第一篇：社會管理與公共服務

社會管理與公共服務

作者：金德萬

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的快速發展，各種各樣的社會矛盾、社會問題日益增多。如何適應新形勢新要求，提升公共服務水平，加強社會管理職能，已成為各級政府共同面臨的一項重大課題。所謂公共服務，指的是政府為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動提供保障，包括政府為推進城鄉公共設施建設，發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業提供的服務。提升公共服務水平是21世紀公共行政和政府改革的核心理念。所謂社會管理，就是通過制定社會政策和法規，依法管理和規范社會組織、社會事務，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序與社會穩定。公共服務以合作為基礎，強調政府的服務性，強調公民的權利；社會管理則以行政強制為基礎，以法律為保障，對社會關系進行調整與約束，政府在其中起主導作用。這些年來，我國各級政府在加強社會管理與公共服務實踐中進行了積極的探索，但總的來看，政府社會管理和公共服務職能仍比較薄弱，還面臨許多亟待解決的突出問題。就社會管理言之，我國傳統社會管理模式是政府與社會高度合一的集中管理模式，它導致社會缺乏自我管理和自我發展的能力，最終影響到社會的協調、健康發展。同時，這種管理模式還使政府部門機構臃腫、層次重疊、人浮于事、效率低下、管理成本高。就公共服務言之，政府承擔了過多的公共服務職能，控制公共服務的范圍仍嫌過寬，難以滿足社會投資多元化與消費多元化需求，另則政府過于重視投入而輕視服務的效果，為公眾服務的觀念還未完全確立，再則政府提供的公共服務存在著城鄉失衡、地區失衡等問題。

按照科學發展觀的要求，切實履行政府社會管理和公共服務職能，亟待解決下述問題：其一是創新社會管理和公共服務機制。由于社會事務具有復雜性，社會公眾需求具有多樣性，因此，應充分發揮政府、社會組織、公民等多方面的積極性，形成政府調控、社會組織和公民協同參與的社會管理和公共服務新機制。其二要不斷提高公共產品和公共服務的質量。通過建立健全統一、公正、透明的法律制度和公共政策體系，創造一個良好的制度與政策環境，不斷提高政府公共服務的質量。其三要加快建立健全各種突發事件的應急機制。加強各種社會管理機制的整合，最終形成有效覆蓋全社會的應急管理系統，這是當前社會管理中亟待解決的一個難題。當然，在強調完善應對突發事件應急機制的同時，也不能忽視社會常態管理機制的進一步健全和完善。

二OO四年八月二十日

第二篇：公共服務與社會管理創新

公共服務與社會管理創新

1.“十二五”規劃中非常明確地提出來“把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點”這是貫穿“十二五”規劃的一個思想“保障和改善民生”它是整個“十二五”規劃的一個根本出發點也是最后的落腳點A。A.正確 B.錯誤

2.社會保障它不同于收入分配它也完全等同于公共服務社會保障實際上是一個安全網再具體說是公民的一種安全狀態A。A.正確 B.錯誤

3.生產力越發達應該說居民風險越小但實際不是這樣的社會生產力越發達居民的風險越大(A)。A.正確 B.錯誤

4.隨著社會生產力的提高全球化的競爭每一個國家公民的社會風險是在加大(A)。A.正確 B.錯誤

5.城鎮化率越低居住越有風險(B)。A.正確 B.錯誤

6.國際勞工組織在1952年國際勞工組織102號公約中對社會風險做了一個定義。社會風險就是指人人都可能遇到的危及其基本生活安全的風險(A)。A.正確 B.錯誤

7.個人財務周期是指一個人具有收入能力以后所經歷的收入與支出從“負-正-負”關系和三個階段(A)。A.正確 B.錯誤

8.美國到現在為止它的社會保障叫做老遺殘保障在理論上叫補缺型(A)。

A.正確 B.錯誤

9.生命周期理論是我們進行個人終生理財也是國家進行社會保障基本理論。有了這樣的基本理論可以使我們的社會保障制度安排更加合理(A)。A.正確 B.錯誤

10.從工薪層來看人一生的收入是從低到高的一條直線。在這個直線發生的過程中人的生命分幾個階段(B)。A.正確 B.錯誤

11.國際勞工組織102號公約的一個貢獻就是全世界對什么是社會風險達成了共識將近170個國家和地區參加了這個公約我們可以認為這是全球共識(A)。A.正確 B.錯誤

12.勞工組織有三套標準風險覆蓋率、應保人群參保率、保障力度(A)。A.正確 B.錯誤

13.面對中國現在人口發展戰略我們引導合理地生育的時候需要把生育保險變成社會的而不是職工的甚至變成育齡青年的福利鼓勵他們早一點生第一個相隔一段時間再生第二個來解決中國人口的結構問題(A)。A.正確 B.錯誤

14.到2011年初我國最低保障的基本水平是300—500元最低的地方是300元最高的地方是500元(A)。A.正確 B.錯誤

15.2002年世界衛生組織公布的指標人均享有衛生資源中國在全世界第四位(B)。A.正確

B.錯誤

16.養老金到今年為止城鎮企業職工的養老金全國平均水平是1400元最高的是廣東2300元(A)。

A.正確 B.錯誤

17.工傷保險包括醫療費用、康復、傷殘以后的撫恤金重傷還有護理費但也都是一個最低水平(A)。A.正確 B.錯誤

18.我們的政府對中國的社會保障評價是框架基本形成體系尚未完善(A)。A.正確 B.錯誤

19.社會保障最后要表現為相關法律體系國家要把它制定成法律體系因為法律體系是共識是人們的行為規范(A)。A.正確 B.錯誤

20.所謂三圈理論就是任何一個公共政策要站在三個角度去分析讓它能夠成立而且它們是相互依賴的(A)。A.正確 B.錯誤

第三篇：社會管理和公共服務基礎知識

社會管理和公共服務：內涵、趨勢、問題及對策（第52期）

編者按：近年來，不論在理論界還是在實踐界，對我國政府當前應重點“干什么”這個問題，較為一致的呼聲是強化社會管理和公共服務。那么社會管理和公共服務的基本內涵是什么？發達國家的社會管理和公共服務模式有何特點和趨勢？我國在社會管理和公共服務方面的現狀和問題怎樣？我國應采取哪些措施強化社會管理和公共服務？為此，本刊特選摘了中國行政管理學會《加快我國社會管理和公共服務改革的研究報告》一文，也許我們能從中找到對以上問題的初步回答。

