第一篇：試論公共服務社會化與市場化的發展趨勢（大全）

試論公共服務社會化與市場化的發展趨勢

序 言

公共服務市場化在西方國家行政改革中占有重要地位。許多國家在行政改革實踐中，都采用了市場化治理的模式并取得了諸多積極成果。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的建立和逐步完善，我國的公共行政改革也在穩步推進。當前，我國正著力于建設“公共服務型政府”強調公共服務要以人為本并注重效率和公平原則，在此基礎上立足本國實際，應對和解決實踐中的各種難題。以市場化為價值取向，進一步轉變政府職能，創新公共服務供給模式，提升政府的公共服務能力，滿足社會公眾的需求。

一．公共服務市場化的含義

所謂公共服務市場化，是指政府“籌集各種資源，通過民主政治程序設定社會需要的優先目標；與此同時，又利用私營部門之所長，組織商品和勞務的生產。”具體而言，即指政府通過政治過程作出決策，確定公共服務的供給數量和質量標準，然后以市場機制為杠桿，通過多種方式調動私營部門、非贏利部門等組織的參與，在競爭中完成公共服務的供給。其目的是在政府部門不放棄公共政策制定責任的前提下，通過引進市場機制，挖掘社會一切可以利用的資源來提高政府提供公共服務的能力。作為一種制度創新，公共服務市場化突破了政府決策、政府執行的傳統模式，通過政府權威與市場交換之間的復合配置，凸現了雙方各自的功能優勢，從而為政府以更高效更經濟的方式履行公共服務職責提供了可能

二．公共服務市場化發展的意義

（一）有利于緩解我國當前面臨的各種突出社會問題 在我國努力建設社會主義和諧社會的進程中所面臨的最大挑戰在于：地區間和城鄉間發展不平衡、居民收入差距偏大、資源環境約束增加、內外需失衡、投資消費結構不合理等問題。這些問題又與我國當前存在的兩對突出矛盾密切相關：一是居民日益增長的公共服務需求與公共服務總體供給不足、質量低下之間的矛盾；二是市場經濟體制逐步建立完善對政府職能的新要求與政府職能轉變緩慢之間的矛盾。公共服務是維護社會基本公平的基礎，通常發揮著社會矛盾的“緩沖器”作用。因此，強化政府公共服務職能，加快改善我國公共服務

狀況，有利于緩解我國當前經濟社會中所面臨的各種突出矛盾，順利推進和諧社會建設。

（二）有利于健全公共服務供給的體制機制

當前在我國政府履行公共服務職責中，沒有形成可持續的財政支持體制，沒有建立規范的政府分工和問責機制，沒有形成地區間和城鄉之間資源的公平配置制度，由此嚴重影響了公共服務所提供的數量和質量，并制約了公共服務基本功能的有效發揮。加強政府公共服務績效管理，強化各級政府和政府各部門的責任，促進政府間間接競爭機制的形成，有利于健全我國公共服務供給的各種體制機制，引導各級政府逐步樹立以公共服務為中心的政府職能觀和績效觀。

（三）有利于公眾參與公共服務的管理與監督

隨著信息化水平和人民生活水平的不斷提高，公眾對公共服務需求越來越大、質量要求越來越高，對國家之間、地方之間公共服務的差異也越來越敏感，已經不再僅僅滿足于知道政府在公共服務上花了多少錢，更關心這些支出取得了哪些效果，對公眾的工作生活帶來了什么切實的改善。從滿足信息需求的層面來看，加快政府公共服務績效評估，并形成定期公開報告制度，不僅為政府進一步改善我國公共服務提供決策參考，而且可以滿足公眾的信息需求，提高他們參與政府管理和監督的能力，有利于推動決策的科學化和民主化，有利于提升政府在公眾心中的公信力。

（四）有利于提高公共資源整體配置效率

政府資源配置的職能不僅沒有削弱而且還在不斷加強。雖然2005年我國財政支出占GDP的比重僅為18.5%，但從政府實際能支配的資源和職能范圍看，我國屬于“大政府”國家。面對全球性政府規模不斷擴張、政府掌控資源不斷增加的趨勢，改善政府管理，提高政府效率，特別是加強其核心職責———公共服務的績效管理，有利于提高全社會資源配置的效率和改善國民整體福利。

（五）有利于提高政府管理能力和國際競爭力

在經濟全球化和一體化日趨深入發展的背景下，以跨國企業為代表的國際競爭逐步演變為國家間市場、企業、政府、資源等全方位的競爭。政府不再是傳統意義上國際競爭的后臺支持，而是直接走上了國際競爭的前沿舞臺。政府作為資源配置的最重要的主體之一，其競爭力已經成為決定國家競爭力的重要因素。而政府競爭力又直接取決于其在資源配置中的管理能力和效率。因此，加快完善我國政府管理體制、確保政府的高效運行、充分發揮公共服務職能、不斷提升政府管理效能和競爭力，已經成為我國政府應對國際競爭的戰略性選擇。

三．當前公共服務社會化與市場化存在的問題

公共服務市場化在產生顯著效益的同時，也暴露出一些問題和缺陷，值得我們予以關注。這些問題和缺陷有學者將其歸納為以下幾個方面：

（一）公共服務社會化不充分 隨著我國各項改革的有序推行，如何謀劃在深化上做文章，強基礎依然是各項工作的重點和關鍵。過去我國實行的行政機構改革和教育體制改革實際上還只是一種工具性改革，觸點并非一改過去體制障礙得來的多種不公，只是在某種形式上發生些許變化。減員并未增效，或并未減負，龐大的財政供養也并未因此有所削減，反而逐年增加。機構重疊、冗員繁重、格式化管理模式和細則消耗社會大量資源和財力，其所占用的比重是社會生產總值接近30%。

（二）公共服務市場機制不健全

市場機制是公共服務市場化的基礎和前提。雖然我國已經由計劃經濟轉向市場經濟，但轉型后的市場經濟發展時間不長，發育不很成熟，還未形成一個競爭的市場，尚未建立統一 完備的市場體系。而且，非政府組織不發達，缺乏有效承載由政府轉移出來的公共服務能力。另外，私人企業還或多或少地受到政府行政性干預，主動適應市場的能力不強，政府與企業之間缺乏有效的互動。

（三）公共服務相關監管制度不完善

從西方各國的改革經驗來看，健全、有效的法律制度和民主監督制度是實行公共服務市場化的必要條件和制度基礎。而我國相關的法制建設還處于初期，尚未建立公開、公平、公正的招投標、出租與承包等制度，績效評估制度不明確，民主監督制度也需要進一步規范。

（四）公共服務相關制度執行隨意

政府職能“缺位”和市場化“過度”；政府職責不清，放權過度、約束不足；行政管理體制缺陷；條塊分割與不同層級政府間的責任劃分不合理；改革過程缺乏統籌規劃，制度建設滯后等等是其主要原因。而其中最重要的是政府責任的缺失。

四．完善公共服務社會化與市場化的主要措施

（一）培育公共服務社會化機制

推行公共服務社會化有助于經濟社會良性發展，激活社會細胞，增強民眾的榮譽感，社會責任感，有效地減少公共財政固定支出，提高資金使用效率。公共服務社會化有效地規避了職權級別之爭，不同的社會組織處在同一層面上參與社會服務，接受被服務者的監管。這種做法世界眾多發達國家條件已經非常成熟，諸如日本和歐盟一些國家大眾自愿接受社會組織服務還高于對政府的服務，形成整個國家兩大服務主體。在我國，社會民間組織發展數量呈增長趨勢，但所發揮的作用和效果并不明顯，還是完全依據行政職能下的另一種形式存在半官方組織。比如紅十字會、青少年發展基金會、慈善總會、科協、作協、美協、書協等帶有強烈的官僚色彩，其服務的做法一律有濃厚的官場習氣，普遍對社會民間組織的認識存在誤區。有一些領導對這類組織的政策把握缺乏了解，思想僵硬，態度固執，很難形成行政職能與社會組織相互制衡默契，彼此寬容的服務效果，長期處于對峙互不信任的局面。

（二）加強公共服務市場化制度建設

只有健全的法律法規體系才能保障市場化過程的規范化，便于政府監督和控

制。這就需要政府提供有效的制度保障，減少市場化過程中的成本和風險因素。一方面，政府需要建立完善的法律法規體系，防止私營部門弄虛作假和公私勾結。目前我國民主監督制度尚不健全，尚未建立公開、公平、公正的招標、投標制度，也沒有嚴格的審計制度。在這種情況下市場化改革，難免出現“暗箱操作”，這樣反而會增加公共服務的成本和風險，因此必須盡快出臺相關法律法規，如《反壟斷法》等，并建立健全建立公開、公平、公正的招標、投標制度，保證信譽良好、資質優良、價格低廉的企業承包公共服務項目。另一方面，政府要通過立法，為公共服務社會化創造公平的發展環境。

