第一篇：探討城市群發展土地規劃

摘要：土地資源是當今社會、經濟發展的重要資源。**城市群在面對中部崛起、國家“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區這大好機遇，更應合理高效地進行土地利用，挖掘土地價值，建設“資源節約”、“環境友好”的社會。本文從**城市群的土地資源概觀入手，分析現有土地開發利用存在問題，明確了省域中心城市群的土地規劃重點。

關鍵詞：管

理學 土地利用 ** 城市群

城市是社會經濟發展的火車頭。**作為湖南經濟發展社會進步的最先進地區。2007年12月14日，**城市群獲批國家“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區，更為三市發展提供了一次新的機遇與挑戰。土地作為城市發展的重要資源，更應該抓住機遇，加強土地規劃和利用，為試驗區經濟、社會發展的提供保障。省長周強就指出“推進**兩型社會建設試驗區土地管理改革。加緊研究制定**城市群土地管理改革方案，真正把**城市群建設成為我省土地使用和管理創新的先導區”

一、**城市群土地資源概況

**城市群位于湖南省東北部，包括長沙、**、湘潭三市。面積2.8萬平方公里，占全省國土面積的13.8%。三市沿湘江成品字形分布，兩兩相聚不足40公里，結構緊湊。其土地資源呈現了幾大特點。

1、地形地貌多樣，丘崗比重大

**三市地處我國地貌第三季階梯向東南丘陵過度地帶，東北高西南低,山、崗、丘、平原地貌類型齊全。地貌類型決定土地的基本構成,**地貌類型構成以丘、崗、平為主,兼有山地、水面.丘崗平地面積179.18×104hm2,占區域總面積的63.79%。

2、土地適宜性廣,自然生產潛力大

**地區山地與盆地分異明顯,丘崗多為紅巖丘陵和網紋紅土丘崗、河谷平原比較發達、水源充足、光熱豐沛、微地貌類型多樣,土壤以紅壤為主、兼有水稻土、紫色土等多種類型，森林覆蓋率達到54.7%，具有較強的環境承載能力。整個區域土地資源具有類型多樣、組合類型多樣、土地適宜性廣泛、土地質量等級較高、自然生產潛力大等特征。

3、土地資源總量大，人均水平較低

三市目前的土地總面積是280多萬公頃，但人均土地面積只有0.23公頃，為全國人均水平的29%，全省人均水平的73.1%；三市人均耕地只有0.77畝，只有全國人均量的42.27%，全省人均量的87%。

二、**城市群土地資源利用現狀及分析

1、土地開發規模大，用地布局不合理

**城市群是湖南經濟最發達、城鎮最密集的地區。三市的土地開發在近幾年達到一個快速發展的階段。在全省近年來土地供應量偏大，三市的都興起了以發展為目的的“擴城”運動，但是產業與用地布局不合理。根據西方國家的經驗，城市建設用地中工業用地占25％～30％，居住、商業用地占50％～60％為合理。雖然，近幾年，三市已建立了3個國家級經濟開發區，2個國家產業基地，但**三市的工業用地指數明顯偏小。以長沙為例，2006年《中國50大城市土地市場研究報告指出》，在新增用地項目，工業項目用地僅占14％。

2、土地利用效率低，土地粗放經營。

土地利用效率低現象，不僅在**城市群存在，在全國也是一個普遍現象。在我國城鎮用地中，有大約8％的土地(約2670平方公里)屬于閑置用地，還沒有被開發，而低效利用的土地則更多。2008年，城鎮用地擴大了，農村建設用地卻沒有減少，建設用地規模擴大速度過快。從2000到2006年，我國農村人口減少了7000多萬，而村莊用地卻增加了4340平方公里。

三、省域中心城市群的土地規劃重點

從2008年1月1日起施行的《**城市群區域規劃條例》，從立法宗旨、區域規劃的法律地位等方面對**城市群協調發展的綜合性規劃。新型的**城市群將構建省域中心城市組群（屬于**城市群核心地區）—區域次中心城市—重點鎮—一般建制鎮四級結構。城市的發展是需要大量土地資源投入，一般來說，城市化水平提高1%,就將占用8000km2的土地。為了充分體現**城市群“兩型社會”的特點，土地資源應該就四級結構，特別是省域中心城組群進行分類規劃和開發利用，實現合理的發展容量控制。

