間的界限。通過分析歸納，我們認(rèn)為把“造成不良后果的嚴(yán)重程度”作為標(biāo)準(zhǔn)，可以區(qū)分彼此間的界限。“不良后果”包括政治上損失和物質(zhì)經(jīng)濟(jì)上損失。政治上損失是指引起強(qiáng)烈的民憤，致使人民群眾對(duì)黨和政府的信任感下降或者引發(fā)不穩(wěn)定因素影響正常的社會(huì)秩序；物質(zhì)經(jīng)濟(jì)上損失是指財(cái)產(chǎn)受損、人員傷亡。例如，某位領(lǐng)導(dǎo)干部以個(gè)人品德上的“瑕疵”或因上的失誤提出自愿辭職，情節(jié)較輕的，應(yīng)予準(zhǔn)許。情節(jié)較重，社會(huì)反響強(qiáng)烈的，甚至引起群眾對(duì)立情緒的，不能網(wǎng)開一面，必須以引咎辭職或責(zé)令辭職的方式使其退出現(xiàn)任崗位，承擔(dān)起化解和疏導(dǎo)群眾不滿情緒，挽回影響的責(zé)任。

3、明確引咎辭職和責(zé)令辭職的適用情形。從《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》對(duì)引咎辭職、責(zé)令辭職所下的定義和列舉的八種情形來看，引咎辭職主要適用于三種情況：一是嚴(yán)重失誤，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人由于受客觀條件的影響和自身能力水平的制約而造成重大損失或惡劣影響；二是嚴(yán)重失職，領(lǐng)導(dǎo)干部不負(fù)責(zé)任、不履行或不正確履行職責(zé)而造成重大損失或惡劣影響；三是對(duì)重大事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)令辭職主要適用于兩種情況：一是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)引咎辭職而不提出辭職的；二是任免機(jī)關(guān)認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職的。我們認(rèn)為，認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部是否適合擔(dān)任現(xiàn)職的依據(jù)是看其是否符合黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，因此，在制定責(zé)令辭職的適用情形時(shí)，要把“政治上靠得住、上有本事、作風(fēng)上過得硬”作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部是否適合現(xiàn)職的根本標(biāo)準(zhǔn)。故此，領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令辭職：（1）組織觀念不強(qiáng)，在領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧無原則糾紛，嚴(yán)重影響班子團(tuán)結(jié)，經(jīng)教育仍不改正的：（2）執(zhí)行上級(jí)決定不力，致使一些正確的決策在規(guī)定期限內(nèi)得不到落實(shí)，給全局造成嚴(yán)重影響的；（3）在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前和事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安危時(shí)畏縮不前，臨陣脫逃的；（4）能力較差，不能完成目標(biāo)的；（5）作風(fēng)方面存在比較嚴(yán)重問題，在群眾中反映較差的；（6）做出嚴(yán)重違反社會(huì)公德或其他與領(lǐng)導(dǎo)干部身份不相符合的，在群眾中產(chǎn)生較大影響的；（7）被誡免的干部，誡免期滿無明顯改進(jìn)或一年內(nèi)兩次被誡免的；（8）因自身原因受黨內(nèi)嚴(yán)重警告或行政記大過處分的；（9）有其他應(yīng)當(dāng)引咎辭職的情形的；（10）應(yīng)當(dāng)引咎辭職而不提出辭職申請(qǐng)的。

4、探索完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。充實(shí)完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)行辭職制的關(guān)鍵，同時(shí)也是難點(diǎn)。我們可嘗試采取以下辦法，使定性標(biāo)準(zhǔn)適度合理，易于操作：（1）制定科學(xué)、合理的量化標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)“重大損失、巨大損失”等能夠量化的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，可結(jié)合本地的實(shí)際，在統(tǒng)計(jì)分析、廣泛征求干部群眾意見的基礎(chǔ)上，確定“重大損失、巨大損失”的“金額、人員傷亡”的具體標(biāo)準(zhǔn)。為了體現(xiàn)“從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政”的要求，我們認(rèn)為，引咎辭職所確定的“重大損失、巨大損失”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)于紀(jì)檢（監(jiān)察）、司法部門的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)“惡劣影響”等不可量化的定性標(biāo)準(zhǔn)，我們可尋找有代表性、因果關(guān)聯(lián)程度大的間接標(biāo)準(zhǔn)來衡量。比如，“是否發(fā)生群體性靜坐、圍攻、越級(jí)上訪或者群體性沖突事件”、“是否被全國性、省級(jí)媒體曝光”、“是否被上級(jí)部門作為反面典型通報(bào)”、“是否有人大代表、政協(xié)委員提出質(zhì)詢”等事件來衡量。（2）實(shí)行扣分制。一般來說，領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)嚴(yán)重失職的現(xiàn)象畢竟少數(shù)，更多地表現(xiàn)為日常、生活中小節(jié)方面的過錯(cuò)。如果領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)輕微的違規(guī)行為，就對(duì)其按規(guī)定檔次進(jìn)行量化扣分，如在一定時(shí)間內(nèi)累計(jì)達(dá)到一定分?jǐn)?shù)，則必須辭職。由于扣分制著眼于領(lǐng)導(dǎo)干部日常表現(xiàn)，注重量的積累，就更能為組織部門認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部是否適合擔(dān)任現(xiàn)職提供直觀依據(jù)，使那些“大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷”、政績平平的干部平穩(wěn)退出。

（三）整體跟進(jìn)，為辭職制實(shí)行提供制度支撐

1、建立健全崗位職責(zé)規(guī)范體系和科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)規(guī)范體系和科學(xué)的考評(píng)機(jī)制，是認(rèn)定責(zé)任歸屬、責(zé)任大小的前提和基礎(chǔ)，是判斷領(lǐng)導(dǎo)干部是否適合擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的重要依據(jù)。我們認(rèn)為應(yīng)從以下三方面著手，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)規(guī)范體系和科學(xué)的考評(píng)機(jī)制：（1）理清部門之間的關(guān)系。要以深化機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，劃清各個(gè)部門的職責(zé)界限，合理賦權(quán)，防止職能交叉、多頭管理、權(quán)責(zé)脫節(jié)的情況。（2）健全單位內(nèi)部崗位責(zé)任制。根據(jù)各個(gè)單位職能，按照權(quán)責(zé)一致、層級(jí)管理的原則，從“指揮部署，抓好落實(shí)，操作辦理”三個(gè)層面進(jìn)行分解，明確本單位內(nèi)部主要領(lǐng)導(dǎo)崗位、副職領(lǐng)導(dǎo)崗位、一般干部崗位的權(quán)責(zé)范圍、內(nèi)容、業(yè)績，建立起層次分明、上下銜接緊密、邊界清晰的責(zé)任規(guī)范體系。（3）探索領(lǐng)導(dǎo)干部失誤、行為過錯(cuò)月度記實(shí)法。每月底，單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員在本月中出現(xiàn)的影響、影響單位形象等行為過錯(cuò)作扼要如實(shí)記錄，上級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行記錄。組織（人事）部門結(jié)合、屆中、屆末考核，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的過錯(cuò)行為進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定，并與扣分制配套實(shí)施，使不適合現(xiàn)任崗位的干部信服地“下”來。

