第一篇：關于加快水泥產業結構調整的意見

關于加快水泥產業結構調整的意見

來源：時間：2004-02-13作者： admin

根據統計,2002年年底我國水泥年總產量已突破7億噸,其中4.9億噸水泥為立窯生產;1999年～2001年,水泥產量凈增約1.03億噸,立窯水泥凈增約6700萬噸。而原國家經貿委早在1998年9月就要求各地在發展預分解干法窯水泥的同時,必須堅決貫徹等量淘汰和超量淘汰機立窯水泥。為什么國家禁止新建、擴建機立窯生產線的產業政策在有些地方屢禁不止呢?如何才能加快水泥行業的產業結構調整,現從三個方面闡述一下自己的見解:

一、在國家產業政策明令禁止的情況下,機立窯產量為何能快速增長呢?為了搞清這個問題,筆者在一家“二磨三窯”日產1000噸熟料的花園式機立窯廠,連續調研3年時間。該廠1999年建廠時熟料噸投資100元,建設工期為8個月,全員勞動生產率每人每年為1300噸,噸水泥綜合電耗80kWh,噸熟料熱耗890kcal,熟料28天強度為34～44MPa,各系統粉塵排放

<50mg/Nm3,直接噸水泥生產成本110元,立窯系統運轉率大于95%。而同地日產1000噸熟料新型干法回轉窯生產線,熟料噸投資300元,建設工期為一年,全員勞動生產率每人每年為1000噸,噸水泥電耗116千瓦時,噸熟料熱耗850kcal,熟料28天強度為54～62MPa,各系統粉塵排放<50mg/Nm3,直接噸水泥生產成本156元,回轉窯系統運轉率<80%,資本回收周期比立窯大4倍。如上綜述,正是由于立窯的一次性投資少,直接生產成本低,窯系統運轉率高,資本回收快,市場銷售占有價格優勢,雖然質量波動大、不穩定,各地還是打著技術改造,新建、擴建“二磨三窯”日產1000噸的(投資少,見效快的)機立窯廠。

筆者認為機立窯熟料難與新型干法回轉窯熟料相媲美,廣東塔牌為什么不繼續發展投資少、生產成本低的機立窯群,而發展投資高、生產成本相對高的日產5000噸的新型干法回轉窯生產線呢?他們不就是看上了代表當今水泥工業先進生產力的新型干法窯能穩定生產優質熟料產品嗎?

二、機立窯生產的熟料質量能否與新型干法回轉窯熟料產品相媲美。首先,由于窯型不同,采用的配料方案也不相同,現代立窯熟料率值一般控制為KH0.90～0.93、SM1.9～2.2、AM1.2～1.4,新型干法回轉窯熟料率值一般控制范圍為KH0.88～0.90、SM2.5～2.7、AM1.5～1.6,所以燒成的熟料礦物組成也不相同。

其次,由于窯型不同,生料的燒成過程也不相同。立窯中的生料是成球后入窯的,在煅燒過程中生料的變化特點是料球的外部已經燒成反應完畢,內層

可能還在進行固相反應,而核心部分可能還在進行碳酸鹽分解。在進行這些化學物理變化的過程中,空氣不但要由窯下向上克服料層阻力運動,而且還需要透過料球表面到達核心層與化學物理變化,燒成的熟料難免存在“過燒”、“欠燒”或“還原”成分。新型干法回轉窯中生料粉在預熱器、分解爐及回轉窯內同空氣、火焰均勻而充分接觸,化學物理變化完全,不存在“欠燒”、“過燒”、“還原”熟料。經筆者實地連續3年的對比驗證,立窯的熟料質量難與大型新型干法回轉窯的熟料質量相媲美。

三、在新的形勢下,如何理解“限制、淘汰、改造、提高”八字方針,從而加

快水泥行業產業結構調整。

筆者認為,在新的時期“限制”就是限制日產1000噸(含1000t/d)以下各類

窯的新建廠;“淘汰”就是分地區、限最后時間淘汰落后的機立窯水泥生產線,從而提高水泥行業的整體生產水平。

水泥工業,無論機立窯還是現代立窯最終要被新型干法回轉窯所取代。

各地政府部門應根據本地實際情況確定機立窯“限制、淘汰、改造、提高”的最后時間表,全國一盤棋才能從根本上加快水泥工業產業結構調整。北京市2002年五委局以京工技字[2002]1742號文通知:2005年年底前所有機立窯生產線關閉。但由于全國不是一盤棋,筆者看到江蘇被政府部門關閉的一家年產10萬噸機立窯生產線,在2003年初又改建在西部地區,形成了新的機立窯生產能力。如果不管是沿海、沿江、內地,還是邊遠山區都能形成全國一盤棋,堅決淘汰落后的小機立窯生產線,才能切實加快整個水泥工業的產業結構調整。來源：中國建材電子商務網

甘肅省人民政府辦公廳批轉省經貿委

關于加快全省水泥行業結構調整意見的通知（甘政辦發[2003]140號 2003年12月26日）

各市、自治州人民政府，各地行政公署，省政府各部門：

省經貿委《關于加快全省水泥行業結構調整的意見》已經省政府同意，現批轉給你們，請認真貫徹執行。

關于加快全省水泥行業結構調整的意見

（省經貿委 二00三年十月七日）

為認真貫徹落實國家關于國民經濟布局戰略性結構調整的精神，加快實施工業強省戰略，促進全省水泥行業結構優化和持續協調健康發展，根據國家產業政策，結合我省實際，現提出以下意見：

一、水泥行業結構調整的基本思路和目標

(一)基本思路：堅持以發展促調整的原則，加大淘汰水泥行業落后技術和產品的力度，加快發展新型干法水泥。鼓勵優勢水泥企業以資產為紐帶進行聯合重組，通過“以大帶小”或“上大退小”，實現產業布局合理化和專業化分工協作。培育一批具有較強競爭能力的水泥企業，全面提高水泥行業的整體水平，促進水泥行業可持續發展。

(二)目標：到“十五”末，全省水泥生產能力達到1600萬噸，產量達到1400萬噸。其中，新型干法水泥生產能力達到800萬噸，產量

達到700萬噸；水泥散裝率達到20％；年產量前10位水泥企業的總產量占全部水泥產量的比重達到80％；噸水泥平均綜合能耗比“九五”下降15％。

二、水泥行業結構調整的主要措施

(一)根據全省水泥行業現狀及發展規劃，嚴格水泥企業市場準入。鼓勵有條件的水泥企業建設2000T／D及以上新型干法水泥生產線。新建、改建2000T／D以下新型干法生產線要因地制宜，從嚴控制。改建、擴建新型干法水泥生產線，必須淘汰原有落后的水泥生產線。