加快我國社會管理和公共服務改革的研究報告

今年上半年，中國行政管理學會專門組織了關于加快我國社會管理和公共服務改革問題的課題組，并形成了《加快我國社會管理和公共服務改革的研究報告》。該報告綜合分析了社會管理和公共服務的基本內涵和重點領域，比較了發達國家的社會管理和公共服務模式，深入考察了目前我國履行政府社會管理和公共服務職能的現狀、問題與發展趨勢，提出了加快我國政府社會管理和公共服務改革的總體思路和若干建議。以下是對該報告的摘要：

一、社會管理和公共服務的基本內涵

（一）政府社會管理的內涵

所謂社會管理就是政府通過制定專門的、系統的、規范的社會政策和法規，管理和規范社會組織、社會事務，培育合理的現代社會結構，調整社會利益關系、回應社會訴求、化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩定，建設經濟、社會和自然協調發展的社會環境。通常情況下社會管理包括兩類：一類是政府對有關社會事務進行規范和制約即政府社會管理；二類是社會（即自治組織、非營利組織和公民）依據一定的規章制度和道德約束，規范和制約自身的行為，即社會自我管理和社會自治管理。現代社會管理是政府干預與協調、非營利組織為中介、基層自治為基礎、公眾廣泛參與的互動過程。

政府社會管理主要有三層內涵：第一，政府社會管理是對家庭、社會團體與社會自治所不能解決的社會事務的管理，這些社會事務涉及社會整體的公共利益，需要依靠國家權力與政府權威加以解決；第二，必須由政府管理的社會事務構成政府社會管理的主要內容，比如保障公民權利、維護社會秩序、協調社會利益、實施社會政策、管理社會組織、提供社會安全網、解決社會危機等；第三，政府社會管理的核心是社會政策，社會政策是政府干預社會的主要手段和基本措施，它決定了政府的其他社會管理手段。社會政策的核心是福利國家或福利社會政策。

（二）政府公共服務的內涵

所謂公共服務就是提供公共產品和服務，包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，發布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件。按照公共支出的領域來劃分，政府公共服務主要包括經濟性公共服務和社會性公共服務。經濟性公共服務是政府為促進經濟發展而直接進行各種經濟投資的服務，如投資經營國有企業與公共事業、投資公共基礎設施建設、對企業經營活動進行補貼等；社會性公共服務是指政府通過轉移支付和財政支持對教育、社會保障、公共醫療衛生、科技補貼、環境保護等社會發展項目提供的公共服務。從市場經濟發展史來看，發達國家政府職能演變的規律是：政府職能從以經濟性服務為主，逐步擴展到以社會性公共服務為主。

（三）社會管理和公共服務的特點比較

政府社會管理和公共服務既是統一的又有所區別。首先，從基本特點看，社會管理主要體現現代行政管理整合性的特點，而公共服務則主要體現現代行政管理公眾性的特點；其次，從核心內容看，社會管理主要體現在規范性上，主要管理和規范各種社會事務，包括社會公眾、社會穩定、社會治理，而公共服務主要是提供和滿足公共需求的服務，包括公共設施、公共事業、公共信息等；再次，從行為模式看，社會管理主要是以行政強制為基礎，以法律、法規為保障對社會進行調整和約束，強調政府履行義務，突出政府主導、主動作用，而公共服務以合作為基礎，強調公民權利。因此，我國各級政府要深入研究社會管理和公共服務的發展規律，把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜。

（四）現階段社會管理和公共服務的重點領域

由于我國正處在從傳統社會向現代社會轉型的歷史時期，政府的社會管理和公共服務職能絕不可能覆蓋到所有領域，必然要在一定時期內進行戰略選擇，并且選擇的領域將主要集中到那些“正外部性最大，公共性最強，政府最具有比較優勢，社會福利效益最大化，同時有可能將效率與公平有效地結合起來”的領域。

為此，現階段政府社會管理職能大致包括如下重點領域：（l）規范社會組織或團體，培育社會治理的多元主體；（2）創設完整的社會規制體系，推行社會安全系統工程；（3）實施配套的社會政策，維護社會公正；（4）樹立科學的發展觀，培育健康的市民社會；（5）調整社會管理執行機構，健全政府社會管理體制。

同樣，政府公共服務領域應集中選擇在如下重點領域：（1）提高政府公共教育服務的水平，普及12年制的義務教育；（2）提高政府社會保障公共服務水平；（3）提升政府公共醫療服務水平；（4）提高政府科技服務的公共服務水平；（5）投資戰略性的公共基礎設施等。

二、發達國家社會管理和公共服務的發展趨勢

發達國家社會管理主要是指政府力量對獨立于政治、經濟領域之外的那部分社會公共事務的管理。這種管理一方面提供為國家所必需的基本秩序，另一方面，是為經濟發展和人民生活提供一個穩定良好的社會環境。考察發達國家政府社會管理和公共服務實踐發展情況，大致呈現出如下發展趨勢：

（一）政府社會管理職能不斷強化。主要表現為政府對社會管理的范圍的擴大。二戰后，政府的政治統治職能相對弱化，社會管理職能不斷加強，維護了社會秩序的穩定，解決了各種社會問題，給公眾帶來了實際利益，起到了維護政治統治的作用。近幾十年“福利國家”政策在工業發達國家盛行，政府的社會管理范圍擴大，職能增強。