2、做好辭職干部的善后。做好辭職者的善后，直接關(guān)系辭職者自身政治、經(jīng)濟(jì)利益，關(guān)系到辭職制能否順利推行。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部辭職后安排，我們認(rèn)為首先要區(qū)別不同辭職類型，作出原則性規(guī)定：自愿辭職和引咎辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部，任職時(shí)間滿一定期限的（如我縣規(guī)定自愿辭職為四周年，引咎辭職為六周年），可視情保留原職級(jí)待遇，當(dāng)年考核不得評(píng)優(yōu)秀；責(zé)令辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)降低一個(gè)職務(wù)安排。引咎辭職、責(zé)令辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)成違紀(jì)違法的，要根據(jù)紀(jì)檢、監(jiān)察部門的結(jié)論，降低或免去相應(yīng)的級(jí)別、職務(wù)。對(duì)辭職后在新的崗位一年以上，成績突出，符合提拔任用條件的，可重新提拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。其次要對(duì)同一辭職類型進(jìn)行具體分析，避免“一刀切”，安排時(shí)努力做到公平公正。一要看結(jié)果，分清承擔(dān)責(zé)任的類型、損失的大小、影響的嚴(yán)重程度，區(qū)別過錯(cuò)輕重。二要看過程，區(qū)別行為性質(zhì)。分析引起重大損失是由于主觀過失的原因，還是經(jīng)驗(yàn)不足履行職責(zé)不到位的原因。過錯(cuò)發(fā)生后，是否積極采取措施，減少損失；是否主動(dòng)自責(zé)，提出辭職。三要看客觀條件，區(qū)別基礎(chǔ)和外部環(huán)境，分清是前任留下的隱患，還是任期內(nèi)出現(xiàn)的新問題。四要看個(gè)人的自身?xiàng)l件，做到人崗相適。對(duì)思想品德好，進(jìn)取精神強(qiáng)，但缺乏領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的干部，安排他們到條件艱苦的地方接受鍛煉，積累經(jīng)驗(yàn)；對(duì)事業(yè)心和責(zé)任感強(qiáng)，但缺乏領(lǐng)導(dǎo)能力的業(yè)務(wù)型干部，調(diào)整到業(yè)務(wù)較強(qiáng)的崗位，發(fā)揮他們的專長。

3、進(jìn)一步拓展群眾知情監(jiān)督渠道。一是推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開。依托黨政機(jī)關(guān)電子信息平臺(tái)，擴(kuò)大政務(wù)、黨務(wù)公開的范圍，增加信息量，公開領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)、要求和業(yè)績，使群眾了解到領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該做什么，做得怎么樣，有無嚴(yán)重失職。二是加強(qiáng)新聞監(jiān)督。

第三篇：關(guān)于實(shí)行和完善領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制的實(shí)踐與思考

文章標(biāo)題：關(guān)于實(shí)行和完善領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制的實(shí)踐與思考

實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制是深化干部人事制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)建立干部能上能下的管理機(jī)制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的勤政廉政建設(shè)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)和自律意識(shí)有著十分重要的意義。自2002年以來，我縣對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效。至今共有7名領(lǐng)導(dǎo)干部辭職，28名領(lǐng)導(dǎo)干部被扣分（我們規(guī)定三年內(nèi)扣滿7分者必須辭職），在干部群眾中引起較大反響。

一、主要做法

（一）制定標(biāo)準(zhǔn)，使辭職制實(shí)行有一個(gè)客觀的依據(jù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制，首先要制定一個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)。為此，我縣于2002年制定出臺(tái)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度的暫行規(guī)定》，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部有思想政治素質(zhì)、工作能力水平、黨風(fēng)廉政建設(shè)、群眾公認(rèn)度、身體健康等五個(gè)方面25種情形之一的，不適應(yīng)、不勝任、不適宜繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的應(yīng)當(dāng)辭職。我們?cè)诓扇《ㄐ耘c定量相結(jié)合、普遍性與特殊性相結(jié)合，細(xì)化辭職認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確辭職情形的同時(shí)，還推出了辭職扣分辦法，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部有23種情節(jié)輕微的違規(guī)行為的，按規(guī)定檔次扣1—3分，三年內(nèi)累計(jì)扣分達(dá)到7分的，應(yīng)當(dāng)辭職。

（二）把好環(huán)節(jié)，使辭職制實(shí)行做到科學(xué)規(guī)范操作辭職制政策性、敏感性強(qiáng)，在具體操作過程中我們切實(shí)把好以下五個(gè)環(huán)節(jié)。一是把好事實(shí)核實(shí)環(huán)節(jié)。對(duì)擬辭職對(duì)象或扣分對(duì)象，反復(fù)聽情況，仔細(xì)區(qū)分集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任、主觀原因與客觀原因，增強(qiáng)真實(shí)性和準(zhǔn)確性。二是把好醞釀環(huán)節(jié)。在核實(shí)的基礎(chǔ)上，通過核實(shí)小組、組織部部務(wù)會(huì)議、縣委書記辦公會(huì)議對(duì)擬辭職對(duì)象或扣分對(duì)象逐級(jí)進(jìn)行醞釀。三是把好決定環(huán)節(jié)。根據(jù)醞釀情況，列出擬辭職對(duì)象或扣分對(duì)象及理由，提交縣委常委會(huì)討論決定。縣委常委會(huì)在討論過程中，充分發(fā)揚(yáng)民主，在形成比較一致的意見后作出決定。四是把好談話環(huán)節(jié)。組織作出處理決定后，由部領(lǐng)導(dǎo)找辭職對(duì)象或扣分對(duì)象逐一進(jìn)行談話。談話中對(duì)干部作出客觀公正的評(píng)價(jià)，既肯定其成績，又指出其不足；既對(duì)干部進(jìn)行鼓勵(lì)，又緩解干部的消極情緒。五是把好跟蹤管理環(huán)節(jié)。建立回訪制度，形成相關(guān)檔案。部領(lǐng)導(dǎo)定期找辭職對(duì)象或扣分對(duì)象談話，了解他們內(nèi)心思想，做好教育提高工作；辭職對(duì)象或扣分對(duì)象所在黨組織認(rèn)真配合做好思想工作，及時(shí)匯報(bào)有關(guān)情況；在干部考核中，著重考核被辭職對(duì)象或扣分對(duì)象的整改情況。

（三）拓展渠道，為辭職制實(shí)行提供多種途徑為確保辭職制的實(shí)行，我們十分注重拓展信息收集渠道。一是做好、屆中、屆末考核工作。去年，我縣相繼制定出臺(tái)了鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和縣級(jí)機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員政績考核辦法，初步建立起科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，我們還建立領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，結(jié)合、屆中、屆末考核，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員需在考核大會(huì)上進(jìn)行述職述廉，由廣大干部群眾進(jìn)行民主評(píng)議。二是從平時(shí)對(duì)干部的監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)有關(guān)情況。如通過對(duì)群眾舉報(bào)電話和信訪件的核實(shí)，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問題。三是建立健全干部監(jiān)督的有關(guān)配套制度。建立干部監(jiān)督聯(lián)系通報(bào)制度，定期召開會(huì)議，互相通報(bào)情況。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。建立巡視工作制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是黨政主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。

二、存在的問題我縣實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制，對(duì)進(jìn)一步建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制，解決干部“能下”問題以及強(qiáng)化干部的監(jiān)督管理和優(yōu)化干部資源配置發(fā)揮了積極作用。在實(shí)踐中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題，今后需要認(rèn)真加以研究解決。