圖1**城市群構建規劃圖

省域中心城市群，即**城市群核心地區，是一個由長、株、潭三市城區和若干緊密關聯的周邊組團構成的多核組團式中心城市，共同承擔省域中心城市的功能（含長沙縣城區、望城縣城區、湘潭縣城區和**縣城區和若干小城鎮）。**城市群核心地區的空間結構框架規劃確定為：“以周邊良好的生態環境為背景，以**北、西南、東南三個功能區為主次核心，三市結合部金三角地區為綠心，突出**北核（長沙）的核心地位，城

市中心組團、片區組團和小城鎮發育相對完善，區域基礎設施網絡發達，各類空間協調發展，區域整體功能互補契合，生態循環良好的特征型、網絡型的城市化地域，概括為‘一主兩副環綠心’的空間結構”。

作為核心區域，在土地規劃利用上首先就要有前瞻思想，高標準嚴要求，在一定程度上要弱化“大生產中心”的概念，重點培養“大都市”概念，結

合三市的產業布局，巧用自然的地形地貌，以**三市城區為增長核、以三市間的快速交通設施（高速公路、快速路、軌道交通）為紐帶的核心區組團，以鐵路和高速公路為發展軸向周邊地區放射的城鎮網絡群體。

1、三個主中心組團的土地規劃

**三市城區經過多年發展已經成為了功能齊全、商業發達、物流交通便利的中心地帶。在《規劃條例》中確定的城區中心地帶其實已經是三市環境優美、設施一流、土地資源高效集約的“極核”的地帶。相對與**、湘潭兩個以行政中心為特點的“新城區”，長沙的河東新城在執行著完整的城市中心職能，集信息、金融、商務、行政辦公于一體，具有強大的綜合服務功能。作為最具輻射影響力的中心地帶，在堅持“大都市”的發展的同時，要還土地于公共設施，還土地于綠地。公共設施用地在合理程度上要“大氣”，避免重復建設帶來的浪費。城區布局上則要做好綠地的“描邊、填空”工作，不盲目追求草坪，而是多種本地的常見林木，形成城市林，更好地符合“兩型”社會要求。

2、四個次中心組團的土地規劃

**城市群的核心區域次中心為長沙河西新城、長沙星馬新城、**河東城區、湘潭河西城區。對于次中心，特別是**、湘潭的兩個以老城區為本體的次中心。其土地利用，要樹立節約意識，嚴格控制建設用地數量，切不可實行將近郊地區一手攬入的做法。在現有基礎上，應加強對城市中心土地資源的內部挖潛深度，將廢舊廠房、閑置空地進行儲備再利用，同時有序引導人口和產業向周圍組團轉移和發展，而將傳統的工業退出城區，形成“工商業小圈—居民生活大圈”的兩環結構。而且在新建、再建過程中要突出特色，打特色牌。如長沙河西新城則是以大學城、麓谷為名片；**市河東城區則要突出商務中心的特色。

3、十九個片區組團的土地規劃

十九個片區在空間位置上是屬于**城市群的核心區域的外圈范圍。片區組團主要依據三市的產業發展布局進行劃片規劃，主要承擔著工業、物流、城市農副產品生產加工、休閑旅游等職能，但其主要特色還是小型的工業片區。對于規模效應突出的工業，老工業區盡量不向周邊要土地，而是可以借鑒武漢硚口區古田工業區、北京順義區林河工業開發區的做法，盤活、整合現有閑置或部分閑置的土地、廠房資源，對其進行提標改質工作，從而實行“零耗地招商”的經濟內涵式增長。新建工業片區也要以保護耕地為第一原則，有效地利用地理位置較好的閑置荒山地，一要經濟效益，二要生態效益。作為**城市群的一部分，此片區域還承擔著一個重要的職能——城市“綠肺”。這樣的規劃也提醒著我們在保護現有農田、森林資源的同時，可以有條件地發展園林花卉產業以及與生態相結合的高層次休閑娛樂中心。

4、25個小城鎮組團的土地規劃

小城鎮的定位**城市群三核的功能區配套協作區域，也就是小城鎮作為省域中心城市群向區域次中心城市的過渡地帶。作為**三市的大后方，應該逐步向集約、高效的現代化郊區型農業轉變。土地利用規劃著眼于促進旅游業、種養業、林果業協調發展。在強化水土資源和環境保護前提下，增加土地產出附加值。特別是沿公路發展觀光農業，沿專業種植園發展農產品的深加工，帶動鄉鎮企業的第二次發展。

