第一篇：土地規劃存在的問題與發展探討

土地規劃存在的問題與發展探討

摘要：土地利用總體規劃指導土地利用，在當前我國社會主義建設中起著至關重要的作用。文章首先介紹了土地規劃的概念和意義，之后就我國土地規劃存在的問題展開討論，接著論述了新時期的土地管理工作實行利用規劃的必要性，最后表明土地利用規劃和城鄉規劃協調發展。

關鍵詞：土地利用規劃，城鄉規劃，城鄉建設

近20年，我國城市用地規模的擴張遠遠超過城市化的進程，城市用地的供需矛盾日益尖銳；但另一方面，我國對已占有的城市建設用地控制較弱，導致城市土地利用效率低下，土地利用的集約程度遠遠低于國外發達城市水平。土地規劃就是對城鄉社會經濟發展具有重要調控和指導意義的綜合性規劃。

1土地規劃的概念和意義

土地規劃指一國或一定地區范圍內，按照經濟發展的前景和需要，對土地的合理使用所作出的長期安排。旨在保證土地的利用能滿足國民經濟各部門按比例發展的要求。規劃的依據是現有自然資源、技術資源和人力資源的分布和配置狀況，務使土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費。土地利用總體規劃是在一定區域內，根據國家社會經濟可持續發展的要求和自然、經濟、社會條件，對土地的開發、利用、治理和保護在空間上、時間上所做的總體安排和布局。

土地利用規劃是對一定區域未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據區域社會經濟發展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源合理分配和土地利用協調組織的綜合措施。2我國土地規劃存在的問題

我國正處于一個經濟高速發展階段，經濟的發展日新月異，規劃編制后，如果單純的強調穩定性，不能根據實際進行調整，就很難根據市場的不斷變化進行產業結構的調整，從而必然會對經濟的發展起阻礙作用。

2.1規劃缺乏必要的靈活性，規劃的制定和現實相脫節。

土地利用的動態決定了土地規劃的靈活性，但靈活性并不意味著調整的隨意性，不同的歷史時期和不同的經濟環境，土地利用有著不同的側重點。但是許多地方的土地利用規劃調整的依據并不是根據實際情況和對未來用地的科學預測，而只是在原有基礎上做的表面文章。使得土地規劃在實質上成了一成不變的東西，從而導致了土地利用規劃工作滯后，規劃的制定和現實相脫節。

2.2沒有能很好的保護耕地。

在縣鄉級規劃制定過程中，把交通方便、條件好的耕地留作一般農田，把條件差的、位置偏遠的農田作為基本農田。這種做法背離了土地利用總規劃保護耕地的初衷。

2.3信息的不充分使得土地規劃與現實背離增大。

信息不充分往往會造成指標分配的依據不足的嚴重后果。合理的分配指標能夠很好的協調經濟建設與資源保護的矛盾，但必須建立在充分掌握區域經濟發展趨勢并能夠綜合平衡的基礎上。由于市場經濟發展的復雜性，在一定時期經濟發展過程中，總會出現一些突發問題，考慮到這些突發性因素帶來的影響，規劃就會偏離現實。信息的不充分在一定程度上制約了指標分解的科學性，土地規劃就會存在先天不足。

2.4土地利用規劃缺乏必要的穩定性，調整的隨意性很大。

規劃在實施過程中的又一個問題是規劃調整頻繁，隨意性很大。在我國不少地方土地利用規劃知識一種形式，當地方經濟發展需要用地時，若該土地不是指標用地時，只要通過國畫調整就可以實現。規劃的隨意調整既損害了規劃的權威性，又無法達到保護耕地和發展經濟的規劃目的。

3新時期的土地管理工作需要土地實行利用規劃

3.1土地利用規劃是實行土地用途管制的依據

土地利用規劃的編制程序是：編制規劃的準備工作；調查研究，提出問題報告書和土地利用戰略研究報告，編制土地利用規劃方案；規劃的協調論證；規劃的評審和報批。土地利用規劃報告是土地利用規劃主要成果的文字說明部分，包括土地利用規劃方案和方案說明。編制土地利用規劃方案是在土地利用現狀分析、資源分析、土地利用戰略研究的基礎上，根據規劃目標和任務而進行的。規劃方案的主要內容有：導言、土地利用現狀和存在問題；土地利用目標和任務；各部門用地需求量的預測、地域和用地區的劃分；土地利用結構和布局的調整；實施規劃的政策和措施。規劃方案說明的主要內容包括：規劃方案的編制過程；編制規劃的目的和依據；規劃主要內容的說明；規劃方案事實的可行性論證等。

3.2土地利用規劃是實施土地利用總體規劃和城市規劃的有效手段

土地儲備機構應突出行政性、非營利性和專門性，其作用應體現在參與宏觀調控、加強土地資源管理、盤活土地資源和落實城市規劃等方面。土地儲備規劃的主要作用就是以市場供求和經濟發展為依據，將土地利用總體規劃控制指標和城市規劃的方案通過土地出讓落實到地塊。它可前瞻性地平衡征地指標和用地指標，解決城市規劃與市場脫節的問題，解決由于規劃和房地部門信息不對稱、更新不及時造成的土地信息不完備等問題出讓地塊的配套設施完善，保證土地正常使用。

3.3土地利用規劃有利于落實國家土地出讓收支管理政策

編制土地儲備規劃有利于進行土地出讓總價預算；有利于預先安排和落實土地征收和動拆遷費用的支付及被拆遷人的安置，保障公民權益。同時，有利于保障經濟型住宅用地的供給，完善住房供應體系；有利于確保出讓地塊的配套設施完善，保證土地正常使用。

3.4土地利用規劃是實現土地政策參與宏觀調控的重要途徑之一

盲目以需求確定土地供給的導向已經成為一些區域經濟發展過熱、產業結構不合理、房地產空置率高的主要原因。土地政策在2004年首次成為除貨幣政策和財政政策以外的第三個宏觀調控手段，是土地管理工作的重大突破。土地儲備與出讓是調控房地產市場的直接環節，科學合理編制土地儲備規劃，有計劃實施土地供應，理應是土地政策參與宏觀調控的重要途徑之一。

4土地利用規劃和城鄉規劃協調發展

我國要從根本上轉變土地資源的利用方式，針對當前在城市土地利用規劃方面存在的問題，從系統的角度加強、完善土地利用規劃功能，使之與城市的發展方向、發展速度相協調，促進土地資源的節約與集約利用。城鄉規劃首先要考慮資源約束，尋求集約緊湊的布局模式，強調內涵發展，千方百計杜絕形象工程。土地規劃要重新審視目標。從城市的科學合理布局、交通運輸功能之間的聯系出發合理確定城市化布局，其中免不了要占一部分耕地。我們要承認這個現實，因地制宜制定土地規劃。對于科學合理的發展需求，不管是城市還是農村，都應該給予支持、及時滿足。與此同時，要建立相應的約束和考核指標，盡可能擠掉水分和泡沫，提高土地利用的效率。在技術指標上相協調。

兩個規劃要經常溝通、互相探討，建立長效的合作機制。城鎮建設以總體規劃為依據，一般由城鎮建設管理部門負責制定，而城市土地利用規劃是土地管理部門負責制定的，雙方在制定規劃時如沒能充分交流，兩個規劃必有不相協調的部分，這就會為今后在建設管理上造成不利影響。如土地利用規劃中劃定的基本農田保護區有些在城鎮發展用地控制區內，有的甚至在近期建設用地范圍。例如，上海市從管理體制上將規劃和國土資源管理兩個行政部門合并為一個局，這樣在制定規劃的時候就可以在內部解決兩個規劃銜接協調問題，大大加強了兩規的統一性。

參考文獻：

［1］黎堅宇.我國土地利用規劃簡析及其對新一輪規劃修編的啟示［J］.廣東土地科學，2007，(12)：36-39.［2］曹清華.關于新一輪土地利用規劃修編的若干認識［J］.中國國土資源經濟，2004，(8)32-35.