（一）一些干部群眾思想觀念還存在偏差實(shí)行辭職制的理想條件是領(lǐng)導(dǎo)干部有很強(qiáng)的自覺性，在出現(xiàn)過失、過錯(cuò)時(shí)能深感自責(zé)，并主動(dòng)提出辭職。然而，由于我國經(jīng)歷了漫長的封建社會(huì)，官本位意識(shí)在人們的頭腦中根深蒂固，官升則榮、官降則辱的舊觀念還有較大市場。許多人往往把職務(wù)升降、權(quán)力大小作為衡量干部成功與否的標(biāo)志，有的甚至對(duì)辭職的干部另眼相看。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職后，往往還會(huì)遇到職務(wù)待遇下降等問題。考慮這樣的現(xiàn)實(shí)情況，有的領(lǐng)導(dǎo)干部不想辭職、不愿辭職。群眾的思想觀念在相當(dāng)程度上制約著辭職制的實(shí)行，領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)更是直接左右著個(gè)人的辭職行為。應(yīng)當(dāng)說，經(jīng)過這幾年干部人事制度改革，領(lǐng)導(dǎo)干部的“官”念有所轉(zhuǎn)變，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上對(duì)辭職制表示理解和贊同。但是一旦改革真正落到自己頭上，不少領(lǐng)導(dǎo)干部還是有想法。有的認(rèn)為“辛辛苦苦了多年，沒有功勞也有苦勞，到現(xiàn)在還拿我開刀”。正因?yàn)槿绱耍瑢?dǎo)致有些干部難以心平氣和地辭職退出。目前，絕大多數(shù)的辭職行為是辭職者在組織的引導(dǎo)、外部壓力的推動(dòng)之下作出的。

（二）辭職的適用情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善辭職制作為一項(xiàng)重要的干部監(jiān)督管理制度，從其內(nèi)在要求來說，需要制定完善的各種辭職類型的具體適用情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。理由如下：第一，有利于組織（人事）部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)行為進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)定，作出恰當(dāng)處理，避免責(zé)任追究過程中出現(xiàn)重咎輕責(zé)、輕咎重責(zé)的情況

第四篇：實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離崗考察制的一些思考

實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離崗考察制的一些思考

發(fā)布時(shí)間：2005年08月13日 10:16

來源：《求是》期號(hào)：2005.2作者：潘逸陽

建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵。考察，作為識(shí)人用人的基本手段之一，是選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部不可或缺的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍至關(guān)重要。胡錦濤同志在全國學(xué)習(xí)貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》電視電話會(huì)上指出，要切實(shí)把好考察關(guān)，不斷改進(jìn)考察方法，防止考察失真失實(shí)。如何落實(shí)這一重要指示精神，是當(dāng)前深化干部人事制度改革的一個(gè)重大課題。

對(duì)一個(gè)擬任干部進(jìn)行考察，目的就是要全面了解其德才水平和思想素質(zhì)。獲得的信息是否真實(shí)可靠，是考察工作的核心問題和難點(diǎn)問題。這里的關(guān)鍵，是要從干部的考察制度上防止識(shí)人不準(zhǔn)現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕少數(shù)不合格者蒙混過關(guān)、“帶病上崗”。識(shí)人不準(zhǔn)、用人不當(dāng)，容易造成錯(cuò)誤的用人導(dǎo)向，嚴(yán)重?fù)p害干部人事工作的嚴(yán)肅性和公信度，挫傷廣大干部的積極性，影響黨委政府在群眾中的形象，危害相當(dāng)嚴(yán)重。

為有效破解“考察失真”的難題，贛州市在全國首創(chuàng)并實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部離崗考察制度。最近，我們對(duì)首批２５名擬提拔重用的領(lǐng)導(dǎo)干部的離崗考察工作已全部結(jié)束。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)正進(jìn)行第二期領(lǐng)導(dǎo)干部離崗考察。我們的基本做法是：

１．實(shí)行民主推薦考察對(duì)象和考察組組長——解決考察誰和誰去考察的問題。贛州市委根據(jù)現(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和發(fā)展任務(wù)的需要，確定離崗考察對(duì)象名額及分布原則，然后組織各縣（市、區(qū)）和市直單位進(jìn)行民主推薦，最后由市委常委會(huì)集體研究確定離崗考察對(duì)象。同時(shí)，成立考察組，組長在全市正縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中民主推薦產(chǎn)生，成員從市紀(jì)委、市委組織部等部門抽調(diào)組成，從源頭上保證考察者的公正性。

２．實(shí)行先離崗，后考察——把考察對(duì)象“反考察”的潛能降到最低限度，讓考察者、考察對(duì)象和評(píng)價(jià)主體角色歸位，確保評(píng)價(jià)主體講真話、考察主體得實(shí)情。離崗考察制度最顯著的特點(diǎn)是，在考察活動(dòng)展開之前，將考察對(duì)象免去原任職務(wù)，調(diào)離原工作單位，并明確考察對(duì)象不再回原單位任職。盡管這樣做不能讓考察對(duì)象的“反考察”潛能完全喪失，但與其在職在崗時(shí)相比畢

竟要小得多。這樣做，可以在一定程度上讓評(píng)價(jià)主體放心地說出真話，讓考察主體不受干擾地了解實(shí)情。實(shí)踐證明：實(shí)行先免職后考察，是離崗考察制度對(duì)傳統(tǒng)考察方式的重大改進(jìn)，有利于從根本上提高領(lǐng)導(dǎo)干部考察工作的質(zhì)量和水平，為準(zhǔn)確識(shí)人用人打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

３．實(shí)行“１＋３”培訓(xùn)模式——提高考察對(duì)象執(zhí)政為民的理論水平和綜合素質(zhì)。贛州市在對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行卸職離崗考察的３個(gè)月期間，按“１＋３”模式（即一場入學(xué)摸底考試、三種教學(xué)模式），將考察對(duì)象集中安排到市委黨校進(jìn)行培訓(xùn)。開班后，先組織學(xué)員進(jìn)行入學(xué)摸底閉卷考試。隨后，有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，主要采取三種教學(xué)形式：集中授課２個(gè)月，外出考察半個(gè)月，調(diào)查研究半個(gè)月。離崗考察制度把學(xué)員在黨校學(xué)習(xí)的成績與表現(xiàn)作為任用的重要依據(jù)之一，從而將選拔任用和教育培訓(xùn)緊密地結(jié)合起來，使考察對(duì)象在黨校學(xué)習(xí)期間更加自覺努力，在聽課中有收獲、考察中受教育、調(diào)研中出成果，為他們適應(yīng)新的領(lǐng)導(dǎo)崗位打下較為扎實(shí)的基礎(chǔ)。

４．實(shí)行考察預(yù)告、多形式考察和上溯考察——提高考察的深度、廣度和透明度。正式考察前，通過媒體、張貼公告發(fā)布考察預(yù)告，確保群眾的知情權(quán)。考察過程中，首先在考察對(duì)象的原工作單位召開干部職工大會(huì)，進(jìn)行民主測評(píng)，同時(shí)發(fā)放《征求意見表》了解情況，并實(shí)地考察其完成本職工作任務(wù)和取得工作業(yè)績的情況。對(duì)群眾來信來訪和考察中反映出來的重要問題，進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，認(rèn)真核實(shí)。對(duì)離崗考察對(duì)象在原單位工作不足兩年時(shí)間的，考察期限上溯到其在前一工作單位的表現(xiàn)。同時(shí)征求紀(jì)檢等部門對(duì)考察對(duì)象的意見，查看是否有違紀(jì)違法的情況。考察對(duì)象屬黨政一把手和機(jī)關(guān)、單位主要負(fù)責(zé)人的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。最后，考察組通過集體討論，匯總分析考察情況，提出任免意見，并報(bào)市委常委會(huì)研究決定。領(lǐng)導(dǎo)干部離崗考察制度的意義在于，堅(jiān)持了干部人事制度改革的正確方向，找準(zhǔn)了干部人事工作制度化和民主化的最佳結(jié)合點(diǎn)。實(shí)踐證明，干部人事工作制度化、民主化是提高各級(jí)黨組織識(shí)人用人能力的必由之路。

１．提高識(shí)人用人能力，最根本的在于牢固確立人民群眾在干部考察工作中的評(píng)價(jià)主體地位，保障“四權(quán)”落實(shí)，用民主的方法選人用人。人民群眾是國家的主人，也是評(píng)價(jià)各級(jí)干部的主體。評(píng)價(jià)一個(gè)干部德才如何、政績?cè)鯓樱嗣袢罕娮钣邪l(fā)言權(quán)。群眾公認(rèn)是我們黨識(shí)人用人的一條基本原則。落