(二)按照國家產業政策，嚴禁審批任何規模的機立窯、濕法窯、立波爾窯、干法中空窯水泥生產線新建或改擴建項目。停止所有立窯水泥企業的擴徑改造。“十五”期間未列入淘汰計劃的濕法窯和機立窯水泥生產線，要盡快采用先進實用技術進行改造。已列入省經貿委延緩關閉名單的企業到期后必須關閉。對國家明令淘汰的落后生產線、工藝和產品的水泥企業，要堅決予以關閉。

(三)凡在2002年底前已批復立項或可研報告，但資金不落實、未開展初步設計，近期難以開工建設的項目，一律撤項。

(四)支持年銷售收入3億元以上的新型干法水泥企業設立省級技術中心，推薦年銷售收入5億元以上的新型干法水泥企業申報設立國家級技術中心。

(五)積極發揮財政貼息等專項資金的作用，對下列項目給予支持：2000T／D及以上新型干法水泥生產線項目；利用新型干法窯余

熱發電項目；設立了省級或國家級技術中心水泥企業申報的技術創新項目；將中小立窯水泥企業改造為年生產規模10萬噸及以上的粉磨站項目、年生產規模20萬立方米及以上的預拌砼攪拌站項目，或符合國家產業政策、市場前景好的水泥制品項目；信息化建設項目。

(六)按照有關規定，對生產原料中摻有30％及以上煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐爐底渣(不包括高爐水渣)及其它廢渣的水泥企業，實行增值稅即征即退的優惠政策。

(七)鼓勵水泥企業加大地質資源勘探投入，合理開采利用礦產資源。

(八)鼓勵優勢水泥企業通過租賃、參股、控股、兼并、聯合等多種形式，改造提升中小水泥企業，發展跨地區的產權多元化的企業集團，優化資源配置，提高企業競爭力。

(九)水泥企業要嚴格執行國家產業政策有關規定，不斷提高產品質量。有關行政執法部門要加強監督檢查，有下列情形的，要提請國家質量技術監督部門注銷其水泥企業的全國工業產品生產許可證，并依法追究有關人員的責任。

1、在國家質量監督抽查中產品質量不合格，經限期整改，復查仍不合格的；

2、因水泥質量問題造成重大安全事故、人身傷亡事故的。

(十)水泥企業要加強環境保護和安全生產工作。對污染嚴重或不具備安全生產條件的水泥企業，有關部門要責令其限期(半年)整改，到期達不到整改要求的，責令其關閉。

(十一)水泥企業要進一步加強企業管理，建立健全現代企業制度，不斷提高企業管理水平。新型干法水泥企業要不斷提高技術創新能力，力爭早日實現達產達標。

(十二)鼓勵建設單位特別是重點工程建設單位，在建筑材料招標采購中盡可能選用新型干法水泥，并提高使用比例。

(十三)水泥行業主管部門和行業協會要加強行業管理，規范行業秩序。一是組織編制全省水泥行業發展規劃，提高規劃的科學性和可操作性，強化規劃的指導作用。列入規劃的項目，在嚴格執行環保等要求的前提下視同備案。未列入規劃的項目不得開工建設，不得享受有關優惠政策。二是對項目的進展情況進行監督檢查，協調解決項目實施過程中出現的問題。三是規范水泥行業市場秩序，制止低價傾銷、惡性競爭行為。

全省水泥行業結構調整工作由省經貿委負責組織協調，省建材工業辦公室會同各市(州、地)經貿委和有關部門及行業協會負責組織實施。有關方面要密切配合，抓好落實，妥善解決結構調整工作中出現的各種問題，促進全省水泥行業結構調整工作的順利進行。

發布部門：甘肅省政府 發布日期：2003年12月26日 實施日期：2003年12月26日(地方法規)

第二篇：四川省人民政府關于加快我省水泥工業結構調整的意見

四川省人民政府關于加快我省水泥工業結構調整的意見

日期：2005年1月25日

川府函〔2004〕283號

各市(州)人民政府，省級各部門：

為深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學發展觀，推動水泥行業走新型工業化道路，促進水泥行業持續穩定健康發展，現就我省水泥工業加快結構調整提出以下意見。

一、充分認識當前我省水泥工業發展面臨的嚴峻形勢

水泥是國民經濟重要的基礎原材料。經過多年的發展，我省水泥工業在規模和水平上有較大提高。截至目前，我省現有水泥企業410家，生產能力約6200萬噸。2004年預計全省水泥產量3900萬噸，比上年增長3.8％，僅占生產能力的63％。總體上看，水泥工業總量過大，結構不合理的矛盾突出。主要表現在。

一是企業數量多，規模小。水泥企業遍及全省21個市(州)的110個縣(市、區)，平均規模僅為15萬噸，平均產量不到10萬噸。生產能力大于30萬噸的只有45家，89％的水泥企業能力小于30萬噸。

二是工藝落后，勞動生產率低，經濟效益差。全省水泥企業中，新型干法窯生產能力485萬噸，占全省水泥生產能力的7.8％；機立窯能力4770萬噸，占77％。全省水泥企業人均實物勞動生產率415噸。其中，新型干法生產企業實物勞動生產率8000噸。2003年全省水泥產量占全國的4.4％，稅利僅為全國的2.9％，虧損面高達30％。

三是過度投資、低水平重復建設的情況嚴重。“九五"以來，全省共關閉取締小水泥廠51戶，累計淘汰落后能力424萬噸。但近年來不少地方小水泥廠盲目改擴建，低水平重復建設的情況有所加劇。全省水泥生產能力2001年為4540萬噸，3年間產能凈增1660萬噸，結構依然未得到改善。

今年初，根據《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于制止鋼鐵電解鋁水泥行業盲目投資若干意見的通知》(國辦發〔2003〕103號)精神，省政府發出了《關于貫徹國務院制止鋼鐵電解鋁水泥行業盲目投資的意見的通知》(川府辦發電〔2004〕13號)，對全省水泥行業進行了清理整頓，取得一定效果。但是最近以來在需求拉動下，一些地方和企業受利益驅動，違規新建、擴建水泥項目，甚至違法生產的情況又有所抬頭。同時，我省除部分大中型水泥企業外，大多小水泥廠無自備礦山，靠收購民采石灰石進行生產，利用率僅40％。據環保部門統計，水泥生產過程中排放的粉塵量占全省工業排放總量的40％。這些問題如不及時解決，勢必導致生產能力過剩、市場無序競爭、浪費資源和污染環境，甚至造成金融風險和經濟社會其他方面的隱患。各級政府和省級各部門要高度重視，清醒認識當前我省水泥

工業面臨的嚴峻形勢，切實加強水泥行業發展的宏觀調控和引導。從規劃布局、市場準入、生態建設、礦山整治、環境保護等方面采取措施，推動水泥工業加快結構調整，實現產業優化升級。

