第一篇：購買社會服務,促進政府職能轉變

購買社會服務，促進政府職能轉變

定義：政府購買社會組織服務，是指政府通過契約化的形式，將養老，教育，社區服務等公共服務外包給社會組織等團體。2012年11月14日，國家民政部、財政部聯合發布《關于政府購買社會工作服務的指導意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢龅哪繕耍航⒔∪徺I社會工作服務政策制度，建立完善的社會工作服務標準體系，形成協調有力的政府購買社會工作服務管理體制以及規范高效的工作機制；加大財政投入力度，逐步拓寬政府購買社會工作服務范圍、擴大政府購買社會工作服務規模、提升政府購買社會工作服務質量；加快培養一支高素質的社會工作專業人才隊伍，發展一批數量充足、治理科學、服務專業、作用明顯的社會工作服務機構，提高其承接政府購買社會工作服務的能力，使社會工作服務的范圍、數量、規模和質量適應經濟社會發展要求，有效滿足人民群眾個性化、多樣化、專業化服務需求。

《意見》規定的購買范圍：體、特殊人群和受災群眾的個性化、多樣化社會服務需求，組織開展政府購買社會工作服務。實施城市流動人口社會融入計劃，為流動人口提供生活扶助、就業援助、生計發展、權益維護等服務，幫助其盡快融入城市生活，實現城市戶籍居民與外來經商務工人員的和諧共處。實施農村留守人員社會保護計劃，幫助農村

留守兒童、婦女和老人緩解生活困難，構建完善的社會保護與支持網絡。實施老年人、殘疾人社會照顧計劃，為老年人和殘疾人提供生活照料、精神慰藉、社會參與、代際溝通等服務，構建系統化、人性化、專業化的養老助殘服務機制。實施特殊群體社會關愛計劃，幫助藥物濫用人員、有不良行為青少年、艾滋病患者、精神病患者、流浪乞討人員、社區矯正人員、服刑人員、刑釋解教人員等特殊人群糾正行為偏差、緩解生活困難、疏導心理情緒、改善家庭和社區關系、恢復和發展社會功能。實施受災群眾生活重建計劃，圍繞各類受災群眾的經濟、社會、心理需要，開展生活救助、心理疏導、社區重建、資源鏈接、生計項目開發等社會工作專業服務，幫助受災群眾重樹生活信心、修復社會關系、恢復生產生活。

意義：1.業內專家表示，政府購買社會組織服務項目這一舉措，不僅能使得社會公共服務的受益對象獲得更為專業和具有針對性的服務，還能節省政府的行政成本，有利于政府機構和人員的精簡。另外，這一舉措也能培育和促進社會組織的健康發展，實現社會組織和政府采購服務項目的良性互動。

2.日前國務院又出臺新政策，推進政府向社會力量購買公共服務。此舉無疑將有利于改善民生、深化社會領域改革,有利于加快服務業發展、引導有效需求。但筆者更看重的是，購買社會服務將對宏觀經濟產生的乘數效應。

存在問題：清華大學公共管理學院非政府組織研究所副所長賈西津在接受記者采訪時表示，目前地方政府在購買社會服務的過程中存在三大不足亟需規范。

第一，在制度上，公共服務購買尚未被納入政府采購范圍，缺乏相應的法律制度保障。我國在2003年實施了《政府采購法》，其后頒布了政府采購范圍。盡管采購法規定的范圍包括貨物，工程和服務，但是在采購范圍中，對于服務的理解僅限于政府自身運作的后勤服務，而公共服務并沒有被列入采購范圍。部分地方文件已經對此有所創新，但公共服務購買的制度化必須有待政府采購法律法規及相應財政制度體系的完善。

第二，在程序上，多數購買社會服務的地方政府的購買過程并不公開，而且購買過程中公開競爭未成為一般原則，項目購買后缺少評價機制。目前很多地方政府在試點購買社會組織服務的過程中還采取“特事特辦”的方式，這雖然在一定程度上保證了試點的順利進行，但從長期來看并不利于政府購買社會組織服務的推進，還容易滋生虛報，腐敗等問題。

第三，在范圍上，一些地方政府對改購買何種社會組織服務并不明確，在立項過程中存在著隨意性較大的問題。賈西津介紹說，根據歐美國家的社會管理經驗，教育，衛生，社會福利服務等主要公共服務領域是政府購買服務活躍的領域，而比如文藝演出，文化娛樂等市場競爭色彩較重的社會組織和環境保護等倡議色彩較重的社會組織并不適合政府購買，前者政府的介入會打破市場自由競爭環境，后者則是因為大多數倡議性組織獨立性較強，且提供的服務不屬于公共服務領域。