實(shí)人民群眾的評(píng)價(jià)主體地位，首先必須落實(shí)并擴(kuò)大人民群眾在干部選用過程中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。然而，在干部工作的實(shí)踐中，不少地方對(duì)人民群眾采取“葉公好龍”的態(tài)度，人民群眾的“四權(quán)”往往有名無實(shí)，這是導(dǎo)致識(shí)人不準(zhǔn)、用人不當(dāng)現(xiàn)象發(fā)生的重要原因。

２．提高識(shí)人用人的能力，最關(guān)鍵的在于通過創(chuàng)新不斷深化干部人事制度改革，用好的體制機(jī)制選人用人。深化干部人事制度改革，通過創(chuàng)新不斷完善干部人事工作機(jī)制，是提高各級(jí)黨組織識(shí)人用人能力的關(guān)鍵。贛州實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離崗考察制度，使干部在崗考察變?yōu)殡x崗考察，在職考察變?yōu)樾堵毧疾欤瑔渭兛疾熳優(yōu)榭疾臁⑴嘤?xùn)、監(jiān)督和任用相結(jié)合，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)考察方式的制度缺陷，從機(jī)制上保障了人民群眾知情、參與、選擇、監(jiān)督，引導(dǎo)群眾實(shí)事求是、客觀公正地向組織反映情況。這一舉措，為建立和完善干部選拔任用的科學(xué)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨管干部和堅(jiān)持走群眾路線的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)干部選拔任用工作的科學(xué)化、程序化和規(guī)范化，探索出了一條新路。

３．提高識(shí)人用人的能力，最重要的在于引導(dǎo)廣大干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和群眾觀、權(quán)力觀、政績觀，形成好的選人用人導(dǎo)向。從長遠(yuǎn)說，提高識(shí)人用人能力，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，最重要的是各級(jí)干部能夠自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)宗旨觀念，提高能力水平，成為德才兼?zhèn)洹⒄兺怀觥⑷罕姽J(rèn)的好領(lǐng)導(dǎo)、好干部。一個(gè)時(shí)期以來，由于傳統(tǒng)的干部政績考核方法和考察機(jī)制存在明顯缺陷，不少領(lǐng)導(dǎo)干部在“對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)”，“對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)群眾負(fù)責(zé)”的統(tǒng)一性上出現(xiàn)了偏差，有的甚至將兩者對(duì)立起來。贛州實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)干部離崗考察制度，讓人民群眾在沒有后顧之憂的寬松環(huán)境中評(píng)判干部能力的高低、素質(zhì)的優(yōu)劣、政績的大小，這就促使廣大干部充分認(rèn)識(shí)到，對(duì)群眾負(fù)責(zé)、為群眾謀利，是我們謀事決策的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有真正把“對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)”、“對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)群眾負(fù)責(zé)”統(tǒng)一起來，所做的工作與決策經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)，才能贏得人民群眾的認(rèn)可，從而得到提拔重用。從更寬泛的范圍來看，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離崗考察制度，對(duì)考察對(duì)象以及其他領(lǐng)導(dǎo)干部都是一種很好的監(jiān)督、啟示與教育，有利于在干部隊(duì)伍中倡導(dǎo)一種正確的政績觀和價(jià)值取向，形成一種良好的用人導(dǎo)向，使廣大干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和群眾觀、權(quán)力觀、政績觀，為建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍提供強(qiáng)大的思想動(dòng)力。

目前，贛州市實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離崗考察制度還處在探索階段，需要進(jìn)一步完善。比如，在干部任用決策環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)正確運(yùn)用考察結(jié)果，尊重考察組對(duì)干部考察的使用意見，在黨委常委會(huì)討論干部決定程序中實(shí)行票決制等。我們將在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)這一制度不斷加以改進(jìn)和完善。（作者：中共江西省委常委、贛州市委書記）

第五篇：兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場實(shí)行黨代會(huì)常任制的實(shí)踐與思考

關(guān)于兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場推行黨代會(huì)常任制的實(shí)踐與思考

趙智勇

郝軍

王剛

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第八師一四四團(tuán)，新疆石河子）

內(nèi)容摘要：黨的十八大報(bào)告明確提出“落實(shí)和完善黨的代表大會(huì)代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制，深化縣（市、區(qū)）黨代會(huì)常任制試點(diǎn)”。兵團(tuán)是集黨政軍企合一的特殊政治組織，因此各農(nóng)牧團(tuán)場實(shí)行黨代會(huì)常任制也必然有其獨(dú)自特色。本文針對(duì)兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場特殊政治體制，結(jié)合第八師一四四團(tuán)黨代會(huì)常任制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場實(shí)行黨代會(huì)常任制難點(diǎn)、模式進(jìn)行了初步探討。

關(guān)鍵詞：黨代會(huì)常任制；農(nóng)牧團(tuán)場；思考

黨的十八大報(bào)告明確提出“落實(shí)和完善黨的代表大會(huì)代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制，深化縣（市、區(qū)）黨代會(huì)常任制試點(diǎn)”。新疆建設(shè)兵團(tuán)是新疆維吾爾自治區(qū)的組成部分，擔(dān)負(fù)著黨和國家賦予的屯墾戍邊職責(zé)，是黨政軍企合一的特殊組織，是一個(gè)準(zhǔn)軍事實(shí)體。由于肩負(fù)著“安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族人民的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)”的重要政治職責(zé)和歷史使命，使得兵團(tuán)具有不同于一般政府組織的特殊政治體制。這種特殊的體制，決定了在兵團(tuán)團(tuán)場試行黨代會(huì)常任制具有其特殊性和獨(dú)特性。因此，如何依據(jù)團(tuán)場這種特殊的政治體制來試行黨代會(huì)常任制便成了一個(gè)需要研究的課題。本文針對(duì)兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場特有政治體制，結(jié)合第八師一四四團(tuán)黨代會(huì)常任制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場實(shí)行黨代會(huì)常任制進(jìn)行了初步探討。

一、兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場實(shí)行黨代會(huì)常任制的應(yīng)然性

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共下轄14個(gè)師、176個(gè)團(tuán)，人口共270.14萬，占新疆總?cè)丝诘?1.9%。各農(nóng)牧團(tuán)場實(shí)行勞武結(jié)合、寓兵于民的組織形式，無論是對(duì)參與農(nóng)工業(yè)生產(chǎn)的職工群眾，還是對(duì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的人員，均實(shí)行半軍事化的管理模式。特殊的社會(huì)屬性賦予了兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場特殊的政治管理體制，特殊的政治管理體制必將賦予其黨代會(huì)常任制的特殊性。

（一）無論是對(duì)黨內(nèi)還是黨外，兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場都需要黨代會(huì)常任制繼續(xù)擴(kuò)大民主 第一，團(tuán)場需要實(shí)行黨代會(huì)常任制擴(kuò)大黨內(nèi)民主。黨代會(huì)常任制是黨內(nèi)民主的核心制度，推行黨代會(huì)常任制，有利于擴(kuò)大黨內(nèi)民主，確保黨代會(huì)最高權(quán)力不會(huì)流失，提高黨的決策科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的科學(xué)化與規(guī)范化，能夠從根本上消除黨內(nèi)權(quán)力集中的現(xiàn)象。《黨章》規(guī)定，黨的全國代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)每五年舉行一次。因此，基層黨代表一般只有每隔五年才能行使一次權(quán)力、發(fā)表一次意見，在一定程度上制約了黨內(nèi)民主的有效