第二篇：急診醫學發展與存在的問題

急診醫學發展與存在的問題

急診醫學經過20年的歷驗，正逐步走向成熟。

急診醫學是研究急性病、慢性病急性發作、急性傷害和急性中毒的診治的學科，它是一門新興的邊緣學科或跨科的學科，是醫學的第二十三個專門學科。從1979年它被國際上公認為獨立的學科至今只有20余年的歷史。而在我國，國家衛生部聯合人事部1995年7月才正式批準急診醫學為一門獨立的臨床學科。

急診醫學最早起源于美國，它的歷史可以追述到美國南北戰爭時期，戰爭中對傷員有組織的戰場救護和轉運是急診醫學發展的源頭。其真正雛形的形成則始于十九世紀五十年代后期。在朝鮮和越南戰爭中，戰地醫生們認識到戰場救護的組織和技術也可以用于和平時期的醫院，以挽救更多患者的生命。他們認為疾病和創傷的及時分揀、以及在最初幾分鐘時間內的及時處理是非常重要的。

六十年代早期，美國急診救護的發展非常不協調。很多緊急救護都是由設備不齊全的、僅有護理人員工作的“急診室”來完成的，在需要的時候才電話通知其他科室的實習醫生或值班醫生將患者收入院治療。（目前在我國還有基層醫院仍處于這一階段。）

六十年代中期，雖然一部分州開始要求州立醫院提供急診服務，但很多需要緊急救護的患者仍是被靈柩車送到“急診室”，因為當時還沒有救護車，靈柩車是唯一可以讓患者平躺的運輸工具。雖然當時已開始用熱氣球轉運傷員，但真正的院前急救還不存在，因為靈柩車上沒有任何救護的設備，患者只有到達醫院后才能獲得治療。

醫學的發展、高級診療設備的出現、以及公眾對急救服務的需求的增長是急診醫學進步的原動力。人們越來越多的認識到急救服務需要與其他學科不同的技能技術。醫院開始調集其他各科的醫生到“急診室”工作，以加強救護服務的力度，并開始提供24小時服務。這是急診醫學歷史上的一大進步。但是從各科調來的醫生缺乏專門的培訓和繼續教育，尤其是沒有對熱愛急診醫學的年輕醫生的培訓計劃。因此，美國在1968年成立了急診醫生學會――一個旨在教育和培訓急診醫生為公立醫院提供高質量的急診醫療服務的機構。1970年該學會制定了一套以實踐為基礎的急診住院醫生培訓課程計劃和繼續教育計劃。為了讓大家認識到急診醫學的獨立性，該學會在1975年推行了急診醫生資格認證考試。

經過不懈的努力，急診醫學終于在1979年被美國醫學會和美國醫療專科協會正式認定為第23門獨立的學科。

在我國，國家衛生部聯合人事部1995年7月才正式批準急診醫學為一門獨立的臨床學科，并被確認為二級學科，與內、外、婦、兒等科并駕齊驅，急診醫學這才真正走上的發展的道路。急診醫學從無到有體現了現代化醫院的發展方向，體現了現代整體醫療技術水平的發展方向，也體現了現代整體醫療技術水平的進步程度。這一門學科的興起既豐富了醫學科學，又造福于病人，特別是急、危、重癥病人。它的成長應該引起社會的廣泛關注。

急診醫學是一門嶄新的科學，它從誕生到現在，經歷了20多年的風雨和考驗，正一步一步走向成熟。

在美國，為了確保所有需要急救的人都可以獲得急診醫療服務，美國國會在1985年通過了《急診醫療處理和勞工法案》。該法案要求急診科確保每一個到達急診科的患者都可以獲得檢查和處理，不管他們有沒有能力支付費用，有沒有醫療保險的支持。目前，美國在急診醫療上的支出占全部醫療保健支出的1.9%。全美有急診科的醫院共4740所，有急診醫生32000多人，他們是美國健康安全網最重要的組成部分之一。1988年到1996年期間每年所接待的就診人次從8130萬增加到9310萬，而現在已突破1億大關。前來就診的患者不管是貧窮還是富裕，是兒童還是成人，是有保險還是沒有保險，都可以享受同等水準的急診醫療服務，尤其對于那些沒有醫療保險的患者，急診科是他們獲得醫療服務的唯一途徑，他們當中有90%的住院患者都是通過急診科入院的。由此可見急診科與其他醫學專科相比具有更強的公益性和福利性。同時，這種公益性和福利性還體現在對公眾的健康教育方面。比如，酒精中毒正成為日益嚴重的社會問題，急診病人就診通常是對酒精濫用預防的最佳“教育時刻”，只需投入很少的時間進行簡短的干預和教育就能收到良好的效果，減少中毒和將來的其他醫療費用。這種教育的持續進行也是急診醫生和醫院對患者的人文關懷的最佳體現。

急診科醫生在工作中最大的挑戰就是與時間賽跑。“時間就是生命”在急診科得到了最充分的體現。在美國，從患者到達急診科開始，每一個時間都有明確的記錄，包括到達時間、等待時間、開始看醫生時間、診斷和治療時間、處理結束時間、決定病人住院時間、等待住院床位時間、離開時間、接待病人時間、總急診科時間。

目前，國際上非常重視住院醫生的教育，急診專科醫生在獲得執業資格之前，必須經過醫學院畢業之后3～4年的住院醫生培訓。住院醫生培訓計劃提供了正式的培訓和直接而廣泛的經驗傳授，它包括內科、外科、創傷、心血管病、骨科學和產科學，以及對藥物中毒和家庭暴力的識別和干預技能等，此外還應該加強其他非專業技術的培訓，如計算機技術、客戶服務、商業管理、咨詢技巧等。美國每年有950名住院醫生通過這項培訓。美國急診醫學會還為住院醫生提供各職業階段的培訓，以確保各地的美國民眾都可以獲得同樣高水平的急診醫療服務。同時，由于急診危重病人的逐年增加，所以對各項危重病搶救技術的掌握必將成為急診住院醫生的特長，這就要求他們加強學習，掌握最新的醫學進展，因此美國急診醫生學會還要求其會員每3年必須接受150學時的繼續教育。繼續教育的題目包括：環境急診醫學、心肺復蘇、氣道管理、高級生命支持、中毒控制和管理、急診管理等。隨著循證醫學的發展，任何臨床決策都應該建立在科學的依據上，急診同樣不例外。急診的住院醫師也應該加強這方面的繼續教育，培養循證的意識。

除了醫療和教育，科研也將成為急診科新的特色。傳統的建立在研究者自身興趣上的科研可能將慢慢改變。現在通常是由一些醫藥公司來贊助實驗，但是隨著醫療改革的進行，競爭的激烈，這些公司必將采取成本抑制，一旦他們的利益減低，那么他們在科研上的投入必將減少。這樣基礎研究可能會大大減少，所有的研究都必須建立在對病人的診斷治療和處理的基礎上，而急診科就很容易開展這些研究，因為急診的病源豐富，使得其在短時間內相對容易地納入大量的病人。但由于患者病情的發展和治療上的延續性，使得急診醫生必須和其它臨床科室共同合作來完成各項研究。

同時，隨著人口年齡結構發生變化、人群健康意識的提高和一些新的可供選擇方法的出現，將大大影響公共健康和急診醫學的相互作用。人口年齡結構變化必將引起急診疾病譜的改變，無贍養老齡人口增加必將影響社會服務需求。所以美國急診醫師協會（ACEP）認為將來急診醫學和公共健康的合作既是一個重要的挑戰又是改善人群生活質量的良機，同時還可以降低患病和死亡率。

在電子技術飛速發展的今天，信息技術和遠程醫療已逐步進入急診科的工作中。與在其他科室的功能相似，信息技術和遠程醫療可以幫助制定醫療決策、傳輸患者相關信息、及時協助管理患者等等。在郊區、農村和邊遠地區，急診科尤其是大型附屬醫院的急診科可能會處于24小時遠程會診的第一線位置，因此遠程醫療的發展更具有實際意義，因為這些地方的工作環境相對較差、收入相對較低，急診醫生的數量往往難于滿足急診醫療市場的需求。預計到2020年時，遠程醫療可以得到廣泛的應用。

