第一篇：公共服務(wù)和社會管理配置標準回頭看工作總結(jié)

公共服務(wù)和社會管理配置標準回頭看工作總結(jié)

xxxx年x月，我鎮(zhèn)對轄區(qū)“六村一社區(qū)”公共服務(wù)和社會管理配置標準（“x+xx”）開展了回頭看工作，各村均按照“城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市”的總體目標和“領(lǐng)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，奮力打造西部經(jīng)濟核心增長極”的總體定位和發(fā)展方向，發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)和社會管理積極作用，切實滿足了廣大群眾日益增長的公共服務(wù)和社會管理需求。在配備公共服務(wù)和管理設(shè)施中做到了以下方面：

一、充分尊重民意。嚴格按照宣傳動員-收集民意-梳理討論-決議公示-實施監(jiān)督-評議整改的民主程序?qū)嵤┠浚_保項目實施符合民主原則。同時，進一步優(yōu)化民主程序和環(huán)節(jié)，堅持做到“事事記錄，步步公示”，從而實現(xiàn)了項目實施質(zhì)量和民主意識培養(yǎng)的“雙豐收”。

二、加強民主監(jiān)督。制定了專項資金使用管理辦法，嚴格執(zhí)行村級專項資金“專戶+轉(zhuǎn)賬”管理、不得用于生產(chǎn)經(jīng)營活動等規(guī)定，實行專賬核算、專款專用。村務(wù)監(jiān)督委員會的成員全程參與，從而保證了項目實施過程的公開透明，有效避免了暗箱操作，促進公共利益最大化。

三、建立問題臺賬。通過收集群眾對村級公共服務(wù)與社會管理工作的意見建議，對工作落實情況及政策執(zhí)行情況進行考核，確保工作有序進行。

四、遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、功能復(fù)合、設(shè)施共享”的原則，通過自身建設(shè)與相鄰共享等資源整合，我村公共服務(wù)和社會管理配置標準（“x+xx”）基本能夠滿足群眾生產(chǎn)、生活所需。

第二篇：公共服務(wù)和社會管理工作總結(jié)

涌泉街道公共服務(wù)和社會管理

工

作

總

結(jié)

自2007年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，涌泉街道堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展，以構(gòu)建和諧社區(qū)、提升居民幸福指數(shù)為目標，重基礎(chǔ)、抓細節(jié)，以農(nóng)民集中居住新型社區(qū)建設(shè)為載體，夯實基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共配套，形成和優(yōu)化以黨組織為核心的新型社區(qū)治理機制體制，建立了覆蓋全面的保障救助體系。居民生產(chǎn)生活條件不斷改善，文明程度不斷提高，社會更加安定和諧。現(xiàn)我就近兩年公共服務(wù)和社會管理工作做個簡要總結(jié)。

一、高標準打造示范社區(qū)，基礎(chǔ)配套設(shè)施不斷完善

為了增加居民的認同感、歸屬感和幸福感，街道加大財力投入，按照新居工程“八個一”的標準逐步完善小區(qū)配套服務(wù)功能。結(jié)合文明城市創(chuàng)建，以花土社區(qū)為中心，著力打造“開放、文明、現(xiàn)代”的花園城市一流示范社區(qū)。制定小區(qū)建設(shè)性詳細規(guī)劃，制定專項目標，實施城市精細化、網(wǎng)格化管理，提升社區(qū)整體文明形象。建成五福路、鳳凰街、共耕街；建成公立衛(wèi)生院；擴建集貿(mào)市場；打造社區(qū)活動中心；新建2個活動廣場，完善音響視頻系統(tǒng)、健身器材、座椅、長廊等休閑設(shè)施；新建重型車停車場，避免噪聲擾民；安裝監(jiān)控系統(tǒng)，引進物業(yè)管理公司；引進保潔公司；引入通訊服務(wù)網(wǎng)點；設(shè)立社區(qū)警務(wù)室;引入我區(qū)首個社區(qū)金融網(wǎng)點；創(chuàng)立我區(qū)首家專門針對失地農(nóng)民心理關(guān)懷的公益機構(gòu)“馨悅工作室”；創(chuàng)辦《和諧花土》雙月刊。居住小區(qū)教育、醫(yī)療、治

