第一篇：論政府職能的社會化之公共服務購買

論政府職能的社會化之公共服務購買

2011年10月13日，廣東省社會工作委員會發布了廣東省加強社會建設的７個配套文件，明確了廣東在推進社會體制改革、加強社會組織管理、加強社會人才建設、加強基層群眾自治組織建設等方面的措施和要求。其中，加快政府職能轉變和扶持社會組織發展被放在重要位置。專家表示，這一做法對于促進廣東政府部分職能的社會化具有重要意義。

其實，政府職能社會化已經不是一個新鮮的詞匯。隨著我國政治職能的轉變公民政治素養的提高，政府職能社會化正被越來越多的人所認知。政府職能社會化，指的是在社會管理和公共服務領域，改變傳統的由政府大包大攬的做法，將一些政府職能通過向社會轉移或委托代理等方式轉移出政府，以達到提高行政效率、節約財政開支的目的。目的是引入最有效的資源配置方式——市場機制來提供公共產品和服務，從而不斷推動公共管理的自我創新和服務水平。由此不難看出，實現政府職能社會化，取消公共服務供給的壟斷性，可以讓更多的私營部門參加公共服務的供給，通過這種方式將競爭機制引入到政府公共管理中來，從而提高公共服務供給的質量和效率。同時，從規范意義上來講，公開招標的“陽光操作”，可以形成制度化、科學化、民主化的決策程序，弱化官員的自由裁量權，減少權錢交易的機會，可以避免重大決策往往由“家長”說了算的制度困境。

我國政府職能社會化的歷程也可謂曲折。新中國成立后，由于實行高度集中的計劃經濟體制，建立了全能性的政府，政府幾乎壟斷了政治、經濟、社會職能。政府干預一切、包攬一切的模式使得政府的負擔越來越大，而效率卻越來越低。同時也使得社會的自治能力和自律水平得不到鍛煉提高，抑制了社會的自我發展，社會力量極為薄弱。到了改革開放時期，隨著市場經濟的發展和政治體制的多次改革，社會力量猜得到相當程度的發育，政府與社會二元分化的趨勢日益明顯。政府已把很大部分屬于社會的職能歸還社會。伴隨著政府職能社 會化在我國的發展，政府購買公共服務的概念也被更多的人所接受，被各級政府所逐漸采用。

所謂公共服務購買，本質上是一種財政性資金的轉移支付方式，即政府對于某些設立的特定的公共服務目標，不是自己使用財政資金運作完成，而是通過各種模式建立契約關系，由非營利組織或者營利組織等其他主體來提供公共服務，而政府支付相應資金的模式。簡言之，即使用財政資金、社會組織承包服務。合同關系實現特定公共服務目標的機制。它的核心是公共服務實現機制中政府與民間的契約關系。政府購買公共服務，其直接目的是為了滿足社會對公共服務的需要，同時，對于政府自身的改革和職能轉變，也起到了積極的推動作用。政府從難以估計的一些公共服務領域“抽身”出來，也讓社會組織有效地將公共服務“接手”過去。政府部門得到“減負”，社會組織澤獲得更大的發揮空間，真可謂一舉兩得。0世紀90年代，英國率先提出公私伙伴關系的概念，繼而在美、德、日等國得到廣泛響應。在我國，香港在購買公共服務方面做得尤為突出。二十世紀五，六十年代，內地大量民眾移居香港，福利需求急劇增加，促使香港政府于1 95 8年把原屬于政府華民政務司的社會局成立為獨立的部門一一社會福利署，負責制定及推行社會福利服務。香港社會福利的經常性開支，由1 9 9 2—1 99 3年度的70．7億元增至2003年32 2．9億元，占政府總開支的1 5．7％，僅次于教育和衛生。這些經費中的三分之二都用于資助民間服務機構。2 00 3年，共有1 8 o多個民間組織經營3 0 0 0多個服務單位，聘用員工31 000人。200 8至2 0 09年度，預算資助NPO的約2 669個服務協議單位的資助額是8 0 3 6 8億元．而在我國內地，從2 00 3年以來，上海、北京、無錫、浙江、廣東等各地方政府向民間組織購買公共服務的探索不斷增多，形式也比較多樣。購買的領域涉及教育、公共衛生和艾滋病防治、扶貧、養老、殘疾人服務、社區發展、社區矯正、文化、城市規劃、公民教育、環保、政策咨詢等諳多方面。許多地方那個政府也大膽地進行創新并取得優異的成效。以深圳市西鄉為例，在政府公共物品的供給方面，西鄉街道辦大膽嘗試，通過合同外包的形式，將公共物品生產過程承包給物業公司，在這個過程中，物業公司開辦了一個非營利組織“人生驛站”，并在民政局注冊，用來提供專門性社會救助。企業注冊非營利組織，承接政府的社會性救助服務，既是西鄉街道辦將公共物品外包過程中探索的結果，更是公共服務提供的創新。