第二篇：土地規劃

1.編制和實施土地利用總體規劃是合理利用土地的基礎

土地利用總體規劃是與土地的自然條件、社會經濟條件和國民經濟、社會發展相適應的土地利用長遠規劃，因此它是合理利用土地的基礎和依據。長期以來，由于種種原因我國土地利用處在無規劃的盲目利用狀態，以致造成森林植被破壞，草原退化，水土流失加劇，土地沙化和鹽堿化面積擴大，耕地質量下降，非農業建設用地亂占濫用，浪費土地現象嚴重，土地利用結構和布局不盡合理，土地資源未能充分利用等種種問題。為了解決這些問題，防止土地利用的短期行為繼續發生，使土地資源得到優化配置和充分利用，迫切需要編制土地利用總體規劃，對土地利用的方向、結構、布局作出符合全局利益和長遠利益的宏觀規劃，借以指導各個局部的土地開發、利用、整治、改良和保護，為改善土地利用環境、提高土地

利用率和土地利用的綜合效益創造良好的條件。

2.土地利用總體規劃為國民經濟持續、穩定、協調發展創造有利條件

土地是一切生產、建設和人民生活不可缺少的物質條件。我國人口眾多，人均土地和人均耕地面積僅及世界人均面積的1/3左右，而且農業后備土地資源不足。在人口持續增長、經濟迅速展、人民生活水平日益提高、城鄉建設用地勢必進一步擴大的形勢下，對數量有限的土地資源如不做出統籌兼顧的長遠安排，不加控制，任其自由占用和隨意擴展，必將制約國民經濟的健康發展和人民生活水平的不斷提高。過去我國土地利用無宏觀長遠規劃，導致土地利用宏觀失控的后果，已經為我們提供了深刻的教訓。因此，1986年中共中央、國務院發出的《關于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》和1991年全國人大七屆四次會議批準的《國民經濟和社會發展十年規劃和第八個五年計劃綱要》都提出了盡快編制土地利用總

體規劃的要求。

3.土地利用總體規劃是國家實行用途管制的基礎

國家按照土地利用總體規劃規定每一塊土地的用途，實行土地用途管制。《土地管理法》在總則中明確規定：“國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。”“使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的土地用途使用土地”。

可見，國家實行土地用途管制制度，必須以土地利用總體規劃作為基礎和依據。

第三篇：城市群教育發展力調查報告

今年4月浙中城市群規劃在省政府組織的專家評審會上順利通過，對浙中城市群教育事業的發展提出更高要求。最近蘭溪市通過了省教育強縣(市)的評估驗收，實現了各縣(市、區)創建省教育強縣“滿堂紅”，教育強市建設取得標志性成果。面臨新時期的新形勢和新任務，我們如何謀劃統籌教育事業發展，進一步提升浙中城市群教育發展力，為浙中城市群建設提供智力支持和人才保障，更好服務經濟社會發展，成為亟待思考研究并尋求解決辦法的重點。

一、提升浙中城市群教育發展力的總體目標

提升浙中城市群教育發展力，要著力實現四個“基本”目標：一是以“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”為方針，把堅持育人為本、推進素質教育作為教育改革發展的戰略主題，基本形成惠及全民的公平教育,提供更加豐富的優質教育,構建體系較為完備的終身教育,健全充滿活力的教育體制。二是高標準高質量普及從學前三年到高中教育的15年教育，省三級以上等級幼兒園招生覆蓋面達到85%以上，85%以上中小學達到建設標準，義務教育入學率100%、完成率不低于99%，基本實現縣域內義務教育均衡目標。三是70%以上高中學校成為省等級重點中學，初中升高中比例達到95%以上，升入優質高中比例達到80%以上，高等教育毛入學率超過45%，打造浙中教育品牌，基本建成浙中教育中心。四是努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理的高素質專業化教師隊伍，提升教育理念、教育方法、教育裝備等的現代化水平，努力為人人提供合適的教育，力爭到2015年基本實現教育現代化。

二、提升浙中城市群教育發展力的主要措施

(一)全面提高浙中城市群整體教育水平，促進各類教育均衡、協調、優質發展。1.在均衡上突破。以教育強縣的復查及現代化水平評估、縣(市、區)黨政領導教育發展目標責任制考核、教育科學和諧發展業績考核等為抓手，進一步完善縣域教育管理和投入保障體制，依法確保教育經費的“三個增長”、“兩個提高”，力爭2012年財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%，促進縣域均衡。通過實施新“四項工程”、中小學校舍安全工程等，創設城鄉相對均衡的教育硬件;實施“領雁工程”、“521工程”、農村教師提質工程等，促進城鄉均衡。嚴格按生均面積、師生比例，以標準化的要求，控制辦學規模，把優質資源均衡配置到學校，縮小校際差距，著力解決擇校問題，確保政策均衡;控制學生數量，確保學生身心健康教育、素質教育的時間、空間，實現機會相對均等;研究制定“辦學條件、師資隊伍、教育管理、教學質量”等方面均衡的具體標準，促進校際均衡。