安等配置逐步到位，生活服務(wù)配套設(shè)施不斷完善，黨建工作、社保福利、文化生活等水平和檔次得到全面提升，受到轄區(qū)居民和社會各界普遍好評。

二、不斷創(chuàng)新工作思路，社區(qū)治理機制不斷優(yōu)化

在花土建立黨總支為領(lǐng)導(dǎo)核心的新型社區(qū)基層治理機制。增強黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，探索黨員“雙重管理”模式。街道衛(wèi)生服務(wù)中心支部、涌泉實驗學(xué)校支部、社區(qū)黨支部合建花土黨總支。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度高的前鋒社區(qū)與洪江村聯(lián)建黨總支。發(fā)揮社區(qū)居民自治作用，培育成立了新型社區(qū)業(yè)主委員會，充分發(fā)揮社區(qū)中介組織參與社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)造性和積極性。組建資產(chǎn)管理委員會，確保社區(qū)國有資產(chǎn)保值、增值，指導(dǎo)集體資產(chǎn)管理、經(jīng)營；建立街辦社區(qū)公共服務(wù)站，為居住在新型社區(qū)的全體居民提供民政、計生、就業(yè)等65個項目的“一站式”服務(wù)。確保社區(qū)居民享有均等公共服務(wù)優(yōu)先權(quán)，增強居民歸屬感和認同感。《成都日報》以《溫江因地制宜探索失地農(nóng)民社區(qū)自治新舉措》為題報道涌泉創(chuàng)新基層治理機制的做法。

三、重基礎(chǔ)、抓細節(jié)，以民為本的社會事業(yè)全面發(fā)展

貫徹落實區(qū)委發(fā)展惠民要求，不斷深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、惠及全民、富有特色、機制完善的公共服務(wù)體系建設(shè)，促進發(fā)展成果全民共享，維護穩(wěn)定促進和諧。

一是不斷提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)水平。加強就業(yè)實名制動態(tài)管理，為居民提供個性化就業(yè)服務(wù)。每年培訓(xùn)失地農(nóng)民1200多人，成功轉(zhuǎn)移1000人。大力實施創(chuàng)業(yè)富民行動，加大對自謀職業(yè)、自主創(chuàng)

業(yè)和靈活就業(yè)的扶持力度。在花土小區(qū)成功打造“創(chuàng)業(yè)一條街”。制定創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策，提供小額貸款擔保。將營業(yè)用房租賃收入反哺創(chuàng)業(yè)居民，反哺資金達20多萬元。率先舉辦“創(chuàng)業(yè)、就業(yè)帶頭人”表彰活動，掀起全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。在花土小區(qū)引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)50多人，帶動就業(yè)人數(shù)達160多人。失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)率不斷提高，社會安寧祥和，群眾安居樂業(yè)。

二是建立快捷高效的分類救助體系。形成反應(yīng)快捷、運轉(zhuǎn)高效、覆蓋全面的社會救助機制，開通臨時救助“110”專線。每年撥付資金30萬元建立街道社會扶助基金專款專用。自去年運轉(zhuǎn)分類救助機制以來，70多名困難群眾得到及時救助。《成都日報》、市政府網(wǎng)站等市媒體廣泛關(guān)注。建立首個殘疾人康復(fù)站，街道每年出資25000元，為殘疾人提供免費康復(fù)醫(yī)療卡。

三是不斷推進以居民為主體的文化教育事業(yè)。組織開展社區(qū)文體“星級評比”活動；成立“綠芽新市民藝術(shù)團”；在全區(qū)率先開通“小區(qū)廣播”；大力發(fā)展廣場舞隊、腰鼓隊、劍舞扇舞隊等各類民間文化活動組織。舉辦系列社區(qū)群眾文藝大賽、社區(qū)群眾體育運動會、社區(qū)風采大賽、慶“三〃八”才藝大賽、“迎奧運、樹新風”趣味運動比賽、慶“七〃一”暨抗震救災(zāi)文藝演出等文體活動20多場次。改善校園周邊環(huán)境和改善教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施；優(yōu)化教育激勵機制，每年用于獎勵優(yōu)秀教師和扶助貧困學(xué)生的獎勵金達30多萬元。涌泉實驗學(xué)校的升學(xué)率大幅度提高，金太陽幼兒園創(chuàng)建溫江區(qū)示范幼兒園達標。“三教互動，共育人才”工程成效顯著，經(jīng)驗在全區(qū)、全市推廣，市、區(qū)關(guān)工委在涌泉召開現(xiàn)場會，區(qū)關(guān)

工委就該主題在湖南長沙中國關(guān)工委會上發(fā)言受到與會領(lǐng)導(dǎo)肯定。涌泉街道衛(wèi)生服務(wù)中心建成投入使用，社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系更加健全。涌泉舞龍隊代表溫江區(qū)參加國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)活動獲得文化部非遺節(jié)獎；近年文化活動獲得區(qū)級及以上表彰獎勵20多項。

通過全體干部群眾的共同努力，我們的公共服務(wù)和社會管理工作水平得到大幅提升。花土社區(qū)成為我區(qū)新的“一心四線”黨建工作示范點，被國家民政部、中央文明辦授予“學(xué)習型社區(qū)”稱號，民政部副部長姜力親臨視察，并給予充分肯定。先后迎接100多批次縣級以上考察團參觀學(xué)習。社區(qū)建設(shè)工作取得了可喜的階段性成績。

