第一篇：淺論資源型企業轉型的動力機制及基本思路

淺論資源型企業轉型的動力機制及基本思路

何永剛 周宇

資源型企業是指以自然資源為勞動對象的經濟活動部門，這類企業的運作特點和效果與自然資源的賦存狀況密切相關，在一定時期，憑著資源豐富的天然優勢，企業得到了巨大的發展但隨著資源的日益枯竭和市場機制的轉換，尤其在經濟體制（包括其慣性）和貿易分工格局的束縛下，企業經濟活動呈現出“五低、三高”的突出特征。即經濟市場化程度低、產品市場競爭能力低、產品科技含量低、產品附加價值低、產業結構高度低，資本系數高、資源耗損高、環境代價高。因此，深刻剖析資源型企業的自身優劣勢建立轉型動力機制，才能順利轉型。

一、資源型企業轉型的動力機制

根據企業生命周期理論（如下圖），資源型企業作為嚴重依附于自然資源的平均成本逐步上升的企業，本身的發展是建立在自然資源不斷消耗乃至消失基礎上，所以必然會走向衰弱與死亡，企業轉型將是一個必然結果，這就要培育“體制變革——政策推動——技術進步——企業發展”的動力機制，推動企業轉型，減少震蕩。

1．體制變革

適當的制度安排是經濟活動合理化的根本前提，也是技術創新的基礎和誘導力量，因而體制變革在資源型企業轉型過程中具有更加本質的意義。

體制變革的根本是實現產權明晰、產權獨立。企業的經濟活動，不僅要滿足國家勞動分工的要求，而且要實現微觀經濟利益的最大化。只有企業真正成為經濟利益的主體，增進經濟效益、降低物能消耗、提高產品檔次、減輕環境污染等目標才能得到保障。這時，資源型企業便會走出單一化資源開發和生產的窠臼，步入高效低耗、延伸加工的可持續發展之路。要加快銀行、財政、稅收體制改革的步伐，優化企業資金渠道和降低企業稅負，并根據資源型企業轉型的要求，大力推進市場化進程，建立起高效、有序、公正的新型經濟體制。要實現政府主導型經濟向企業主導型經濟的轉變，使企業成為經濟活動和技術創新的主體，使市場在資源配置中發揮基礎性作用。要在市場機制的強有力作用下，促進加工型經濟的發育，加快資源型經濟的改造，提高經濟轉型的效率和效果。需要指出的是，要充分注意制度變遷的成本問題，強調制度變遷的漸進性、有序性和可靠性，確實降低實施成本和摩擦成本，使制度變遷成為資源型經濟轉型的重要推動力量。

為從根本上解決企業經濟活動中外部不經濟問題，需要改革現有國民經濟核算體系和會計制度，逐步將資源環境納入企業生產成本。同時要嘗試建立可持續發展影響評價制度，從制度上預防不可持續發展活動的發生，促進粗放型生產方式向集約型生產方式轉變，加快資源型經濟的轉型步伐。

2．政策推動

經濟政策的目的在于促進經濟活動的競爭性、公平性、有序性。資源型企業的轉型過程，需要相關政策的配套和實施，以充分發揮政策的引導、激勵、規范和限制作用，實現經濟結構調整、層次抬升、素質改進和能力強化。

日本、韓國等新興工業化國家，依靠合理的經濟政策推動國家工業化進程，取得了明顯成就，其經驗值得借鑒。資源型地區應當根據自身的經濟發展實際，在科學的政策目標導引下，制定較為完善的經濟政策體系、有效的經濟政策手段、便于操作的政策執行程序，一方面對經濟活動，特別是產業活動進行宏觀調控，另一方面，對市場進行補充和規范，確保經濟活動的秩序和效率。具體而言，就是要通過相應的產業（組織、規模、結構、布局）政策和財政、稅收、價格、投資政策以及資源、環境、技術政策，積極支持生態型產業、高科技

產業、弱質產業、瓶頸產業、先導產業，限制和淘汰高污染企業、依靠落后技術的產業、大量浪費資源的產業、長線產業、耗費稀缺資源的產業等。在此過程中，要施展政策的傾斜、優惠和重點扶持效應，通過政策誘導和引導經濟要素，特別是稀缺資源向某些戰略產業、主導產業流動和集中，提高產業的競爭力和經濟效益。實際上，就是借助政策干預，改善供求關系和貿易格局，降低投資風險，不斷提高投資回報，扶植和推動重點產業（尤其是加工產業、高附加值產業）的發展。

3．技術進步

技術創新和技術進步具有刺激需求結構、提高勞動生產率、促進新興產業發育、改變國際和區際競爭格局、推動產業結構高度化等多重作用。在資源型地區，技術進步能力薄弱，產業技術層次較低，經濟轉型必須依靠技術的創新開發和技術成果的應用。

技術作為新產品開發的加速器、整合者和催化劑，是工業發展的基本推動力量。在現代工業體系中，技術水平和技術的復雜程度構成了產品和服務的比較優勢。區域綜合競爭力越來越多地取決于開發和利用技術、尤其是高新技術的能力。企業要想在市場競爭尤其是國際競爭中獲得一席之地，必須把技術進步放到首要位置。

對于資源型經濟而言，應當根據產業經濟特點，建立多層次的技術創新體系，形成具有彈性的技術開發結構。既要在關鍵產業（特別是資源型產業向加工型產業轉化升級過程中）扶植戰略性創新，也要在重點產業實行增進性創新，還要在其他發展領域采用技術跟蹤和模仿策略，普及推廣各種先進技術和適用技術。充分利用有限甚至是短缺的資源，推進技術創新，加快技術開發，提高產業活動的技術層次和產品的技術含量，有效推動經濟轉型進程。

資源型地區應當從企業和政策兩方面入手建立技術創新機制。一方面，要通過內在利潤、買方市場的需求、投資風險強制和企業家們自覺、負責的行動，在企業內部建立技術創新機制；另一方面，發揮政府在培育技術市場尤其是新興技術市場的先導作用，在新技術開發中形成投入→培育→推出→再培育的機制，實現對技術進步的引導。

4．企業發展

資源型地區經濟發展的根本在于塑造具有活力的微觀經濟基礎，而轉型的關鍵則在于資源型企業發展類型的轉變。具體來講，就是使數量消耗型企業、速度效益型企業，向質量效益型企業和生態經濟型企業轉變，把那些大量消耗資源、嚴重破壞環境的企業，改造成為更加依賴技術和知識創新，并能不斷增加產品附加值的企業。

