第一篇：加快軸承行業結構調整,推動產業升級（小編推薦）

軸承是國民經濟的戰略物資，是裝備制造業的關鍵基礎件。中國軸承工業協會副秘書長盧剛在接受記者采訪時談到，我國軸承行業現狀是軸承生產企業數量多且分散，僅產值超過2000萬元的軸承廠家就多達1400余家，而產值10億元以上企業不到10家。2011年我國軸承全行業銷售額超1500億元，卻沒有一家產值超100億元的軸承生產企業，也就是說，最大的軸承集團所占市場份額不超過7%，產業集中度相當低，不利于我國軸承行業的快速健康發展。

《全國軸承行業“十二五”發展規劃》明確提出，應加快軸承行業結構調整，推動產業升級。盧剛告訴記者，重點措施包括：

第一，做強做大優勢企業，支持優勢企業跨地區、跨行業、跨所有制聯合、兼并、重組，盤活存量資產，整合優質資源。鼓勵企業進行有利于技術互補、產品互補、市場互補、地域互補的兼并重組等各種形式的合作，優化資源配置，增強資本實力。形成以一批大集團、“小巨人”企業主導軸承市場的產業格局。近年來人本集團和天馬控股集團的發展證明企業間優勢重組有助于產業升級。

第二，培育產業集群。支持地方政府和地方行業協會培育瓦房店、洛陽、長三角、浙江和聊城等地區的軸承產業集群，推動軸承產業集群的優化升級。一方面軸承產業集聚地區應加強園區建設，吸引優勢企業進入；另一方面應避開與其他產業集聚地區的同質化惡性競爭，在細分市場中依靠特色產品提高競爭力。第三，加強技術改造，提升產業水平。工藝裝備是技術改造的重中之重，近年來，我國軸承工藝裝備在自主研發和引進吸收方面均已取得長足的進步，改變了2000年以前工藝裝備水平與國外差距明顯的狀況，部分國產設備打入了國外市場，甚至出口至發達國家。但還有很多先進設備（如高速鐓鍛機、關鍵工序數控磨床等）和普通裝備的關鍵部位（如控制系統）還依賴于進口，技改任重而道遠。

信息來源：中國數控機床網

第二篇：加快產業結構調整 推動鎮域經濟發展12

加快產業結構調整推動鎮域經濟發展

王海鵬

堅持以“解放思想、再創輝煌”大討論活動為契機，進一步解放思想、提升境界、放寬眼界。牢固樹立憂患意識、機遇意識和創新意識，堅持用發展的辦法解決前進中的問題，用創新精神和市場經濟的手段干事創業，千方百計增加農民收入。立足當前，著眼長遠，選擇符合我鎮實際的發展模式，因勢利導，構建充滿活力的塊狀經濟，推進農村工業化、農業產業化和城鎮化水平，同時不斷創新鎮域經濟發展體制，增強發展活力，促進鎮域特色經濟實現持續快速健康發展。

一、提升特色產業發展水平，夯實鎮域經濟發展基礎

1、以工業園區建設為平臺，全力加快工業化進程

依托園區建設打造我鎮的工業走廊。積極引導各類加工制造企業向園區集中，圍繞山神廟園區自鎮區一線打造現代工業走廊。牢固樹立“企業發展我發展、企業發展我服務”的親商、安商、富商的服務理念，靠創優服務打造“投資洼地”，增強環境吸引力。通過實施園區帶動戰略，使園區真正成為鎮域經濟發展和招商引資的良好載體和平臺。

2、以招商引資為突破，破解鎮域特色經濟發展的資金難題招商引資要立足自身優勢、創新思路、積極拓寬渠道。盡快把資源優勢轉化為經濟優勢、發展優勢、競爭優勢。積極實施走出去招商戰略，實行“筑巢引鳳”、“搭船渡河”、“騰籠換鳥”等

1多種形式，增加招商的時效性。

3、以民營經濟為主攻方向，充分發揮鎮域特色經濟主力軍的作用

在發展民營經濟的過程中，要堅持抓環境、抓引進、抓培植、抓提高的方針，把市場主體定位于民營，壯大私營企業、培育個體大戶，使民營經濟成為加快發展鎮域經濟的主力軍。

二、提升城鎮綜合服務功能，優化鎮域經濟發展環境

1、突出城鎮建設規劃，提升城鎮建設水平

堅持“求精不求大”的原則，樹立精品意識和適度超前意識，不斷加強鎮區內水、電、路、通訊等基礎設施建設。同時突出抓好城鎮的凈化、綠化和美化，堅決整治臟、亂、差的問題，全面提高城鎮的管理水平，努力為鎮域經濟的發展創造優良的投資環境。

