第一篇：論服務型政府職能

論服務型政府職能

（作者信息）

【摘 要】當前我國政府職能正在從“管理型”向“服務型”轉變，本文在對“服務型政府”內涵的界定基礎上，通過對政府職能的總結歸納，結合現實針對性地提出構建服務型政府的路徑，以期為構建和諧政府、和諧社會提供借鑒。

【關鍵詞】服務型政府；公共服務；政府職能；轉變

我國政府改革的關鍵是要把我們的政府從管制型轉變為服務型。“服務型政府”是現代公共管理發展新形勢下的一個新理念，也是一種嶄新的政府模式。它反映了社會對行使公權的國家行政機關角色定位認識的理性拓展，體現了民主法治背景下國家主體的公民的殷殷期望。2013年6月，習近平主席在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上強調，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，人心向背關系黨的生死存亡。因此，當我們執行國家意志，處理國家各項事務時要維護廣大人民群眾的利益與滿足人民的需求，更需要把為人民服務作為一切行政活動的根本出發點與落腳點，這是構建服務型政府的基本理念。

一、概念界定

2005年3月，溫家寶總理在十屆全國人大三次會議上正式提出建設服務型政府。服務型政府的內涵可以概括為堅持以人為本的理念，以服務為主導以人民為本以社會為本，向廣大人民群眾社會乃至其他組織提供公共產品與公共服務的民主的法治的責任的權力與能力有限的政府

（一）何謂“服務型政府”

從政府公共關系的角度，服務型政府可以定義為：在公民本位社會本位的理念下，在處理與政府服務對象（包括企業社會中介組織民眾等）的關系中，體現踐行民主維護公民權服務公共利益的特征，以實現公共服務的市場化社會化與參與化的新型政府。[1]1.重心在于社會服務

社會服務職能是服務型政府的主要職能，其他一切職能都處在次要的位置，服從于社會服務職能這一中心職能的實現。這就是說，社會服務本身就是目的，是服務型政府存在的價值所在和主要依據，服務精神應該貫穿政府活動始終以及一切政 1

府活動中。在傳統政府模式下，政府職能結構的重心在政治統治職能上，政府雖然也提供社會服務，但是，政府提供社會服務不過是維持政治統治、穩定統治秩序、爭取政治合法性的手段。

2.提倡公民參與

提供社會服務雖然是政府的主要職能，但提供什么樣的服務，怎樣提供服務，卻不取決于政府意志，而是取決于公民的意愿和要求，政府必須對公民的服務要求做出前瞻性的回應。否則，政府提供什么服務，公民就得享受什么服務的強制式服務供給方式是違背服務型政府本質的。政府通過各種手段把自己認為的社會服務塞給公民，而公民卻有可能不需要這種社會服務。在這種情況下，這種恩賜的服務就會變成強加的痛苦。因此，必須健全公民參與機制，暢通公民參與渠道，讓公民表達和選擇各自需要的社會服務。

3.以市場為導向

服務型政府必須建立在市場經濟基礎上，必須面向市場，以市場為導向。這是西方市場經濟國家幾百年經驗的總結。市場經濟是服務型政府的根基。可以說，沒有市場經濟，就沒有公共服務型政府。服務型政府是市場經濟發展的政治產品。市場經濟越是深入發展，政府的公共服務性就越強。從這個意義上說，在我國，服務型政府模式是我國經濟、政治、公共行政改革和發展的必然選擇。

4.以提高公共管理質量和公共服務水平為目標

建立公共服務型政府本身就包含著加強和改善政府管理，重塑政府權威的內容。加強和改善政府管理、重塑政府權威就是政府要全面、正確履行職能，該管的一定要管好，不該管的交出去。市場經濟的發展要求政府加強管理。當前的問題是正確履行經濟調節職能，防止越位，即防止干預微觀經濟，防止干預企業、代替企業；正確履行市場監管職能，既防止越位又防止失位，即既防止代替市場，又防止監管不到位；特別要注重社會管理和公共服務職能，注意防止失位，其核心之一是建立健全公共財政體制，增加對社會管理和公共服務領域的投入；核心之二是建立健全新型的社會管理和公共服務體制及其運行機制。

（二）構建服務型政府的必要性

1.構建服務型政府是政府自身建設的必然要求

政府是全面管理社會公共事務的最權威的行政機構，政府必須隨著社會發展不斷加強自身建設，提高治國理政水平，增強服務能力我國是發展中國家，必然面臨著全球化對政府自身建設的挑戰。在此形勢下，我國政府必須從改變執政理念和施

政手段降低行政成本提高行政效率入手，在關注政治效應的同時關注社會效應和人文效應，努力加強自身建設，實現政府行政活動的民主化、科學化、網絡化、透明化。隨著社會發展，社會對公共服務的要求不斷提高，政府必須滿足快速發展的社會的要求，在現階段，提高行政效能是服務型政府建設的重要內容。

[2]2.建立服務型政府是全面建設小康社會的客觀需要

全面建設小康社會是中國共產黨在新的歷史時期對我國社會經濟發展的重大戰略部署，是一次偉大的社會變革和發展。從經濟角度講，它必然引起所有制結構、收入分配結構、產業結構以及消費結構等一系列深刻的結構性變化。面對這場深刻的社會變革，迫切要求提高政府公共服務水平和能力，以確保全面建設小康社會宏偉目標的實現。[3]3.構建服務型政府是執政為民理念的體現

人民是政府或政權力量的基礎。政府的一切行為都要尊重和體現人民的直接或間接利益。否則就會影響人民擁護政府的積極性，甚至會導致政府的合法性危機。因此，加快建立服務型政府，提高政府行為的效能，可以更多的獲得人民的擁護、信任、理解和支持，從而更好的維護人民的利益，滿足人民的需要。我國是社會主義國家，建設服務型政府的要求從根本上說是由人民政府的性質所決定的立黨為公執政為民是中國共產黨的執政理念，也是我國政府實行管理服務的執政理念，更是構建服務型政府的奮斗目標。中國共產黨領導下的各級政府，應當始終把執政為民作為構建服務型政府的指針，始終把構建服務型政府的要求貫徹于各項行政工作之中

4.構建服務型政府是構建和諧社會的必然要求

構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、推進中國特色社會主義事 業全局出發作出的一項重大戰略決策，對政府改革和建設提出了新的更高要求，其中一個重要方面，就是建設服務型政府。構建和諧社會，要求政府既要履行好經濟調節和市場監管的職能，促進經濟健康發展，為促進社會和諧創造物質基礎；更要履行好公共服務和社會管理職能，大力發展社會事業和公共事業，為人民群眾提供更多更好的公共產品和公共服務，不斷加強社會管理和建設，切實維護社會公正、社會秩序和社會穩定。而后一方面恰恰是當前政府職能的薄弱環節，因此迫切要求通過加快服務型政府建設

5.建立服務型政府是完善社會主義市場經濟體制的內在要求

市場經濟就是市場在整個社會資源配置中的起基礎性作用的經濟形式。在市場 3

經濟條件下，微觀經濟主體的經濟活動應由市場來調節，企業根據市場信號自主決定生產經營行為。政府把微觀經濟主體的經濟活動交由市場調節，市場管不了和管不好的經濟活動由政府出面進行調節。因此，建立公共服務型政府，是推動社會主義市場經濟體制健康發展的需要。

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二、服務型政府的職能

（一）維護市場秩序

在經濟活動中，一些企業憑著雄厚的資本或是先進的技術與管理，在市場競爭中獨占鰲頭、最后控制市場，這樣勢必導致壟斷。壟斷的存在將造成資源配置的低效率。為了推動市場經濟的健康發展，維護消費者權益，政府應對壟斷進行干預,打擊擾亂市場秩序，損害消費者利益等現象，維護市場秩序。從某種程度上來講，市場機制的有效性來源于市場存在著有效的競爭。但由于壟斷的存在，市場機制 的有效性往往難以發揮，造成社會效率損失，因此，必須對壟斷加以防止和管制。而市場本身不僅不具有防止和管制壟斷的功能，而且還存在著某些導致壟斷的機制，所以防止和管制壟斷的職能就只能由政府承擔。

（二）完善制度服務

政府是作為秩序化統治的機構而存在的。作為秩序化的代表的政府，必須為人們和社會提供社會秩序的制度供給，也就是要為社會制定一個權威的人人必須遵守的制度框架或者制度模式。人們需要政府首先就是希望政府能夠給人們一個有序的社會環境，這個環境的確立完全依賴于政府提供良好的制度。因為只有在良好的制度條件下，人民才能按照規矩去創造財富和謀取個人的幸福。政府必須根據人類最基本、最具有普適性的價值如自由、平等、公正、安全、公平、繁榮等來向社會提供制度、執行制度和糾正已經過時的制度。政府還應該根據社會環境和自然環境的變化，不斷地推進制度創新。