2.在優質上突破。提升教育理念，學校發展必須追求“個性品質”，把校園建成學生成長的“精神家園”，將關注的焦點從“知識傳授”、“知識鞏固”切實轉到學生的健康成長與全面發展上來，讓學生從繁重的應試教育和課業負擔中真正解放出來，真正成為學習的主人和成長的主體。改革傳統的教師學校“所有制”，積極推動區域性的校長與教師“定期輪崗”制度;改革傳統的學校行政區域“所有制”，積極嘗試跨區域尤其是跨城鄉的學校“連鎖”新機制;改革傳統的考核評價制度，積極探索“片塊式發展、捆綁式評價”的考核評價新思路，促進辦學資源的優化整合，努力實現教育效益的最大化。

3.在協調上突破。學前教育著重提檔升級，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，創建省等級幼兒園，提高辦園水平。基礎教育突出品牌創建，減輕中小學學生課業負擔，加快建設省重點中學、示范性學校建設，創新人才培養模式。職業教育立足基礎能力，統籌專業發展，支持資助實訓基地、示范專業建設，推進校企合作，著力培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力。推廣普通教育和職業教育相融合的綜合高中模式。高等教育突出教育質量，加強學科和專業建設，鼓勵支持創建國家級示范性高職院校。弱勢群體教育突出救助，特殊教育實行財政全覆蓋，建設市特殊教育中心;進一步關心貧困生、學困生、殘疾生等人群的學習生活;落實符合條件的民工子女入學“同城同待遇”政策，基本實現“零拒絕、零收費”。

(二)切實增強浙中城市群核心區教育發展力，發揮引領、示范、輻射作用。1.辦學硬件上引領均衡。高中學校全部按照重點學校要求建設，加快六中遷建工程建設;促進賓虹高級中學提檔升級，盡快躋身省重點中學行列，確保重點普通高中率達到100%。加快落實市區中小學幼兒園專項規劃，盡早建成城北小學、城北初中、安地初中，擴建九中、十六中，合并擴建勝利小學、東市街小學;實施八中搬遷工程，盤活江南義務教育學校資源，在全市率先實現85%的學校成為省標準化學校，促進教育均衡。鄉鎮中心幼兒園按照等級標準建設，完成23所鄉鎮中心幼兒園的建設。

2.辦學模式上示范優質。通過名校集團化辦學模式，實現優質教育資源的優化配置，最終做到辦好每一所學校，從源頭上減少擇校，增加公平。以名校為龍頭組建15個教育集團。通過特色辦學模式，促進市區學校、教育集團立足實際，選擇特別視角，明確特色定位，推進培養模式多樣化，走特色辦學之路，鼓勵學校為每一個學生因材施教，滿足不同潛質學生的發展需要，努力使人人得到合適的教育，得到最大的發展。

3.管理體制上輻射效益。職業教育學校較多、規模較大、專業雷同等，必須加大專業統籌力度，促進學生分流升學，配置教育資源，提高辦學效益，這需要對市區職業學校管理體制進行改革，進一步完善市區高中學校管理體制。義務教育分區管理，資源配置重復，辦學差距較大，教育水平不齊，發展壁壘較多，統一行動難度大，辦學效益欠佳，阻礙核心區教育合力的形成，參照市新區、市綜合配套改革相關精神，完善市區教育行政管理體制，促進教育公共資源開放、融入服務全社會機制的形成。

第四篇：土地規劃存在的問題與發展探討

土地規劃存在的問題與發展探討

摘要：土地利用總體規劃指導土地利用，在當前我國社會主義建設中起著至關重要的作用。文章首先介紹了土地規劃的概念和意義，之后就我國土地規劃存在的問題展開討論，接著論述了新時期的土地管理工作實行利用規劃的必要性，最后表明土地利用規劃和城鄉規劃協調發展。

關鍵詞：土地利用規劃，城鄉規劃，城鄉建設

近20年，我國城市用地規模的擴張遠遠超過城市化的進程，城市用地的供需矛盾日益尖銳；但另一方面，我國對已占有的城市建設用地控制較弱，導致城市土地利用效率低下，土地利用的集約程度遠遠低于國外發達城市水平。土地規劃就是對城鄉社會經濟發展具有重要調控和指導意義的綜合性規劃。