企業家資源是企業轉型的一個主要瓶頸，資源型企業難于順利轉型的一個主要原因在于企業家群體的缺失，沒有好的“掌舵者”與“領航人”，所以不要先盲目尋求外來資金、政策支持的幫助，而是要“規劃題材、聘用專才、營造環境、選好掌門”，把好的方丈請進來，才能把轉型的“經”念好，否則領導者才不堪用，難當大任，會由于轉型戰略出現偏差導致轉型不成功，再好的政策、再多的資金也無濟于事。而世界上許多知名的大企業如諾基亞、GE、Intel、蘋果公司能夠成功、成為典范，其中要訣在于轉型時都有一個具有戰略眼光、熟稔市場、勇敢果決的領導者。

企業管理模式的變革也是資源型經濟轉型的重要內容。要通過實行生態管理、管理體制的“綠化”，規范資源型企業的開發行為，促進生態企業建設，使產品創新、生態經濟綜合決策成為企業發展的基本動力。

企業發展類型的轉變，將會使產業升級機制從以計劃配置為主，轉向以企業自主的結構調整為主，在更大程度上依靠企業的自主性行為。企業必須在市場競爭中尋找自身位置和發展空間，使生產結構適應不斷變化的市場需求結構，并在企業的相互競爭中，實現產業升級和層次躍遷。在這個過程中，企業的資本運營策略和效果，顯得十分重要和關鍵。

二、資源型企業轉型的基本思路

1．轉型的著眼點

在市場化全面推進的過程中，資源型企業的經濟地位每況愈下。究其原因，主要是專業化生產與區域綜合發展關系處理失當，區域經濟競爭能力、自我發展能力和經濟效益不佳。有鑒于此，必須對區域經濟開發模式進行革新，實行資源型企業轉型，盡快走出由單向度、高強度資源開發而引致的“經濟—環境—資源多重發展鎖鏈”。

資源型企業轉型的著眼點是處理好專業化生產、綜合發展、經濟效益、后續發展能力、資源環境代價之間的相關關系。通俗一點講，就是既要對國家負責、又要對百姓負責、還要對子孫負責。專業化生產部門是根據全國勞動地域分工的要求，依托資源優勢所發展起來的，在區域經濟發展中占據著重要地位。為了全國經濟布局總體發展的需要，按照比較優勢和區域分工，發展專業化生產是必要和有益的。

然而，專業化生產不可能也不應當代替區域的整體發展。甚至可以講，專業化部門只有有機地融入到區域經濟體系之中，才能有所作為，實現持續、穩定發展。需要強調的是，經濟轉型所要求的區域綜合發展，不是傳統意義上的“小而全”、“大而全”，而是在對區域綜合優勢全面審視、權衡之后，有重點、有關聯地實行系統開發和深度發展。

在這個過程中，特別要注意產業結構的調整和升級，注意經濟增長的質量，注意產業之間的關聯帶動和協調發展，謀求結構高度、結構彈性和結構效益。只有做到這一點，即經濟效益、綜合發展和后續能力的統一，才是對當地百姓真正負責的態度。一般而言，資源型產業（尤其是采礦業）大多是高度耗費資源、嚴重污染環境的產業，高度專業化生產有時會付出巨大的資源環境代價，這是由單一生產目的和粗放開發方式共同作用所造成的。資源型企業轉型要求有效減少資源耗損、降低環境污染，大力保護社會經濟發展的資源環境基礎，在資源承載能力和環境自凈能力的許可范圍內，安排開發活動。毫無疑問，只有這樣才能協調環境與經濟發展的關系，為子孫后代留下合適的生存空間，實現可持續發展。

2．轉型的主攻方向

對于資源型企業而言，面臨著資源環境危機與痛苦轉型的雙重壓力，企業發展要解決兩大歷史性命題，一是結構轉換，即提升產業結構高度，二是體制轉換，即資源配置方式和相關行為規范的改進。可見，經濟轉型的主攻方向是產業結構的升級和經濟體制的轉軌，核心則是企業經濟活動的轉型。

產業結構體現為產業部門之間的量態和質態關系。企業轉型的首要目標是使產業結構趨于協調，然后在此基礎上，通過制度創新和技術創新推動產業結構升級。基本目標是實現產業結構的協調化和高度化，重點是傳統支柱產業的升級延伸和新型主導產業的培育發展，以及產業關聯、產業組織、產業技術的同步遞進。也就是說，促使單一化、剛性化、低層次產業結構向綜合性、彈性化、高層次產業結構的跨越，不斷延伸產業鏈條，實現范圍經濟與規模經濟效益。

體制是一種資源配置方式及其相關的行為規范體系。制度安排在很大程度上決定著技術進步的進程和產業之間的配比關系。資源型企業受計劃經濟體制的影響最為深刻，資源型經濟及其與加工型經濟的分野甚至可以說是傳統體制長期作用的必然產物。因此，體制轉軌，即由更加市場化的體制替代單一的計劃體制，同時實行企業產權制度改革，使國有企業產權獨立化、明晰化，成為追求經濟利益最大化的主體，將會極大地改變資源的流動、組合狀況，促進資源型經濟的轉型。

進入新世紀以來，中央提出以科學發展觀統領經濟發展，積極推動經濟增長方式的根本轉變，實現可持續發展，這一戰略部署對于資源型區域而言顯得更為重要。資源型經濟的基本特征是粗放型、數量型、速度型、外延式、消耗式、污染式，增長方式的轉變，無疑是轉型的根本標志之一。注重內涵發展，降低物能消耗、提高產品質量、減輕環境污染，顯然是經濟轉型的題中之意。

3．轉型的目標

區域分工目標：隨著市場經濟的建立和逐步完善，區域已經成為經濟利益的主體，資源型區域與加工型區域的分工，不僅體現在經濟職能和專業化方向的不同，而且主要表現為經濟利益的不平等，即經濟地位的巨大差異。實行資源型經濟企業，意味著要徹底改變區域利益受制于區域分工格局的狀況，使得資源型區域由后勤部、裝備部轉為作戰部，變“被動式”增長為“主動式”發展；使得原先單純的技術層次和利益層次的分化，轉變為真正意義上的產業互動發展和區際利益共享體系。

產業結構目標：產業結構調整是企業轉型的重要目標和任務。主要包括傳統產業的升級改造、延伸轉化，新興產業的培育發展、成長壯大，產業素質的改善提高，產業層次的抬升躍遷。實際上，經濟轉型的過程即二元經濟向現代經濟的轉變過程，核心是提高產業結構高度、增進產業結構效益。

