第一篇：關于行業協會發展與存在問題的調研

關于行業協會發展與存在問題的調研

行業協會是市場經濟關系深化發展和社會分工在市場領域細化的必然產物，是市場體系的一個重要組成部分，它的完善與否是市場體系成熟與否的一個重要標志，健全的市場體系及市場運行機制，離不開行業協會。它作為政府、企業、市場之間聯系的紐帶和橋梁，既是企業走向市場的向導，也是企業權益和社會經

濟秩序的維護者。隨著社會主義市場經濟的不斷發展和完善，特別是入世后中國各行業參與國際市場競爭，行業協會在社會經濟生活中的作用將會越來越重要。如何適應形勢，搞好行業協會的改革和發展，使之更好地為經濟建設和社會發展服務，是民間組織管理機關必須認真思考的問題。這里，結合我們克拉瑪依市社會團體的基本情況，談點粗淺的看法。

一、行業協會的概念

美國《經濟學百科全書》把行業協會定義為“是一些為達到共同目標而自愿組織起來的同行或商人的團體”；英國權威人士指出，“行業協會是由獨立的經營單位所組成，是為保護和增進全體成員的合理合法的利益的組織”；日本人則說行業協會是“以增進共同利益為目的而組織起來的事業者的聯合體”。

而本文認為行業協會是由同行業的企業為維護全行業的合法權益自愿組成的，實行自律管理、行業協調、行業服務，依法登記的非政府、非營利性的社會團體法人組織。

首先，行業協會是一個社會團體，它有著社團的一般共性。（）民間性，即非政府性，它不隸屬于政府部門，政府不給它定級別，不撥經費，是由同行業企業組成的民間行業社團。（）民主性，在內部各會員一律平等，不搞行政命令，議事規則是民主、平等、自愿協商，內部管理和日常活動通過協會章程來約束、規范。（）服務性，服務是社團的宗旨，通過為會員和社會服務，提高全行業的整體水平和經濟效益，從而體現其生存的價值。（）非營利性，即公益性，不從事以營利為目的的經營活動，它的活動是為會員提供服務，企業不用再單獨支付費用，這些服務是公益性的。（）自愿性，企業志愿加入協會，退會自由，任何組織和個人不得非法干預、強迫、命令企業是否入會，不得違背、限制企業的結社意愿。（）自律性，協會實行自我管理，依靠章程和行規行約等規章制度來管理會員和辦事機構、分支機構，約束領導人員和領導班子。

其次，行業協會又是社團中的行業性組織，有著自己的特殊性。（）會員的專一性，會員的主體是本行業的企業、事業單位，這些企業事業單位可以跨所有制，跨地區，規模不分大小，所有制沒有國有、私營、個體、合資、外資之分，均屬同一個行業，拒收外行業的會員。（）成員的團體性，加入行業協會的成員以單位即團體為主，以企業整體加入，不接收個人會員，協會中只有單位會員存在，在這個組織內個人的利益寓于單位之中。（）行業的代表性，行業協會是行業的代表組織，本行業的大多數企事業單位應囊括其中，至少也要占到以上，否則就不具有行業性質，體現不了整體的利益。（）利益的同一性，本行業的各成員在產業安全上都有相同的利益，都同樣會受到不公平貿易和不正當競爭的損害，皮之不存，毛將焉附，整個行業都不景氣，單個企業還有生存和發展的基礎嗎？一榮既榮，一損既損，全行業的利益緊密聯系在一起。（）組織的權威性，行業協會匯集了眾多的大企業和名牌企業，它們的管理方式、運作模式和成功經驗都代表了行業發展的方向，一舉一動都影響著行業的走向，加之與政府的聯系，協會可以最早獲取權威的信息、政策，協會的言行就具有很強的權威性。（）內部組織的龍頭性，在行業協會內部，大企業、品牌企業既是行業的骨干，也是協會的骨干，它們在協會的領導班子內充當排頭兵，這些大企業、龍頭企業的領導人出任協會的重要職務，在協會內部發揮龍頭作用，他們的言行對協會有很強的影響力。

基于以上性質，建設行業協會要定好性，擺正行業協會的位置，按照其自有的規律，培育發展具有我市特色的行業協會。

二、行業協會的現狀

克拉瑪依市本級注冊登記的行業協會共有家，占市級社會團體總數的，涉及建筑、保險、旅游、廣告、律師、印刷、醫藥等行業，既有成立多年的老協會，也有近兩年新成立的行業協會。我市的行業協會民間自辦的比較少，按照社會分工屬性發展起來的行業協會還很不均衡，在市場經濟中不能較好地發揮職能作用。全市絕大多數行業協會、學會是由政府相關部門組建起來的，其負責人和決策層由黨政機關領導干部兼任。這樣的協會缺乏活力，缺乏獨立性，弱化了其責任風險意識，成為主管部門的附庸。權力的強化和責任的弱化，也使得其不愿融入市場競爭，嚴重阻礙了市場公平競爭機制的形成。

三、行業協會存在的問題

江總書記在黨的十五大報告中指出：要培育和發展社會中介組織。國務院領導同志多次強調，要加強民間組織管理，一手抓培育發展，一手抓監督管理。但是，培育發展和監督管理并舉的方針沒有得到很好的落實，致使社會團體，尤其是行業性社會團體的發展存在不少問題，而且有些問題還較為突出。

目前行業協會存在的共性問題可歸納為：組織管理乏力，行政監管錯位，行業管理斷層；姓公姓私不清，法規政策滯后，發展環境不優；職能定位不明，專業素質不高，自律意識不強；政府扶持不夠，行業競爭不公，規模發展不足等。

而我市的行業協會存

在的問題也有其特殊性：

（一）對行業協會認識不到位。

在國內許多大中城市，行業協會早有發展。早在新中國成立之

前，上海較發達的市場經濟就催生了一個又一個行業協會，有些協會不但細分到行業，甚至具體到產品，如“火柴協會”等等。但由于克拉瑪依市地處邊疆地區，行業協會起步較晚，總體上還處于起步階段，因此行業協會在我市仍算是一個新興產物，人們對行業協會的認識還很不到位。如有的把行業協會看成是某機關或單位的內部機構或代管機構，有的把行業協會看成是安置閑散人員的機構。這些行業協會最大特點是政會不分，“官辦”色彩濃厚，計劃經濟胎記明顯。大多數行業協會是由政府部門牽頭發起組織的，缺乏自主性。協會會長、秘書長等領導職務一般由黨政部門負責人擔任，為數不少的協會還與業務主管部門合署辦公。大多數的行業協會處于附屬地位，缺乏獨立性。尤其是許多協會的財務不獨立，財務收支全由其掛靠單位領導一個人說了算，協會完全成為部門的內部附屬。這種較強的行政依附性，既強化了行政行為的過度延伸，又限制了行業協會自主開展活動，要么形同虛設，要么等于“二政府”。有人形容這樣的協會是“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、坐行業的轎子、收企業的票子、供官員兼職的位子。”這種思想認識上的差距，是當前影響我市行業協會生存和發展的基本因素。

（二）法律法規政策不到位。

早在年月日，國務院就已出臺了《社會團體登記管

理條例》，但在行業協會的定位、職能、權利、義務和組織機構、運作機制以及管理模式等方面，還都缺乏明確的法律依據、法律保護和法律約束，而且也未制訂與社會團體特點相適應的財務會計制度，以至社會團體不得不參照行政事業單位會計制度，根本沒有顧及社會團體“經費自籌、人員自聘、活動自主”的特點，社會團體的一些實際情況，如專兼職工作人員話費、交通費補貼，及一些其它必要的開支，始終未見明確規定，導致社會團體在開支上自行其事。由此可見，協會目前所參照的財務制度已不適應當前我市行業協會發展的現狀。此外，各部門之間的文件缺乏一致性，也造成行業協會建設與發展水平不一。因此社會團體管理及相關部門應盡快出臺與協會、行業協會發展相適應的統一的管理規范以及財務會計制度。