因此，專家建議未來在政府推廣購買社會組織服務的同時，應盡快完善《政府采購法》，將政府購買社會組織服務納入制度軌道，并在過程中實現公開，引入監督評估機制，讓政府購買社會組織服務發展的更加完善。

各地購買社會服務經驗：

1.肇慶市政府向市場購買的現代化服務如會計、審計、評估、設計等生產性服務占95%左右，政府向社會組織購買服務僅占5%。而在這不多的服務里，又以心理咨詢、技能培訓、社區養老領域內容為主體。

2.銅陵市民政部門首批試點選擇了“全市福利機構護理人員持證上崗培訓”和“社區居民心理健康服務”兩個項目，共投入16萬元。

3.上海市奉賢區宣布以“政府購買服務”的方式。為全區55萬人口購買人身傷害保險和房屋損失保險，實施“廣覆蓋”的民生保險制度。

4.山西省已經開始在實踐中積極推動政府購買服務改革。如，以文化體制改革為契機，不斷擴大政府文化資助和文化采購，不僅創建了公共文化服務示范區，而且按照“政府購買、院團演出、農民看戲”的原則，開展了“文化惠民在三晉”系列活動。省直文藝院團送戲下鄉已突破1000場。

5.武昌20萬購買華師社會治理服務。本報訊（記者 王碧濤 通訊員 陶玉梅）昨日，華中師范大學武昌糧道街社會治理創新實踐基地掛牌成立，糧道街前期將花費20萬元向華師社工服務機構和社會學院購買社會治理服務，華師將在特殊群體服務、社會組織孵化、社工培訓等方面向糧道街提供專業支持。

糧道街作為武昌的老城區，轄區范圍內弱勢和邊緣群體的服務存在較大的提升潛力。糧道街社會治理創新實踐基地，采取“政

府資金支持、社區力量參與、專業團隊管理、社會民眾受益”的運營模式，打造成糧道街范圍內針對個人、家庭、社會團體和社區的樞紐型服務組織，發揮其在社會創新、社區服務及社區建設方面的引領作用。

糧道街辦事處相關負責人介紹，實踐基地花20萬元引入華師專業的社會工作服務機構進行運營管理，并與華師社會學院專家團隊進行合作，將免費為老年人、殘疾人、社區矯正人員和有需求的個人、家庭提供專業的社工服務。同時，該基地將為轄區社會組織孵化、社工人才培訓和社區綜合服務進行全力支持。

第二篇：政府職能轉變

對南京轉變政府職能的幾點思考

政府職能轉變，是指國家行政機關在一定時期內，根據國家和社會發展的需要，對其應擔負的職責和所發揮的功能、作用的范圍、內容、方式的轉移與變化。政府職能轉變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。

30多年來，市場化改革不僅使原來高度集中僵化的經濟體制格局發生了明顯的甚至帶根本性的變化，而且保持了國民經濟的快速發展。但是，中國在建立和完善社會主義市場經濟體制的進程中，仍然存在著許多問題，其中加快轉變政府職能，提高政府效率至關重要。

一、政府職能轉變的必要性和迫切性

當前，隨著經濟全球化的進一步發展，我國正處在經濟轉型、擴大內需、保障民生的重大變革時期，國際國內經濟社會發展的新形勢，對我國行政體制改革提出了一系列新的要求和挑戰，進一步轉變政府職能成為適應經濟社會發展新形勢的重要任務。

首先，政府干預企業的現狀還沒有完全改觀。目前比較普遍的情況是，企業的經營自主權雖然多數得到了落實，但普遍到位不足，眾多的政府主管部門仍然在或明或暗地侵犯著企業的經營自主權。通過翻牌公司繼續掌握企業的經營權是一種典型的表現，而通過項目審批，能源、運輸和重要物資的分配，以及人事任命等方面進行的直接或間接干預，將政府部門的意志強加給企業的現象仍沒有清除。長期以來形成的“政府管企業，企業管社會”的局面改變不大，企業的社會負擔仍然較重。

其次，政府管理經濟的行為不規范。這至少表現在三個方面：政府的職能不規范，不該管的事仍在管，該管的沒有管好，政府效率仍較低；政府的權力不規范，如前所說仍在干預企業的自主權；政府的責任和義務不規范。目前，我國政府承擔了許多本不應該承擔的義務和責任，如社會就業、企業破產等。不必要的責任義務過多，加重了政府的負擔，影響了政府的效率。

