第一篇：推動畜牧產業升級加速農村經濟發展

推動畜牧產業升級加速農村經濟發展中共XX縣委書記 XXX黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，我們XX縣作為經濟欠發達的農業縣份，如何推進農村經濟結構戰略性調整，努力構筑具有地方特色的農村經濟競爭新優勢，是實現全面建設小康社會目標的關鍵所在。我縣地處松嫩平原腹地，全縣有70萬畝草原、糧食、秸稈和飼草資源十分豐富，發展畜牧業具有得天獨厚的條件。因此，我們要堅持把發展畜牧業經濟作為振興農村經濟的支柱產業和朝陽產業來抓，不斷推動畜牧經濟產業化升級。要本著興龍頭促增值，拓市場活流通，建基地擴規模的工作導向，實現養畜農民增收，龍頭企業增效，縣鄉財力增強的目標。全縣畜牧增加值每年要以10%的速度增長，到～年畜牧增加值要達到農業增加值的50%。從而把畜牧業建設成為農村經濟的主導產業、縣鄉財政的主體財源，農民增收的主要途徑。在具體運作中，我們要突出抓好以下幾個關鍵環節。

一、立足拓市場、活流通，靠市場牽動產業化升級。所說拓市場、活流通，就是要在切實加強載體建設、培育市場體系、增強輻射功能的基礎上，積極拓展畜產品消費市場，全面搞活畜禽產品流通。一要加強載體建設，培育市場。堅持統籌規劃、合理布局、多方興建、滾動發展、逐步完善的原則，加快畜禽及其產品的專業市場建設，盡快形成連結產銷、功能完善、內外通達、成龍配套的市場體系。要在現有15個牲畜交易市場和18個村級交易大集的基礎上，把通達等四個鎮建成集工商管理、檢疫、加工、運輸、托管于一體，省內外知名的畜禽產品交易集散地。二是采取現代營銷手段，搶占市場。就是要適應市場經濟生產社會化，流通專業化的需要，立足搞活本地市場，積極搶占外埠市場。既要面向國有流通企業，又要面向個體批發或代理商，既要培育中介組織、經紀人和販運隊伍，又要積極推行總經銷，既要鞏固區內，進軍全國，又要努力打入國際市場，不斷延伸經營觸角，重點要在哈市、大慶、遼寧、上海等地建立起穩固的經營網點，實行多方位銷售。從而搞活畜產品流通。三是塑造高品位產品，開拓市場。要在深入研究市場，科學預測市場的基礎上，不斷研制開發新產品，并通過塑造品牌，擴大企業和產品的知名度，靠高品位的產品開拓新的銷售市場，從而牢牢掌握市場競爭的主動權。四是發展專業協會，打進市場。要把分散的生產者組織起來，建立專業協會和合作經濟組織，提高養殖戶參與市場競爭的能力，有效解決小生產與大市場之間的矛盾，真正把農民引向市場。

二、突出興龍頭、促增值，靠龍頭拉動產業化升級。我們要盡快扭轉加工滯后的現狀，千方百計上項目，多措并舉興龍頭，提高加工層次，拉長增值鏈條。一是加大投入建龍頭。堅持農民自籌與財政投入相結合，社會融資與貸款傾斜相結合，自力更生與聯合引進相結合，全方位拓展資金渠道和投入來源，把資金重點向建設畜產品加工龍頭企業集中。特別是要抓住國家政策調整、大上畜牧業的良好機遇，積極向上爭取產項爭得國家支持，力爭在二三年內新上一至兩個產值超千萬元的大型龍頭企業。二是擴大引聯上龍頭。要把招商引資、引進聯合作為畜產品加工龍頭企業建設的重要手段，利用資源優勢和產業基礎，加大招商引資力度。通過與外埠大公司、大財團、個體大戶的聯姻，上一批市場前景好，科技含量高，回報率高的畜產品加工龍頭企業。要繼續加強與山東客商的合作，要擴大大鵝孵化場的規模，使孵化能力由原來30萬只提高到80萬只。特別是要抓住國家實施奶業振興計劃的有利契機，積極與外埠大型乳品企業和奶業集團進行協商洽談，力爭促成合作，從而實現我縣奶業的振興。三是強化改造壯龍頭。要堅持“改中搞活，改中搞強，改中搞優”的原則，加大技改資金投入，更新設備，改進生產工藝，完善技術裝備，搞好技術創新，提高資金利用率，投產達產率，投入產出率和產品優質率。明年，全縣要上畜產品加工改造項目2個，大鵝屠宰加工生產線的加工規模由100萬只擴大為200萬只，縣冷庫冷藏容量由300噸擴大到450噸，同時引進保鮮技術，實現由單一冷藏到冷藏、保鮮并舉的技術飛躍。四是主動掛靠借龍頭。龍頭企業是建設是一個漸進的過程，在當前我縣龍頭企業發展滯后的情況下，我們主動出擊、尋找大企業、大集團進行掛靠，甘當他們的生產基地，第一車間，實現借力興業。因此，我們要積極與大慶金鑼等知名企業進行全作，力爭把我縣建成金鑼的生豬生產基地。

三、注重建基地、擴規模，靠基地推動產業化升級。為了迅速壯大畜牧業基地建設規模，提高基地建設質量，打牢基地建設基礎，增強基地支撐能力，我們要遵循統一規劃、區域布局、專業生產、集約經營的原則，加快由小群體、小規模向大群體、大規模的飛躍。在基地建設上，要走好四條路子。一是走規模推進的路子。全民普養增規模。就是要全民發動，實行村村養、屯屯養、戶戶養，消滅空槽戶，靠一家一戶的小規模形成全縣的大群體。打牢基礎上規模。就是要充分利用現有區、街、場設施，狠抓牲畜入欄，通過優先包給機動地，優先提供貸款和優先防疫滅病等政策鼓勵，使區、街、場的入欄率均達到85%以上。大戶帶動促規模。就是通過領導包扶大戶，政策扶持大戶，～宣傳大戶，培養發育一批養殖大戶，從而形成群體優勢、集中優勢和規模優勢?！?，各類養殖大戶要達到1000戶以上，養殖專業戶群體發展到10000戶以上。二是走特種養殖的路子。我們要在突出發展牛、羊、鵝的同時，把特種養殖作為突破措施來抓，爭取在較短時間內形成“氣候”。要建好特種養殖區，大力發展獺兔、萊茵鵝、肉狗、絨山羊、藍狐等優良畜禽品種，提高產品品位和市場競爭力。三是走集約化經營的路子。要不斷增加養殖科技含量，降低生產成本，提高生產質量和產出效益。重點搞好品種改良、秸稈飼料利用和舍飼育肥技術，廣泛應用“三貯、三化”技術，品種改良面要達到85%以上，秸稈利用率達到70%以上，舍飼育肥率達到80%以上，提高相對效益和比較效益。四是走生態型畜牧業的路子。要大力推廣人工種草，淺翻輕耙，封區育草，星星草補播等有效措施，遏制“三化”發生。同時，要縮小放牧區，擴大采草區，加大退耕還草力度，發展生態型畜牧業，促進草源資源的合理利用。

四、著眼強機制、促落實，靠機制保障產業化升級。在戰略地位上，要把畜牧業由從屬產業上

升為主導產業；在產業布局上，由西部牧區擴展到東部農區；在工作抓法上，由部門行為轉變為社會行為。強化領導，健全機制，協調指揮，科～作，為加速畜牧產業化升級提供強有力的保障。一是建立領導責任機制?？h里要成立由縣委書記牽頭的畜牧產業化領導小組，縣六大班子的每個縣級領導都要主抓一個專線，聯系一個鄉鎮，抓出一個項目，培育一個龍頭企業，從而把畜牧產業化上升為政府行為，變過去的“板塊”式領導為產業化分工，加速畜牧經濟產業化進程。二是建立政策導向機制。要在深入宣傳貫徹畜牧業兩法九例的基礎上，從XX實際出發，本著有利于畜牧業壯大，有利于農民增收，有利于縣域經濟發展的原則，制定出臺和落實好招商引資、企業稅費收繳、基地防繁費收繳、草畜掛鉤、建舍用地、資金傾斜、物資扶持、科技承包服務等各項優惠政策，最大限度地調動各方面發展畜牧業的積極性。三是建立資金投入機制。要著力解決制約畜牧業發展的“瓶頸”問題，建立多元化、多層次、多渠道的投入機制。要通過群眾籌一塊、銀行貸一塊、向上要一塊、專項擠一塊、社會集一塊、外部引一塊、財政拿一塊等辦法，切實保證畜牧業大發展對資金的需要。四是建立激勵約束機制。要把畜牧產業化納入全縣目標管理責任制之中，層層下達任務，分解指標，跟蹤督辦，嚴格考核。把畜禽存欄增了多少，龍頭企業上了多少，招商引資引了多少，農民收入高了多少作為評定優劣的主要依據，實行重獎重罰。從而增強各級干部抓好畜牧產業化的責任感，切實加快畜牧經濟發展步伐。