（三）行業協會職能不到位。

主要是政府職能的轉換緩慢，轉換過程中因涉及利益格局的調

整阻力也比較大。賦予行業協會職能的多少和大小，更多地還是取決于各個政府部門的意志。比如有的部門對行業協會的地位作用認識比較到位，對行業協會的建設發展比較重視，賦予的職能就多一些，反之就少一些；有的工作雖然交給了行業協會，但主要是從分派工作的角度，或處于自身缺少必要的人力、物力的情況，而不是從加強行業協會職能建設出發，讓行業協會發揮行業管理和服務作用。各個行業協會章程雖然記載著各自的宗旨、任務和工作職責，但各個行業協會并沒有依此履行職責。不少行業協會工作仍處于不飽和狀態，有的甚至無所事事。

（四）行業協會發育不到位。

行業協會雖然已有了一定的數量，但能力還非常弱小，發育不

全，難以承擔當前社會的需要。由于多數協會不是企業自主成立并主導運行，所以對企業的吸引力不強，行業協會的會員絕大多數集中在國有企業，近年來發展迅猛的私營企業入會比例偏低。因此，行業協會在行業中的代表性不夠，覆蓋面不廣，權威性不高，凝聚力不強，不能全面掌握行業信息和動態，難以發揮全行業的協調和自律功能。同時存在著行政化、老齡化、貧困化的現象。行政化即行業協會負責人多由黨政機關領導干部兼任，使協會不能實現真正意義上的獨立自主；老齡化指協會工作人員年齡結構普遍老化，缺乏朝氣，專職工作人員少，知識結構不合理，跟不上行業技術、管理和競爭力的發展；貧困化指不少協會缺乏資金來源，少量會費無法維持協會正常運轉，活動越少，越得不到政府和社會的認同，得不到社會資助，資金匱乏無力提供服務，造成協會名存實亡。此外，多數協會在內部管理、民主辦會、服務意識、服務手段等方面，都還存在著一定的問題，難以獨擋一面。

四、促進行業協會發展的對策

（一）行業協會自身觀念的轉變，是規范行業協會運轉機制，促進行業協會發展的根本原因。

首先，行業協會必須明確自己的位置和職能。它既不是政府機構，也不具有行政職能，而是為行業服務的自律性社團法人組織。根據社會主義市場經濟的要求，行業協會的主要職能是：（）行業服務職能。幫助企業解決生產經營中的困難，為企業提供市場信息、技術咨詢、員工培訓等服務，向企業提供或發布行業發展研究、統計資料、行業分析和行業政策，組織或舉辦各種會展、商務考察、商務交流。開展國內外經濟技術交流與合作等。（）行業自律職能，依據協會章程或行規行約，制定本行業質量規范，服務標準；參與地方或國家有關行業產品標準的制定，監督會員單位依法經營，對違反協會章程和行規行約的，達不到行業質量規范，服務標準、損害消費者合法權益、參與不正當競爭、影響行業形象的會員，采取警告、業內批評、通告、開除會員資格等懲戒措施；對會員企業的產品和服務質量、競爭手段、經營作風進行行業評定，維護行業信譽，維持公平競爭秩序。（）行業代表職能。代表會員企業，維護會員正當權益，向政府反映企業和行業的要求；向政府提出申請代表行業企業參與制定與行業相關的發展規劃、產業政策、行政法規和法律；參與行業利益相關的政府決策論證。（）行業協調職能。引導會員企業貫徹執行政府的有關行業政策，協調會員與會員、會員與行業內非會員、會員與其他行業經營者、消費者及其他社會組織的關系。通過法律法規授權、政府委托，開展行業統計、行業調查、發布行業信息、公信證明、價格協調、資質審核等工作。

第二，在明確了自己的位置和職能后，協會要按照章程規定的宗旨，做好為企業的服務工作。任何組織的建立都是基于某種社會需要，協會作為某一行業或職業的從業者在競爭中存在著共同利益，對調整自身行為的規則能達成共識，并且相信合作運動能夠帶來自身的發展和經濟效益，這樣組建起來的行業協會其功能就是要通過提供服務，去滿足社會需要。如果協會不實施任何有利于社會的服務，它也就失去了存在的必要。協會的宗旨表明，實施公益服務、互助服務是其存在的合法性依據。協會通過自己高質量的公益服務獲得社會的承認和支持，而社會各方也以協會提供的公益服務的狀況對它們進行著選擇，進而決定著它們的興衰存亡。所以，行業協會始終要將為會員企業提供服務作為自己的根本宗旨。積極發揮自身的職能作用，加大為會員企業服務的深度和廣度，增強行業協會的凝聚力；要切實維護會員企業的合法權益；要建立與政府的協商機制，成為溝通會員與政府及其他社會組織的橋梁，促進行業協會發展；要認真履行行業自律的職能，維護市場秩序，通過行規、行約等自律措施督促企業依法經營。對會員企業的不正當競爭行為要按照行規、行約及時給予處罰教育，對涉及違法犯罪的要及時向業務主管部門通報情況。若協會不認真努力工作，其服務活動得不到服務對象、捐贈者及政府合作者的認可和贊揚，就不能證明自己是必要和有效的，協會的能力就不會明顯提高，最終會導致衰落。

第三，行業協會在向社會提供服務的同時，還要強化自身建設，逐步解決存在的問題，發揮應有的作用。一是要加強組織建設，凡有黨員人以上的要成立黨支部，會員單位中的新興組織，凡是無主管單位的要把黨、工、青、婦組織納入協會統一管理。二是要建立健全行規行約，加強自律，特別是要建立會議、管理、服務、監督等方面的自律制度，做到以制度規章管人管事管行業。三是協會工作人員要專職專業化，協會工作人員要逐步年輕化、專業化，要面向社會公開招聘擇優錄用，并認真解決他們的后顧之憂，創造一個人盡其才，才盡其用，引得進留得住人才的環境。專職工作人員的工資待遇可參照事業單位標準，協會要與工作人員簽訂聘用合同，為其繳納社會保險。四是努力促成行業協會管理法規的出臺，行業協會要加強調研，提出合理化意見建議，早日促成有關行業協會管理的地方性法規，使行業協會地位作用有法律保障。五是行業協會要主動爭取業務主管部門的支持，盡快創造獨立工作的條件，發揮業務主管部門與企業之間的橋梁紐帶作用。六是積極推進行業協會的改革，要進一步完善行業協會的管理體制，整合布局不合理、重復交叉的行業協會，推進政企業分開，積極培育發展一大批按照市場化運作、功能齊全、行為規范、服務有效的行業協會。

（二）政府職能部門觀念的轉變，是加快政府職能轉變，促進行業協會發展的重要因素。

第一，政府職能部門要加快職能轉變，為行業協會發展創造更加廣闊的空間。行業協會沒有職、責、權，要規范管理行業企業和協調解決行業企業的熱點、難點問題是無所作為的，因此業務主管部門要把那些微觀管理行業企業職能下放給行業協會。如：行業企業的資質考核（審核）權；行業企業各類人員資質證、上崗證、技能鑒定證等培訓考試發證的職能；評選行業企業先進單位和先進個人推薦、評定、公布等職能；行業企業人員的出國初審；企業人員的作品推薦評審，企業產品的創優、評選、審定的報批等職能；行業企業的統計工作；對行業企業和行業人員違反行規行約的部分監察處理等職能。

第二，職能部門要切實抓好政社分離，避免把協會作為自己的附屬物，把協會當作個人或小團體創收謀利益的途徑。行業協會的設立要從地區和產業實際出發，加強統籌規劃，不能搞行政命令層層對口設立；現有的由政府發起組建的行業協會，要逐步改為由企業自發組成、自主辦會。政府有關職能部門要在機構、人事等方面與行業協會分離，行業協會秘書處不得與政府部門的工作機構合署辦公；對已兼任行業協會領導的政府現職工作人員要按照有關文件要求，退出行政職務或辭去行業協會領導職務；職能部門不得干預協會領導人的選舉，要逐步理順與協會之間的關系。還要避免有的職能部門從自身利益出發，把對協會管理權力轉化為個人和小團體謀利益的途徑。