二、明確水泥工業結構調整的指導思想和目標、原則

四川水泥工業結構調整的指導思想是，進一步樹立和落實科學發展觀，按照走新型工業化道路的要求，切實轉變增長方式。堅決貫徹“控制總量、調整結構、淘汰落后、上大壓小”的方針和產業政策，以市場為導向，以結構優化為中心，大力發展新型干法水泥熟料基地，切實制止低水平重復建設。推進兼并聯合，加快改組改造，支持重點企業向大型化、集團化、現代化方向發展。節約并合理利用資源和能源，加強環境保護和生態建設。促進我省水泥工業持續穩定健康發展。

水泥行業結構調整的目標是，到2010年水泥生產能力控制在6400萬噸，總量得到有效控制；新型干法水泥達到50％以上，產業結構明顯改善；水泥企業礦山復墾率達到70％以上，可持續發展能力顯著增強。節能降耗，余熱、工業廢渣等資源綜合利用普遍推廣，水泥散裝率提高到30％以上。

推進水泥工業結構調整，必須遵循和重點把握以下原則。

(一)堅持規模效益原則。大力支持和鼓勵在有條件的地區發展日產熟料4000噸及以上規模的大型新型干法窯；禁止新建和改擴建日產熟料2000噸以下的新型干法窯，任何規模的立窯水泥及其他形式回轉窯水泥。

(二)堅持資源保障和合理利用原則。建設大中型水泥項目必須有可靠的資源保障。日產熟料2000噸以上的水泥項目必須有自備礦山。一般情況下主要原料礦山服務年限應不低于50年。礦山建設必須規范設計，合理開采。禁止采用對資源具有破壞性的民采民運的方式。

(三)堅持技術進步原則。結構調整要體現科技進步和技術創新。新上項目要采用先進可靠的技術設備，避免一味追求節省投資和降低成本，搞低水平重復建設。現有濕法旋窯、機立窯、干法中空窯等要加快用先進適用技術和裝備節能降耗，治理污染，提高水平。

(四)堅持環境和生態保護原則。嚴格執行國家有關規定，加大環保執法力度，限期淘汰、關閉落后的水泥生產能力。對新建項目必須嚴格環保審批。切實加強礦山管理，落實礦山復墾及生態保護措施。鼓勵企業在開展清潔生產，粉煤灰等工業廢渣、城市垃圾和有害廢棄物等利用方面發揮更大作用。要大力發展散裝水泥和商品混凝土，水泥生產企業的水泥散裝率必須每年有較大提高。

(五)堅持扶優扶強原則。按照一定條件和標準，著力培育龍頭企業。鼓勵重點企業通過兼并、重組、控股等方式跨區域、集團化發展。大力扶持對行業有帶動作用，對市場有引導

作用，具有競爭力的大型企業集團。逐步實現集約和規模經營，促進市場和資源的合理配置。提高水泥工業集中度。

(六)堅持合理布局的原則。水泥熟料基地規劃布點和建設應充分考慮區域平衡和市場、資源等條件。凡以文化、旅游、高新技術和第三產業為發展重點的特大城市和大城市以及風景名勝區控制范圍內一律不準建設水泥項目。嚴格控制不具備條件的地方和企業盲目擴大生產能力。

(七)堅持有進有退原則。堅持等量淘汰或超量淘汰。凡新建水泥項目，應同步落實等量或超量淘汰落后能力的方案和措施。鼓勵在發展大項目的同時兼并小水泥企業。有條件的可改建為粉磨站、散裝水泥中轉庫或發展商品混凝土等水泥接替產業。

三、結構調整的重點及區域規劃布局

我省具有發展水泥工業的良好條件，吸引了國內外投資者的關注和重視。要避免一哄而起，防止低水平重復建設和盲目發展，更要充分肯定和注意保護各方面的積極性。對地方和企業尤其是民間投資要保護好、調動好、引導好。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，切實加強宏觀引導和調控。

推進我省水泥工業結構調整的關鍵是“上大壓小”。支持和鼓勵大型新型干法水泥加快發展，淘汰關閉落后的工藝和裝置。實踐證明，大水泥不上，小水泥就淘汰不了。要利用市場機制，促進優勝劣汰。發展新型干法水泥要合理布局、科學規劃。根據水泥工業發展的客觀規律，結合資源、能源、交通等條件和分布實際，考慮各地區水泥工業現狀和預期需求，按照比較優勢確定規劃布局重點。

(一)川西地區。資源主要分布在都江堰、彭州、綿竹、樂山的沙灣和峨眉山等地。一是峨眉山熟料基地。依靠現有重點企業，新建2條日產5000噸新型干法水泥生產線。二是成都熟料基地。抓緊都江堰日產4000噸生產線和彭州2×4200噸／日新型干法生產線建設。盡快落實“等量淘汰”措施。三是根據市場情況，在有條件的地方建設一條日產2000噸以上新型干法生產線。

(二)川北地區。資源主要分布在江油、廣元、北川、南江等地。2010年前規劃建設：一是綿陽熟料基地。建設北川2×5000噸／日新型干法生產線。二是依托現有基礎，在江油建設一條日產5000噸新型干法生產線。三是抓緊建設南江日產2000噸新型干法生產線。四是根據市場情況，廣元預留一條日產2000噸以上新型干法生產線。

(三)川東北地區。資源主要分布在華鎣、開江、鄰水、大竹等地。在現有基礎上規劃考慮：一是鄰水再擴建一條日產2500噸以上新型干法生產線。二是在達州布點建設4000噸新型干法熟料基地。

(四)川南地區。資源主要分布在珙縣、敘永、古藺等。自貢、資中等地有一些石灰石資源，但礦層較薄。一是盡快建成川南日產2500噸新型干法水泥生產線。二是考慮金沙江流域水電開發等重點工程需要，規劃2010年前在宜賓再建一條日產4000噸新型干法水泥生產線。三是在瀘州新建一條日產2500噸新型干法生產線。

(五)川西南地區。資源集中分布于攀枝花、西昌、天全等地。2010年前規劃建設攀枝花和西昌各建一條2500噸以上新型干法生產線。

甘孜、阿壩等民族地區和部分邊遠山區根據資源和市場情況，具備條件的可因地制宜建設適度規模的新型干法水泥生產或供應基地。

四、加快水泥工業結構調整的政策措施

加快我省水泥行業結構調整，必須大力發展新型干法水泥。堅決淘汰落后工藝和裝置，切實制止盲目投資和低水平重復建設。各地、各部門要按照科學發展觀的要求，始終抓住發展這個第一要務，深入推進“三個轉變”，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，切實加強水泥工業發展的宏觀引導。