第二篇：推動畜牧產業升級加速農村經濟發展

推動畜牧產業升級加速農村經濟發展中共XX縣委書記 XXX黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，我們XX縣作為經濟欠發達的農業縣份，如何推進農村經濟結構戰略性調整，努力構筑具有地方特色的農村經濟競爭新優勢，是實現全面建設小康社會目標的關鍵所在。我縣地處松嫩平原腹地，全縣有70萬畝草原、糧食、秸稈和飼草資源十分豐富，發展畜牧業具有得天獨厚的條件。因此，我們要堅持把發展畜牧業經濟作為振興農村經濟的支柱產業和朝陽產業來抓，不斷推動畜牧經濟產業化升級。要本著興龍頭促增值，拓市場活流通，建基地擴規模的工作導向，實現養畜農民增收，龍頭企業增效，縣鄉財力增強的目標。全縣畜牧增加值每年要以10%的速度增長，到～年畜牧增加值要達到農業增加值的50%。從而把畜牧業建設成為農村經濟的主導產業、縣鄉財政的主體財源，農民增收的主要途徑。在具體運作中，我們要突出抓好以下幾個關鍵環節。

一、立足拓市場、活流通，靠市場牽動產業化升級。所說拓市場、活流通，就是要在切實加強載體建設、培育市場體系、增強輻射功能的基礎上，積極拓展畜產品消費市場，全面搞活畜禽產品流通。一要加強載體建設，培育市場。堅持統籌規劃、合理布局、多方興建、滾動發展、逐步完善的原則，加快畜禽及其產品的專業市場建設，盡快形成連結產銷、功能完善、內外通達、成龍配套的市場體系。要在現有15個牲畜交易市場和18個村級交易大集的基礎上，把通達等四個鎮建成集工商管理、檢疫、加工、運輸、托管于一體，省內外知名的畜禽產品交易集散地。二是采取現代營銷手段，搶占市場。就是要適應市場經濟生產社會化，流通專業化的需要，立足搞活本地市場，積極搶占外埠市場。既要面向國有流通企業，又要面向個體批發或代理商，既要培育中介組織、經紀人和販運隊伍，又要積極推行總經銷，既要鞏固區內，進軍全國，又要努力打入國際市場，不斷延伸經營觸角，重點要在哈市、大慶、遼寧、上海等地建立起穩固的經營網點，實行多方位銷售。從而搞活畜產品流通。三是塑造高品位產品，開拓市場。要在深入研究市場，科學預測市場的基礎上，不斷研制開發新產品，并通過塑造品牌，擴大企業和產品的知名度，靠高品位的產品開拓新的銷售市場，從而牢牢掌握市場競爭的主動權。四是發展專業協會，打進市場。要把分散的生產者組織起來，建立專業協會和合作經濟組織，提高養殖戶參與市場競爭的能力，有效解決小生產與大市場之間的矛盾，真正把農民引向市場。

二、突出興龍頭、促增值，靠龍頭拉動產業化升級。我們要盡快扭轉加工滯后的現狀，千方百計上項目，多措并舉興龍頭，提高加工層次，拉長增值鏈條。一是加大投入建龍頭。堅持農民自籌與財政投入相結合，社會融資與貸款傾斜相結合，自力更生與聯合引進相結合，全方位拓展資金渠道和投入來源，把資金重點向建設畜產品加工龍頭企業集中。特別是要抓住國家政策調整、大上畜牧業的良好機遇，積極向上爭取產項爭得國家支持，力爭在二三年內新上一至兩個產值超千萬元的大型龍頭企業。二是擴大引聯上龍頭。要把招商引資、引進聯合作為畜產品加工龍頭企業建設的重要手段，利用資源優勢和產業基礎，加大招商引資力度。通過與外埠大公司、大財團、個體大戶的聯姻，上一批市場前景好，科技含量高，回報率高的畜產品加工龍頭企業。要繼續加強與山東客商的合作，要擴大大鵝孵化場的規模，使孵化能力由原來30萬只提高到80萬只。特別是要抓住國家實施奶業振興計劃的有利契機，積極與外埠大型乳品企業和奶業集團進行協商洽談，力爭促成合作，從而實現我縣奶業的振興。三是強化改造壯龍頭。要堅持“改中搞活，改中搞強，改中搞優”的原則，加大技改資金投入，更新設備，改進生產工藝，完善技術裝備，搞好技術創新，提高資金利用率，投產達產率，投入產出率和產品優質率。明年，全縣要上畜產品加工改造項目2個，大鵝屠宰加工生產線的加工規模由100萬只擴大為200萬只，縣冷庫冷藏容量由300噸擴大到450噸，同時引進保鮮技術，實現由單一冷藏到冷藏、保鮮并舉的技術飛躍。四是主動掛靠借龍頭。龍頭企業是建設是一個漸進的過程，在當前我縣龍頭企業發展滯后的情況下，我們主動出擊、尋找大企業、大集團進行掛靠，甘當他們的生產基地，第一車間，實現借力興業。因此，我們要積極與大慶金鑼等知名企業進行全作，力爭把我縣建成金鑼的生豬生產基地。

三、注重建基地、擴規模，靠基地推動產業化升級。為了迅速壯大畜牧業基地建設規模，提高基地建設質量，打牢基地建設基礎，增強基地支撐能力，我們要遵循統一規劃、區域布局、專業生產、集約經營的原則，加快由小群體、小規模向大群體、大規模的飛躍。在基地建設上，要走好四條路子。一是走規模推進的路子。全民普養增規模。就是要全民發動，實行村村養、屯屯養、戶戶養，消滅空槽戶，靠一家一戶的小規模形成全縣的大群體。打牢基礎上規模。就是要充分利用現有區、街、場設施，狠抓牲畜入欄，通過優先包給機動地，優先提供貸款和優先防疫滅病等政策鼓勵，使區、街、場的入欄率均達到85%以上。大戶帶動促規模。就是通過領導包扶大戶，政策扶持大戶，～宣傳大戶，培養發育一批養殖大戶，從而形成群體優勢、集中優勢和規模優勢?！?，各類養殖大戶要達到1000戶以上，養殖專業戶群體發展到10000戶以上。二是走特種養殖的路子。我們要在突出發展牛、羊、鵝的同時，把特種養殖作為突破措施來抓，爭取在較短時間內形成“氣候”。要建好特種養殖區，大力發展獺兔、萊茵鵝、肉狗、絨山羊、藍狐等優良畜禽品種，提高產品品位和市場競爭力。三是走集約化經營的路子。要不斷增加養殖科技含量，降低生產成本，提高生產質量和產出效益。重點搞好品種改良、秸稈飼料利用和舍飼育肥技術，廣泛應用“三貯、三化”技術，品種改良面要達到85%以上，秸稈利用率達到70%以上，舍飼育肥率達到80%以上，提高相對效益和比較效益。四是走生態型畜牧業的路子。要大力推廣人工種草，淺翻輕耙，封區育草，星星草補播等有效措施，遏制“三化”發生。同時，要縮小放牧區，擴大采草區，加大退耕還草力度，發展生態型畜牧業，促進草源資源的合理利用。

四、著眼強機制、促落實，靠機制保障產業化升級。在戰略地位上，要把畜牧業由從屬產業上

第三篇：加速轉變政府職能 推動縣域經濟發展

加速轉變政府職能 推動縣域經濟發展

－－從湖北省應城市縣域經濟發展看政府職能定位(中南財經政法大學公共管理學院邱歡430074)

摘要：縣域經濟的發展,承載著全面建設小康社會的重任,對提高綜合國力和推動加現代化建設起著至關重要的作用?？h級政府一直是政權系統的最基本單位,縣城也是一個地域范圍內的政治、經濟、文化中心。面對經濟、社會發展的需要,縣級政府應切實轉變職能,建設服務型政府 ,以促進縣域經濟持續、快速、健康發展。