（二）多元化趨勢。由政府單獨直接管理變為市場、社會中介組織、其他社團共同參與社會事務管理，直至社會組織進行自我約束、自我激勵和自我管理。西方一些國家政府推出了“混合經濟的福利國家”、“福利多元主義”、“福利國家私有化”等。“混合經濟的福利國家”主要靠公、私部門的直接投資社會福利。“福利多元主義”是社會福利服務由法定的部門、志愿的部門、商業部門、非正式部門等直接提供，政府不再唱獨角戲。“福利國家私有化”是指私人營利部門平行或替代部分公共部門參與社會管理活動。

（三）法制化與規范化。各國政府都非常重視涉及社會管理和公共服務的各類法律和法規，并力圖形成相互聯系和相互銜接的法律體系。政府力圖形成法律基礎上的權利與義務相統一的機制。政府確定具有超前性、系統性、協調性的社會管理和公共服務指標，并力圖做到細化和量化，同時做到規范化，以確保他們的合法性，提高管理效率。

（四）科技化和信息化。各國政府都積極利用現代科技成果特別是計算機和電信技術的最新成果，來推進公共服務項目的技術創新，改善公共服務的供給方式和提供手段，不斷提高公共服務的質量和水平。西方發達國家大都把發展電子政務作為加強社會管理，改善公共服務的根本手段。

（五）公共服務市場化。在公共服務供給領域引進市場機制，將政府權威與市場交換的優勢進行互補，從而提高政府功能輸出能力。

三、目前我國履行政府社會管理和公共服務職能的現狀與進展

1978年以來，我國在控制人口增長、減少貧困、普及教育、環境保護、衛生保健等社會管理與公共服務方面取得了顯著成就。主要表現在：我國許多重要的社會指標都從低收入國家的行列躍升到了中下等收入國家的行列，表明我國政府的社會管理水平處于中下等收入國家水平。近些年，我國各級政府還加快了對社會管理與公共服務的改革步伐，在社會實踐中創新了許多有益的做法，以滿足日益增長的復雜化、多樣化的公共服務需求。如從1994年始，山東煙臺市就推行了社會服務承諾制，后來在我國十大窗口行業陸續鋪開；2002年，浙江省在探索公共服務監管方面，堅持人民滿意為最高追求，提出以“樹優良作風，創優質服務，做優秀公仆”為導向；2003年，南京市和廣州市各自出臺了對國家行政機關及其公務員公共服務行為的規范，進一步明確了公務員的行為準則；與此同時，深圳市也對部分公共服務領域進行了開放，利用公開招投標方式打破城市基礎設施壟斷的狀態；成都市全面推進“創建規范化服務型政府”試點工作；近幾年各地政府先后提出打造服務型政府目標，對政府全面轉型產生了重要的影響作用。

但是，從總體上看，政府的社會管理和公共服務職能表現還比較薄弱，存在著許多亟待解決的突出問題。長期以來傳統社會管理模式集中體現為我國政府對社會采取的集中化社會管理體制。這種政府與社會高度合一的管理模式，使社會缺乏自我管理和自我發展能力，最終影響到社會的協調、快速、健康發展。突出表現在：（1）社會建設與社會發展滯后于經濟增長。當前我國政府仍然帶有濃厚的生產投資型政府的特征，政府長期充當了經濟建設主體和投資主體的角色，在實踐中造成了政企不分、忽視社會公共事業發展、發展失衡、金融風險與社會風險累積等問題。尤其是，我國社會結構的調整，如人口結構、就業結構、城鄉結構、地區結構、階級階層結構的調整落后于經濟結構的調整，我國教育、科技、文化、醫療衛生、環境保護等社會公共事業的發展滯后于經濟的發展，造成了社會發展與經濟發展的失衡。（2）社會發展與政府社會服務滯后于經濟市場化和國際化的進程，突出地體現在社會安全網的建設十分緩慢，社會保障覆蓋面和公共衛生覆蓋面較低，不足以抵御經濟市場化與國際化的風險。（3）中國經濟發展與社會發展的過程中，出現了某些“拉美化”的現象如貧富差距加大、社會保障覆蓋面過低、就業形勢惡化、社會事業發展緩慢、政府債務風險與財政風險加大等等。（4）我國社會組織形態發生了重大變化，但政府社會管理方式尚不能適應社會組織形態變遷的要求。我國的社會管理面臨著“一變五增”的新情況，即老體制下的職工逐步弱化了對單位的過分依賴，由“單位人”向“社會人”轉變，新興的多種所有制成份的“無主管”企業增多；外來人員、流動人員的比例增加；下崗、失業人員增多；老齡人口增多；貧困人群增多。（5）我國社會結構的重大變化，迫切要求政府加大對社會利益結構的協調力度，建立有利于社會持續穩定發展的利益結構和利益關系。（6）我國政府與社會關系的重大變化，要求盡快改變以政府為唯一中心的“單中心”治理結構，建立政府與其他公共管理主體共同管理社會事務的“多中心”治理結構。但是我國社會中介組織或第三部門還未真正成為政府職能轉移的載體，社會團體等民間組織的作用尚未得到充分發揮，公民社會的發育仍顯遲緩，社會資本的開發利用不足，社會的自主性及自我組織能力不夠強，各級官員新的治理觀念還未樹立等等。（7）作為社會穩定與社會風險重要指標的聯名信增加率、集體上訪增加率等指標不斷上升，標志著我國進入了社會風險加劇的時期。