（三）完善公共服務相關的監管制度

公共服務市場化改革涉及政府行政權力在市場領域中的運用，政府在確定服務價格、挑選服務提供者、制定監管規則等方面擁有較大的裁量權。如果沒有相關的監督制度作配套，就很容易發生貪污腐化、權錢交易等行為。國外公共服務市場化改革中腐敗丑聞不斷，也有力地證明了這一點。因此，我國政府在推行此項改革時，要特別注意相關廉政制度的配套。除了推行網上辦公、完善政務公開外，政府還需要規范相應的操作流程，保持各工作環節之間的銜接，同時要暢通投訴渠道，充分發揮輿論監督和群眾監督的積極作用。要提高政府公共管理人員的素質。政府公共管理職能的行使，最終還是要簡化為人的具體活動，政府管理人員的思想素質、業務素質直接影響到政府公共管理能力的高低。從目前我國實際情況看，培養大批具有高素質的公共管理人員，是對市場化的公共服務進行有效監管的當務之急。

（四）認真執行公共服務相關制度

發展公共服務事業是政府的責任。不管社會主義制度，還是資本主義制度，發展發展公共服務事業都應該是政府的責任。推進公共服務市場化改革，改變的不是企業和當地政府領導或被領導的關系，而是在公共服務事業中引進和實行了市場機制，這種機制下政府的責任是遵循和利用市場經濟規律來發展公共服務事業。政府不應該大包大攬，并不是事事都要政府自己辦，政府應該做的是組織協調各方的力量共同去辦，政府要從公共服務事業的經營者轉變為組織管理者。具體而言，在把公共服務推向市場化的改革進程中，政府責任主要體現在以下幾個方面：

首先，政府必須以結果為導向對市場化公共服務實行有效監管

政府要認真分析可能影響公共服務質量的若干因素，對其中的關鍵環節和重要因素實施監控，同時注意收集公眾對公共服務質量的評價信息，建立并完善相應的公共服務質量評估指標體系。

其次，在具體實施方案前應做好可行性論證工作，減少改革的盲目性公共服務市場化需要一系列的條件作支撐，并非所有的公共服務都能成為市場化的對象，也并非所有的市場化改革都能取得成功，西方發達國家的實踐已經充分說明了這一點。除了經濟和效率，政府還需要考慮其它眾多的因素，有些領域的公共服務可能并不適合推行市場化。另外，公共服務市場化在節省政府直接資金的同時，也對政府在談判技巧、監管能力、評估水平等方面提出了更高的要求。因此，政府在作出最終的決定之前，應該組織機構和人員就有關問題進行研究。

總的來看，我國公共服務社會化和市場化的發展和完善應該抓住以下兩個重點：一是把市場能夠做的事情交給市場，把生產經營的權力真正交給企業，把政

府的責任重點放在市場不能做和效能差的地方，把政府的職能切實轉變到宏觀調控、制定產業政策、規范市場、搞好基礎設施和提供公共服務上來。二是還權于民，調整與社會的關系，把原來由政府包攬的部分社會事務和社會公益事業轉移出來，交給第三部門來承擔，充實第三部門的社會職能，充分發揮第三部門的社會作用。

隨著行政改革的不斷推動，第三部門的發展壯大，市場機制的逐漸完善，等等一系列外部因素的成熟，實現公共服務社會化和市場化這一目標將不再遙遠。

第二篇：公共服務市場化論文

中國公共服務市場化中的問題及對策分析

摘要：20世紀70年代以來，在經濟全球化、政治民主化和社會信息化浪潮的沖擊下，政府行政改革已成為一股不可阻擋的世界性潮流。這場轟轟烈烈的改革運動對傳統的行政模式造成了巨大的沖擊，不論是發達國家、發展中國家還是轉型國家，幾乎都被卷入了這一潮流。在這場重塑政府的革命中，形成了一種全新的行政理念。這種新的行政理念包括：政府行政應以顧客或市場為導向，政府應開放公共服務領域，實現公共管理社會化，注重提供公共服務的效率和質量，政府的管理職能應是掌舵而不是劃槳，政府的工作模式中應引入市場化機制等。

關鍵字：公共服務 市場化 政府 責任

所謂公共服務市場化，是指政府“籌集各種資源，通過民主政治程序設定社會需要的優先目標；與此同時，又利用私營部門之所長，組織商品和勞務的生產。”具體而言，即指政府通過政治過程作出決策，確定公共服務的供給數量和質量標準，然后以市場機制為杠桿，通過多種方式調動私營部門、非贏利部門等組織的參與，在競爭中完成公共服務的供給。其目的是在政府部門不放棄公共政策制定責任的前提下，通過引進市場機制，挖掘社會一切可以利用的資源來提高政府提供公共服務的能力。作為一種制度創新，公共服務市場化突破了政府決策、政府執行的傳統模式，通過政府權威與市場交換之間的復合配置，凸現了雙方各自的功能優勢，從而為政府以更高效更經濟的方式履行公共服務職責提供了可能。

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出，要堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。以人為本，就是建設公共服務型政府總的指導思想和指導原則。但具體地說，還有一個政府改革的目標模式選擇問題。這一目標模式，就是建立有限政府和有效政府，即要實現從無限政府向有限政府、從低效政府向有效政府的轉變。

市場化是當今時代之大勢，公共服務市場化不僅是市場經濟發展的必然要求，也是政府自身管理現代化的客觀要求。我國政府順應這一時代潮流，適應公

民日益增長的對公共服務的需要與要求，積極推行公共服務市場化，是我國政府向服務型政府轉變的一個重要標志。

我國經過30多年的改革開放，現在已經初步確立了社會主義市場經濟體制，目前是要進一步的完善和鞏固這一體制。各級政府應該緊緊把握住當前的市場化改革進程，努力推進中國公共管理和公共服務的社會化。

一、公共服務市場化中存在的問題與缺陷

公共服務市場化在產生顯著效益的同時，也暴露出一些問題和缺陷，值得我們予以關注。這些問題和缺陷有學者將其歸納為以下幾個方面：

一是市場化帶來的國有資產的流失。市場化是以提高效率(經濟效率與管理效率)為出發點和根本特色，但是由于市場化改革往往容易偏離最初的宗旨，其結果可能是政府在市場化中獲得了財政危機的暫時解脫，而企業也通過某些非正當手段取得了相當客觀的利潤，而最應該保值增值的國有資產卻在市場化中悄悄流失。

二是市場化使公共利益受到忽視。例如說，在傳統上，公共部門在公共服務供給中，生產者與消費者之間是間接關系，公眾集體付費，政府集體供給，一般來說在消費者之間不會存在差異。但在市場條件下，單一的供求關系可能被打破，因為生產者以盈利為目的，它會按照市場競爭法則去選擇有利于其獲利的服務項目，對于那些不能很好獲利但又不能不提供的服務，則有可能消極供給，這就可能使一部分人得不到服務；而對消費者而言，它無須集體性統一地消費，因而可以選擇不同服務或不同層次的服務，但對于那些生活困難者來說，卻是沒有選擇權而言的。當一部分人被剝奪了某些選擇權時，很難說是社會公正的表現。

三是市場化引發腐敗與私人壟斷。因為市場化就是通過一系列化公為私、公私合作方式，借以引入競爭機制，提高管理效率和服務質量。市場化不一定必然帶來腐敗問題，但在公私合作、化公為私的過程中會增加腐敗的機會。與公共服務市場化所產生的腐敗問題相伴而來的可能就是市場化之后形成的新的私人壟斷現象。由于市場化沒有形成真正的競爭局面，使企業具有了取得壟斷利潤的現實條件。于是，新的私人壟斷就會產生。這樣，對于公眾而言，市場化就是用私

人壟斷代替政府壟斷。

四是市場化帶來公共責任缺失。許多地方政府在進行市場化改革過程中，直接考慮更多的是解決財政與投資問題以及減少政府管理職能，減少人員編制等，而對于市場化后可能存在的公共責任空白卻估計不足，也或許主觀上就希望能夠減少政府責任，如此等等。這都會引發公共部門的責任危機，最終損害公共利益。

五是市場化帶來新的社會穩定問題。在我國一些地區，一些領域，公共服務在市場化之后確實在效率上有所提高，但與此同時卻帶來新的問題，如突出表現為一些提供公共服務的國有企業實行股份制改造或被私人收購后，出現大量裁員，引起社會不穩定。

六是市場化可能引發政府管理危機。對各級政府來說，實施市場化是一種公共決策的過程，它要求決策者對決策對象有充分的認識與準備，包括具備相應的專業知識技能。在我國行政管理決策科學化程度不高的情況下，任何輕率的市場化措施都可能會發生問題。事實上，公共服務市場化是個復雜的改革進程，改革者既要有公共管理知識與技能，又要有市場經濟的專門技術，才有利于確保改革不會漏洞百出，反復無常。

除此之外，公共服務市場化存在的問題還有：在公共服務市場化口號下將社會公益事業統統推向私營化和市場化，規避政府責任。還有，市場化后一部分公共服務的質量并未達到政府和公眾的要求。推行公共服務市場化改革的目的，是在節省政府資金的同時，保持并提高公共服務的質量，盡管許多地方的改革實現了既定的目標，但也有不少的公共服務在市場化改革后出現下降的局面，與政府和公眾原先的期望有一定的差距。

公共服務事業市場化改革中出現問題的根源何在？我們認為，政府與市場的責任邊界不清，政府職能“缺位”和市場化“過度”；政府職責不清，放權過度、約束不足；行政管理體制缺陷；條塊分割與不同層級政府間的責任劃分不合理；改革過程缺乏統籌規劃，制度建設滯后等等是其主要原因。而其中最重要的是政府責任的缺失。