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（三）提供公共服務

一般認為,公共服務是政府機關及其工作人員滿足社會公共需要、提供公共產品時的勞務行為的總稱。實際上，它是解決政府如何提供制度供給，如何采取和制定公共政策以及如何提供公共產品的問題。它主要涉及政府及其工作人員提供公共服務時的程序、態度、方式和方法等問題。服務型政府要求政府機關及其工作人員在服務行政理念的指導下，在服務程序、服務態度、服務效率等方面為當事人提供熱情、快捷、簡便和周到的服務,而不是冷漠的官僚主義者。

（四）維護社會公平

效率和公平是任何政府都追求的社會目標，但市場競爭能產生效率，卻不能兼顧公平。若完全任由市場機制調節分配，就必然造成在貧富間、發達與落后地區間的收入差距越來越懸殊，促使社會發生兩極分化，構成對政治經濟發展和社會穩定的極大威脅。因而政府必須通過制定分配政策和建立社會保障制度來調節收入分配、防止貧富過度分化。

(五)維護宏觀經濟穩定

市場調節實現的均衡，是一種事后調節并通過分散決策而完成的均衡，它往往具有相當程度的自發性和盲目性，由此產生宏觀經濟周期性的波動和經濟總量的失衡。理論研究和經濟發展史均已證明，此時若沒有政府出面干預，就會導致通貨膨脹，沖擊社會穩定；或因需求不足而導致生產過剩，導致失業面擴大，造成社會動蕩。目前，我國轉軌時期市場體系正處于發育和走向成熟階段，價格機制的誤導和自由競爭引起的非法壟斷會不可避免地經常發生，這必然導致市場經濟系統運行的混亂無序。因此，政府必須運用經濟手段和法律手段進行國家宏觀調控，保持宏觀經濟穩定。

三、構建服務型政府職能的路徑

構建服務型政府是政府轉變職能的必然要求，是社會文明的重要體現。當前，在我國完善社會主義市場經濟體制、全面建設小康社會的新形勢下，構建公共服務型政府是政府職能轉變的緊迫任務，是深化行政管理體制改革的根本要求。建立公共服務型政府是一個復雜的系統工程。

（一）堅持以人為本，堅決維護人民群眾的利益

全心全意為人民服務，做人民的公仆，應當是中國共產黨人始終秉持的理念。一部中國共產黨的發展史，就是一部黨密切聯系人民群眾不斷為人民群眾謀利益的歷史，就是一部立黨為公執政為民的歷史 在當前形勢下，構建服務型政府出發點是為了人民歸宿也是為了人民，我國各級政府務必堅持以人為本切實維護人民群眾的利益。當前，全體黨員干部迫切需要樹立全心全意為人民服務的意識責任意識憂患意識大局意識，切實改變門難進臉難看事難辦的機關作風我國各級政府都是人民政府，如果與人民疏離，政府就失去了正義性和合理性，黨也就失去了執政的根基執政者應當承擔起為人民謀利益的責任，關注人民群眾的安危冷暖，把滿足人民群眾的合理要求作為行政活動的目標要常懷憂民之心常修務實清廉之德，培養先民后己 5

忠黨愛民的高尚情懷，不要為了一己之利或本部門之利而阻礙服務型政府的建設。

（二）轉變政府職能，塑造政府良好形象

政府的基本職能包括政治職能經濟職能文化職能和社會公共服務職能。政府職能的行使事關人民群眾的衣食住行，可以說，政府承擔著全面滿足人民群眾多層面的需求，促進人的全面發展的重要任務，因此必須高度重視政府職能優化工作。在現階段，務必將保持社會安定團結實現社會和諧發展作為政府的工作目標 構建服務型政府，必須解決好與市場化改革相適應的政府職能轉變問題，完善政府的公共服務職能。具體來講，一是要完善政府公共服務的職能體系，二是要提高政府公共服務總體水平，三是要建立適合國情的公共服務模式，四是要創新公共服務的方式，五是要建立完善的公共服務制度，六是要實現人人享有公共服務的目標。

（三）規范政府行為，加強法制化建設

建立與社會主義市場經濟相適應的政府領導體制，說到底就是要建立高度民主的法制化政府，“讓權力在陽光下運行”，防止行政權力濫用甚至異化。改善行政執法，促進嚴格執法，并建立和完善各種監督機制，加強社會輿論的監督和教育，加大政務公開的力度，提高政府工作的透明度，從而實現我國政府向法制政府、責任政府、誠信政府的轉變。

[6](四)加強制度建設，創新政府運行機制

建設服務型政府要求從施政理念管理體制運行機制管理方式管理手段等各個方面，實現從傳統向現代的轉型。在傳統的政府運行機制下，公眾參與途徑狹窄，公眾參與的機會十分有限，這直接導致了傳統政府運行機制下政府決策科學化民主化程度不高，執行不透明，監督不到位等問題，影響到服務型政府的構建。構建服務型政府必須加強制度建設，實現由人管人的行政模式向制度管人的行政模式轉變，堅決杜絕與民主政治建設不相協調做法，進一步明確政府為人民服務的宗旨，改革公民參與機制信息公開機制責任追究機制依法行政機制績效評估機制，增強服務意識，提高工作效能，以實際行動樹立服務型政府的良好形象。

參考文獻：

[1]曹叔亮，張艷芳，鐘金意.政府公共關系視角下服務型政府的職能轉向[J].廣西社會主義學院學報，2009（2）

[2]蒙云龍.服務型政府構建問題研究[J].管理學刊，2013（5）

[3][4]蘇建明.公共服務型政府的內涵、職能及對策研究[J].政策研究，2009（5）[5]馬麗萍，李世碧.對公共服務型政府職能的思考[J].云南電大學報，2008（3）[6]劉曉敏.淺談我國服務型政府的建設[J].消費導刊，2009（12）

第二篇：轉變政府職能建設服務型政府

轉變政府職能與服務型政府建設

黨的十七屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，《建議》中對推進行政體制改革提出了方向性的要求，主要集中在三個方面：一是進一步轉變政府職能，建設法治政府和服務型政府；二是優化結構，推進體制創新；三是完善機制，提高政府公信力。行政管理體制改革將主要圍繞這三方面展開和深化。

行政管理體制改革是一個不斷深化的長期過程，轉變政府職能是貫穿這一過程的重要課題。政府職能轉變，是指國家行政機關在一定時期內對社會公共事務管理的職責、作用、功能的轉換與發展變化。包括管理職權、職責的改變（對哪些事務負有行政管理權責，管什么，管多寬，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的轉換，管理手段、方法及其模式的轉變等。十六大報告指出政府的職能主要是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，政府機構需按這個總要求轉變職能。

政府職能的轉變應該主要從以下幾方面入手：

一、努力建設廉潔勤政、務實高效的政府。一個機構龐大、人員臃腫的政府，不僅會加重財政負擔，增加政府成本，而且導致效率低下，遠遠適應不了行政管理現代化的要求。經濟想要加速發展的首要前提，就是要建設廉潔勤政、務實高效的政府。建設廉潔政府，就要充分認識政府在反腐敗中的特殊地位和作用，搞好自身的廉政建設，真正樹立起廉潔行政的形象。要在制約行政權力上下工夫，建立起有效的廉政制約機制。在公務員收入相對不高，而又面臨市場經濟種種利益誘惑、物價頻頻升高的情況下，要從制度和配套措施上形成保障公務員廉潔行政的機制。同時，必須保證每一個政府機關及其工作人員都要廣泛接受來自各方面的監督，特別是來自人民群眾的輿論和批評監督。建設高效政府，首要的就是精簡機構，建設精干的強有力的政府系統，進行干部人事制度改革，使人才脫穎而出；要下放權力，正確處理中央與地方、集權與分權的關系，既要加強宏觀調控，維護中央的權威，又要調動地方的積極性。建設高效政府的另一方面就是杜絕官僚作風，發展社會主義民主，充分調動人民群眾的積極性。同時還要進行經濟體制改革，盡快建立社會主義市場經濟體制，從根本上推動生產力的發展和社會進步，體現行政效率的提高。