發展能力目標：實行資源型企業轉型不是要追求短期效益，而是要建立更加有效和更具活力的經濟體系。因而，資本積累和增值、再投入的能力，收入分配和經濟利益的調節能力，資源的動員和優化配置能力，科技、教育、體制、管理、決策、意識的支撐能力等，無疑是轉型目標不可或缺的內容。

環境資源目標：資源型企業以對資源（特別是不可更新資源）的大量消耗和對生態環境的破壞為特征，這種經濟顯然是低效和不可持續的。資源型企業轉型的主要目標之一就是恢復和保持生態承載能力，把經濟活動建立在堅實的資源環境基礎之上。也就是說，隨著經濟發展和社會進步，資源更新能力不斷得到強化，環境狀況得到有效好轉，生態質量更加適應經濟和人民生活的要求。

總之，資源型企業過去承擔了大量的歷史重擔，為我國及各地區經濟發展作出了重大貢獻，但由于經濟的發展與本身的行業特點，資源型企業逐漸適應不了現代經濟競爭，表現為企業老化、模式老化、人員老化、結構老化、組織老化。企業要煥發新春，只要在遵循市場經濟規律的前提下，大膽創新，突破思維慣性，制定科學的改革戰略，找準市場定位，一定可以走出一條新路來。

第二篇：中國資源型城市經濟轉型基本思路

中國資源型城市經濟轉型基本思路

早在03年，資深區域經濟研究專家王青云先生就做出深入調研和研究，是業內較早的城市研究經濟專家，摘取其精華與好友一塊分享，在此再次感謝王老師。資源型城市，對于中國經濟建設與發展作出了重大貢獻，結合國內外經驗和我國資源型城市自身特點，國家應該支持其加快經濟轉型，并得以快速發展。我國資源型城市經濟轉型的基本思路是：

1、以加快推進“四個轉變”為總體指導思想。推進“四個轉變”就是加快計劃經濟體制向市場體制轉變、粗放型增長方式向集約型方式轉變、資源導向型思維向市場導向性思維轉變、單一主導型結構向多元化主導型轉變。

2、把“拓寬資源開發領域、拉長資源產業鏈條”作為接續產業發展的重要方向。提高主題資源利用效率的同時，加快相關資源的利用開發。一是大力提高主題資源利用效率；二是國家要促進廠礦企業建立現代化企業制度政策；三是進一步整頓礦產秩序，堅決取締非法的小礦，為大型礦山企業創造平等競爭環境。

3、根據在全國城市體系中的定位、自身特點和市場選擇發展替代產業。一是根據國家對城市的功能定位進行發展，二是要充分利用當地特有的資源來發展特色產業，三是城市發展什么樣的產業應由市場來決定。

4、充分發揮資源型企業與城市政府兩個積極性。資源性城市主要依托資源型企業發展起來的，所以還要依賴于其自身發展。一方面企業要進一步提高產品競爭力，做強做精產業；另一方面要有長遠打算，發展資源深加工及其他產業，實現多元化，降低市場競爭沖擊；第三個方面，政府要轉化職能，變機關為服務，和當地社會融為一體，共謀發展。

5、把招商引資作為推進轉型的重要途徑。吸取外來資金是發展自己的一條重要途徑，資金帶來的同時，也帶來了技術、管理和理念，對城市經濟轉型的發展也是很重要的。至于近年來出現的政府急功近利行為，造成了城市發展中的一些重大錯誤，也要引起管理者們的注意。因為，資源型城市經濟轉型及發展，是“功在當代，利在千秋”的事情，需謹慎才是。

第三篇：資源型城市經濟轉型的思考

資源型城市經濟轉型的思考

作為一類特殊類型的城市，資源型城市為建立國家完整的工業體系和國民經濟體系，創下了輝煌的業績；在提供基礎原材料、促進經濟發展、推進城市化進程、增強國家綜合國力等方面做出了重大貢獻。然而，資源型城市的主導產業，是圍繞礦產資源開發而建立的采掘業和初級加工業等，經過多年的高強度開發，資源儲備日益枯竭，開采成本急劇上升，生態環境惡劣，大量富裕人員被迫下崗，這一系列現實問題困擾著資源型城市的可持續發展。在社會主義市場經濟體制下，資源型城市的生存與發展不僅自身面臨新的挑戰，而且直接關系到城市體系乃至區域和國家的可持續發展大局，由于資源型產業在我國資源型城市產業結構中的特殊地位，單純依靠市場導向再進行資源配置和產業轉型難以達到有效的轉型目標，因此，政府的干預、推動和政策扶持便起到了尤為重要的作用。

一、資源型城市經濟轉型的思考

資源型城市轉型發展是經濟、社會、政治、法律和文化等多方面的系統變革，是一項復雜的系統工程，也是世界性難題，它以原資源型城市的產業轉型為出發點和主導，并由此引發社會、經濟和環境等多方面、多層次的變化，是社會、經濟、環境和資源等多要素的時空耦合，最終實現城市的可持續發展。

1.以科學發展觀為指導，走可持續城市發展之路

在進行資源型城市、城鎮、新農村建設體系轉型規劃時，應圍繞構建創新型區域思路規劃，集中有限資金，吸引優勢產業的發展和集中，在發展初期不過分強調各城鎮的協調統一，而是圍繞創新型區域建設思路，盡力發揮各自的優勢，之后在此基礎上，采用最小的調整和投入實現創新型區域間建設的整體協同，最終實現創新區域間的協調發展。與此同時，按照城市經濟發展的客觀要求，過去以分散形式解決職工居住的建設方式已經和資源型城市轉型發展的要求不相適應，必須朝多功能、集約式的城市建設方向更新和轉化。

2.學習借鑒國外資源型城市轉型發展的先進經驗

資源型城市轉型是一個全球性問題，國外資源型城市通過多元化經營實現轉型有不少成功的做法，如德國的魯爾區煤炭基地在轉型中形成了一套完整的政府干預方式；歐洲則立足于市場經濟，形成了以政府為主導的“歐盟模式”等。其中不乏與銅川的經濟體制和轉型方略接近的國家和城市，因此值得我們關注與研究。

3.選擇適當合理的支柱產業

優化產業結構及延伸產業鏈，結合區域具體情況，發展替代產業，促進城市與區域產業結構合理化，實現產業結構轉型。目前銅川大型工業企業單位有4個，中型企業13個，工業總量小，基礎薄弱。地方工業現有工業規模遠不能解決煤炭產業萎縮所帶來的就業、社會保障、環境保護等一系列經濟社會問題。同時，如果新增大型工業項目，必然會帶來投資多、周期長、風險大的特點。因此，在實現產業轉型上應另辟蹊徑。利用銅川距離西安60公里的區位優勢，加強與西安融合，堅持創新型區域建設布局的思路；同時大力發展現代農業和服務業，作為產業發展的新方向。