關鍵字：縣域經濟，轉變政府職能，服務型政府

應城市是湖北中部的縣級市，位于湖北省中部偏東，孝感市區西，市境東西寬43公里，南北長45公里，總面積1103.38平方公里。中心城區東南距省會武漢市96公里，東距孝感城區49公里。截止到2008年末，應城市市實現現價地區生產總值897965萬元，剔除物價因素影響實際增長17.3%（下同）。其中，實現一產業增加值221263萬元，增長5.1%；二產業增加值375018萬元，增長29.9%；三產業增加值301684萬元，增長13.5%。三次產業比重由上年的26.4:38.6:35.0調整為24.6:41.8:33.6，二、三產業比重上升1.8個百分點。財政收入占GDP比重7.2%，下降0.3個百分點。實現規模以上增加值326400萬元，可比增長36.9%。完成全社會固定資產投資總額458851萬元，比上年增長56.5%。實現社會消費品零售總額422914萬元，比上年增長24.1%。國內旅游95.6萬人次，增長16.6%；旅游收入5.5億元，增長24.2%；湯池旅游景點接待游客近70萬人次。完成財政收入65000萬元，比上年增長23.0%；地方一般預算收入34243萬元，增長20.0%。完成出口創匯2942.01萬美元，增長273.5%；其中三資企業出口創匯80.22萬美元，增長43.4%。城鎮居民人均可支配收入11165元，凈增1557元，增長16.2%；農村居民人平純收入5495元，凈增897元，增長19.5%。應城市固定資產投資，在湖北省98個縣市中位列第17位、位列孝感市第一，其縣域經濟綜合排名已進入湖北省第一方陣。應城市縣域經濟發展的實踐深深啟迪我們面對經濟、社會發展的需要,縣級政府應切實轉變職能,發展特色經濟,以促進縣域經濟持續、快速、健康發展,，謀求跨越式發展的切入點和著力點在于切

實堅持科學發展觀，準確把握政府職能的定位，快速實現政府職能的轉變，建設服務型政府。

一、轉變政府社會職能，創新理念服務社會，變無限型政府為有限型政府。

(一)樹立有限政府的觀念，少微觀多宏觀。市場經濟條件下，政府不是也不可能是萬能的政府，不可能是包攬一切的無限政府，應城市政府始終堅持有所為有所不為。政企分開，政資分離。按照社會主義市場經濟的要求，加大政府對宏觀經濟管理的職能，縮小或撤銷具體管理企業的職能，把企業生產經營管理的權力切實交給企業，建立對國家權力機構負責的獨立的國有資產管理體系，逐步把國有資產管理職能獨立于政府之外。按照產權明晰的要求，對國有企業進行改制、改組，建立多元化的股權結構，使企業真正自主經營，自負盈虧.(1)

(二)樹立“小政府、大社會”的觀念，少機構寬職能。為了不直接干預微觀經濟活動，減少對經濟事務的行政性審批，實現精簡與效能的統一。兩年來，應城市政府全部撤銷了五大專業經濟主管部門，對交叉、重疊、相同或相近的職能進行了歸并，按照大經貿、大流通、大文化、大農業等寬泛的思路進行了機構調整。

(三)樹立依法行政觀念，少越權多制權。首先，應城市政府建立和完善了一整套行政規則和制度。對與市場經濟和WTO規則相悖的、已經過時的文件全面進行清理廢止，使一切行政行為合法化、規范化，真正做到依法行政、規范行政。其次，對于必須由政府直接控制的壟斷性領域，諸如出租汽車運營權、城市基礎設施運營權、經營性土地使用權的出讓堅持公開、公平、公正的原則，規范運作方式，做到統一發公告、統一簽證報名、統一運作程度、統一交易地點、統一監督管理。從源頭治腐，組建了招投標中心，工程招投標、土地拍賣、產權交易、政府采購四方面工作由分散經營到集中交易，實現了交易的市場化。各主管部門最大限度地實現了資源共享、信息共用，使得管理更有效，程序更規范，監督更到位，也達到了“集中服務，一次辦結”的目的。再次，堅持政務公開。近幾年，凡是涉及公共切身利益的大事，如自來水和電的調價、老城改造等，政府及部門在決策時都舉行了聽證會，充分吸納民意。同時，還開通了市長信箱及時與群眾溝通，使政府了解民意順應民意，以多種形式、多渠道將市民關心的政策、政務信息定期或不定期向社會公布。

(1)《如何轉變政府職能》，周虎成，《發展》2002年第10期

(四)樹立管理就是服務的觀念，根據精簡、統一、效能的原則推進政府機構改革。政府機構是實現政府角色的載體，在政府機構改革中應突破以往單純加加減減的模式，突出以職能轉變和制度創新為中心，大幅度削減專業經濟部門，改組綜合經濟部門，切實加強執法監督部門，建立起辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理機構。面對經濟全球化和入世的新形勢，政府必須樹立管理就是服務，領導就是服務，撐權就是服務的觀念，做到少收費多服務，少蓋章多辦事。

(2)應城市政府對確需保留的審批事項，采取窗口辦公、集中受理、陽光作業、限時服務。業務內容公開、辦事程序公開、承諾時限公開、收費標準公開、承諾承辦人公開，工作的完全透明使“門難進、人難找、臉難看、事難辦”的衙門作風沒了容身之所，堵住了“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的暗箱操作。對企業名頭繁多的檢查、評比及收費實行檢查評比許可制和交費登示卡制，建立了對政府部門的測評制度和投訴舉報制度，為行政行為戴上“緊箍咒”，規范了政府職能部門對企業的管理行為。

二、轉變政府經濟職能，健全市場經濟體制，變權力型政府為規則型政府。

（一）強化市場的監管機制。大力整頓和規范市場秩序，加大打擊經濟領域的犯罪力度，著力倡導重諾守信的良好商業氛圍，應城市政府著重抓了投資者服務中心、保護外來投資者合法權益督查中心、招標投標中心、勞動力培訓中心、人才交流中心五大中心的建設，加強了規劃發展、法律咨詢、社會保障三大體系的完善。

（二）強化市場的激活機制。大力啟動民力民資、降低民間資本進入門檻，實行四放寬、四不限，即放寬經營范圍、辦證限制、用地政策和從業對象，民間投資不受戶籍、區域、投資規模和行業發展比例限制，推進民營經濟的快速發展。

(三)強化放權讓位機制。充分發揮行業協會、中介組織的作用，讓他們成為轉變政府職能的載體，把政府過去直接管理企業的職能讓渡給中介組織。

(四)強化“零缺陷”服務機制。全市30多個政府職能部門和窗口單位向社會公開了服務承諾，推出方式多樣、程度不同的貼近式服務、全程式服務和全日制服務。工商等職能部門還從“管好管活”市場經濟環境出發，不斷調整政策權限、改革管理體制、簡化辦事程序、規范收費行為，努力營造投資者滿意的服務環境。

三、服務企業創環境，變管理型政府為服務型政府。

(一)組建“綠色通道”，優化服務環境。實行“一條龍”辦證制、收費明白卡制、部門服務承諾制和重點項目、民營大戶領導聯系制。本市職權范圍內的證照手續要當場辦理，當場不能辦理的限3日內辦理完畢，必須到上級機關辦理的，由主管機關代辦。

（二）塑造誠信形象，打造信用環境。堅持誠實守信，以誠待人，以誠招商。在與外來投資者洽談項目時，不信口開河，不輕易承諾，一旦簽訂正式合同，嚴格履行約定的條款，做到有約必踐，一諾千金。

（三）當好“后勤部長”，營造親商環境。為了使外來客商在應城放心、舒心、安心，市政府甘當外來企業的“后勤部長”，重點項目堅持一個項目一名市級領導掛帥，一個專班服務，一名民警坐陣保護。聯系企業的市級領導一月上門走訪一次，現場解決問題。既注重解決企業發展中的問題，又注重解決外來客商子女入學、企業周邊治安環境等方面的問題。營造出重商、親商、護商的良好氛圍。

四、服務市民創手段，變領導型政府為公仆型政府

(一）零距離面對群眾。應城市政府十分注重暢通言路、傾聽民聲，吸納民意。“市長熱線電話”、“市長電子信箱”、“局長電子信箱”以及“領導接待日”將政府與市民零距離聯在一起。近幾年來，全市基礎設施重大建設項目都是由市民投票產生的，城市規劃建設也因市民的廣泛參與，更加完善科學、貼近實際。

（二)筑牢社會保障線。城鎮低保對象做到了應保盡保，下崗、失業人員基本生活、養老等五項社?；鹑笨谌~納入財政預算，社保基金按時足額直達個人帳戶。應城市地稅部門還堅持把社會保障費放在稅收之前征收，財政部門長期把社會保險金放在工資之前發放，從根本上維護了人民群眾的切身利益。