美國急診醫生學會還認為，急診醫生的健康是他們能夠長期成功擔任急診工作的前提。他們的健康在很大程度上受到輪班制的影響，這種影響具有累加效應，而且這也是急診醫生放棄這個職業的最重要的原因。因此該學會建議輪班制度的安排應盡可能符合人的生物節律，推薦在一個較長的時期內專職上夜班和三班制的排班方式；避免在連續數天內上班時間過長，每一班的工作時間應小于12小時，并且在輪班的過程中應規律的安排24小時休息；將夜班醫生的日間工作量降到最低；在排班的時候還應該考慮到急診科的工作量、患者病情的嚴重程度以及醫生的人數情況。

為了確保給公眾提供高質量的急診醫療服務，美國急診醫生學會還規定了急診醫生的權利和義務。急診醫生的義務包括：必須在任何時候都以及時和安全的方式接待就診患者；對于來自其他科室的患者，急診醫生也必須給予充足的急診醫療服務；為了保證24小時及時有效的服務，醫院的急診救護反應計劃和反應小組不能依賴于某一位醫生或某個個人；急診醫生在處理患者時必須遵循當時的醫療原則；必須通過自我教育和繼續教育不斷獲得心得知識和技能；急診醫生的言行舉止必須符合一定的規范；必須熟知急診醫療相關的法令和規定等。急診醫生的權利包括：在處理院內其他專科的患者時應該得到充足的法律保護；在行使急診醫療決策權時，不應受到除法律、法規和規章制度之外的其他限制；急診醫生有權享有足夠的人力支持和充足的設備支持，為患者提供高質量的服務；急診醫生有權根據其職稱、承當風險大小、工齡、工作量獲得補償和報酬等。

我國的急診醫學與發達國家相比，起步較晚，發展尚不平衡，技術力量和設備還較落后，尤其是基層醫療單位差距更為明顯。隨著急危重病人的逐年增加，各級部門和醫院都重視和加大了急診醫學的研究力度，出臺了一些重點建設項目和發展目標。1995年7月，衛生部正式將急診醫學定為二級學科，與內、外、婦、兒、神經、精神、麻醉等學科同級，將急診科設立為一級科室，直屬院長領導，并且要求急診科至少要建立一個綜合搶救室和一個至少有四張床以上的設備配套齊全的EICU，以及一個急診手術室。2000年，醫政司撥款7000萬元以加強部屬、部管的大型醫院的急診科建設。有識之士已經看到國外在急診醫學領域發展較快，研究的成果突出，急診急救技術較為規范和系統，已實現信息化網絡管理、高技術系統指揮，形成了一個特殊的醫療救護體系，大幅度提高了急診急救水平，保持了較高的救治成功率。我們必須要借鑒和學習國外的成功經驗，使我國的急診醫學與國際接軌。

我們已經在此方面作了有益的嘗試，有了明確的發展方向。

隨著醫院領導在管理上對急診科日漸重視，科室的建設也將日趨完善。

1）醫院投入加大

在醫院對各科室的投入中，急診科占的比例越來越大。各大中醫院的急診科除診斷室以外，還逐步設立了搶救室、觀察室、監護室和急診手術室等配套部門，并開始配置手術室全套裝置、監護儀、呼吸機、床旁B超、X光機甚至CT等先進醫療儀器設備。例如中國醫科大學附屬醫院的急診科就擁有急診超聲室全年365天、全天24小時開放，急診中毒實驗室可定性定量檢測常見毒藥物中毒，中毒咨詢室能夠隨時提供診治信息服務，并免費面向社會公眾咨詢，急診科還可自行進行血氣分析。浙江大學附二院還將開展直升飛機救護服務，2年后還將建成5800平方米的新急診大樓，設立20張床位的現代化的大型急診監護中心，100張床位的急診病房，全部床位均配置基本的監測儀器，還將成立急診微創介入中心及內鏡中心，配置DSA、腦室鏡、腹腔鏡、胸腔鏡、纖支鏡、纖維胃鏡等。

2）科室設置的改進

徹底拋棄“專科急診”，采用大專科急診的工作方式。因為在實際工作中專科急診已越來越多的表現出其不足：成本高、總體急癥處置質量較低、工作效率低、不利于管理、不利于后期發展等。采用大專科的方式可以更好的執行首診負責制，減少推委病人的現象。我院急診科也正在想這個方向努力。

設立急診手術室，開展急診手術治療，提高創傷患者的救治成功率。創傷患者在急診患者中占有很大比例。據統計因多發傷而死亡的傷員，50％死于創傷現場，30％死于創傷早期，20％死于創傷后期并發癥，這表明創傷早期處理在降低傷員死亡率方面大有文章可做。我們有這樣的經驗和教訓，一些來院的創傷患者常常是在各種各樣的會診、檢查、搬運、甚至推諉的過程中，因損失掉寶貴的時間而加重病情，甚至導致死亡。因此，設立急診手術室，開展急診科手術治療的意義就在于：(1)能減少死亡和并發癥的發生率，為病人及時提供“黃金一小時”有效的搶救服務，縮短住院時間，并在此基礎上減輕社會及患者的經濟負擔。(2)可有效減少相互推諉的現象和醫療糾紛。(3)有利于急診科醫師隊伍的穩定和發展，使之成為切實有效的災害醫學的戰略后備力量。(4)有利于醫院聲譽和醫療水平的提高。例如，浙江大學附二院急診科就是這樣，他們將設立7個標準化手術室，使復蘇、搶救、手術、監護均在急診科進行，整個運轉程序環環緊扣，使多發傷的死亡率由傳統治療的14.3％降至8.4％，而平均住院日由27.4天±8.9天降至15.2±8.1天。

設立急診搶救室和急診ICU（EICU），提高生命維護質量。急診病人中，重癥患者也占有相當比例，其中有的病情復雜，可有多個器官同時受累，甚至出現多器官功能衰竭；同時，隨著急診科救治手術的開展，圍手術期危重病人也會不斷增多。因此，提高患者生命的維護質量，無疑是急診救治中的重要環節之一。設立急診搶救室，維持病人的基本生命體征，建立各種通道，為使病人進入急診手術室或EICU做好鋪墊；設立急診ICU（EICU），對病人進行各種監護和進一步生命支持。毫無疑問，這必將大大提高生命維護的質量，挽救更多病人的生命。

3）急診隊伍的加強

許多醫院已經認識到學校的一次性教育完全不能滿足急診工作的需要，他們開始采取各種繼續教育、培訓班、學習班、學術交流會等對現有的急診醫學從業人員進行系統的培訓提高和知識更新；并對急診科的年輕醫生進行正規培訓，有計劃的將急診人員培養為全科醫生；另外，還加強國內外同行間及與其他相關學科的交流合作，力圖改變急診醫生急救知識滯后的現狀。有的高等醫學院校還開設了急診醫學課程，對醫學生進行初步的教育，重視院前急救人才的培養，并逐步開展和擴大研究生教育，培養稱職的急診醫學碩士和博士以及急診醫學專職護士。同時，華西急診科也開始了全新的、正式的“規范化住院醫師培訓”。

總之，急診醫學是一門新興的、充滿活力與希望的學科，拯救生命、對抗傷痛，這是一個速度與激情的學科，是一個同學們可以大展身手、大有作為的廣闊天地，雖然當前我國的急診醫學建設還存在著這樣、那樣的問題，但是我深信，在我們的共同努力之下，中國的急診醫學必將有一個輝煌的明天！