目前，我國公共服務領域存在三大矛盾。首先，公共服務產品總量不足，日益擴大的公共服務需求與嚴重不足的公共服務供給形成矛盾。在實物產品大量過剩的同時，我國公共服務供給卻嚴重不足，在農村公共醫療等領域甚至出現了倒退。其次，公共服務的投入嚴重不足，國家對各類事業機構的投入與公共服務產品的產出嚴重不對稱。在我國改革發展的新階段，國家繼續包攬公共服務既是不可能的，又是沒有必要的。現在，國內外有大量的資金正在尋找新的發展機會，而目前的公共事業體制卻限制了各種社會資金的進入。事實上，在公共服務領域已經形成了兩種不合理的局面：一方面國家對現有事業機構大量資金的投入，在相當程度上是用來養人，事業機構應當給社會提供的公共服務嚴重不足；另一方面在公共衛生、農村義務教育等基本的公共產品供給和公共服務方面國家投入又太少，嚴重制約了社會事業的發展。再次，公共服務產品分配嚴重不均衡。面對總量不足的公共服務，我們的分配也存在失衡問題。廣大的弱勢群體得到的公共服務嚴重不足，遠不能滿足他們對公共服務的基本需求，與強勢群體享受的公共服務存在著相當大的反差。部分農村地區由于公共服務嚴重短缺，出現了因教育返貧和因生病返貧的問題。

目前，我國政府對履行社會管理和公共服務職能的重視程度可以說是超過了以往任何時期。從中央到地方都強調要以科學發展觀為指導來推動社會管理與公共服務的改革。這種改革趨向主要體現為五個方面的要求：

一要建立健全一套社會管理與公共服務的運作標準、運作原則、運作程序；

二要正確認識當前社會管理和公共服務的關系，社會管理是公共服務的保證，公共服務是社會管理的基礎，兩者互為前提相互補充；

三要社會管理和公共服務職能模式多元化，如網格化管理模式和“社會矯治”模式等；

四要將政府從公共權力的行使主體轉變為對公共服務的責任主體；

五要建立責任追究制度和民眾參與機制，作為推動和保障服務型政府的動力和力量。

四、加快我國政府社會管理和公共服務改革的若干建議

（一）加快我國政府社會管理和公共服務改革的目標

當前我國要以科學發展觀為指導，更加重視社會管理與公共服務。這就要求各級政府必須緊緊圍繞全面建設小康社會的目標，切實轉變政府職能，大力推進政府社會管理創新，提高公共服務水平，努力建設一個以和諧發展為主題的公共服務型政府。

（二）加快我國政府社會管理和公共服務改革的指導原則

1．堅持以人為本的原則。確立全面、協調、可持續的科學發展觀，要求各級政府必須要全面履行職能，科學把握社會管理和公共服務的本質和核心。這個本質和核心就是要堅持以人為本。以人為本是以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟政治和文化權益，讓改革發展的成果惠及全體人民。

2．堅持社會目標優先原則。在經濟轉軌、社會轉型時期，各種社會利益關系和社會結構發生改變，這就要求各級政府切實轉變自身職能，大力推進政府社會管理創新，提高公共服務水平。在繼續搞好經濟調節、市場監管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能，更加重視就業、教育、文化、體育、公共衛生、環境保護、社會保障和社會救助等方面工作，更加重視政府應對公共危機的能力建設，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的具有中國特色的公共服務體系。

3．堅持循序漸進原則。建設公共服務型政府是一個復雜的系統性工程，需要各級政府處理好當前與長遠、局部與全局、重點與一般之間的關系，要從中國的現實國情出發，根據目前我國經濟和社會發展的真實水平，摸索出一條符合自身實際的社會管理和公共服務模式，既不能急于求成，又不能超越現實。

（三）加快我國政府社會管理和公共服務改革的基本思路和對策

1．加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新

（l）更新管理觀念，樹立科學發展觀。要使政府從經濟建設型向社會管理型轉變；從行政管制型向公共服務型轉變；從舊式發展觀、片面政績觀向科學發展觀、正確政績觀轉變；從集中管理型向依靠市場調控型轉變；從提供經濟物品向提供制度物品轉變；同時要積極營造全社會重視社會發展的氛圍。

（2）調整組織結構，再造管理流程。要優化組織設計；合理劃分中央與地方的事權責任，理順社會管理中的條塊關系，實行合理分權；借鑒國外的經驗，設置獨立管制機構；再造社會管理流程，實現社會管理和服務的“簡便、透明和高效”。

（3）強化關鍵的管理職能，落實政府的社會目標。當前迫切需要政府加強以下幾個關鍵的社會管理職能：健全社會治安綜合治理機制，強化社會安全管理，維護社會秩序和穩定；強化勞動就業服務職能，創造良好的勞動就業政策環境；完善社會保障制度，構筑社會穩定的“安全網”；強化衛生服務職能尤其是食品藥品監管職能，確保人民群眾的生活和生命安全；強化收入分配職能，調節收入分配，維護社會公正；強化人口與環境管理職能，保障經濟和社會的可持續發展；構筑有效的公共幫助機制，維護與保障弱勢群體合法權益。

（4）推動“多中心主體”社會治理，提高社會自治與自我服務能力。推動“多中心主體”社會治理，建立政府與社會的平等合作伙伴關系，提高社會自治與自我服務能力己成為當代社會管理發展變化的一個基本趨勢。為此要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理治理格局，大力培育和發展社會中介組織；積極拓展公民參與社會治理的渠道；推進社區建設；重視政府公共關系建設。

（5）引入現代化的管理技術，改進政府的社會管理方式。一要重視“社會政策”管理；二要政府社會管理方法從“重管制、輕服務”向“管制”與“服務”并重轉變，從以行政干預手段為主向以法律手段為主的轉變；從政府生產向政府提供轉變；采用現代化管理技術。

（6）建立社會運行狀況的監測體系，創造一個“有預見性”的政府。在組織保障方面構建正式的體制內社會監測機構，輔之以社會第三方的獨立評估機構，逐漸形成縱橫交叉式、立體網狀型的監測體系；重構社會信息的采集、整理和披露渠道，開拓廣泛的社會信息收集源；研制并運行社會發展的監測（指標）體系，將社會發展綜合評價指標體系納入政府決策和績效評估過程中；構建社會穩定的預警、預控管理系統，加快建立健全各種突發事件應急管理機制，提高政府公共危機的管理能力。