二、強化市場監督職能。目前，我國各級政府對市場秩序的規范和監管還十分薄弱，規范市場秩序的法律法規還不健全，地方保護主義和行政壟斷嚴重，加上執法不嚴，管理松懈，紀律松弛，甚至有法不依，違法不究，致使市場秩序比較混亂。突出表現為假冒偽劣商品泛濫，偷稅、逃稅、騙稅、走私等，建筑領域弄虛作假、工程質量低劣等問題嚴重。為此，必須建立現代市場監管制度，加強市場監管力度，建立公平競爭、規范有序的市場新秩序。首先，要加快有關市場規范的法律法規建設，比如盡快出臺反壟斷法，采取法律手段打破行政壟斷，防止企業相互勾結，形成價格聯盟，損害消費者利益；其次，要加強對市場的監管力度，嚴格執法，從嚴治政，采用經濟、法律和必要的行政手段，打擊各種違法亂紀、擾亂市場秩序的行為；再次，在石油、天然氣、電力等行業與政府維持公平市場秩序密切相關，在實施政企分開改革的同時，要建立獨立的監管委員會，將政府決策職能與監管職能分開，以加強對權力的監督。

三、繼續深化行政審批制度改革。市場經濟中，政府職責之一是宏觀調控，然而在現實生活中，政府“越位”的現象普遍存在，管了許多不該管、管不了、管不好的事，管得過多過細。特別是不合理、低效率的項目審批制度，已成為影響我國投資環境、影響企業競爭能力的嚴重問題。改革行政審批制度勢在必行，只有擺脫了大量微觀審批事項的政府，才能夠研究超前性、深層次的戰略性重大問題，才能集中精力搞好宏觀調控。加快審批制度的改革，一要搞好行政審批項目的審核和處理工作，減少政府審批事項和審批范圍；二要縮短審批環節和審批周期；三要公開審批標準，規范審批程序；四要明確審批責任，健全監督機制，對審批行為進行必要的監督；五要改革審批部門普遍存在著的重審批、輕監管，重權力、輕責任現象。

四、轉變政府管理方式，實現微觀管理向宏觀調控的轉變。微觀管理，指政府站在出資者立場上，依靠行政命令、參與企業治理結構或直接介入市場的方式，對微觀經濟主體實施的一種直接管理，主要指國家和地方政府機構對公有制企業的直接管理活動。宏觀調控，指政府運用宏觀經濟政策對宏觀經濟運作所進行的“控制”或“調節”，它是政府通過調整其所掌握的某些經濟變量（如財政支出、貨幣供給），來影響市場經濟中各種變量的取值，從而影響私人經濟部門行為的政策過程。加入世貿組織以后，政府壟斷一切，宏觀、微觀一把抓的弊病暴露得更加充分。今后，政府應該減少對經濟主體的直接管理，更多地運用間接調控手段，以更靈活多樣、更講究效益的方式進行宏觀調控。凡是企業和個人能夠做好的事情，政府就不插手，凡是市場能夠優化資源配置的領域，政府盡力為其創造有利條件。即使在“市場失靈”領域，也要考慮是否需要政府發揮作用，政府發揮作用是否有效，是否有更好的辦法。只有在不僅需要而且能夠做好時，政府才進行干預。

五、切實轉變政府工作方式，提高工作效率。轉變工作方式，提高工作效率，首先就要做到嚴格依法行政。根據世貿組織要求，政府要保證法律法規在全國的統一實施，有比較完善的依法行政體制，政府行政過程應當是透明的、可預見的、公開的。各級政府部門應當摒棄陳舊的管理方式，嚴格依法行政，由權力行政轉向規則行政，從隨意裁決轉向依法辦事。其次，要公開。透明度原則是世貿組織的一項基本原則，也是改進政府管理方式的一個基本方法。各級政府在管理過程中應盡量做到決策公開、過程公開。再次，要推行管理信息化。盡快實現政府管理信息化，不僅有利于提高行政管理效率，加強政府各級機關及各級部門間的信息溝通，也有利于政府與內外商人之間的聯系和方便商人們辦事，使行政管理更準確、快捷地實現互動。

六、加強公共服務，建設服務型的政府。建立服務型政府就是要確立服務理念，樹立服務意識，當好人民公仆。新形勢下政府的一個重要職能，是為企業發展和各類創業者提供良好的環境。政府應通過發揮經濟調節、市場監管的職能，為企業發展創造寬松的宏觀經濟環境和公平競爭的市場環境；通過形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為企業及人民群眾干事創業提供優質到位的服務；通過不斷完善硬環境、優化軟環境，營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的氛圍，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。繼續推進機構改革是深化行政管理體制改革的一項重要任務，機構改革必須以政府職能轉變為基礎，與政府職能轉變同步進行。20世紀80年代開始的行政機構改革，至今已經取得了不少進展，但轉變政府職能仍然是一個努力的目標，具有長期性和漸進性，我們應該用發展的眼光去審視它。尤其是我國加入世貿組織后，許多領域要同國際接軌，要按國際慣例辦事，政府行使其職能（尤其是經濟管理）的方式、方法和手段等必須相應地不斷做出新的調整。我們既要有長遠規劃，又要有近期目標，循序漸進，不斷深化行政管理體制改革。

服務型政府，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優質公共產品和服務的政府。建設服務型政府是一項比經濟體制改革更為艱巨的任務，要求政府從管理理念、管理職能、管理、管理手段和行為方式等方面，實現根本性轉變。

服務型政府建設應從以下幾個方面著手：

一、服務型政府建設內涵

一是牢固樹立為人民服務理念。政府的管理理念決定著政府的行為。樹立為人民服務理念是建設服務型政府的前提條件。各級政府要樹立以人為本的管理理念，在政務活動中最大限度滿足人民群眾的需要，做到保障民權、尊重民意、關注民生、開發民智。二是強化公共服務職能。政府職能問題是政府管理的核心問題。建設服務型政府，必須明確并強化公共服務職能，向公眾提供優質的公共產品和服務。這應成為各級政府尤其是地方政府的核心職能。三是形成有效制度安排。沒有制度保證，“服務”就會成為一句空話。要通過制度設計，加快形成政府服務運行機制。嚴格依法行政，維護法律的尊嚴，依法規范和約束行政行為。建立健全民主決策機制、政務公開機制、群眾監督和參與機制。四是改進政府管理手段和行為方式。政府應成為經濟發展方向的指引者、經濟關系的協調者和公共服務的供給者，做“精明的導航員”、“公正的裁判員”和“忠實的服務員”。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務水平，增強政府工作透明度，提高政府公信力。

二、服務型政府具有的六個特征

一是民主責任。民主是服務型政府的前提。人民是社會主義國家的主人，政府受人民委托行使權力。公民通過法定程序和渠道參與社會管理，表達自己的愿望。民主政治與民主行政在本質上必然是對社會和公眾盡職盡責。責任政府，要求政府在提供服務時必須對服務對象負責。二是法治信用。法治是現代行政的基本手段、發展趨向和根本標志，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與公民關系的前提，因而也是服務型政府的重要保障。法治的實質是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。權力意味著責任，法治意味著信用。一個法治政府必然是一個信用政府，必須做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。三是有限開放。現代政府是一個權力有限的政府。政府不是“劃槳者”，而是“掌舵者”，它的主要職能在于彌補“市場失靈”。從一定意義上說，“管得最少的政府，就是最好的政府”。對公民開放，是民主政治的基本特征之一。只有制定相關政策和制度來保障人民參與政府決策、有效監督政府行為，才是真正開放的政府。四是協調精干。協調，就是要求中央政府與地方政府、上級政府與下級政府、政府與所屬部門之間政令暢通，政府各部門之間協調一致，整個行政體系目標統一、合理分權、運轉有序。精干，就是要求政府職能界定科學清晰，機構設置合理精干、分工明確、職權責統一。服務型政府應當是馬克思所設想的“廉價政府”，即機構規模小、行政官員少、運行成本低。五是公正透明。公平、正義和平等是政治文明的重要內容，也是政府行政的價值取向。政府公共性的根本體現，是保障公民的合法權利、保障最廣大人民的根本利益。服務型政府應當是“陽光政府”，根據公眾的需要提供政務信息，落實公民的知情權，給人民群眾以更多的監督權，增強政府工作透明度和公眾參與度。六是高效廉潔。服務型政府必須高效行政、廉潔從政。高效，就是要求政府運轉速度快，辦事效率高，行政成本低，管理效益好。廉潔，就是要求政府及其工作人員廉潔從政，杜絕腐敗現象，做到用權為公、執政為民，決不能以權謀私、化公為私。