（一）加強協調配合，嚴格市場準入。根據《國務院關于投資體制改革的決定》(國發〔2004〕20號)，水泥項目由省級投資主管部門核準。省級有關部門要加強協調配合。省發展改革委要加強發展規劃及布局研究并按《企業投資項目核準暫行辦法》的規定嚴格水泥項目核準；省經委要加大技改力度，支持現有企業節能降耗，治理污染。加強國內外發展態勢的研究和分析，建立和完善市場信息發布制度，加強管理和指導；環境保護行政主管部門要嚴格執行環境影響評價、“三同時”和污染物排放總量控制等制度；國土資源行政主管部門要切實加強用地和礦山管理。新建、擴建項目用地必須符合土地利用總體規劃，納入土地利用計劃并按有關規定辦理。切實加強礦產資源管理，合理開發利用。制定和完善礦山開發的土地復墾、生態恢復等政策和措施；安全監察行政主管部門要切實加強礦山安全評價和企業安全生產管理；質監部門要嚴格生產許可證管理，對無證生產企業堅決依法予以取締；財稅部門要進一步研究完善現行的資源綜合利用中有關水泥的稅收政策。

對不符合國家產業政策和本《意見》規劃的或越權審批、違規建設的水泥項目，投資主管部門不予核準，國土資源行政主管部門不得辦理建設用地和采礦許可手續，環境保護行政主管部門不得辦理審批手續、不核發排污許可證，金融機構不得提供信貸支持，質監部門不予頒發生產許可證，工商行政管理部門不予頒發營業執照。

(二)加大執法力度，嚴格查處違法生產的水泥企業。質量技術監督行政主管部門要依法加強對水泥企業和市場流通領域水泥質量的監督檢查。對監督檢查中產品達不到標準要求的企業限期停產整頓。對限期整改仍不合格的企業，一律依法撤銷并予以處理。要及時查處、打擊假冒偽劣產品，不讓其流入市場。環保部門要對現有水泥生產企業嚴格執行污染物排放

許可證制度。沒有排污許可證的一律不準生產。逐步安裝在線監控裝置，提高監控能力。對超過國家或地方規定污染物排放標準以及污染物排放總量控制指標的水泥生產企業，要按照管理權限對超標企業實行限期治理，限期治理期間要實行限產達標排放。限期治理到期后仍然達不到要求的，必須停產整治，直至關閉或取締。

(三)貫徹國家產業政策，堅決淘汰落后工藝和裝置。遵照國家有關規定和政策，結合我省實際，推進水泥工業結構調整，發展新型干法水泥，必須堅持等量淘汰或超量淘汰原則。凡新建水泥項目，項目所在地市(州)政府應落實等量或超量淘汰落后生產能力的具體措施，其淘汰承諾書和具體進度安排經省發展改革委核準后交有關執法部門監督執行。根據國家有關規定，凡達不到環保要求和質量標準的機立窯，直徑2.5m及以下(不合特種水泥)的干法中空窯和不宜改造的濕法窯等，應按規定限期淘汰。各市(州)政府要組織有關執法部門逐一進行清查。凡規定應淘汰的落后水泥生產裝置，應實行拆除、廢毀處理。嚴禁以技改為名搞簡單擴徑、擴產改造。各級國土資源、環保、質監和工商等部門要從加強環保、維護生態、市場整治入手，加大執法力度，嚴格查處違法違規的小水泥企業。進一步規范市場行為，建立公平競爭機制，迫使立窯和其他落后生產裝置在平等競爭中盡快退出市場。提高市場準入“門檻”，合理引導水泥消費，不斷淘汰立窯水泥等落后產品并作為一項長期任務堅持下去。

(四)推廣應用高性能混凝土，加強建設工程中水泥使用管理。小水泥大量存在，制約了高標號優質水泥發展。建筑應用標準在很大程度上直接決定或影響著水泥的消費品種、質量和結構。建設行政主管部門要推廣高性能混凝土的應用，限制立窯水泥、制止不符合設計標準要求的水泥進入建設工程，保證工程質量。要會同有關部門研究制訂新標準，提高混凝土標號。研究“水泥產品市場準入實施細則”，修訂建筑工程設計規范和標準。商品混凝土、重要建設工程、各類建設工程的重要部位必須使用旋窯水泥(不包括中空旋窯水泥)，不得使用立窯水泥。以高質量水泥和摻加工業廢渣微粉等手段全面提高水泥制品、構件及混凝土的性能和質量，逐步建立起建筑工程質量保證與監督機制，有效的提高建筑物壽命，確保建設工程質量，維護人民生產財產安全。在滿足經濟社會發展需要的前提下減少全社會對水泥的實物消耗，有效節約資源，減少能源消耗，減輕環境污染。

(五)扶持一批大型企業集團加快發展。我省水泥工業集中度低。“小水泥”大量存在是導致行業落后、無序競爭的主要原因。要加快淘汰落后水泥工藝，必須優先支持一批大企業集團加快發展，使其成為我省水泥行業加快結構調整的主要力量和投資主體。通過大企業實施對中小企業的收購、兼并和改擴建，實現低成本擴張。優先支持實力較強，對行業發展有帶動作用，對市場有導向作用的大型企業，通過資產重組、聯合以及股份制等形式發展跨部門、跨地區的企業集團。重點水泥企業要加快信息化建設，利用先進技術提升管理水平，提高競爭力。省發展改革委、省經委等有關部門要在項目前期工作經費、貸款貼息等方面給予支持，對重點企業和企業集團，在發展規劃、項目核準、股份制改造、企業債券及銀行貸款等方面給予傾斜。

(六)進一步解放思想，努力擴大對外開放。實現我省水泥工業結構調整目標，必須進一步解放思想，以良好的環境和條件吸引國內外投資者。我省具有加快發展大型新型干法水泥的技術、經濟和市場條件，要充分發揮優勢。鼓勵兼并、控股，實施改組改造。將現有水泥企業以淘汰落后生產能力的方式，發展大型新型干法水泥企業。各地、各部門要在符合國家產業政策和本《意見》原則規定的前提下開展招商引資，建設新型干法水泥基地。積極引進國外先進技術和工藝，提高我省利用城市垃圾、工藝固體廢棄物制水泥、余熱利用等資源綜合利用水平。

二〇〇四年十二月三十日

第三篇：建筑業產業結構調整實施意見

為全面提升*市建筑業整體素質和競爭力,努力克服國際金融危機帶來的不利影響,進一步鞏固建筑業支柱產業地位,根據上級有關政策規定,經市政府同意,現就促進建筑業平穩較快發展提出如下意見。

一、指導思想和工作任務

(一)指導思想。以科學發展觀為指導,緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定、保全運”中心任務,加強政府宏觀調控,加大對建筑業的政策扶持和市場監管力度,促進全市建筑業平穩較快發展,不斷提高建筑業對全市經濟的貢獻率。

(二)工作任務。推進建筑業產業結構調整和發展方式轉變,加快科技創新和技術進步,深化建筑業管理體制改革,完善工程質量、安全生產和建筑市場監管體系,提高從業人員素質,促進建筑業運行機制、施工技術、管理水平及競爭能力顯著提升,確保建筑業全面、協調、平穩、較快發展。