第三，政府機構改革還不盡人意。行政機構臃腫膨脹是目前轉變政府職能的一大疾患，并引發了管理效率低下、行政經費高漲、行政職能交叉、行政指令紊亂等現象，還造成了人浮于事、官僚主義和行政干預過多等結果，嚴重阻礙了企業經營機制的轉換和建立新體制的進程。在一定程度上，行政機構臃腫和膨脹是轉變政府職能的嚴重阻礙。

因此，從目前狀況來看，中國要使改革繼續深入下去，建立健全社會主義市場經濟體制，必須加快轉變政府職能，從根本上改變政府職能轉變滯后的問題。而南京政府對此做出了一些有益的嘗試。

二、南京市轉變政府職能的有益探索

近年來，南京市委、市政府對轉變政府職能，實現管理創新高度重視，在新一輪轉型發展和政府機構大部制改革背景下，以創新體制機制為重點，加快改革步伐，努力建設依法治理、務實勤政、運轉高效、清正廉潔的政府，取得了積極成效。改革主要包括以下六個部分：

一是大力推行政府機構改革。根據中央和省的統一部署，本著突出重點、上下銜接、因地制宜、平穩推進的原則，做好機構改革工作。機構改革突出建設責任政府的目標，明確政府各部門促進科學發展的責任，嚴格按照中央和省的部署及職能有機統一的大部制要求，整合職能相近部門，實行綜合設置，理順部門職責關系。本次南京市政府機構改革，涉及調整變動的機構共26個，實際減少9個局級機構，增設了市行政服務大廳。市政府部門由原來的42個減少到38個，同時還積極推進區縣政府機構、鎮街機構改革。

二是著力改革行政審批制度。按照機構改革后重新確定的職能，調整確認權力事項，對市政府部門的2899項行政權力、區縣政府及其部門的1.4萬項行政權力，逐項進行了主體、事項、流程的確認及轉移行使，重新編制外部流程、內部流程，細化行政處罰自由裁量權基準。經過清理，市級權力事項減少為2113 項，減少27%。進一步完善了網上動態管理機制。

三是及時清理規章與規范性文件。機構改革后，南京市根據國家、省要求，在市區兩級開展文件清理。納入市級清理的規章97件、規范性文件407件。經清理廢止111件，占文件總數的22%；修改95件，占保留文件總數的24%，清理結果經市政府常務會議審議通過向社會正式公布。

四是著力保障和改善民生。通過在民生重點領域推行各項積極有效的政策，著力解決民生熱點問題。如，繼續降低民間資本準入門檻，放寬市民創業的注冊資本、經營范圍核準、投資者出資方式和經營場所限制；穩步提高社會保障水平，強化社會保險擴面征繳，社?？偭吭鲩L10%以上；實現養老保險城鄉全覆蓋，推進新型農村養老保險與國家和省政策的對接，提高農村居民養老保險待遇；加大住房保障力度，按計劃開工建設廉租房、經濟適用房、中低價商品房、租賃房和人才公寓。

五是不斷完善政府信息公開機制。政府重大行政決策通過網絡、媒體公開。2010年舉辦政府新聞發布會61場，市政府網站發布信息69241條，市政府部門發布信息11803條，區縣政府發布信息4966條。年終政府工作接受服務對象的大檢閱和監督，市政府質監、藥監、住建委等10個重點部門工作向服務對象述職，人民群眾走進電視臺直播現場，與重點工作部門面對面交流。為進一步方便群眾，提高行政效率，政府還與媒體聯動開辟多個節目、專欄，開通了“12345”政府服務熱線。

六是著力加強法治政府建設。2010年8月，全國全省依法行政工作會議后，南京市研究制訂《南京市法治政府建設四年行動計劃》，計劃以2014年承辦第二屆青奧會為時間節點，用四年時間，把法治政府建設提高到一個新水平。同時，注重依法行政考核，每年根據法治政府建設的新要求，對市級機關和區縣政府的依法行政考核指標體系進行全面修改，不斷創新考核方式，調整考核體系，完善保障機制。在制度建設上，我們堅持立法服務發展的導向，堅持突出實現民意充分博弈，探索實施開放式、多元化的政府立法機制。在文件管理方面，以健全完善文件管理制度體系為重點，起草了《南京市規范性文件管理規定》，《南京市政府規章和規范性文件評估工作方案》制定了文件審查備案工作規范，積極推進規范性文件數據庫建設。在執法規范化建設方面，積極開展執法規范化創優活動，突出強化行政執法證件管理，探索制定《南京市行政執法證件管理規定》和《南京市行政執法協管人員管理辦法》，推進市和區縣兩級政府建立特邀行政執法監督員體系。在行政復議創新方面，南京市正積極啟動集中行政復議權和行政復議委員會籌建工作。