第三，樹立政府購買服務政策新理念，建立職能部門與協會的新型合作關系。在我國，維系行業協會運轉的經費來源有會費、政府資助、捐贈及有償服務收入等。但由于企業普遍效益不好及國民收入偏低等原因，會費和捐贈等收入通常難以維系協會開展活動的需要。協會作為提供公益服務的組織，有償服務的收入也是比較有限，所以大多數協會把經費來源的希望主要寄托于政府資助。這種靠政府資助維持協會生存的財務機制存在兩個問題：一是對政府而言，政府只管撥款，但對經費的使用情況、開展工作的結果從不過問。國家撥給協會的錢用到何處、有無起到作用或起到作用的大小無人關心；二是對協會而言，工作依賴于政府撥款，政府給錢就做，一旦不給錢或錢給的少，工作就要陷于被動局面。若不對這種財務機制進行改革，協會就會沒有出路，更不會有發展，所以，必須改革政府對行業協會的資助方式，樹立政府購買服務政策新理念，建立購買服務制度，是協會獲取生存和發展源泉的重要手段。

那么，什么是政府購買公共服務呢？所謂政府購買公共服務是指政府通過市場購買的方式履行其發展和提供公共服務的職責，也就是說，政府為適應社會多樣化發展的需求和實現其為民服務的職責，出錢選擇協會，通過協會提供的服務滿足社會需求，而協會用政府購買自己服務的錢獲得生存和發展的源泉，以實現協會為社會服務的價值。與計劃經濟時期政府直接提供服務的方式相比，政府購買服務政策的實施使得公共服務提供過程中增加了一個新的主體和環節層次，即服務者，引入了一種新的機制即服務買賣機制。這一新主體的出現和新機制的引入可有效地將政府為民服務的職責轉化為開啟協會發展和自我管理的動力，其優越性在于：⒈將直接刺激促進行業協會的發展。市場經濟體制下，有需求就會有供給，政府購買無異于開啟了協會發育的大門，社會公共服務需求多種多樣，政府購買使得這些需求從潛在需求變成為有效的需求，并形成需求市場，催生了協會等各類市場服務主體。⒉從根本上理順了政府與社會的關系。在政府購買服務政策下，政府與協會組織之間建立起了公平、平等的市場“買賣”關系，政府買服務，行業協會賣服務。作為買方，政府擁有足夠的主動權和選擇權，調控供給市場的發展；作為賣方，行業協會等服務組織有充分的自由選擇需求市場，通過競爭求得生存和發展。這一買賣關系的建立，也改變了政府與市民之間簡單直接對應服務的格局，使政府從社會管理與服務的第一線和社會矛盾的第一線中擺脫出來，并進一步凸現了政府作為社會公共服務的決策者、協調者和責任主體的功能，大大有利于政府客觀決策和維護政府形象。⒊增加社會福利，提高社會服務水平。政府購買服務政策安排下，社會力量和服務對象的積極性都可以得到有效發揮，推動社會福利增長。一方面，服務對象不再只是被動的接受者，而是具有自由主動的選擇權，以選擇來參與，推進服務水平、服務效率的提高和社會福利的增長。另一方面，通過開發和營建公共服務需求市場和供給競爭市場，不僅將有效起到四兩撥千斤的作用，調動社會力量的廣泛參與，而且市場競爭機制的建立將直接有利于促進社會資源的合理配置和社會服務的專業化發展，提高公共服務的質量和水平，增加社會福利。

（三）業務主管部門對行業協會進行扶持是促進行業協會發展的重要手段。

第一，健全機構，加強領導。各業務主管部門要結合實際成立協（學）會工作領導小組，分工一名領導負責，指定一個科室為協（學）會工作管理辦公室；建立相關的會議、管理、監督制度。對協（學）會的管理做到有機構、有人員、有制度。

第二，五個扶持，培育發展。一是政策上扶持，業務主管部門要發揮協會的參謀助手作用，布置行業協會去調研，提出行業政策的調整意見，促進行業（產業）的發展。二是法規上扶持，現在行業管理最大的問題是沒有法律規范，有關部門要盡快出臺行業管理的法律規范，行業協會的地位和作用才能得到保障。三是經費和辦公場所上扶持，業務主管部門對新成立的行業協會要撥給一定的開辦費，設法解決其辦公場所，把一些有償服務的項目轉移給協會，創造一個協會能獨立生存和發展的空間。四是行政執法上給予支持，當前少數企業違反行規行約，甚至違反政策、法規的現象是經常發生的，在行業協會管不了、管不好的難點問題上，業務主管部門要及時行使行政監察職能，維護行業協會的管理。五是解決難點熱點問題上予以扶持，業務主管部門要幫助行業協會，主動牽頭協調解決企業的熱點、難點問題，促進行業的發展。

（四）登記管理機關轉變觀念，是更新協會發展與管理理念，促行業協會發展的重要保證。

第一，要堅持培育發展和監督管理并舉的方針，一手抓監督管理，一手抓培育發展。培育發展是目的，監督管理是手段，二者相輔相成。在實際工作中，要正確處理培育發展與監督管理的辯證關系，既要嚴格管理，又要避免管理過死。在不同的地方、不同的時期，培育發展與監督管理可能會有所側重，但在當前，在堅持監督管理的同時，應重點做好培育發展工作。要根據政府機構改革、政府職能轉變和行業協會發展需要，按照社會主義市場經濟的要求，將培育自主協調和自律性的行業管理組織作為發展規劃的重點，通過制定有關政策，規范行業協會的分類、組織結構，確定行業協會的職能；規范行業協會的行為，提高其自主協調、自律管理的能力，理順行業協會與有關部門以及其他社會組織的關系，培育出一批覆蓋全社會、跨部門的民間行業管理組織。對協會的培育和管理，要“抓兩頭、帶中間”。所謂“抓兩頭”就是對那些活動規范、作用顯著的協會給予重點指導、扶持，進行宣傳、表彰，以其示范作用推動、促進那些活動一般、作用不大的協會；對個別違規活動的協會，要進行查處，以警示其他協會；對不起作用的協會，要通過年檢等辦法進行督促檢查。同時嚴厲打擊沒有登記卻以協會名義活動的非法協會、以及撤銷、注銷登記后仍以協會名義活動的協會，以維護協會的合法權益。

第二，積極制定協會發展政策，樹立服務意識，扶持、引導協會健康發展。為加快培育和發展行業協會，登記管理機關應積極努力地為協會制定相應的發展政策，為協會的健康發展創造良好的外部條件；應逐步建立健全協會法律法規體系，使協會實現法制化、制度化、規范化；應針對協會實際存在并急需解決的問題，盡快制定相應的法律、法規和配套的稅收、財會、人事、福利等政策，使協會的性質、地位、職能等通過法律或法規形式固定下來，規范協會行為，為協會的發展開“綠燈”。此外，登記管理機關還要積極加以引導，幫助行業協會與政府建立廣泛的聯系，增進了解和信任，調動行業協會在管理社會事務中發揮民主參與和民主監督作用的積極性，引導行業協會通過合法形式向黨和政府反映企業的愿望和要求，為政府決策提供咨詢和信息服務，成為黨和政府聯系廣大企業的橋梁和紐帶。最后，登記管理機關在做好對協會正面引導、服務、協調、扶持工作的基礎上，應建立激勵、獎勵機制，開展協會爭先創優活動，推廣先進經驗，對協會進行指導，充分發揮協會作用。

第三，更新管理理念，建立一套完善的協會管理體制。我國對社會團體的管理，實行的是登記管理機關和業務主管單位雙重負責的管理體制。之所以如此，是因為我國社會團體種類繁多、數量巨大，遍及政治、經濟、科技、文化等各個領域，涉及到各個行業和部門的業務，而登記管理機關力量有限，不可能對業務領域以外的其它社會團體進行全面有效的監督管理，更不能對其業務進行必要的指導。而業務主管單位對與本單位業務相關的社會團體比較熟悉和了解，便于對其進行有效的指導和監督。這種管理體制在目前而言是比較符合我國國情的管理體制，但也有其弊端：一是仍然帶有計劃經濟體制下管理模式的影子，“婆婆多”，容易形成兩個部門之間扯皮、推諉的問題；二是重視政府行政干預，忽略協會自律機制的作用和社會監督的參與。所以，有必要對如何借鑒外國先進管理經驗，建立一套適合邊疆地區行業協會發展，也與我市行業協會發展相適應的完善的管理體制進行研究和探討。