(三)大力開展再就業援助行動。嚴格落實下崗、失業人員優惠政策，對特殊群體實行下崗“預警制”，堅持四不準：夫妻雙方原則上不準雙下崗，已雙下崗的必須優先安排其中一方再就業，殘疾人一般不準下崗，勞動模范和復轉軍人，不準安排下崗。對新建企業、新上項目招聘下崗、失業人員，市政府還專門制定了獎勵辦法，市直部門副科級以上干部人人聯系一名特困下崗失業職工，幫助他們實現再就業，形成了政府領導，全社會齊抓共管的機制。

(四)不斷改善人居環境。應城市政府圍繞建設國家級園林城市的目標，堅持大體量、大手筆、大推進，高品位打造城市精品。實施藍天工程，減少廢氣排放，改善了城市空氣質量；實施碧水工程，健全了市區污水排放管網和污水處理體系，污水無害化處理率100%；實施綠地工程，實施服務工程，城市文化、衛生、體育、公共交通、娛樂休閑、水電氣及城市消防等公共設施得到快速建設，僅近兩年就新建廣場2處7萬平方米，擴建公園2座350畝，使城市公共服務水平大大提高。人居環境的改善，使應城這座古城煥發了青春風采，受到外商的普遍青睞，得到市民的廣泛贊譽。

第四篇：加速產業結構調整促進農村經濟發展1

加速產業結構調整促進農村經濟發展

今年以來，我鎮隨著石羊河流域重點治理不斷深化，農業產業結構調整步伐不斷加快，按照區上對結構調整的總體部署，結合全鎮實際，大力發展以日光溫室蔬菜為主的蔬菜種植業，加快發展以食草畜規模養殖為主的畜禽養殖業，鼓勵發展以玉米制種為主的特色種植業，穩定發展勞務輸出業，突出發展蔬菜運銷業，引導發展城鄉服務業，初步形成了我鎮農民增收的“五項產業”。主要作法是：

一、制定合理規劃，是抓好結構調整的基礎。農業產業結構調整，規劃是根本、是基礎。鎮黨委、政府從摸底調查入手，派18個工作小組，深入各村作好摸底調查工作，為黨委政府的科學決策提供了準確的數據和理論依據。在此基礎上，我們又召開了黨委擴大會議多次研究，廣泛征求各方面的意見，立足我鎮的資源和區位優勢，科學地制定了我鎮農業產業結構調整規劃，在日光溫室建設上，遵循“發放片見縫插針，提質增效，雙樹片加大示范，擴大規模”的思路；在畜禽養殖上，堅持走出庭院，人畜分離；五良配套，科學管理；牛羊豬雞并舉，養殖小區（場）化建設。在經濟作物種植上，沿沙村組重點發展玉米制種和特色林果。在作好結構調整規劃的基礎上，加大品種結構的調整，主要是盯住市場干、圍繞餐桌轉，這樣才能使調整真正實現增收的目的。同時還要注重名、優、特、新品種的引進和推廣，適應市場的需求。

二、做好動員工作，是抓好結構調整的前提。就我鎮而言，人多地少水緊缺，客觀條件逼著我們必須下大決心進行大調整。但部分

干部群眾對農業產業結構的認識不到位，積極性不高，不愿意丟棄老的生產模式，不愿意進行調整，對此，我們一是多次召開全鎮村干部大會、黨員大會、村民代表大會，并吸納部分種養大戶參加會議，傳達貫徹上級關于農業產業結構調整的政策，讓他們明白產業結構調整的重要性和意義，明白產業結構調整是提高效益、增加農民收入的需要，是解決“三農”問題的有效途徑，使村干部和群眾認識到不調不行、不快調不行；二是采取“走出去”的方法，開拓干部的群眾的視野，我們先后組織村組干部和群眾代表到鄰近縣區鄉鎮等地參觀，讓村干部和群眾親眼看到農業產業結構調整之后，給農民帶來的效益，從而消除他們頭腦中的思想阻礙，轉變觀念，使他們與鎮黨委、政府在思想上達到共識，在行動上步調一致；三是通過效益對比法，改變群眾的思想觀念。通過算單方水效益帳、畝均收入賬，農民的認識提高了，觀念轉變了，從而在全鎮掀起了調整結構的熱潮；四是合理流轉土地，按照“依法、有償、自愿”的原則，把農戶分散的土地合理地流轉集中起來，為農業產業結構調整特別是日光溫室集約化經營打下堅實的基礎。

三、樹立致富的典型，是抓好結構調整的關鍵。榜樣的力量是無窮的，樹立一批過得硬、推得開、叫得響的典型，能夠起到一人帶四鄰，四鄰帶全村的作用。我們分別在蔬菜、畜牧、勞務、運銷上培樹了一些典型農戶，通過他們的示范帶動作用，為我鎮產業結構調整的突破打下堅實的基礎。

四、扶持龍頭企業，是鞏固結構調整成果的重要保證。實踐證明：只有抓住運銷龍頭企業，發揮龍頭帶動作用，才能讓農民看到結構調整的效益，樹立結構調整信心。在蔬菜生產上，我們抓住發放蔬菜公司這個銷售龍頭，發揮運銷網絡點多面廣的帶動作用，為種植戶提供產前種什么、產中如何管、產后幫銷售方面的信息技術服務，目前，發放蔬菜公司直接服務的農戶已達2000多戶，每年銷售30，000多噸。他不但服務鎮內，還輻射到周邊的鄉鎮。

五、打造特色農產品，是抓好結構調整的重點。在農業產業結構調整過程中，我們重點是在打造特色產品，增強市場的競爭力上練好內功。重點在提質增效和標準化生產上下功夫，全力打造“賈雙”日光溫室千畝示范園區，從水電路等基礎設施設備配套、新品種示范，節水技術推廣各方面進行綜合包裝，提升萬畝鄉鎮形象，提高綜合生產效益。目前，已打通硬化賈家墩園區2.4公里道路，修建和改造管理房82座，安裝太陽能殺蟲燈87臺、蟲情觀測儀1臺。依據綠色防控要求全部安裝太陽能殺蟲燈、防蟲網；在溫室內懸掛黃、藍粘蟲板，后墻懸掛反光幕，設置土壤溫度計；在管理房內懸掛標準化生產操作規程、國家禁止用農藥品種目錄，并建立生產管理檔案；建立蔬菜質量速測點一處。力爭把賈雙園區建成日光溫室千畝精細蔬菜密集示范區，日光溫室瓜菜病蟲害綠色防控示范區，日光溫室瓜菜標準化生產示范區，日光溫室建設培訓基地，瓜菜新品種示范基地和新技術創新實用基地。通過這些綜合配套措施，打造無公害特色產品，推動了產業結構調整的步伐，富裕了一方群眾。

回顧近年來的農業產業調整工作，效益和效果是十分明顯的，也取得了一些寶貴經驗，總結起來有以下幾點：

第一、政府引導是前提。隨著農業產業結構調整不斷深入，農業和農村經濟進入新階段，農業增效，農民增收是擺在我們面前的一項重要任務。這就需要我們進行很好的引導，在已經確定的主導產業上加大引導力度，發揮政府的引導作用，只有政府引導得好，全鎮產業結構調整才能健康發展，為農民增收打下堅實的基礎。

第二、科技支撐是關鍵。沒有科技支撐就沒有市場的競爭，要提高農產品的質量，關鍵在科技，只有不斷地引過推廣新品種、新技術，才能使我們的產品在市場上有競爭力，才能占領市場。

第三、資金投入是保證。在農業產業結構調整中，資金的投入是產業結構調整順利實施的重要保證。資金好比催化劑、酵母菌一樣，有了資金作保證，就向為農業產業結構調整注入活力和動力，就能調動積極性，加快產業結構調整的步伐。

第四、運銷龍頭是載體。龍頭企業在農業產業結構調整中發揮著不可替代的作用。近幾年來，我們注重龍頭企業的發展和培養，已組建成立了四個運銷合作社，他們在產業結構調整中發揮著重要的作用。

第五、示范引導是良法。示范引導就是典型帶動，典型的帶動作用是無聲的命令。農民群眾愿意跟著典型往前走，我們在全鎮樹立了幾個典型。又建立了幾個專業村，通過這些典型示范引導，調動農民產調的積極性，推進產業結構調整的步伐。