去年年底，區(qū)委書記田蓉同志到涌泉調(diào)研時強調(diào)，“要增強區(qū)域發(fā)展的品牌意識，下功夫建設(shè)好充滿生機活力的花園涌泉，將區(qū)位優(yōu)勢融入到全區(qū)全市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，將涌泉建設(shè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集地。要通盤考慮居民安置、社保、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等問題，統(tǒng)籌社區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)，為構(gòu)建和諧、幸福的涌泉奠定基礎(chǔ)。”下一步，我們將按照田書記的要求，結(jié)合四川文化產(chǎn)業(yè)園落戶涌泉的發(fā)展契機，以“現(xiàn)代文明、和諧包容”理念，著力建設(shè)具有一定品牌知名度的文化示范社區(qū)。爭取在短期內(nèi)使轄區(qū)公共服務(wù)和社會管理工作再上一個新臺階。

謝謝大家！

第三篇：社會管理和公共服務(wù)基礎(chǔ)知識

社會管理和公共服務(wù)：內(nèi)涵、趨勢、問題及對策（第52期）

編者按：近年來，不論在理論界還是在實踐界，對我國政府當前應(yīng)重點“干什么”這個問題，較為一致的呼聲是強化社會管理和公共服務(wù)。那么社會管理和公共服務(wù)的基本內(nèi)涵是什么？發(fā)達國家的社會管理和公共服務(wù)模式有何特點和趨勢？我國在社會管理和公共服務(wù)方面的現(xiàn)狀和問題怎樣？我國應(yīng)采取哪些措施強化社會管理和公共服務(wù)？為此，本刊特選摘了中國行政管理學(xué)會《加快我國社會管理和公共服務(wù)改革的研究報告》一文，也許我們能從中找到對以上問題的初步回答。

加快我國社會管理和公共服務(wù)改革的研究報告

今年上半年，中國行政管理學(xué)會專門組織了關(guān)于加快我國社會管理和公共服務(wù)改革問題的課題組，并形成了《加快我國社會管理和公共服務(wù)改革的研究報告》。該報告綜合分析了社會管理和公共服務(wù)的基本內(nèi)涵和重點領(lǐng)域，比較了發(fā)達國家的社會管理和公共服務(wù)模式，深入考察了目前我國履行政府社會管理和公共服務(wù)職能的現(xiàn)狀、問題與發(fā)展趨勢，提出了加快我國政府社會管理和公共服務(wù)改革的總體思路和若干建議。以下是對該報告的摘要：

一、社會管理和公共服務(wù)的基本內(nèi)涵

（一）政府社會管理的內(nèi)涵

所謂社會管理就是政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，培育合理的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會利益關(guān)系、回應(yīng)社會訴求、化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，建設(shè)經(jīng)濟、社會和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會環(huán)境。通常情況下社會管理包括兩類：一類是政府對有關(guān)社會事務(wù)進行規(guī)范和制約即政府社會管理；二類是社會（即自治組織、非營利組織和公民）依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約自身的行為，即社會自我管理和社會自治管理。現(xiàn)代社會管理是政府干預(yù)與協(xié)調(diào)、非營利組織為中介、基層自治為基礎(chǔ)、公眾廣泛參與的互動過程。

政府社會管理主要有三層內(nèi)涵：第一，政府社會管理是對家庭、社會團體與社會自治所不能解決的社會事務(wù)的管理，這些社會事務(wù)涉及社會整體的公共利益，需要依靠國家權(quán)力與政府權(quán)威加以解決；第二，必須由政府管理的社會事務(wù)構(gòu)成政府社會管理的主要內(nèi)容，比如保障公民權(quán)利、維護社會秩序、協(xié)調(diào)社會利益、實施社會政策、管理社會組織、提供社會安全網(wǎng)、解決社會危機等；第三，政府社會管理的核心是社會政策，社會政策是政府干預(yù)社會的主要手段和基本措施，它決定了政府的其他社會管理手段。社會政策的核心是福利國家或福利社會政策。

（二）政府公共服務(wù)的內(nèi)涵

所謂公共服務(wù)就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。按照公共支出的領(lǐng)域來劃分，政府公共服務(wù)主要包括經(jīng)濟性公共服務(wù)和社會性公共服務(wù)。經(jīng)濟性公共服務(wù)是政府為促進經(jīng)濟發(fā)展而直接進行各種經(jīng)濟投資的服務(wù)，如投資經(jīng)營國有企業(yè)與公共事業(yè)、投資公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對企業(yè)經(jīng)營活動進行補貼等；社會性公共服務(wù)是指政府通過轉(zhuǎn)移支付和財政支持對教育、社會保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、科技補貼、環(huán)境保護等社會發(fā)展項目提供的公共服務(wù)。從市場經(jīng)濟發(fā)展史來看，發(fā)達國家政府職能演變的規(guī)律是：政府職能從以經(jīng)濟性服務(wù)為主，逐步擴展到以社會性公共服務(wù)為主。