2．推進公共服務創新，建立與社會主義市場經濟體制相適應的公共服務體系

（l）要推進公共服務觀念的創新，堅持以人為本，樹立公共服務的成本意識、效率觀念、公平意識和多樣化觀念，切實把公共服務作為政府的一項基本職責，努力建設好公共服務型政府。

（2）要推進公共服務體制的創新，努力實現政府公共服務的制度化、公共化和社會化。要建立適合中國國情的公共服務制度，就必須要實現政府公共服務的三個轉向：即從“運動型服務”轉向“制度型服務”、“歧視性服務”轉向“平等無差別服務”，從“單中心治理服務模式”轉向“政府與社會合作的多中心治理模式”等。

（3）要推進公共服務的技術創新，綜合運用多種手段提供公共服務。當前積極推進電子化政府建設，是改善政府公共服務的有效途徑，拓展現代公共服務型政府的發展空間，促進政府職能轉變，提高政府公共服務的效率和能力。

（4）要加大公共服務的管理創新，強化政府公共服務職能。為此應采取如下戰略措施：一是制定政府公共服務的長遠規劃與發展戰略，使之成為與國民經濟、社會發展相協調的國家規劃與國家戰略；二是以科技教育公共服務為導向，提升中國的核心國際競爭力；三是以人力資本投資的公共服務為核心，實現持續、穩定、公平的增長；四是以完善基礎型公共服務為重點，實現人人享有基本公共服務的目標；五是以建立公共財政體制為保障，為全面建設小康社會提供充足優質的公共服務動力，等等。

（資料來源：《中國行政管理》2005年第2期）

完善社會管理和公共服務的若干思考

發布時間：2008-10-13 14:55:18

胡錦濤同志在今年2月23日舉行的中共中央政治局第四次集體學習時強調：建設服務型政府，是堅持黨的全心全意為人民服務宗旨的根本要求，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，也是加快行政管理體制改革，加強政府自身建設的重要任務。建設服務型政府，根本目的是進一步提高政府為經濟社會發展服務、為人民服務的能力和水平，關鍵是推進政府職能轉變、完善社會管理和公共服務，重點是保障和改善民生。在推進政府職能轉變、建設服務型政府的過程中，準確把握、牢牢抓住完善社會管理和公共服務這個關鍵，具有十分重要的意義。

一、科學分析社會管理與公共服務的現狀及問題

改革開放以來，我國各級政府高度重視強化社會管理和公共服務職能，在控制人口增長、減少貧困、普及教育、衛生保健、環境保護等方面取得了顯著成就。但是，從總體上看，目前我國政府社會管理和公共服務職能還不適應市場經濟發展和社會全面進步的要求，存在著許多亟待解決的突出問題，主要表現在：

第一、社會建設與社會發展滯后于經濟增長，社會發展與政府公共服務滯后于經濟市場化和國際化的進程。政府在一定程度上仍然存在著重經濟增長、忽視社會事業發展等問題，社會結構的調整落后于經濟結構的調整，教育、科技、文化、醫療衛生、環境保護等社會公共事業的發展滯后于經濟的發展，突出表現在社會保障覆蓋面和公共衛生覆蓋面較低，社會安全網建設較慢。

第二、我國社會組織形態發生了重大變化，但政府社會管理方式還不能適應這種變遷的要求。我國傳統的社會管理模式是政府與社會高度合一的集中管理模式，它導致社會缺乏自我管理與自我發展的機制與功能。面對當前社會結構階層多元化的重大變遷，政府在加大對社會利益結構的協調，建立有利于社會持續穩定發展的利益結構和利益關系方面，尚嫌力不從心。

第三、在經濟社會發展的過程中，出現了一定程度的城鄉、地區差距擴大、貧富差距擴大現象，人民內部矛盾呈現出新的特點和復雜的情況，社會不穩定、不和諧因素增加，社會潛在風險加大。雖然經過近年來科學發展觀的貫徹和構建和諧社會的強調，這種局面有所緩和，但仍未實現根本的好轉。

第四、公民社會發育遲緩，社會資本開發利用不足。我國政府與社會關系的重大變化，要求盡快改變以政府為唯一中心的 “單中心”治理結構，建立政府與其他公共管理主體共同管理社會事務的多中心治理結構。但由于社會中介組織或第三部門還未真正成為政府職能轉移的有效載體，社會的自主性及自我組織能力不夠強，各級官員新的治理理念尚未樹立起來等原因，社會團體等民間組織的作用尚未得到充分發揮，政府“單中心”治理狀況尚未得到根本的改變，影響社會工作開展與和諧社會的建設。

第五、公共服務產品總量不足，產品分配嚴重不均衡。隨著我國經濟社會的快速發展，社會的公共服務需求日益擴大。在市場上實物產品大量過剩的同時，公共服務供給卻嚴重不足。因此在城鄉不同程度出現了就業難、看病難、上學難、行路難、停車難等民生問題。公共服務產品總量不足再加上分配失衡，致使廣大農村和弱勢群體得到的公共服務更為可憐，遠不能滿足他們對公共服務的基本需求。

從寧波的情況看，應該說，在政府的社會管理和公共服務方面，總體上是處于全國前列的，主要表現在各項社會事業發展迅速，社會保障體系逐步完善，民間組織正發揮越來越大的作用，社區建設成績顯著，社會危機應急機制初步建成，政府管理規范程度與服務水平不斷提高等等。但必須承認，在經濟飛速發展的同時，一些社會管理和公共服務方面的問題也日益突出，譬如：社會上一些利益矛盾依然比較突出、社會危機應急體系還有待完善、民間組織發展不均衡、勞動就業與社會保障有待進一步完善等等。雖然這些問題相對于其它一些地區而言，是屬于 “率先”、“走在前列”發展中的問題，但如不引起高度重視，也必將影響全面小康與和諧社會目標的實現。因此，必須從全局和戰略的高度提高認識，采取正確的思路和對策。