1土地規劃的概念和意義

土地規劃指一國或一定地區范圍內，按照經濟發展的前景和需要，對土地的合理使用所作出的長期安排。旨在保證土地的利用能滿足國民經濟各部門按比例發展的要求。規劃的依據是現有自然資源、技術資源和人力資源的分布和配置狀況，務使土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費。土地利用總體規劃是在一定區域內，根據國家社會經濟可持續發展的要求和自然、經濟、社會條件，對土地的開發、利用、治理和保護在空間上、時間上所做的總體安排和布局。

土地利用規劃是對一定區域未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據區域社會經濟發展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源合理分配和土地利用協調組織的綜合措施。2我國土地規劃存在的問題

我國正處于一個經濟高速發展階段，經濟的發展日新月異，規劃編制后，如果單純的強調穩定性，不能根據實際進行調整，就很難根據市場的不斷變化進行產業結構的調整，從而必然會對經濟的發展起阻礙作用。

2.1規劃缺乏必要的靈活性，規劃的制定和現實相脫節。

土地利用的動態決定了土地規劃的靈活性，但靈活性并不意味著調整的隨意性，不同的歷史時期和不同的經濟環境，土地利用有著不同的側重點。但是許多地方的土地利用規劃調整的依據并不是根據實際情況和對未來用地的科學預測，而只是在原有基礎上做的表面文章。使得土地規劃在實質上成了一成不變的東西，從而導致了土地利用規劃工作滯后，規劃的制定和現實相脫節。

2.2沒有能很好的保護耕地。

在縣鄉級規劃制定過程中，把交通方便、條件好的耕地留作一般農田，把條件差的、位置偏遠的農田作為基本農田。這種做法背離了土地利用總規劃保護耕地的初衷。

2.3信息的不充分使得土地規劃與現實背離增大。

信息不充分往往會造成指標分配的依據不足的嚴重后果。合理的分配指標能夠很好的協調經濟建設與資源保護的矛盾，但必須建立在充分掌握區域經濟發展趨勢并能夠綜合平衡的基礎上。由于市場經濟發展的復雜性，在一定時期經濟發展過程中，總會出現一些突發問題，考慮到這些突發性因素帶來的影響，規劃就會偏離現實。信息的不充分在一定程度上制約了指標分解的科學性，土地規劃就會存在先天不足。

2.4土地利用規劃缺乏必要的穩定性，調整的隨意性很大。

規劃在實施過程中的又一個問題是規劃調整頻繁，隨意性很大。在我國不少地方土地利用規劃知識一種形式，當地方經濟發展需要用地時，若該土地不是指標用地時，只要通過國畫調整就可以實現。規劃的隨意調整既損害了規劃的權威性，又無法達到保護耕地和發展經濟的規劃目的。

3新時期的土地管理工作需要土地實行利用規劃

3.1土地利用規劃是實行土地用途管制的依據

土地利用規劃的編制程序是：編制規劃的準備工作；調查研究，提出問題報告書和土地利用戰略研究報告，編制土地利用規劃方案；規劃的協調論證；規劃的評審和報批。土地利用規劃報告是土地利用規劃主要成果的文字說明部分，包括土地利用規劃方案和方案說明。編制土地利用規劃方案是在土地利用現狀分析、資源分析、土地利用戰略研究的基礎上，根據規劃目標和任務而進行的。規劃方案的主要內容有：導言、土地利用現狀和存在問題；土地利用目標和任務；各部門用地需求量的預測、地域和用地區的劃分；土地利用結構和布局的調整；實施規劃的政策和措施。規劃方案說明的主要內容包括：規劃方案的編制過程；編制規劃的目的和依據；規劃主要內容的說明；規劃方案事實的可行性論證等。

3.2土地利用規劃是實施土地利用總體規劃和城市規劃的有效手段

土地儲備機構應突出行政性、非營利性和專門性，其作用應體現在參與宏觀調控、加強土地資源管理、盤活土地資源和落實城市規劃等方面。土地儲備規劃的主要作用就是以市場供求和經濟發展為依據，將土地利用總體規劃控制指標和城市規劃的方案通過土地出讓落實到地塊。它可前瞻性地平衡征地指標和用地指標，解決城市規劃與市場脫節的問題，解決由于規劃和房地部門信息不對稱、更新不及時造成的土地信息不完備等問題出讓地塊的配套設施完善，保證土地正常使用。

3.3土地利用規劃有利于落實國家土地出讓收支管理政策

編制土地儲備規劃有利于進行土地出讓總價預算；有利于預先安排和落實土地征收和動拆遷費用的支付及被拆遷人的安置，保障公民權益。同時，有利于保障經濟型住宅用地的供給，完善住房供應體系；有利于確保出讓地塊的配套設施完善，保證土地正常使用。