（1）堅持創新型區域建設規劃的戰略。構建創新型區域，是國務院批準的《關中—天水經濟區發展規劃》中戰略定位之一，機遇難得。在銅川建設創新型區域，不僅反映了投資西安成本過高，還反映了一些中產階層向往郊區安靜生活的愿望。那么建立創新型區域，就必須要打破行政區劃的局限，建立區域內土地使用、融資方式和方法、產業政策引入、轄區管理、人才使用等的創新規劃，從而促進銅川作為中西部商貿物流中心、中產階層購置產業及房地產業開發基地的整合。

其次是發揮西安特大西部中心城市輻射功能，把地方政府、企業、科研機構、高等院校、中介機構作為創新 型區域內技術創新活動的主體；利用國有大型企業，幫助提高縣區經濟，作為創新型區域內經濟發展的后盾；加速推動和扶持區域內特色優勢產業集群，使其逐步形成具有持久競爭力和足夠輻射力度的產業，作為創新型區域的內在動力。從而形成創新型區域發展的新戰略，支持創新型區域的可持續性發展。

為此，需要專題統籌規劃。組織編制建立銅川創新型區域內的硬環境和軟環境兩個方面的規劃。硬環境主要是科技基礎設施，軟環境包括基礎設施、環境保護、信息化、城市化（包括社會歷史文化和制度環境）、別墅群（或房地產業）旅游基地開發區、商貿物流基地開發區等七個專題規劃，統籌構建整個銅川創新型區域的發展藍圖。

（2）突出發展現代農業。現代農業是集資本和技術高度集中的農業；是高效、高科技的農業；是綠色的、觀光的農業。現代農業追求的目標，是提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率，實現農業、經濟和生態效益三者的統一。銅川蘋果的知名度和品牌效應已經日見成效，因此可以大力發展以蘋果產業為核心，大櫻桃和核桃為支撐的現代農業，并逐步延長其產業鏈。

（3）發展現代服務業。發展第三產業，要重點圍繞創新型區域規劃戰略發展現代服務業。同時，要把發展現代流通業，作為發展現代服務業的重中之重。這從某種意義上講，流通比生產更重要。要大力推行連鎖經營、超級市場、物流配送和電子商務等現代流通方式，著力引進和培育中介公司，加快培育城鄉經紀人隊伍，用新的手段贏取市場，帶動現代農業的發展。堅持用現代服務技術改造商貿流通、交通運輸、市政服務等傳統服務業。積極發展信息、咨詢、旅游、房地產、社區服務和社會化服務等第三產業。

4.加強城市轉型人才隊伍建設

資源型城市的轉型與可持續發展需要以人才隊伍建設為根本，構筑經濟可持續發展的人才優勢。一是加大對新型產業需要人才的培養力度。以人才資源能力建設為核心，重點培養產業轉型需要的各類人才的學習能力和實踐能力，著力提高他們的創新能力。二是進一步完善人才市場配置機制。逐步形成層次高、規模大、覆蓋面廣、輻射性強的人才服務體系。進一步拓寬服務領域，增強服務功能，加強法制建設，確保人才競爭公開、公平、公正，促進人才資源高效、充分、合理配置和流動，充分調動基層特別是企業在人才資源開發中的積極性，構筑起資源型城市轉型與可持續發展的人才優勢。

5.倡導生態文明的價值觀

資源型城市轉型的長遠目標是能夠實現資源型城市的可持續發展。為了實現可持續發展，人們必須具備人與自然和諧共生的意識和價值觀。人與自然關系的協調不是一個口號，而是我們今后發展的指導思想，它要求工農業生產、人口生產、社會消費、科學技術發展相互協調。人類生產和生活的各項活動都應建立在人與自然和諧相處、協調發展的基礎上。為此，資源型城市必須在轉型的過程中開展生態文明觀的宣傳活動，激發全社會對人與自然協調發展的重視，引領全社會對以環境換發展的發展理念進行反思，形成全社會的生態倫理和環境道德，并以制度的形式加以強化，引導發展循環經濟，保護生態環境。只有這樣，在生態文明價值觀的支配下，資源型城市才能真正實現可持續發展。6.大力發展文化產業

文化作為一種軟實力，在城市發展中具有越來越突出的地位和作用。大力發展資源型城市的文化產業不僅能培育城市轉型新的經濟增長點，拉動經濟增長，而且還能推動城市經濟結構的調整和經濟增長方式的轉變，有利于促進資源型城市的順利轉型。資源型城市的文化產業發展要在明確定位的基礎上依托自身的文化資源進行推銷，使其成為人們關注的熱點。銅川是西安向北部開發旅游業的前沿城市，具有吸引西安游客到銅川旅游休閑的強大實力。由于銅川以藥王山文化、耀州瓷文化、佛教文化、山水文化等作為文化旅游產業的依托，其地理位置與交通條件比西安東、西線游具有更大的文化旅游發展潛力。西安東、西線旅游多是人文景觀游覽。而銅川的旅游資源優勢在于：紅色旅游極富革命教育啟示性；藥王山孫思邈文化，可以使游人了解我國中醫、藥文化的精髓；耀州瓷文化，令游客在欣賞精美古代瓷器的同時了解我國瓷器發展的文化及歷史。因此需要全面規劃，逐個、重點突破，形成網狀旅游線路。大力發展文化旅游、休閑旅游、生態旅游、以及枯竭礦區旅游等，以文化為主導的旅游產業并積極扶植一批有影響的文化企業，培育一批知名文化品牌，著力構建地域特色鮮明、產業優勢明顯、發展重點突出、總體實力不斷增強的文化產業發展格局，把文化產業打造成為城市經濟社會發展的新亮點。

結語

歷史上，資源型城市為我國國民經濟建設做出過重大貢獻。然而由于城市發展對不可再生資源的過分依賴，隨著資源的漸趨枯竭，我國的資源型城市大多面臨著“礦竭城衰”的命運。如何擺脫這一命運，實現成功轉型，成為擺在各資源型城市面前的重大課題。銅川作為資源型城市轉型的核心是實現產業調整和發展戰略布局調整，而根本是規劃和觀念、思維方式、發展觀等文化層面因素的轉變。沒有思想的解放，觀念的改變，思維方式的轉換，資源型城市難以實現真正的轉型。