二、對策分析

一）、強化政府責任是公共服務市場化的關鍵

發展公共服務事業是政府的責任。不管社會主義制度，還是資本主義制度，發展發展公共服務事業都應該是政府的責任。推進公共服務市場化改革，改變的不是企業和當地政府領導或被領導的關系，而是在公共服務事業中引進和實行了市場機制，這種機制下政府的責任是遵循和利用市場經濟規律來發展公共服務事業。政府不應該大包大攬，并不是事事都要政府自己辦，政府應該做的是組織協調各方的力量共同去辦，政府要從公共服務事業的經營者轉變為組織管理者。具體而言，在把公共服務推向市場化的改革進程中，政府責任主要體現在以下幾個方面：

首先，政府必須以結果為導向對市場化公共服務實行有效監管

政府要認真分析可能影響公共服務質量的若干因素，對其中的關鍵環節和重要因素實施監控，同時注意收集公眾對公共服務質量的評價信息，建立并完善相應的公共服務質量評估指標體系。

其次，在具體實施方案前應做好可行性論證工作，減少改革的盲目性

公共服務市場化需要一系列的條件作支撐，并非所有的公共服務都能成為市場化的對象，也并非所有的市場化改革都能取得成功，西方發達國家的實踐已經充分說明了這一點。除了經濟和效率，政府還需要考慮其它眾多的因素，有些領域的公共服務可能并不適合推行市場化。另外，公共服務市場化在節省政府直接資金的同時，也對政府在談判技巧、監管能力、評估水平等方面提出了更高的要求。因此，政府在作出最終的決定之前，應該組織機構和人員就有關問題進行研究

二）、在制度層面強化對政府相關人員的監督和制約，降低和消除廉政風險

公共服務市場化改革涉及政府行政權力在市場領域中的運用，政府在確定服務價格、挑選服務提供者、制定監管規則等方面擁有較大的裁量權。如果沒有相關的監督制度作配套，就很容易發生貪污腐化、權錢交易等行為。國外公共服務市場化改革中腐敗丑聞不斷，也有力地證明了這一點。因此，我國政府在推行此項改革時，要特別注意相關廉政制度的配套。除了推行網上辦公、完善政務公開外，政府還需要規范相應的操作流程，保持各工作環節之間的銜接，同時要暢通投訴渠道，充分發揮輿論監督和群眾監督的積極作用。要提高政府公共管理人員的素質。政府公共管理職能的行使，最終還是要簡化為人的具體活動，政府管理人員的思想素質、業務素質直接影響到政府公共管理能力的高低。從目前我國實際情況看，培養大批具有高素質的公共管理人員，是對市場化的公共服務進行有效監管的當務之急。

三）、必須加強公共服務市場化的法制建設

只有健全的法律法規體系才能保障市場化過程的規范化，便于政府監督和控制。這就需要政府提供有效的制度保障，減少市場化過程中的成本和風險因素。一方面，政府需要建立完善的法律法規體系，防止私營部門弄虛作假和公私勾結。目前我國民主監督制度尚不健全，尚未建立公開、公平、公正的招標、投標制度，也沒有嚴格的審計制度。在這種情況下市場化改革，難免出現“暗箱操作”，這樣反而會增加公共服務的成本和風險，因此必須盡快出臺相關法律法規，如《反壟斷法》等，并建立健全建立公開、公平、公正的招標、投標制度，保證信譽良好、資質優良、價格低廉的企業承包公共服務項目。另一方面，政府要通過立法，為公共服務社會化創造公平的發展環境。

四）、建立市政公用事業特許經營制度

所謂市政公用事業特許經營，是指政府通過特定的程序，授予企業在一定時

間和范圍內對某項市政公用產品和服務進行經營的權利，并以協議的方式界定政府與被授予經營權的企業雙方的權利、責任和義務的一種制度。其實質意義在于用政府“有形之手”控制、彌補市場“無形之手”所造成的“市場失靈”。特許經營制度有三個特征，一是在經營主體的選擇過程中，引入競爭機制；二是政府授權；三是主體雙方用協議的形式界定各自的權責利。市政公用事業特許經營制度的主要內容有如下三個方面：一是特許經營權的申請與授予。通過公開向社會招標選擇投資者和經營者；政府依據城市發展的要求提出市政公用事業特許經營項目，進行社會招標，擇優選擇特許經營權授予對象，由主管部門代表當地政府向被授予特許經營權者頒發權證，并由主管部門代表政府與其簽訂特許經營協議。二是特許經營協議的基本內容。包括特許經營內容、區域、范圍及有效期限；產品和服務標準；價格或收費的確定方法和標準；以及監督機制；違約責任等等。三是特許經營權的變更和終止。在協議期限內，獲得特許經營權的企業未按要求履行合同，產品和服務質量不符合標準等情況，主管部門可以變更和終止協議。

五）、要在推進公共服務市場化中盡快實現政府職能的轉變

一是各級政府和公共服務主管部門要盡快實現政企分開、政資分開、政事分開。轉變管理方式，從直接參與對公共服務的經營管理轉變為宏觀管理，從對企業負責轉變為對公眾負責、對社會負責。政府管理的主要職責是積極培育公共服務行業市場；制定公共服務行業的市場規則；加強市場監管職能，規范市場行為。二是防止對“市場化”的簡單理解，出現“一賣了之”的現象。有很多人理解市場化就是賣。說十六大精神就是一個字，賣！快賣！國有企業都要趕快賣，急功近利，根本不按經濟規律辦事，有些地方搞偏了，造成國有資產的流失。所以，要明確市場化決不等于私有化。三是認真分析和分別對待各類公共服務行業。不加區分統統推向市場是不對的。義務教育、基本醫療和文化服務就不能完全推向市場，對公益性事業和補貼性行業，政府必須有足夠的投入，保證其正常運轉。綜上所述，公共服務市場化對于政府管理而言，是一個新的挑戰，但是我們認為，只要各級政府官員強化責任意識，按照市場經濟規律，健全法制、依法治理，不斷調整對公共服務事業的管理方式和管理方法，實現在全社會范圍內優化

資源配置的目的，就能夠適應現階段社會福利最大化的要求。

參考文獻：

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第三篇：公共氣象服務市場化初探 草稿

公共氣象服務市場化初探

公共氣象服務是一種公共物品，而且是一種世界性的公共物品，是人類可持續發展的基礎。公共氣象服務最好由政府免費、無償提供。但是現實往往要比理論復雜得多。隨著世界經濟、社會以及科學技術的發展，信息服務產業迅猛發展，在20世紀40年代，一些國家開始出現了市場化公共氣象服務活動。一些私人氣象公司向民航及其它特別用戶提供商業化氣象服務。民航部門對氣象條件的依賴性很強，特別是在飛機起飛和降落時，惡劣天氣更是飛行事故的主要殺手。另一個早期接受市場化氣象服務的部門是遠洋運輸部門，熱帶氣旋和溫帶氣旋等天氣系統對海上航行安全有致命的影響，因此，也需要專門的氣象服務。可以說，海上航行的安全需要促進了現代天氣預報的最初發展。但是，因為這些部門主要是從防災角度使用氣象預報，這屬于政府氣象部門提供的公益服務，市場化氣象活動沒有大的發展。到了80年代初，隨著科學技術和社會經濟的進一步發展，氣象信息的準確性提高了，要求提供氣象服務的部門越來越多，領域越來越廣泛，就促進了私人氣象服務公司和國家氣象部門的市場化活動的進一步開展。同時，由于受本國經濟的限制，一些國家氣象部門的經費不足，或者政府因財政困難減少了給氣象部門的經費，政府在政策上允許氣象部門進行市場化運作，這使得許多國家氣象部門陸續開展并進一步擴大了商業化活動。

但是公共氣象服務市場化在國際上一直是一個爭論的熱點話題。各國對公共氣象服務應否實行市場化在認識上存在著較大分歧。從總體上看，公共氣象服務的市場化是大勢所趨，特別是近年來，一些發達國家的公共氣象機構和私人氣象公司充分利用其技術優勢，開展國際商業化氣象服務，加劇了國家間氣象服務市場的競爭，同時也給一些市場化步伐不夠快的國家（特別是發展中國家）帶來了巨大的壓力。

一、公共氣象服務市場化之緣起

（1）社會多樣化需求的刺激

隨著經濟和社會生活的進步，人類活動的領域不斷拓展，人們對氣象服務的需求也不斷增長，在服務的質量、內容、頻次、時效上都有多元化、專業化發展的趨勢，越來越多的用戶為提高自己的生產效益需要特定的氣象服務產品，如建筑業、制造業、保險業、倉儲業、交通、航空、航海、期貨貿易、金融、農業、林業、漁業、餐飲、石油、電力、旅游、鹽業等。各行各業對氣象服務的要求越來越高、越來越專業化。單一的公益氣象服務產品已難以滿足社會日益增長的需求。作為公共物品的天氣預報服務產品是社會基礎性設施，其生產成本來源于全民，通過稅收來獲得價值補償，如果對社會某個或某些個體提供專門的服務，有求必應，事業經費必須大大增加，這些服務的收益是某些個體，而成本則要由全社會來承擔，這既不合理也不可能。