3.4土地利用規劃是實現土地政策參與宏觀調控的重要途徑之一

盲目以需求確定土地供給的導向已經成為一些區域經濟發展過熱、產業結構不合理、房地產空置率高的主要原因。土地政策在2004年首次成為除貨幣政策和財政政策以外的第三個宏觀調控手段，是土地管理工作的重大突破。土地儲備與出讓是調控房地產市場的直接環節，科學合理編制土地儲備規劃，有計劃實施土地供應，理應是土地政策參與宏觀調控的重要途徑之一。

4土地利用規劃和城鄉規劃協調發展

我國要從根本上轉變土地資源的利用方式，針對當前在城市土地利用規劃方面存在的問題，從系統的角度加強、完善土地利用規劃功能，使之與城市的發展方向、發展速度相協調，促進土地資源的節約與集約利用。城鄉規劃首先要考慮資源約束，尋求集約緊湊的布局模式，強調內涵發展，千方百計杜絕形象工程。土地規劃要重新審視目標。從城市的科學合理布局、交通運輸功能之間的聯系出發合理確定城市化布局，其中免不了要占一部分耕地。我們要承認這個現實，因地制宜制定土地規劃。對于科學合理的發展需求，不管是城市還是農村，都應該給予支持、及時滿足。與此同時，要建立相應的約束和考核指標，盡可能擠掉水分和泡沫，提高土地利用的效率。在技術指標上相協調。

兩個規劃要經常溝通、互相探討，建立長效的合作機制。城鎮建設以總體規劃為依據，一般由城鎮建設管理部門負責制定，而城市土地利用規劃是土地管理部門負責制定的，雙方在制定規劃時如沒能充分交流，兩個規劃必有不相協調的部分，這就會為今后在建設管理上造成不利影響。如土地利用規劃中劃定的基本農田保護區有些在城鎮發展用地控制區內，有的甚至在近期建設用地范圍。例如，上海市從管理體制上將規劃和國土資源管理兩個行政部門合并為一個局，這樣在制定規劃的時候就可以在內部解決兩個規劃銜接協調問題，大大加強了兩規的統一性。

參考文獻：

［1］黎堅宇.我國土地利用規劃簡析及其對新一輪規劃修編的啟示［J］.廣東土地科學，2007，(12)：36-39.［2］曹清華.關于新一輪土地利用規劃修編的若干認識［J］.中國國土資源經濟，2004，(8)32-35.

第五篇：土地規劃工作方案

土地規劃工作方案

學號：095121013姓名：習瑤瑤專業：土地資源管理

摘要：在進行土地利用規劃工作之前，先要編制土地利用規劃方案。在執行土地利用規劃的過程中，要嚴格按照規劃的要求，針對出現的問題提出解決方案。現在，我們就土地規劃方案作一些簡要的分析討論。

關鍵詞：土地規劃、方案

土地利用規劃

一、定義：

土地利用規劃亦稱土地規劃。是指在土地利用的過程中，為達到一定的目標，對各類用地的結構和布局進行調整或配置的長期計劃。是根據土地開發利用的自然和社會經濟條件，歷史基礎和現狀特點，國民經濟發展的需要等，對一定地區范圍內的土地資源進行合理的組織利用和經營管理的一項綜合性的技術經濟措施。各級政府為實現土地合理利用的綜合目標，根據可持續發展的原則，對轄區不同時期內土地資源開發、利用、改良和保護方案作出比選與安排的過程。

二、土地規劃的任務：

土地規劃是對土地利用的構想和設計，它的任務在于根據國民經濟和社會發展計劃和因地制宜的原則，運用組織土地利用的專業知識，合理地規劃、利用全部的土地資源，以促進生產的發展。具體包括：查清土地資源、監督土地利用；確定土地利用的方向和任務；合理協調各部門用地，調整用地結構，消除不合理土地利用；落實各項土地利用任務，包括用地指標的落實，土地開發、整理、復墾指標的落實；保護土地資源，協調經濟效益、社會效益和生態效益之間的關系，協調城鄉用地之間的關系，協調耕地保護和促進經濟發展的關系。

三、制定《規劃》的必要性：

土地利用規劃作為土地利用總體規劃的專項規劃，是細化落實土地利用總體規劃，明確土地利用目標和任務的具體措施，它有利于整合資源、引導資金、整體推進土地利用、有效補充耕地、提高耕地質量、建設高標準基本農田；有利于有序推進農村建設用地利用，改善農民居住條件和農村環境，完善農村基礎設施，推動農業現代化和新農村建設，促進城鄉統籌發展和土地資源可持續利用。