簽發：李忠義

核稿：譚靜池

撰稿：銅川調查隊 李翔

第四篇：資源型城市轉型現狀分析

文章標題：資源型城市轉型現狀分析

一、資源型城市的形成、發展和特點

資源型城市是隨本身豐富的資源開發而興起，并以資源開采利用為主導產業和支柱產業的城市。我國存在較多的資源型城市。據統計中國現有礦業城市178座，占到全國城市總數的1/4以上。這些礦業城市按其開采年限,可分為幼年期、中年期和老年期三種情況。其中有29座城市發展時間不足20年，屬于幼年期礦城；有131座城市建市在20-50年之間，步入中年期；還有18座城市建市時間超過50年，進入了老年期。人在不同的時期有不同的體力和生活方式，一個城市亦然。也有其少年、中年和老年，也應該有不同的發展模式。特別值得注意的是，在全部礦業城市中，有1/10的城市礦產資源開始枯竭，如遼寧的阜新市、甘肅的白銀等，已經亮起紅燈，開始了從資源豐富型城市向資源枯竭型城市的滑落，開始面臨經濟衰退，環境惡化，就業困難，生活質量下降等一系列問題。急需轉型，重振雄風。資源枯竭的定義是指礦產資源開發進入后期，其累計采出儲量已達到可采儲量的70以上的情況。按此分類，資源枯竭型城市可劃分為發展型、警戒型和危機型三類。其中第一類約有20多個，正在成長，前途風光：第三類也約有20多個，日子十分難過；其余的都在第二類之列，再過10-15資源開始枯竭，屬于眼下不急，馬上就難過的境地。全國有95座高度依賴礦業的資源型城市，其中58座是煤城。解決資源型城市轉型必須解決好認識、規劃和環境和調產問題。資源是資源型城市的立身之本。資源型城市過去得以笑傲天下，依靠的就是得天獨厚的自然資源優勢。所謂人無我有。比較那些資源缺乏的地區，相對來講處于較為優越的地位。但是，正因為如此，資源型城市大多依賴資源的開發，只是在擴大資源開發規模上想的辦法比較多，在資源的深度加工上作的文章少。對本地優勢資源以外的產業涉獵更少。過分依賴資源，靠山吃山的想法和做法都非常有市場，并且顯得十分合理和可行。可是資源總量是有限的，他的可利用程度也是受到限制的。一味靠山吃山，結果必將是坐吃山空，資源枯竭。要想使資源型城市的發展走上正確道路，首先要設法改變根深蒂固的單純依賴自然資源過日子的思想。這方面的難度很大。但是不做就無法改變人們的認識。認識不改變。走轉型之路就可能成為空話，或者被淡化和邊緣化。其次我們要未雨綢繆，盡早對城市的發展和轉型進行規劃。俗話說：常將有日思無日，莫到無時想有時。如不及早動手，現在那些資源枯竭型城市的今天可能就是我們的明天。資源是有限的，不停的挖總有一天要采完的。我市的煤炭資源按現在的開采強度，大礦不到50年，盂縣15年左右，郊區不到10年，平定也只是30年。而且現有的資源我們也不能吃干喝凈，總要給子孫后代留下發展余地。第三、要盡早發展接續產業。資源型城市的轉型勢在必行。就好象人要老一樣，資源型城市也要老的。我們人老了要享受社會保險，城市呢，就必須發展接續產業，延緩他的壽命。造成空氣污染，影響全市的城市形象和人民身體健康。已經花費了大量人力物力財力。而且還需要大量資金治理。我市的支柱產業是煤炭，經濟結構缺乏足夠的彈性和回旋余地，對付市場波動乃至市場風險的能力脆弱，一旦煤炭市場價格發生下滑，全市的經濟馬上圍繞之發生不良后果。所以我們無論煤炭市場好與壞，都必須堅定調整產業結構的信心和決心，市委確定的建設兩個基地，發展六大優勢企業的方向不能動搖，速度不能走慢，步伐不能停止，更不能倒退。

三、解決問題的途徑和可行的辦法

（1）要走科學發展道路。資源型城市轉型要走可持續發展之路。走循環經濟之路。變廢為寶。大力發展綜合利用，大量煤矸石，粉煤灰和工業廢棄物要充分用起來。提高原料的利用率，吃干榨凈。提高資源的利用程度，增加其附加值。要走自主創新之路。過去我們走的是拼消耗浪費資源的路子，但是我們的資源儲量和人口數量都不允許再走下去。要加大自主創新的力度。我市去年的18項技術創新項目達效后就可以新增銷售收入2億6千萬元。如有意識的加大扶持力度。將會產生更大效益。

（2）要早做規劃，科學規劃，合理規劃。作好規劃。要有所為而有所不為。引進新項目時，既要考慮經濟效益，更要考慮環境因數和環境容量。要以人為本，以民為本。要牢固樹立科學發展觀，變企業與環境保護的對立關系為互助關系。

（3）進一步加強保護環境和生態的宣傳力度，增強市民對城市轉型的緊迫感和責任感，大家獻計獻策。

（4）要十分注重人才的培養和使用。人才缺乏是我市發展的一個大問題。人才老化和人才斷檔尤為突出。我市是山西省高考大市之一，每年外出到外省就學的人數以千計，恢復高考以來先后輸出上萬名大學生。由于我市發展速度較東部發達地區和大城市相對滯后。加上環境污染問題和生活條件環境不盡人意，他們大多選擇留在外地和國外境外。培養了沒回來，為其他地區作了鋪路石。可是要從另一

方面看，這樣也未必全是壞事。這些人在外面經歷風雨和考驗，有著自己的研究方向和成果，他們是我們的一筆寶貴的人才庫。雖然他們人在外，但是對家鄉還是有感情的。對他們要作到不為我所有。

（5）民營經濟在轉型中要起到排頭兵的作用。充分發揮一切積極性，調動一切積極因素。放開手腳發展非公經濟。真正落實中央36條。消除發展民營經濟的障礙，作到法無禁止既自由。要著力培養高速發展的中小企業。發展高速成長的“瞪羚企業群”。

（6）國企要做轉型的主力軍。**是資源型城市。開發資源型國企占的比重很高。其中煤炭企業的人數和產值在全市占有突出地位。煤炭作的貢獻很高，它的穩定與否直接影響全市的發展。國有煤炭企業責無旁貸地應該承擔起轉型的責任。其應該按照現代企業的模式和要求，加大改革的力度。促進其政企分開、政資分開、社企分開、事企分開，加快主輔分離，減少辦社會負擔，在煤炭主業以外多元化發展，逐步改變過分依賴煤炭的單一結構，增強企業的抗風險能力。避免煤興企興，煤落企衰，進而造成煤盛城興，煤竭城衰。市委市政府已經看到了這一點。并且在支持煤炭主導產業的同時針對性的制定了調產的戰略，并逐步實施，取得了一定的成果。2005年確定的23項重點調產項目中已有13個建成投產或部分投產，可以年銷售收入15億元。實現利稅3億元。下面要做的就是在煤炭市場看好，價格高揚的時候，要堅持不懈的支持調產項目達產達效。