2、把城鎮建設與產業發展相結合把城鎮建設與工業建設、農產品批發市場建設和發展服務業結合起來，確立自己的產業發展重點，培育形成具有比較優勢的特色產業，使產業發展和城鎮建設互促共進，提升人氣、聚集財氣，讓城鎮更加繁榮。

3、積極探索城鎮經營的路子

積極運用市場化的手段，盤活城鎮土地資產，培育多元投資主體，吸引民間資本投資小城鎮建設，加快城鎮化進程。不斷提升城鎮的發展檔次，為鎮域經濟發展提供長久支撐。

三、堅持城鄉統籌以推進新農村建設，延伸鎮域經濟發展腹

地

1、加快推進現代農業建設

發展現代農業，要大力提高農業科技創新和轉化能力，改善發展農業的創新環境，完善農技推廣的社會化服務機制，激發農民學科學、用科學的熱情，提高整個農業生產過程的科技含量。

2、積極推進農業結構調整

加快建設優勢農產品產業帶，積極發展特色農業、綠色食品和生態農業，保護農產品品牌，培育壯大主導產業。按照市場需求，積極發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品，推進“一村一品”，實現增值增效。

3、實現農業產業化經營

農業產業化經營它不僅是聯系農民與市場、增加農民收入的“橋”，也是拉長產業鏈、實現農業外延增值的“路”。鼓勵和支持符合產業政策的企業發展，著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和企業集群示范基地，推廣龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。

4、加快農村勞動力轉移

農民要富裕必須把更多的農村勞動力轉移到非農產業，這樣不僅可以增加外出務工農民的收入，而且可以增加在家務農農民對土地等生產要素的占有量，從而提高勞動生產率。建立符合市場經濟發展要求的體制、機制，搞好農民的職業技能培訓，提高勞務輸出的組織化程度，推動勞務經濟的發展。

四、深化城鄉體制改革，為鎮域經濟發展提供強大動力

1、大力推進有利于土地使用權流轉的經營制度改革

進一步完善土地流轉政策，規范流轉程序，加快流轉速度，因地制宜地探索“散戶出租、企業承包”、“集體轉包、大戶經營”、“帶地入社”、“以地入股”等路子。促進土地流轉市場的健康有序發展。

2、推進以農村新型合作組織為重點的農村經營方式改革圍繞優勢產業，按照“政府引導、社會參與、多元創辦、市場運作”的思路，重組、整合一家一戶的分散經營方式，積極發展生產合作型、加工合作型、銷售合作型、科技服務型等不同類型的農村新型合作組織，提高農民的組織化程度，促進農業增產、農民增收、企業增效。

第三篇：李毅中—加快產業結構調整、促進工業升級

加快產業結構調整 促進工業轉型升級

工業和信息化部部長 李毅中

日前，胡錦濤同志在省部級主要領導干部專題研討班上強調，經濟發展方式轉變的一個重點是加快推進產業結構的調整。在國內外經濟格局發生深刻變化的關鍵時期，不失時機地推進工業結構調整與升級，這關系到改革開放與社會主義現代化建設全局，是擺在我們面前的重大戰略任務。

一、我國工業經受住國際金融危機的嚴峻考驗，實現了回升向好的重大轉變

2009年是進入新世紀以來我國經濟社會發展最為困難的一年。面對挑戰，我們緊緊圍繞“保工業，就是保增長、保就業、保穩定”大局，多措并舉，狠抓落實，在較短時間內實現了工業增速回升向好的“V”型反轉，全年累計增長11%，為經濟平穩較快發展作出了突出貢獻。

著力擴大內需、穩定出口。推動實施家電、農機、汽車摩托車下鄉以及汽車、家電以舊換新、1.6升以下小排量乘用車購置稅減半等政策，有效地拉動消費、惠及民生。其中，汽車產銷量分別為1379、1364萬輛，均居世界第一。推動國家7次下調出口退稅率，全年為工業新增退稅額1530億元，為扭轉我國出口急劇下滑，確保工業出口降幅收窄發揮了重要作用。截至2009年11月，規模以上工業出口交貨值同比增長5.3%，結束了連續12個月同比下降的局面。