二、積極推進建筑業產業結構調整

(三)加快培育龍頭骨干企業。堅持扶優扶強的原則,加快發展一批綜合實力強、資產規模大、社會信譽好的大型建筑企業或企業集團,提高產業集中度,深入實施品牌戰略,積極為企業在人才引進、市場準入、融資、政策咨詢等方面提供支持和服務,對全年完成建筑業總產值和上繳稅金首次超過一定標準的建筑企業,根據《*市人民政府關于支持財源建設工作的意見》有關規定給予獎勵,促進企業做大做強。

(四)扶持發展專業承包企業。引導和支持中小型建筑業企業向專業化、技術型方向發展,培育一批經營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業企業,重點發展建筑智能化、消防設施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻等設計與施工一體化,以及鋼結構、電子工程、電信工程和環保工程等專業企業,進一步提高專業企業在全行業中的比重。支持專業企業進入基礎設施和高技術含量工程建設領域,逐步提升高端建筑市場的專業施工能力。

(五)大力發展勞務企業。鼓勵無建制的勞務群體向有建制的企業轉化,支持房屋建筑總承包三級企業轉為勞務企業,積極促進勞務企業與大型總承包企業建立相對穩定的長期合作關系。加快建立勞務人員實名制管理體系,規范企業用工行為,推動勞務企業規范化發展。

三、加快轉變建筑業產業發展方式

(六)推動工程承包方式改革。在政府投資項目中積極推行BT、BOT、BOOT、EpC等項目組織實施方式,并給予政策支持。大力培育和發展工程總承包企業和項目管理企業,引導經濟實力雄厚、核心競爭力強的建筑業大型骨干企業積極拓展工程總承包、項目管理等經營模式,開辟新的市場領域,逐步完善科學的工程項目管理體系,不斷提高工程建設管理水平。

(七)促進產業協同發展。支持、引導*市建筑業企業,通過與相關專業企業兼并整合、聯合投標等方式,廣泛介入到公路、鐵路、隧道、機場、碼頭、橋梁、軌道交通等基礎設施施工領域,創造更高產業附加值。

(八)加快區域建筑經濟發展。積極扶持縣(市)區建筑業發展。發揮長清區建筑業資質企業、骨干企業較多的優勢,積極培育經濟總量大、產業結構合理、核心競爭力強的建筑業產業集群,增強長清區建筑業在國內外市場的競爭力,使其發揮龍頭示范作用,帶動全市建筑業整體水平的提升。

四、大力推進建筑業科技創新和技術進步

(九)加大對建筑業企業自主創新的政策扶持。建立市場經濟條件下的技術創新政策扶持體系,在企業資質管理、質量管理、招標投標等環節,充分發揮科技進步在市場競爭中的作用。積極鼓勵高等級建筑業資質企業和專業骨干企業與高校及科研院所加強合作,建立企業研發中心或技術中心,盡快取得一批具有自主知識產權的科研成果。建筑業企業研發新產品、新技術、新工藝發生的研發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按規定據實扣除的基礎上,按照研發費用的50%加計扣除;形成無形資產的,按照無形資產成本的150%攤銷。

(十)促進建筑業新技術、新工法的開發和推廣。引導大型建筑企業加快建立技術創新和科技成果轉化機制,重點進行管理技術和成套施工技術、專利技術及工法的研發申報;引導建筑專業承包企業重點發展專業施工技術和專項工藝技術;引導建筑勞務分包企業加強作業人員技術培訓,熟練掌握新技術、新工藝、新材料、新機具“四新”技術的應用;積極培育建筑新技術開發企業,利用專項知識和技術實力解決工程建設難題,使之成為技術進步的重要推動力。加強裝飾裝修工程環境污染控制和管理,推動建筑企業將工法、“質量誠信、用戶滿意”工程活動的開展與建筑業新技術的推廣應用緊密結合,大力倡導“綠色環保型建筑”和“節能省地型建筑”,促進科技成果向現實生產力轉化。

(十一)建立建筑業節能減排激勵機制。積極爭取國家、省節能減排等科技研發專項補助,對建筑業企業承擔的節能減排等科研課題、建筑節能示范項目和預拌砂漿生產使用單位,按照有關規定給予資金扶持。

(十二)推進建筑業信息化和工業化進程。鼓勵建筑業企業運用信息技術提升企業競爭力,普及計算機應用和信息聯網,啟動建筑業信息化試點示范工作。積極推進建筑工業化,大力發展建筑標準件生產,提高建筑部件工廠化生產比重,提升施工現場裝配能力和機械化生產水平。

五、加強建筑業人力資源開發

(十三)實施人才興業戰略。創新建筑業人才培養機制,培養造就一支以高素質企業家、職業經理人、建造師為主體的經營管理人才隊伍,以關鍵崗位人員、技術骨干和一般技術人員組成的專業人才隊伍,以技師、高級技工為主體的施工作業隊伍,形成多層次的產業發展人才隊伍,提升產業整體素質。

(十四)切實抓好農民工培訓工作。大力實施農民工技能培訓示范工程,建立以農民工業余學校為載體的企業自主培訓機制,強化對農民工的準入培訓和崗位技能培訓。加強組織協調,規范行業教育管理和培訓行為,保障培訓質量。改進建筑職業技能鑒定、考核管理辦法,降低企業和農民工培訓負擔,提高一線作業人員持證上崗率。建筑業企業發生的職工教育經費支出,不超過工資薪金總額2.5%的,準予稅前扣除;超過部分,準予在以后納稅結轉扣除。

六、深化建筑市場監管

(十五)完善建筑工程監管體制。調整和完善行業管理機制,充實建筑工程監管力量,加大建筑工程監管力度。理順建筑管理部門與綜合執法部門的關系,明確工作銜接程序,建立建筑市場查處協作配合機制。按照屬地管理、重心下移的原則,明確市、區管理權限和質量安全監管責任,建立健全建筑工程質量安全監督體系。

(十六)加強工程招投標和市場交易管理。對國有資金投資項目實施招標控制價制度,加強對政府投資工程招投標的監管。修訂、完善招標文件和現行《建設工程施工合同》示范文本,全面推行工程量清單招標,加快推進電子輔助評標和網上評標,加強評標專家的準入清出管理和動態考核,規范招標代理機構市場行為,強化合同履約跟蹤監管。進一步推進工程招投標運作程序制度化,完善規章制度,健全約束機制,從源頭上預防圍標、串標、虛假招標等違規違法行為發生。建立全面、公正、及時、系統的信息披露制度,規范交易程序,加強硬件建設,健全監督機制,完善有形市場服務功能。