三、南京市轉變政府職能中存在的問題

轉變政府職能、創新政府管理，是優化發展環境、提升城市綜合競爭力的重要基礎。多年來，南京市在積極推進政府職能轉變的過程中積累了豐富的經驗，但依然存在一些現實問題。

一是認識上不夠到位。政府及其工作人員“官本位”思想依然存在，對轉變政府職能重要性認識不足，致使政府職能轉變滯后，影響行政效率提高，同時產生腐敗。

二是部門職能交叉產生矛盾。南京市政府部門機構改革，在精簡機構和人員、減少行政審批等方面取得了顯著成效。但由于多方面原因，部門職責不清、職能交叉、重管理輕服務、政務公開缺乏力度等問題仍不同程度存在，有的甚至比較突出，也說明科學劃分政府、市場與社會的治理邊界在實踐中顯得猶為重要。

三是協調機制不健全。政府與社會管理的協調機制尚未完全確立，社會自我管理、自我服務的功能還不健全，在一定程度上使政府無法脫離某些原本應由社會自主管理的領域，嚴重制約了政府職能轉變的速度。

四是舊的管理模式未擺脫。由于傳統行政體制的慣性運作，政企不分、政資不分、政事不分等現象還不同程度地存在。在具體操作過程中，對政府管理與社會管理的領域不能進行科學明確的規范，因此實際上在很多領域依然沿用傳統的管理方式，影響職能轉變的效果。

五是政府部門權力配置不盡合理。政府職能履行需要制度體系、財力資源、機構設置和人力資源等權力結構合理配置的支撐。當前，政府職能轉變面臨的重要問題，是權力配置的不合理，因此以優化權力配置促進政府職能轉變，不斷推進與政府職能轉變相適應的政府機構改革，確立財政分權和公共產品分層供給的制度框架十分必要。

面對這些問題，南京從其實際出發，借鑒外地經驗，整體推進政府職能轉變。多年來，南京市以依法行政促進政府職能轉變，取得了初步成效。根據《南京市法治政府四年行動計劃》的要求，下一階段要在廣泛借鑒外地經驗的基礎上，進一步深化行政體制改革，固化已有機構改革的成果，進一步理順行政職能，完善配套制度建設，整體推進政府職能轉變的深化。

第三篇：政府職能轉變

政府職能轉變

首先，推進行政審批制度改革，是完善社會主義市場經濟體制的客觀需要。我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但是還不完善。政府與企業、市場、社會的關系還沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問題導致政府行政管理和社會資源配置的低效，限制了正常的市場競爭，成為阻礙生產力發展的體制性障礙。解決這些問題的關鍵，在于適應社會主義市場經濟的內在要求和運行特點，推進行政審批制度改革，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善宏觀調控，促進國民經濟充滿活力、富有效率、健康運行。

其次，推進行政審批制度改革，是建設法治政府的內在要求。建設法治政府的核心是促進各級政府依法行政，約束和規范行政權力，使行政權力授予有據、行使有規、監督有效。推進行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求規范審批權和審批行為，有助于促進法治政府建設。

第三，推進行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進行政審批制度改革，有助于促使各級政府樹立和落實科學發展觀與正確政績觀，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發展;有助于提高各級政府工作人員運用法律手段管理經濟和社會事務的能力，妥善協調各方面的利益關系;有助于正確處理中央與地方的關系，合理劃分經濟社會事務管理的權限和職責，在維護中央統一領導的同時，更好地調動和發揮地方的積極性。

第四，推進行政審批制度改革，是從源頭上預防和治理腐敗的根本舉措。推進行政審批制度改革，規范行政審批行為，有利于建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，有利于增強行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會組織對行政機關及其工作人員的監督，是從源頭上預防和解決腐敗問題的一項重大舉措。

行政審批制度的改革有力促進了政府職能轉變，進一步增強了市場配置資源的基礎性作用;有力促進了依法行政，進一步規范了政府行為;有力促進了政府管理創新，從而實現管理型向服務性轉變從而更好地釋放市場活力。