作為公益性氣象服務的用戶，因為成本已轉嫁給了社會，其需求將可能是無限的，多多益善。公共氣象部門要準確了解消費者的需求是很難的。首先，從消費者角度來看，消費者可能虛報自己的需求。由于人本身對自己的真實需求，尤其是邊際需求很難在技術上準確估計，消費者提供的信息必然難以作為科學經濟決策的基礎。消費者虛報自己的需求，既有道德上不誠實的原因，同時也有由于消費者沒有面臨直接的財務約束，而錯把自己的欲望當作有效需求上報的原因。其次，從氣象部門角度來看，要隨時隨地調查如此眾多的消費者消費口味以滿足其需求，是具有相當難度的。即使氣象部門有決心，有信心，從經濟角度看也是不合算的。因為這種大規模的調查顯然需要相當巨額的成本。而一旦調查消費者需求的邊際 1 成本超過了因此而得到的邊際收益，那么這種調查在經濟上就是不合算的。無法獲得消費者的消費需求，這就必然導致嚴重的非瓦爾拉均衡。

所謂的瓦爾拉均衡是指在市場交換過程中，每一個市場參與者，在價格的逐步變動下，根據自己的偏好調整供給與需求，從而使兩者達到一致。這當然僅是一個理論模型。微觀經濟非瓦爾拉均衡導致了兩個方面的不經濟后果：一是廣大消費者的個體福利無法在既有資源條件下，使自己的消費效用得到最大化，也就是說無法實現消費者均衡，消費者只能被動地接受配給的消費效用，而在消費品嚴重短缺的情況下，消費者也只好滿足于有限的幾種消費效用。二是整個社會經濟資源配置的帕累托最優失去了需求方面的基礎。

氣象部門內部要么就大量生產氣象服務產品，不管其社會效果怎樣，從而獲得政府的越來越大的投入。如果投入固定，則盡量不去生產氣象服務產品，隱瞞氣象信息資源，只要一句“科學技術水平達不到”就足矣。

如果消費者個體的需求很大，生產氣象服務的成本將很高。如遠洋運輸船只，就需要詳細的航線預報，每一條船、每一時刻、每個地點根據該船的質量、大小、貨物類型、重量等等所需要的氣象保障內容大不一樣，需要專門的制作，成本很大，不說預報失誤帶來的責任，單就制作預報和通訊成本就得數千元。在無償免費的情況下，這一成本被轉嫁給全社會，而船舶公司從氣象服務中收益數十萬元、數百萬元。這自然是不公平的，同時也難以長久持續。

這樣的服務產品實際上具有一定的私人物品性質，是不完全的公共物品。

用戶不僅從生命財產安全角度考慮要求基本的公益性氣象服務，更從生產效益方面需要專門的、準確的、及時的氣象服務，優質的遠洋氣象導航服務可以使船只減少貨損、縮短航程，從而降低成本、提高效益，獲得超額利潤。船舶公司有利潤驅動，自然愿意投資購買氣象導航服務。社會越進步，經濟越發達，人們對氣象服務的需求就越高，而投資于氣象服務的熱情就越旺。

（2）氣象服務供給能力的提升

公共氣象服務市場化趨勢與最近二十多年世界科學技術的飛速發展分不開。一是大氣科學的發展。近幾十年來借助氣象衛星和天氣雷達等現代探測手段，大大提高了監測能力；借助現代化通信技術，大大提高了氣象信息的傳輸能力；廣泛應用高速計算機，發展了以數值預報為基礎的現代天氣預報業務。新的氣象分支學科不斷涌現，如人工影響天氣、人工增雨、人工消雹、人工消霧、災害評估技術、污染氣象預報、醫療氣象等。即使傳統的公益性天氣預報，稍作加工就成為適銷對路的新產品。盡管天氣預報的全部制作過程具有巨大的生產成本，但是，將天氣預報加工成為豐富多樣的新產品卻是投資少、見效快、利潤豐厚的工作。如日本天氣新聞公司（Weathernews Inc.）就開發了近30種生活娛樂指數，如：睡眠、紫外線、洗衣、打傘、空調、情緒、星空、西瓜、食欲指數等等。可以說，現代氣象科學技術的巨大進步使得氣象服務的潛在能力空前提高，能夠明顯提高用戶的經濟效益。

二是相關技術的發展。數字化和網絡化通信技術，為氣象信息及時、廣泛和方便地為用戶服務創造了空前的有利條件。天氣預報是一種容易過期的產品，服務產品只有盡可能快地分發到用戶手中，才能發揮效益。現代多元化的通信技術為針對性氣象服務的開展創造了條件，無線電廣播、電視、有線電視、電報、電傳、衛星通信、電話、尋呼、計算機服務終端、國際互聯網滿足了多層次用戶獲取氣象信息的需求。

（3）一些國家政府部門的支持

世界上許多國家的政府出于70年代石油危機以來面臨財政壓力、國內政治和經濟的壓力紛紛出臺政策，加速產業結構調整，轉變政府職能，緊縮開支，公益性事業的經費大幅度削減，氣象部門也深受影響。許多國家氣象部門依靠單一國家投資已難以為繼。政府也是經濟人，也有財政約束，也需要精打細算。現代氣象事業的發展正好與政府功能擴張、凱恩斯主義興旺過程一致。政府功能的擴張，帶來了財政支出的增加，就必須增加稅收，而且高賦 2 稅又會帶來政治危機和經濟危機，作為政府會盡可能多收入、少支出，它自然樂意減少給氣象部門的投入。如果氣象部門有可能獲得計劃外收入（非財政收入），從而減輕政府的負擔，政府自然支持氣象服務收費。

以美國為例，大約從上世紀40年代開始，商業氣象服務市場開始出現，當時私營公司主要進行一些商業氣象服務，但受限于資金和技術，商業氣象服務市場發展遲緩。直到1991年，美國政府對公私氣象服務的界限進行了劃分，初步確立了公私合作的氣象服務體制，但兩者如何合作并沒有理順。克林頓政府上臺后，開始進行果斷的氣象服務改革，將原來國家公益氣象服務全部實現私營化。根據美國國會1996財政預算案，政府決定從1995年10月開始，國家氣象局停止三種分類氣象信息：停止向非聯邦政府部門提供火災氣象預報服務；停止海運氣象信息廣播，海洋氣象由美國海岸警衛隊接管；停止向新聞機構提供全國天氣概述。從1996年4月開始，國家氣象局又全部停止播發有關農業分類氣象信息廣播服務。此后美國商業氣象服務市場發展迅速，市場規模不斷擴大。美國已擁有2000多家私營商業氣象服務公司，它們經營靈活，業務紛紛擴展，能更好地為客戶提供個性化、針對性強的優質服務，也讓用戶更切實感受氣象服務能加強防災避險和提高經營效益。這些私營商業氣象服務公司一年就有幾十億美元的營業額。

二、公共氣象服務市場化模式

公共氣象服務市場化是最近二十年的新趨勢。市場化公共氣象服務可以是由私人氣象公司提供的以贏利為目的商業性氣象信息服務，也可以是由公共氣象部門提供的不以贏利為主要目的有償氣象服務。由于國情不同，各國對公共氣象服務市場化的政策也有本質的差別，表現為不同的制度安排。目前世界各國公共氣象服務的制度安排可歸納為如下類型：

（1）完全無市場型。完全是公益氣象服務，國家氣象部門無償免費提供氣象服務，不搞有償服務。有些發展中國家不允許公共氣象部門開展有償服務，更不允許私人氣象公司從事商業性氣象服務。

（2）壟斷型。基本上沒有私人氣象公司，公共氣象部門主要從事公益性氣象服務，同時按國家的有關政策、法規可以進行以收取成本費為基礎的專業有償服務。目前，我國的公共氣象服務基本上是這種模式。

（3）公私競爭型。公共氣象部門既開展公益性服務，又開展商業性服務，同時鼓勵私人公司搞商業性氣象服務，公共氣象部門與私人氣象公司在氣象服務市場平等競爭。還應該相互合作。歐洲一些國家采用這種模式。這種制度安排，既保證了公益性氣象服務的持續發展，又引入了市場競爭機制。

（4）公私分明型。公益性氣象服務與商業性氣象服務分開進行。公共氣象部門只搞公益無償服務，不搞商業性活動，資料和產品無償提供給社會和私人公司；商業性氣象服務由私人氣象服務機構開展。目前美、日等國采取這種型式。如日本除氣象協會從事商業性氣象服務外，私人氣象機構近十多年發展很快，收入也較多；而美國的私人氣象服務機構更多，其氣象服務的跨國活動給不少國家的氣象部門帶來潛在的競爭和壓力。日本私人氣象服務公司把日本氣象廳稱為“大家的氣象臺”，而把自己比作“您的氣象臺”，很形象地說明了公共氣象部門與私人氣象服務公司的區別。

在日本,僅氣象信息服務有限公司(WNT)一家,一年的氣象服務收入就有300億日元,約合3億美元。日本的“天氣經濟學”中的內容包羅萬象,空調指數、冰淇淋指數、泳裝指數和食品變質指數等一系列指數,都成了商家確定倉儲和營銷計劃的重要依據。