第三篇：組織工作存在的問題與發展建議

組織工作存在問題及促進工作有效開展的建議

一、存在問題

一是上熱下冷。近年來，組織部門的工作任務不斷增加，對工作的創新性、積極性和主動性也提出了更高的要求，在這種大環境下，上級要求、文件、活動安排越來越多。雖然上級部門的初衷是好的，但是卻出現了基層不理解、不參與、不知道的情況，即使收到通知，按照上級部門安排開展活動，也會出現敷衍應付的情況。出現這些問題，除了上級文件和活動與基層實際不相符外。首先經費不足是很重要的原因。部分活動需要花費大量經費，上級部門在這些方面不能提供幫助，這種“只想讓馬跑，不給馬吃草”的做法，自然而然的會遭到基層的抵觸。其次，部分基層黨委和黨員對組織工作認識不到位。基層黨組織和廣大黨員是實踐組織工作的主體，是具體的執行者。但一些黨員干部對組織工作的認識不到位，存在盲目性和片面性，只重視“面子”，輕視“里子”，把上級組織部門安排的任務簡單的理解為多開幾個會，多張貼幾幅標語，多喊幾句口號，盲目地在形式上搞“排場”，結果表彰先進黨組織和黨員一大批，而活動成效卻微乎其微，收獲的只是一疊“紅頭文件”和一個個的獎牌獎杯，出現冷熱兩重天的局面。

二是上下脫節。組織工作只有與基層結合，以基層的實際情況為工作的準入點，以符合人民群眾的利益需求為出發點，才能有效開展。目前組織工作上下脫節的情況普遍存在，上級要求與基層實際不相符，難以找到結合點，最明顯的例子就是上級組織部門的工作與基層黨委、政府的中心工作結合不緊密。圍繞中心、服務大局是組織工作的生命線，離開中心工作，組織工作就失去了存在的價值。組織工作有效服務和保障大局工作的實施，隨著經濟社會的不斷發展，各鎮街根據各自優勢和資源，促進本地區的經濟社會發展，可以說是各有特色、各有側重，而上級組織部門開展的活動，通常是“一刀切”，很少考慮到各鄉鎮的具體情況，特別是上級組織部門安排的工作與基層當前的中心工作在時間或其他方面相互沖突時，基層黨委和組工干部會很難取舍，導致如此便導致組織工作的上下脫節。

三是執行不力。上級要求政策在層層傳達的過程中，因為各種主觀、客觀原因的制約影響，落實程度層層打折。主要表現在一是部分基層黨員對組織工作的重要性認識不夠，認為組織工作是虛的，組織工作部門沒事找事做，不主動為組織工作開展創造良好的環境，僅僅在口頭上布置，在工作中不采取得力措施落到實處，有的單位存在業務工作忙而沒有時間和精力顧及組織工作等現象。二是部分黨員認為黨組織的權威性不高，解決實際問題的能力有限，既不愿把自己思想上存在的問題和工作、生活上的實際困難及時向黨組織反映，也不愿積極主動承辦、聯系、協調抓好組織工作。

二、意見建議

一是多開展走基層訪黨員的調研活動。“沒有調查就沒有發言權”，調研是獲取真知、匯聚智慧、促進決策的“源頭活水”。作為組織部門，要常懷揣學習之心，大興調研之風，全面掌握基層黨委班子、特別是村黨支部班子的運行情況、黨員干部的思想動態、發揮作用情況，用“解剖麻雀”式的方法開展調研。要到房前屋后、村間地頭，與黨員群眾面對面座談，對基層干部群眾中事關全局的重大問題和關系群眾切身利益的決策部署，廣泛傾聽包括普通群眾在內的社會各方面意見，最大限度地匯聚群眾智慧，梳理對組織工作意見。要根據調研收集的意見建議，對當前開展的組織工作進行細化完善，對完善后的方案，要注重對基層聯系點黨員干部群眾進行反饋，征求他們的意見建議，確保方案在基層受歡迎、切實起作用。

二是搞好結合，與基層實際情況和中心工作相結合。一是多到基層“串親戚”。多結農家親，經常到情況復雜、矛盾集中、條件艱苦的地方結交“親戚”，尋求基層工作的突破點，找準組織工作的支點。只有走出機關、走進基層，親眼看看基層真實情況，親耳聽聽群眾所思所盼，親身感受工作進展和實際效果，才能看到基層黨建工作哪些是符合實際、群眾歡迎的，哪些是脫離實際、需要改進的。要進一步增強責任心、關愛心，積極面對基層的合理愿望，充分考慮基層所面臨的現實環境，把黨建工作要求與基層的各項建設發展結合起來，這樣才能真正與基層接軌，把組織工作與基層相結合，推動組織工作上臺階上水平。二是把組織工作與中心工作相結合。必須緊密結合基層工作實際，尋找組織工作與中心工作的最佳結合點。要結合日常業務和中心工作，有重點、有目的、有計劃地部署組織工作，力求形成抓好組織促中心、圍繞中心抓組織的工作格局。發揮了黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，促進了各項工作的順利開展，協調更有方、督查更有效、保障更有力，服務更高效。通過組織工作與中心工作的交融互動、相互促進，從而達到了組織工作與中心工作齊頭并進的雙贏效果，圓滿完成了各項工作任務

三是明確獎懲標準，落實工作責任。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。上級黨組織必須切實落實基層黨建工作責任制，始終把基層組織工作擺在突出位置，逐級明確責任，整合各方力量，切實加強領導和指導，進一步建立健全黨委主要領導親自抓、一級抓一級、層層抓落實的責任體系。要堅持分類指導、整體推進，促先進、抓中間、帶后進，先進單位要拉高標桿，更上一層樓；中間狀態單位要針對薄弱環節，重點加以改進；工作后進的要加強幫扶整頓，促其轉化提高。要堅持與時俱進、開拓創新，始終以改革創新的精神研究新情況，解決新問題，總結新經驗，創新工作機制，拓展工作領域，改進工作方法，使基層黨組織和黨員隊伍始終充滿生機與活力。

第四篇：我國農村土地規劃與管理問題研究

我國農村土地規劃與管理問題研究

摘要：隨著改革開放的不斷深化，農村土地規劃管理中的許多不合理問題逐漸暴露出來，一定程度上影響了城鄉統籌和新型城鎮化的健康發展，國家越來越重視土地規劃與管理的作用，為了改善我國土地資源的刊用狀況，相關部門先后引入了土地資源宏觀調控政策，通過土地規劃與管理能顯著加強對土地資源的管理水平，提高土地刊用率，對農業經濟的發展形成有力保障但同時需要注意的是，相關部門在實施土地規劃管理工作時，不可避免地會受到各種因素的影響，而給土地管理帶來一系列的問題，甚至會對土地造成破壞，而降低土地利用率。文章中，筆者將首先闡述加強農村土地規劃與管理的意義，并針對當前農村土地規劃與管理中存在的問題，提出相應的改善意見。

關鍵詞：農村土地規劃管理 土地規劃 土地管理 土地利用率

一 農村土地規劃與管理的意義

土地資源是推動經濟社會發展一個重要生產要素，它是一種不可再生的資源種類，也是我們賴以生存和發展的共同財富。我國并不是一個地大物博的國家，現實情況是人多地少，耕地資源尤為緊缺。自20世紀90年代后，我國許多地區都先后投入到了土地利用規劃與管理工作當中，經過20多年的發展，土地總體規劃與管理工作對土地資源的利用發揮了重要作用，尤其是在強化土地利用的宏觀調控、優化土地利用結構等方面然而，我國許多農村土地布局仍然處在混亂的狀況當中，而且普遍存在著被嚴重破壞的現象，土地利用率難以提高，以致對農業生產產生極為不利的影響，阻礙經濟的穩定發展，給人們的生活帶來不便因此，解決日趨嚴重的土地規劃與管理問題已經迫在眉睫據相關數據顯示，我國在后期建設過程中將面臨巨大的土地用量等問題，其中建設用地將使用一大部分的分農用地，尤其是耕地，因此耕地的占補平衡形勢將更加嚴重，因此亞需在滿足國家政策要求的前提下，解決在不影響農村經濟發展的同時實現耕地保護這一問題我國需要制定相關的投資方式以對現有的耕地形成可靠保護，從而保證足夠的糧食耕種面積，這將在農村土地整理過程中發揮重要的作用而且，加強土地資源的科學配置，能夠實現工業化、城鎮化以及農業現代化的同步發展，只有處理好土地問題，才能實現全面發展，否則將成為一盤散沙因此，必須要認真分析我國土地管理制度現狀，理清思路，加快改革的步伐，以此形成符合我國國情的土地管理制度，并同時切實貫徹執行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，在不損害農民合法的土地權益的前提下，加快城鎮化建設的步伐。本文希望通過分析農村土地規劃管理中的一些亂象及其原因，找到存在的問題，并思考和提出合理化的建議。