加強監督和協會自律并重，建立自我約束、自我發展、自我服務的自律機制是協會管理工作走向成熟的標志。登記機關在加強對協會監督管理的同時，要有意識、有計劃、有步驟地幫助協會逐步地建立自律機制。通過建立協會章程審核制度，規范章程，幫助協會建立和健全以章程為核心的內部管理制度。雙重管理為主，社會監督為輔。根據《社會團體登記管理條例》規定，登記管理機關的監督管理的重要內容是檢查監督協會的執法守法情況，即對協會遵守憲法、法律、法規、維護國家統一、安全和民族團結的情況，對維護社會公共利益，其他組織和公民的合法權益以及維護社會道德情況以及對按照章程開展活動的情況進行宏觀的監督管理。業務主管單位則側重于對所屬協會業務活動的指導。

協會與登記部門、業務主管單位的關系明晰以后，協會與捐贈者、合作者的關系應如何處理呢？這個問題我認為應交給社會，由社會來完成對協會其它方面的監督。通過稅收、協會財務公開以及合作者的評估等手段實現對協會的完全監督，以彌補雙重管理體制的缺陷和不足。首先，協會在取得法人登記后，可向稅務部門提交章程和減免稅申請，由稅務部門決定是否同意減免并由稅務部門對其稅收情況運行控制。其次，協會的財務應向社會公開，接受捐贈者和其他公民的檢查和監督。第三，建立嚴密的審計制度，由社會審計部門對協會的工作經費、項目經費進行定期審計。

總之，只有協會、職能部門、登記機關首先轉變觀念，實現全社會對行業協會的新認識、再認識，改善行業協會生存和發展空間，形成一套完善的協會法制建設和政策法規體系，自律和社會監督體系，加強對協會的制度道德約束和行業協會的能力建設，確保行業協會可持續發展，與時俱進。

第二篇：對外貿易發展存在問題調研報告

今年1-9月，全省完成進出口總值96.15億美元，比上年同期增長34.5%，比全國平均增幅高個9.2百分點。其中，出口64.21億美元，同比增長34.5%，高出全國平均增幅12.3個百分點，進口31.94億美元，同比增長34.3%，高出全國平均增幅5.3個百分點。在全球金融危機蔓延、國內經濟環境趨緊的情況下，全省商務系統和廣

大進出口企業，克服重重困難，想方設法擴大對外貿易，保持了我省進出口貿易的穩定增長。

作為一個長期從事對外貿易工作的同志，面對嚴峻的國際國內經濟形勢，我覺得更有必要按照科學發展觀的總體要求，對存在的問題和困難進行冷靜的思考和分析，促使我們從實際出發，立足于更快更好的發展，制定新的措施，拿出新的辦法，推動我省對外貿易更好更快地發展。

一、目前我省對外貿易發展中存在的主要問題

改革開放30年來，我省對外貿易取得了很大的發展，尤其是“十五”期間，全省進出口總額年均增長了19.1%，其中出口年均增長17.8%，進口年均增長21.3%。但是與全國和沿海發達地區相比，總量不大、結構不優、質量不高、后勁不足的問題依然是影響我省對外貿易持續發展的“瓶頸”。一是出口效益不高。目前，我省已開發出口商品近3000多種，出口額連年大幅增長。但是因為科技含量和附加值不高，單位商品的價值不高，影響了中小企業參與國際市場競爭的積極性，也影響了我省進出口效益和水平的提高。二是核心競爭力不強。雖然我省的凍肉、茶葉、花炮、陶瓷、鋼材、有色金屬、五金工具、汽車零配件、紡織服裝等產品，在國際市場的份額不斷提高，但是基本上靠低價參與國際競爭，真正依靠深加工、高附加值和品牌優勢參與國際競爭的商品并不多，利潤也很低；三是經營主體素質有待提升。我省進出口企業，概括起來就是“三少三弱”，也即企業少、人才少、品牌少；企業弱、創新弱、營銷弱。因此，我省出口也就缺乏穩定和牢固的支撐；至今為止，我省沒有一家進入全國進出口、出口和進口200強的企業；四是出口品牌缺乏。我省目前擁有一批“中國名牌”、“湖南名牌”、“中國馳名商標”和“湖南省著名商標”，但是自主知識產權和品牌的出口商品很少，大多靠定牌或貼牌生產，企業出口品牌戰略嚴重缺失；五是現代貿易方式運用沒有實質性突破。我省進出口企業仍然習慣于傳統的貿易方式，開拓市場仍以定向的展覽展銷為主，真正的外貿代理、第三國貿易、中介服務一直沒有大的進展，電子商務、網上貿易更是處于比較落后的水平，貿易方式和手段的落后，加重了企業尋求客戶、貨源及交易的成本，減弱了與同類企業和商品競爭的能力。

二、今后一段時間我省對外貿易發展的重點

1、大力發展加工貿易。要積極搶抓新一輪產業轉移的發展機遇，把承接沿海產業轉移作為主要著力點，積極開展加工貿易。以積極有效的政策支持為引導，以加強基礎設施、功能配套設施和產業發展環境建設為保障，以工業園區、出口加工區、重點承接市、加工貿易龍頭企業等為主要載體，主攻“珠三角”，拓展“長三角”。力爭通過三年努力，實現全省加工貿易進出口200億美元以上，成為全省對外貿易實現跨越式發展的主要推動力。

2、努力擴大機電和高新技術產品進出口。隨著我省產業結構不斷調整和優化，近幾年我省機電和高新技術產品進出口保持了良好的發展勢頭。要繼續圍繞推動新型工業化，發揮裝備制造、新材料、電子信息、生物制藥、汽車及零部件等產業優勢，加快產業升級。要積極開發具有自主知識產權、自主品牌、有一定技術含量、較高附加值的高新技術產品，廣泛開拓國際市場，提高在全省對外貿易中的比重。要認真貫徹實施“科技興貿”戰略，繼續抓好“中國出口名牌”推薦和“湖南出口名牌”的評選工作，努力擴大國家級和省級出口名牌數量，逐步提高名牌出口商品對全省出口的貢獻。

3、保持傳統出口商品的穩定增長。要依托我省的產業和資源優勢，確保鋼材、有色金屬、紡織服裝、農產品、陶瓷和煙花鞭炮等傳統出口商品的穩定增長。要積極開發適合國際市場需求的新產品，努力向精深加工方向發展，提高產品附加值。同時，還要利用我省的勞動力優勢，在承接沿海產業轉移的過程中，大力發展勞動密集型加工貿易。

4、積極培育出口產品基地。要把推動重點地區發展，與培育出口產品基地結合起來，以重點地區吸引產業聚集，以產業聚集形成地區特色，從而形成出口產業集群，發揮輻射和帶動作用。未來三年，要依托現有基礎，重點建設一批出口商品基地，主要包括：以郴州、永州和衡陽為主體的湘南三市加工貿易基地，重點依托郴州出口加工區和永州市的“藍寧道”（藍山、寧遠和道縣）三縣，建設以承接沿海產業轉移為主要方向、以勞動密集型為主的加工貿易基地；以鎢銻優勢品牌集聚的株洲硬質合金、中南銻鎢、錫礦山銻鎢出口商品基地；以資源優勢為依托的湘西自治州錳出口商品基

地；以郴州永興縣白銀企業為集群的白銀出口商品基地；以醴陵、界牌和洪江民營企業為主體集群的陶瓷出口商品基地；以瀏陽、醴陵傳統技術優勢為集群的煙花鞭炮出口商品基地；以長沙、湘潭、洞口為重點的生豬和肉品出口加工基地；以省茶業公司、省三利進出口公司、登凱貿易公司為主干的優質綠色有機茶出口商品基地；以永州、湘西、岳陽為集中區的罐頭食品和鹽漬