日本另外一家著名的氣象公司是天氣新聞公司，它是一個以氣象信息服務為主要經營業務的信息公司，成立于1970年，當時是美國海洋氣象導航公司（Oceanroutes公司）在日本的分支機構，以為遠洋船舶提供最佳航線（主要是太平洋區域）的服務為主，客戶均為 3 船業公司，占領了日本90%的船舶市場；1980年開始為棒球場提供氣象服務，這是天氣新聞公司第一個面向陸地的服務項目，1983年開始走向電視媒體；1986年從美國公司獨立出來成立了天氣新聞公司，并得到了日本氣象廳的認可；1993年兼并了美國Oceanroutes公司。目前，該公司在世界13個國家和地區共有19處分公司，形成了天氣新聞集團公司。公司年營業額達300億日元，其中日本總公司近70億日元。

天氣新聞公司的分支機構上海海洋氣象導航有限公司（簡稱上海氣導）是最早進入中國氣象服務市場的海外氣象公司，由于其起步早，技術先進，資金雄厚，財務開支靈活，通過給客戶種種好處來爭取用戶，在商業競爭中占有明顯的優勢，被評為上海市優秀高科技合資企業。上海氣導是天氣新聞公司與上海海運學院合資興辦的。現有員工6人，另聘有兼職的航海專家和氣象專家，由海運學院負責管理。目前開展的業務主要是海洋氣象導航和船隊管理系統兩項，為1000多遠洋船只提供氣象導航服務，船隊管理系統的主要用戶是中遠集團公司。上海氣導作為天氣新聞公司的分公司，也協助天氣新聞公司開展其它業務。在氣導業務方面，上海氣導和天氣新聞公司的其它子公司由總公司統一協調，相互合作。其主要業務流程是：上海氣導開發客戶后，向天氣新聞公司提供客戶資料，天氣新聞公司通過衛星直接向船只提供氣象導航服務。從其業務流程看，上海氣導的工作主要是為天氣新聞公司在上海開發服務市場。據估計，他們已經占領了70%的中國氣象導航市場，該公司正在要求在上海拓展新的氣象服務市場。

天氣新聞公司服務業務流程是：①從日本氣象廳氣象業務支援中心接收氣象觀測資料和數值天氣預報產品。②由公司進行第一次加工，其中，最重要的手段是將20公里網格的數值預報產品加工為5公里網格的產品。要素包括氣壓、溫度、云量、降水、風、濕度、露點差等，這是天氣新聞公司一切服務的基礎。③根據用戶需求，加工出服務產品。業務流程的第一步就是獲得日本氣象廳提供的數值天氣預報產品和氣象觀測資料。而天氣新聞公司從日本氣象廳獲得的全部信息來源于全球天氣監測網，其中包括我國的大量氣象觀測資料，天氣新聞公司搶占了我國70%的氣象導航市場，它只作了部分加工，只作了相對而言很少的工作，付出了很少的成本，就賺取了高額利潤。

三、公共氣象服務市場化之利弊

氣象與經濟有著密切的、直接的關聯，企業在氣象上投入1 元，可以得到98 元的經濟回報，投入與產出比為1比98，這就是經濟學界流行的“德爾菲氣象定律”。為了提高氣象服務的水準，國外氣象公司開發出啤酒指數、空調指數、雨傘指數、泳裝指數、睡眠指數等五花八門的氣象指數預報信息，定向提供給專門的企業獲取利潤。比如，夏天持續的高溫刺激著消費者購買空調的欲望，強烈的紫外線引導消費者購買遮陽傘，飲料的銷售量在酷熱的幾天中也是直線攀升。在德國夏天氣溫每升高一度，啤酒銷量就會增加230 萬瓶，在日本，夏季超過30度氣溫每多一天，空調的銷量就增加4 萬臺。

在美國，私人氣象公司受到人們的普遍歡迎，已經發展成為重要的社會服務產。美國國家氣象部門只經營公益無償服務，私人氣象公司從事商業化氣象服務。著名的私人氣象公司有全球天氣服務公司(WSI)、美國天氣動力公司、美國全球氣象服務公司(ACCU)和夏頓電子公司(ALDEN)等。美國私人氣象公司提供天氣預報信息的價值，特別是為特殊氣象需求的用戶所提供特殊氣象服務，已越來越受到人們的普遍歡迎；私人商業氣象服務經歷從無到有、從小到大，已發展成為能提供多種氣象服務的大行業；私人氣象服務公司大小不等，雇員從1 人至300 多人，年收入從8 萬美元到100 美元不等，已經發展成為年產值10 億美元的社會服務產業。（2003年左右數據）此外，美國還有專門的電視天氣頻道、天氣預報電臺、整版天氣預報的報紙等私人氣象服務公司，他們憑借先進的技術手段和優秀的專業人才，不斷擴大國內外市場，包括向中國提供的各種商業化氣象信息服務。

在日本，民間氣象公司氣象信息當成商品出售，精細到了感冒指數、出行指數等預報 日本在1994 年后，允許民間氣象公司對特定用戶制作天氣預報民間氣象公司依托高科技對公益氣象信息進行精加工，把氣象廳的信息轉化成商品，同時通過宣傳(甚至廣告)、公關來開拓市場；他們的服務產品，大到短中長期的天氣預報，小到感冒指數、適宜出行指數等各類非常貼近民眾生活的氣象信息等；他們產品的空間分布也很廣大，大到電視臺等宣傳媒體，小到公路邊、機場內的顯示屏等。當然，私人氣象公司對用戶的氣象服務是建議性的，不存在命令，因此在預報和服務失誤時，不必承擔賠償責任；但如果失誤是由于工作疏忽或責任事故，則要承擔部分賠償責任。

從公眾日益多元化的需求看，公共氣象服務市場化提供是大勢所趨，氣象探測、通信等科技的進步，使得滿足不同主體的不同氣象服務需求成為可能，因此，氣象服務的領域不斷拓寬，部門領域和市場的氣象服務商業化、市場化運作無可厚非。實際生活中，除了為政府防災和公眾日常生活提供公益性的信息保障外，氣象服務開始提供承擔較多的個性化、專業化的職能，由此，這一服務也就具有了私人性、商業性的特點，可以按照市場機制進行運作。比如航空公司、機場等往往對氣象服務有著更高的要求。值得一提的是，市場化商業化的運作，既能讓氣象服務更加多元化，可以推進氣象信息加工、處理等技術和相關服務在需求和競爭中快速提升，也可以增加氣象部門的收入，反過來提供更多更好的公益性服務。

公共氣象服務市場化的發展會促進氣象事業的發展和社會效用的擴大，但也有其負面影響，處理不好會影響氣象事業的發展。全球范圍的跨國氣象市場化服務會損害提供氣象資料和產品的國家（特別是發展中國家）的利益，使資料和產品的免費和無限制交換原則面臨著嚴峻的挑戰。氣象基礎信息作為世界性公共物品，絕大部分成本由各國承擔，市場化氣象機構可以免費從公共氣象部門獲得。私人氣象服務公司稍作加工成為商品，拿到無償提供氣象信息的國家賺錢，與當地氣象部門搶市場，使當地氣象部門的生產成本無法得到價值補償。在這種情況下，私人氣象服務公司不僅免費搭了便車（使用當地氣象部門的資料），而且還搶占了市場，從而使當地氣象部門的氣象業務無法維持下去。當地氣象部門最終會奮起反抗，拒絕向私人氣象公司所在國提供免費氣象資料，而私人氣象公司所在國的資料并不一定直接來源于這個國家，而是從世界氣象中心獲得，提供資料權事實上不握在提供國手上，提供國唯一的辦法就是徹底斷絕履行對世界氣象組織的義務，不向世界氣象中心提供資料。

然而，世界氣象組織認為：氣象資料及其產品的免費和無限制交換原則是世界各國氣象事業賴以生存、發展的基石，是世界氣象事業發展的重要經驗。離開這一點，全球的、區域的和國家的氣象預報以及任何形式的氣象服務都無從談起。因此，可以說，免費和無限制氣象資料和產品的國際交換是各國氣象部門開展氣象服務的基礎，也是世界氣象組織存在與發展的基礎。

目前，我國的氣象科技服務在技術水平上（如深加工方面）與一些發達國家相比，還存在較大的差距。如果我國氣象服務市場可以公開對外國開放，那么我國有相當大的市場會被外國占領，而且他們還可以利用最先進的現代技術和高度集約的方式開發許多新的氣象服務市場。即使象德國這樣發達的國家，其技術和資金都有很強的實力，但仍競爭不過以美國、英國氣象部門為后臺的私人氣象服務公司。因此，德國氣象局考慮在制定新的《氣象法》中，對氣象服務市場進行規范，除歐共體組織的國際合作外，拒絕外國的私人氣象服務公司進入德國的氣象服務市場。但是，世界經濟一體化必然要求我國最終開放氣象服務市場。封鎖、回避不是長久之策，放任自流更會傷害氣象公益事業。只有順應潮流，因勢利導，才是明智之舉。