雖然在部分地區，公共服務購買取得了可喜的發展，但是我們必須正視的是，整體而言，我國政府購買公共服務仍然處在初級階段，存在諸多不足，許多政府部門尚未意識到公共服務購買的意義，市場發育也不完善。但是公眾對于公共服務的需求卻日益增加，可見，加快促進政府購買公共服務工作的開展十分必要。不論是政府、民間組織還是社會公眾面都應該為公共服務購買的發展出力。

購買公共服務有利于促進政府職能想“小政府，大社會”方向轉變，增進社會服務均等。因此，政府應當不遺余力地促進公共服務購買的發展。首先，樹立正確的認識和態度。正確認識到政府的有限性和民間組織的優越性。同時，不要把傳統的行政思維用在政府購買之間，要從法律和協議平等雙方的角度來重新認識自身角色和地位。其次，完善法律制度。沒有制度的保障，都將使工作的開展陷入無序與紊亂。為了滿足公眾的公共訴求，政府通過一定的選擇程序，向民間組織購買公共服務，并簽訂協議。民間組織履行協議，政府對這個過程進行監管，并通過績效評估的手段來判斷與該組織的協議是否具有可持續性。最后，建立多元專業的監督機制。政府購買公共服務過程中離不開監督，監督管理是購買公共服務的制度保障。嚴格的評估監督機制不僅包括對民間組織服務質量的評估和監督，同時也包括對政府的監督。作為購買協議的雙方，權利和義務都是對等的，政府不能利用強大的行政力量規避自身的法律責任和接受監督的義務。只有建立了一套嚴格和完善的評估監督機制，政府與民間 組織的合作關系才能持久。否則，對任何一方評估的缺失都破壞了持續的購買關系，也是對公眾的不負責任。

在民間組織方面，應該保持自己的獨立性并加強服務能力。喪失獨立性，不僅不理與組織的發展也會對公共服務公平有效的提供帶來危害。保持獨立性，最重要的是要堅持組織的宗旨目標和專業化要求，而在現階段，主要表現為民間組織的負責人能夠堅守組織的專業化發展，有堅定的組織自主意識。民間組織既然承包了政府的公共服務項目，為了更好地提供服務，提高服務能力是必須的。

民眾雖然是公共服務的享有者，但同樣也能成為公共服務購買健康發展的促進者。公眾應該積極地進行反饋，提出自己的需求，為政府和民間組織提供更好地服務提供方向和建議。另外，公眾也充分實行自己的監督權，積極發言，監督政府與民間組織在提供公共服務過程的表現，保證工作的高效與高質。

政府職能社會化的過程同時也是公共服務購買發展的過程。通過個方面的努力，相信我國將在政府公共服務購買方面取得矚目的成績，加快實現政府職能的轉化，為廣大的公眾提供更全面、更便捷、更公平的服務。

第二篇：購買社會服務,促進政府職能轉變

購買社會服務，促進政府職能轉變

定義：政府購買社會組織服務，是指政府通過契約化的形式，將養老，教育，社區服務等公共服務外包給社會組織等團體。2012年11月14日，國家民政部、財政部聯合發布《關于政府購買社會工作服務的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出的目標：建立健全政府購買社會工作服務政策制度，建立完善的社會工作服務標準體系，形成協調有力的政府購買社會工作服務管理體制以及規范高效的工作機制；加大財政投入力度，逐步拓寬政府購買社會工作服務范圍、擴大政府購買社會工作服務規模、提升政府購買社會工作服務質量；加快培養一支高素質的社會工作專業人才隊伍，發展一批數量充足、治理科學、服務專業、作用明顯的社會工作服務機構，提高其承接政府購買社會工作服務的能力，使社會工作服務的范圍、數量、規模和質量適應經濟社會發展要求，有效滿足人民群眾個性化、多樣化、專業化服務需求。