二 農村土地規劃與管理原則

（一）優先進行農業耕作使用原則

農村土地的根本職能就是農業生產，其質量好壞直接影響到農產品的質量以及產量。而農產品生產直接影響到我國的社會穩定。所以，農村的土地規劃工作務必要優先滿足農業生產需求。

（二）節約土地原則

隨著農村經濟的快速發展，人們的生活質量明顯提升，其對周邊環境的要求也是日益增加。無論是農民居住條件還是各類娛樂場所，都希望能夠將活動場所的使用面積擴大。為了更好地滿足廣大農民的需求，在土地規劃過程中，要確保農田基本建設實效性強，切勿刻意追求美觀。而非農建設用地應盡量選取劣地或者荒山，進而有效地節約土地，提高土地的使用效率。

（三）因地制宜原則

土地利用的地域差異較為明顯，例如:不同地區的資源差異、經濟條件差異等。其會直接影響到土地規劃的方向以及深度。所以，在土地規劃過程中，要根據各地不同情況進行合理規劃。

三 農村土地規劃管理中存在的問題分析

（一）缺失完善的農村土地利用規劃管理體系

（1）缺乏協調統一的規劃方案

目前來看，農村土地的規劃存在相當多的漏洞與不足。很長一段時間都是著重于總體規劃，而忽視了詳細規劃和專項規劃。而且在詳細規劃和專項規劃方面沒有較為完善的行政體系支撐，只是作為總體規劃的附屬而存在，這容易導致農村土地規劃管理出現偏離的情況，使得農村土地規劃的難度加大。比如說土地規劃的片面性以及土地規劃利用的碎部性、土地規劃缺乏現勢性、土地規劃利用管理與群眾利益的沖突性以及土地管理涉及的財產歸屬以及土地權益問題等等情況，都沒有相對明確的規劃管理體系來應對和解決。還有些地方即算是有相應的規劃管理條例，也很難認真嚴格的執行，這更加劇了土地利用與規劃的不充分性等問題，使得有關土地權益問題矛盾重重。土地規劃管理體系的不完善、規劃的碎片性等都體現出土地規劃管理體系的不足與缺失。（2）缺乏健全的管理機構設置

目前，我國的農村土地利用規劃和計劃主要是由縣、鄉(鎮)的國土管理部門負責管理，但是，在編制的落實過程中，很多具體問題則需要縣級規劃管理部門進行管理，如此，導致鄉鎮農村土地利用規劃以及編制計劃和實施過程中存在諸多不便。（3）土地利用規劃管理城鄉差異明顯

由于城鄉土地利用在經濟收益上存在明顯差異，以至于土地規劃計劃管理過程中，也體現了明顯的城鄉差異(這種差異在經濟欠發達地區體現得更為明顯。

（二）農村土地產權制度有待進一步完善

首先，農村集體土地的所有權缺乏明確的定義。《土地管理法》中明確規定土地是村集體所有，同時亦規定村民并沒有處理土地的權力。這與所有權權能設置相互矛盾，這一情況導致在征地的過程中，將農民集體放在弱勢位置上，其很難有效維護自身的合法權益。其次，農村集體土地的所有權并沒有明確主體界限。《土地管理法》中規定: 農村的集體土地可以由村委會或者集體經濟組織進行管理，也可以由鄉(鎮)農村集體經濟組織負責管理或經營。但是，在對這些組織的監管工作上，卻沒有完善的監管機制與其配套，如此一來，部分村干部為了獲取個人利益，利用自身的職務之便，在土地管理過程中“假公濟私”，從而嚴重地影響到了村民的切身利益。最后，所有權的弱化，管理組織內部成員的約束力下降。目前，農民普遍認為農村土地是歸國家所有，然而，國家與集體所有制在本質上是存在差異的。這種錯誤認識導致農民認為集體土地遵循“先占先得”的分配原則，以至于各種土地權屬糾紛紛紛出現。而在缺乏處置權的情況下，村委會等集體土地所有權組織基本上喪失了所有權主體的各類權利，以至于其對內部成員的約束力嚴重不足。

（三）農村集體土地利用率低

我國《土地管理法》中規定，村民對集體經濟組織擁有的土地只能進行承包使用，集體所有土地的使用權不允許出讓)出租或用于非農業建設。如果村民出租或者“出賣”了承包的集體土地，則村集體不能批準其再次申請宅基地。由此可見，農村的集體土地只能是村民自行使用。這一模式并不利于城鎮化建設，導致土地的市場配置作用發揮不出來，使得農民的土地資產價值無以體現。

（四）農村土地規劃管理公眾參與度低，參與質量不高

目前在進行土地整理與土地規劃設計過程中，公眾參與機制還不健全。有些部門雖然運用新聞媒體、宣傳展板、報刊等方式進行了宣傳，但把宣傳等同于公眾參與了，這種現狀讓老百姓根本不了解有關土地的法律法規。有些部門雖然開了聽證會，但參與者仍然是少數的精英群體，這些規劃意見只是反映了專家學者們和行業主管領導們的意見和想法，并不能完全代表公眾意見。因此，在農村土地規劃管理中，很容易發生失地農民的合法權益受到侵害而無處申訴的現象。很多農地整治過程中，并沒有遵循農民的意愿，就按規劃方案進行整合，致使農民利益受損。

（五）土地污染嚴重

隨著農村工業的迅速發展，廢水廢氣排放量隨之增大，污染物通過水力進入土壤，致使土地中毒，土壤自凈能力已經達極限土地產出量不高；此外，農民往地里大量施無機肥（尿素，硝胺酸，鉀肥等），極易造成土壤板結，土壤性質變化，弱化了土壤的品質，致使土地質量下降。

四 改善農村土地規劃與管理現狀的對策

（一）健全現有的土地規劃與管理體系

作為管理工作的重要參考依據，保證管理體系的健全與完善顯得非常關鍵，只有這樣才能為土地管理行為提供有效的約束，確保農村土地規劃管理有據可循。而合理的土地規劃管理離不開專業的規劃人員以及嚴格的土地管制制度，為了確保土地的利用具有足夠的合理性，就必須建立一支高、精、尖的人才隊伍，參與規劃的成員不僅需要具備較強的業務水平，還必須能夠站在宏觀的角度進行專項規劃，同時強烈的責任感也是確保土地規劃合理性的重要保證。

（二）加強農村土地整理

土地整理是農村農用地總量保持基本平衡的重要途徑，尤其是我國南方地區，農村田坎系數過大，曬谷場面積過大，而且道路修建也過多地占用了農田，并普遍存在溝塘被遺棄的現象，因此針對這部分用地的整理，不僅能夠擴大農用地面積，而且還可以提高土地的產出率，實現農民收入的增加另外，加強土地整理對于改善農村生態環境也有著一定的積極意義，隨著農業發展集約化、規模化進程的加快，水質、土嚷、空氣的污染等問題日益加劇，只有通過土地整理，才能避免廢棄物對農業造成直接污染_保證農業生態穩定，減少水土流失。

（三）建立合理的農村土地長期規劃目標

土地是寶貴的資源和財富，任何人都無權濫用。在農村土地規劃管理中，要將國家利益、集體利益、社會利益以及個人利益進行四位一體式的權衡考慮，要在遵循用地規律的基礎上，科學合理的開拓農村規劃用地。對于農村土地規劃而言，不能只注重眼前利益，更要做長遠盤算和規劃。要依據科學的用地規律，對土地進行開發和使用，要細水長流，留足后備，不可一次全部開發。此外，對用于現有農村土地改造的資金，要用到實處，要按一定的比例留出足夠資金用于農村土地規劃與管理中配套設施設備的建設，保證農村土地規劃和管理的順利和高效開展。