第六、全程服務是保障。在結構調整調中全程服務，就是在各個環節上都要服務到位，是農民增產增收的保障。近年來，各村選配了科技助理員，建立中介服務組織網絡，從事農資、農技、運銷的中介人員200多人，他們為農民的產供銷做到全程服務。

總之，我鎮農業產業結構調整取得了十分明顯的效果。農民得到了實惠。農業生產得到了發展，但是要著眼于長遠發展，還不能滿足現狀，要不斷調優、調強、調大農業產業結構，來適應市場的需要。

第五篇：實施產業興縣戰略 加速縣域經濟發展

實施產業興縣戰略 加速縣域經濟發展

——關于傳達貫徹落實全省縣域經濟工作會議精神的思考

中共巴東縣委書記 龍世洪

省委、省政府5月12日至13日在宜昌召開了全省第7次縣域經濟工作會議。會議指出，縣域經濟是國民經濟的重要基礎和支撐力量，是構建中部崛起戰略支點的重要基石。會議在即將出臺的《關于在新的起點上推進縣域經濟又好又快發展的若干意見》中提出了今后五年縣域經濟發展的總體目標和要求。這次全省縣域經濟工作會議，對巴東來講，既有壓力也有動力。巴東是集“老、少、邊、窮、庫”于一體的國家級貧困縣，20多年來，先后承擔了“兩江（長江、清江）四庫（葛洲壩、三峽、隔河巖、水布埡）”移民搬遷任務，在移民搬遷過程中，原有的100多家工礦企業全部關停并破，出現了典型的庫區產業“空心化”現象，原本十分脆弱的縣域經濟更加陷入了低谷，同時日益顯現的移民矛盾和頻繁發生的地質災害，極大地影響了干部群眾抓發展的精力，巴東縣域經濟一直在艱難中爬行，2006年在全省縣域經濟綜合實力排位中名列第73位，在全州排倒數第2位。在新一輪縣域經濟發展大潮中，巴東如何搶抓機遇，搶前進位，走出困境，加速縣域經濟發展步伐，我認為關鍵要堅持不懈地做到“八個堅持”。

一、堅持解放思想，進一步優化縣域經濟發展布局

解放思想是一個永恒的主題。思想不解放、觀念不更新，就不可能萌發新的思路、產生新的動力。近年來，我們雖然一直在強調要解放思想，幾乎每次會議都在講解放思想的問題，解放思想也確實取得了一定的效果，但有些傳統觀念的殘余仍在制約、阻礙著我縣縣域經濟發展。

在解放思想上，我們要突出堅持“三個著眼于”。一是著眼于發展第一要務。2007年我縣經濟總量快速增長，產業結構不斷優化，綜合實力明顯增強，在全省縣域經濟綜合實力排位中前進了4位，名列第69位，在全州排名上升到第3位，電力、藥化、畜牧、蔬菜、旅游5個產業產值突破億元大關，首次成為了全國水果生產重點縣、省水果板塊基地建設縣和全國魔芋種植大縣，成為首批湖北省旅游強縣。縱向比較，巴東的發展速度很快，但橫向比較，我們與發達縣市的差距越拉越大，與我們臨近的秭歸、興山、巫山相比，差距也很明顯，與州內其他縣市相比，我們也顯得底氣不足。面對周邊地區強勁的發展態勢，全縣各級干 部要始終牢記發展這個第一要務，牢固樹立“發展為要、發展為先、發展為重”的理念，把思想統一到加快經濟發展上來，把精力集中到加快經濟發展上來，努力提高學習、研究、領導、引導和指導經濟工作的能力，加速推進巴東縣域經濟發展。二是著眼于轉變干部作風。政策一旦制定，干部就是決定因素?？陀^地說，我們的發展目標不是不明確，工作措施不是不具體，關鍵是一些鄉鎮和部門抓落實的力度不夠。全縣各級干部要圍繞既定的奮斗目標，圍繞縣域經濟發展大局，圍繞縣委、縣政府的中心工作，齊心協力、履職盡責、分工負責全力支持服務縣域經濟發展。要結合工作實際，扎實抓好當前全縣正在開展的“兩提高、兩滿意”主題實踐活動，努力增強善謀發展的本領，狠抓落實的能力，以扎實的作風、務實的精神、科學的態度，促進各項工作落到實處。要堅持圍繞發展干、圍繞項目轉，少做虛功，多辦實事，埋頭苦干，努力開創各項工作的新局面。三是著眼于解決實際問題。解放思想的成果要落實到解決實際問題上來。有很多實際問題，并不是法律政策規定我們不允許去做，而是從事具體的工作人員只顧個人利益、部門利益和短期利益，沒有真正從法律和政策的角度去系統研究工作、解決問題。全縣各級干部要勇于開拓進取，防止思想僵化，堅決摒棄傳統的思維定式和習慣做法，凡是有利于加快縣域經濟發展的事，凡是認準了正確的事，要不被外界的非議所干擾，不為各種困難所嚇倒，不怨天尤人，不過多地強調客觀理由，要以不甘落后、積極進取的精神推進各項工作。

在解放思想的基礎上，進一步優化巴東縣域經濟發展布局，切實做到“五個堅定不移”。一是堅定不移地推進產業興縣戰略?？h第十三次黨代會在認真調查研究、吃透縣情、明確差距、找準問題的基礎上，提出了“產業興縣、科學發展、和諧惠民，全力打造實力巴東、活力巴東、魅力巴東”發展戰略。一年多來的實踐證明，這個發展戰略是進一步優化縣域經濟結構，加快縣域經濟發展，提升縣域經濟核心競爭力的有效途徑，也是我縣未來幾年加快縣域經濟發展的重要戰略舉措。我們必須堅定不移地抓好貫徹落實，強力推進產業興縣進程。二是要堅定不移地推進“一縣雙城”建設。按照十七大關于調整經濟布局的要求，縣委十三屆三次全委會科學提出了“一縣雙城”建設格局，即把縣城建設成為政治、文化、旅游中心，把野三關建設成為全縣的經濟中心，充分發揮巴東沿江、沿邊、沿路的優勢，充分發揮縣城和野三關兩個中心城鎮的戰略支點和產業聚集作用，著力打造兩大特色產業帶和經濟增長極，努力提高縣域經濟的綜合實力。建設“一縣雙城”格局是有效解決黃土坡嚴重地質災害隱患的現實要求，是有效解決庫區產業“空心化”現狀、加速建設巴東工業園的必由之路，是有利搶抓“兩路”開通的良好機遇、加快巴東縣域經濟發展的現實選擇，我們必須強力推進，抓緊建設。2 三是堅定不移地抓好產業建設?？h委、縣政府在認真調查研究的基礎上，重點培育了17個優勢產業，并成立了產業發展領導小組，出臺了《關于加快產業興縣進程的實施意見》，組建了17個產業工作專班，制定了產業發展規劃，實行“一個領導、一個專班、一塊資金、主抓一個產業、負責一家龍頭企業、一抓到底”的“六個一”工作機制，目前全縣工業、農業、旅游業和文化產業呈現出了良好的發展勢頭，巴東特色產業發展已初具雛形。我們要緊扣產業建設不放松，扎扎實實地重點抓好17個產業的發展和壯大，將17個重點產業按照資源稟賦、規模比重、發展趨勢、價值貢獻等劃分為重點扶持類、鼓勵發展類、自然發展類三種類型，讓重點優勢產業迅速發展壯大成為縣域經濟的支柱。四是堅定不移地推進“一主三化”進程。縣域經濟的根本出路在于工業化。我們要堅定不移地貫徹落實好省委、省政府提出的“一主三化”方針，集中精力、集中財力、集中資源，加速“一主三化”進程，進一步突出工業主導地位，堅持以工業化為核心，以工業化帶動城鎮化、農業產業化，促進第三產業加快發展，促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，增加二、三產業的從業人數，實現農民致富、財政增收。五是堅定不移地緊盯發展目標。沒有工作目標，就沒有發展方向，更沒有趕超動力。面對各地競相發展的態勢，我們必須堅持與時俱進，調整目標，自我加壓，奮力趕超，力爭進入全省二類縣市，在全州保證前三名。

二、堅持擴大開放，進一步拓展縣域經濟發展空間

對外開放是加快區域經濟發展的必由之路。全縣各級各部門必須牢固樹立“縣域以外都是外”的思想，繼續按照“經濟抓產業、產業抓工業、工業抓項目、項目抓招商”的工作思路，加強同縣外地區的經濟交流與合作，在全州、全省、全國乃至在全球范圍內有效進行資源配置，以招商引資為重點努力提高對外開放水平。