菜出口商品基地；以邵東縣民營企業為主體集群的打火機和小五金出口商品基地。

5、進一步壯大經營主體。要廣泛宣傳、認真實施對外貿易經營者備案登記制度，進一步簡化手續，提高效率。重點鼓勵外商投資企業、民營企業積極開展對外貿易，形成多種所有制共同發展的對外貿易格局。要迅速擴大加工貿易企業數量，從政策、業務和人才等各個方面加大培訓力度，引導更多的企業投入到開展加工貿易業務中來。鼓勵有條件的優勢企業，以資產為紐帶，實行重組、兼并、聯合經營，打造我省對外貿易的現代化企業集團和龍頭企業。

三、按照科學發展觀的要求，我們應采取的主要措施

樹立和實踐科學發展觀，不是一句空話，而是當前乃至今后我們工作的出發點和落腳點。這就要求我們，要以發展為核心，把握新形勢，鉆研新問題，采取新措施，尋求新突破，加快我省對外貿易增長方式的轉變。圍繞這一指導思想，今后我省對外貿易工作的主線仍然是調整結構，擴大出口，減少順差，增加進口。

1、各級黨委、政府及有關部門，要進一步認清形勢，提高認識，形成合力。各級黨委、政府及有關部門，要充分認識到對外貿易對全省經濟、社會發展的拉動作用，要給以高度的重視和有效的支持。既要理解、支持國家政策的調整，又要善于應對新的變化和挑戰，以積極創新的意識、以更加開放的思想，研究推動外貿工作的措施和辦法，真正把對外貿易作為帶動一個縣市、一個鄉鎮擴大開放、提升經濟水平、加快發展的長期性、戰略性工作來抓。認真研究“三外聯動”，共同促進、共同發展，決不能出現“一頭熱、一頭冷”的情況。

2、積極擴大進出口企業隊伍，逐步實現經營主體質和量提高。進出口企業的培育，是外貿發展的根本和源泉，我省同沿海進出口大省、甚至與中部其他省份相比，首先的差距就在進出口企業的數量和質量上。我們要繼續抓好企業數量的擴張，沒有一定的數量，也不可能有質量的提高。要逐步提高企業的經營素質，尤其是對于新增企業，重點要放在加大培訓和積極扶持方面，通過培訓為企業輸送、儲備一批優秀的外貿人才，盡快提高經營水平和效益。

3、以擴大規模為切入點，推動加工貿易的迅速發展。我省加工貿易的突破，首先要實現總量的突破，對這一點必須要有足夠的認識。近幾年我省加工貿易雖然發展很快，但是占全省出口份額一直在10％左右徘徊，大大低于全國50.4%的平均水平。郴州、永州、岳陽和益陽等承接基地，要主動承接珠三角產業轉移，發展勞動密集型與資本、技術相結合的主打產業和商品。要加快郴州出口加工區建設，竭力打造成為湖南加工貿易發展的重要載體。要幫助企業解決在加工貿易中的困難和問題，加強與海關、商檢、退稅等部門的聯系，切實解決我省加工貿易中存在的“有加工無貿易”、“本地加工，沿海出口”的現象。

4、加大工業、制造業項目招商引資力度。我國出口迅速發展，從經營主體看，實為外資企業唱主角；從貿易方式看，加工貿易占了半壁江山。在中部六省中，湖北、江西和安徽外資企業出口占比都在30％以上。作為湖南來說，經營主體結構中，三資企業嚴重短腿，貿易方式結構中，加工貿易所占份額太低，這都是我省招商引資結構不優、質量不高的反映。要突出外資與外貿相互促進、共同發展的指導思想；要重點引進高科技、生產型、技術設備引進型、出口型企業，為全省產業升級和結構調整、為提升進出口貿易規模和質量充當主力軍，使外資與外貿相互更好地融合促進，同步發展。

5、努力擴大有效進口。我省進口對重點和大型工業企業技術改造的依賴程度較高，這也是近幾年我省進口一直處于徘徊局面的主要原因。要突出進出結合，以進促出，利用國家下調進口關稅和對資源性產品的進口貼息政策，擴大資源性產品、原材料產品、機械家電、紡織服裝、電子元件等行業的中間產品進口；結合我省“十一五”重點技改工程項目，突出抓好冶金、化工、建材、電子儀器、電力、造紙、汽車制造、裝備制造等行業的技術改造和技術引進，鼓勵企業進口先進實用技術和專利。要充分利用廣交會、華交會、上海跨國采購大會和東盟博覽會等進口采購平臺，有針對性地組織、擴大我省進口采購商參會，努力擴大進口成交。

7、抓好“品牌興貿”和“科技興貿”戰略。“品牌興貿”和“科技興貿”戰略，是相輔相成的，也是一項長期的、綜合性發展戰略。一是商務部門和企業，創建品牌的意識要進一步加強，實施過程可以分步推進，但是中遠期規劃、商標注冊、各項認證等工作起點要高，不能滿足于省一級的水平，二是扶持政策要發揮集合效應。目前有關促進出口的政策比較多，有市場開拓的、有技改的、有科技研發的，應該把這些政策集中起來，對于品牌建設做得比較好的企業，給與集中扶持，推動品牌企業做大做強；三是要進一步抓好湖南省出口名牌的評選，向重點行業、重點商品傾斜，抓好評審中的質量把關和評審后的動態管理。

8、積極應對國際貿易摩擦。隨著我國對外貿易的大幅度增長，各類貿易摩擦也日益增多，我們要把這種情況作為一種常態，持之以恒地抓實抓好。無論在任何時候都不能有絲毫的松懈，要主動、及時跟蹤國際市場動向，加強對國際貿易摩擦的研究，深入宣傳、普及進出口公平貿易知識，加強培訓，積極協助企業做好應對工作，為應訴企業提供咨詢服務等方面的支持，維護企業的合法權益。我省首批242家企業作為樣本企業列入了“國家產業損害預警監測體系”，我們要進一步抓緊，并利用這一契機，逐步完善我省預警體系建設。

第三篇：阿榮旗行業協會發展狀況調研

阿榮旗行業協會發展狀況調研

孫維烈 王忠君

行業協會是市場體系的一個重要組成部分。隨著經濟體制不斷完善和政府職能的轉變，行業協會在經濟社會發展中的作用越來越重要，地位愈來愈突出。

一、我旗行業協會的基本情況

近年來，隨著市場經濟的發展，我旗行業協會也隨之蓬勃發展，截止目前，全旗依法登記行業協會33個，主要分布在、農業、醫療、文化、經貿、運輸等領域，大致可以分為二種類型：一是政府部門牽頭舉辦的行業協會，如阿榮旗教育學會、阿榮旗鄂溫克民族研究會、阿榮旗個體私營企業協會等；二是純民間性質的行業協會，如阿榮旗個體出租車行業協會、阿榮旗乒乓球協會等。

這些行業協會的組建，在加強行業自律、規范行業經營行為、吸納社會就業、促進經濟發展等方面發揮了重要的作用。主要有：一是開展行業調查，為政府部門決策當好參謀，為業務主管單位提供咨詢服務。二是加強交流，溝通信息，為會員單位及時提供行業發展動向。如阿榮旗生態保護建設研究會創辦的《阿榮生態》等，深受會員單位的歡迎。三是制定行業規范，開展行業自律、行業交流和行業服務等，促進了本行業經濟的健康發展。如阿榮旗個體出租車行業協會，維護了會員的合法權益。四是開展多種形式的咨詢、培訓和服務活動。如阿榮旗音河奶牛協會為會員上門提供技術咨詢服務，產出協會出面按照市場價負責銷售，協會每斤提0.1角勞務費,既解決了農民的銷售問題,又增加了協會的收入。

二、當前行業協會中存在的問題及成因

盡管我旗行業協會在“服務、組織、協調、管理”上做了大量的工作，取得了一定的成效，但由于現行的管理體制不健全，管理措施不到位，沒有徹底割斷行業協會與政府部門的聯系，因此政社不分、服務不到位、收費不規范的現象還時有發生，主要表現是：政社不分，一些行業協會的服務功能湮沒在政府的管理

功能之中，用行政手段來開展工作，違背了自愿、民主的辦會宗旨；職能轉移不到位，部分行業協會僅停留在為企業提供信息咨詢服務、組織行業的內部交流、開展業務培訓等服務上，對于行業具有重要意義的行業自律、行業規劃、行業標準制定、爭端協調、權益維護等功能尚未健全，對會員企業的服務不夠。