（四）加大執法力度和監督管理強度

對于非法占地等違法行為，必須嚴肅查處并嚴厲打擊，對非法占用土地修建的建筑物及其他設施，應當根據相關法律勒令拆除，不得用處以罰款，補辦手續等方式代替，堅決糾正過去整改非法用地只通過罰款和補辦手續的方式同時，還可以設立專門的、不受上級主管部門干涉的監督小組，對執法部門進行不定期的抽檢，對有案不查、執法不嚴等行為予以行政處罰，從而扭轉農村土地流轉不規范的局面。

（五）做好法律宣傳工作

轉變法制教育以單一的說教方式開展的狀況，從而提高農村法制教育的效果管理部門在進行教育時可以運用靈活的手段，多樣的方式，融入以案說法，或者舉辦法制文藝演出等形式，通過這種農民喜聞樂見的方式，讓群眾在娛樂中提升法制觀念，在日常生活當中樹立法律意識另外，還可以通過宣傳欄、報紙等形式，拓展法制宣傳教育途徑，改善法制教育的效果，以為土地規劃工作的順利開展奠定基礎。

參考文獻：

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第五篇：小城鎮發展存在的問題與對策9

湖北省高等教育自學考試畢業論文 論文題目：

我國小城鎮發展存在問題與對策 ——以威寧縣為例 主考院校：武漢大學 專業：行政管理 指導老師：李和中 考生姓名：陸智海 準考證號：

2014

年 月 24 日

目錄 內容摘要 1 一．我國中小城鎮概述 2

（一）中小城鎮的發展歷程 2

（二）小城鎮的概念 2

（三）小城鎮發展的戰略作用 4 二

三、基于威寧縣來看小城鎮發展的現狀及存在的問題----以威寧縣為例 5

（一）威寧縣發展的現狀 5

（二）威寧縣發展存在的問題 8

（三）制約威寧縣發展的原因分析 10 三四．小城鎮發展的對策 11

（一）加強小城鎮發展的科學規劃 11

（二）大力發展特色產業 12

（三）建立多元化的籌資機制 13

（四）深化體制改革，完善相關制度 參考文獻 16 修改建議： 修改抄襲部分

2、按學校要求修改論文格式內容摘要

建設和發展小城鎮，是帶動社會和經濟發展的強大推動力。我國小城鎮在快速發展的同時也存在一些問題，并嚴重制約著小城鎮自身的發展。小城鎮的合理發展是促進社會經濟可持續發展的重要條件和保證，是加速中國城鎮化進程的前提和基礎。解決好小城鎮發展中存在的問題，科學規劃小城鎮的建設、加強小城鎮基礎設施的建設、大力發展小城鎮的保障制度等是行之有效的措施。

在結構安排上本文由三個部分構成，第一部分簡要的介紹了小城鎮的發展歷程及對小城鎮的概念作了界定；第二部分一威寧縣為例論述了其現狀、問題及原因；第三部分在問題和原因的基礎上提出了完善對策。

關鍵詞：小城鎮威寧縣城鎮化困境與出路 一．我國中小城鎮概述

（一）中小城鎮的發展歷程

我國小城鎮的歷史淵源早在原始社會末期就開始有了萌芽，進入封建社會時期，小城鎮開始確立和興起。從16世紀中葉起，在一些商品經濟發達的地區，出現了資本主義的萌芽。小城鎮和大中城市進入興盛時期。民族資本主義工商業和銀行的出現，大大地促進了小城鎮的繁榮，形成了景德鎮、佛山鎮、朱仙鎮、武漢三鎮等一批中外聞名的城鎮。據統計，清末全國已有兩千多個縣級小城鎮。但由于1840年鴉片戰爭和帝國主義的侵入，小城鎮尤其是城市經濟處于半殖民地化的狀況，因而轉入衰敗時期。新中國成立后，中國小城鎮隨著社會主義生產關系的建立和生產力的解放，一度出現了興旺發達的景象。不少的小城鎮由衰落轉向興盛繁榮。但由于受一些因素和制度的影響，小城鎮出現了失去活力的狀況，尤其是60年代后期。在“左”傾思想的影響下，小城鎮被當做資本主義活動猖獗的地方而受到打擊，小城鎮經濟因此失去活力。

改革開放后，我國經濟飛速發展，三十多年的時間，我國在經濟上取得了舉世矚目的成就，成為了世界第二大經濟體，這一時期小城鎮在我國也得到了飛速的發展，甚至沿海地帶還出現了小城鎮發展綜合實力超過西部地區縣和市的情況。

（二）小城鎮的概念

小城鎮在我國是一個使用頻率較高的通用名詞，但我國對小城鎮概念的運用很不規范，因而在我國對小城鎮概念的覆蓋范圍，無論是學術界，還是官方，往往存在著許多不同的看法。概括地說，主要有以下四種觀點：

（1）小城鎮相當于小城市和建制鎮及集鎮。顯然，這一小城鎮概念分屬城與鄉兩個范疇，從發展的觀點看，集鎮只宜稱為“未建制鎮”。

（2）小城鎮相當于小城市加建制鎮。這一小城鎮概念指城鎮范疇中規模較小、人口少于20萬的小城市（縣級市）和建制鎮。

（3）小城鎮等于建制鎮。這一小城鎮概念屬于城鎮范疇，是建制鎮（包括縣城鎮）在城鎮體系中的同義詞。

（4）小城鎮相當于建制鎮和集鎮。這一小城鎮概念屬城與鄉兩個范疇，包括小于城市，從屬于縣的縣城鎮、縣城以外的建制鎮和尚未設鎮建制但相對發達的農村集鎮。

以上四個概述中包含這幾個個核心要素：小城鎮包括小城市（20萬）建制鎮和集鎮；小城鎮包括小城市和建制鎮；小城鎮只包括建制鎮；小城鎮包括縣城、縣城外建制鎮和集鎮。上述觀點的分歧點主要有：一是是否包括小城市；二是是否包括沒有設鎮建制的鄉集鎮。綜合看，無論是從理論研究和政策角度，小城鎮概念以不包括小城市為妥；建制鎮和集鎮之間在規模、輻射和吸引范圍、發育水平方面會有一些不同，但并無本質差別。

（三）小城鎮發展的戰略作用

1.小城鎮發展有助于加快城鎮化的進程

2013年12月，中央召開了城鎮化工作會議，明確提出了城鎮化的發展形勢，推進城鎮化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務，推進城鎮化的具體部署。可見，城鎮化對于我國的發展是很重要的，而在城鎮化過程中小城鎮的發展又是重點。因此，加快小城鎮的發展是有助于推進我國城鎮化進程的。

2.城鎮發展有利于實現城鎮化與工業化協調發展

2012年8月17日國家統計局發布報告顯示，十六大以來我國人口總量低速平穩增長，人口生育繼續穩定在低水平，人口文化素質不斷改善，城鎮化水平進一步提高，人口婚姻、家庭狀況保持穩定。報告顯示，2011年城鎮化率達51.27%。城市化進程處在一個加速發展的時期，對于處于城鎮化體系中的小城鎮，中央要求要抓住機遇，適時引導小城鎮健康發展，并把它作為當前和今后較長時期農村改革與發展的一項重要任務來抓。其實這也是城市改革和發展的一項重要任務。推進工業化和城鎮化，核心在工業化，依托在城鎮化，關鍵在協調聯動。推進“兩化”互動發展，本質上是經濟社會發展過程中產業結構與空間結構的動態調整適應過程，必須做到同步演進，產城一體，布局上功能分區，結構上三大產業融合。只有大力推進工業化和城鎮化，才能完善與建設經濟發展相適應的現代工業經濟體系，構建與現代產業發展相匹配、科學合理的城鎮體系，實現經濟社會全面發展。有助于解決就業壓力，提高人民生活質量