在招商策略上強化產業導向。一是圍繞產業發展規劃來招商。根據國家的產業政策，從我縣17個產業發展現狀和趨勢來進一步編制完善產業發展規劃，通過政策積極引導，加大產業鏈招商的力度，力爭每個產業發展規劃都要有重點發展的主導產業鏈，有重點發展的具體項目，在項目引進和產業培育上，要盡可能避免項目雷同和發展無序的問題，嚴格按規劃引進項目和實施項目，走規?；⑻厣?、集約化經營之路，形成集聚效應。我們已經成功引進了一批諸如恒興肉類食品、時珍堂藥業、鵬程蠶絲繭等產業關聯度高、帶動力強的客商落戶我縣，今后還要進一步利用現有的產業及上下游產品，引進與現有產業有關聯度的企業，形成產業鏈，做大做強支柱產業。二是圍繞加快現有企業提檔升級來招商。以引進發達地區的先進技術、資金、設備、管理等生產要素為重點，引導企業樹立品牌意識，打造品牌優勢，提高產品市場競爭力和企業經濟效益，加快現有企業提檔升級。如計劃投資1億元的江蘇雨潤集團5萬頭生豬養殖項目已成功簽約，這對于推進我縣生豬品種改良，促進恒興肉聯公司提檔升級十分有利，就是一個很好的范例。三是圍繞加大資源的開發力度招商。以煤炭、鐵礦、旅游、水電等優勢資源的規模深度開發為重點，將已經引進的深圳中技實業集團、江蘇雨潤集團、浙江縱橫集團、香港益濠公司等簽約項目抓落實，迅速建成并投產，產生效益，并進一步加大引進實力雄厚的大企業、大集團、大客商來我縣投資的力度，加快資源綜合利用和產業化建設進程。

在對外交流上拓展合作空間。一是以“長三角”、“珠三角”、東北老工業基地等工業經濟較為發達的地區為戰略據點，進一步加強與吉林洮南市、浙江鎮海區、象山縣等友好縣市區的溝通，加強政府部門和行業、企業間的合作與交流，實行干部互派、信息共享、優勢互補，有效地拓展經濟發展的思路和廣闊的合作空間。二是加強與周邊地區的合作與交流。按照省“一江兩山”的旅游經濟布局，與宜昌、神農架林區和重慶巫山縣合理開發利用邊界資源，通過走區域合作之路，進一步強化巴東作為三峽旅游線上重要戰略節點的地位和作用。三是加大對口支援工作力度。緊緊抓住國家對三峽庫區新一輪的對口支援工作機遇，加強與北京市的溝通與協調，建立對口支援長效機制，拓展對口支援領域，逐步形成寬領域、多層次的對口支援工作格局。充分利用“616”工程機遇，積極參加省政府和國務院三峽辦組織的對口支援三峽庫區的一系列大型活動，爭取更多的政策、項目和資金支持。

在招商措施上實行多措并舉。一是進一步完善招商引資的優惠政策。縣委、縣政府出臺了《關于進一步擴大開放加強招商引資工作的意見》，對符合國家政策、達到一定規模的投資項目，特別是高新技術產業、旅游服務業、農產品精深加工等項目，從土地、財稅、金融、外貿出口、行政規費以及質量品牌和標志認證等方面給予優惠獎勵，尤其是建立了投資獎勵和對投資引薦人實施獎勵制度，最高獎額分別可達到50萬元和100萬元，同時把招商引資納入《巴東經濟社會發展綜合考評獎勵辦法》中，對鄉鎮和縣直部門在招商引資工作中實行獎勵加分。在招商引資過程中，注重招商選資，對高能耗、高污染的項目實行“一票否決”，大力引進科技含量高、資源消耗低、產業聚集力強的大項目、好項目，努力提高招商引資的水平和質量。二是建立健全招商引資工作機制。成立縣招商引資工作領導小組，具體負責全縣招商工作的組織、協調、檢查、督辦，領導小組按產業分設各個工作專班，具體負責各產業招商引資項目的落實、協調、服務工作。三4 是建立多渠道、寬領域、全方位的招商網絡體系，實行全方位招商。廣泛收集和捕捉大企業、大財團的信息，變坐門等客為主動出擊，實行登門招商；加強與外地重要客商、巴東在外工作人士以及外出打工人員的溝通與交流，通過信函、節日座談會等方法，加強聯絡，實行以情招商；利用一些貿易洽談會、招商發布會、博覽會、交易會等形式，組織好專題招商；通過扶持壯大外來企業，讓企業現身說法吸引外來客商，實現以商招商。

三、堅持特色引路，進一步培植壯大產業支柱

增強縣域經濟實力的關鍵，在于立足區域特色，大力發展優勢產業，形成強有力的產業支柱。

實施“五大工程”，壯大新型工業支柱。全省縣域經濟工作會議明確指出，要大力實施工業強縣戰略，把新型工業化作為加快縣域經濟發展的中心任務來抓，使工業成為推動縣域經濟發展的主導力量。我縣的工業在地區生產總值中所占比重仍然偏低，2006年工業增加值僅占生產總值的11.74%，2007年占13.72%，增加了1.97個百分點,與全省33.09%的比重相比,低19.38 個百分點，規模工業企業25家，僅占全省平均數的30%，這說明我縣工業在縣域經濟中的支撐和拉動作用不明顯。因此，在發展縣域經濟上，我們要進一步強化“工業興縣”理念，堅持主攻工業，大辦工業，大力實施“工業五大工程”，力爭工業發展速度和效益高于全省平均水平。一是繼續大力實施中小企業成長工程。圍繞水電、礦產、農產品加工、建材等重點產業，通過規劃指導和政策引導，促進關聯產業、企業、項目融合，促進企業產品向上、下游延伸，聚集發展，不斷提高中小企業的整體素質和競爭力，支持企業做大。重點抓好完成產值在400萬元以上的電力公司、恒興肉類食品有限公司、多仁食品有限公司、朝陽水泥公司、三峽酒業公司等為代表的優勢骨干企業，確保每年有3-5家企業進入規模工業。二是大力實施平臺工程。把工業園區作為工業發展的重要平臺來抓，按照“工業園區化、園區產業化”的思路，大力發展園區經濟，狠抓園區建設。目前，我縣工業園區建設已經進入實質性階段，園區已累計籌措資金近1.3億元，有效儲備土地503畝，一期開發建設的譚家村小區的基本構架初步形成，有4家企業已經入園并注冊，還有部分企業即將入駐園區?？h委十三屆四次全委會又專題研究了工業園區建設工作，出臺了《加快巴東工業園建設的決定》，進一步明確了工業園建設的目標和方略，完善了園區的管理體制、工作機制和保障體制，現在的關鍵是按照會議要求，把任務搞落實，加快工作節奏，確保完成園區建設的階段性目標。三是大力實施招商引資項目落地工程。繼續堅持“四抓”，即落實項目抓資金，資金到位 抓投產，投產項目抓效益，關聯項目抓配套。對已簽訂合同的30萬噸煉鋼工業試驗項目、益濠服裝加工項目、支井河流域開發項目、中密度板生產加工項目、腸衣精加工項目、5萬頭生豬養殖項目等12個招商引資項目，要緊盯不放，進一步明確項目牽頭領導和責任單位，細化責任，跟蹤落實，做好服務，力爭全部順利落戶建成投產。四是大力實施要素工程。切實解決制約企業發展的土地、資金、技術的瓶頸，打造融資平臺，鼓勵金融機構完善信貸支持方式，增強貸款擔保實力，竭力解決工業企業流動資金短缺問題；對重點項目用地，實行規劃預留、分期供地的辦法變通解決。五是大力實施人才素質工程。加大對現有企業管理人員和技術人員的培養培訓力度，通過“走出去，請進來”的形式，對企業負責人組織進行培訓和考察，使他們思想更解放、眼界更開闊、解決問題的辦法更多、發展的干勁更足。