當前行業協會中存在的問題既有體制上的原因，也有管理上、觀念上的原因，主要是以下幾個方面：

（一）官辦色彩較濃，政社不分

目前我旗行業協會存在官辦色彩，無論是從行業協會章程的制定、高層人事權、日常決策權，還是內部運行機制、激勵機制、監督機制等方面，行業協會都缺乏相應的獨立性。大部分行業協會是由政府部門牽頭發起，許多行業協會的領導及工作人員都由黨政機關的領導干部和工作人員兼任，業務主管單位往往把行業協會作為一個下屬科室。協會的人、財、物都依附于政府部門，在工作和開展活動上也沒有自主權。這種過分的依賴，限制了協會日常工作的開展和協會職能的發揮。

（二）經費缺乏保障，機構運作比較困難

我們在對行業協會的調研中發現，行業協會的資金來源主要有四條渠道：一是政府撥款；二是會員繳納的會費和捐贈；三是服務性收入,既通過培訓、咨詢等所得；四是經營性收入，即下屬實體經營所得。這些資金來源渠道都沒有可靠的保障，政府撥款是不確定的，會費標準較低，又常常拖欠，一些協會為了生存，只好采取以會養會，收取培訓、咨詢費等辦法來維持生存，甚至出現亂收費行為。

三、2011年工作重點

行業協會存在問題的原因很多，情況復雜，治理工作難度大，需要多管齊下，綜合治理，為此，我們提出以下幾點對策建議：

（一）加大行業協會改革力度，實行政社分離

當前應著重加強官辦行業協會的“脫鉤改制”工作，首先，黨政機關領導干

部不得兼任行業協會領導職務，現已按照干部管理權限經過批準兼任的，必須限期辭去所擔任的行業協會領導職務；其次，行業協會的辦事機構、人事、財務應當與政府部門分開，其辦事機構不得與政府部門的工作機構合署辦公，現已合署辦公的，應當盡快分開辦公；第三，政府和有關業務主管單位要充分尊重行業協會的法人地位，引導行業協會自我管理、自我服務、自我完善、自我發展，不得以監管名義實行統管，支持行業協會獨立自主開展活動。另外，對于純民間性質的行業協會，政府要加大扶持力度，幫助協會健全機構和制度，充分發揮它們在行業服務、行業自律、行業協調的功能，同時要加大監督管理力度，防止這類協會成為壟斷組織和斂財工具，損害他人利益，阻礙經濟和社會發展。

（二）明確行業協會職能，確立行業協會地位

要充分發揮行業協會的職能，就必須確立行業協會的地位。要將行政機關承當的經營服務性質的工作逐步交由一些運作規范、活動開展有效的行業協會來承擔，實行自愿有償服務，明確行業協會的職責職能，突出行業協會的服務職能，確立行業協會的社會地位。同時引導調動行業協會發揮民主參與和民主監督作用的積極性，引導行業協會通過合法形式反映會員企業的愿望和要求，為政府決策提供信息服務，成為黨和政府聯系廣大企業的橋梁和紐帶。

（三）全面實行“陽光收費”

各行業協會要按照財政部《民間非營利組織會計制度》（財會[2004]7號）和規定，主動、全面、及時公開本協會的會費標準、收取范圍、計費單位及依據、監督電話等內容，增強收費透明度，更廣泛地接受會員和社會監督，實行“陽光收費”。實踐證明，“陽光收費”是一項政府、行業協會、協會會員等各方面都歡迎的民心工程，是規范行業協會收費行為，強化收費監督管理的一項有效措施。

第四篇：中國農業保險發展現狀與存在問題調研報告

在我國，農業是國民經濟的基礎,農業的穩定發展是國民經濟健康發展的關鍵。作為世界上農業自然災害比較嚴重的國家,我國脆弱的農業,亟須農業保險的有力保障和支持,以保證農業生產經營的穩定和持續發展。

一、我國農業保險發展現狀

我國農業保險業經歷了一個曲折的發展過程,從1982年開始由民政部門、農業部門、保險公

司等陸續開辦了一些農業保險業務。1982年到1992年農業保險業務呈上升趨勢,到1992年當年農業保險費收入達到8.62億元。但保費快速上升的同時是居高不下的賠付率,1991年農業保險的賠付率為119%。在政府支持性措施減弱以后,過高的賠付率導致農業保險業務逐步萎縮,中國人民保險公司不得不調整農險結構,對一些風險大、虧損多的農險業務進行戰略性收縮,而其他保險公司則是退出農業保險的經營。,中國人保香港上市后,由于經濟效益的原因,不再經營大部分的農險業務。

自以來,專業農險公司開始浮出水面,9個省區市的農業保險試點也已經全面鋪開。,保監會頒布了發展農業保險的指導性意見,提出農業保險發展的五種模式:一是與地方政府簽訂協議,由商業保險公司代辦農業險;二是在經營農業險基礎較好的上海、黑龍江等地區,設立專業性農業保險公司;三是設立農業相互保險公司;四是在地方財力允許的情況下,嘗試設立由地方財政兜底的政策性農業保險公司;五是繼續引進像法國安盟保險等具有農業保險經營的先進技術及管理經驗的外資或合資保險公司。

二、我國農業保險面臨的主要問題

目前我國的農業保險仍存在著各種各樣的問題,現行的農業保險組織體系不適應農業保險發展的需要。一方面農業保險的有效需求不足;另一方面商業保險公司開展農業保險業務的積極性不高,農業保險的發展面臨資源短缺、技術薄弱、人才匱乏等問題。另外,傳統風險管理體制在一定程度上也阻礙了農業保險的發展。

（一）有效需求不足

農業生產和經營風險的客觀存在,必然形成對農業保險的巨大需求,但目前我國農業保險的有效需求明顯不足。主要原因在于:超小規模的土地經營客觀上弱化了農業保險的經濟保障功能,窄小的經營規模使農民產生較低的預期收益,因而不愿意付出保險成本;我國的農業保險主要以商業形式經營,國家支持和補貼較少,相對農民收入而言,保險費率較高,抑制了農民對保險的需求。

（二）缺乏專業性保險從業人員

長期以來,我國保險業由于受到各種因素的干擾,發展呈現多次起落,保險人才斷層,目前我國保險從業人員大多數人是從其他行業轉來的,沒受過專門保險教育。而農業保險經營的復雜性、艱苦性,更是導致人才奇缺。因此,從業人員現狀是經驗型多,知識型少;保守型多,開拓型少;單一型多,復合型少;粗放型多,效益型少。數據表明,我國保險市場人才供需比例約為1:4。人才的極度匱乏,特別是核保、核賠、精算等技術型人才和管理、營銷、培訓等復合型人才的嚴重不足,已成為制約保險業快速發展的重要因素。

（三）農業保險險種減少,發展滯后

我國保險業在經歷了最初十幾年的快速增長后大幅下滑,除了一些外部因素外,保險產品的結構不合理,險種可選性少,不能滿足市場的多樣化需求,這也是一個重要因素。產品缺乏創新,一方面產品雷同多,細分度不夠,達不到不同人群、不同需求的組合效應。另一方面產品開發能力弱,更新換代慢。由于長年虧損、業務萎縮。

（四）保險中介機構缺位

規范化的保險中介機構活躍在保險市場上,是現代保險市場成熟的重要標志之一,對保險的供求雙方均能起到重要的媒介和橋梁作用。特別在農村保險市場中,保險中介人可以將保險公司的經營觸角延伸到農村的各個角落,節約保險公司的經營成本,也能起到服務于廣大農民的作用。然而,以往我國保險公司幾乎全部依靠自身的展業隊伍承保農業保險,沒有充分利用農村保險代理和保險經紀公司這一中介形式。

（五）農民投保意識不高

農民對農業保險既力不從心,又心有疑慮。首先,由于農業保險風險大、農業保險項目經營經常入不敷出,保險公司對其要求較高保險費率,而高保費又令更多的農民買不起保險。其次,許多農民對保險認識不足,風險管理意識差。由于宣傳力度不夠,農民對保險存在認識上的偏差:一是不相信保險的作用,許多農民由于受迷信思想和小農意識的影響,很難相信保險對生產和生活的保障作用;二是依賴保險,許多農民買了保險后,高枕無憂,不積極參與防災防損,導致損失擴大;三是道德風險嚴重,由于農業生產分散,保險公司監督力度不夠,少數農民法律意識淡薄,利用保險進行欺詐活動,把保險當作“搖錢樹”,失去了保險的意義,觸犯了國家法律。