四、中國之現狀

在中國臺灣，目前已至少有三家本土氣象公司、一家外商氣象公司在臺灣生存。天氣風 5 險管理開發公司于2003年臺灣氣象法開放后成立，2004由彭啟明博士，也是公司總經理拿到第一張民間預報證照，并于2005年6月以全公司名義拿到第一張氣象海象的核可預報證照。天氣風險是全臺第一家，也是目前唯一一家成功將氣象加值服務推廣于企業、媒體及產品的本土氣象公司。該企業提供全臺基本預報、特殊景點預報，例如：高爾夫球場、沖浪地點…等以及各類指數預報，另外也提供國際超過數千個地點預報。另外更提供企業天氣風險控管服務，協助企業在營銷規劃、營運策略、成本及物流控管等各層面執行時，能夠做出最有效益及迅速的決策。

2009年88風災后，防災減災開始被臺灣各界重視，天氣風險管理開發公司以本身客制化天氣預報之優勢，投入這塊領域，先后與臺灣高鐵、臺北市政府、水利署、公路總局等民間企業及公部門合作，提供客制化的氣象顧問服務，為保障當地民眾的生命財產安全貢獻了力量。該企業正積極拓展臺灣乃至于亞洲的氣象產業市場，希望在不久的將來，能讓天氣風險成為世界名列前茅的氣象公司，期望運用其自身的人才優勢，將氣象信息做更多生活化與創意化的應用。

臺灣氣象產業開放迄今，天氣風險管理開發公司不僅不受不景氣影響，營收也持續逆勢成長，民眾也可以從有別于氣象局的不同來源獲得天氣訊息，除了對民眾而言是一大福音之外，對一向被認為是冷門科系的大氣系學生而言，更是增加新的出路。以往國內大氣系學生畢業之后，有高達八成的人會被迫轉業，只有不到兩成可以學以致用，但多得經過高普者窄門始能進入諸如氣象局或民航局等公家單位，更少人得以繼續深造。

目前由天氣風險管理開發公司服務的客戶包羅萬象，主要有媒體氣象內容提供、企業服務及天氣產品等部份，國內目前有多家電子媒體及新聞臺之氣象信息即改采由民間公司提供，并非傳統之制式由氣象局提供的單一數據，媒體及國內許多企業也認同將民間氣象公司做為其企業氣象預報中心，同時亦結合保險公司推出天氣保單，公關公司舉辦戶外大型活動、影視公司制作電影、短片、建設公司賣房子亦會先咨詢天氣信息，甚至連賽鴿鴿主都得依循天氣預報來訓練鴿子。餐廳、賣場也藉由分析天氣信息和客戶行為的相關性預先準備好食材，率先掌握天氣先機，才能在此微利時代異軍突起。

天氣風險管理開發公司與公共氣象部門相比較的特色與差異表現如下：

氣象局 防災

功能

(側重災害)

(穿衣服、保濕防曬、皮膚保養)

分眾

對象

大眾

(小美女氣象、高爾夫、職棒)

客制化預報

內容

(一天兩次)

中正紀念堂飆雪，中華奔馳戶外車展)

天氣 vs.營收

商業應用

無

(天氣保險、期貨等商品)

普通

(隨時隨地，例如辦活動，像NOKIA

天氣風險管理

一般日

專業背景 氣象 氣象、營銷、網絡、媒體、手機

資料來源：http://www.tmdps.cnpany/aboutus/diffrent.php

項目

? 多樣化圖資，便利主播

? 衛星云圖

? 衛星云圖 ? 地面天氣圖

? 地面天氣圖 ? 雨量分布圖 ? 溫度圖預測圖 ? 一周動態天氣圖

氣象分氣象圖資

析 ? 簡單易懂 ? 以上圖資包含全球、東亞及臺灣 ? 信息豐富 ? 可依時節調整預旅游預報 ? 固定

? 提供觀光景點、名勝古跡、戶外休閑...等，單點詳細一周天氣預報信息。

報地點，如：秋天增加賞楓景點...等，提高實用性。官方氣象單位

天氣風險

差異

? 信息豐富

國際氣象 ? 地點：七十多個城市 ? 預報：當日 ? 信息：歷史氣候分析

? 地點：三百多個城市 ? 預報：一周天氣 ? 信息：歷史氣候分析

? 可隨時調整預報地點，提高實用性。? 及時性及氣象新聞 ? 劇烈天氣：制式新聞稿及記者會。

? 特殊天氣：提供相關訊息。

? 劇烈/特殊天氣：專業3D立體動畫天氣圖。

新聞性的內容支持服務。強化新聞內容。

資料來源： http://www.tmdps.cnpany/aboutus/diffrent.php

在中國大陸不斷有人指責國家氣象部門長期壟斷氣象服務行業。在國家氣象部門與行業氣象部門（如海洋環境預報部門、水文氣象預報部門、民航氣象部門等）之間也或多或少出現了服務方面的糾紛。在氣象部門內部，盡管有明確的職能劃分，在開展市場化氣象服務過程中也存在矛盾。從目前來看，是體制制約了公共氣象服務市場化的發展。當前氣象預報的發布權由公共氣象部門壟斷，未經官方許可媒體也不得擅自轉播、轉載。《中華人民共和國氣象法》第二十二條規定：國家對公眾氣象預報和災害性天氣警報實行統一發布制度。各級氣象主管機構所屬的氣象臺站應當按照職責向社會發布公眾氣象預報和災害性天氣警報，并根據天氣變化情況及時補充或者訂正。其他任何組織或者個人不得向社會發布公眾氣象預報和災害性天氣警報。第二十五條規定：廣播、電視、報紙、電信等媒體向社會傳播氣象預報和災害性天氣警報，必須使用氣象主管機構所屬的氣象臺站提供的適時氣象信息，并標明發布時間和氣象臺站的名稱。通過傳播氣象信息獲得的收益，應當提取一部分支持氣象事業的發展。2004年2月1日起施行的《氣象預報發布與刊播管理辦法》中，將氣象臺站發布氣象預報的壟斷權利變相擴張至氣象信息的傳播領域。第六條規定：除各級人民政府指定的廣播、電視臺站和報紙應當安排基本固定的時間和版面，每天及時刊播氣象預報之外，其他媒體需刊播氣象預報的，應當與當地氣象主管機構所屬氣象臺站簽訂刊播協議，雙方根據協議提供和刊播氣象預報。盡管第十條規定：鼓勵媒體積極刊播氣象預報，但是隨后的第十三條規定：違反本辦法規定，有下列行為之一的，有關氣象主管機構可以責令其改正，給予警告，可以并處1萬元以下的罰款：(一)未經許可擅自刊播氣象預報的；(二)擅自將獲得的氣象預報提供給其他媒體的；(三)未經許可擅自轉播、轉載氣象預報的。對刊播行為進行如此嚴格的限制，其重點顯然并不在于氣象科技成果權的認定，而是強調傳播要與氣象臺站簽訂合同并且交費，在部門利益的驅動之下，通過制定規章擴張自身權力。

雖然中國大陸自1985年開始開展有償氣象服務，但迄今國內商業性氣象服務并沒有形成規模化產業。20世紀80年代初，國內氣象有償服務就出現萌芽狀態，1985年，國務院批準氣象部門開始開展有償氣象服務。經過20多年的發展，全國許多氣象臺也陸續開展了針對特定企業、特定行業的專業氣象服務。有些企業，像民航這種對天氣敏感的特殊行業，則選擇自己提供氣象服務。例如,南航氣象室根據自己的需求，向指定的氣象信息發布部門（如國家氣象部門以及國際民航組織締約國指定的氣象臺）購買信息，然后針對某個要求來進行研究，比如降水、溫度、風速等，對飛機有哪些實際影響等，“氣象部門是生成原料的部門，就像大米和水、鹽、油等基礎原料，我們南航氣象室則是把這些大米煮熟，調制各種口味，2根據航空公司的各種要求做成適合不同口味的一道道菜。”

在大陸的公共氣象服務公司中,最著名的應該是北京華風氣象傳媒集團有限責任公司。它承擔著國家級氣象災害預警預報媒體發布、媒體公眾氣象服務、氣象影視科普宣傳等職責。

華風的預警預報服務節目在中央電視臺（10個頻道）、新華社、旅游衛視、中國教育頻道、鳳凰衛視、陽光衛視、中華衛視以及中央人民廣播電臺等22個頻道播出，首播節目達130多檔。每年發布數千次災害性天氣及相關的各類預警預報，成為人們防災減災和安排生產生活必不可少的信息來源。特別是每天19：31分左右在中央電視臺播出的《聯播天氣預報》節目更是家喻戶曉。華風集團承辦的中國氣象頻道是一個24小時全天候的專業氣象發布平臺。截至2012年4月30日，中國氣象頻道在全國30個省（自治區、直轄市）的294個地級以上城市落地（含地級城市），覆蓋數字電視用戶數約7000萬戶。隨著新媒體業務的發展，華風集團借助電視、廣播、手機、IPTV、戶外媒體、移動媒體、網絡等手段，形成了多元媒體聯動播出、立體覆蓋的服務格局；業務范圍涵蓋天氣預報和氣象專題節目生產、專業數字頻道運營、氣象影視信息技術服務、新媒體業務、廣告經營等各個領域。盡管其成就斐然，但它是中國氣象局直屬企業，是中國氣象局公共氣象服務的重要組成部分，而中國氣象頻道事實上是由中國氣象局開辦、各省級氣象部門協辦的。