二、注意研究借鑒國際上社會管理和公共服務的有益經驗

社會管理和公共服務是全世界各國政府都會面臨的共同課題。在市場經濟發展的過程中，市場經濟的發育程度與經濟發展的階段不同，政府社會管理和公共服務的方式方法也不同。在這方面，西方發達國家進行了較早的探索，可以給我們一些有益的借鑒。

根據有關資料，西方發達國家的社會管理和公共服務大體經歷了三個時期：一是自由競爭的市場經濟時期。政府的社會管理和公共服務職能比較有限，社會管理以社會自我管理與社會自治為主，政府對社會基本上采取放任自由的態度。政府的社會管理職能主要是進行社會秩序管理，同時，政府承擔了濟貧的功能，但這種功能的履行也是盡量利用非政府組織進行。二是20世紀初至1978年左右的混合市場經濟時期。這一時期社會管理和公共服務的重點是建立完善的社會保障制度，建設福利國家或福利社會，主要目標是維持全體公民的最低生活水平與教育水平；建立和完善基本社會關系管理制度，鼓勵和促進資本與勞動的合作，發展社會自治和社會自我管理；注重提高消費需求，以促進充分就業、維護宏觀經濟穩定作為重要目標。三是1978年以來的全球化市場經濟時期。這一時期主要以教育、培訓、基礎科技領域為重要投資方向，以人力資本投資為核心，將消極的福利社會轉變為積極的福利社會；積極推行充分就業政策，將 “福利”轉變 “工作”，并適度控制福利支出的增長，以求達到平衡社會保障與經濟發展的目標；重視利用非政府組織、社會利益群體和基本社會組織進行社會協作治理；重視加強和促進社區建設與社區發展。這一時期，是西方發達國家社會管理與公共服務進展最明顯的時期。

深入考察發達國家政府社會管理與公共服務的發展變化，可以看出以下幾種發展趨勢：一是政府的管理服務職能不斷強化。重視解決各種社會問題，在給公眾帶來實際利益的同時，有效維護了社會秩序的穩定，起到了維護政治統治的作用；二是使社會管理與公共服務法制化、規范化。各國政府都高度重視社會管理和公共服務領域的立法工作，努力形成在法律基礎上的權利與義務相統一的機制，確定具有超前性、系統性、協調性的社會管理與公共服務發展指標，并確保依法落實；三是逐步使社會管理與公共服務多元化。即由政府單獨直接管理和提供變為由政府和社會中間組織、各種社團及市場共同參與管理和提供，特別鼓勵和扶持社會組織進行自我約束、自我激勵和自我管理；四是在社會管理與公共服務中引進科技化、信息化與市場機制。西方發達國家大都把發展電子政務作為加強社會管理、改善公共服務的重要手段，不斷改進和創新社會管理與公共服務的方法方式，提高社會管理與公共服務的質量和水平。同時注意引進市場競爭機制，將政府權威與市場交換的優勢互補，提高社會管理與公共服務的效率與效益。

三、以科學發展觀為指導，推進社會管理與公共服務創新發展

完善社會管理與公共服務，是深化政治體制改革、建設服務型政府的重要任務，也是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的當務之急。必須在科學發展觀的指導下，堅持以人為本、社會目標優先和循序漸進的原則，大力推進社會管理和公共服務發展創新，推進服務型政府建設。當前應著重在以下幾個方面有所突破：

1.科學調整政府與社會的角色定位。要適應現代社會復雜性、多元化的特點，在轉變觀念的基礎上，著重明確在完善社會管理與公共服務的過程中政府的角色和職能：一是要從高度集權到合理分權。通過深化行政管理體制改革，明確政府職能定位，該退出的退出，該補位的補位，將社會可以自我調節和管理的社會事務交給社會組織，發揮其在提供服務、反映訴求、行業自律、維護權益等方面的作用。改變長期以來由政府獨家管理社會的狀況，讓多個社會組織共同管理和治理社會，提升社會的民主自治能力，增強社會的自我管理和自我服務功能；二是要強化公共服務。集中精力履行好自己的主要職能，在經濟發展的基礎上，盡可能向社會提供又多又好的公共服務，實現由經濟型政府向公共服務型政府轉變，由舊式發展觀、片面政績觀向科學發展觀、正確政績觀轉變，由提供經濟商品向提供制度商品轉變。

2.突出抓好社會管理與公共服務的重點領域。由于我國正處在從傳統社會向現代社會轉變的歷史時期，各地區的情況又存在很大差別，政府的社會管理和公共服務不可能覆蓋到所有領域，也不可能采取同一標準，必然要在一定時期、一定范圍內進行戰略選擇。從當前的實際出發，現階段完善社會管理與公共服務，應該突出以下重點：在社會管理方面，一是發展和規范各類社會組織，培育社會治理的多元主體；二是制定實施配套的社會政策，維護社會公平正義；三是進一步建設完善社會規制體系，推行社會安全系統工程；四是改革調整社會管理執行機構，建全完善政府社會管理體制。在公共服務方面，一是因地制宜提高社會保障公共服務水平；二是努力提高公共教育服務水平；三是積極提升公共醫療服務水平；四是大力提高科技、文化的公共服務水平；五是加大對直接關系民生的公共基礎設施建設投資等。

3.大力發展和規范社會組織。在新形勢下完善社會管理和公共服務，必須大力發展和規范社會組織。首先是發展。應大力發展如行業協會、商會、會計事務所、審計事務所、律師事務所、質檢、商檢、消協及廣告公司、咨詢公司等中介組織，培育社會自主性及自我組織能力，使其逐漸成長為政府職能轉移的載體；其次是規范。要用法律法規規范社會組織的行為，建立完善各種監督管理制度，嚴肅查處違法違規問題和案件。政府部門要與社會中介組織脫鉤，對社會組織實行規范化、制度化管理，充分發揮其在地方經濟社會發展各個領域的作用，提高它們為市場服務、為企業服務、為社會服務的效率和水平。