第四篇：政府職能轉變

約政府職能轉變的諸多客觀因素。一是鄉鎮蘇木債務沉重，財政困難。鄉鎮債務問題一直是我國鄉鎮政府面臨的主要問題。機構改革后，隨著鄉鎮的合并，債務問題進一步凸顯，少則幾_t萬，多則幾百萬，有的甚至達到上千萬。農業稅取消后，從現有蘇木鄉鎮實際和地方財力來看。蘇木鄉鎮的正常運轉已經有不少困難，根本沒有能力解決這些債務。債務問題已經成為制約蘇木鄉鎮行政能力的一個嚴重問題二是部分縣鄉公務員隊伍和事業單位工作人員結構不盡合理。機構改革后．由于鄉鎮撤并，科級干部重新安置和一般干部分流，鄉鎮蘇術普遍存在著行政空編缺崗問題，有的地方只能用事業單位的人員頂崗。另外，一些民族蘇木鄉鎮民族十部缺乏，不利于工作的開展。與行政缺編相比，專業技術人員缺乏更加嚴重。由于在改革中有些專業技術人員在改革中競聘到別的崗位，有些享受政策提前離崗，而專業服務單位又受到編制和經費的限制．無法吸收大中專院校畢業生，各地普遍反映專業技術人員不足，甚至出現“懂行不在崗、在崗不懂行”現象．技術服務出現斷層。幾點對策與建議壤黲蔫菱

1、深化行政體制改革，理順政府職能關系。目前有關鄉鎮蘇木政府的職能界定已經明確，機構設置也基本合理。要真正落實政府職能的轉變，關鍵是進一步推進行政體制改革，理順職能關系，優化鄉鎮蘇術政府的行政生態環境。要切實理Ⅲ頁鄉鎮蘇木與旗縣的關系．科學界定和明確鄉鎮蘇木的權利和責任、事權和財權．進一步規范和完善條塊管理體制和運行機制，擴大鄉鎮蘇木政府組織的自主性：要加快縣級政府改革，推動縣級政府自身的職能轉變，改變縣級政府工作方式，切實按照法規明確的上下職責推進各項工作，保障蘇木鄉鎮依法履行職能：要支持和推動農村牧區各類民間組織的發展，尤其是要大力扶持農牧民經濟合作類組織、社會服務類組織的發展，提高農牧民組織化程度。為鄉鎮蘇木政府職能轉移創造條件。

2、進一步轉變思想觀念，創新工作方式方法。面對改革后的新形勢，廣大鄉鎮干部必須切實轉變觀念和工作作風．盡快實現鄉鎮職能方式由指令型向指導型、由管理型向服務型、由行政推動型向引導示范型、由指揮型向協調型轉變。各地應積極探索新的服務方式，進一步創新工作方式和方法，從制度上減少辦事程序和環節，方便群眾辦事，提高工作效率，為農牧民提供更加優質的服務，消滅服務盲區。

3、加大對蘇木鄉鎮財政支持力度，積極化解蘇木鄉鎮債務，保障基層工作正常運行。一定的財政能力是政府履行職能的基礎條件。也是影響鄉鎮蘇木政府職能轉變的重要因素。應根據“一級政府一級財政”和“財權與事權相對應”的原則．進一步創新縣鄉財稅管理體制．提高鄉鎮蘇木政府的財政能力；要根據改革后鄉鎮蘇木行政范圍擴大、工作量加大和經費支出大幅度增加、辦公生活條件差的實際情況，科學地測算核定蘇木鄉鎮財政需求，加大對蘇木鄉鎮的財政轉移支付力度．以保障蘇木鄉鎮各項工作的正常運行；同時，各級黨委、政府要充分認識蘇木鄉鎮債務問題久的不利影響．積極采取有力措施，推動蘇木鄉鎮債務的逐步有序化解。

4、加強干部隊伍建設，改善人員結構、提高人員素質。要統籌安排、合理調整旗縣政府機關及鄉鎮政府機關人員．盡快解決因鄉鎮改革人員向旗縣流動而造成的鄉鎮空編、旗縣超編的問題，解決部分鄉鎮政府缺員的問題。在基層干部隊伍的配置上要特別重視補充民族干部，以解決民族干部缺乏帶來的問題。同時，要加大對蘇木鄉鎮干部的培訓力度，使他們轉變觀念、明確職責、提高技能、掌握方法，適應新形勢下的工作需要。另外，要盡快補充一些大中專畢業生充實事業單位．以改善事業單位人員結構，提高隊伍素質．增強服務能力口

1、旗縣鄉鎮蘇木財政自我保障能力差

由于興安盟經濟發展落后，債務負擔沉重，雖有轉移支付資金的支撐，但只能保證低水平運轉，保了人員工資，卻沒有錢辦事，不能適應全面建設小康社會的需要，縣鄉財政體制改革能否達到預期效果，還需要中央加大轉移支付力度，規范轉移支付運作，以緩解縣鄉財政困難。

2、機構改革人員分流難

鄉鎮蘇木改革過程中人員分流成為第一大難事。其一因興安盟經濟欠發達，觀念陳舊，分流人員很難找到出路，又不能簡單推出去不管，因此勢必造成財政供養人員過多，這更加劇了財政困難；其二是正是因為財政困難，對分流人員無法進行一次性補償，使被分流人員不愿意走，人名長期掛在花名冊上，拿著補助金，形成了慢性不治綜合癥。