著力推進重點產業調整和振興規劃的實施。在工業發展最困難的時候，黨中央、國務院提出了重點產業調整和振興規劃。圍繞這一戰略部署，國家發改委與工業和信息化部編制完成了十大產業調整和振興規劃，提出了165項實施細則并

逐項推動落實，全面加強行業指導。這些政策的實施，有效提振了企業信心，保障了重點行業的穩步發展。

著力發揮企業技術改造的突出作用。通過努力，國務院設立了200億元的中央財政技術改造專項資金，重點支持企業在品種質量、節能降耗、環境保護、裝備水平、安全生產和促進信息化與工業化融合等薄弱環節進行技術改造。2009年，拿出230億元支持了4441個項目，合計拉動了6326億元的社會總投資，拉動系數為28倍。

著力兼并重組、淘汰落后和節能減排。機械、冶金、汽車、有色、電子信息等重點行業的并購重組加速推進，行業集中度進一步提高。煉鋼、煉鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、焦炭等行業淘汰落后產能取得初步成效，全年分別淘汰落后產能1691萬噸、2113萬噸、7416萬噸、600萬重量箱、31萬噸、1809萬噸。2009年規模以上單位工業增加值能耗同比下降9%以上，化學需氧量和二氧化硫排放量繼續呈下降趨勢。

著力培育戰略性新興產業。重點支持電子信息、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫藥等新興產業以及軟件服務、現代物流等生產性服務業發展。通過發放3G牌照和促進TD等3G產業發展，快速形成了新的增長點，當年直接投資1609億元，帶動了網絡、服務和新業務的快速發展。應用信息技術改造提升傳統產業效果明顯，正在催生一批新的增長點。

著力改善中小企業發展環境，增強發展活力。積極發揮牽頭部門作用，從政策法規、融資信貸、財稅扶持、政府服務平臺等方面，為中小企業發展創造更好環境。2009年，4800戶擔保機構為中小企業提供了8500億元的貸款擔保。截至2009年9月，中小企業貸款占企業貸款的59%，小企業貸款增加1.1萬億元，增

長27%。中央財政安排了96億元中小企業發展資金和30億元技術改造資金，中小企業技術改造、開拓市場的能力進一步增強。

著力科技創新和質量品牌建設。在關鍵領域取得一批重大自主創新成果，重大裝備自主化和本土化水平不斷提高，一批科技專項成果正在加速產業化。國防科技工業重大項目進展良好。以品種、質量、品牌、服務為重點，全面加強工業產品質量管理，引導消費，拉動發展。完成2.3萬項標齡10年以上行業標準復審，發布國家標準和行業標準3120項。

二、把握好工業轉型升級的戰略機遇

中央經濟工作會議強調，要更加注重結構調整和經濟發展方式轉變。今后一個時期，我國工業面臨的形勢錯綜復雜，任務艱巨緊迫。

一是我國工業和信息化發展面臨深刻變革和挑戰。從外部發展環境看，全球經濟結構加速調整，新的格局正在形成。發達國家重新重視發展實體經濟，提出了“再工業化”、“低碳經濟”、“智慧地球”等新的理念，加快布局新能源、新材料、信息、環保、生命科學等領域發展，搶占未來科技和產業發展制高點，這從客觀上對我國經濟發展形成了巨大的壓力和制約。從內部發展環境看，在國際金融危機的沖擊下，我國工業的深層次矛盾和問題更加突出。主要表現為：產業結構不合理，部分行業產能過剩嚴重，過度依賴投資和出口，自主創新能力不強，缺乏核心技術和品牌，總體上處于國際產業分工體系的中低端。我國工業目前仍主要依靠大量消耗物質資源，資源環境難以支撐，發展不可持續。要贏得這些挑戰，必須按照胡錦濤同志提出的痛下決心、狠下功夫，堅決打好轉方式、調結構這場硬仗的要求，加快產業結構調整，促進工業轉型升級。與此同時，也要看到：我國工業結構調整和轉型升級面臨著前所未有的戰略機遇。全球經濟的深度調整為我國加快結構調整、轉變發展方式提供了時間和空間。主要發達國家在國際金融危機中遭受重創，市場需求、供給結構和貿易結構都面臨深度調整，經濟復蘇緩慢乏力，結構調整優化需要較長的過程，這在客觀上為我國加快結構調整、縮短與發達國家差距提供了寶貴的時間和空間。同時，經濟下行時的“倒逼機制”往往也給結構調整、產業升級增添壓力和動力。