（7）借鑒國外成功轉型的經驗，為我所用。老工業基地重振，尤其是資源型城市經濟轉型是西方發達國家工業化過中遇到過的一個共性問題，也是一個世界性難題。德國的魯爾，法國的北加萊地區的轉型經驗值得我們借鑒。他們的做法大致有幾條：

一、高層次設立專門機構負責老工業基地重振；

二、把解決民生問題放在首位：對礦工進行免費轉崗培訓；給礦工進行創業咨詢同時提供小額優惠貸款；允許不夠正常退休年齡的礦工提前退休并給以較高的退休待遇，并對其免費培訓。創造再就業條件；確保礦工的醫藥費來源，并對職業病進行免費治療；由國家出資對礦區舊房進行改造。

三、采取多種措施支持資源枯竭地區發展接續產業。進行生產力布局時優先在礦城布點；同時給予價格補貼、稅收優惠、投資補貼、環保資助、增加研究和發展補助等措施支持礦區。

四、營造良好環境吸引外來投資。

五、建立培養從事老工業基地重振的專業隊伍。我們是資源準枯竭城市，應該學習別人好的經驗和做法.（8）要選好項目。說千道萬，這是關鍵。選好接續項目，這是實實在在的，要出真正經濟效益的事。等煤炭，礦產等資源枯竭時，要依靠它吃飯的。這方面我建議要一方面利用過去的煤城的名氣，搞好傳統產業。傳統產業要做強，要在產業鏈的延伸，產品的深加工，提高附加值上做文章。要在煤炭加工和利用上下工夫，還要特別注重煤層氣的開發利用。這方面我們有著特殊的優勢，而且每年放空的數量以億立方米計算，必須抓緊進行利用。要發展煤炭加工產業鏈，大力發展煤化工，乙炔化工，煤機制造，煤炭工業配套產品。已有的煤電鋁產業鏈要作大作精。進一步發展鋁的深加工產業，發展鋁箔，鋁型材、鋁鎂合金、蒸發器等產品。利用**的能源優勢和資源優勢，建成全國的鋁生產和深加工基地。要作好兩個基地的大文章。另一方面。就要脫離傳統產業，把眼睛盯在那些高附加值，高新技術產業上。這方面主要是要使有潛力的產品和產業做大規模。這個說來容易，但是做起來十分艱難。一來、本身高新技術產業就有較大風險，失敗的概率較高；二來、掌握高新技術并使之產業化，商業化，進而為大家接受，在競爭和挑戰下生存和壯大，成為能產生巨大經濟效益的支柱產業，其中每一步的困難，都是以指數形式增長。要正視困難。要百折不撓。

（9）要爭取中央的政策支持。

（10）資源型城市轉型時尤其要城鄉兼顧。城市周邊的農村是礦產豐富地區。開采時造成的損失也集中在農村。要及時足額給農村和農民以足夠的補償。轉型時要特別注意保護農民的利益，要優先推動農村的發展。要按照社會主義新農村的標準。建好新農村。只有城市區的繁榮，沒有高標準新農村的建設，城市的轉型就不能說徹底和順利完成。

《資源型城市轉型現狀分析》來源于網，歡迎閱讀資源型城市轉型現狀分析。rjs

方面看，這樣也未必全是壞事。這些人在外面經歷風雨和考驗，有著自己的研究方向和成果，他們是我們的一筆寶貴的人才庫。雖然他們人在外，但是對家鄉還是有感情的。對他們要作到不為我所有。

（5）民營經濟在轉型中要起到排頭兵的作用。充分發揮一切積極性，調動一切積極因素。放開手腳發展非公經濟。真正落實中央36條。消除發展民營經濟的障礙，作到法無禁止既自由。要著力培養高速發展的中小企業。發展高速成長的“瞪羚企業群”。

（6）國企要做轉型的主力軍。**是資源型城市。開發資源型國企占的比重很高。其中煤炭企業的人數和產值在全市占有突出地位。煤炭作的貢獻很高，它的穩定與否直接影響全市的發展。國有煤炭企業責無旁貸地應該承擔起轉型的責任。其應該按照現代企業的模式和要求，加大改革的力度。促進其政企分開、政資分開、社企分開、事企分開，加快主輔分離，減少辦社會負擔，在煤炭主業以外多元化發展，逐步改變過分依賴煤炭的單一結構，增強企業的抗風險能力。避免煤興企興，煤落企衰，進而造成煤盛城興，煤竭城衰。市委市政府已經看到了這一點。并且在支持煤炭主導產業的同時針對性的制定了調產的戰略，并逐步實施，取得了一定的成果。2005年確定的23項重點調產項目中已有13個建成投產或部分投產，可以年銷售收入15億元。實現利稅3億元。下面要做的就是在煤炭市場看好，價格高揚的時候，要堅持不懈的支持調產項目達產達效。

（7）借鑒國外成功轉型的經驗，為我所用。老工業基地重振，尤其是資源型城市經濟轉型是西方發達國家工業化過中遇到過的一個共性問題，也是一個世界性難題。德國的魯爾，法國的北加萊地區的轉型經驗值得我們借鑒。他們的做法大致有幾條：

一、高層次設立專門機構負責老工業基地重振；

二、把解決民生問題放在首位：對礦工進行免費轉崗培訓；給礦工進行創業咨詢同時提供小額優惠貸款；允許不夠正常退休年齡的礦工提前退休并給以較高的退休待遇，并對其免費培訓。創造再就業條件；確保礦工的醫藥費來源，并對職業病進行免費治療；由國家出資對礦區舊房進行改造。