（六）我國農業保險的再保險機制和再保險市場尚不完善

我國農業保險由于缺乏適當的再保險安排,使得風險過于集中在保險經營主體自身、難于分散,影響經營主體的經營效果。而國外農業保險經營普遍有再保險機制的支持,特別是避免特大自然災害對農業和農民的影響。例如,美國聯邦政府農作物保險公司負責在中央建立再保險基金,向開展農作物保險的保險人提供超額損失再保險,再保險責任按賠付率分段確定,目的是既向各私營農作物保險公司提供超

額損失再保險(不超過115%),又限制農作物保險公司的盈利水平(不高于15%)。而我國,由于再保險市場有效需求不足,市場主體數量少且不健全,導致我國的再保險市場一方面供給主體償付能力嚴重不足,另一方面技術與服務遠遠落后于國際水平。

三、對策

當前,我國農業保險面臨著“供給短缺”和“有效需求不足”的雙重問題,保險經營和發展的兩難困境。結合我國農業保險的特點和國外農業保險發展經驗,為了推動我國農業保險市場的發展,我國應從以下幾方面采取對策:

（一）建立和完善農業保險市場。主要通過以下途徑:一是完善農業保險供給體系,一方面商業保險公司要改變經營方式,轉變經營作風,以增加農業保險的供給;另一方面,要完善和拓展農業保險經營機構的職能,克服農業保險中的逆向選擇。二是提高農業保險的有效需求水平。要大力開展農業保險的宣傳工作,提高農民的風險管理意識,培育農業保險意識,鼓勵農業的規模經營,增加農民收入,以增強農民對農業保險的動機和能力。三是培育農業保險人才。培育具有專業知識和開拓創新精神的農業保險人才,提高農業保險機構的經營管理水平和市場的多層次需要。

（二）加強政府對農業保險的支持。主要包括:一是加強農業保險立法和完善的制度環境,政府應制訂相關的法律法規以保證農業保險的順利開展;二是實行稅收優惠、財政補貼和再保險政策,支持保險業的發展;三是建立農業保險再保險機制,政府通過財政補貼很多優惠政策支持農業再保險市場,擴大風險分散面,達到風險分散的目的。

（三）利用資本市場分散巨額風險。可以通過以下兩種方式:一是國家和地方政府采取財政撥款或補貼方式建立巨災專項風險基金;二是發展保險衍生產品。

（四）加強保險專業人才的培養。農業風險的特殊性、復雜性決定了農業保險經營技術的特殊要求。技術是保險經營的重要要素，而發展保險技術的關鍵又是人才。但長期以來，我國保險業由于受到各種因素的干擾，農業保險更是呈萎縮趨勢，導致農業保險人才奇缺。因此，為了農業保險事業的順利發展，一定要重視和開展對農業保險技術人才的培養，通過代培、委陪、函授等多種方式培養基層農業保險業務骨干，同時，要在大專院校培養具有農業保險系統理論的高級專業人才，確保農業保險業務的快速發展。

第五篇：發展行業協會

發 展 行 業 協 會

農工黨調研組 2004年11月27日

● 行業協會是反映市場主體的意愿，是溝通政府和企業的橋梁。

● 政府職能轉變是行業協會更好地發揮作用的關鍵。● 加快行業協會的立法進程。

一、行業協會是市場經濟下，由同業經濟組織以及相關單位自愿組成的、非贏利性的、以經濟類為主的社團法人，是同一行業企業應對市場變化、抵御市場風險、壯大行業規模、提高競爭能力的聯合體。具體來說，行業協會有三大作用：一是服務。就是向會員企業提供各種服務，包括信息、咨詢、法律方面的服務；組織對會員企業人員的專業技術培訓；溝通國內國際聯絡渠道等。這是其首要任務。二是協調。一方面，在協會內部，對會員進行必要的協調，要維護會員之間公平競爭的權利，反對不公平競爭，通過制定一定的公約或行規，進行集體的自我約束，保證正常的生產和銷售秩序；另一方面，在協會外部，代表廣大會員的利益，協調同其他商會、協會之間的經濟利益關系。三是聯系。充當溝通企業與政府之間雙向聯系的紐帶。行業協會可以把企業在發展中存在的一些實際問題通過一定的渠道，向政府及其相關部門反映，以求得到解決。行業協會要在會員中貫徹落實黨和政府的經濟發展方針政策和宏觀調控的措施，敦促會員遵守國家法律法規，恪守職業道德。另外，協會還可以接受政府的委托，協助政府執行部分管理職能。

行業協會是非營利性組織。行業協會的經費來源主要有三個方面：一是會費，通常占總經費的50％—70％；二是專業活動收入，如舉辦培訓班、出版發行行業刊物等；三是社會捐款，這部分收入比例較小，也不固定。此外，還有一些來自政府部門提供經費，政府把不宜做的事務交給協會去辦，專款專用。行業協會的基本做法可以概括為：花會員的錢，替行業辦事，商業化運作，非營利性。

二、截止2004年10月底，我市在市民政局注冊登記的行業協會有12家，分別是汽車零部件維修、烹飪、廣告、煙草、銀行、建材、食品、電力、農機、房地產等。這些協會成立后，對我市的經濟和社會發展起到了有力的推動和促進作用。汽車零部件維修是較早進入市場經濟的行業，汽車維修協會早在1988年8月份就成立了。協會現有會員40多人，會員企業由成立初的28戶發展到現在的159戶，其中一類企業2戶，二類企業39戶，三類企業118戶，形成了以一類企業為骨干，二類企業為基礎，三類企業為補充的門類齊全的多層次、多形式的汽車維修格局。多年來，該協會圍繞市場，發揮協會的橋梁、參謀和服務職能，為推動我市汽車維修行業朝著一個統一開放、競爭有序的方向發展起到了重要作用。前不久，該協會還針對汽車制造已向電子化、智能化技術發展的特點，特請南京汽車維修專家來銅舉辦培訓班，旨在盡快提高職工的技術水平，適應汽車維修新技術發展的要求。冶金工業協會、機械電子工業辦公室、煤炭工業辦公室、商貿辦公室是機構改革后由政府相關職能部門轉化而來，承擔著行業的部分管理職能。這些部門積極轉變觀念，著力提高協調和服務意識，促進了我市工業經濟持續快速健康發展。如冶金工業協會積極開展調查研究，整合資源，協助政府搞好我市的黃金發展規劃，為相關企業提供優質的服務，為做大我市黃金產業作出了積極的努力。目前我市黃金年產量達6噸，位居全省首位。成立省丹皮協會是我市的一件大事。2004年9月3日，全省第一個農村民間行業協會—牡丹皮協會在我市應運而生，農民兄弟企盼了多年的愿望終于實現了。丹皮是我國的名貴地道中藥材，在我市有1700多年的種植歷史。隨著市場經濟的推進，我市這一傳統中藥材面臨著困境，在種植、加工、技術開發、市場銷售等方面跟不上形勢的發展，家庭式的經營模式難以適應大市場的需求，丹皮價格大幅度下滑，由高峰時節的18元/公斤下降到不足3元/公斤，嚴重挫傷了藥農的積極性，種植面積大幅度下降，農民增收困難。為扭轉局面，在省市有關部門的支持下，我市丹皮種植部門聯系周邊地區，成立了省級丹皮協會，形成產供銷一條龍服務，指導藥農科學種植，農業大戶規模經營，把資源優勢變為經濟優勢，提高農民收入水平，搞活農村經濟。煙草、房地產等協會在行業自律、規范經營等方面也發揮著獨特的作用。我市還有不少企業參加了地區或全國性的行業協會，如電子元器件協會，硫磷化工協會、有色金屬工業協會等。他們都在各自的行業中占有重要的位置，為協會的各項工作的開展發揮著積極的作用。上個世紀八十年代我市某企業一創匯名牌產品——“天鵝牌”手拉胡蘆就是在起重行業協會的扶持下發展起來的。當前，行業協會在我市剛剛起步，存在一些問題是難以避免的。如協會組織缺乏精通本行業業務的專門人才，難于發揮應有的指導作用；協會收費困難，辦公經費缺乏，難于解決“自強、自立、自養、自主”的根本性問題；沒有相應的專門辦事機構，各協會負責人大都是主管部門主要負責人兼任；政會混合，行政色彩濃，影響行業協會的經濟職能發揮；一些協會是政府職能部門分流人員的“過渡組織”，或是機關事業單位安置“閑人”的分支機構，服務意識、市場觀念還很淡薄；另外，協會的法律地位還不明確，政府職能轉變還不到位。這些問題需要逐步得到解決。