體現(xiàn)。而實(shí)行黨代會(huì)常任制后，一般每年召開一次年會(huì)，并有相應(yīng)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，黨代表無論是發(fā)揮作用還是行使權(quán)力等方面情況都得到了很大的改善。此外，在現(xiàn)行黨的代表大會(huì)制度中，其監(jiān)督機(jī)制還存在一個(gè)缺陷，即由這一屆黨代表選舉產(chǎn)生的“兩委會(huì)”的工作報(bào)告往往是由下一屆黨代表負(fù)責(zé)進(jìn)行審議的，這就在一定程度上制約了黨代會(huì)監(jiān)督的正當(dāng)性。實(shí)行黨代會(huì)常任制后，每年召開年會(huì)并由黨代表審議“兩委”工作報(bào)告，可充分發(fā)揮黨代會(huì)的監(jiān)督作用。第二，團(tuán)場需要黨代會(huì)常任制擴(kuò)大黨外民主。兵團(tuán)各農(nóng)牧團(tuán)場不設(shè)立人大和政協(xié)組織，設(shè)立的職工代表大會(huì)也大多針對(duì)團(tuán)場一些重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)政治問題進(jìn)行討論，普通職工群眾缺少相應(yīng)的反映意見建議的渠道和部門，以至于職工群眾上訪成為兵團(tuán)各農(nóng)牧團(tuán)場普遍的一種現(xiàn)象。實(shí)行黨代會(huì)常任制后，團(tuán)場在基層單位設(shè)有黨代表和黨代表接待室，通過黨代表主動(dòng)聯(lián)系群眾制度，可形成一種供職工群眾提供表達(dá)意見和訴求途徑，能夠進(jìn)一步提高團(tuán)場的民主化程度。

（二）團(tuán)場團(tuán)鎮(zhèn)合一的半軍事化管理模式為推行黨代會(huì)常任制提供了可能

大多數(shù)農(nóng)牧團(tuán)場實(shí)行團(tuán)鎮(zhèn)合一的管理模式，下轄多個(gè)農(nóng)業(yè)連隊(duì)、社區(qū)和企事業(yè)單位，且基層單位的各項(xiàng)生產(chǎn)工作都由團(tuán)場統(tǒng)一管理。這種管理模式政令更為暢通，更容易組織開展各項(xiàng)工作。再加上兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場一直以來都有良好的黨建基礎(chǔ)，基層單位一般除了黨組織書記外還設(shè)有政工員，為團(tuán)場推行黨代會(huì)常任制提供了堅(jiān)實(shí)的組織、宣傳和理論研究力量。此外，團(tuán)場具有一定的企業(yè)性質(zhì)，相對(duì)健全的獎(jiǎng)懲和績效考核機(jī)制更容易激發(fā)黨代表發(fā)揮自身作用。此外，半軍事化的管理體制更容易強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心——黨委的作用，更容易出現(xiàn)黨代表被動(dòng)應(yīng)付差事和開展各項(xiàng)工作流于形式的現(xiàn)象。因此，在團(tuán)場推行黨代會(huì)常任制過程中，合理配置和發(fā)揮團(tuán)場黨委職能作用顯得尤為重要。

（三）面臨轉(zhuǎn)型期的兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場，需要黨代會(huì)常任制的民主途徑集思廣益

十八大以來，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)逐漸被賦予了更多的政治屬性。以往兵團(tuán)主要職責(zé)僅是維穩(wěn)戍邊，自中共中央第二次新疆工作座談會(huì)后，兵團(tuán)被賦予了新的“三大作用”，進(jìn)一步強(qiáng)化了兵團(tuán)在民族團(tuán)結(jié)和生產(chǎn)示范方面的重要作用，對(duì)兵團(tuán)各農(nóng)牧團(tuán)場在新形勢下的發(fā)展提出了新的要求。近年來國內(nèi)棉花入儲(chǔ)形勢的改革在一定程度上影響了棉花價(jià)格，對(duì)各農(nóng)牧團(tuán)場的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也形成了很大影響。因此，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和疆內(nèi)外局勢的進(jìn)一步改變，兵團(tuán)各農(nóng)牧團(tuán)場面臨著職工流轉(zhuǎn)、人才短缺等一系列壓力，這些問題都將是改革中的兵團(tuán)急需解決的。要使這些問題得到有效解決，就需集思廣益，更為廣泛的吸納社會(huì)各界的才智，從各個(gè)層面尋求解決思路。而實(shí)行黨代會(huì)常任制后，黨代表便成為了任期代表，可以長期征集職工群眾意見建議并及時(shí)整理和反饋，為兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展出謀劃策。

二、兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場實(shí)行黨代會(huì)常任制的難點(diǎn)

目前，兵團(tuán)僅選擇了一師阿拉爾市10團(tuán)、16團(tuán)，二師鐵門關(guān)市22團(tuán)、31團(tuán)，三師圖木舒克市53團(tuán)，四師62團(tuán)、64團(tuán)，八師石河子市144團(tuán)，十師北屯市181團(tuán)、183團(tuán)，等10個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場開始了黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)雖然都取得了一定的進(jìn)展，積累了一定的有益經(jīng)驗(yàn)，但總的來說，介于兵團(tuán)的特殊體制，在團(tuán)場推行黨代會(huì)常任制還存在以下困難：

第一，黨代會(huì)是最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)唯一性權(quán)威的理論支撐不足。《黨章》規(guī)定“黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和它們所產(chǎn)生的委員會(huì)”,這里就規(guī)定各級(jí)黨組織就有兩個(gè)最高的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，即黨代會(huì)和黨委。因此，在推行黨代會(huì)常任制中降低黨委地位的論點(diǎn)的理論支撐便顯得不夠充分，這也對(duì)推行黨代會(huì)常任制、擴(kuò)大黨內(nèi)民主產(chǎn)生了一定的副作用。

第二，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心與擴(kuò)大民主存在固有矛盾。推行黨代會(huì)常任制最根本的目的就在于擴(kuò)大黨內(nèi)民主，而兵團(tuán)各農(nóng)牧團(tuán)場實(shí)行的半軍事化管理模式又需要保持領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)威性，一方面要實(shí)行民主，另一方面要強(qiáng)化權(quán)力集中，二者存在固有的矛盾沖突。

第三，黨代表對(duì)自身職責(zé)權(quán)力認(rèn)識(shí)不足。從第八師一四四團(tuán)的情況來看，雖然團(tuán)場為黨代表提供了一系列發(fā)揮職能的平臺(tái)，但仍然有相當(dāng)一部分黨代表對(duì)履行職責(zé)重視不夠，有走形式、走過場的現(xiàn)象。因此，構(gòu)建科學(xué)的獎(jiǎng)懲措施以激勵(lì)黨代表發(fā)揮職能也是試行黨代會(huì)常任制的重要研究內(nèi)容。

第四，常設(shè)機(jī)構(gòu)地位尷尬，難以有效協(xié)調(diào)、組織黨代表開展各類活動(dòng)。現(xiàn)行各試行黨代會(huì)常任制的團(tuán)場大都設(shè)立黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室作為黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)，黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室由于地位較低和正當(dāng)性欠缺，難以有效發(fā)揮常設(shè)作用。

三、兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場推行黨代會(huì)常任制模式的思考

具有特殊體制的兵團(tuán)實(shí)行黨代會(huì)常任制要有獨(dú)特的推行模式。筆者認(rèn)為，在兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場推行黨代會(huì)常任制，需要界定黨代會(huì)和職代會(huì)之間的關(guān)系，科學(xué)構(gòu)建黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)的權(quán)力關(guān)系等方面內(nèi)容。

（一）合理界定黨代會(huì)和職代會(huì)的職能

兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場設(shè)有職工代表大會(huì)（簡稱職代會(huì)），行使了部分人大和政協(xié)的權(quán)限。依據(jù)《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場職工代表大會(huì)工作條例暫行規(guī)定》，職代會(huì)主要職責(zé)是選舉產(chǎn)生各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)和聽取審議團(tuán)場國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展報(bào)告及財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告，與地方人大“審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告”的職能基本相同，所以團(tuán)場職代會(huì)也在一