三、采取多種措施支持資源枯竭地區發展接續產業。進行生產力布局時優先在礦城布點；同時給予價格補貼、稅收優惠、投資補貼、環保資助、增加研究和發展補助等措施支持礦區。

四、營造良好環境吸引外來投資。

五、建立培養從事老工業基地重振的專業隊伍。我們是資源準枯竭城市，應該學習別人好的經驗和做法.（8）要選好項目。說千道萬，這是關鍵。選好接續項目，這是實實在在的，要出真正經濟效益的事。等煤炭，礦產等資源枯竭時，要依靠它吃飯的。這方面我建議要一方面利用過去的煤城的名氣，搞好傳統產業。傳統產業要做強，要在產業鏈的延伸，產品的深加工，提高附加值上做文章。要在煤炭加工和利用上下工夫，還要特別注重煤層氣的開發利用。這方面我們有著特殊的優勢，而且每年放空的數量以億立方米計算，必須抓緊進行利用。要發展煤炭加工產業鏈，大力發展煤化工，乙炔化工，煤機制造，煤炭工業配套產品。已有的煤電鋁產業鏈要作大作精。進一步發展鋁的深加工產業，發展鋁箔，鋁型材、鋁鎂合金、蒸發器等產品。利用**的能源優勢和資源優勢，建成全國的鋁生產和深加工基地。要作好兩個基地的大文章。另一方面。就要脫離傳統產業，把眼睛盯在那些高附加值，高新技術產業上。這方面主要是要使有潛力的產品和產業做大規模。這個說來容易，但是做起來十分艱難。一來、本身高新技術產業就有較大風險，失敗的概率較高；二來、掌握高新技術并使之產業化，商業化，進而為大家接受，在競爭和挑戰下生存和壯大，成為能產生巨大經濟效益的支柱產業，其中每一步的困難，都是以指數形式增長。要正視困難。要百折不撓。

（9）要爭取中央的政策支持。

（10）資源型城市轉型時尤其要城鄉兼顧。城市周邊的農村是礦產豐富地區。開采時造成的損失也集中在農村。要及時足額給農村和農民以足夠的補償。轉型時要特別注意保護農民的利益，要優先推動農村的發展。要按照社會主義新農村的標準。建好新農村。只有城市區的繁榮，沒有高標準新農村的建設，城市的轉型就不能說徹底和順利完成。

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第五篇：大武口區資源型城市轉型情況匯報

加快資源型城市轉型步伐

全面建設山水園林新型工業城市核心區

大武口區是石嘴山市中心城區，轄區面積1008平方公里，總人口28.7萬，其中城鎮人口24.5萬，占全區人口的85%。近年來，我區緊緊圍繞山水園林新型工業城市建設目標，強力推進資源型城市轉型和城市化“兩大”戰略，加快轉變經濟發展方式，推動全區經濟社會又好又快發展。

一、資源型城市轉型情況

我區是因煤而建、因煤而興的老工業城市，也是國家“一五”時期布局建設的全國十大煤炭工業基地之一。隨著煤炭資源的日益枯竭和企業改制的實施，帶來礦區居民多、下崗失業人員多、貧困人口多等諸多問題，資源型城市轉型任務艱巨。歷屆區委、政府按照科學發展觀的要求，牢牢抓住石嘴山市被列為全國首批資源枯竭城市轉型試點、寧夏統籌城鄉發展試點等機遇，先行先試，大膽探索，創新突破，經濟轉型取得了階段性成效。

（一）產業結構調整優化，經濟轉型步伐加快。堅持以優質增量調存量，加大經濟結構調整，三次產業由“十五”末的1.5：65.4：33.1調整為2011年的0.7∶64.3∶35。一是做強新型工業。工業經濟實現了以傳統涉煤產業為主向新材料、機械裝備制造、汽車制造等產業的轉變，新型工業占工業總量的比重由“十五”末的16%上升為2011年的30%，預計“十二五”末達50%以上；涉煤產業占工業總量的比重由“十五”末的70%下降為2011年 的55%，預計“十二五”末下降到50%以下。工業經濟保持了年均20%的增長速度，對GDP貢獻率達70%。二是做大第三產業。大力發展地產開發、商貿流通、文化旅游等產業，第三產業實現了由量的擴張到質的提升、由傳統服務業向現代服務業的轉變，服務業增加值由“十五”末的12億元上升為2011年的46億元，服務業對GDP的貢獻率達30%，預計 “十二五”末達36%以上。三是做優現代農業。大力發展城郊型現代農業，依托2000棟日光溫室，擴大瓜果、蔬菜、花卉、蕃茄育苗等種植規模；依托湖泊濕地資源，加大“適水”產業開發，擴大螃蟹、漁類養殖，拓寬增收渠道。

（二）城鄉環境巨大改觀，城市轉型成效明顯。堅持蓄水、植綠、治污并舉，加強生態環境建設，加大高耗能、高污染企業退出力度，實現了由“煤城”向山水園林新型工業城市的轉變。一是加強生態環境建設。以創建“國家森林城市、國家園林城市”為目標，實施了星海湖、舍予圓、北武當景區等一批水利建設、生態綠化工程，轄區湖泊面積23平方公里，城區綠化面積330萬平方米，城市綠化覆蓋率達36.5%、綠地率達34%、人均公共綠地面積達15.7平方米。北武當生態旅游景區榮獲“中國人居環境范例獎”。二是加大節能減排力度。采取“關停并轉”相結合，對山水大道、隆湖大道兩側高耗能、高污染的金屬鎂、鐵合金、炭素加工等企業進行了轉產、搬遷、淘汰。嚴格執行節能減排“十大鐵律”和“一票否決制”，加強對重點用能企業的監控，圓滿完成了“十一五”節能減排任務。三是提升城鄉管理水平。連續 五年開展“城鄉環境綜合整治大會戰”，加大城鄉亂搭亂建、亂堆亂放整治。大力實施農村環保項目，開展了一站、興民、潮湖等村莊集中連片整治，配備環衛保潔人員，建設垃圾轉運站，配置封閉式垃圾清運車輛和垃圾收集箱，加強城鄉環境衛生管理。

（三）社會事業全面進步，民生轉型扎實推進。堅持把保障和改善民生作為根本任務來抓，加大投入力度，著力為群眾辦實事、辦好事。一是努力辦好人民滿意教育。完成了19所企業學校移交，實施了12所學校校舍安全改造，改善辦學條件，提升辦學水平；開展城鄉教師輪崗、城鄉學校結對，加快城鄉教育均衡發展，通過了自治區教育強區和國家“兩基”驗收。二是加大創業帶動就業。實施“創業富民”工程，規劃建設了九大創業示范基地，制定了稅費減免、小額貸款等一系列創業扶持政策，深入開展零就業家庭就業援助。2011年，實現新增城鎮就業1.1萬人，轉移農村勞動力1.2萬人。城鎮登記失業率3.6%，低于控制目標0.9個百分點。三是健全社會保障體系。全力抓好“五免一救助”、農村養老保險、城鄉居民醫療保險統籌等工作，健全和完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。實施“溫暖夕陽”工程，實現城市“三無”老人和農村“五保”老人集中供養，全面推進養老服務體系建設。四是抓好礦區居民下遷。積極爭取國家、自治區和市各項政策扶持，配合神華寧煤集團規劃實施了采煤沉陷區、棚戶區改造遷建工程，計劃總投資22.5億元，規劃建筑面積114萬㎡，建房13813套，安置居民5萬余人。錦林、麗日小區已投入使用，配套建設了學校、幼兒園、衛生院等社會公益設施，目前已安置 下遷居民7250戶2.4萬人。