二是我國已進入必須以結構調整和轉型升級促發展的新階段。我國工業經歷長期高速發展后，面臨新的周期性調整壓力，進入需要推動轉型升級的發展新階段。同時，我國工業發展也具備了加快結構調整的有利條件和物質基礎。面對工業化、信息化和城鎮化的發展趨勢，我國工業必須努力推進轉型升級。

三是中央一系列重大政策措施為促進我國工業轉型升級提供了強大動力。應對國際金融危機，中央出臺了一系列擴大內需、促進消費的政策措施，著力擴大消費需求，培育消費熱點；啟動總額達4萬億元人民幣的兩年投資計劃，引導帶動社會資金投入；制定實施重點產業調整和振興規劃；改善中小企業的融資和發展環境；大力培育戰略性新興產業；重視推進技術改造和自主創新，加快實施國家重大科技專項；深化社會保障改革，擴大就業渠道等。這些重大政策的實施都將為推進工業轉型升級提供重要保障。

總體看，我國工業發展的條件和動力正在發生重要變化。我們要把經受國際金融危機的切膚之痛轉化為加快結構調整和轉型升級的動力，搶抓發展機遇，促進工業由大變強。

三、推進結構調整、加快工業轉型升級的思路與措施

推進工業結構調整和轉型升級的主要目標是：從主要依靠規模擴張、過度消耗能源資源的粗放發展向注重效率、注重發展質量和效益的可持續發展方向轉變，促進我國工業良性循環，加快走中國特色新型工業化道路的步伐。

促進工業平穩較快發展，為推進結構調整和轉型升級打好基礎。當前，要堅持把改善供給結構、促進擴大內需作為保持工業平穩較快發展的根本途徑，著眼于完善促進消費各項政策，增強消費需求對工業增長的帶動作用。抓住3G發展、三網融合等新機遇，開拓新型消費領域。促進出口產品結構調整，穩定勞動密集型產品出口，擴大傳統優勢產品和自主品牌產品出口，實現內外需均衡發展。抓住當前戰略性機遇，加快工業結構調整。一是調整工業產業結構。根據工業化進程和消費結構升級要求，調整輕重工業結構，推動協調發展；推動制造業與服務業結合，推動勞動力密集與資金密集、技術密集型產業協調發展。二是改善產業組織結構。按照市場競爭、規模經濟、專業分工、產業配套的原則，提高產業集中度，形成以產業鏈為紐帶，骨干企業為龍頭，大中小企業協作配套、產業鏈上下游企業共同發展的產業組織結構。三是提升技術和產品結構。開發生產各具優勢和特色的產品，引導消費、擴大消費。四是優化工業區域布局。堅持工業區域功能化、差異化發展，形成與地區資源、能源及環境容量相適應、主導產業特色優勢突出的區域協調發展新格局。建立產業區域協調互動機制，引導沿海地區與內地產業有序轉移。

抓住主要環節，切實推進發展方式轉變。一是加快企業技術改造，推動工業內涵式發展。盡快建立起推動企業技術改造的長效機制，使持續的技術改造貫穿于我國新型工業化發展的全過程。二是推進兼并重組和淘汰落后產能，抑制部分行業產能過剩和重復建設。綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，形成有利于落后產能退出的市場環境和長效機制。把住土地、信貸兩個“閘門”，提高能源消耗、環境保護等方面的準入門檻，抑制部分行業產能過剩和重復建設。三是大力推進工業領域節能降耗和減排治污，促進資源節約型和環境友好型工業發展。四是以產業基地和工業園區為載體，促進產業集聚、集約式發展。

以促進信息技術的深度應用為途徑，提升信息化與工業化融合水平。從企業、行業和區域三個層面，促進信息化與工業化的全方位、多層次、高水平融合。加快利用信息技術改造提升傳統產業，制定實施鼓勵物聯網發展的政策措施，催生新型產業。推進國產軟硬件的研發應用，推動電子商務、電子政務發展。

以加強自主創新為動力，走創新驅動、內生增長的發展軌道。以實施重大科技專項為契機，整合科技資源，突破核心技術和關鍵技術。強化企業技術創新主體作用，以市場為導向、產學研用相結合，引導創新要素和資源向企業聚集。實施工業產品質量振興和自主品牌戰略，推進產品和市場創新，有效拉動消費，提升消費結構。實施標準和知識產權戰略，形成一批核心自主知識產權和技術標準。引導企業實施財務資金、人力資源、戰略規劃和市場營銷等關鍵環節的管理創新，提高管理效率和水平。