《意見》規定的購買范圍：體、特殊人群和受災群眾的個性化、多樣化社會服務需求，組織開展政府購買社會工作服務。實施城市流動人口社會融入計劃，為流動人口提供生活扶助、就業援助、生計發展、權益維護等服務，幫助其盡快融入城市生活，實現城市戶籍居民與外來經商務工人員的和諧共處。實施農村留守人員社會保護計劃，幫助農村

留守兒童、婦女和老人緩解生活困難，構建完善的社會保護與支持網絡。實施老年人、殘疾人社會照顧計劃，為老年人和殘疾人提供生活照料、精神慰藉、社會參與、代際溝通等服務，構建系統化、人性化、專業化的養老助殘服務機制。實施特殊群體社會關愛計劃，幫助藥物濫用人員、有不良行為青少年、艾滋病患者、精神病患者、流浪乞討人員、社區矯正人員、服刑人員、刑釋解教人員等特殊人群糾正行為偏差、緩解生活困難、疏導心理情緒、改善家庭和社區關系、恢復和發展社會功能。實施受災群眾生活重建計劃，圍繞各類受災群眾的經濟、社會、心理需要，開展生活救助、心理疏導、社區重建、資源鏈接、生計項目開發等社會工作專業服務，幫助受災群眾重樹生活信心、修復社會關系、恢復生產生活。

意義：1.業內專家表示，政府購買社會組織服務項目這一舉措，不僅能使得社會公共服務的受益對象獲得更為專業和具有針對性的服務，還能節省政府的行政成本，有利于政府機構和人員的精簡。另外，這一舉措也能培育和促進社會組織的健康發展，實現社會組織和政府采購服務項目的良性互動。

2.日前國務院又出臺新政策，推進政府向社會力量購買公共服務。此舉無疑將有利于改善民生、深化社會領域改革,有利于加快服務業發展、引導有效需求。但筆者更看重的是，購買社會服務將對宏觀經濟產生的乘數效應。

存在問題：清華大學公共管理學院非政府組織研究所副所長賈西津在接受記者采訪時表示，目前地方政府在購買社會服務的過程中存在三大不足亟需規范。

第一，在制度上，公共服務購買尚未被納入政府采購范圍，缺乏相應的法律制度保障。我國在2003年實施了《政府采購法》，其后頒布了政府采購范圍。盡管采購法規定的范圍包括貨物，工程和服務，但是在采購范圍中，對于服務的理解僅限于政府自身運作的后勤服務，而公共服務并沒有被列入采購范圍。部分地方文件已經對此有所創新，但公共服務購買的制度化必須有待政府采購法律法規及相應財政制度體系的完善。

第二，在程序上，多數購買社會服務的地方政府的購買過程并不公開，而且購買過程中公開競爭未成為一般原則，項目購買后缺少評價機制。目前很多地方政府在試點購買社會組織服務的過程中還采取“特事特辦”的方式，這雖然在一定程度上保證了試點的順利進行，但從長期來看并不利于政府購買社會組織服務的推進，還容易滋生虛報，腐敗等問題。

第三，在范圍上，一些地方政府對改購買何種社會組織服務并不明確，在立項過程中存在著隨意性較大的問題。賈西津介紹說，根據歐美國家的社會管理經驗，教育，衛生，社會福利服務等主要公共服務領域是政府購買服務活躍的領域，而比如文藝演出，文化娛樂等市場競爭色彩較重的社會組織和環境保護等倡議色彩較重的社會組織并不適合政府購買，前者政府的介入會打破市場自由競爭環境，后者則是因為大多數倡議性組織獨立性較強，且提供的服務不屬于公共服務領域。

因此，專家建議未來在政府推廣購買社會組織服務的同時，應盡快完善《政府采購法》，將政府購買社會組織服務納入制度軌道，并在過程中實現公開，引入監督評估機制，讓政府購買社會組織服務發展的更加完善。