定程度上發(fā)揮了人大的作用。當(dāng)然，職代會(huì)不是人大，還不具備“罷免本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人、撤銷人民政府不適當(dāng)決定和命令”等權(quán)利，這便限制了職代會(huì)的監(jiān)督作用。此外，職代會(huì)畢竟不屬于黨內(nèi)活動(dòng)，更是沒有討論和決策黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)力。

既然職代會(huì)作用得到了限制，那么充分發(fā)揮和擴(kuò)大黨代會(huì)的相關(guān)職能便成了一種有效的選擇途徑。《黨章》規(guī)定“黨的地方各級(jí)代表大會(huì)的職責(zé)是：聽取和審查同級(jí)委員會(huì)的報(bào)告；聽取和審查同級(jí)紀(jì)律委員會(huì)的報(bào)告；討論本地區(qū)范圍內(nèi)的重大問題并作出決議；選舉同級(jí)黨的委員會(huì)，選舉同級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)”，而黨代會(huì)選舉產(chǎn)生的紀(jì)律檢查委員會(huì)具有“維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”的職能。

由上述分析可以看出，黨代會(huì)與職代會(huì)職能既有重合又各有側(cè)重。在兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場實(shí)行黨代會(huì)常任制，首先要合理界定黨代會(huì)和職代會(huì)的關(guān)系和各自職能。第一，要對(duì)黨代會(huì)和職代會(huì)進(jìn)行合理分工，以避免它們研究和決定的問題出現(xiàn)過多的重合，進(jìn)而陷入了文山會(huì)海和形式主義。筆者認(rèn)為，黨代會(huì)要以黨內(nèi)事務(wù)、團(tuán)場長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、重要人事任免和重大事項(xiàng)做出方向性的規(guī)劃為側(cè)重點(diǎn)，同時(shí)注重發(fā)揮黨代會(huì)的監(jiān)督作用；職代會(huì)則應(yīng)以團(tuán)場行政事務(wù)、短期內(nèi)發(fā)展規(guī)劃為側(cè)重點(diǎn)，同時(shí)對(duì)職工關(guān)注程度高的一些具體事務(wù)做出決策。第二，依據(jù)各自分工合理安排會(huì)議召開時(shí)間。以第八師一四四團(tuán)為例，黨代會(huì)年會(huì)一般在年初召開，職代會(huì)則放在3月底4月初召開，既錯(cuò)開會(huì)議召開時(shí)間，充分準(zhǔn)備各自會(huì)議，又可充分發(fā)揮各自職能。第三，合理控制黨代表和職工代表重合的比例。要充分發(fā)揮黨代會(huì)和職代會(huì)的職能，選取參政議政能力較高的人員擔(dān)任代表是基本的前提條件，但能力強(qiáng)、水平高者往往具有多重身份，因此科學(xué)確定二者代表重合的比例就顯得尤為重要。筆者認(rèn)為，在農(nóng)牧團(tuán)場推行黨代會(huì)常任制的前提下，二者重合比例不宜超過40%。

（二）科學(xué)構(gòu)建黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)的權(quán)力配置關(guān)系

對(duì)于黨代會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)之間的關(guān)系，學(xué)界普遍認(rèn)為常委會(huì)權(quán)力來自于全委會(huì)，全委會(huì)權(quán)力來自于黨代會(huì)，而現(xiàn)存三者之間的權(quán)力構(gòu)架則混亂了權(quán)力授受關(guān)系。因此，有學(xué)者提出重新構(gòu)建“三會(huì)”之間的權(quán)力配置關(guān)系，要擴(kuò)大黨代會(huì)現(xiàn)有職權(quán)，充分發(fā)揮全委會(huì)的作用，提升全委會(huì)的地位。筆者認(rèn)為，在兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場這種半軍事化的特殊政治組織中推行黨代會(huì)常任制后，其黨代會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)之間的權(quán)力配置應(yīng)與地方有所不同。

1、適當(dāng)削減常委會(huì)職能，但仍要保持常委會(huì)的權(quán)威。兵團(tuán)肩負(fù)的特殊使命決定了其管理的半軍事化，同時(shí)也決定了在其各級(jí)政權(quán)組織中必須有一個(gè)強(qiáng)力的領(lǐng)導(dǎo)核心，即要保持一定程度的權(quán)力集中。而推行黨代會(huì)常任制的根本目的卻在于擴(kuò)大民主、削減權(quán)力過于集中的

現(xiàn)象。因此筆者認(rèn)為，在兵團(tuán)各農(nóng)牧團(tuán)場實(shí)行黨代會(huì)常任制的關(guān)鍵點(diǎn)在于在削減黨委權(quán)力和保持黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，既能最大限度的擴(kuò)大民主，又能保證黨委有足夠的領(lǐng)導(dǎo)和管理職能。

2、提升全委會(huì)地位和職能，適當(dāng)增加全委會(huì)召開會(huì)議次數(shù)。《黨章》規(guī)定“黨的地方各級(jí)委員會(huì)全體會(huì)議，每年至少召開兩次”。然而在現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制框架內(nèi)，全委會(huì)發(fā)揮作用的主要形式是開會(huì)，這么少的開會(huì)次數(shù)與發(fā)揮黨代會(huì)常任制下全委會(huì)的職能必然會(huì)發(fā)生沖突。因此，必須適當(dāng)減少全委會(huì)人員和適當(dāng)增加全委會(huì)召開會(huì)議次數(shù)。筆者認(rèn)為，全委會(huì)委員人數(shù)以占黨代表總?cè)藬?shù)的比例不應(yīng)該超過15%，全委會(huì)召開會(huì)議次數(shù)以每季度一次為宜。同時(shí)，還應(yīng)該建立健全常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作的制度，使常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)，進(jìn)一步明確權(quán)力授受關(guān)系。

3、強(qiáng)化黨代會(huì)的權(quán)威性，明確黨代會(huì)的職能范圍。從各地試行黨代會(huì)常任制的情況來看，黨代會(huì)職權(quán)落實(shí)較難，存在“黨代會(huì)經(jīng)常性職權(quán)發(fā)揮不足；年會(huì)的會(huì)期相對(duì)較短，會(huì)議內(nèi)容和形式也有待進(jìn)一步改善；會(huì)議?議事?得到了加強(qiáng)而?議人?明顯不足”等現(xiàn)象。結(jié)合兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場的特殊政治體制，筆者認(rèn)為，可參照一些學(xué)者提出的方法對(duì)黨代會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)進(jìn)行職權(quán)劃分：黨代會(huì)主要負(fù)責(zé)審議并決策工作的大政方針和主要目標(biāo)任務(wù)；全委會(huì)負(fù)責(zé)審議并決策涉及面廣、重要的單項(xiàng)工作；常委會(huì)負(fù)責(zé)日常工作的研究決策。

4、進(jìn)一步提高紀(jì)委地位，增強(qiáng)其履職監(jiān)督能力。紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨代會(huì)選舉產(chǎn)生的紀(jì)律監(jiān)察機(jī)構(gòu)，行使監(jiān)督職責(zé)。而《黨章》規(guī)定“黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”，這樣便將紀(jì)律檢查委員會(huì)置于了同級(jí)黨委之下，其監(jiān)督同級(jí)黨委的作用便在很大程度上得到了削減。尤其在兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場，紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)黨委常委會(huì)這個(gè)職權(quán)很高的領(lǐng)導(dǎo)核心的監(jiān)督作用更是難以得到有效發(fā)揮。因此，在兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場推行黨代會(huì)常任制，適當(dāng)提升紀(jì)律檢查委員會(huì)的地位便成了一項(xiàng)重要研究內(nèi)容。