(十七)加強工程質量和安全生產管理。突出重點,分類監管,加強對建筑業重點領域、重點環節和影響突出問題的監督管理。深化工程質量監督模式改革,強化對建設工程質量相關責任單位的監督。加大對建筑工程結構質量的控制力度,探索推行工程質量保證保險制度。加大住宅工程質量通病專項治理力度,鼓勵企業爭創精品優質工程。建立健全建筑安全生產保證、監管及評價體系,嚴格落實安全生產事故責任追究制度。規范安全生產許可證暫扣及恢復辦法,對以項目為單位發放安全生產許可證進行試點。定期召開安全生產形勢分析會,建立安全生產隱患排查治理長效機制。加強起重機械管理,嚴格落實設備登記備案制度。加強模板工程、深基坑開挖、整體腳手架的監督檢查,防止坍塌事故發生。規范施工現場總分包行為,明確總分包企業質量安全責任。完善質量安全事故防范機制和應急處理機制,遏制、減少質量安全生產事故的發生。

(十八)加強施工現場管理。制定出臺安全質量標準化管理標準,促進企業建立運轉有效的文明施工自*保障體系。深入開展施工現場安全達標和文明工地創建活動,加大對安全生產和文明施工的投入,強制推行建筑工地遠程監控和車輛沖洗設施配置,嚴格落實揚塵治理措施,規范渣土運輸行為。改善工地生產和生活條件,倡導清潔生產理念,加強施工環境保護,保障施工人員身心健康。完善監督檢查、媒體曝光、嚴管重罰、視頻監控、公眾參與等綜合治理措施,減少建筑活動對群眾日常生活和生態環境的負面影響。

(十九)推進工程造價改革。加快工程造價信息系統建設,及時統計并發布各類施工企業的社會平均成本、工程造價指數及反映社會平均水平的消耗量標準和價格信息,建立健全人工工資定額、消耗標準、工程價格動態調整機制,規范市場計價行為,實施竣工結算備案制度,強化建設工程價款結算管理。市建委要盡快制定建筑工程“優質優價”實施辦法,為工程創優提供支撐。

(二十)完善行業社會保障。積極擴大建筑企業養老保障金收繳覆蓋面,拓寬建筑企業養老保障金補貼范圍,力爭使其惠及勞務企業和農民工。建立健全防止拖欠農民工工資長效機制,切實加強對在建工程項目的過程監控和竣工項目的拖欠梳理,依法整治拖欠農民工工資的各類不良行為,維護農民工合法權益。

(二十一)建立健全建筑市場信用體系。健全建筑行業企業、人員和工程項目三大基礎數據庫,完善建筑市場信息系統,加快建立信用保證體系。完善市場誠信評價標準,對企業和執業人員的誠信行為進行評價分級。發揮失信約束和懲戒作用,建立完善資質、資格、市場準入等失信懲戒協調機制。

(二十二)加強建筑市場監管聯動管理。建立對建筑工地特別是重點工程的部門協管機制,加大監督監管力度。加強建筑市場稽查隊伍建設,完善執法稽查工作程序,嚴厲查處規避招標、肢解發包、違法分包、施工單位轉包、無施工許可證擅自施工及工程未經驗收或驗收不合格交付使用等問題,并將查處情況與資質管理、招投標、施工許可、安全生產許可、評優樹先等相結合,完善市場準入和清出制度,形成閉合式管理。

七、優化建筑業發展環境

(二十三)提高依法行政水平。強化服務意識,減少行政審批環節,提供高效、優質的公共服務。堅持監管與服務并舉,進一步完善重點工程駐場監管制度,保障重點工程項目建設順利推進。各級建設行政主管部門要加強對建筑業轉型發展時期產業結構調整、管理手段創新的調查研究,不斷完善建筑市場監管方式,努力打造統一開放、競爭有序的建筑市場環境。

(二十四)建立健全“走出去”服務協調機制。加大與稅務、金融等部門的協作力度,構建開拓外埠市場的信息服務平臺,在重點區域、重點城市和新興市場加強宣傳與推介,積極為企業開拓外埠市場提供優質服務。鼓勵本市企業與國內外優勢企業加強協作配合,積極參與對外援助工程建設,擴大對外承包工程和勞務合作規模,大力開拓東南亞、西亞、非洲地區等海外市場。

(二十五)大力營造促進建筑業平穩較快發展的良好環境。充分利用廣播電視、報紙、網絡等各種新聞媒體,大力宣傳建筑業在經濟社會發展中的重要作用,加大對建筑業先進典型、骨干企業的宣傳力度,弘揚建筑行業風采,支持建筑業企業創立品牌、拓展市場、擴大影響。市有關部門要積極協作,形成合力,努力為促進建筑業平穩較快發展創造良好環境。

第四篇：關于加快工業結構調整的意見

關于加快工業結構調整的意見為推進我市工業結構戰略性調整，促進工業產品結構優化升級，引導投資方向，防止盲目投資和低水平重復建設，根據國家產業政策，結合我市工業結構現狀和發展趨勢，提出如下意見：

一、指導思想 樹立科學發展觀，大力發展循環經濟，壯大支柱產業，促進產業集聚，拉長產業鏈條，大力發展最終消費品和終高端產品，加快高新技術產業發展，堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路，盡快把我市建設成為產業優勢明顯、競爭力強的原材料加工和制造業基地。

二、工業結構調整的方向和重點

1、大力發展高新技術產業和先進制造業。優先發展對經濟增長有重大帶動作用的信息產業、環保產業、新材料和生物醫藥產業。積極培育具有我市特色和競爭優勢的高新技術產業群，推進高新技術產業和先進制造業的集聚。以天泰特種材料有限公司為龍頭，研究開發ppS產品；以石晶光電有限公司為依托，發展電子信息材料產業；以白云實業有限公司為依托，促進生物農藥產業化；以煤炭高壓開關有限公司為龍頭，積極培育和發展復合材料、納米材料等新材料行業。做大做強中原特鋼的限動芯棒、鑄管模、煤炭高壓有限公司、遠東電器有限公司等企業的智能化電器以及精密成型技術開發及設備制造、鑫源陶瓷材料有限公司、兄弟材料有限公司等企業的電子陶瓷用高級氧化鋁粉體材料和超級細微粉。

2、壯大支柱產業，拉長產業鏈條。在發展壯大我市能源、冶金、化工和建材四大支柱產業的同時，要積極引進新技術、新工藝進行產品深加工，拉長產品鏈條，真正將濟源的產品優勢轉化為產業優勢，將產業優勢轉化為經濟優勢，重點是： 以豫光集團為龍頭，發展鉛鋅合金、電池和礦燈及其它產品深加工，形成鉛產業鏈（冶煉-合金-電池、礦燈、電動車等），鋅產業鏈（冶煉-合金、電鍍等）和酸產業鏈（冶煉-制酸-化肥及其它合成產品）。以煤焦化-焦油深加工產業鏈發展煤化工工業，以豫港焦化為龍頭，大力發展搗固焦、炭黑、甲醇、粗苯等煤化工產品； 以恒通化工和豫源化電為依托，積極發展合成樹脂和新型聚脂材料及樹脂粉深加工（塑鋼門窗、塑料管材、塑料合成革、塑料板材、塑料薄膜和日用塑料制品等）。