四、指導思想、原則和主要方法：

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為統領，全面落實黨中央國務院關于大力推進土地整治的決策部署，以落實“兩個最嚴格”土地管理制度、促進城鄉統籌發展和新農村建設為根本目的，以整體推進田、水、路、林、村綜合整治為平臺，以優化城鄉用地結構、增加有效耕地面積、提高耕地質量和改善生態環境為重點，統籌安排土地開發整理復墾等土地整治活動，協調好土地整治與耕地保護、產業發展、城鄉建設和生態建設的關系，促進XX縣經濟社會科學發展、跨越發展。

（二）編制原則

（1）、依法依規科學規劃。以《土地管理法》等有關法律法規為依據，細化和落實《土地利用總體規劃》對土地整治的部署安排，合理確定土地整治目標，明確規劃期間的補充耕

地任務、土地整治重大工程和相關政策措施等，確保《規劃》的全面實施。

（2）、促進城鄉統籌發展。圍繞協調推進城鎮化和新農村建設的總體要求，以土地整治與城鄉建設用地增減掛鉤相結合為平臺，整合資源，聚合資金，統籌推進田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產能力，促進土地節約集約利用，改善農民生產生活條件，發揮土地整治綜合效益。

（3）、上下結合相互協調。堅持自上而下、上下結合，充分考慮各地經濟社會發展要求和土地整治潛力，統籌安排全縣土地整治目標任務，廣泛聽取各方意見，做到上下銜接；加強部門協調，做好《規劃》與城鄉規劃、區域規劃、行業規劃等相關規劃的銜接。

（4）、公眾參與。采取多種方式和渠道，擴大規劃編制的公眾參與，特別要考慮相關利益人的意見，增強規劃修編的公開性和透明度，實行科學、民主決策。

（三）編制方法

（1）、充分利用原有成果。規劃修編以第二次全國土地調查和國土資源大調查成果為基礎，充分吸收已有科研成果與相關規劃編制成果，加強土地整治潛力評價和空間布局研究，夯實規劃編制基礎。

（2）、突出“三個加強”。一是加強協調。加強與地方協調，加強與部門協調；二是加強銜接。要做好整治規劃與城鄉規劃、區域規劃、行業規劃等相關規劃的銜接；三是加強論證。規劃編制要廣泛聽取專家和社會各方面意見，做好咨詢論證，重大工程安排要逐個進行論證。

（3）、做到“三個同步”。土地整治規劃文本編制與專題研究同步進行；省級土地整治規劃編制與試點縣整治規劃編制同步部署；規劃編制與規劃數據庫建設同步開展。

五、規劃編制依據

1、《中華人民共和國土地管理法》（中華人民共和國主席令第26號，2004年）；

2、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（1998年）；

3、《中華人民共和國基本農田保護條例》（1998年）；

4、《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發[2008]3號）；

5、國土資源部辦公廳《關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見的通知》（國土資廳發[2009]51號）；

6、《土地利用總體規劃編制審查辦法》（國土資源部第43號令）；

7、《縣級土地利用總體規劃修編規程》（TD/T 1024-2010）；

8、《縣級土地利用總體規劃制圖規范》（TD/T 1021-2009）；

9、《縣級土地利用總體規劃數據庫標準》（TD/T 1027-2010）；

10、《陜西省市縣鄉土地利用總體規劃編制技術要點及相關文件匯編》（2010年）；

六、工作步驟

（一）規劃編制工作分為五個步驟：

1、準備工作。制定《規劃》編制工作方案；成立《規劃》編制協調小組和規劃編制工作小組；收集相關規劃編制的文件、規程和標準；收集與規劃相關的有關數據，主要包括自然資源條件、經濟社會狀況、生態環境狀況、土地利用現狀等基礎資料。