三、為什么要建設服務型政府

一是政府服務社會、服務人民群眾的思想是馬克思主義的基本觀點。如馬克思本人就提出“公仆論”。社會主義的核心價值是“一切權利屬于人民”。社會主義國家的政府是實現人民主權的工具，其一切活動都圍繞為人民服務而進行。在新的歷史條件下，建立服務型政府，是對我國政府改革和建設提出的新要求。二是建設服務型政府，是實踐“三個代表”重要思想的重要體現。我們黨的宗旨和政府的性質決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民謀利益、為人民服務。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。我國政府是社會主義國家的政府，是人民的政府，是在黨的領導下履行國家政務職能的組織，必須模范實踐“三個代表”重要思想，貫徹“立黨為公、執政為民”的本質要求，全心全意為人民服務。只有建立服務型政府，以服務人民、服務市場為己任，才能真正體現全心全意為人民服務的宗旨，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。三是建設服務型政府，是參與全球經濟競爭的客觀需要。在當今充滿競爭的世界中，政府提供公共產品的效率和質量，直接關系到企業乃至整個國民經濟的發展。哪里政府管理規范、投資成本低、辦事效率高、服務環境好，哪里就能吸引更多的資金、技術和人才，實現更大的發展。我國加入世貿組織后，要求政府必須履行各項承諾，遵守世貿組織的“規則”。隨著深化改革和擴大開放的進一步深入，要求政府部門精簡機構，轉變職能和管理方式，從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，從以行政審批、指令計劃為主要特征的管理手段中解脫出來，建立起新的體現服務型政府的管理體系。四是建設服務型政府，是社會主義市場經濟發展的內在要求。在社會主義市場經濟條件下，政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經濟變為服務經濟，管理目的在于糾正“市場失靈”，彌補“市場缺陷”。如果政府在市場活動中既當“裁判員”，又當“運動員”，就很難保證市場活動的公平、公正。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，政府應通過發揮經濟調節、市場監管的職能，為企業發展創造寬松的宏觀經濟環境和公平競爭的市場環境；通過加強社會管理，不斷優化社會環境，營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流；通過完善公共服務體系，提供滿足企業、社會組織和公民需要的質優價廉的公共產品，促進人民群眾的物質生活、文化生活和健康水平的不斷提高。五是建設服務型政府，是新形勢下政府自身建設的客觀需要。隨著科學技術的進步，政府組織結構日益扁平化，中間層級政府的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余。隨著社會主義民主進程的加快，公民主體意識日益增強，參與經濟社會事務管理的積極性不斷提升。面對新的形勢，政府應當具有靈活的管理體制，以對公民需求及環境變化作出及時、準確的回應。六是建設服務型政府，是人民群眾的迫切愿望。隨著改革開放的深入、社會主義市場經濟的發展和民主政治建設進程的加快，人民群眾的民主意識、法制意識、競爭意識和參政意識不斷增強，對政府的要求也越來越高。但由于受傳統行政體制的影響，無論政府機關還是公務員，在履行職能過程中還有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴重，門難進、臉難看、話難聽、事難辦；行政審批程序煩瑣，推諉扯皮，效率低下；亂收費、亂罰款、亂攤派等現象屢禁不止；不作為、亂作為，辦事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之風和腐敗現象還未從根本上得到解決等。要通過建設服務型政府，改進政府機關及其工作人員的辦事效率和服務質量，提高人民群眾的滿意度，樹立人民政府良好形象。

四、怎樣建設服務型政府

建設服務型政府，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀，從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面，加強制度和機制建設，加快政府職能轉變。重點應抓好以下幾個方面：一是深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能。建設服務型政府，基礎是理順行政管理體制，核心是轉變政府職能，突破口是行政審批制度改革。要繼續推進行政管理體制改革，加快建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進一步合理界定和調整政府職能，集中精力抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。要繼續推進政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，堅決把不該由政府管的事交給企業、市場、社會組織和中介機構。要認真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發揮作用的審批事項。二是堅持依法行政，規范政府行為。執政之要在于為民，行政之要在于依法。堅持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設服務型政府的必由之路。各級政府機關都要嚴格依照憲法和法律規定的權限和程序行使權力、履行職責，善于依法管理經濟社會事務和其他行政事務。要以強化政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能為重點，加強行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執法，促進嚴格執法、公正執法和文明執法。要繼續堅持各種行之有效的民主監督制度，確保公共行政權力的公正、有效運行。要強化政府機關問責制，樹立責任政府形象，提高政府的公信力。三是完善公共財政體制，健全公共服務體系。加快公共財政體制改革，把生產投資型財政轉變為公共服務型財政，是政府履行公共服務職能的根本基礎。要調整財政支出結構，加大對公益性、基礎性領域的投入。建立嚴格、高效的財政支出管理體系，建立政府統一預算，增強預算的透明度和約束力。規范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領域。規范政府收支管理。完善政府采購制度。改革政府資助體制，提高政府資助的公開性、公正性和經濟社會效益。建立規范的轉移支付制度，完善社會保障特別是社會救濟、社會福利機制。全面推行政務公開，加快電子政務建設，增強政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改進行政質量，是加強政府行政能力建設的有效途徑，也是建設服務型政府的重要目標。要大力推行政務公開，使其成為各級行政機關施政的一項基本制度，貫穿行政權力運行的全過程。要加快電子政務建設，改善政府管理結構和方式，重塑政府業務流程，構建適應信息時代社會發展需要的政府組織形態。要建立高效政務服務體系，繼續完善各級政府及部門的“政務大廳”，推行“一站式服務”，在基層建立“政務超市”。要創新行政管理方式，更加重視行政規劃、行政指導和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經濟社會事務的新途徑。要積極創造各種條件，讓社會組織、企業和公民更廣泛地參與公共事務管理。

第三篇：轉變政府職能,建立服務型政府2

摘要

服務型政府在全球范圍內廣泛推行和逐步建立，已是一種大趨勢，隨著社會主義市場經濟、全球化和信息技術革命的發展，特別是我國加入世貿組織后的新形勢、新情況，對我國行政管理體制產生了深遠的影響，也提出了更高的要求。國務院總理溫家寶2004年2月21日在中央黨校省部級主要領導干部“樹立和落實科學發展觀”專題研究班結業式上正式提出“建設服務型政府"，2004年3月8日在參加全國人大陜西代表團討論時又予以重申，至此，構建服務型政府在全國形成了共識，人們普遍認為構建服務型政府是我國政府行政改革的必然趨勢。特別是溫家寶總理在2005年《政府工作報告》中正式提出“努力建設服務型政府，創新政府管理方式，寓管理于服務之中，更好地為基層、企業和社會公眾服務”的要求，各級政府進一步加大了對政府自身改革的力度。因此，研究服務型政府的理論以及結合中國政府改革的現實情況提出針對性的對策有著重大的現實意義。本文的中心意旨是通過對國內外有關政府建設理論的介紹和研究，對中國政府改革的現實情況做一個較為全面的現實回顧，由此提出我國當前建立服務型政府的實踐操作框架，以期能夠為我國服務型政府的建立提供一定的支持。

關鍵詞：服務型政府

政府職能

建設服務型政府

目錄

摘要...................................................2

1、政府職能轉變的社會經濟背景..........................4 1.1為什么一定要轉變政府職能...........................4

2、公共服務型政府的定義、特征、意義.....................5 2.1什么樣的政府才是公共服務型政府.....................5 2.2公共服務型政府的特征...............................6 2.3建設公共服務型政府提出的意義.......................8

3、公共服務型政府的主要職能和任務.......................9 3.1公共服務型政府的主要職能..........................10

4、如何建設服務型政府..................................10 4.1建設服務型政府的基本思路..........................10 4.2建設公共服務型政府的途徑..........................11 參考文獻..............................................13

建設服務型政府是我國市場化改革進程的必然選擇，當前中國經濟改革的重點是政府改革。必須搞好職能分離和轉變，把政府職能集中到宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務上來。

1、政府職能轉變的社會經濟背景

在我國目前的社會經濟環境中，政府行為，如政府的越位、缺位、錯位和補位所引發的社會、經濟問題已經引起重視，在經濟改革如火如荼之際，政府的改革也急需要提上日程，以跟上并促進經濟的飛速發展。中國科學院國情中心胡鞍鋼提出，中國目前正處在“一個最好的時代”和“一個最不公平的時代”；中國需要社會進步就必須改革，不僅是經濟改革，還需要政治改革和社會改革。中國的改革與進步有賴于政府的改革與進步。

1.1為什么一定要轉變政府職能

1.1.1建設服務型政府是參與全球經濟競爭的客觀需要

當前，經濟全球化進程加快，國際經濟競爭更加激烈。哪里政府管理規范，投資成本低，辦事效率高，服務環境好，哪里就能吸引更多的資金、技術和人才，實現大的發展。這就要求政府部門精簡機構，轉變管理方式，實現由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理的轉變，加快從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，嚴格按照規則辦事。多年來，一些政府部門習慣于審批蓋章、決策處分，權力高度集中，在管理理念、職能配置、政策法規、行為方式等方面，都存在著與世貿組織規則和市場經濟要求不相適應的地方。因此，必須搞好職能分離和轉變，把政府職能集中到宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務上來。1.1.2建設服務型政府是社會主義市場經濟發展的內在要求