（三）社會管理和公共服務(wù)的特點比較

政府社會管理和公共服務(wù)既是統(tǒng)一的又有所區(qū)別。首先，從基本特點看，社會管理主要體現(xiàn)現(xiàn)代行政管理整合性的特點，而公共服務(wù)則主要體現(xiàn)現(xiàn)代行政管理公眾性的特點；其次，從核心內(nèi)容看，社會管理主要體現(xiàn)在規(guī)范性上，主要管理和規(guī)范各種社會事務(wù)，包括社會公眾、社會穩(wěn)定、社會治理，而公共服務(wù)主要是提供和滿足公共需求的服務(wù)，包括公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共信息等；再次，從行為模式看，社會管理主要是以行政強制為基礎(chǔ)，以法律、法規(guī)為保障對社會進行調(diào)整和約束，強調(diào)政府履行義務(wù)，突出政府主導(dǎo)、主動作用，而公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強調(diào)公民權(quán)利。因此，我國各級政府要深入研究社會管理和公共服務(wù)的發(fā)展規(guī)律，把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務(wù)傾斜。

（四）現(xiàn)階段社會管理和公共服務(wù)的重點領(lǐng)域

由于我國正處在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的歷史時期，政府的社會管理和公共服務(wù)職能絕不可能覆蓋到所有領(lǐng)域，必然要在一定時期內(nèi)進行戰(zhàn)略選擇，并且選擇的領(lǐng)域?qū)⒅饕械侥切罢獠啃宰畲螅残宰顝姡罹哂斜容^優(yōu)勢，社會福利效益最大化，同時有可能將效率與公平有效地結(jié)合起來”的領(lǐng)域。

為此，現(xiàn)階段政府社會管理職能大致包括如下重點領(lǐng)域：（l）規(guī)范社會組織或團體，培育社會治理的多元主體；（2）創(chuàng)設(shè)完整的社會規(guī)制體系，推行社會安全系統(tǒng)工程；（3）實施配套的社會政策，維護社會公正；（4）樹立科學(xué)的發(fā)展觀，培育健康的市民社會；（5）調(diào)整社會管理執(zhí)行機構(gòu)，健全政府社會管理體制。

同樣，政府公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)集中選擇在如下重點領(lǐng)域：（1）提高政府公共教育服務(wù)的水平，普及12年制的義務(wù)教育；（2）提高政府社會保障公共服務(wù)水平；（3）提升政府公共醫(yī)療服務(wù)水平；（4）提高政府科技服務(wù)的公共服務(wù)水平；（5）投資戰(zhàn)略性的公共基礎(chǔ)設(shè)施等。

二、發(fā)達國家社會管理和公共服務(wù)的發(fā)展趨勢

發(fā)達國家社會管理主要是指政府力量對獨立于政治、經(jīng)濟領(lǐng)域之外的那部分社會公共事務(wù)的管理。這種管理一方面提供為國家所必需的基本秩序，另一方面，是為經(jīng)濟發(fā)展和人民生活提供一個穩(wěn)定良好的社會環(huán)境。考察發(fā)達國家政府社會管理和公共服務(wù)實踐發(fā)展情況，大致呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢：

（一）政府社會管理職能不斷強化。主要表現(xiàn)為政府對社會管理的范圍的擴大。二戰(zhàn)后，政府的政治統(tǒng)治職能相對弱化，社會管理職能不斷加強，維護了社會秩序的穩(wěn)定，解決了各種社會問題，給公眾帶來了實際利益，起到了維護政治統(tǒng)治的作用。近幾十年“福利國家”政策在工業(yè)發(fā)達國家盛行，政府的社會管理范圍擴大，職能增強。

（二）多元化趨勢。由政府單獨直接管理變?yōu)槭袌觥⑸鐣薪榻M織、其他社團共同參與社會事務(wù)管理，直至社會組織進行自我約束、自我激勵和自我管理。西方一些國家政府推出了“混合經(jīng)濟的福利國家”、“福利多元主義”、“福利國家私有化”等。“混合經(jīng)濟的福利國家”主要靠公、私部門的直接投資社會福利。“福利多元主義”是社會福利服務(wù)由法定的部門、志愿的部門、商業(yè)部門、非正式部門等直接提供，政府不再唱獨角戲。“福利國家私有化”是指私人營利部門平行或替代部分公共部門參與社會管理活動。

（三）法制化與規(guī)范化。各國政府都非常重視涉及社會管理和公共服務(wù)的各類法律和法規(guī)，并力圖形成相互聯(lián)系和相互銜接的法律體系。政府力圖形成法律基礎(chǔ)上的權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的機制。政府確定具有超前性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的社會管理和公共服務(wù)指標，并力圖做到細化和量化，同時做到規(guī)范化，以確保他們的合法性，提高管理效率。