各地購買社會服務經驗：

1.肇慶市政府向市場購買的現代化服務如會計、審計、評估、設計等生產性服務占95%左右，政府向社會組織購買服務僅占5%。而在這不多的服務里，又以心理咨詢、技能培訓、社區養老領域內容為主體。

2.銅陵市民政部門首批試點選擇了“全市福利機構護理人員持證上崗培訓”和“社區居民心理健康服務”兩個項目，共投入16萬元。

3.上海市奉賢區宣布以“政府購買服務”的方式。為全區55萬人口購買人身傷害保險和房屋損失保險，實施“廣覆蓋”的民生保險制度。

4.山西省已經開始在實踐中積極推動政府購買服務改革。如，以文化體制改革為契機，不斷擴大政府文化資助和文化采購，不僅創建了公共文化服務示范區，而且按照“政府購買、院團演出、農民看戲”的原則，開展了“文化惠民在三晉”系列活動。省直文藝院團送戲下鄉已突破1000場。

5.武昌20萬購買華師社會治理服務。本報訊（記者 王碧濤 通訊員 陶玉梅）昨日，華中師范大學武昌糧道街社會治理創新實踐基地掛牌成立，糧道街前期將花費20萬元向華師社工服務機構和社會學院購買社會治理服務，華師將在特殊群體服務、社會組織孵化、社工培訓等方面向糧道街提供專業支持。

糧道街作為武昌的老城區，轄區范圍內弱勢和邊緣群體的服務存在較大的提升潛力。糧道街社會治理創新實踐基地，采取“政

府資金支持、社區力量參與、專業團隊管理、社會民眾受益”的運營模式，打造成糧道街范圍內針對個人、家庭、社會團體和社區的樞紐型服務組織，發揮其在社會創新、社區服務及社區建設方面的引領作用。

糧道街辦事處相關負責人介紹，實踐基地花20萬元引入華師專業的社會工作服務機構進行運營管理，并與華師社會學院專家團隊進行合作，將免費為老年人、殘疾人、社區矯正人員和有需求的個人、家庭提供專業的社工服務。同時，該基地將為轄區社會組織孵化、社工人才培訓和社區綜合服務進行全力支持。

第三篇：購買公共服務協議書

政府購買社會組織公共服務項目協議書

甲方：（購買方）乙方：（服務方 根據《中華人民共和國合同法》等有關規定，為保證所購的服務質量，明確雙方的權利義務，甲乙雙方在平等、自愿、協商一致的基礎上，就有關事宜達成如下協議：

第一條：項目內容

第二條：服務項目及要求

1.對富余勞動力進行就業技能培訓，并取得國家職業資格證書或專項職業能力證書或特種作業操作資格證書；培訓后獲證率達到80％以上。

第三條：項目經費支付方式

項目經費按照甲方當地職業技能培訓補助標準或雙方協商約定標準確定，元/人（按實際獲證人數計算服務總額），培訓項目完成結算經費。

第四條：項目績效評估

乙方承接服務項目后，由甲方和有關部門對項目實施情況進行跟蹤和監督。項目完成后，甲方會同相關部門和社會評估機構對項目的工作績效、服務對象受益情況等進行評估。

第五條：雙方權利和義務

（一）甲方權利、義務

1．做好本地富余勞動力參加就業技能培訓的組織和報名工作，對乙方提供上門服務的，協助聯系培訓場所；2.定期了解掌握項目工作進度；3.協調乙方在提供服務過程相關的政府部門和單位；4.為開展績效評估，甲方應對乙方制定具體的考評意見；5.按協議要求，及時撥付培訓經費。

（二）乙方權利、義務

1.乙方可要求甲方按本協議的規定按時足額撥付項目經費。2.乙方在履行協議過程中，應按本協議如實報告項目進展情況，按時、按標準完成項目任務，不得擅自將服務項目委托給第三方。3.提供教學教材、學習資料和操作器材，落實師資和日常教學管理工作。4.做好對學員信息的保密工作。5.負責學員培訓期間的安全。6.做好相應臺賬并整理成冊。

第六條：在協議履行過程中，雙方因違約或重大過失造成對方經濟損失的應當賠償。第七條：本協議在履行過程中發生爭議，由甲、乙雙方協商解決，協商不成的，可以向有管轄權的人民法院提起訴訟。