由于上述原因的存在，中國目前并沒有出現私人氣象服務公司,僅有寥寥可數的幾家合資的氣象服務公司。早在1983年,上海市氣象臺和海洋石油公司就合資成立了一家專門公司——海洋石油服務總公司,專為南黃海的石油開發提供服務。但是公司最后由于此次開發任務的結束而終止運行。后來，為了對東海石油氣田大開發提供氣象保障服務工作,上海市氣象臺又一次與海洋石油公司合作,注冊資金50萬,成立了上海海洋石油氣象服務有限公司。

外國氣象服務機構也剛剛開始登陸中國氣象服務市場。新西蘭氣象公司 是第一家在中國開發商業氣象信息的跨國氣象公司,在南方航空公司安裝了WINZ(航空信息管理系統)。他們將南方航空公司視為橋頭堡。當前，已有數家跨國氣象公司在中國尋找機會，例如，美國國際氣象服務公司、日本天氣新聞公司等先后在廣東、上海開設分支機構,并取得資訊、咨詢服務的營業許可證,從事遠洋導航氣象服務。在這些跨國氣象公司中,步子走得最快的是新西蘭氣象服務公司。新西蘭是世界上第一個氣象部門全部商業化的國家。他們把澳大利亞和中國作為兩個市場開發目標覬覦數年。

公共氣象服務市場化要真正發展，就必須及時果斷地采取措施消除不利于氣象事業順應社會經濟和技術發展要求的陳規陋習，適時堅定地扶持充滿創造活力的民間資本的競爭。我國于 2000 年實施的《氣象法》實際是傳統氣象體制與市場經濟體制改革結合的產物，同時這種法規有著明顯的行政區劃的特點，因此一定程度上與社會主義市場經濟的要求尚有差距。我們需要在法規上清晰區分公益性、商業性氣象服務，讓公益的歸公益，商業的歸商業，分開操作，再從技術、機制上改善服務質量。目前中國的關鍵是在借鑒其他國家公共氣象服務的基礎上，理順公益化和市場化服務，使得公共氣象服務供給的制度安排更加有效，供給 1繆旭明：關于氣象商業化服務的探討，中國軟科學，2000年第1期。

陳強 程行歡：中國氣象經濟為什么未成氣候？羊城晚報，2010年10月16日。模式多元而專業，既滿足公益需求，又滿足市場化的不同需要。為此,有必要進一步完善《氣象法》等相關法規,并給予寬松的政策,這是商業氣象快速發展所必須的法制環境。首先應該在法律層次上明確公益性與商業性氣象服務的界限,在保障決策氣象服務和公眾氣象服務的基礎上,對商業氣象服務的經營主體、經營機制、服務內容和服務領域等方面做出明確的規范,使商業氣象服務的經營者有法可依。其次,應當引入競爭機制,適度放開商業氣象市場。根據目前的現狀和國家整體利益,制訂商業氣象服務參與者的準入條件,吸引社會力量參與進來,提高商業氣象市場的競爭力度,促進整個行業的快速發展。同時,也需要在法規上對商業氣象信息的獲取、使用和發布標準進行重新界定,對原始的氣象數據進行相應的產權保護、3合理定價,保證商業氣象企業獲取原始氣象信息渠道的暢通。

另一方面,要構建符合市場經濟需求的現代氣象服務體系的組織結構。現代氣象服務的組織結構主要應當包括國家氣象部門、非營利組織和商業性氣象服務企業。綜觀氣象服務的發展歷程，即使市場化程度比較高的國家，國家氣象部門仍然是氣象服務的主導力量，但是其并不足以包辦一切氣象服務事務。在宏觀經濟政策和體制改革影響下，氣象事業的內部結構在進行調整的同時，也需要直接面對經濟社會環境對其提出的發展要求，培育和發展多樣化的服務實體。在現代氣象服務體系的組織結構中，國家氣象部門不再是一支獨秀，一體獨大。在世界氣象組織53次執委會會議上，美國就提出要對媒體和私人氣象機構的作用進行討論，并建議將有關內容寫入世界氣象組織公約修改草案。這就充分看出氣象服務實體發展變化的趨勢。

我國氣象部門服務機構和行業服務機構的服務重點逐漸轉變的公益服務上來。服務組織主體應由國家服務機構、非營利組織、民營服務企業和外國服務企業等組成。其中，國家氣象服務機構主要負責公益性服務，公益性服務中的決策服務機構和公眾服務機構的功能更強，國家服務機構不再從事商業性服務。民營服務實體逐漸發展壯大的同時，國家控股的商業氣象服務公司將實行“國退民進”政策，改制為民營股份制企業。改制企業和原來的民營服務實體、國外商業服務實體共同形成商業氣象服務市場的供給主體，形成較為完善的商業性公共氣象服務市場和競爭機制。

就服務的分工問題，存在著一些涉及到公平競爭的問題，國家氣象部門與私人氣象機構的關系因此比較難處理，摩擦時有發生。在這方面的確難以找到切實可行的辦法。如果現代氣象服務體系中的各種經濟關系能夠得到確立，再輔之于經費管理方式的改革（如一些發達國家的政府機構和聯合國、世界氣象組織等國際組織正在試行的“基以預期成果的預算管理辦法”），按照政府行為、非營利行為和營利行為進行分類管理，這個問題也許比較容易解決。畢竟任何一種服務實體都解決不了所有氣象服務問題，滿足所有氣象服務需要。無論是國家氣象部門還是私人氣象機構，最終都要根據自身的特點和優勢，確定重點的服務領域。如國家氣象部門著力于發展固定用戶和大用戶（如政府和“伙伴”用戶），進行專用產品的生產。非營利和營利性氣象機構著力發展中小用戶，進行個性化產品的生產。

楊金月，劉洪利：論我國商業氣象的發展，求實，2004年第11期。

第四篇：公共圖書館的公益性與社會化服務淺議

摘 要： 公共圖書館以實現和保障公民的基本閱讀權益為職責，應當充分發揮公共圖書館的公共文化服務職能。本文從公共圖書館服務的公益性和社會化服務兩方面論述如何通過更好的社會化服務體現公共圖書館的公益性。

關鍵詞：公共圖書館 公益性 社會化服務

中圖分類號：g25 文獻標識碼：a 文章編號：1003-9082（2016）01-0052-01

公共圖書館是由國家中央或地方政府管理、資助和支持的，免費為社會公眾服務的圖書館，是政府為全體社會大眾提供的公共文化服務設施。公共圖書館是由政府稅收來支持，所有社會大眾都可平等享受服務的場所。公共圖書館的本質屬性是公益性的，它面對的是整個社會的社會化服務。

一、公共圖書館的公益性

1.公益性是公共圖書館的本質屬性

公共圖書館的公益性是由圖書館事業的屬性決定的。它是圖書館最鮮明的本質屬性，是區別于其它公益事業的顯著標志。公共圖書館的公益性歸根結底是保證和滿足廣大讀者對基本閱讀和文獻資源的需求，滿足廣大讀者社會再教育的需求。為廣大讀者提供方便、快捷、及時、高效的知識信息服務，給讀者提供一個再學習和再教育的社會化平臺，促進社會的政治、經濟、科學和文化教育發展。

2.公共圖書館的的社會職能和任務要求公共圖書館必須實行公益性服務

公共圖書館是公共文化服務很重要的一部分，在保證公眾基本閱讀權益，平等獲取信息，傳播社會主流文化，提高綜合素質，推動社會進步等方面發揮了重要作用。

其一，公共圖書館是社會教育的一個子系統。教育是人的自然需要，也是人的社會需要，教育對于人的社會存在和發展有著極其重要的意義。現代教育理念是以終身教育思想構建的教育體系，公共圖書館作為一種社會文化教育機構而存在，當然也是社會教育系統中不可分割的一個子系統。它因其社會教育的基礎性、廣泛性、連續性、綜合性、開放性、靈活性而作為社會教育的公眾場所而備受推崇。由此可見，教育職能一直與公共圖書館相伴。其二，公共圖書館又是人們自我教育、終身教育的物質保證。公共圖書館是“知識的寶庫”，是“沒有圍墻的大學”，我國著名教育學家北京大學校長蔡元培先生曾說過：“教育不專在學校，學校之外還有許多機關，第一是圖書館。”事實證明，公共圖書館在自我教育和終身教育活動過程中占據了重要地位，并以其特有的社會教育功能在提高國民素質和人才接著方發揮了重要作用。其三，公共圖書館的存在保證了人民的基本閱讀權益，使社會中的每一個公民有了自由、平等獲取信息和知識的權力。公共圖書館面對的服務對象是全社會的公民，其資源也是滿足全體公民的基本閱讀需求，因此，公共圖書館的存在讓社會上每一位公民想去公共圖書館享受服務成為現實。