（四）科技化和信息化。各國政府都積極利用現(xiàn)代科技成果特別是計算機和電信技術(shù)的最新成果，來推進公共服務(wù)項目的技術(shù)創(chuàng)新，改善公共服務(wù)的供給方式和提供手段，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。西方發(fā)達國家大都把發(fā)展電子政務(wù)作為加強社會管理，改善公共服務(wù)的根本手段。

（五）公共服務(wù)市場化。在公共服務(wù)供給領(lǐng)域引進市場機制，將政府權(quán)威與市場交換的優(yōu)勢進行互補，從而提高政府功能輸出能力。

三、目前我國履行政府社會管理和公共服務(wù)職能的現(xiàn)狀與進展

1978年以來，我國在控制人口增長、減少貧困、普及教育、環(huán)境保護、衛(wèi)生保健等社會管理與公共服務(wù)方面取得了顯著成就。主要表現(xiàn)在：我國許多重要的社會指標都從低收入國家的行列躍升到了中下等收入國家的行列，表明我國政府的社會管理水平處于中下等收入國家水平。近些年，我國各級政府還加快了對社會管理與公共服務(wù)的改革步伐，在社會實踐中創(chuàng)新了許多有益的做法，以滿足日益增長的復(fù)雜化、多樣化的公共服務(wù)需求。如從1994年始，山東煙臺市就推行了社會服務(wù)承諾制，后來在我國十大窗口行業(yè)陸續(xù)鋪開；2002年，浙江省在探索公共服務(wù)監(jiān)管方面，堅持人民滿意為最高追求，提出以“樹優(yōu)良作風，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做優(yōu)秀公仆”為導(dǎo)向；2003年，南京市和廣州市各自出臺了對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為的規(guī)范，進一步明確了公務(wù)員的行為準則；與此同時，深圳市也對部分公共服務(wù)領(lǐng)域進行了開放，利用公開招投標方式打破城市基礎(chǔ)設(shè)施壟斷的狀態(tài)；成都市全面推進“創(chuàng)建規(guī)范化服務(wù)型政府”試點工作；近幾年各地政府先后提出打造服務(wù)型政府目標，對政府全面轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了重要的影響作用。

但是，從總體上看，政府的社會管理和公共服務(wù)職能表現(xiàn)還比較薄弱，存在著許多亟待解決的突出問題。長期以來傳統(tǒng)社會管理模式集中體現(xiàn)為我國政府對社會采取的集中化社會管理體制。這種政府與社會高度合一的管理模式，使社會缺乏自我管理和自我發(fā)展能力，最終影響到社會的協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展。突出表現(xiàn)在：（1）社會建設(shè)與社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟增長。當前我國政府仍然帶有濃厚的生產(chǎn)投資型政府的特征，政府長期充當了經(jīng)濟建設(shè)主體和投資主體的角色，在實踐中造成了政企不分、忽視社會公共事業(yè)發(fā)展、發(fā)展失衡、金融風險與社會風險累積等問題。尤其是，我國社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、階級階層結(jié)構(gòu)的調(diào)整落后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等社會公共事業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，造成了社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的失衡。（2）社會發(fā)展與政府社會服務(wù)滯后于經(jīng)濟市場化和國際化的進程，突出地體現(xiàn)在社會安全網(wǎng)的建設(shè)十分緩慢，社會保障覆蓋面和公共衛(wèi)生覆蓋面較低，不足以抵御經(jīng)濟市場化與國際化的風險。（3）中國經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了某些“拉美化”的現(xiàn)象如貧富差距加大、社會保障覆蓋面過低、就業(yè)形勢惡化、社會事業(yè)發(fā)展緩慢、政府債務(wù)風險與財政風險加大等等。（4）我國社會組織形態(tài)發(fā)生了重大變化，但政府社會管理方式尚不能適應(yīng)社會組織形態(tài)變遷的要求。我國的社會管理面臨著“一變五增”的新情況，即老體制下的職工逐步弱化了對單位的過分依賴，由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，新興的多種所有制成份的“無主管”企業(yè)增多；外來人員、流動人員的比例增加；下崗、失業(yè)人員增多；老齡人口增多；貧困人群增多。（5）我國社會結(jié)構(gòu)的重大變化，迫切要求政府加大對社會利益結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)力度，建立有利于社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系。（6）我國政府與社會關(guān)系的重大變化，要求盡快改變以政府為唯一中心的“單中心”治理結(jié)構(gòu)，建立政府與其他公共管理主體共同管理社會事務(wù)的“多中心”治理結(jié)構(gòu)。但是我國社會中介組織或第三部門還未真正成為政府職能轉(zhuǎn)移的載體，社會團體等民間組織的作用尚未得到充分發(fā)揮，公民社會的發(fā)育仍顯遲緩，社會資本的開發(fā)利用不足，社會的自主性及自我組織能力不夠強，各級官員新的治理觀念還未樹立等等。（7）作為社會穩(wěn)定與社會風險重要指標的聯(lián)名信增加率、集體上訪增加率等指標不斷上升，標志著我國進入了社會風險加劇的時期。