第八條：本協議一式貳份，甲方、乙方各執一份。經甲、乙雙方法定代表人簽章之日起生效。第十條：補充條款。雙方約定以下補充條款：

甲方單位（公章）: 乙方單位（公章）: 單位名稱： 單位名稱：

法定代表人： 法定代表人： 簽訂日期： 年 月 日 簽訂日期： 年 月 日

第四篇：購買公共服務調研報告

向社會力量購買公共服務的情況報告

**鎮距**縣城12公里，全鎮56平方公里，轄**個行政村，人口2.5萬。域內瓜、果、梨、桃等資源豐富，采摘園、桃花節，觀音禪寺、地熱溫泉等旅游資源，**產業功能區，聚集了一批企業，廊滄高速過境并設立出口，吸引來大批人員，人員大量流動與消費給沿線的各村帶來巨大的社會管理和環

境衛生管理壓力。如何在我鎮當前社會狀況下，政府利用有限的人力物力，采取有效措施整治衛生，確保居民生活環境，是當下我鎮政府亟需探索和解決的重要問題。

一、我鎮基本情況

隨著工業經濟發展的同時，我們的居住環境也遭到了嚴重的破壞，相對于城市來說，農村的公共環境總是給我們臟、亂、差的印象，垃圾亂倒、污水亂排、道路泥濘、河水水質惡化等現象比比皆是，由于農村的公共環境衛生與農民的利益關系不是那么明顯，并沒有引起足夠的重視，改變農村面貌，改善農民生活環境，關系著農村經濟發展和社會穩定，關系著城鄉一體化的進程，關系著社會主義新農村的建設成效，關系著全面建設小康社會目標的實現，改善農村環境已經迫在眉睫。

二、經驗做法

（一）廣泛宣傳

全鎮每戶發放《環衛整治手冊》，告之垃圾處理方式，每季度開展環衛“十佳十差”評比，營造濃厚氛圍；出動宣傳車，送發公開信，確保了環衛整治家喻戶曉。發放連心卡片，建立溝通渠道。機關干部下村走訪時，將印有自己姓名、職務、聯系電話的“連心卡”發放到每一戶村民手中，村民需要到政府辦事或環境衛生出現問題需要反映，隨時電話聯系聯組干部，拉近了干群距離，方便干部及時發現并迅速解決環衛問題。

（二）積極整治

完善集鎮環衛管理模式，確保鎮容整潔。為探索集鎮環衛管理的長效管理辦法，我鎮多措并舉。一方面，我鎮克服財政困難，鎮村共投入10多萬元新增垃圾池100多個，配置垃圾清運車，鎮村給予租金補助，租金由鎮村每天進行驗收考核后撥付。建立“兩固定三統一”垃圾處置模式，保證了垃圾處置運轉有力，以此實現了鎮村垃圾的正常及時清運中轉。另一方面，把全鎮的環衛管理推向市場化、公司化。自2010年起引進專業保潔隊伍對鎮村區域內的環境衛生進行專業管理，實行整體承包給個人，建立“鎮管辦+社區+保潔隊伍”三位一體的考核管理模式，即農戶將垃圾每日分類入池（桶），村保潔員每1—2天上戶收集、科學減量并負責運送至鎮垃圾中轉站或填埋場。

（三）建立長效機制

推行村級專業清掃保潔，建立長效機制。為全面提升村級環衛整治效果，今年我鎮創新了工作模式。首先建立隊伍。今年3月全鎮以村級名義聘請村級保潔員50個，全鎮優化黨小組為50個，每個小組配備一名保潔員，進行每天的保潔工作。其次嚴格考核。鎮整治辦每月組織對各村進行交叉檢查，實行考核評比排名，且與環衛下撥經費掛鉤。制定了《環衛整治手冊》，要求由聯組鎮村干部與村保潔員每月上戶檢查并填寫檢查情況，評出“十佳十差”，并以此作為到鎮村辦事的前置條件，通過這些辦法，全面構建了“戶分類、村收集、鎮中轉”的垃圾收集處理長效機制。