4.創建政府與社會良性互動機制。適應社會結構的多元性變化，推動 “多中心主體”社會治理，切實建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理與公共服務發展格局，積極發揮非營利性組織在提供公共服務方面的作用，綜合利用經濟、法律和行政手段管理社會公共事務，努力形成政府機制、社會機制和市場機制的良性互動。

5.推進社會管理與公共服務創新。首先是要在觀念上創新。堅持以人為本，使政府由經濟建設型、行政管理型向社會管理型、公共服務型轉變，切實把社會管理與公共服務作為政府的一項重要和基本的職責；其次要引入現代化的管理服務技術。積極推進電子化政府建設，改進社會管理與公共服務的手段和途徑，拓展社會管理與公共服務的發展空間。研制并運行社會管理與公共服務的監測體系，將社會管理與公共服務納入政府決策和績效評估過程。加強和重構社會管理與公共服務信息的采集、整理和披露渠道，開拓廣泛的社會管理與公共服務信息收集源，提高政府社會管理與公共服務的效率和能力；再次要深化財政體制改革。使公共財政切實向社會管理與公共服務傾斜，為以民生為重點的社會建設提供有力的公共財力支撐。

（摘自2008年5月5日寧波日報）

第四篇：公共服務和社會管理工作總結

涌泉街道公共服務和社會管理

工

作

總

結

自2007年以來，在區委、區政府的正確領導下，涌泉街道堅持城鄉統籌、“四位一體”科學發展，以構建和諧社區、提升居民幸福指數為目標，重基礎、抓細節，以農民集中居住新型社區建設為載體，夯實基礎設施、完善公共配套，形成和優化以黨組織為核心的新型社區治理機制體制，建立了覆蓋全面的保障救助體系。居民生產生活條件不斷改善，文明程度不斷提高，社會更加安定和諧。現我就近兩年公共服務和社會管理工作做個簡要總結。

一、高標準打造示范社區，基礎配套設施不斷完善

為了增加居民的認同感、歸屬感和幸福感，街道加大財力投入，按照新居工程“八個一”的標準逐步完善小區配套服務功能。結合文明城市創建，以花土社區為中心，著力打造“開放、文明、現代”的花園城市一流示范社區。制定小區建設性詳細規劃，制定專項目標，實施城市精細化、網格化管理，提升社區整體文明形象。建成五福路、鳳凰街、共耕街；建成公立衛生院；擴建集貿市場；打造社區活動中心；新建2個活動廣場，完善音響視頻系統、健身器材、座椅、長廊等休閑設施；新建重型車停車場，避免噪聲擾民；安裝監控系統，引進物業管理公司；引進保潔公司；引入通訊服務網點；設立社區警務室;引入我區首個社區金融網點；創立我區首家專門針對失地農民心理關懷的公益機構“馨悅工作室”；創辦《和諧花土》雙月刊。居住小區教育、醫療、治

安等配置逐步到位，生活服務配套設施不斷完善，黨建工作、社保福利、文化生活等水平和檔次得到全面提升，受到轄區居民和社會各界普遍好評。

二、不斷創新工作思路，社區治理機制不斷優化

在花土建立黨總支為領導核心的新型社區基層治理機制。增強黨組織領導核心作用，探索黨員“雙重管理”模式。街道衛生服務中心支部、涌泉實驗學校支部、社區黨支部合建花土黨總支。在產業結構相似、產業發展關聯度高的前鋒社區與洪江村聯建黨總支。發揮社區居民自治作用，培育成立了新型社區業主委員會，充分發揮社區中介組織參與社區建設的創造性和積極性。組建資產管理委員會，確保社區國有資產保值、增值，指導集體資產管理、經營；建立街辦社區公共服務站，為居住在新型社區的全體居民提供民政、計生、就業等65個項目的“一站式”服務。確保社區居民享有均等公共服務優先權，增強居民歸屬感和認同感。《成都日報》以《溫江因地制宜探索失地農民社區自治新舉措》為題報道涌泉創新基層治理機制的做法。

三、重基礎、抓細節，以民為本的社會事業全面發展

貫徹落實區委發展惠民要求，不斷深化城鄉統籌、惠及全民、富有特色、機制完善的公共服務體系建設，促進發展成果全民共享，維護穩定促進和諧。

一是不斷提高創業就業服務水平。加強就業實名制動態管理，為居民提供個性化就業服務。每年培訓失地農民1200多人，成功轉移1000人。大力實施創業富民行動，加大對自謀職業、自主創

業和靈活就業的扶持力度。在花土小區成功打造“創業一條街”。制定創業優惠扶持政策，提供小額貸款擔保。將營業用房租賃收入反哺創業居民，反哺資金達20多萬元。率先舉辦“創業、就業帶頭人”表彰活動，掀起全民創業的熱潮。在花土小區引導自主創業50多人，帶動就業人數達160多人。失地農民轉移就業率不斷提高，社會安寧祥和，群眾安居樂業。

二是建立快捷高效的分類救助體系。形成反應快捷、運轉高效、覆蓋全面的社會救助機制，開通臨時救助“110”專線。每年撥付資金30萬元建立街道社會扶助基金專款專用。自去年運轉分類救助機制以來，70多名困難群眾得到及時救助。《成都日報》、市政府網站等市媒體廣泛關注。建立首個殘疾人康復站，街道每年出資25000元，為殘疾人提供免費康復醫療卡。

三是不斷推進以居民為主體的文化教育事業。組織開展社區文體“星級評比”活動；成立“綠芽新市民藝術團”；在全區率先開通“小區廣播”；大力發展廣場舞隊、腰鼓隊、劍舞扇舞隊等各類民間文化活動組織。舉辦系列社區群眾文藝大賽、社區群眾體育運動會、社區風采大賽、慶“三〃八”才藝大賽、“迎奧運、樹新風”趣味運動比賽、慶“七〃一”暨抗震救災文藝演出等文體活動20多場次。改善校園周邊環境和改善教學基礎設施；優化教育激勵機制，每年用于獎勵優秀教師和扶助貧困學生的獎勵金達30多萬元。涌泉實驗學校的升學率大幅度提高，金太陽幼兒園創建溫江區示范幼兒園達標。“三教互動，共育人才”工程成效顯著，經驗在全區、全市推廣，市、區關工委在涌泉召開現場會，區關