目前，我國公共服務(wù)領(lǐng)域存在三大矛盾。首先，公共服務(wù)產(chǎn)品總量不足，日益擴大的公共服務(wù)需求與嚴重不足的公共服務(wù)供給形成矛盾。在實物產(chǎn)品大量過剩的同時，我國公共服務(wù)供給卻嚴重不足，在農(nóng)村公共醫(yī)療等領(lǐng)域甚至出現(xiàn)了倒退。其次，公共服務(wù)的投入嚴重不足，國家對各類事業(yè)機構(gòu)的投入與公共服務(wù)產(chǎn)品的產(chǎn)出嚴重不對稱。在我國改革發(fā)展的新階段，國家繼續(xù)包攬公共服務(wù)既是不可能的，又是沒有必要的。現(xiàn)在，國內(nèi)外有大量的資金正在尋找新的發(fā)展機會，而目前的公共事業(yè)體制卻限制了各種社會資金的進入。事實上，在公共服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)形成了兩種不合理的局面：一方面國家對現(xiàn)有事業(yè)機構(gòu)大量資金的投入，在相當程度上是用來養(yǎng)人，事業(yè)機構(gòu)應(yīng)當給社會提供的公共服務(wù)嚴重不足；另一方面在公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育等基本的公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)方面國家投入又太少，嚴重制約了社會事業(yè)的發(fā)展。再次，公共服務(wù)產(chǎn)品分配嚴重不均衡。面對總量不足的公共服務(wù)，我們的分配也存在失衡問題。廣大的弱勢群體得到的公共服務(wù)嚴重不足，遠不能滿足他們對公共服務(wù)的基本需求，與強勢群體享受的公共服務(wù)存在著相當大的反差。部分農(nóng)村地區(qū)由于公共服務(wù)嚴重短缺，出現(xiàn)了因教育返貧和因生病返貧的問題。

目前，我國政府對履行社會管理和公共服務(wù)職能的重視程度可以說是超過了以往任何時期。從中央到地方都強調(diào)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)來推動社會管理與公共服務(wù)的改革。這種改革趨向主要體現(xiàn)為五個方面的要求：

一要建立健全一套社會管理與公共服務(wù)的運作標準、運作原則、運作程序；

二要正確認識當前社會管理和公共服務(wù)的關(guān)系，社會管理是公共服務(wù)的保證，公共服務(wù)是社會管理的基礎(chǔ)，兩者互為前提相互補充；

三要社會管理和公共服務(wù)職能模式多元化，如網(wǎng)格化管理模式和“社會矯治”模式等；

四要將政府從公共權(quán)力的行使主體轉(zhuǎn)變?yōu)閷卜?wù)的責任主體；

五要建立責任追究制度和民眾參與機制，作為推動和保障服務(wù)型政府的動力和力量。

四、加快我國政府社會管理和公共服務(wù)改革的若干建議

（一）加快我國政府社會管理和公共服務(wù)改革的目標

當前我國要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更加重視社會管理與公共服務(wù)。這就要求各級政府必須緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的目標，切實轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進政府社會管理創(chuàng)新，提高公共服務(wù)水平，努力建設(shè)一個以和諧發(fā)展為主題的公共服務(wù)型政府。

（二）加快我國政府社會管理和公共服務(wù)改革的指導(dǎo)原則

1．堅持以人為本的原則。確立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，要求各級政府必須要全面履行職能，科學(xué)把握社會管理和公共服務(wù)的本質(zhì)和核心。這個本質(zhì)和核心就是要堅持以人為本。以人為本是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟政治和文化權(quán)益，讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民。

2．堅持社會目標優(yōu)先原則。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時期，各種社會利益關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，這就要求各級政府切實轉(zhuǎn)變自身職能，大力推進政府社會管理創(chuàng)新，提高公共服務(wù)水平。在繼續(xù)搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，更加重視就業(yè)、教育、文化、體育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會保障和社會救助等方面工作，更加重視政府應(yīng)對公共危機的能力建設(shè)，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的具有中國特色的公共服務(wù)體系。

3．堅持循序漸進原則。建設(shè)公共服務(wù)型政府是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要各級政府處理好當前與長遠、局部與全局、重點與一般之間的關(guān)系，要從中國的現(xiàn)實國情出發(fā)，根據(jù)目前我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的真實水平，摸索出一條符合自身實際的社會管理和公共服務(wù)模式，既不能急于求成，又不能超越現(xiàn)實。