推進城鎮化、實現現代化首要問題就是解決就業，小城鎮的快速發展，可以就近轉移農村剩余勞動力，這是今后吸納農村剩余勞動力的主渠道。積極發展小城鎮有利于加快和大規模轉移農業富余勞動力，避免向大中城市盲目流動，減輕城市壓力。大量農村剩余勞動力轉移到小城鎮后，一方面可以緩解流動人口對大城市造成的壓力；另一方面，農村人口從土地上轉移出去后，留在農村地區的人口有了更大的發展空間，可以緩解農村人口壓力和土地承載力之間的矛盾。發展經濟學家劉易斯在對發展中國家的城鎮化作了研究后指出，“一個城市在其規模達到30萬人以后，就會失去其規模經濟效益。相當經濟的辦法應該是發展大批的農村小城鎮，每一個小城鎮都擁有一些工廠、電站、中等學校、醫院以及其他一些能夠吸引居民的設施。”因此，加快小城鎮的發展不僅有助于緩解城市壓力，促進就業，也有利于廣大農民逐步改變傳統的生活方式、生產方就和思想觀念和提高農民素質，改善生活質量，縮小工農差別和城鄉差別。

三、基于威寧縣來看小城鎮發展的現狀及存在的問題

（一）威寧縣發展的現狀

威寧縣是貴州省面積最大的民族自治縣，貴州省直管縣試點。位于貴州省境西北部，北、西、南3面與云南省毗連。面積6295平方公里，人口約140.2萬；其中彝、回、苗等少數民族占總人口23.1%。全縣轄35個鄉鎮，620個行政村（居）委會。根據對小城鎮定義的界定，威寧縣就是一個典型的小城鎮。其現狀本文從以下幾方面來反映。1.經濟方面

威寧縣在經濟上發展對比西部其他一些地區是發展是很好的，處于突顯的位置，但總體來說，還是落后的，正處于開發崛起階段。威寧縣的經濟發展總收入主要是依靠小城鎮來發展，工業布局和產業特色都在小城鎮上。因此，威寧縣是一個典型的靠小城鎮組成的縣和靠小城鎮支撐發展的縣。以2013年威寧縣經濟收入為例來看其經濟狀況，威寧縣地區生產總值完成119.05億元，增長16.7%，；50萬元以上固定資產投資156.22億元，增長34%；全部工業增加值26.87億元，增長19.7%；財政總收入17.6億元，增長25.62%；公共財政預算收入7.56億元，增長12.25%；金融機構人民幣各項存款余額68.88億元，增長14.14%；金融機構人民幣各項貸款余額43.82億元，增長31.62%；城鎮新增就業人數增長33.3%；農民人均純收入5635元，增長15.9%；城鎮居民人均可支配收入18979元，增長10.07%。增比進位綜合測評預排全省24位。從以上數據中我們可以看出，威寧縣經濟增長速度很快，特別是工業、金融增速很明顯，但經濟總量還是很弱的。

2.基礎設施方面 在基礎設施方面，威寧縣縣政府把交通、水利、電力三大工程作為基礎設施建設的核心內容，使基礎設施逐步得到了完善和提高。譬如，威寧縣之前沒有高速，只有鐵路和326國道及省道經過，但到目前建設了畢節到威寧，威寧到六盤水、昭通的高速，和周圍的城市實現了高速路的聯通，實現了高速公路通車里程“零”的突破。再如，縣域內國省道全面改造升級，新建通村油路228.4公里，通村油路率達66.5%；對草海火車站進行重建，民用機場選址報告已獲國家民航局批復；完成新增“村村通”1.4萬戶和“戶戶通”9.3萬戶衛星直播工程，廣播電視覆蓋率進一步提高等等這些舉措都是威寧縣取得的成就。可以說，基層設施總體還是得到了前所未有的改變和提高。科教文衛方面

在科教文衛方面，威寧縣投入力度是很大，同時實施了一系列科學有效的政策。譬如，在教育方面，以威寧縣2013年政府工作總結為例。2013年威寧大力實施教育“9+3”計劃，以提高教育教學質量為目的。壓縮8%的行政經費用于教育事業發展，實施教育工程項目332個，建設公辦幼兒園32所，新增學校建筑面積40.9萬平方米，加大對農村邊遠艱苦地區學校和重點集鎮教師公租房建設力度，累計完成投資12486萬元，共實施項目校數120個3000套，總面積105000平方米；全面實施“營養改善計劃”，招聘高中教師326名，特崗教師1200名；九中、職院全面招生，六中、七中、八中啟動建設，高中階段毛入學率達60.12%，比去年提高14.15個百分點；2013年高考綜合升學率達99.28%，高考質量連續四年居全市第一。

（二）威寧縣發展存在的問題

1.發展的產業動力不足，多元發展的動力格局尚未建立

城鎮發展的源動力在于經濟發展、產業支持，尤其是鄉鎮企業和專業市場的發展。鄉鎮企業在為小城鎮建設積累資金、發展非農產業、吸納農業剩余勞動力、集聚人口和產業等方面起了巨大的推動小城鎮發展的主要動力，主要體現下幾個方面（1）鄉鎮企業改變了農村的經濟結構，使小城鎮擁有了獨立的產業基礎；（2）促進了社會結構的 分化和新的社會階層的產生；（3）促進了小城鎮規模的擴大和社會空間結構的變化；（4）為小城鎮建設提供了資金支持。但是，隨著我國經濟環境的變化，鄉鎮企業發展的市場空間在縮小、發展機制的優勢在減弱，發展的競爭力在下降。人們普遍存在的一個疑問是：在失去 鄉鎮企業發展動力之后的小城鎮該如何找到新的發展動力。

從威寧縣發展的現狀中，可以了解到，其經濟主要是靠工業和農業，第三產業明顯不強，嚴重滯后，農業、工業、第三產業顯著不協調。從而使發展失去動力，沒有形成多元發展的動力格局。雖然威寧縣到目前為止已經實現了連接周圍城市高級公路，這一定程度上有助于發展后勁，但這些高速公路開通，如果本地區沒有重要的農業、工業、第三產業作為支撐，開通后的利用效率就不高，就不能吸引更多的勞動力、人才、資金來發展本地區。

2.發展戰略滯后，空間布局不科學 由于空間區位的差異和資源差異，威寧縣發展戰略在產業空間成長過程中出現了分散與集中的兩級分化，如縣城工業開發區已經由無序分散狀態轉向有序集中狀態，走向了城市化的工業產業園區空間開發模式；政府沒有規劃的縣城邊緣地帶仍然處于無序分散布局狀態，沒有出現現代化的空間景觀地域，仍然是農村空間景觀地域。面對小城鎮巨大的空間發展差異，威寧縣雖對小城鎮發展的戰略和路徑進行了許多有益的探索，形成了科學的發展模式。但如何從整體規劃角度，制定因地制宜的小城鎮發展的指導方案，仍然是擺在威寧政府面前的一項艱巨任務。

3.社會功能不健全，基礎設施落后 威寧縣社會功能不健全，基礎設施落后主要表現在：（1）基礎設施薄弱，缺乏相應的水、電、路和環衛等配套設施。基礎設施與公共設施建設滯后于當地經濟發展，生產、生活區混雜，道路狹窄，鎮貌依舊。雖然威寧縣政府加大了多基層設施的投入力度，修通了高速路，對區域內的道路進行了擴建和升級，但只要對比就會發現其基礎設施顯然薄弱，如，威寧縣到目前為止通村油路率達66.5%，但中部地區的湖北省早在2005年就完成縣際及通鄉公路3971公里、通村公路8615公里，全省鄉鎮油路通達率達到91.7％，行政村通公路率達到96.1％，讓78個鄉鎮4229個行政村走上了油路水泥路。（2）缺少城鎮建設詳細規劃，不重視特色設計。許多城鎮的街景設計、重要地段和重要建筑物的設計都十分單調，品位不高。威寧縣是一個典型的民族縣，是自然發展而成的縣，因此，到目前為止，城區依然雜亂無章，沒有體現出一個民族縣的特色。（3）教育發展落后，威寧縣到目前為止，有高中辦學條件的只有7所，1個職院。一個140萬人口的大縣，只有7所具有高中辦學條件的中學顯然是落后的。