二、區級領導班子在資源型城市轉型過程中所發揮的作用 資源型城市轉型是一個長期而艱巨的任務，涉及經濟社會發展的各個領域、各個方面。區委圍繞“產業升級、城市建設、民生工程、干部隊伍”等重點領域，充分發揮區人大、政府、政協等領導班子的作用，全力“抓項目、引資金，夯基礎、建城市，保民生、促和諧，強隊伍、提效能”，為推動資源型城市轉型提供堅強保障。

（一）全力抓項目、引資金。大力實施項目帶動戰略，嚴格落實區級領導包抓項目制和招商引資責任制，全力抓進度、抓投產、抓達效。區委、政府對每年確定的重點項目，成立由區級領導任組長的專項工作推進組，實行“一名區級領導牽頭、一個部門具體負責、一個方案狠抓落實”，協調解決項目用地、規劃審批等問題，用推進項目建設的成效來評價干部、衡量工作。加大“三爭雙招”力度，采取區級領導帶隊招商、小分隊招商、部門招商等措施，緊盯重點區域、優勢產業，廣泛開展招商引資活動。“十一五”期間共引進項目358個，到位資金115億元，爭取各類資金4.6億元。

（二）全力夯基礎、建城市。區委、政府搶抓西部大開發、寧夏統籌城鄉試點等機遇，積極爭取自治區、市項目政策支持，加快城鄉一體化進程。實施了賀蘭山南路延伸段、星海鎮“三縱四橫”、隆湖大道改造、長城路等一批城鄉道路工程，拉大城市框架，擴大城市規模。積極爭取市星瀚集團、供電局支持，實施 了供排水、供熱、天然氣、高壓電網改線等一批基礎設施工程。建成區面積由37平方公里拓展到60平方公里，集中供熱面積達920萬平方米，城市產業、城市環境、城市管理全面提升，為經濟轉型奠定了堅實基礎。2008年、2009年我區連續兩年被自治區評為統籌城鄉發展試點工作先進單位。

（三）全力保民生、促和諧。針對資源型城市面臨的下崗失業人員多、困難群體人數多，以及就業壓力大、貧困救助面廣、采煤沉陷區治理、棚戶區改造任務重等一系列突出問題，區委、政府加大投入力度，著力保障和改善民生。“十一五”以來，累計投入民生項目投資占全社會固定投資的30%，涵蓋教育文化、醫療衛生、社會救助、住房保障等社會事業發展的各個方面、各個領域，使廣大群眾共享改革發展的成果。特別是針對經濟轉型過程中的遺留問題，先后完成了農場戶養老保險辦理、企業學校移交、街道社區整合等工作，實施了礦區居民下遷安置、棚戶區改造、城鄉低保提標擴面等工程，解決了困難群眾生產生活中的實際問題。

（四）全力強隊伍、提效能。隨著市區管理機制由原有的“市建區管”向“市區共建、重心下移”的轉變，管理內容和服務范圍劇增。針對行政事業編制少、干部隊伍數量嚴重不足的現狀，區委重視和加強干部隊伍、機關效能建設，最大限度發揮現有干部的作用，為資源型城市轉型提供堅強保障。一是深化行政體制改革。在2009年機構改革中，成立了工業和信息化局、商務局，配齊配強領導班子和干部隊伍，強化“新型工業、現代服務業” 的主導作用。二是加強公務員隊伍建設。積極爭取自治區、市相關部門支持，在保持現有行政編制不變的情況下，于2011年、2011年先后招考了39名公務員，補充了新生力量，為干部隊伍新老交替奠定了基礎。三是創新干部選任機制。采取“署名推薦、海推提名，差額選任、崗前實踐，公開選拔、競爭上崗”等措施，擴大干部選任民主和選人用人視野，實現人崗匹配、適崗適能，激發干部隊伍的生機和活力，提高了選人用人的公信度和群眾滿意度。四是加強機關效能建設。圍繞全區重點項目（工作）抓效能，簽訂目標責任書，制定考核細則，實行目標管理清單制考核；采取“周督查、月貼牌、季考評、年考核”的方式，加大督查督辦力度，推動了全區各項工作的有效落實。

三、幾點建議

一是工業經濟發展方面，加大對傳統優勢企業、改制企業的扶持力度。大武口區作為寧夏老工業基地，機械裝備制造、新材料等傳統優勢產業特色明顯，特別是原煤機一廠、二廠、三廠等傳統機械裝備企業，為國家、自治區工業經濟發展做出了貢獻。建議自治區、市出臺相關優惠政策，充分發揮老企業、技改企業的資源、人才、技術優勢，加大技術改造和產品研發，促進同類產業或配套產業發展，延伸產業鏈條和配套合作，加快形成產業集群，增強產業競爭力。

二是第三產業發展方面，給予政策、項目和資金方面的支持。“十一五”期間，我區第三產業雖然得到了長足發展，但整體呈現“總量不大、比重偏低，市場結構不盡合理、發展后勁不足，消費動力不強、產業發展體系不夠完善”等突出問題。建議自治區、市出臺相關優惠政策，給予項目、資金方面的支持，對符合土地利用總體規劃、城市總體規劃、國家產業政策的大型專業市場、重大商貿設施及旅游景區景點、物流園區和大型物流企業、職業教育設施及四星級（含）以上賓館用地，優先給予扶持；對從事倉儲、配送的物流企業，實行與工業類項目用地同等的優惠政策；拓寬服務業發展資金來源渠道，逐步形成多渠道、多層次、多方位的投入體系，保持服務業持續快速發展。

三是干部隊伍建設方面，增加行政事業編制和干部職數。大武口區現有干部職工2490名，與轄區人口比例高達1：104，其中公務員337人，占干部職工比例在全自治區22個市、縣（區）中最少。建議自治區、市對我區行政事業編制給予傾斜，加大新錄用公務員和事業單位工作人員的招考力度，補充新生力量，切實解決干部使用“青黃不接、后繼乏人”的突出問題。