在計劃經濟條件下，政府的職能無所不包。在市場經濟條件下，政府只是市場規則的制定者和市場環境的監管者，而無論規則制定還是市場監管，都是為市場、企業、公民提供服務的。政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經濟變為服務經濟，管理目的在于糾正“市場失靈”，彌補“市場缺陷”。只有這樣，才會有充分競爭的市場經濟，才能實現經濟社會的持續快速協調健康發展。

建設公共服務型政府是我國市場化改革進程的必然選擇，當前中國經濟改革的重點是政府改革。四川省社會科學院林凌教授認為，改革推進年之后，大量容易改革的問題已經得到解決，舊體制的遺留問題和新體制形成的矛盾集中起來。過去改革的中心環節是企業，目前的改革已經聚焦到政府。很多問題如果不從政府改革開始，就解決不了問題。經濟發展的主體是企業，政府不應當也不可能再充當經濟建設的主體力 3

量。從政府主導型經濟向市場主導型經濟轉變，是市場化改革的必然趨勢。1.1.3社會轉型和社會發展失衡要求政府轉型

在經濟高速增長的同時，我國經濟和社會發展嚴重失衡，并已經成為影響社會穩定的重要因素。國家電力監管委員會副主席邵秉仁將之歸納為以下幾個方面：城鄉失衡：突出地表現在農村人口比重過大，城鄉之間發展不平衡日益嚴重。地區失衡：我國東中西地區經濟發展漸次落后。產業失衡：我國第三產業一直比較落后。貧富失衡：城鄉、地區、行業和各階層之間的收入差距擴大，財產的集中度提高。1.1.4建設服務型政府是人民群眾的迫切愿望

隨著改革開放的深入、社會主義市場經濟的發展和民主政治建設進程的加快，人民群眾的民主意識、法制意識、競爭意識和參政意識不斷增強，對政府的要求也越來越高。但由于長期的慣性影響，無論政府機關還是公務員，在履行職能過程中都還有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴重，推諉扯皮，效率低下以及亂收費、亂罰款、亂攤派等現象屢禁不止等等。這些問題解決不好，人民群眾就不會滿意，政令就不能暢通，也就無法實現民富國強。

2、公共服務型政府的定義、特征、意義

2.1什么樣的政府才是公共服務型政府

溫家寶總理指出：“公共服務，就是提供公共產品和服務，包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，發布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件。”這是對政府公共服務范圍的新概括，是對建設服務型政府內涵的新界定。我們要把政府辦成一個服務型的政府，為市場主體服務，為社會服務，最終是為人民服務。”

建立一個公共服務型的政府必須具備哪些條件呢？人們普遍認為，政府必須透明、公平、公正、廉潔、高效。余暉認為，更關鍵的是，一個服務型政府需要具備以下三個條件：

第一，公共服務型政府必須是一個無私的政府，是一個沒有私人利益的政府。如果一個政府有私人利益，屬于公器私用，就不是一個公共型的政府。公器私用的渠道很多，第一個渠道開辦大量的國有企業，大量地進入競爭性的產業，與民爭利。

第二，公共服務型政府必須是一個最小化的政府。政府最小化有經濟學道理。首先，政府提供服務是要有稅收的，即有稅收成本的。其次，政府官員不承擔管理失敗的風險。這跟企業不一樣。企業經營虧損了，企業老板必須自己承擔后果，政府官 4

員就不承擔這個責任。所以，政府的規模越大，意味著損失越大。企業、市場，還有非政府組織，甚至社區，都是可以來替代政府的。所以政府應該是最小化的，它應該在市場、企業、社區、非政府組織干不了的情況下才介入。如維護產權、鞏固國防、裁決，除此之外政府不應該介入其它領域。

第三，公共服務型政府必須是一個民主的政府。以民為本還不夠，應該強調主權在民。

2.2公共服務型政府的特征

公共服務型政府的特征歸納起來，大致包括以下幾個方面： 2.2.1民本性

政府是人民的政府。所謂民本就是要以民為本，真正做到為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。具體來說：一是服務群眾。政府應當從人民群眾最現實、最關心、最直接、最具體的事做起，實現人民群眾的根本利益和長遠利益。二是裝著群眾。一切為了群眾，切實對群眾負責。三是深入群眾，時刻牢記“群眾利益無小事”。2.2.2責任性

責任即份內應該做的事，沒有做好份內應做的事，因而應當承擔的過失。公共行政系統中，政府是主體，它和其他公共機構直接或間接地共同行使社會公共權力，提供公共服務；同時也要承擔應付的責任。政府不是全部公共行政機構，其責任和權力也不是無限的。通過分權、放權、授權，處理好政企關系、政事關系、政社關系、政府與市場的關系、中央與地方的關系，并處理好權力與責任的關系。2.2.3調控性

宏觀調控是國家主動積極地根據國民經濟發展戰略和宏觀經濟計劃的要求，在充分發揮市場機制作用的基礎上，綜合運用經濟、法律、計劃、政策及行政手段對國民經濟運行的調節和控制過程。具體來說：在社會主義市場經濟條件下，政府對經濟是調節而不是管理，要從對經濟的直接的微觀干預跳出來，變為對經濟的宏觀調節。2.2.4法治性

公共行政權力來源于人民，受人民監督。政府在行使公共行政權力的過程中，必須規范行為，依法行政。“有權必有責，用權受監督，侵權要賠償”，這是溫家寶總理在政府工作報告中承諾法治政府執政的新理念。所謂有權必有責，就是從權力、責任對等的原則來說，享有什么樣的權力，就應承擔相應的責任。用權受監督，就是要建立與服務型政府相適應的行政審批制度，提高審批工作的透明度，切實加強紀律監督、法律監督、群眾監督、健全依法行使權力的制約和監督機制。2.2.5透明性

所謂透明，就是實行政務公開，接受社會監督，建設“陽光政府”。政府的各項政策措施，特別是與人民群眾利益密切相關的行政事項，除涉及國家機密、經濟安全和社會穩定的以外，都應向社會公開，給人民群眾以更多的知情權和監督權，增強透明度和公眾參與度。只有建立起政務公開的制度，才能把政府和政府官員置于公眾的監督之下。2.2.6務實性

務實就是要深入基層，深入實際，深入群眾，踏踏實實學習，扎扎實實工作，老老實實做人。一切從實際出發，一切都落到實處。把工作的重點放在影響當地發展和人民群眾迫切需要解決的突出問題上。2.2.7績效性

績效即政府的業績和效率。公共行政成本立于公共財力。也就是說，公共行政依靠公共稅收支撐，就必須核算行政成本，講究行政投入、行政產出、行政績效。推進政府機構改革。科學規范部門職能，合理設置機構，優化人員結構，實現機構和編制的法定化。健全行政管理法規和日常工作制度。加快推進政府信息化。2.2.8廉潔性

廉潔即清廉，清白；不損公肥私，不貪污。廉潔從政，要求政府及其工作人員加強廉政建設，杜絕腐敗現象，做到用權為公、執政為民，決不能以權謀私、化公為私。從機制制度上鏟除滋生腐敗的土壤，蔓延，樹立廉潔型政府形象。

總之，公共服務型政府是一種全新的政府職能模式，是完善社會主義市場經濟體制的必然選擇。建設公共服務型政府，涉及理念、作風、機制、體制的變革與完善，是一項深層次、全方位的工程。把這項工作做好，不但需要明確目標和任務，更需要把目標和任務進行分解和細化，制定具體的可操作的措施，一一加以落實，這不僅是改革和發展的必須要求，也是人民群眾的熱切期盼。

2.3建設公共服務型政府提出的意義

方栓喜在“以建設公共服務型政府為重點的下一步改革”的文章中提出：“公共服務型政府”的提出，是現代經濟社會政府觀念認識的一個質的飛躍，具有豐富的而深刻的內涵。

為市場經濟條件下的政府樹立了最終模式，正確界定了政府和市場的關系，即市場主導資源配置，政府只糾正“市場失靈”，提供市場無法有效解決的公共產品和公共服務。政府必須是“有限政府”或“小政府”，必須根據人民群眾的需要確定其規模，嚴格限定治理成本和提高治理效率。

公共服務型政府是與中國的執政黨和政府宗旨相一致的政府模式，是法治政府，嚴格依照憲法賦予的有限權力進行治理，所謂“有限權力”，就是政府的權力必須嚴 6

格限定在為人民服務的范圍之內，除此之外，政府沒有其它任何特權和私利。因此這種政府是“陽光政府”，必須實行政務公開，接受人民監督。

從社會學意義上說，公共服務型政府是實現社會公正的先決條件，由于擺脫了經濟上的利益之爭，才可以處于客觀公正的立場上，不僅保護精英階層的利益，更強調保護弱勢群體的利益。