3、發展循環經濟，促進可持續發展。將鉛鋅、鋼鐵、化工和電力行業作為循環經濟的重點行業。加快節能新技術、新工藝、新設備的推廣應用，改末端治理為生產全過程控制。實現由傳統的資源-產品-廢棄物的單向直線過程向資源-產品-廢棄物-再生資源循環過程的轉變。將煤氣轉化為化工產品，將二氧化硫轉化為硫酸，將硫酸轉化為化肥，將粉煤灰轉化為建材，使傳統產業結構向低消耗、輕污染、高素質的產業結構升級，實現我市經濟社會與環境保護的和諧發展。以冶金、石化、化工、電力、有色、建材、輕工等資源消耗行業為重點開展清潔生產，實現主要污染物排放量逐年削減，創建一批清潔生產企業； 以煤炭、電力、冶金、建材、化工等行業為重點，大力開展廢水循環利用，實現廢水零排放，創建一批節水型企業； 在冶金、化工、煤炭、電力、建材等企業引入關鍵鏈接技術，開發利用企業的廢棄物資源，形成廢棄物和副產品循環利用的工業生態鏈網，實現資源利用率最大化和廢物排放量最小化，創建一批資源（能源）節約型企業。根據上述原則，結合我市工業現狀，對我市工業結構調整導向目錄確定如下（附后）。

三、實施工業結構調整的措施

1、拓寬籌措資金的渠道，使結構調整有足夠的資金支撐。一是政府加大對結構調整的資金投入，逐年增加結構調整貸款貼息資金和中小企業擔保資金額度，以此吸引和帶動金融機構和社會資金對工業結構調整的投入。二是積極鼓勵、支持企業和民間投資機構發起組織各類投融資機構，努力擴大利用民間資金投向結構調整。三是要加大招商引資力度，充分利用外地、國外資金參與我市的結構調整。

2、采取有效措施，堅決避免不合理、低水平重復建設。加快工業結構調整，既要抓住機遇新上一批符合國家產業政策能夠明顯改變我市結構現狀、提高我市產品、產業層次的項目，也要淘汰壓縮一批沒有市場、產品加工層次低、不具備競爭能力的落后生產力。下決心關閉一批浪費資源、污染環境、產品質量低劣和不符合安全生產的企業，各有關職能部門要通力合作，嚴格把關，避免低水平重復建設現象再度發生。

3、認真開展好工業結構調整年活動。～年為濟源市工業結構調整年。各級領導要加強對工業結構調整的研究，進一步理清發展思路和重點，加大市場調研與分析，一切從我市實際出發，積極研究如何依托骨干企業、成長性企業和名牌產品，集中力量和資源促進結構調整，要轉變作風，加強協調與服務，改善和優化發展環境，落實好有關配套政策，使工業結構調整年活動取得明顯成效。

4、搞好工業結構調整示范工程，以促進全市工業結構調整順利實施。為了便于投資者在我市進行結構調整項目建設，市政府擬在統籌安排全市工業結構布局的同時，規劃一塊規模適度的工業結構調整示范區，由政府投資對示范區進行水通、電通、路通，同時要加大示范區的保護力度，努力改善投資環境，保護投資者利益，吸引更多人在我市投資，不斷加快我市結構調整步伐。

5、工業結構調整優惠政策 對符合我市工業結構調整導向目錄的新建、擴建或技改項目除享受我市原有的政策外，均可享受以下優惠政策：（1）、經省以上有關部門認定的高新技術企業按規定減免企業所得稅期滿后，仍為高新技術企業的可按稅法規定的稅率延長三年減半征收企業所得稅。（2）、產品出口企業，按規定減免所得稅期滿后，凡當年企業產品出口值達到企業產品產值70%以上，可按現行稅率五年減半繳納企業所得稅。（3）、投資額在1000萬元-5000萬元以上的項目土地出讓金按實際征繳的40%獎勵企業；投資額在5000萬元-1億元以上的項目土地出讓金按實際征繳額的45%獎勵企業。（4）、對在我市投資的經省以上有關部門認定的高新技術企業實行獎勵，視項目的投資額度、技術含量、貢獻大小分別給與10-100萬元的獎勵，最高獎金額不超過100萬元。

四、其它

1、本意見自下發之日起執行；

2、獎勵資金由受益財政負擔；

3、本意見由市工業經濟發展服務局負責解釋并組織實施。

濟源市工業結構調整導向目錄

1、納米二氧化硅系列產品；

2、生物殺蟲劑；

3、高品質石英晶體材料；

4、高技術陶瓷技術開發；

5、平板玻璃深加工技術開發；

6、優質塑鋼門窗及年產萬噸以上塑料管材生產線；

7、農用塑料節水器材和多層薄膜生產；

8、保溫板、大口徑塑料管材（直徑0.5米以上）防滲土工膜、降解塑料、醫用塑料等新型塑料產品的開發及制造；

9、利用工業廢渣生產新型墻體材料、新型保溫材料、新型防水材料及新型建筑密封材料、新型環保型磨擦與密封材料；

10、冬凌草系列產品開發；

11、煤焦油深加工；

12、異形鋼系列產品開發；

13、有色金屬復合材料、新型合金材料技術開發；

14、優質磷復肥、鉀肥及各種專用復混肥生產；

15、水利發電； 16、60萬千瓦以上發電站建設；

17、工業廢棄物、城市垃圾和污泥用于干法水泥生產。

18、三廢治理及廢棄物綜合利用；

19、工業零排放示范工程與清潔生產技術開發 20、其它符合國家產業政策和環保要求的新產品、新技術。

第五篇：推進產業結構調整加快新農村建設步伐

推進產業結構調整加快新農村建設步伐

——淺議新農村建設

黨的十六屆五中全會提出建設“生產發展、生活寬余、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設目標，全面體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展的要求。和平村作為市級新農村建設示范村在社會主義新農村建設的進程中，走出了一條以產業發展帶動全面發展的新路子，對我鄉省級新農村示范片建設起了積極的引導作用。通過和平村新農村建設，我認為在新農村建設中要推進產業結構調優調強，出新思路，想新辦法，采取新舉措是關鍵。在促進農村經濟發展中需要在以下五個方面創新思路、加大力度；

一、政府主導、農民積極參與是搞好新農村建設的關鍵。新農村建設必須由政府主導推動，尤其是縣鄉兩級政府要切實發揮組織協調作用，要通過出臺一些優惠政策和措施，指導和引導農民開展新農村建設。同時要發揮農民的主動參與意識，新農村建設歸根到底是農民自己的事，因此必須將廣大農民群眾的思想統一到“自己的家園自己建”上來，通過宣傳，把政府的發展思路逐漸轉變為農民自覺發展的意識和行動，讓農民自覺主動地參與到新農村建設工作中去，避免“干部熱、群眾冷”現象的出現。