3、鄉村集體債務化解難

雖然近年來各地想了很多辦法，但收效甚微，而大多數債務成為呆死賬，不靠外力無以化解。債務問題又是困擾各級干部群眾的一大難題，已經影響到當地的經濟發展和穩定，嚴重損害了債權人的利益。

4、教育布局調整進展緩慢

興安盟有些地區居住分散，交通不便，加上經濟困難，基礎建設跟不上，一定程度上影響了撤校并點的進程。已經撤并的學校，由于都地處偏遠，形成國有資產變現難，許多地區因缺少制度制約，造成了資產流失。

5、國有農牧場改革相對滯后

在相當長的歷史時期內，國有農牧場為國家做出了貢獻，也因此欠下了歷史債務。目前的農牧場仍然承擔著沉重的歷史包袱，步履蹣跚，如不加快改革勢必影響其今后的發展。針對以上問題，我認為應采取以下對策解決之：

第五篇：關于促進我市政府職能轉變的意見

市人民政府

關于促進我市政府職能轉變的意見

為適應社會主義市場經濟體制和加入wto的需要，優化經濟發展環境，必須將政府主要職能真正轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，努力建設服務型政府、法制政府、誠信政府、高效政府。為此，特提出以下意見;

一、進一步深化國有資產管理體制改革，實行政企分開

1改進政府管理方式，把權力交給企業。政企分開是職能轉變的重點。要根據建立社會主義市場經濟和入世對政府職能轉變提出的新要求，進一步調整職能定位。解決政府管理中的“越位”、“錯位”和“缺位”問題。要通過“退位”、“補位”、“正位”，科學規范政府行政行為，實現政府管理由直接向間接、由微觀向宏觀、由行政手段向經濟、法律手段的轉變。改進管理方式，政府不再干預各種所有制企業的生產經營活動，使國有企業和其他所有制類型的企業，都能直接面向國內和國際市場自主經營、自擔風險、公平競爭。凡是由市場、企業和民間能辦好的事情，政府部門要堅決“退位”，把權力交還給市場、企業和民間。政府要集中精力，加強宏觀調控，規范市場，創造良好的市場環境，建立和完善公平競爭、規范有序的市場體系，發揮市場機制的作用，強化社會管理，提高公共服務水平。

2、完善國有資本監管和運營體制。按照權利、義務、責任相統一，管資產、管人、管事相結合的總體要求，進一步界定國有資產管理機構管理國有資產的范圍和責任，理順關系，逐步形成國資管理機構——國資運營機構——國有控股或參股企業三個層次的國有資產管理、監督、運營體制。

3、建立新型的政企關系。通過政企分開，建立適應社會主義市場經濟發展要求的新型政企關系，即：政府按投入的資本享有所有者的權益，負責國有企業和國有控股企業主要領導干部的考核、任免；依法對企業資產運營、盈虧狀況和生產經營進行監督；制定產業發展政策，規范市場秩序，為企業提供信息、技術服務，為企業改革和發展創造良好環境。企業依法自主經營、自負盈虧、照章納稅，對國有資本負有保值增值的責任；在政府宏觀調控下，企業以提高經濟效益、勞動生產率和實現資產保值增值為目的，按市場需求自主組織生產經營，并以其全部法人財產，依法享有民事權利，承擔民事責任。

二、強化市場監督職能，建立和維護公平競爭的市場環境和秩序。

要打破部門、行業壟斷和地區封鎖，建立和維護統一、開放、規范和公平競爭的市場環境和秩序。按照世貿組織中非歧視規則，使每一個進入市場的企業，不論其國別、不論其所有制形式，都享有一樣的“國民待遇”、“市民待遇”。

目前我市的市場秩序的規范和監管還十分薄弱。突出表現為假冒偽劣商品泛濫，偷稅、逃稅、時有發生。為此，必須建立現代市場監管制度，建立公平競爭、規范有序的市場新秩序。首先，要加快有關市場規范的政策法規建設。采取法律手段打破行業壟斷，防止企業相互勾結，形成價格聯盟，損害消費者利益。其次，要加強對市場的監管力度，嚴格執法，從嚴治政，采用經濟、法律和必要的行政手段，打擊各種違法亂紀、擾亂市場秩序的行為。三是加大市場整頓的力度。相關部門密切配合，通力合作，規范市場環境秩序。