（三）實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制

黨代會(huì)年會(huì)制是黨代會(huì)常任制中的一項(xiàng)基本內(nèi)容。實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制，就是每年召開一次黨的全體代表大會(huì)，審議黨委和紀(jì)委工作報(bào)告，并對(duì)黨的自身建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政中的重大問題進(jìn)行決策。兵團(tuán)現(xiàn)行的幾個(gè)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)團(tuán)場都將試行黨代會(huì)年會(huì)制，但從目前情況來看，筆者認(rèn)為應(yīng)該從兩個(gè)方面加強(qiáng)年會(huì)的制度建設(shè)。

1、明確并區(qū)分屆首年會(huì)和屆中年會(huì)的職責(zé)任務(wù)。黨代會(huì)年會(huì)一般分為屆首年會(huì)和屆中年會(huì)，一屆黨代會(huì)任期內(nèi)的第一次年會(huì)也叫屆首年會(huì)，其余年會(huì)則為屆中年會(huì)。由于兵團(tuán)各

農(nóng)牧團(tuán)場黨代會(huì)常任制試行還處于起步階段，大多團(tuán)場對(duì)屆首年會(huì)和屆中年會(huì)的職責(zé)、任務(wù)的規(guī)范制度還不健全。筆者認(rèn)為，屆首年會(huì)可以對(duì)黨代會(huì)任期內(nèi)黨的自身建設(shè)的重大問題、黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政中的重大問題、戰(zhàn)略問題、“兩委”班子的選舉和配備等問題進(jìn)行安排部署，屆中年會(huì)則應(yīng)側(cè)重于“兩委”工作報(bào)告的審議和黨代表提議、提案的處理。

2、適當(dāng)延長黨代會(huì)年會(huì)召開時(shí)間。《關(guān)于兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場黨的代表大會(huì)常任制試點(diǎn)的通知》指出，黨代會(huì)年會(huì) “會(huì)期一般為1天”。在這一天會(huì)期內(nèi)，黨代會(huì)要完成“兩委”工作報(bào)告的審議、“兩委”委員的評(píng)議、黨代表提議提案的處理及對(duì)團(tuán)場重大問題進(jìn)行決策等一系列職能，時(shí)間相對(duì)緊迫。因此，筆者建議適當(dāng)延長黨代會(huì)年會(huì)時(shí)間，以提高黨代會(huì)決策的科學(xué)性。

（四）設(shè)立黨代會(huì)常任制常設(shè)機(jī)構(gòu)

黨代會(huì)常任制要實(shí)現(xiàn)“常任”的職能，必須設(shè)立具有“組織協(xié)調(diào)、保障服務(wù)、監(jiān)督管理”職能的常設(shè)機(jī)構(gòu)，并由常設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)溝通黨代表及協(xié)調(diào)全委會(huì)和黨政工作部門的聯(lián)系，確保黨代會(huì)決策的貫徹落實(shí)。兵團(tuán)各師市的黨代會(huì)常任制試點(diǎn)團(tuán)場大多依據(jù)這個(gè)職能設(shè)立了“黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室”，掛靠在組織部門。但“黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室”僅是黨委和組織部門增添的一個(gè)輔助性辦事和建言獻(xiàn)策的參謀機(jī)構(gòu)，不是由黨代會(huì)選舉產(chǎn)生，不但無助于發(fā)揮黨代會(huì)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能，還降低了黨代會(huì)的地位和作用。

筆者認(rèn)為，可在全委委員和紀(jì)委委員中間，由黨代會(huì)選舉產(chǎn)生5-7名黨代表組成常務(wù)委員會(huì)，并下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)黨代會(huì)和黨代表日常管理工作。由常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)以下工作：協(xié)調(diào)黨代會(huì)和黨政各部門工作；籌備黨代會(huì)年會(huì)；監(jiān)督各基層單位選舉產(chǎn)生黨代表候選人；組織黨代表開展培訓(xùn)、視察調(diào)研等各類活動(dòng)；處理和接待黨代表來信來訪；受理和承擔(dān)意見建議、提議提案；向全委會(huì)和常委會(huì)反映黨代表相關(guān)意見建議。常務(wù)委員最好有1-2名紀(jì)委委員、4-5名全委委員，且常委委員中最好有一名組織部門人員，便于聯(lián)系和組織黨代表。

此外，兵團(tuán)各試點(diǎn)團(tuán)場還在基層單位設(shè)置了黨代表工作室，并設(shè)定了黨代表接待日。筆者認(rèn)為，在兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場這種團(tuán)、連兩級(jí)準(zhǔn)政府管理模式下，設(shè)立基層黨代表工作室和黨代表接待日，在發(fā)揮基層黨代表聯(lián)系群眾和建言納策方面起到了一定的積極作用。

（五）實(shí)行黨代表的任期制

黨代表任期制，即黨代會(huì)代表和它選舉產(chǎn)生的委員會(huì)其資格和權(quán)力同時(shí)存在，任期相同，換屆同時(shí)舉行。在兵團(tuán)全面實(shí)行黨代表任期制，對(duì)于兵團(tuán)這種黨政軍企合一而又不設(shè)立人大和政協(xié)的特殊政治組織來說有著重要意義。《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨的各級(jí)代表大會(huì)代表任期制實(shí)施辦法（試行）》（簡稱《辦法》）規(guī)定，“實(shí)行兵團(tuán)黨的各級(jí)代表大會(huì)代表任期制”，“代表在黨代表大會(huì)召開和閉會(huì)期間，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表

作用”，同時(shí)《辦法》還規(guī)定，“黨代表通過提議提案、聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、查閱資料、實(shí)地考察、聯(lián)系黨員和職工群眾、列席黨的同級(jí)委員會(huì)全體會(huì)議和常委會(huì)及開展民主評(píng)議等方式開展工作”。結(jié)合第八師一四四團(tuán)黨代會(huì)常任制取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，實(shí)行黨代表的任期制方面還應(yīng)該加強(qiáng)以下3個(gè)方面工作：

1、提高黨代表的素質(zhì)。黨代表是黨代會(huì)最基本的構(gòu)成單元，黨代表素質(zhì)的高低及其發(fā)揮作用的程度直接決定著黨代會(huì)常任制實(shí)行的成敗。因此，合理配置黨代表的產(chǎn)生模式并調(diào)動(dòng)黨代表發(fā)揮作用的主動(dòng)性便成了試行黨代會(huì)常任制的重要研究內(nèi)容。