2、專題研究。按照《規劃》編制要求，設立幾個專題研究。

3、編制規劃成果。在專題研究的基礎上，編制規劃文本、規劃說明、規劃圖件和數據庫等其它規劃成果。

4、協調評審論證。采取多種方式廣泛征求公眾意見，組織有關部門、專家對規劃供選方案進行論證。綜合各方面意見，完善規劃成果。

5、規劃報批。規劃成果經省人民政府審核同意后，報國土資源部審批。

（二）規劃圖件成果

包括土地整治潛力分析圖、土地整治規劃圖，以及土地整治重點區域圖、重點工程、重點項目和增減掛鉤等規劃專題圖。以基期年土地利用現狀圖為底圖，比例尺與同級土地利用

總體規劃圖相一致。

（三）附件成果

包括規劃專題研究報告、基礎資料、評審論證材料等。

（四）規劃數據庫

按照部數據庫標準建設。

工作方案

一、指導思想

堅持嚴格保護土地資源、保障科學發展用地、高效集約利用土地的原則；正確處理當前與長遠、局部與整體、需要與可能的關系；加強宏觀調控，以科學發展觀為統領。轉變用地觀念，創新用地模式，注重開源節流，落實共同責任，構建保障科學發展新機制，促進經濟社會又好又快發展。

二、工作機構

土地利用總體規劃修編必須貫徹“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”工作方針，依法、民主、科學辦事，提高規劃的科學性和可行性。縣鄉(鎮)兩級政府必須高度重視。縣政府成立由政府縣長為組長，分管副縣長為副組長，國土、發改、城建、經貿、鄉企、統計、農牧、林業等相關部門負責人及鄉鎮長為組員的規劃修編工作領導小組，工作領導小組下設辦公室，辦公室設在縣國土資源局，段文宣同志兼任辦公室主任，陶永文同志兼任辦公室副主任，辦公室工作人員抽調業務技術骨干組成。各鄉鎮人民政府相應成立鄉(鎮)級規劃修編工作領導小組。

三、職責劃分

土地利用總體規劃和土地利用規劃同步進行、統籌兼顧。縣國土資源局負責規劃修編的總體安排、組織協調、具體落實等工作，提供土地基礎數據和圖件，擬定各類、各業用地計劃安排等，全面完成縣級土地利用總體規劃修編任務；各鄉鎮人民政府從各自發展實際出發，組織相關部門預測本轄區內各行業用地需求，提出規劃期間土地利用安排方案，經鄉鎮規劃修編領導小組審查后，上報縣規劃修編辦公室，縣國土資源局的具體指導下，完成土地利用總體規劃修編任務；相關各部門要密切配合，確定一名分管領導專門負責修編辦工作，及時聯絡協調解決與本部門相關的業務，確保土地利用總體規劃與全縣國民經濟和社會發展規劃相銜接，相關專項規劃與土地利用總體規劃相協調。

四、工作方式

土地利用總體規劃修編涉及到今后一段時期我縣土地資源發展的方向，對我縣社會經濟等各方面的發展發揮基礎性、法制化的作用，修編后的土地利用總體規劃是否具有科學性、前瞻性和可操作性，技術條件至關重要。按照省國土資源廳的要求，各級規劃必須委托有資質的單位承擔。縣級土地利用總體規劃已委托有資質的甘肅農業大學承擔編制的技術工作，由領導小組辦公室負責共同完成修編任務。土地利用總體規劃由縣國土資源局協助鄉鎮，按照統一集中的原則，負責聯絡聘請有資質的單位承擔規劃修編技術工作，鄉鎮和相關部門要提供資料共同配合完成規劃修編工作。

五、經費預算

按照國家土地利用總體規劃規程要求，總體規劃修編經費應全部納入同級財政預算。縣級土地利用總體規劃編制經費由國土局協調財政部門解決，規劃編制經費由各鄉鎮協調解決。縣、鄉級總體規劃修編經費必須及時落實到位確保規劃修編工作順利進行。

六、時限要求

土地利用總體規劃修編工作時間緊、任務重、難度大、涉及面廣、專業技術性強，鄉政府和相關工作部門必須站在全局的高度，提高認識，增強對本次總體規劃修編工作的緊迫感，把總體規劃修編工作納入今年重要工作的議事日程。各鄉鎮政府要盡快制訂本鄉鎮規劃修編工作方案，月底前上報縣規劃編制領導小組審定，月底前委托有資質的單位開展編制工作，月底前形成規劃成果，于年底前完成成果上報評審工作；縣級規劃要充分協調論證和廣泛征求意見，經領導小組審查同意后，于月底前將規劃成果上報上級業務部門評審，于年底前批準實施。

參考文獻：

1、《土地利用規劃方案》土木工程網2011-11-302、《土地利用總體規劃方案編制的創新研究》同濟大學建設管理與房地產系2011-33、《鄉級土地利用規劃工作方案》土地規劃網2009-24、《土地利用規劃學》楊小艷先知網2010-65、《土地規劃》 百度百科

6、《關于土地利用總體規劃編制工作方案的通知》 李河鎮2010-11-27、《土地利用規劃工作方案》 王明2010-3-12