二、提高農民素質，培養新型農民。一個地方經濟發展水平主要取決于人力資源、自然資源、資本、技術創新四個因素。其中人力資源是最關鍵要素。新農村建設的首要任務和最終目的是發展農

村經濟，促進農民增收。建設社會主義新農村是一項史無前例、前無古人的偉大工程，農民無疑是主體，是發展農業、建設新農村的最重要資源，是生產力的決定性因素。培養有文化、懂技術、會經營的新型農民是當前最為緊迫的任務之一。培養和造就新型農民，“應著力提高農民的科學文化素養”。據調查：我國農民的科學文化素質普遍較低，平均受教育年限約為9年，大量低素質人口集中在農村，直接制約了農業發展、農村的進步和農業生產方式的變革。與此同時，我國農業技術人員也比較缺乏。這顯然不能適應農業現代化和新農村建設的要求。因此必須大力發展農村職業教育，提高廣大農民的科學文化素養，解放和發展農村生產力。同時針對農技人員嚴重短缺的現狀，實施和推行農村科技人員下鄉駐村制度，使科技人員長期蹲點服務，面對面、手把手地教農民種、養技術，傳授和普及科學知識。培養和造就新型農民，還應加強農民的技能培訓。當前廣大農民渴望掌握新技術，渴望提高產量，渴望致富，但是由于文化水平普遍較低，“心有余而力不足”，在理解、接受新技術方面困難重重，更不要說應用新技術，實現科技致富了。廣大農民對旨在致富和提高生產技能的教育培訓具有強烈要求，他們對職業教育需求的焦點還是在提高自身收入上，對投資少、見效快、易掌握的實用技術比較看重。所以，培養新農民，必須大力實施“農村實用技術培訓工程”和“農村勞動力轉移培訓工程”，通過教育和培訓，用先進的農業生產技術武裝農民，使現代化農業新技術迅速滲透和擴散到農業生產中去，轉化為現實的生產力。與此同時，還

應使農民掌握1—2項相關職業技能，提高他們的就業競爭能力和水平。農村大量富余勞動力難以轉移，固然有體制方面的原因，但跟農民整體素質偏低、觀點落后不無關系。這是一個典型的例證。因而，提高農民素質，培養新型農民，把農民人口壓力轉化為人力資源優勢，對新農村建設至關重要。農民的文化素質、技術能力和思想道德水平直接關系著新農村建設的興衰成敗

三、加快推進農業產業化進程，培育主導產業，促進農民持續增收。作為一個農業鄉，近幾年通過農業結構調整，全鄉農業結構布局日趨合理，農作物增產增效明顯，但農民增收幅度不大。我們要充分利用良好的生態環境，發揮資源優勢，建特色農產品基地，創特色農產品品牌。加快推進農業產業化進程、提高農業產業化水平，培育主導產業，也就成了當前及今后促進農業健康發展、促進農民增收的一項重要工作。一是樹立“大農業、大發展”意識，按照市場經濟規律的要求，遵循“突出特色、多種經營、搞活經濟、提高效益”的原則，走基地化生產、特色化種養、協會搞活、大戶示范、農副產品加工企業帶動的發展路子。主要在壯大藠頭、林下特色養殖、2萬畝綠竹為主導產業的基礎上，重點培植藠頭產業、優質大米產業、林下特色養殖業和綠竹產業，成為帶動農村經濟發展、促進農民持續增收“助推器”。特別是要圍繞林下特色養殖業、綠竹產業做文章，成為農民致富的新興、綠色、生態產業。二是以工業理念發展農業，向提高農產品附加值上要效益。既發展大規模加工業，也發展具有當地特色的小企業，鼓勵群眾積極參與土地市場流轉，把優勢農產品做強做大，盡

快形成區域性主導業和支柱產業，打造品牌，增強農業產品的市場競爭能力，使農產品加工業真正成為推進建設社會主義新農村的主導產業之一。三是堅持“園區經營、名特優發展”，抓好林下畜禽養殖業。畜牧養殖向規模化、特色化方向發展，建設完善林下特色家禽、牛、豬、白鵝為主的四大養殖園（小）區，增強園區示范帶動作用。

四、加快休閑農業和鄉村旅游業的發展。近年來，農業經濟的持續增長、假日經濟的蓬勃發展。農業資源的豐富、交通條件的改善、城市居民消費觀念的改變，為休閑農業和鄉村旅游業的發展提供了有利的條件。我鄉應借助這一有利條件，以新農村建設為契機，立足實際，因地制宜，加強規劃，統籌協調，抓好農業與旅游的有機結合。傾力打造“農家樂”休閑游，通過發展休閑農業、鄉村旅游業，引導農民改造房屋、改善環境、發展產業，把農業開發、鄉村美化、基地示范、休閑觀光、鄉村旅游有機結合起來，促進農業結構的調整和優化，實現農業的可持續發展。

五、大力發展勞務經濟。要將勞務輸出作為產業來抓，采取政府引導、中介介紹、勞務能人帶領等多種方式，有組織地開展勞動力輸出。大力開展職業教育培訓，培育新型農民。搞好勞動力市場建設和農民工服務管理，切實解決農村勞動力轉移后子女托管、土地轉包等問題，解除農民工的后顧之憂。

六、大力發展農村庭院經濟。庭院經濟用地不局限于庭院之中，農民房前屋后、村莊周邊的空隙地都可以利用。在實際操作中，因地制宜，選準開發模式，小庭院也能搞出大經濟。在指導農戶發展庭院

經濟時，不求統一，但求特色；不求規模，但求效益。農戶宜種則種，宜工則工，多種經營，各顯神通，為增加收入開辟新的途徑，使之成為農村實實在在的經濟增長點。

七、堅持依法治村，加強農民培訓教育，建設民主、文明的新農村。一是進一步完善村民自治制度建設，著重在加強和改進農村基層組織建設上下功夫，切實增強農村基層組織的戰斗堡壘作用，發揮在推動農村經濟發展，引領群眾發家致富方面的積極作用。加強群眾自我教育，干部自我約束，以村務公開、民主決策制度為突破口，解決農村熱點難點問題，提高群眾參與村級事務管理的積極性和主動性。以村級財務村務公開為窗口，增強村級管理的公開性和透明度，接受群眾監督。二是加強農村普法教育和科技教育培訓。充分利用各種宣傳形式和宣傳渠道，不斷增強農民的法律意識和科技知識，提高農民素質，增強農民依法辦事、參與村管理和民主監督的能力，增強農民依靠科技致富的能力。三是抓好文明建設。加強農民思想道德素質建設，移風易谷，倡導新風，使農民在思想面貌上有根本改變。以開展各類文明創建活動為載體，不斷擴展內涵，提高品位，改變農村形象，建成“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村。