從哲學意義上來說，公共服務型政府承認人民群眾是創造歷史的主體，將人民群眾作為真正的建設者，為其提供便利條件。政府的本質不在于如何指揮和命令老百姓怎么做，而是老百姓怎么做決定政府如何做好配套服務。“公共服務型政府”對應的社會結構是是“大社會”、“小政府”。

公共服務型政府的提出具有十分重大的理論和現實意義。在改革的關鍵時期，從解決中國突出的經濟社會矛盾出發，為政府轉型提出了一個清晰的目標。改革開放以來，雖然理論界一直認為政府改革重要，但一直沒有一個明確的方向，在認識上沒有突破，所以政府改革一直沒有取得實質性的效果。公共服務型政府基本上確認了我國政府改革的起點和終點，并為尋求改革路徑提供了可能性，可以說是一個觀念上的突破。

而建設公共服務型政府則是一場深刻的政府革命。是在新的政府理念指導下，對政府的再造，是一項復雜的系統工程，需要長期堅持不懈的努力才能夠真正實現。不僅包括對政治體制的上端，在執政黨的理念和組織形式，人大政協等層面進行改革，還包括對政治體制的下端，對政府的行政管理模式進行重新優化組合。

3、公共服務型政府的主要職能和任務

3.1公共服務型政府的主要職能

政府應該提供什么樣的服務，才能稱為公共服務型政府？這一問題，主要有四個方面。

3.1.1制度供給服務

作為秩序化的代表的政府，必須為人們和社會提供社會秩序的制度供給，也就是要為社會制定一個權威的人人必須遵守的制度框架或者制度模式。政府根據人類最基本、最具有普適性的價值如自由、平等、公正、安全、公平、繁榮等來向社會提供制度、執行制度和糾正已經過時的制度。政府還應該根據社會環境和自然環境的變化，不斷的推進制度創新。制度供給的內容非常的多。如法律制度、政治制度、財產權制度、財政制度、市場經濟制度、社會保障制度等等。政府提供了良好的制度服務，人民的生活和工作就有了保障。服務型政府最好和最大的服務就是良好的制度供給。

3.1.2提供良好的公共政策服務

公共政策是政府為了解決和處理公共問題，達成公共利益或公共目標，經過政治過程，所發展出來的原則、方針、策略、措施和辦法。服務型政府制定公共政策要從公共性的角度出發，為解決社會穩定發展和經濟可持續發展問題制定政策。如環境保護、社會保障、義務教育政策、金融政策、財政政策等。政府在基本制度已經確立以后，其主要的服務就是提供良好的公共政策服務。3.1.3提供公共產品

公共產品是與私人產品相對而言的，它指的是可以被社會公眾共同享用的產品。如國防、公安、司法等。還有一種準公共產品，它是介于社會公共需要和個人需要之間的產品。如教育、社會保險等。從理論上講，公共產品的非競爭性和非排他性特征決定了不能通過市場進行分配，而只能由政府來提供。準公共產品的提供可以根據實際需要，盡可能在政府支持的情況下，讓社會組織來提供，但是政府要做好組織工作。3.1.4提供公共服務

公共服務是政府機關及其工作人員滿足社會公共需要、提供公共產品時的勞務行為的總稱。實際上，它是解決政府如何提供制度供給，如何采取和制定公共政策以及如何提供公共產品的問題。涉及政府及其工作人員提供公共服務時的程序、態度、方式和方法等。服務型政府要求政府機關及其工作人員在服務行政理念的指導下，在服務程序、態度、效率等方面為當事人提供熱情、快捷和周到的服務，而不是冷漠的官僚主義者。

3.2建設公共服務型政府的主要任務

簡單地說，政府的主要任務，就是為人民服務。具體從我國目前的政治體制改革來講，建設公共服務型政府需要完成的，包括以下幾個任務：

確立社會目標優先于經濟目標的原則，加快完善政府的社會公共管理職能，為社會提供足夠的公共產品。薄貴利認為，必須把為社會提供公共產品和服務作為地方各級政府的核心職能。只要各級政府從競爭性市場中退出來，優質高效地為社會提供公共產品和公共服務，就能夠為經濟社會發展創造良好的條件和環境，實現全面、協調和可持續發展。

4、如何建設服務型政府

如何適應目前中國市場經濟發展的需要，深化行政管理體制改革，建立滿足市場經濟發展需要的廉潔、高效的服務型政府，既是完善市場經濟體系急需解決的問題，也是目前中國改革中遇到的一個重大現實問題。許多國家在對政府的建設方面有成功 8

經驗，但中國的政府職能轉變卻不是簡單地改革，就象遲福林所說，建設公共服務型政府，不僅在于實現政府經濟管理職能的轉變，更重要的在于要實現政府治理方式的轉變；不僅在于政府應當為經濟發展提供良好的市場環境，更重要的在于政府要為經濟和社會的協調發展提供基本而有保障的公共產品和有效的公共服務；不僅涉及政府機構的調整，更在于實現“政府再造”和推進政府“自身革命”。建設公共服務型政府，不是簡單地對現有政府管理體制的修修補補，不是單純地對現有行政管理體制的增增減減，也不是一般性地政府職能調整，而是建立一個與經濟轉型、社會轉型相適應的，以人為本的現代政府模式。

4.1建設服務型政府的基本思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持機構改革與職能轉變并重、借鑒與創新結合，大力加強制度和機制建設，不斷提高公務員隊伍素質，加快政府轉型步伐，努力建設現代高效的服務型政府。這一思路包括以下要點：

行為規范。所有行政機關都應依法行政，一切政府行為都應納入法制化軌道，包括政府的職能配置、機構設立、編制管理、公務員隊伍建設，公共政策的制定，行政決策、執行、監督，都必須嚴格按照國家的法律法規辦事。加強法制建設，規范政府行為，首先是加快行政立法，健全和完善行政法律法規體系，使政府工作的各個方面、各個環節都有法可依；其次是增強公務員的法律素質，不斷提高依法行政的水平；再次是健全行政執法責任制，強化監督約束，把依法行政落到實處。

運轉協調。所謂運轉協調，就是中央政府與地方政府、上級政府與下級政府、政府與所屬部門之間政令暢通，政府各部門之間協調一致，整個行政體系目標統一、運轉有序。這就要求政府職能界定科學清晰，機構設置合理精干，分工明確，職權責相一致。

公正透明。所謂公正，就是政府應努力維護和實現社會公平、公正。政府應發揮調節收入分配的作用，使社會分配公平合理，防止貧富懸殊、兩極分化；建設公平競爭的市場環境，對各類經濟主體一視同仁；扶持困難群體，維護社會正義；搞好社會保障，創造更多的就業機會，讓人民群眾安居樂業。所謂透明，就是實行政務公開，接受社會監督，建設“陽光政府”。政府的各項政策措施，特別是與人民群眾利益密切相關的行政事項，除涉及國家機密、經濟安全和社會穩定的以外，都應向社會公開，給人民群眾以更多的知情權和監督權，增強透明度和公眾參與度。

廉潔高效。政府應廉潔從政，高效行政。廉潔從政，要求政府及其工作人員加強廉政建設，杜絕腐敗現象，做到用權為公、執政為民，決不能以權謀私、化公為私。高效行政，就是政府運轉速度快，辦事效率高，行政成本低，管理效益好。各級政府 9

及其工作人員必須增強成本意識、效率意識，把成本管理、效率管理納入政府管理之中。

4.2建設公共服務型政府的途徑

從我國國情出發，建立與社會主義市場經濟體制相適應的公共服務體系，是專家的共識。大家認為：

一是要建立符合本國、本區域特點的公共服務模式。由于各國的國情不同，各地發展水平的差異，公共服務的模式選擇也不一樣。比如，同樣是經濟發達的歐洲國家，德國采用的是強調社會保障制度中權利和義務對等性的俾斯麥模式，英國采用的是強調機會平等、鼓勵個人自助的貝弗里奇模式，瑞典、芬蘭、挪威等北歐國家采用的是強調全面公平的斯堪的納維亞模式。中歐公共行政合作項目歐方負責人李斯特教授提出忠告，世界上沒有最好的公共服務模式，中國應該根據自身特點，創造適合自己國情的公共服務體系。

二是要根據我國國情，探索適合我國國情的公共服務體系。要根據中國目前城鄉之間、地域之間存在的發展不平衡的現狀，來確定公共服務的范圍和標準。當前，不僅要加強城鎮的公共服務建設，更要加強廣大農村的公共服務建設，要把農村的義務教育、基礎教育、社會保障、勞動力轉移、公共設施建設等納入公共服務的范圍；不僅要加強東部發達地區公共服務建設，更要加強中西部地區公共服務建設。

三是要探索不同公共服務領域的體制創新。公共服務方式創新是世紀年代以來西方國家行政改革的一項核心內容，也是中國政府公共服務創新的重要環節。公共服務的市場化、社會化、法治化，正在成為公共服務方式創新的發展方向。