打造特色農業板塊，壯大特色農業產業支柱。巴東是農業大縣，發展特色農業是農業結構戰略性調整的主攻方向，是增加農民收入的主要途徑。我們著力打造魔芋、蔬菜、生豬、柑桔、藥材、小雜糧六大特色農業板塊。一是加大農業科技推廣力度，扎實開展農業標準化建設。目前，我縣 “綠蔥坡”白蘿卜、結球甘藍、巴東真香茗、神農碧峰、金果雪芽、“雷家坪牌”臍橙和椪柑等已經分別獲國家無公害農產品品牌認證、綠色食品和有機食品認證。今后還要進一步加強質量興縣工作，加強品牌創建和應用，突出抓好被列入第六批國家級農業標準化示范區項目的巴東玄參基地建設和“綠蔥坡”白蘿卜省級農業標準化示范區建設，努力提高農產品商品率和市場占有率。二是培植壯大龍頭企業。把引進、培植龍頭企業作為一個關鍵環節來抓，按照“扶優、扶強、扶大”的原則，通過政策鼓勵，資金扶持等方式，培植壯大龍頭企業，提高其競爭力和帶動力。全縣已有規模不等的從事種植業收購、加工農產品企業53家，其中有16家成為州級重點農業龍頭企業。要強化龍頭企業與基地農戶的利益聯結，妥善解決好龍頭企業與農戶兩張皮的問題，繼續抓好以恒興肉類食品、多仁魔芋制品、野之源食品、三峽酒業、巴東時珍堂藥業等為代表的龍頭企業的發展壯大。三是大力發展農民專業合作組織。目前，全縣以綠蔥坡蔬菜、棗子坪藥材為代表的農民專業合作社已發展到23家，輻射和帶動農戶2.5萬戶，加入這類組織的農戶收入增長很大。要以《農民專業合作社法》正式實施為契機，繼續推行“公司+基地+農戶+專業合作組織”模式，加大農民合作經濟組織的發展力度，降低農民分散經營的成本，增強抗御市場風險的能力，促進農業特色產業的健康有序發展。

爭創全國旅游強縣，壯大旅游產業支柱。圍繞把巴東建設成為國家級旅游強縣這一目標，按照“景點串聯成線、開發并聯成片”的思路，加快發展旅游業。6 一是著力打造神農溪、水布埡兩大精品，加快神農溪沿岸“農業觀光走廊”建設步伐，啟動小神農架的開發與保護工作，努力把神農溪打造成5A級景區；依托清江水布埡第一高壩，努力把水布埡打造成4A級景區。加強旅游配套設施建設，努力形成吃、住、行、游、購、娛一體化的服務格局。二是促進旅游與文化的融合，挖掘整理現有文化資源，辦好首屆巴東“中國三峽纖夫節”，進一步提高巴東旅游的知名度和競爭力。三是實施區域聯動戰略，積極主動把巴東旅游融入全省“一江兩山”旅游線和恩施生態旅游圈，重點加強與宜昌、重慶、神農架、恩施等周邊地區的旅游合作，構建無障礙旅游，營造大旅游、大發展、大循環的發展氛圍。

四、堅持項目拉動，進一步增強縣域經濟發展活力

項目是產業發展的基礎，一個項目就是一個經濟增長點，一個重大項目就可能形成一個產業群。因此，我們要牢固樹立抓項目建設就是增強硬實力的理念，堅持以大項目帶動大投入，以大投入促進大發展。

在項目策劃上下功夫。在吃透政策精神，認真研究分析現有資源狀況的基礎上，充分挖掘資源潛力，提前預測資源開發前景，圍繞農產品加工、旅游和礦產能源資源開發等，篩選出一批符合國家產業政策、發展前景廣闊、具有比較優勢、能帶動縣域經濟發展的項目，有針對性地做好項目的編制和深度開發，不斷完善對外招商項目載體，形成儲存一批、推介一批、跟蹤一批、建設一批、投產一批的有序接替的項目良性發展格局。當前，要認真謀劃好煤矸石項目、鐵礦開發項目、支井河流域開發項目，還有從縣城到野三關的高等級公路等幾個事關巴東長遠發展的關鍵項目。

在項目建設上下功夫。堅持大中小項目一起上，財源項目、基礎設施項目、社會事業項目一起抓，對重點建設項目，繼續實行“一名領導掛帥、一個部門牽頭、一個專班運作、一抓到底”的工作機制，建立項目洽談情況通報、項目建設進展情況通報、服務重點項目建設情況通報制度和定期聯席會制度，切實改變重協議輕落實，重招商輕推行，重引進輕服務的觀點，強力推進項目建設。對在建項目要嚴格時限要求，加大催辦督辦力度，加快建設進度，如期完成任務。對簽約項目要抓好前期工作，按照領導掛帥、部門負責、專班服務的要求，主動與上級有關部門溝通，積極解決好環評、安評、水資源論證、土地預審等方面存在的困難和問題，爭取早日立項，早日開工。對已基本具備開工條件的，要搞好協調，創造開工條件，抓緊開工。

在項目管理上下功夫。嚴格實行項目建設“五制”管理，在項目資金管理上，建立健全項目投資主管部門、財政部門、項目業主之間協調有力、監督到位、有效制約的管理機制，對項目資金的使用實施全過程監督和管理，使每一個項目都建成優質項目、廉潔工程、安全工程，建一個項目，成一個項目，并盡快產生效益。

五、堅持政策驅動，進一步推進產業發展步伐

產業要健康發展，就必須要有一個較為完整的政策體系來作為支撐和保障。一是學習政策要全面。巴東相對于州內其它縣市來講，可享受的國家優惠政策較多，主要包括西部開發、中部崛起、三峽庫區移民、少數民族、扶貧開發、老區建設等政策，落實好這些政策，首先要全面學習鉆研這些政策。繼續堅持縣委中心組學習制度，堅持一個月兩次集中學習，縣四大家領導帶頭學習，帶頭輔導講座，緊扣縣委、縣政府的中心工作，突出服務產業發展，有重點地開展政策學習和解讀，聘請全國知名專家和教授作縣域經濟發展專題講座和經濟形勢報告，在全縣上下形成領導和鄉鎮、部門、企業競相學習政策、研讀政策的良好風氣。二是研究政策要透徹。任何好的政策，不去鉆研都只是一紙空文，只有結合縣情，才能在上級政策中找準發展切入點。將政策研究劃分為三大類，第一類是普惠性政策，要立足抓早爭主動；第二類是定死定牢的政策，要立足逐年逐項抓落實；第三類是框架性政策，要立足向上爭取?？h委領導要帶頭針對經濟社會發展中的熱點難點問題，在大量學習、調研的基礎上，從上級各種政策中結合實際尋找落實政策的立足點、破解難題的切入點、創新辦法的支撐點，分類研究，透析政策，為我所用，服務發展。三是完善政策要適用?？h委、縣政府為加速縣域經濟發展，先后制定出臺了《關于加快推進產業興縣進程的實施意見》、《關于加快工業經濟發展的決定》、《關于促進煤炭產業健康發展的決定》、《關于促進金融支持縣域經濟發展的決定》、《關于加快生豬產業發展的決定》、《關于加強質量興縣工作的意見》、《關于加快工業園區建設的決定》等一系列政策措施，每年從有限的財政資金中安排1000多萬元作為產業發展資金和獎勵資金，形成了一個較為系統的產業發展政策支撐體系，從而奠定了產業健康發展的基礎。這些政策要根據國家、省、州政策適時修訂和完善，以利更好地促進縣域經濟加速發展。四是爭取政策要快速。當前，巴東面臨的主要矛盾仍然是發展不夠，發展不夠的最接原因仍然是投入不足，所以，主動出擊，爭取政策，以大規模投資促進產業發展、拉動經濟增長，仍然是我們的當務之急。要重點圍繞國家扶持、產業轉移、招商引資、對口支援、金融信貸等方面，快速反應，增強政策的敏感度，鍥而不舍地爭取政策，讓政策發揮裂變效應，成為推進我縣產業發展的巨大動力。五是8 落實政策要到位。凡是黨在農村的糧食直補、新型合作醫療、義務教育、母豬保險等一系列惠農政策，都要不折不扣地逐一落實。同時，堅決兌現落實好縣內制定的相關政策措施，去年，縣財政共擠出資金2000多萬元用于鄉鎮財政分成和產業發展獎勵，對支持產業發展有突出貢獻的單位、企業和個人給予了重獎，僅落實質量興縣政策就兌現獎勵資金30多萬元。今后，我們還要進一步加大獎勵力度，要通過落實政策，充分調動鄉鎮、部門、企業及個體自我發展的主動性和創造性，加速推進縣域經濟發展。

六、堅持優化環境，進一步搭建產業發展平臺

隨著國家支持區域經濟發展政策日益增多，資源、市場、項目、資金、人才在區域間的競爭，已越來越明顯地體現在環境的競爭上。哪里環境好，資金、技術、人才等生產要素就流向哪里，哪里發展就快。因此，營造引商、安商、親商、富商的良好環境至關重要。