深化體制機制改革，完善政策保障體系。堅持市場機制和宏觀調控相結合，協調解決結構調整和工業轉型升級中的重大問題。制定支持淘汰落后產能、企業兼并重組、信息化與工業化融合、工業園區等財稅、金融、環保、土地、進出口措施，完善有利于工業轉型升級的社保、人才、就業等相關政策，為推進工業轉型升級提供制度保障。

第四篇：加快發展現代服務業推動產業轉型升級

加快發展現代服務業推動產業轉型升級

在全市深入實施“兩區引領兩化”戰略以來，端州區圍繞加快轉型升級、建設幸福端州的核心任務，抓住經濟發展契機，不斷優化產業結構，大力發展現代服務業，確保端州城區經濟平穩增長，經濟實力得到穩步提升，地區生產總值141億元，增長12%；外貿凈出口4.7387億美元，增長6.3%。在發展現代城市經濟過程中，端州區所取得的成績，主要得益于以下一些做法。

一是加快調整產業結構，不斷提高服務業比重。2012年全區三次產業比重優化為0.5:42.6:56.9，服務業經濟呈現存量優化、增量擴張、質量提升的良好態勢，增加值達到80.2億元。以服務業為主體的產業結構特征更加凸顯，主要表現為金融、物流、信息服務業等生產性服務業規模不斷擴大，商貿、房地產、旅游等生活性服務業層次進一步提高。

二是編制了區服務業發展規劃，以項目驅動現代服務業集聚發展。根據規劃，端州區把加快發展現代服務業作為轉變經濟發展方式、提高經濟發展質量效益的重大戰略舉措，以華南智慧城、中巴軟件園、廣東云服務產業園等項目為載體，出臺實施關于發展現代服務業的若干優惠措施，不斷加大招商引資力度，大力發展文化創意、電子商務、金融保險、信息科研等現代服務業。全年累計簽約、奠基動工、投產剪 1

彩項目45宗，投資總額達263億元。

三是高度重視科技創新，推動城區各專業鎮轉型升級。端州區設立了創新專項資金，不斷加大研發投入，2012年全社會研發投入占地區生產總值比重較上年提高了0.19個百分點。全年組織實施國家、升級技術改造和技術創新項目24個，推動技改創新項目爭取國家和省扶持資金2000多萬元，全區技術創新專業鎮覆蓋率達50%。睦崗電子元器件專業鎮、城東現代服務業專業鎮和黃崗端硯專業鎮依靠科技創新轉型升級步伐進一步加快。

四是積極引導和支持工業企業從傳統加工型向“專精特新”型轉變，從要素驅動向創新驅動轉變。依托省市共建戰略性新型電子元器件產業基地，全面建設省電子信息外貿轉型升級示范基地，推動了電子信息產業進一步發展壯大。

五是重點抓好服務工作，實行掛點聯系企業服務制度，切實為企業經營發展排憂解難，化解企業在轉型升級過程中存在的問題和困難，不斷優化和配置資源，加大對重點企業的扶持力度，支持中小微型企業信貸融資發展。

以上經驗同各位分享，望起到拋磚引玉的作用，共同為肇慶市經濟社會發展而不懈努力。

謝謝大家！

端州區人民政府

二〇一三年二月二十日

第五篇：2012浙江省考申論熱點材料(加快產業結構調整升級)

2012年公務員考試申論熱點材料-加快產業結

構調整升級

一、時政背景

2010年中央領導在談到經濟形勢時，說的最多的、不斷強調的是“兩難”。換言之，就是既要“保增長”，又要“調結構”，而“調結構”更是難中之難。調，肯定會引發各種短痛，但不調，固化的矛盾又會影響中國現代化的進程。因此，在充分考慮國內外環境的情況下，黨中央、國務院審時度勢，提出了存量和增量并舉的經濟結構調整戰略，即在存量上改造提升傳統產業，在增量上培育發展戰略性新興產業，加快發展現代服務業，建立適應國際需求結構調整和國內消費升級新變化的現代產業體系。