工委就該主題在湖南長沙中國關工委會上發言受到與會領導肯定。涌泉街道衛生服務中心建成投入使用，社區醫療服務體系更加健全。涌泉舞龍隊代表溫江區參加國家非物質文化遺產節活動獲得文化部非遺節獎；近年文化活動獲得區級及以上表彰獎勵20多項。

通過全體干部群眾的共同努力，我們的公共服務和社會管理工作水平得到大幅提升。花土社區成為我區新的“一心四線”黨建工作示范點，被國家民政部、中央文明辦授予“學習型社區”稱號，民政部副部長姜力親臨視察，并給予充分肯定。先后迎接100多批次縣級以上考察團參觀學習。社區建設工作取得了可喜的階段性成績。

去年年底，區委書記田蓉同志到涌泉調研時強調，“要增強區域發展的品牌意識，下功夫建設好充滿生機活力的花園涌泉，將區位優勢融入到全區全市的產業發展中，將涌泉建設成為現代服務業的聚集地。要通盤考慮居民安置、社保、創業就業等問題，統籌社區公共配套設施建設，為構建和諧、幸福的涌泉奠定基礎。”下一步，我們將按照田書記的要求，結合四川文化產業園落戶涌泉的發展契機，以“現代文明、和諧包容”理念，著力建設具有一定品牌知名度的文化示范社區。爭取在短期內使轄區公共服務和社會管理工作再上一個新臺階。

謝謝大家！

第五篇：鄉鎮村級公共服務與社會管理工作總結[范文模版]

鄉鎮村級公共服務與社會管理工作總結

一、村級公共服務和社會管理改革專題培訓、資料發放情況

我鎮高度重視村級公共服務與社會管理工作，積極開展各級各類宣傳培訓會x次，并結合當前工作做好村公資金“微腐敗”專項工作宣傳培訓，發放各類宣傳資料xxxx份，提高了群眾公共服務和社會管理認識，為本此項工作開展奠定了堅實的基礎。

二、xxxx年村級公共服務和社會管理專項資金撥付情況

xxxx年x月xx日縣級資金撥付xxx.x萬元，xxxx年x月xx日市級資金撥付xxx.x萬元，截止xx月xx日我鎮村級公共服務及社會管理資金已全部撥付，其中羅山村xx萬元，鄧公社區xx萬元，金龍村xx萬元，何店村xx萬元，x村xx萬元，季河村xx萬元，新橋村xx萬元，董河村xx萬元，雙河村xx萬元。

三、xxxx年村級公共服務和社會管理專項資金項目實施情況

xxxx年議定和備案項目xxx個，其中：農村環境整治類項目xx個、實施xx個；農村社會治安維護項目xx個、實施x個；農村基礎設施類項目xx個、實施xx個；公共設施管護類項目xx個、實施xx個；農村社區總體營造項目和社會公益類項目xx個、實施xx個；基層黨建和群團工作項目x個、實施x個；代辦村民事務項目xx個、實施xx個；文體類項目xx個、實施xx個；其他項目xx個、實施xx個。預算資金xxx.xxxxxx萬元，其中：上年結余xxx.xxxxxx萬元、當年資金xxx萬元。當年實際使用資金 xxx.xxxxxx萬元，占年初預算的xx %。

四、建立健全“四項制度”和制度執行情況

我鎮嚴格按照“四項制度”進行落實，x、議事會成員與群眾建立了固定聯系關系，將群眾的意見、建議向上反映，并及時向群眾反饋相關情況；x、每個月都召開議事會，并提前將會議時間、議題進行公示，村民可自原列席議事會，議事會成員在會議中都進行了積極發言并將議事內容真實、完整的記錄下來；x、成立監督小組，監督小組由x—x人組成，監督小組對議事會、實施項目進行監督，并將監督情況記錄到監事會會議記錄本上。x、采買貨物均進行了貨比三家，x萬以上工程內項目均交鎮公共資源交易服務中心進行掛網統一招標，x萬以下工程內項目由張貼公告進行比選。

五、檔案建立（含固定資產錄入）情況

各村（社區）負責對所有村級公共服務與社會管理檔案進行統一管理，保證檔案真實性、完整性、安全性。對當年的檔案，按項目實施進度將相關原始資料按卷存放，檔案管理員于每年x月底前完成上一年檔案的立卷、歸檔入柜并設立了檔案查閱點歡迎村民隨時查閱。對固定資產臺賬進行登記造冊并對使用、管護、損耗情況進行公示，成立了專門固定資產管理人員。

六、深化村級公共服務和社會管理改革的創新做法

1、創新工作方式：一是建立村議事會成員“包戶入戶”制度，做實入戶征集意見環節，真正做到決策結果體現民意。二是建立村議事會每月“議事日”制度，每月固定一天討論村級公共服務和社會管理等村民事務，對專項資金使用情況進行審核，并公布項目實施過程監督情況。2、創新培訓方式：一是政策培訓，將“村級公共服務與社會管理”政策原原本本地傳達到基層，讓村干部群眾掌握政策，提高群眾民主管理的能力，增強民主監督的實效性。二是財務培訓。加強對村組代理會計的培訓，提高業務水平；指導村（社區）建立“村改”項目固定資產明細賬，保證村（社區）集體資產完整真實。

七、存在的問題及建議

1、極少部分村民對此項工作的認識較少，對自己享有的權力不夠重視，采取隨便的態度對待“一戶一票”意見的征集，表明我社區在宣傳上的力度不夠，后期仍需加強。2、村級檔案資料的歸檔完善、規范等方面還有待進一步加強。3、議事會成員文化程度參差不齊所以大部份議事會成員走訪記錄不規范后期應加強議事會成員學習。