三、行業協會的發展狀況在某種程度上代表著一個城市的經濟發展水平和質量，標志著一個地區的市場經濟發育的程度，發展行業協會是大勢所趨。因為它反映了市場主體的意愿，是溝通政府和企業的橋梁，特別是在當前我們要應對國際挑戰，適應經濟全球化的時候，行業協會將扮演著重要角色。如溫州打火機協會組織會員打贏了歐盟反傾銷官司，鞏固了溫州打火機在歐洲市場中的地位，起到了政府和企業不可替代的作用。在市場經濟比較發達的國家，政府和協會的關系應該說是比較清楚的。我們國家正處在一個由計劃經濟向市場經濟轉軌的過程，政府的職能有待變化，市場主體正在發育，在這樣一種特殊情況下協會的發展就會呈現出多樣化的局面。逐步強化協會民間性、自治性、服務性的職能，熟悉和應用WTO規則，讓企業在國際競爭中受益，讓行業更加發展壯大，是行業協會的努力方向。這需要各級黨委和政府的支持，需要社會方方面面關心和幫助，共同推進行業協會這一新的經濟中介組織健康成長。

要發展壯大行業協會，我們認為有以下幾點工作要進一步加強：

（一）政府轉變職能是協會更好地發揮作用的關鍵。政府、協會、企業是市場經濟的三大主體，三者之間有不同的定位、分工和作用，但從根本上來說是統一的。行業協會作用的發揮程度和活動空間，在很大程度上取決于政府職能轉變得怎么樣。如果政府職能轉變不到位，該管的管，不該管的也管，緊緊抓著行政審批權不放，協會的活動空間就會越來越小，協會對企業的吸引力也會越來越弱。溫家寶總理在全國人大二次會議上與代表座談時指出：“職能轉變是我們政府改革的一項重大任務。過去政府管了許多管不了也管不好的事情，這也是人員膨脹、機構臃腫、文山會海的根源，更為重要的是它束縛生產力，因此，我們要轉變職能，把應該交給企業、中介機構、市場的事情交出去，政府集中精力抓大事。”我們認為，政府應按照《行政許可法》的要求，減少行政審批的內容，進一步簡化行政審批的程序，主要運用經濟和法律手段管理經濟，重點在“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”上下功夫，提出規則、定下規矩，明確政府做哪些、不做哪些，協會做哪些、不做哪些，給協會更廣闊發揮作用的空間。例如，政府部門對行業信息統計、運行分析、技術標準制訂、生產許可證和資質認定等基礎性和前期工作可委托行業協會來承擔，并予以制度化，這也是國際上通行的做法。特別要反對有些政府部門把本已放給協會的工作又輕易收回去。政府應把那些“不該管、管不了、管不好”的微觀職能，盡快讓位于市場和行業協會；把不該介入的行業工作領域歸還給行業協會，尤其是一些比較明確的職能，如行業自律、行業協調、行業內新產品及技術專利維權等應積極下放。政府應給予行業協會合理的對話權利，積極傾聽行業協會的意見和建議，讓行業協會參與相關法規、法令、產業政策、發展規劃和標準的起草和制定，反映本行業發展的需要和企業要求。行業協會在法律監督的前提下，充分發揮在政府和企業之間的橋梁作用，這才是它的本來面目。再比如我市去年搞的行政招待定點飯店。這種事情本不應該是政府要管的事情，讓協會來做比較好，也利于該行業的健康發展和公平競爭。

（二）、加快行業協會自身改革。協會要有效發揮在市場經濟中的作用，需要繼續加快改革的步伐。改革主要包括：一是行業協會組織制度的改革，減少行政色彩。這既是保證行業協會正確發展方向的關鍵，又是行業協會有效運營的基石。要建立健全精簡、高效的內部組織機構，建立協會內部的“法人治理結構”，確保會員大會、理事會、常務理事會及業務機構等組織機構有效運轉，保證行業協會的整體功能、作用能夠得到充分發揮。做到組織機構設置科學合理，職責職權不模糊、不交叉，機構之間整合力強，人員少而精。要完善內部管理制度，如民主決策制度、財務公開制度、述職廉潔制度和日常行為準則等。以嚴格的制度約束人，樹立行業協會良好的公眾形象。二是對行業協會管理體制的改革。從長遠來看，一些協會必然要從掛靠政府部門向社會自主發展，從政府部門主導設立向企業自主設立轉變，從政府官員掛帥向龍頭企業家掛帥轉變，從對會員企業的政府指導型向對會員企業的市場服務型轉變，從政府部門的附屬組織向市場經濟的獨立主體轉變。這種趨勢要求行業協會要加快改革進程，積極順應形勢，盡快實現“自強、自立、自養、自主”，成為符合市場經濟要求的真正意義上的中介組織。三是要加強信息建設。電子信息化是行業協會服務轉向快捷、高效化的重要手段。行業協會創新服務手段，可以建立專門的行業協會信息網站和會員單位局域網，以便及時了解企業生產經營情況，加速問題處理，及時捕捉大范圍內的市場信息，為全員企業提供更便捷、更準確的信息。四是政府要加大對行業協會發展的支持力度。改革和發展行業協會是完善社會主義市場經濟體制的必然要求，是轉變政府職能的迫切需要，也是更好地適應我國加入世貿組織后市場開放程度不斷加大的新形勢，規范市場經濟秩序的重要舉措。行業協會在我國還處在起步階段，協會的健康發展離不開政府的大力支持。前不久，黑龍江省政府下發了《關于推進行業協會建設的意見》，明確了行業協會的職能以及政府在其發展中應當充當的角色。我們也要與時俱進，盡快出臺發展行業協會的指導意義見。

（三）、要提高協會的服務水平。對任何一個協會而言，信息服務是最基本的職能。協會要積極為會員提供信息服務，采取多種方式，收集和提供國內外各種有用信息，通過協會局域網、編印發行各種行業報刊、資料、召開信息發布會、成果發布會、技術交流會等形式，及時把國內外有關技術經濟信息和市場信息，傳送給企業。隨著市場經濟的進一步推進，市場競爭更加激烈，企業經營風險不斷加大。協會要切實代表會員企業的利益，及時把企業的聲音傳達到政府，作為政府宏觀調控部門出臺政策的重要依據，促進行業的健康發展。如公交市場發展方面，協會可就有關問題，積極向政府反映，維護正常的市場秩序。協會還可利用具有跨部門、跨地區、跨所有制、聯系面廣的行業優勢，積極為會員企業排憂解難、提供全方位的服務。

（四）、加快行業協會的立法進程。由于還沒有行業協會的專門法律法規，導致行業協會發展較為混亂，運行機制不獨立，內部管理和治理不健全等居多弊端。因此必須盡快制定行業協會法，以法律形式進一步促進和規范我國行業協會的發展。目前的《社團管理條例》已經不適應行業協會管理的需要，迫切需要新的法律、法規出臺。通過法律的形式，還行業協會民間自治性組織的本來面目，明確行業協會的性質、地位、職能及運行機制，這樣才有利于盡快培育壯大一批符合社會主義市場經濟體制需要的行業協會。鑒于我們目前的情況，政府對社團管理應明確分類，把經濟類社團與政治性、學術性、文體娛樂類區別開來，實行分類管理，放松對經濟類行業協會不必要的管制，給予其充分的自主管理權，使其在發展中逐步完善成長壯大。