金融危機后，我們一直在反思，金融危機為什么會從美國開始？美國到底出了什么問題？剛開始大家都把矛盾集中在信貸問題、金融監管問題上，但在第一輪、第二輪量化寬松貨幣政策后，由于實體經濟、就業狀況改善不明顯，大家才恍然認識到，美國經濟的真正問題是經濟結構的問題，是產業升級的問題，是產業空心化的問題。所以，奧巴馬上臺伊始就非常重視新能源、醫藥問題，提出了再工業化，再制造化的概念，確立了利用信息技術提升傳統產業并發展面向21世紀的戰略性新興產業的國家未來發展戰略，力圖在新能源、基礎科學、干細胞研究和航天等領域取得突破。日本、歐盟等發達國家紛紛瞄準新能源、新材料、生物醫藥、高端制造這幾個方向進行集中部署，搶占經濟、科技發展的制高點。

歷史表明，每一次大的經濟危機往往會伴隨著科技的突破，推動產業革命，催生新興產業，形成新的經濟增長點，而在危機中善于抓住機遇的國家，往往會率先復蘇并占據新一輪發展的制高點。前三次產業革命，我國都擦肩而過，喪失趕超歐美發達國家的機會。第四次產業革命剛剛開始，我國和發達國家在技術方面的差異不大，完全有能力抓住這次產業革命的機遇，通過加快發展戰略性新興產業，催生一批新的經濟增長點，在一些新的產業領域實現“彎道超車、跨越發展”，縮小與發達國家在經濟和科技方面的差距。

產業分工在國際上有一個微笑型曲線，左上端是研發專利、品牌標準制定，右上端是品牌服務市場、零部件供應，下邊是加工組裝。左上端和右上端利潤率高，能達到20%～25%，下邊加工組裝利潤率最低。中國的產業大部分都處在加工組裝環節，所以中國過去只能靠做大規模加工組裝賺一點小錢。看一下美國蘋果手機的利潤是怎么分割的：一部手機600美元的利潤，美國蘋果公司占60%，韓國人開的公司占13%，日本人和東亞其他國家占26%，中國只加工組裝，分到6.54美元，也就是1%。目前，中國處于中上等收入國家向高收入國家邁進的關鍵時期，調整產業結構的要求非常迫切。

2011年4月，國家發改委修訂并發布了新的《產業結構調整指導目錄（2011年本）》。和2005年版本相比，目錄鼓勵類產業新增了新能源、城市軌道交通裝備、綜合交通運輸、公共安全與應急產品等14個門類；限制類新增了民爆產品門類；淘汰類新增了船舶和民爆產品等門類。新目錄還特別強調對服務業的支持。《目錄（2005年本）》中，服務業基本都歸在鼓勵類中的“其他服務業”類，共33條。此次修訂，重新劃分了類別，新設了“現代物流業”、“金融服務業”、“科技服務業”等7個門類。服務業鼓勵類條目增加到112條。

產業結構調整也是2011中央領導同志調研的重點問題。2011年5月30日，胡錦濤總書記主持了中央政治局關于新興產業發展的專題學習會。6月1日至3日，胡錦濤總書記前往湖北視察工作。在東風公司，胡錦濤總書記登上一輛已經投產的電動車大客車。胡錦濤總書記勉勵東風公司堅持以市場為導向，以創新為動力，突破關鍵技術，研發更多的新型產品，努力實現從量到質的跨越式發展。胡錦濤總書記的講話為新能源汽車產業的發展指明了方向，新能源汽車、純電動車已明確列為國家戰略性新興產業“十二五”發展規劃。中國發展新能源汽車產業，不能重蹈過去30年發展汽車產業的覆轍，主要依靠市場優勢，而沒有自己的品牌，沒有自己的核心技術，沒有自己整體的核心競爭力。

7月3日至4日，溫家寶總理先后來到遼寧本溪、沈陽等地，就經濟運行有關問題進行調研。溫家寶先后來到位于鐵西區的沈陽鼓風機集團公司和特變電工沈陽變壓器集團公司。沈陽鼓風機集團公司依靠先進的壓縮機產品，贏來了大批訂單。沈陽變壓器集團公司近幾年參與制定了近百項行業國家標準。回想鐵西往日的艱難歲月，對比今天的蓬勃發展，溫家寶感慨萬千。他說，這些年，我們在結構調整方面做了不少事情。依靠人才可以促進結構調整，結構調整可以增強經濟競爭力，造福廣大人民。實踐證明，堅持改革開放，積極推動兼并重組和調整改造，充分發揮人才和技術的作用，企業就會大踏步前進。