四是公共服務的市場化問題。市場化改革要求在公共部門中引入市場機制，要通過招投標、合同承包、特許經營等市場運作方式向公眾提供公共服務，要通過市場機制來調節公共服務的供給和需求，從而達到降低成本、提高效率的目的。

五是公共服務的社會化問題。社會化就是要以社會需求為導向，調動社會力量改善公共服務，鼓勵各種民間組織參與興辦公益事業和社會服務。要根據不同公共服務項目的性質和特點，實現公共服務供給主體的多元化和供給方式的多樣化。要建立以政府為主導各種社會主體共同參與的公共服務供給格局。

六是公共服務的法治化問題。應大力推進公共服務的法治化建設，要在國家相關立法中進一步明確政府公共服務的職責。要通過一系列的實體法和程序法的建構，為公共服務提供制度性的保障。要進一步加強對公共服務的規范和監督，強化政府責任意識。

綜上所述：建設服務型政府是我國市場化改革進程的必然選擇，當前中國經濟改革的重點是政府改革。必須搞好職能分離和轉變，把政府職能集中到宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務上來。

參考文獻 劉熙瑞：《服務型政府——經濟全球化背景下中國政府改革的目標選擇》，載《中國行政管理》2002年第7期。遲福林：《論“公共服務型政府”》，載《理論參考》2006年第6期。3 遲福林：《全面理解“公共服務型政府”的基本涵義》，載《人民論壇》2006年5月。魏愛云：《服務型政府：政府改革的目標選擇——專訪北京大學政治發展與政府管理研究所所長、教授謝慶奎》，載《人民論壇》2006年5期。參閱權茹《對構建服務型政府的思考》，載《理論學刊》2006年第2期。6 參閱顏玉華《建設服務型政府是反腐敗的必然要求》，載《公民與法治》2008年第6期。參閱張勤《提高執政能力與推進政府公共服務創新》，載《重慶社會科學》2005年第12期。參閱劉厚金《我國政府轉型中的公共服務》，中央編譯出版社，2008年，第32頁。參閱張康之《尋找公共行政的倫理視角》，中國人民大學出版社，2002年。10 表格引自劉祖云《歷史與邏輯視野中的“服務型政府”——基于張康之教授社會治理模式分析框架的思考》，載《南京社會科學》2004年第9期。王浦劬、燕繼榮主編：《政治學原理》，中央廣播電視大學出版社，2004年，第164頁。劉祖云：《歷史與邏輯視野中的“服務型政府”——基于張康之教授社會治理模式分析框架的思考》，見《南京社會科學》2004年第9期。杜學中：《政府的市場化》，載《江西行政學院學報》2001年第4期；劉祖云：《生態型政府：形式與內容的三眾統合》，《江蘇行政學院學報》2008年第5期。顧建光：《公共行政轉型及其動因分析》，載《決策借鑒》2001年第5期。15 李傳軍：《管理主義政府模式的終結》，2003年4月，第61頁。參閱燕繼榮《文明社會的文明治理：公共管理的制度選擇》載《學習與探索》2005年第2期。

第四篇：轉變政府職能建設服務型政府

轉變政府職能建設服務型政府

高立國

隨著機構改革的深入，撤并鄉鎮已結束，農民群眾與政府的距離逐步擴大、辦事難的現象隨著出現。著力解決這一問題成為地方組織的研究課題。六合鎮黨委、政府從“三個代表”重要思想的高度出發，緊緊圍繞“三農”這個重中之重，組織開展了如何轉變政府職能，建設服務型政府的調研，努力打造服務型政府，構建和諧社會。

一、群眾心目中的政府

通過調研，農民群眾需要一個親民、愛民、安民、富民的政府，能夠為農民提供優質、高效的服務，幫助群眾發家致富。

1、希望政府暢通致富信息渠道，幫助群眾發家致富。

2、政府應建立長遠規劃，制定出好的思路和政策，引導群眾早日富裕起來。

3、幫助群眾解決生產生活難題，如農資、農貸問題。

4、要端正工作態度，樹立群眾觀念，切實把群眾的事視為大事。

5、鎮政府要體察民情，經常深入到村組，了解農民的實際困難，各項工作要到村、到組、到戶。

6、應轉變機關工作作風，提高工作效率，解決群眾辦事找不到人的現象，改變門難進、臉難看、事難辦的局面。

7、各職能部門應加強支農服務，要扭轉只收錢不服務的現象，不斷提高農業中的科技含量。個別權力部門要轉變工作作風，簡化辦事程序，提高辦事效率，方便群眾辦事。

8、充分發揮黨支部的作用，走支部+協會的路子，發展經濟帶頭人，幫助和引導農民圍繞市場種田、調整結構賺錢，探索適應本村的經濟新增長點。

9、建立畜牧防疫體系，保障畜牧業安全，切實維護百姓的利益。

二、搭建各種服務平臺，建設服務型政府

六合鎮黨委、政府以“三個代表”重要思想為指導，努力體現黨員先進性，以群眾的根本利益為出發點和落腳點，切實轉變政府職能，增強全心全意為人民服務的意識，多辦利民之事，多行為民之舉，多思富民之策，努力構建親民、愛民、安民、富民的人民政府。

1、謀劃好十一五規劃，建設社會主義新農村。以十六屆五中全會精神為指導，立足實際，著眼長遠，夯實基礎，突出特色，制定出符合本鎮的發展思路和措施，謀劃好十一五規劃。

2、轉變政府職能，由“管理型”政府向“服務型”政府轉變。目前，政府的職能已由行政管理型向服務型轉變，其主要職能變為經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務，從中也可以看出，政府的行政管理職能已弱化，服務成為主要的職能。所以地方政府更應該從以前的管理思維、工作方式、服務觀念中解脫出來，全身心地投入到服務“三農”、為民辦實事上來，把廣大人民的根本利益維護好，發展好。各職能部門也要從收費解型單位向服務型單位轉變，改變以往收費的時間多、服務時間少的現象。

3、建立先性教育的長效機制，不斷加強黨員教育，提高干部隊伍素質。先進性教育活動開展以來，黨員的素質進一步提高、模范作用逐步發揮、基層組織的凝聚增強、服務意識明顯強烈。我們要以開展學習關踐“三個代表”重要思想為主要內容的先進性教育活動為契機，以黨的十六屆五中全會精神為指導，以提高黨員干部的綜合素質為重點，以服務三農為方向，全面加強黨員隊伍教育。要保持教育的經常化、針對性和實效性，避免出現流于形式，應付了事的現象。要建立教育機制，作為考評的一項內容來落實。

4、加大產業結構調整力度，實現民富鎮強目標。要正確處理當前與長遠的關系，摸清情況，找準問題，理清思路，制定和完善結構調整規劃，落實好結構調整的各項措施，使群眾真正得到實惠，一是大力發展訂單農業，解決賣難和價格波動大帶來的負面影響，保護好農民調整結構的積極性，著力發展白瓜籽、馬鈴薯、葵花等訂單。二是大力發展柞蠶業，使蠶業成為家庭收入的主要增長點。三是發展畜牧業，特別是奶牛業，實行舍飼養殖、科學飼養。四是大力發展庭院經濟，突出發展白鵝產業。五是實行退耕還林，發展林果業。

5、轉變機關作風，提高工作效率。撤鄉并鎮，給群眾辦事增加了難度，到政府辦事不是找不到人，就是因為辦事程序繁瑣而影響了辦事效率，當天辦不成事的現象增多。為此應采取相應的辦法加以解決。一是業務人員實行坐班制，嚴格執行作息時間，保證群眾來了有人接待。二是簡化辦事程序，由原來的領導簽批，變為事后領導審查，三是實行村干部代辦制，對那些不需要本人親自辦理，有固定補助的事項，由村干部代辦，既能提高了工作效率又方便了群眾。四是開通電話，實行電話問詢電話解答。五是公開辦事程序，方便群眾帶全手續，確保當日辦結。六是轉變機關干部工作作風，重點解決“門難進、臉難看、事難辦”和“吃拿卡要”等問題。

6、切實為民辦實事，密切黨群干群關系。廣大黨員干部要自覺強化全心全意為人民服務的宗旨意識，把代表最廣大人民的根本利益作為力量之源和根本歸宿，自覺地幫助群眾解決生產生活中的困難和問題，腳踏實地地為群眾辦實事、辦好事，切實維護群眾的利益。只有維護好群眾的利益讓群眾得到實惠，群眾才能積極地落實黨的方針政策，才能擁護黨的領導。作者單位：阿榮旗六合鎮政府