3.保障公共圖書館公益性的對策

3.1強化公益性觀念

公共圖書館根本宗旨就是滿足社會公眾基礎閱讀，為社會公眾提供信息咨詢、終身教育，提高全體社會人的綜合素質，推動人類社會的進步。聯合國教科文組織于1972年修訂公布的公共圖書館宣言規定：“公共圖書館應當完全以公家經費支付，并不許向為這服務的任何人收取直接費用。為了達到其目的，它的大門應當向社會上的一切成員自由、平等的開放，而不管它們的種族、膚色、國籍、年齡、性別、宗教、語言、地位或教育程度。”因此，公共圖書館必須強化公益觀念。

3.2加強立法，擴大資金來源

我國的各級公共圖書館應當有相關專項經費，并通過立法或制度確保專項經費專款專用。目前政府財撥款依然是公共圖書館獲取資金的主要來源，是公共圖書館實現公益性的基礎。同時公共圖書館也可借鑒商業性服務的經驗，加大宣傳力度，樹立品牌意識來取得更廣泛的社會認同和支持來主動謀取社會捐助，這也應當成為圖書館資金來源的重要補充方式。這樣的運作方式在美國已經成為常態：美國的公共圖書館是政府的公益性非盈利社會機構，其所有經費來源于納稅人與社會捐贈。如莫特諾馬郡圖書館，2000年全年總經費為4384萬美元，其中本級政府撥款3415.6萬美元，上級政府撥款11萬美元，聯邦政府撥款17.76萬美元，其它經費來源939.75萬美元。

3.3拓展服務方式和服務手段

公共圖書館的服務要向更廣、更深的方向發展才能滿足公眾不斷的需求。公共圖書館在堅守傳統信息服務的同時也要與時俱進提供網絡資源服務、創建社區示范閱覽室和流動圖書館、實現館際互借和資源共享、舉辦系列公益講座和讀書活動等一系列的服務方式和手段，在服務領域不斷擴展以適應新形勢下讀者的更多層次的需求。

二、通過社會化服務體現公共圖書館的公益性

1.樹立“一切為了讀者”、“以人為本”的服務理念

公共圖書館必須樹立“一切為了讀者，以人為本”為的服務理念。一是，樹立人文關懷的服務理念。在硬件設施上，要符合人性化要求，為讀者提供方便、快捷、舒適的借閱環境;在軟件環境上，要營造尊重讀者、理解讀者的良好氛圍。二是樹立“藏用結合，以用為主”的服務理念。藏書量是衡量一個圖書館的重要標準，無論館藏信息資源是紙質形式，還是電子形式，只有被讀者充分利用，才能更好地發揮圖書館的社會效益，而且被利用的次數越多，發揮出來的效益就越大。因此，圖書館在行使收藏功能的同時，更應注重流通功能的發揮，以適應新形勢下社會大眾對公共文化服務多樣化的需求。

2.提供各種創新性社會化服務

創新服務，為社會公眾提供形式多樣的公共文化服務是公共圖書館義不容辭的社會責任。

2.1創新公共圖書館服務模式

信息時代的不發展要求公共圖書館必須創新服務模式。一是構建“一卡通”借還書的體系。通過實現聯機檢索，聯合編目，館際互借使“一卡通”服務網點遍及城鄉，為公共圖書館向社會提供普遍均等服務創造條件。二是整合資源，構建網絡信息服務體系。

2.2不斷加大免費開放服務力度

根據文財務發〔2011〕5號《關于推進全國美術館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見》的文件精神，在2012年，全國公共圖書館實現免費開放。隨著免費開放的不斷推進，應該不斷加大免費開放服務范圍，以更好的實現公共圖書館的公益性社會化服務。使人民群眾能更好的享受到公共圖書館的更好的社會化服務。

公共圖書館的公益性和社會化服務是相輔相成的。其公益性的屬性要求其服務必定是社會化的，其社會化的服務也必須依賴于它的公益屬性。公共圖書館作為公共文化服務體系中相當重要的一項內容，擔負著滿足社會大眾基本閱讀和繼續教育的重任。因此，圖書館要堅持公益性的基本屬性，通過提供社會化服務來更好完成公共圖書館的應盡使命。

第五篇：探討統戰社會化發展趨勢

全面建設小康社會是實現現代化建設第三步戰略目標必經的承上啟下的發展之路，是實現人與自然、社會協調發展的重要階段，也是完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的關鍵時期。這一社會結構的深刻變化，勢必引起統戰格局的新變化，對目前統一戰線提出新要求。統一戰線要跟上時代步伐，在全面建設小康社會新階段發揮好執政興國的法寶作用，就必須研究

社會結構變化發展的趨勢和特點，把握新形勢下統一戰線的發展趨勢和工作策略，為實現全面建設小康社會的宏偉目標，進一步做好凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量的工作。

１、統一戰線的戰略地位將更為突出。統一戰線歷來是黨執政興國的一大法寶，新的歷史時期，統一戰線是中國共產黨領導與整合中國社會各方面的力量，進行社會主義革命和建設的重要政治法寶，統戰工作的戰略地位將更為突出，其工作也由過去的“隱性化”而變得現在日益“顯性化”。他的建設與發展，將直接決定著黨的領導能力與執政水平。因為，全面建設小康社會新階段，經濟與社會發展發生了深刻變化，社會結構多元分化，這種分化往往會對國家與社會形成深刻的政治沖擊，甚至影響社會穩定。如何順應社會結構的分化？又能保持社會的整合與國家的統一？這一新課題在對新時期統一戰線提出新要求的同時，也充分襯托了統一戰線對黨在新時期鞏固執政基礎，全面提高執政能力和領導水平的戰略價值。理論與實踐表明，社會結構越是分化，社會各種力量越是活躍，黨的領導與執政越需要統一戰線。對于新時期黨的領導與執政來說，統一戰線具有重要的戰略意義和無可替代的特殊作用。

２、統戰成員的政治意愿將逐步納入社會主義民主化和法制化軌道。隨著我國社會主義民主政治建設的不斷推進和依法治國方略的逐步實現，各階層、各黨派、各團體和各界人士的民主意識、參與意識、競爭意識和法制意識已明顯增強，政治參與的熱情越來越高。如何通過有效的制度建設，擴大各社會階層、團體參政議政的途徑與空間，是在社會結構不斷分化的條件下，發展社會主義民主政治的重要內容。這就需要不斷推進社會主義民主政治建設和法制建設，不斷擴大統一戰線各方面成員的有序政治參與，并把他們的政治意愿和要求逐步納入社會主義民主化和法制化軌道。統一戰線在這方面有很大的政治與制度的優勢，能直接促進參與的擴大和參與質量的提高。為此，有效地開發統一戰線所具有的政治協商功能，全面確立民主協商的社會主義民主政治形式，通過發展民主協商來增強統一戰線的政治影響力和社會影響力，應是統一戰線應對多元利益結構與多元利益要求的重要戰略選擇。在當前形勢下，政治協商制度建設的關鍵在于制度的創新與制度的完善，它即推動黨領導的多黨合作與政治協商制度走上進一步制度化、規范化和程序化的建設道路。

３、統一戰線社會化趨勢將越來越顯著。新世紀統一戰線的對象不斷增加，范圍空前擴大，工作將進一步從大陸擴展到海外，從上層延伸到基層，從政治領域擴展到經濟、科技、文化、教育等領域；在我國由傳統社會向現代化社會轉型的過程中，在“小政府、大社會”為基本特征的社會管理和運行模式推動下，大量社團和民間組織的出現和蓬勃發展獲得了有利的資源和廣闊的空間，具有統戰性并能夠承擔統戰工作的社團組織逐漸增多，從我國社團的發展趨勢看，所涉及的領域不僅包括政治領域，還包括經濟、文化、教育、科技等諸多領域；社團不僅聯系中國社會各階層，而且有的與國外華僑、華人、我國港、澳、臺同胞有聯系，甚至有的社團與海外社團有著廣泛密切的聯系，社團將成為統戰工作潛力巨大的新的戰略領域和著力點。以上說明，新階段的統戰工作的社會化趨勢越來越明顯，社會化程度越來越高，需要動員和依靠更多的社會力量協同作戰，進一步鞏固和發展全黨重視、全社會支持、各界人士參與統戰工作的良好局面。

４、統一戰線的內部關系越來越趨向于復雜。隨著社會分層化的進一步發展，新的社會階層作為建設者納入統一戰線內部構成，同時，統一戰線內部原有階級、階層不斷分化、流動，新的社會階層與原社會階層的關系，以及原社會階層之間的關系都更趨復雜。統一戰線內部各種復雜的關系，其實質是利益關系，這里的利益既包括經濟利益，也包括政治、文化利益，是三者的統一。主要表現在：一是統戰對象對利益的追求出現多層次。來自于不同階層的統戰對象，隸屬于不同的集團，有著不同的利益要求。他們在追求共同利益的同時，一些具體的利益有著明顯的差異。這種以利益為本形成的差異，是過去統戰工作不曾有過的，它將改變統戰工作由以往單純的團結為主轉向如今以協調各方利益為主的通力合作的工作方式。二是統戰對象的價值觀念出現多元化。利益追求上的多層次，必然導致價值觀念的多元化。其表現是，各個利益集團都站在各自的位置上來看待社會的政治思想、經濟利益以及自身的社會地位。基于觀察問題的角度不同，就得出種種對客觀世界的不同看法及評價，從而形成了價值觀念多元化