三、深化行政審批制度改革，提高政府工作效率

1進一步清理和精簡行政審批事項。按照國務院和省政府取消行政審批項目的有關決定精神，取消或調整屬于本市清理范圍的行政審批事項。凡是法律、法規和政府規章沒有明確規定，與建立完善的社會主義市場經濟體制要求不符，不利于經濟發展的行政審批事項，一律予以取消。對保留的行政審批事項，要予以公示，規范操作，公開透明，簡化程序，大幅度縮短行政審批時間。對保留的行政審批事項要加強監管，建立群眾和投資者對行政審批單位和公務員的評價制度和與此掛鉤的獎懲制度，加強行政審批的內外監督和約束，進一步健全行政審批過錯責任追究制度。

2.下放行政審批權限。凡是法律、法規和規章沒有明確規定必須由市級政府市級政府行政主管部門承擔的行政審批事項，本著依法行政、事權責相一致、便民、高效和減少行政成本的原則，下放到區縣政府或區縣政府有關部門審批。市政府有關部門要相互協調，聯動實施，確保審批權限下放到位。原行政審批部門要加強對區縣政府有關部門的工作指導。區縣政府有關部門要努力提高自身業務水平。推進縣鄉兩級行政審批服務中心建設。山海關區、北戴河區和各縣都要建立行政審批服務中心。選擇一些鄉鎮進行試點，實行“一站八所”合署辦公，統一建立服務所，更好地方便群眾辦事。

3.實行主辦部門負責制。涉及兩個或兩個以上部門的同一行政審批事項，必須明確一個主辦部門，申辦人或申辦企業只需到主辦部門遞交相應的申請材料。主辦部門要按照“一家受理、轉告相關、聯動審批、限時完成、責任追究”的要求，實行統一受理、統一審核、統一回復、統一發證，避免交叉審批和重復審批。

4.強化市級集中審批服務效能。凡涉及行政審批職能的政府部門都要進駐辦公。服務大廳集中展示秦皇島的投資項目，對外公布各審批部門職能、辦事流程、審批條件、收費標準和審批時限，提供市級項目審批服務。抓緊市行政審批中心遷址擴建，增加服務窗口。探索改進授權審批和統一收費的有效辦法，解決有些部門入中心難、即辦效率不高和管理分散等問題。

四、培育、規范各類行業協會和社會中介機構，實行政事、政社分開

按照市場經濟的要求，將政府承擔的部分社會服務職能逐步從政府行政職能中剝離出來，移交給各類行業協會和社會中介機構。制定行業協會和社會中介機構管理辦法，加強對行業協會和社會中介機構的指導和監管，確定其獨立法人地位，實現中介機構與政府部門完全脫鉤。將其改制成為獨立、自律的合伙制或有限責任制市場主體。取消政府指定中介機構的做法，實現各類中介組織平等競爭的格局。

充分發揮行業協會的職能作用。今后行業之間的信息交流、行業的自律、人才培訓、行業的發展規劃等工作，應由行業協會來完成。

深化事業單位改革。要積極推進教育、科技、文化、衛生、體育、新聞出版、廣播影視、城市公用事業等體制改革。發展廣播電視、報業、演藝、體育等產業實體，做大文化體育產業。對事業單位要分類改革，對資金由財政支付和部分支付的單位，要普遍實行定編、定員和人員聘任制度。

五、進一步推進政務公開，強化民主監督

1.進一步完善政務公開工作措施。各級各部門都要建立首問責任人制度。作為“首問責任人”，能在職權范圍內辦理的要馬上辦理，超出職權范圍的要幫助對方聯系到有關責任部門和責任人，服務到底。要進一步完善“雙休日預約制”服務，全面推行“休息時間預約制”服務。通過實行“休息時間預約制”，將業務受理時間延長，方便群眾辦事。要全面推行領導接待日制度和窗口化辦公服務辦法。對材料齊全的業務要立即辦理，需要相關科室協調的由本部門工作人員在各科室之間協調，辦結后再由受理窗口送達辦事群眾。要完善“一條龍”服務辦法。

2、進一步完善政務公開工作機制。各級政府部門凡不涉及有保密規定的事項，都要通過不同形式進行公開，尤其群眾關注的熱點、難點、焦點事項及其辦理結果都要按程序和規定的公開范圍向社會公開。特別是辦事政策、辦事依據、辦事程序、辦事制度、所需材料、責任部門、負責領導等都要通過適當方式進行公開。要進一步完善社會服務承諾制。對人民群眾所關心、所要求解決的問題，將承辦的事項及其達到的目標、完成時限等，通過新聞媒體或其它形式向群眾做出承諾，要向辦事者一次性告知與辦事相關的全部事項和所有的文書材料，要承諾辦結時限，確保兩次辦結，杜絕讓群眾因一件事情而跑第三次。要進一步完善目標管理責任制。對進行公開和做出承諾的事項，按工作人員的工作職責進行層層分解，責任落實到人并納入目標管理，實行責任制，嚴格考核，嚴格兌現獎懲。