二、我國產業結構調整存在的主要問題

1.傳統制造業“大”而不“強”。我國傳統制造業總量擴張明顯，但生產結構不夠合理，結構升級較慢，經濟增長質量不高。盡管我國已經廣泛融入全球經濟體系中，但我國總體仍然處于淺層工業化階段。我國的比較優勢在相當程度上是依靠廉價勞動力獲得的，這導致行業的競爭優勢主要體現在加工組裝環節，處于全球價值鏈底端，產品的附加值難以提高。同時，產業研發投入不足，技術創新能力差。產品結構不合理，一般產品相對過剩與技術含量高、附加值大的產品短缺同時并存。

2.戰略性新興產業占領產業制高點任重道遠。戰略性新興產業是涉及國家根本競爭力、國家安全、國家戰略目標實現，影響國家政治地位的產業。我國戰略性新興產業已有一定的發展基礎，但是也存在亟待解決的問題。

一是發展戰略性新興產業缺乏核心基礎技術支撐；二是發展戰略性新興產業的制度環境尚不健全；三是發展戰略性新興產業缺乏資金支持；四是發展戰略性新興產業的產業創新動力不足；五是發展戰略性新興產業的人才培養和利用不充分；六是戰略性新興產業尚未形成國家整體競爭力。

3.現代服務業不能適應經濟快速發展的需要。一是服務業總量偏低，所占比重與世界平均水平相比仍然偏低，還處于中等收入國家中比較低的檔次。我們現在一二三產業結構具有工業化國家特征。我們處于重業工業化的時期，這個結構要求我們在發展方式轉變過程中，必須要加快三產發展，把比重盡快提升，以適應經濟發展的需要。二是服務業結構不合理，服務業總體水平和質量不高，知識密集型高端行業尤為突出，比如動漫產業、會展產業等一些知識型產業，發展相對滯后。三是服務業市場化程度不高，體制障礙很多。有競爭力的服務業企業很少，有國際競爭力的服務業大公司、大集團更少。

三、正確認識產業結構調整中的幾個關系

1.有人說，傳統產業要先做大，才能再做強。你怎么看？

傳統產業轉型升級的本質是創新產業發展的模式，其成效最終體現在企業從做大轉向做強上。雖然做大可以為企業做強提供物質基礎和條件，企業做大會相對增強抗風險能力和競爭力，但從長期來說，只有競爭力強的企業才能獲得生存和發展，產業也才能繼續做大。將做大與做強結合，站在中國整個經濟發展的層面上考慮，經濟發展方式應當由粗放型向集約型轉變，出口加工的代工型向自主創新的創新型轉變，在提高創新能力和發展效率的基礎上追求規模擴大。

2.有人說，產業升級就要升級換代，把傳統產業淘汰了，升級成新興產業。你怎么看這種說法？

要堅持用高新技術改造傳統產業，實現傳統產業技術化和效率化。以信息技術、先進制造技術為代表的高新技術在傳統產業中的廣泛推廣應用，不斷挖掘傳統產業的潛力和優勢，有利于提高傳統產業的技術裝備水平，促進傳統產業的整體升級。政府要創造條件促進企業提高科技的產業研發水平，鼓勵企業自主創新和科技成果共享，促進企業和院校、科研院所合作，改變科技界與產業界脫節，產業界與市場脫節的現象，引導科研人員面向市場技術創新，加快產學研結合，使產業升級和高新技術研發和應用緊密結合，實現傳統產業的高技術化和效率化。

3.正確認識產業集中和區域協調的關系。

產業的調整與升級，需要解決產業聚集與區域產業分工協作存在的問題。加快推進產業聚集，發揮產業集聚效應，完善產業組織、塑造產業集群、增強產業競爭力。可以通過與周邊地區合作，利用周邊地區既有產業優勢，通過外包、轉讓、接軌等方式實現優化組合，在遵循集中布局原則的基礎上制定合理的空間布局體系，促使不同地區企業間建立良好的合作關系，在更廣闊的空間中真正發揮集聚經濟的作用。

四、加快產業結構調整的政策措施

1.改造提升制造業。一是推進重點產業結構調整。二是優化產業布局。按照區域主體功能定位，綜合考慮能源資源、環境容量、市場空間等因素，優化重點產業生產力布局。主要依托國內能源和礦產資源的重大項目，優先在中西部資源地布局；主要利用進口資源的重大項目，優先在沿海沿邊地區布局。三是加強企業技術改造。制定支持企業技術改造的政策，加快應用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統產業，提高市場競爭能力。支持企業提高裝備水平、優化生產流程，加快淘汰落后工藝技術和設備，提高能源資源綜合利用水平。四是引導企業兼并重組。堅持市場化運作，發揮企業主體作用，完善配套政策，消除制度障礙，推動優勢企業實施強強聯合、跨地區兼并重組，提高產業集中度。推動自主品牌建設，提升品牌價值和效應，加快發展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大型企業。五是促進中小企業發展。大力發展中小企業，完善中小企業政策法規體系。促進中小企業加快轉變發展方式，強化質量誠信建設，提高產品質量和競爭能力。