努力改善城鄉基礎設施，著力打造“魅力巴東”。抓城鎮建設就是抓投資環境，就是凝聚人心、聚集人氣、吸收財富。要進一步加大城市經營力度，用市場運作的辦法，多渠道籌措建設資金，盤活城市存量資產，走“以城養城、以城建城、以城興城”之路，加快供電、供水、通信等城鎮基礎設施建設步伐，實現城市生活垃圾無害化處理達標，進一步提升城鎮整體功能，積極爭創省級文明衛生城市，為居民和外來投資者創造一個優美的工作和生活環境。當前，尤其要抓好西陵廣場、體育場、民族文化公園等城建工程，確保如期完工。同時，要搶抓住國家加大對交通基礎設施投入的機遇，抓好國省干線改造、通鄉、通達及通暢工作，使交通條件得到進一步改善，努力推進城鄉一體化建設，構筑加快巴東縣域經濟發展的強力支撐。

營造全民創業的社會環境，著力打造“創業巴東”。培養全民創業意識，鼓勵更多的人去創造財富，以創業是先進、招商是功臣、致富是能人為導向，大力提倡“百姓創家業，能人創企業，干部創事業”，極大地激發全民創新活力和創業激情。放手發展民營經濟，按照催生新辦一批、走訪動員一批、幫扶引導一批、轉型登記一批、整治規范一批的辦法，增加市場主體。要降低門檻，制定政策措施，搭建創業平臺，優化創業條件，鼓勵、支持各類人才創辦、領辦企業、經濟實體和社會中介組織，進一步激活民間資本投資興業，力爭通過幾年努力，使全縣民營工業有一個新的更大的發展。

營造廉潔高效的政務環境，著力打造“效率巴東”。下決心清理歸并行政審 批事項，在園區辦好行政服務中心，實行“一站式”辦公、“一條龍”服務，切實解決好一些公務人員推諉扯皮、辦事拖拉、吃拿卡要、不給好處不辦事、給了好處亂辦事的問題，努力為客商提供更高效、快捷、優質的服務。

營造公平正義的法制環境，著力打造“平安巴東”。堅持打防并舉、標本兼治的方針，認真扎實開展普法教育，從嚴查處影響項目建設的經濟案件和社會治安案件，露頭就打，決不姑息遷就，發展環境進一步優化，讓人民群眾和投資者的合法權益得到很好地維護，客商投資放心、工作舒心，生活安心。

七、堅持健全機制，進一步轉變服務理念

科學健全的工作機制和服務理念是推動工作、保證落實的可靠保證和有效手段。高度重視各種工作機制的建立和完善，牢固樹立“領導就是服務、干部就是服務、管理就是服務”的理念，切實增強服務意識，努力提高服務質量和工作效率。

健全完善服務機制。把各種領導小組變成組織服務小組，對擬實施的重點項目，明確服務領導、牽頭及責任部門和鄉鎮，明確服務的重點企業和重點項目，明確服務的事項，實行全程跟蹤服務，從產業及項目的建設效果看服務單位和領導的辦事效率和服務水平。

健全完善考核獎懲機制。加大對各類企業主體的獎勵。堅決落實《關于加快工業經濟發展的決定》、《巴東質量興縣獎勵辦法》、《金融支持縣域經濟發展獎勵考核辦法》等一系列優惠獎勵政策，繼續對民營經濟納稅大戶、外貿出口企業、銀行金融機構和貸款擔保組織、各類質量品牌認證和投資引薦人等實行一定的經濟獎勵。加大干部考核評價力度。堅決執行《巴東縣經濟社會發展考評辦法》，把事關經濟社會發展全局的重點工作作為考核干部政績的重要依據，逐步規范考核辦法，做到日常工作主要看在省、州、縣所占的位次，重點工作要看服務的效果?？h直單位一把手和鄉鎮黨委書記、常務副鄉鎮長的考核由縣委常委總體平衡，實行票決制。通過考核，真正使想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位、不干事的有危機，徹底解決干與不干一個樣，干好干壞一個樣的問題，全力營造務實創新、干事創業的良好氛圍。

健全完善督查機制?？h四大家班子領導要經常深入所聯系的鄉鎮、部門，調查研究，排憂解難，對重點工作，定期檢查，跟蹤問效；對突出問題，親自坐陣，督促解決?？h委督查室、縣政府督查室，圍繞縣委、縣政府決策，及時分解立項，明確責任主體和時間要求，制訂督查方案，跟蹤督查問效，確保決策落實。加強聯合督查，對階段性中心工作、重大工作部署，組成聯合督查組，集中人員，集中時間，集中火力，督查工作進度，督查薄弱環節，督查關鍵部位，打好突擊戰，確保各項工作落到實處。

八、堅持破解難題，進一步解決發展要素瓶頸

土地供應緊張、發展空間不足，交通建設滯后、發展承載力有限，人才極度匱乏、用人機制不活，企業融資困難、發展投入嚴重不足已成為制約我縣當前經濟加速發展面臨的主要難題。如何破解這些難題，已成為當務之急。

努力破解土地瓶頸制約。在用地問題上，要堅持能破則破、能寬則寬、能減則減、能優則優、能實則實的原則，認真研究土地政策，盤活有限土地，充分發10 揮土地投資效益。要將全縣所有的用地指標向發展產業以及社會公益事業上集中傾斜，該放活的一定要放活，凡是符合產業導向、環保要求、能帶動經濟發展的工業用地，想盡一切辦法給予保證。在園區建設上，要建一批標準化廠房，為企業發展提供便捷有效的發展平臺，緩解“征地難”的矛盾。要將房地產開發、個人建房等用地實行嚴管。同時，要正確對待失地農民的利益，加緊建立相關制度，解決失地農民的就業及養老保險問題。

努力破解交通瓶頸制約。要按照“構筑大交通，實現大通關，促進大發展”的思路，搶抓國家重點項目建設的機遇，積極爭取滬蓉、滬渝高速公路經巴東的高等級公路連接線立項建設，盡快融入全省交通網絡圈，盡快形成以縣城和野三關為中心的“兩小時交通圈”，使“兩個中心”南北互通，相互策應，統籌發展。近期要扎實做好野三關火車站二級出口路連接線、209國道巴東長江大橋南岸接線等重點項目的爭取和實施工作，抓緊實施通鄉油路建設和通達通暢工程建設，全面打通宜（宜昌）巴（巴東）線、沿（巴東沿渡河）楚（巫山楚陽）線、野（巴東野三關）五（五峰）線、雙神（神農架、神農溪）線等幾條縣域出口路、經濟斷頭路，著力打造城鄉一體化交通網絡。同時，加強三峽庫區支流河道治理項目和庫周交通建設，完善車站、港口設施。

努力破解金融瓶頸制約。一是采取多種形式激活民間資本，投入產業建設和重點項目建設，集中熱能造太陽。二是做好銀企對接工作，通過開展企業授信、銀企座談會等形式，加強金融機構和企業的溝通與交流，促成銀行向企業特別是中小企業給予貸款扶持。三是制訂金融扶持獎勵政策，對于銀行支持工業企業、特別是農副產品加工企業的貸款增量，在縣級財政調控資金中適當安排部分資金給予獎勵。四是加快信用擔保體系建設。加快縣域經濟擔保信用體系建設，要將縣財政局、國資局管理的“縣國有資產經營管理公司”、“縣城市建設投資有限公司”、“縣恒信擔保有限公司”，縣國土資源局管理的“縣土地收購儲備交易中心”，工業園管理的“厚德開發有限公司”予以整合，組建縣人民政府直接管理的“巴東縣厚德開發有限公司”，壯大擔保實力，爭取更多的擔保貸款，支持產業發展和建設。

努力破解人才瓶頸制約。一是大力營造民營企業家成長和創業的社會氛圍。通過成立企業家協會、組織外出考察和培訓，幫助提高其思想境界、業務能力和管理水平。同時，要加大現有人才的培養力度，組織人事部門要認真研究有關人才政策，合理流動黨政企事業人才，充分發揮人盡其才，才盡其用。二是加強產學研的合作與交流。推動企業與科研院所或大專院校建立穩定的合作關系，形成一批以企業技術中心為依靠、以產學研聯合為特色的科研開發和生產基地，增加縣域工業經濟的技術儲備。盡快轉變農村職業技術學校的辦學方向，采取和企業聯合辦學的方式為企業培養技術工人。同時要規范企業用工行為，使用工合同既約束企業，又約束技術工人，使企業能留得住人。