3、積極推進電子政務建設。本著方便企業和居民的原則，加快政府上網工程。大力推進跨部門的電子政務系統應用，實現信息的互聯互通，資源共享，提高政府辦事效率。全力推進電子政務專網應用，政府各工作部門必須充分利用專網開展網上業務，提高行政效率和服務水平。建立健全電子政務的監督、檢查和投訴機制。

六、清理和規范收費事項，減輕企業負擔

1、清理、壓縮收費項目。凡是法律、法規和規章沒有規定企業應繳納的行政事業性收費項目，一律予以取消。全面清理、大幅度減少政府規章規定的收費項目。

2、實行收費公示制度。所有依法保留的行政事業性收費項目、收費標準應在媒體上公告，增加透明度。物價部門要制作并向企業發放《收費監督卡》，詳細列出應繳納的收費項目和標準。未列入的收費項目，企業有權拒絕繳納，并可向監察機關、收費部門上級機關和物價部門舉報。

3、規范收費行為。所有依法保留的行政事業性收費項目，由指定執收部門負責統一征繳。全面實行“收支兩條線”制度，嚴禁收費與經費掛鉤。嚴格實行“單位開票、銀行收款、財政統管”的票款分離管理方式。堅決禁止任何部門和單位到企業收費。

七、完善和推進政府機構改革

按照黨中央、國務院的統一部署，適應各項改革和加入世貿組織的需要，積極穩妥地推進政府機構改革，構建行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。按照中央和省的安排，適時啟動新一輪政府機構改革。著力解決行政管理體制中影響發展的突出矛盾和問題。積極穩妥地推進行政管理體制創新、綜合行政執法和事業單位機構改革工作。加強機構編制法治化建設，嚴格控制機構編制增長，鞏固和完善機構改革成果。

八、堅持以法行政，提高政府行政水平

1、規范行政機關的行政執法行為。各級行政機關在其行政管理活動中，不得任意設定行政處罰或行政限制行為。企業或者個人的行為，凡是法律、法規和規章沒有明文禁止的，不受行政機關追究。在行政執法過程中，公平對待各類市場主體。繼續完善行政執法的工作標準、規范、程序和相應的責任制度，減少行政執法人員的自由裁量權和隨意性。

2、完善政策協調、溝通機制。各部門研究制定政策時，要主動和相關部門協商溝通，保證政策相互配套、便于操作，防止政出多門、政令抵觸。對于涉及兩個或兩個以上部門的政策，要明確一個主要責任部門，協調處理政策實施過程中遇到的問題。

3、加強對部門和公務員的效能監察。以建立“高效的政府”為目標，不斷改進效能管理辦法。建立科學、合理的績效考評和管理制度，真正做到獎勤罰懶，以調動政府機關及其公務員的積極性、主動性、創造性。要不斷完善績效考評辦法，單位和部門根據政府工作目標和上級有關規定、要求，科學確定考評目標。根據部門工作目標和個人崗位職責確定考評目標，堅持定性考評與定量考評相結合，日常性考評與年終考評相結合，內部考評與群眾（企業）測評相結合，突出工作實績和效率，對優質、高效服務的機關和工作人員給予重獎，促進政府部門和工作人員采取措施提高效能。要完善效能監督機制，充分發揮民主監督、群眾監督尤其是輿論監督的作用，組織和引導新聞媒體對機關作風和效率情況進行明察暗訪，并對外公布；不斷拓寬群眾投訴渠道，制定機關工作人員效能告誡暫行辦法，完善監督和懲戒機制。要進一步完善工作過錯責任追究制，對做出公開或承諾的事項，在運作過程中，凡因不按程序、不按政策規定或其他主觀原因造成失誤的，要按責任制要求逐級追究責任，對造成不良后果的，必須嚴肅查處。

4、規范公務員行為，實現工作作風的根本好轉。制定公務員行為規范，做到工作規范化，服務標準化。推行規范用語和微笑服務，每一位公務員都要做到公平、公正、熱情、盡責地對待各類市場主體，不準有任何理由的態度生硬、冷淡；嚴格依法履行職責，遵守公務員職業道德，不準有任何形式的吃、拿、卡、要行為；實行“首問負責、來函必復、一次告知、規范服務”，不準出現辦事推諉、扯皮、缺位現象。

2005年3月28日