第五篇：進一步轉變政府職能 構建服務型政府

進一步轉變政府職能 構建服務型政府 摘 要：轉變政府職能，構建公共服務型政府是我黨針對我國政府職能轉變問題所提出的目標和要求，這也是完善社會主義政治體制,全面建設小康社會的重要任務。轉變政府職能，建設公共服務型政府，對于我國政府參與全球經濟競爭、完善社會主義市場經濟以及各級政府極其公務人員堅持立黨為公、執政為民都具有著重大的意義。

關鍵詞：轉變政府職能；構建服務型政府 

2004年2月21日,溫家寶總理在關于“樹立和落實科學發展觀”專題研究上的講話中強調指出:“在社會主義市場經濟條件下,政府的主要職能是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四個方面。落實科學發展觀,必須加快政府職能轉變,全面、正確地履行政府職能。”并指出,公共服務,“就是提供公共產品和服務,包括加強城鄉公共設施建設,發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業,發布公共信息等,為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件,努力建設服務型政府。”這也是溫家寶總理第一次正式提出服務型政府的改革目標。此后,國內一些地區進行了創建服務型政府的實踐探索,取得了有益的經驗,構建服務型政府也逐漸在全國形成了共識,并成為政府行政改革與發展的必然趨勢。

１ 服務型政府的內涵及特征

我國服務型政府的研究與實踐是建立在中國共產黨領導、人民民主專政的國家性質的邏輯基礎之上的,必須符合社會主義初級階段的國情,必須植根于現有的治理結構。

（１）服務型政府的涵義。服務型政府是在“公民本位、社會本位、權利本位”理念指導下,在整個社會民主秩序的框架下,通過法定程序,按照公民意志組建起來,以為人民服務為宗旨,實現服務職能并承擔服務責任的政府。

（2）服務型政府的特征。

①服務型政府是為民政府。“為民”是服務型政府的前提和邏輯基礎。服務型政府構建于現代民主、法治理論基礎之上,并直接借鑒了現代公共行政學理論,具有豐富的內涵,它強調“公民本位、社會本位、權利本位”,強調必須用一種基于公民權、民主和為公共利益服務的新公共服務模式來代替當前的那些基于經濟理論和自我利益的主導模式,強調為市場主體服務、為社會服務,最終是為人民服務。

②服務型政府是有限政府。有限政府是指政府僅擁有有限管理社會的權利、對經濟社會管理負有限責任,通過向市場主體提供公共服務等方式,實現政府對市場主體互動式管理,其目標并非要在個人選擇的驅動下找到解決問題的答案,而是要創造共享利益和共同責任。政府由控制者,轉變為服務者，使施政目標從由機關和專家決定到由民眾和期待決定,政府從以控制管理為要務轉變為以傳輸服務為要務,管理目標由經濟領域轉移到公共服務領域。③服務型政府是法治政府。法治政府是指受到法律約束,依法行使權力的政府,是權力受制約和監督的政府。法治之下的政府在權力、職能、規模上皆受法律的明文限制,政府應該提供哪些服務、如何服務,取決于法律、法規的授權。同時政府行使權力的過程還必須嚴格遵循法定程序,按照公平、公正、公開的原則,提供規范化、高效率的服務。

④服務型政府是有效政府。有效政府是指政府對自身的管理和對社會公共事務的管理有效。一個政府自我內部管理有效是一個有效政府存在的基本前提,也是一個有限政府能否發揮作用的關鍵,它必然具備較為科學的人事、財政、決策、咨詢、評估等制度,它應該盡可能采用最先進的組織技術,吸收高級人才,并汲取更多的財力。當外界環境發生變遷時,政府要對社會公眾的需求作出回應,采取積極的措施,公正有效地實現公眾的需求和利益。

⑤服務型政府是責任政府。責任政府是現代民主政治的一種基本理念,它伴隨民主政治的發展而產生。政府只有履行其責任時才是合法的。民主的政府必須是責任政府。也就是說,政府提供公共服務是法定權力,也是神圣的職責。不僅政府行使的每一項權力都連帶責任,而且拒絕行使法定的權力也要承擔責任。政府的服務是否達到人民的期望值,人民有權評判,對于政府違法服務、過失服務造成的后果,人民有權追究。構建服務型政府進程中存在的主要問題

（1）政府公共服務職能越位、缺位和錯位的問題同時存在。由于歷史的原因,我國一直是強政府、弱社會, 人們過多地依賴于政府的局面。政府長期在經濟發展中起主導作用,并把發展經濟作為唯一的核心職能,直接地、微觀地管理經濟。

（2）政府公共服務意識淡薄，服務能力不強。由于缺乏對政府工作人員有效的教育引導,個別政府工作人員認為為民服務不是他們的天職,而是風格,是境界,是對人民“施恩”,高高在上,衙門作風十足,“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現象仍然比較嚴重。

（3）政府公共服務制度不健全，缺乏維護性職能。有的政府對實行何種服務、服務效果如何缺乏必要的激勵機制和約束機制。同級政府部門之間,上下級政府之間,責任機制不健全,爭功推過。重大決策論證和專家咨詢制度以及聽證制度均不完善。政府和公務員的績效考評機制不健全,不科學,評估方法不盡合理。同時，政府政策頻繁變動，政府領導人直接干預設會經濟活動，政府監管職能缺位導致了經濟秩序的混亂。構建服務型政府的方法及策略

加快構建服務型政府最根本的是要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，準確把握新的歷史條件下政府工作的特點和規律，深刻認識政府自身改革和建設的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，增強公共服務意識，創新公共服務體制，改進公共服務方式，提高公共服務水平。

構建服務型政府，就是要轉變政府管理方式，建設責任政府、法治政府、服務政府和高效政府。具體來說，政府職能要實現四個轉變：

（1）從“全能政府”、“無限政府”向“責任政府”、“有限政府”轉變。

“有限政府”、“責任政府”是服務型政府的發展目標。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，現代政府不再是無所不能的“全能政府”和無所不敢做的“無限政府”，而是有所為、有所不為的“有限型政府”和“責任政府”。從“全能政府”、“無限政府”向“責任政府”、“有限政府”轉變，就是要履行公共管理、提供公共服務的職能。

（2）從審批型政府向服務型政府轉變。

加快構建服務型政府，必須切實轉變政府職能，在更好地履行經濟調節和市場監管職能的同時，切實加強社會管理和公共服務職能。政府要將抓經濟工作的主要精力放在為各類市場主體服務和創造良好發展環境上。深化行政審批制度改革，深入貫徹行政許可法，進一步減少和規范行政審批事項。把發展社會事業和解決民生問題為重點，優化公共資源配置，加強公共設施建設，完善社會管理制度，提高社會管理水平。

加快構建服務型政府，必須努力提高行政效能，增強政府執行力和公信力。要正確地運用行政權力，有效地落實黨和政府的各項方針政策和工作部署，提高人民群眾對政府的滿意程度和信任程度，提高政府管理經濟社會事務的能力。

（3）從人治政府向法治政府轉變。

加快構建服務型政府，必須堅持依法行政，夯實和諧社會的法治基礎。政府施政必須以法律規定為準繩，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。各級政府及其部門必須帶頭維護憲法和法律的權威，切實將政府管理經濟社會行為納入依法運轉的軌道；進一步明確行政執法權限，減少行政執法層級，完善執法程序，提高執法水平；加強行政執法監督，健全行政執法責任追究制度，完善行政復議、行政賠償制度；加大行政綜合執法改革力度，加快推進相對集中行政處罰權的改革工作，堅決克服多頭執法、執法不公，甚至執法違法等現象 

（4）從高成本政府向高效率政府轉變。

我國各級政府長期以來，人浮于事、冗員過多，導致行政效率低下，行政成本居高不下。據有關資料統計，近年來我國行政公務支出占財政支出比例高達42%，公共服務所占比率僅為25%左右。而市場經濟發達國家行政公務支出在3%～15%之間，70%以上的財政預算用于公共服務。僅2004 年，全國公款吃喝、公車消費、通訊話費、公款旅游、公款讀書、文山會海、公款送禮等各項支出，大約在1.1萬億元以上，是當年財政增收的近兩倍。這樣高成本的政府消耗掉了國民辛辛苦苦創造的財富，嚴重助長政府****的滋生。因此，要求我們必須從建設服務型政府——“勤政廉潔、務實高效”的基本準則出發，由高成本政府轉變為高效率的政府。

參考文獻

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［4］劉熙瑞.服務型政府——經濟全球化背景下中國政府改革的目標選擇［J］.中國行政管理，2002，(7).

［5］魏娜,吳愛明.當代中國政府與行政［Ｍ］.北京:中國人民大學出版社, 2002.［6］******.深化行政管理體制改革,加快實現政府管理創新［J］.國家行政學院學報, 2004,(1): 1-4.