一要科學(xué)規(guī)范黨代表的構(gòu)成，適當(dāng)降低領(lǐng)導(dǎo)干部比例。從現(xiàn)今各地黨代表的組成結(jié)構(gòu)來看，領(lǐng)導(dǎo)干部的比例大多在70%左右。領(lǐng)導(dǎo)干部比例過高往往會(huì)使黨代會(huì)決策受常委會(huì)意志左右，難以真正發(fā)揮黨內(nèi)民主。而各基層單位通過差額選舉推薦的黨代表候選名額中仍是領(lǐng)導(dǎo)干部占絕大多數(shù)，所以通過規(guī)范黨代表產(chǎn)生的方式來調(diào)整代表構(gòu)成便顯得尤為重要。筆者認(rèn)為，可以通過“區(qū)域代表+自由代表”及“干部代表和群眾代表分選”的模式來突破領(lǐng)導(dǎo)干部比例過高的窘境。首先依據(jù)行政區(qū)劃分不同選區(qū)，給不同選區(qū)分配一定數(shù)額的代表名額，區(qū)域代表宜占總代表數(shù)的70%左右；設(shè)立自由代表，通過黨員自由提交申請(qǐng)或其他黨代表聯(lián)名推薦，并通過黨代會(huì)或年會(huì)選舉通過，自由代表宜占總代表數(shù)的10%左右。在區(qū)域代表產(chǎn)生過程中，將領(lǐng)導(dǎo)干部代表和職工群眾代表分別配備名額并分開選舉，其比例以1:1為宜。此外，依據(jù)各地實(shí)際將余下20%的名額劃分至少數(shù)民族代表、個(gè)體工商戶代表、專家學(xué)者代表、青年代表、婦女代表等。二要加強(qiáng)黨代表培訓(xùn)力度，提高黨代表素質(zhì)。黨代表參政議政能力的高低直接影響黨代會(huì)決策水平的高低，因此對(duì)黨代表開展培訓(xùn)是推行黨代會(huì)常任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。筆者認(rèn)為，黨代表培訓(xùn)可分為專題培訓(xùn)和常規(guī)培訓(xùn)。專題培訓(xùn)要針對(duì)某一專題活動(dòng)，有選擇的提高黨代表的某些能力。如在開展視察調(diào)研活動(dòng)前，要針對(duì)視察調(diào)研主題對(duì)黨代表進(jìn)行培訓(xùn)，引導(dǎo)黨代表在活動(dòng)中真正發(fā)揮作用。常規(guī)培訓(xùn)則需要建立長期培訓(xùn)機(jī)制，要從如何履行黨代表的職責(zé)和發(fā)揮黨代表的作用等方面開展培訓(xùn)。

2、要?jiǎng)?chuàng)造黨代表發(fā)揮作用的平臺(tái)。完善和暢通黨代表任期內(nèi)發(fā)揮作用、參與黨內(nèi)事務(wù)的內(nèi)容、形式和渠道，建立健全黨代表發(fā)揮作用的長效機(jī)制，是保證黨代會(huì)常任制效果的關(guān)鍵。第八師一四四團(tuán)通過成立黨代表工作室和開展各類活動(dòng)較好的發(fā)揮了黨代表的相關(guān)職能，取得了一定的有益經(jīng)驗(yàn)。

結(jié)合兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場實(shí)際，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面為黨代表提供發(fā)揮作用的平臺(tái)。一是設(shè)立基層單位黨代表工作室，供黨代表接待來訪黨員群眾和處理相關(guān)事務(wù)。二是建立黨代表聯(lián)系職工群眾制度。第八師一四四團(tuán)建立了“三聯(lián)三亮三幫三評(píng)”工作機(jī)制，即黨委委員、紀(jì)委委員聯(lián)系黨代表，黨代表聯(lián)系黨員，黨員聯(lián)系職工群眾；黨代表亮身份、亮承諾、亮職責(zé)；黨代表幫助生活、幫思想、幫增收；職工群眾評(píng)議黨員，黨員評(píng)議黨代表，黨代表評(píng)議黨委委員和紀(jì)委委員。“三聯(lián)三亮三幫三評(píng)”制度既為密切黨群關(guān)系提供了思路，創(chuàng)造了黨代表發(fā)揮作用的條件，同時(shí)還通過評(píng)議機(jī)制在一定程度上增強(qiáng)了黨代表發(fā)揮作用的積極主動(dòng)性，是黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作中一種有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。三是實(shí)行黨代表列席“兩委”（黨委常委會(huì)、全委會(huì)）會(huì)議制度。列席“兩委”會(huì)議既可以充分保證黨代表的知情權(quán)，又可以有效的對(duì)“兩委”工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議。但從目前各地常任制試點(diǎn)的情況來看，雖然大都執(zhí)行了列席制度，但黨代表列席大多流于形式，難以發(fā)揮有效作用。因此，如何在兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場實(shí)行黨代表列席旁聽“兩委”會(huì)議制度，仍是兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場實(shí)行黨代會(huì)常任制的一個(gè)重要研究內(nèi)容。四是開展黨代表視察調(diào)研活動(dòng)。組織黨代表針對(duì)疑難問題進(jìn)行調(diào)研，既能夠充分掌握?qǐng)F(tuán)場相關(guān)問題的具體情況，又可通過黨代表分團(tuán)討論取得解決和處理問題的思路和措施。如第八師一四四團(tuán)通過組織黨代表對(duì)該團(tuán)農(nóng)業(yè)連隊(duì)義務(wù)工管理問題、釀酒葡萄種植效益問題及城鎮(zhèn)化管理問題開展視察調(diào)研活動(dòng)，詳細(xì)考察了該團(tuán)這些問題的現(xiàn)狀、形成因素，并探討了解決問題方法和途徑，為團(tuán)場處理疑難問題提供了參考。五是實(shí)行提議提案制度。提議提案制是健全黨代表大會(huì)制度的重要方式，是創(chuàng)新黨內(nèi)民主和增強(qiáng)黨代表監(jiān)督作用的重要手段，是實(shí)行黨代表任期制的保障和延伸，有利于密切黨群關(guān)系和提升黨決策的科學(xué)化。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要“積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力”，“實(shí)行黨代會(huì)代表提案制”。結(jié)合第八師一四四團(tuán)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，提議提案制應(yīng)與黨代表視察調(diào)研等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，既能充分利用調(diào)研結(jié)果，又能保證提議、提案的質(zhì)量。六是實(shí)行黨代表意見建議回復(fù)制度。黨代表通過聯(lián)系、走訪、接待職工群眾等途徑，會(huì)征集到民生、經(jīng)濟(jì)等各類問題。有些問題涉及到團(tuán)場發(fā)展大計(jì)，可以建議黨代會(huì)組織開展視察調(diào)研活動(dòng)并形成提議或提案；而有些問題往往僅涉及個(gè)別部門和人員，因而就需建立一種能夠處理此類問題的機(jī)制——意見建議回復(fù)制。現(xiàn)行的意見建議回復(fù)制大多是由黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)（黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室）負(fù)責(zé)收集整理意見建議，并通過黨委研究后做出相應(yīng)處理。筆者認(rèn)為，黨代表意見建議可通過黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)審核或通過一定數(shù)額的黨代表聯(lián)名直接對(duì)相關(guān)部門或人員發(fā)起意見建議，這樣既提高辦事效率，又能強(qiáng)化黨代表的職能和地位。七是建立黨代表考核評(píng)議制度，對(duì)考評(píng)不合格的或不再適宜行使代表職能的黨代表通過年會(huì)審議終止或停止其代表資格。

3、要做好黨代表履職行責(zé)的保障工作。常任制黨代表的活動(dòng)是憑借其權(quán)利來實(shí)現(xiàn)的，只有保證其各項(xiàng)權(quán)利正常行使才能有效推動(dòng)黨代會(huì)常任制的正常實(shí)行。在兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場實(shí)行黨代會(huì)常任制，要做好以下幾項(xiàng)黨代表的權(quán)利保障工作。

一是要通過廣泛宣傳和深入動(dòng)員，引起黨代表自身、職工群眾和團(tuán)場各部門的重視。只有黨代表足夠重視自身權(quán)利才能主動(dòng)發(fā)揮職能，同理，也只有職工群眾和團(tuán)場各部門足夠尊重和重視黨代表的權(quán)利，才能為黨代表營造履行職能的良好氛圍。二是要做好組織協(xié)調(diào)，保證黨代表各類活動(dòng)能夠正常開展。三是要做好時(shí)間和經(jīng)費(fèi)保證。黨代表發(fā)揮職能需要由充足的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)保障，沒有充足的經(jīng)費(fèi)黨代表各類活動(dòng)就難以開展，而黨代表都有自己本職工作。因此，在開展各類黨代表活動(dòng)時(shí)要充分考慮黨代表的時(shí)間安排，同時(shí)還應(yīng)將黨代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入團(tuán)場預(yù)算。

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