三、取得的成效

通過全面整治，集鎮加強了建管力度，規范了亂擺亂放，實現了街道凈化、亮化、美化；全鎮各村主干道路、房前屋后、坎邊水邊的陳年垃圾得到徹底清掃，確保了村莊整潔，讓群眾能夠喝干凈水，上衛生廁，住整潔房；各村大力完善了環衛設施，實行了環衛“庭院三包”制度，加強了保潔員管理，形成了鎮上考核、村級擔責的長效機制；淳化了民風，創建了和諧屋場，實現環衛了整體提升，排名保持全縣前列。

四、存在問題

一是政府購買什么樣的公共服務？從國際慣例看，主要涉及教育、公共衛生、弱勢群體福利、社區服務、就業促進、保障性住宅、城市規劃、環境、政策咨詢及各種社會問題解決等方面。涉及面很廣，如何選擇側重是個問題；另外，有的公共服務向社會力量購買了，相關政府部門是否該裁員？

二是地方政府購買公共服務的錢從何而來？按理說，用財政收入來購買公共服務，但是，在目前地方債務壓力很大的情況下，地方政府購買公共服務后能否及時付款，會不會拖欠，值得關注。這是因為，政府是最強勢的購買者，而一般社會組織和企業又不敢得罪政府，就容易導致矛盾或公共服務質量下降。

三是政府購買的公共服務，公眾能否公平分享？比如，某市對實名出租公共自行車進行試運營，但服務對象須有本市戶口。這種因為戶籍不同帶來的公共服務不同在生活中很常見，如何打破人為設置的門檻，如何消除戶籍歧視，是擺在我們前面的一道難題。

五、對策建議

（一）加強組織領導。推進政府向社會力量購買服務，事關人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項重要工作。地方各級人民政府要把這項工作列入重要議事日程，加強統籌協調，立足當地實際認真制定并逐步完善政府向社會力量購買

服務的政策措施和實施辦法，并抄送上一級政府財政部門。財政部要會同有關部門加強對各地開展政府向社會力量購買服務工作的指導和監督，總結推廣成功經驗，積極推動相關制度法規建設。

（二）健全工作機制。政府向社會力量購買服務，要按照政府主導、部門負責、社會參與、共同監督的要求，確保工作規范有序開展。地方各級人民政府可根據本地區實際情

況，建立“政府統一領導，財政部門牽頭，民政、工商管理以及行業主管部門協同，職能部門履職，監督部門保障”的工作機制，擬定購買服務目錄，確定購買服務計劃，指導監督購買服務工作。相關職能部門要加強協調溝通，做到各負其責、齊抓共管。

（三）嚴格監督管理。各地區、各部門要嚴格遵守相關財政財務管理規定，確保政府向社會力量購買服務資金規范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。購買主體應建立健全內部監督管理制度，按規定公開購買服務相關信息，自覺接受社會監督。承接主體應當健全財務報告制度，并由具有合法資質的注冊會計師對財務報告進行審計。財政部門要加強對政府向社會力量購買服務實施工作的組織指導，嚴格資金監管，監察、審計等部門要加強監督，民政、工商管理以及行業主管部門要按照職能分工將承接政府購買服務行為納入年檢、評估、執法等監管體系。

（四）做好宣傳引導。地方各級人民政府和國務院有關部門要廣泛宣傳政府向社會力量購買服務工作的目的、意義、目標任務和相關要求，做好政策解讀，加強輿論引導，主動回應群眾關切，充分調動社會參與的積極性。

第五篇：什么是政府購買公共服務

什么是政府購買公共服務

1.政府購買公共服務涵蓋大多數公共服務領域，特別是教育、公共衛生、文化、社會服務等主要公共服務領域。

2.非營利組織是公共服務購買的重要承接主體。

3.購買類型一般分為核心合作或長期合作以及短期項目支持兩種。

4.在購買方式上，公開競標是最典型的模式。

5.資金撥付流程有多種形式。

6.對于政府購買公共服務的立法規定健全。

7.公共服務購買有一系列較為嚴格的操作程序。

8.以結果為導向的監管制度。

9.除簽署合同購買服務外，公共財政資金對于非營利組織的支持還有三種形式：資助、競爭性或隨意性撥款、減免稅的間接資助。

10.國際上政府購買公共服務的發展趨勢，大致分為內生型和外力型兩種模式。

11.服務購買也與向社區地方轉移職能、增強地方治理能力的趨勢相關。

12.目前各國公共服務購買中體現出的問題與公共服務的難測度性和非營利組織的運作特性有