（三）制約威寧縣發展的原因分析

1.資金約束

威寧縣主要收入和投入都是來源于本縣域內，也就是靠該縣的人民增加收入，外來企業、資金很少，加上政府投入不多，主要靠薄弱的財政支出，這樣就會導致真正能用于搞建設的資金太少，同時加上金融支持有限，政府基本上靠一種非規范的辦法集資投入。而城鎮的發展需要解決基礎設施的建設問題，完善的城鎮基礎設施是城鎮發揮集聚和輻射功能的重要條件。搞好基礎設施建設，就必須解決建設資金問題，但融資體制又不健全，從而制約著城鎮的發展。因此，如果該縣建設融資一味靠集資攤派，不通過金融辦法予以解決，或者融資投入后不講回報，不建立起投入回報機制，就沒有穩定的投入來源，進而阻礙該縣的健康發展。

2.配套制度缺失

威寧配套制度缺失主要表現在：（1）行政管理體制不適應。一方面存在著“條塊分割，多頭管理”的現象，一些問題條上“管得著、看不見”，而塊上“看得見、管不了”，協調解決難；另一方面，城鎮政府政企不分、政事不分，導致行政效率不高。（2）城鄉分割的二元體制阻礙了生產要素城鄉間的自由流動。如勞動就業和社會福利等方面的制度壁壘制約了農村剩余勞動力向城鎮的轉移。（3）農村集體經濟體制和土地使用制度創新滯后。農民離開社區不再享有集體經濟、土地使用等方面的各種權益，由于缺乏有效的補償機制，離開農業的農民“棄土”動力不足,“兩棲”現象較為普遍。此外，財政體制不順、城鎮社會保障體系不健全和鄉鎮企業產權制度改革滯后等，都影響了生產要素向城鎮集聚。四．小城鎮發展的對策

（一）加強小城鎮發展的科學規劃

要把小城鎮的建設納入大中城市的發展體系，優化城鎮空間布局，加快形成科學合理的城鎮體系。建設要突出規劃的地方特色，依托大中城市的豐富資源，充分發揮自身優勢，塑造個性化的形象和品牌，走出一條適合自己的路子，打造各具特色的城鎮風格。要加強小城鎮發展科學規劃工作的基礎研究，改革規劃編制的思路和方法，以城鎮規劃作為城鎮建設發展的技術約束，編制科學，完善的規劃體系。規劃要有超前意識，要堅持“以人為本”，不僅要充分考慮擴展城鎮發展空間，適應城鎮經濟規模的擴張，增加城鎮的輻射能力和吸納能力，更要充分考慮城鎮人口規模擴張并能最大限度地滿足人們物質文化生活的需要，不斷提高人們的生活質量。在小城鎮發展戰略上要堅持重點戰略，區位戰略和特色戰略，優先發展一批重點鎮，使其成為小城鎮發展的突破口，帶動周邊地區的經濟發展。加大扶持力度，一批特色突出的產業，發展潛力較大的獨具特色的專業鎮。小城鎮的發展要遵循客觀規律，與經濟發展水平和市場發育程度相適應，穩定數量，提高質量，控制規模，提升水平。

（二）大力發展特色產業 小城鎮在發展過程中要改變以往的單

一、吸引力不強的現狀，就需要從各自實際出發，立足當地資源，挖掘自身優勢，因地制宜、取長補短，依據區域優勢和基礎條件，確定城鎮的性質、規模和發展方向，選準一條適合自己的發展路子，做到宜工則工、宜商則商，大力發展各具特色的產業。這樣既可以避免城鎮化發展過程中的單調、吸引力不強現象，有可以避免同類化競爭，充分發揮各地特長，提高城鎮間的協作和經濟效益，使小城鎮逐步發展，經濟日益繁榮。

城鎮發展要立足于小城鎮功能的準確定位，發揮比較優勢, 形成合理的產業布局和各具特色的城鎮經濟。要根據小城鎮資源、區位、產業和經濟結構特點，歷史沿革和發展現狀，揚長避短，選準項目。培育發展主導產業，形成自己的獨特優勢，走出一條各具特色的發展道路。在調整產業結構過程中，要充分發揮農牧業在國民經濟中的主導地位,，大力發展農牧業產業化經營與特色農業，本著先易后難，重點推進，由點到面，逐步實施的原則，以現有的農牧業產業化龍頭企業為依托,搞好農牧業產品深度開發和多層次增殖，發展農牧業產業化企業，延長產業鏈條，盡可能創造就業機會，帶動農村牧區剩余勞動力充分就業。同時要大力發展農村二、三產業，努力提高農村工業化水平，以工業化帶動城鎮化。鄉鎮企業布局適度向農村小城鎮集中，加快小城鎮發展。在扶持壯大一批技術型鄉鎮企業集團的同時，要支持發展勞動密集型企業，以提供更多的就業機會，為農村剩余勞動力轉移創造條件。

（三）建立多元化的籌資機制 解決小城鎮建設缺乏資金的問題，可以借鑒國內外城市發展建設方面所采取的市場化、多元化的融資模式，打破固有的依靠政府的單一投資，充分發揮市場籌資功能。按照“誰投資，誰經營，誰受益”的原則，鼓勵經濟能人和資金大戶投資辦廠，經商置業，多渠道廣聚社會閑散資金，共同參與開發小城鎮建設，從而形成“投資一收益一再投資一再受益”的良性循環。通過土地批租，有償出讓等途徑擴大籌資渠道，鼓勵金融部門加大對小城鎮的投資力度，逐步實現基礎設施有償使用和市場化運作，確保各項建設如期進行；不斷加強能源、供水、排水、通訊、交通及環衛設施建設，滿足城鎮人口現代化生活的需要。同時，還可以鼓勵個人、集體和外商參與到水電通訊、醫院學校等項目建設中來，拓寬城建投融資渠道，推進小城鎮土地資產經營和基礎設施市場化建設。

（四）深化體制改革，完善相關制度

深化體制改革。其一，改革城鎮行政管理體制，適當擴大小城鎮政府管理權限。按照政企分工、政事分開的原則和“小政府、大服務”的目標，健全和完善與小城鎮規模和經濟發展水平相適應的政府機構。根據城鎮發展的需要，賦予城鎮尤其是市縣域中心鎮在計劃、規劃、工商和城鎮建設管理等方面部分縣級管理權限。按照分稅制原則建立新型的財政分配關系，從財政體制上為小城鎮發展建設提供更充足的資金。其二，深化鄉鎮企業改革，完善農村集體資產管理體制。按照建立現代企業制度的要求，積極引導鄉鎮企業進行股份合作制和股份制改造，促進鄉鎮企業上規模、上檔次，并引導鄉鎮企業向小城鎮集中。探索以社區股份合作制形式改造農村集體資產經營組織，實現集體資產所有權、承包經營權和使用權工權分離大終改變外出人口對社區的人身依附關系。完善相關制度。其一，完善就業制度方面，要進一步深化勞動、人事、工資、分配制度改革，應積極培育和發展城鄉一體、競爭公平、運行有序、調控有力、服務完善的現代勞動力市場，并且以此促進城鎮各種就業機會的充分利用和勞動力生產率的提高，促進勞動者收入的增長，進而增強勞動者接受各種形式的教育和培訓以提高素質的積極性。其二，完善土地使用制度，一方面要從保護耕地出發，制定農村非農用地規劃。小城鎮發展要盡量少占耕地，對城鎮發展確實需要占用耕地的，要從動態平衡出發，給予保證；另一方面要積極探索農民進入小城鎮后原有承包地和宅基地的流轉制度，明確立地流轉的途徑和管理辦法。對已辦理城鎮居民戶口的農民應退出原有承包地和自留地，由集體經濟組織統一安排轉包，發展土地適度規模經營。對異地新建村民住宅或已在城鎮購買商品房的，應退出原宅基地，由鎮、村統一規劃使用。其三，貫徹落實中央關于全面放開中小城市戶籍落戶限制的政策。

參考文獻

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