2.培育發展戰略性新興產業。以重大技術突破和重大發展需求為基礎，促進新興科技與新興產業深度融合，在繼續做強做大高技術產業基礎上，把戰略性新興產業培育發展成為先導性、支柱性產業。一是推動重點領域跨越發展。二是實施產業創新發展工程。三是加強政策支持和引導。

3.大力發展現代服務業。當前和今后一個時期是服務業發展的重要時期，現代服務業要以市場化、社會化、產業化為方向，深化改革開放，完善政策措施，加強分類指導，拓展分類領域，擴大市場服務，優化產業結構，增強市場秩序，鼓勵開創服務業的新局面，這是總體的導向。未來五年服務業結構要按照“十二五”規劃綱要的要求，服務業結構明顯改善，面向生產的服務業得到快速發展，面向生活的服務業科技含量要有較大幅度的提高，要形成一批具有較強國際競爭力的服務企業，要培育一批具有自主知識產權的現代服務業知名品牌。

一是要大力發展面向生產的服務業。生產服務業是我國提升第二產業質量和水平最關鍵的環節，是未來現代服務業發展的重點。要以發展生產服務業為重點，帶動我國整體服務業加快發展。二是要規范提升面向生活的服務業。要大力發展社區服務、家政服務、養老托幼等社區服務業，要發展技術先進、形態多樣的商貿服務業，加快發展培訓教育這樣需求巨大的服務業。面向生活類的服務業現在是短板，必須加快發展，要加快市場化的推進程度。三是要重視面向農村的服務業。我國農村服務業相對落后，必須面向農村農民市場的需求，要加快促進農業產業化和發展現代服務業，要健全農業技術推廣、發展農資聯絡經營，完善農副產品流通體系，推進農村經濟信息服務。另一方面也要改善農村基礎條件，以農民需求為重點，發展農村生活類服務業，發展農村基層文化、醫療衛生等社會事業，尤其要致力于提高農民的素質，加大農民工培訓，加強農村教育。四是要加快推進服務業自主創新和人才開放。首先要重視服務業領域國際開放，要發展擁有自主知識產權的服務技術，提高質量，要培育和打造知名的服務品牌，通過知識創新、技術創新和管理創新，不斷提高服務業附加值。其次要培育創新型服務人才，加強高素質人才的培育、引進工作，這是我們發展現代服務業的根本保障。五是要盡快破除制約服務業發展的體制性障礙。要深化服務業領域的改革，比如說壟斷行業的一些改革要推進，培育大型服務企業，鼓勵支持引導非公經濟進入，比如金融、電訊等行業，要逐步開放、允許民營企業參與競爭。六是要研究實施支持服務業發展一系列政策。“十二五”規劃將把服務作為一個重點內容加以規劃。財稅和經貿方面要加大向服務業的傾斜。另外要加快現代服務業標準體系建設。服務業是快速擴張的一個行業，沒有現成規范可循，加快標準體系建設非常重要，健全服務業法規體系，要努力做到有法可依。

五、重要論述

《2011政府工作報告》指出，加快推進經濟結構戰略性調整，這是轉變經濟發展方式的主攻方向。要推動經濟盡快走上內生增長、創新驅動的軌道。調整優化產業結構。加快構建現代產業體系，推動產業轉型升級。

一是改造提升制造業。加大企業技術改造力度，重點增強新產品開發能力和品牌創建能力，提高能源資源綜合利用水平、技術工藝系統集成水平，提高產品質量、技術含量和附加值。

二是加快培育發展戰略性新興產業。積極發展新一代信息技術產業，建設高性能寬帶信息網，加快實現“三網融合”，促進物聯網示范應用。

三是大力發展服務業。加快發展生產性服務業，積極發展生活性服務業。大力發展和提升軟件產業。

四是加強現代能源產業和綜合運輸體系建設。積極推動能源生產和利用方式變革，提高能源利用效率。推進傳統能源清潔利用，加強智能電網建設，大力發展清潔能源。