（三）加快我國政府社會管理和公共服務(wù)改革的基本思路和對策

1．加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新

（l）更新管理觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀。要使政府從經(jīng)濟建設(shè)型向社會管理型轉(zhuǎn)變；從行政管制型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變；從舊式發(fā)展觀、片面政績觀向科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀轉(zhuǎn)變；從集中管理型向依靠市場調(diào)控型轉(zhuǎn)變；從提供經(jīng)濟物品向提供制度物品轉(zhuǎn)變；同時要積極營造全社會重視社會發(fā)展的氛圍。

（2）調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，再造管理流程。要優(yōu)化組織設(shè)計；合理劃分中央與地方的事權(quán)責任，理順社會管理中的條塊關(guān)系，實行合理分權(quán)；借鑒國外的經(jīng)驗，設(shè)置獨立管制機構(gòu)；再造社會管理流程，實現(xiàn)社會管理和服務(wù)的“簡便、透明和高效”。

（3）強化關(guān)鍵的管理職能，落實政府的社會目標。當前迫切需要政府加強以下幾個關(guān)鍵的社會管理職能：健全社會治安綜合治理機制，強化社會安全管理，維護社會秩序和穩(wěn)定；強化勞動就業(yè)服務(wù)職能，創(chuàng)造良好的勞動就業(yè)政策環(huán)境；完善社會保障制度，構(gòu)筑社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”；強化衛(wèi)生服務(wù)職能尤其是食品藥品監(jiān)管職能，確保人民群眾的生活和生命安全；強化收入分配職能，調(diào)節(jié)收入分配，維護社會公正；強化人口與環(huán)境管理職能，保障經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展；構(gòu)筑有效的公共幫助機制，維護與保障弱勢群體合法權(quán)益。

（4）推動“多中心主體”社會治理，提高社會自治與自我服務(wù)能力。推動“多中心主體”社會治理，建立政府與社會的平等合作伙伴關(guān)系，提高社會自治與自我服務(wù)能力己成為當代社會管理發(fā)展變化的一個基本趨勢。為此要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理治理格局，大力培育和發(fā)展社會中介組織；積極拓展公民參與社會治理的渠道；推進社區(qū)建設(shè)；重視政府公共關(guān)系建設(shè)。

（5）引入現(xiàn)代化的管理技術(shù)，改進政府的社會管理方式。一要重視“社會政策”管理；二要政府社會管理方法從“重管制、輕服務(wù)”向“管制”與“服務(wù)”并重轉(zhuǎn)變，從以行政干預(yù)手段為主向以法律手段為主的轉(zhuǎn)變；從政府生產(chǎn)向政府提供轉(zhuǎn)變；采用現(xiàn)代化管理技術(shù)。

（6）建立社會運行狀況的監(jiān)測體系，創(chuàng)造一個“有預(yù)見性”的政府。在組織保障方面構(gòu)建正式的體制內(nèi)社會監(jiān)測機構(gòu)，輔之以社會第三方的獨立評估機構(gòu)，逐漸形成縱橫交叉式、立體網(wǎng)狀型的監(jiān)測體系；重構(gòu)社會信息的采集、整理和披露渠道，開拓廣泛的社會信息收集源；研制并運行社會發(fā)展的監(jiān)測（指標）體系，將社會發(fā)展綜合評價指標體系納入政府決策和績效評估過程中；構(gòu)建社會穩(wěn)定的預(yù)警、預(yù)控管理系統(tǒng)，加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，提高政府公共危機的管理能力。

2．推進公共服務(wù)創(chuàng)新，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公共服務(wù)體系

（l）要推進公共服務(wù)觀念的創(chuàng)新，堅持以人為本，樹立公共服務(wù)的成本意識、效率觀念、公平意識和多樣化觀念，切實把公共服務(wù)作為政府的一項基本職責，努力建設(shè)好公共服務(wù)型政府。

（2）要推進公共服務(wù)體制的創(chuàng)新，努力實現(xiàn)政府公共服務(wù)的制度化、公共化和社會化。要建立適合中國國情的公共服務(wù)制度，就必須要實現(xiàn)政府公共服務(wù)的三個轉(zhuǎn)向：即從“運動型服務(wù)”轉(zhuǎn)向“制度型服務(wù)”、“歧視性服務(wù)”轉(zhuǎn)向“平等無差別服務(wù)”，從“單中心治理服務(wù)模式”轉(zhuǎn)向“政府與社會合作的多中心治理模式”等。

（3）要推進公共服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新，綜合運用多種手段提供公共服務(wù)。當前積極推進電子化政府建設(shè)，是改善政府公共服務(wù)的有效途徑，拓展現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的發(fā)展空間，促進政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府公共服務(wù)的效率和能力。

（4）要加大公共服務(wù)的管理創(chuàng)新，強化政府公共服務(wù)職能。為此應(yīng)采取如下戰(zhàn)略措施：一是制定政府公共服務(wù)的長遠規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略，使之成為與國民經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的國家規(guī)劃與國家戰(zhàn)略；二是以科技教育公共服務(wù)為導(dǎo)向，提升中國的核心國際競爭力；三是以人力資本投資的公共服務(wù)為核心，實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、公平的增長；四是以完善基礎(chǔ)型公共服務(wù)為重點，實現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)的目標；五是以建立公共財政體制為保障，為全面建設(shè)小康社會提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)動力，等等。

（資料來源：《中國行政管理》2005年第2期）

完善社會管理和公共服務(wù)的若干思考

發(fā)布時間：2008-10-13 14:55:18

胡錦濤同志在今年2月23日舉行的中共中央政治局第四次集體學(xué)習時強調(diào)：建設(shè)服務(wù)型政府，是堅持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是加快行政管理體制改革，加強政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府，根本目的是進一步提高政府為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，關(guān)鍵是推進政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會管理和公共服務(wù)，重點是保障和改善民生。在推進政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，準確把握、牢牢抓住完善社會管理和公共服務(wù)這個關(guān)鍵，具有十分重要的意義。

一、科學(xué)分析社會管理與公共服務(wù)的現(xiàn)狀及問題

改革開放以來，我國各級政府高度重視強化社會管理和公共服務(wù)職能，在控制人口增長、減少貧困、普及教育、衛(wèi)生保健、環(huán)境保護等方面取得了顯著成就。但是，從總體上看，目前我國政府社會管理和公共服務(wù)職能還不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的要求，存在著許多亟待解決的突出問題，主要表現(xiàn)在：

第一、社會建設(shè)與社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟增長，社會發(fā)展與政府公共服務(wù)滯后于經(jīng)濟市場化和國際化的進程。政府在一定程度上仍然存在著重經(jīng)濟增長、忽視社會事業(yè)發(fā)展等問題，社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整落后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等社會公共事業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，突出表現(xiàn)在社會保障覆蓋面和公共衛(wèi)生覆蓋面較低，社會安全網(wǎng)建設(shè)較慢。

第二、我國社會組織形態(tài)發(fā)生了重大變化，但政府社會管理方式還不能適應(yīng)這種變遷的要求。我國傳統(tǒng)的社會管理模式是政府與社會高度合一的集中管理模式，它導(dǎo)致社會缺乏自我管理與自我發(fā)展的機制與功能。面對當前社會結(jié)構(gòu)階層多元化的重大變遷，政府在加大對社會利益結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，建立有利于社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系方面，尚嫌力不從心。

第三、在經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了一定程度的城鄉(xiāng)、地區(qū)差距擴大、貧富差距擴大現(xiàn)象，人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出新的特點和復(fù)雜的情況，社會不穩(wěn)定、不和諧因素增加，社會潛在風險加大。雖然經(jīng)過近年來科學(xué)發(fā)展觀的貫徹和構(gòu)建和諧社會的強調(diào)，這種局面有所緩和，但仍未實現(xiàn)根本的好轉(zhuǎn)。

第四、公民社會發(fā)育遲緩，社會資本開發(fā)利用不足。我國政府與社會關(guān)系的重大變化，要求盡快改變以政府為唯一中心的 “單中心”治理結(jié)構(gòu)，建立政府與其他公共管理主體共同管理社會事務(wù)的多中心治理結(jié)構(gòu)。但由于社會中介組織或第三部門還未真正成為政府職能轉(zhuǎn)移的有效載體，社會的自主性及自我組織能力不夠強，各級官員新的治理理念尚未樹立起來等原因，社會團體等民間組織的作用尚未得到充分發(fā)揮，政府“單中心”治理狀況尚未得到根本的改變，影響社會工作開展與和諧社會的建設(shè)。

第五、公共服務(wù)產(chǎn)品總量不足，產(chǎn)品分配嚴重不均衡。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會的公共服務(wù)需求日益擴大。在市場上實物產(chǎn)品大量過剩的同時，公共服務(wù)供給卻嚴重不足。因此在城鄉(xiāng)不同程度出現(xiàn)了就業(yè)難、看病難、上學(xué)難、行路難、停車難等民生問題。公共服務(wù)產(chǎn)品總量不足再加上分配失衡，致使廣大農(nóng)村和弱勢群體得到的公共服務(wù)更為可憐，遠不能滿足他們對公共服務(wù)的基本需求。

從寧波的情況看，應(yīng)該說，在政府的社會管理和公共服務(wù)方面，總體上是處于全國前列的，主要表現(xiàn)在各項社會事業(yè)發(fā)展迅速，社會保障體系逐步完善，民間組織正發(fā)揮越來越大的作用，社區(qū)建設(shè)成績顯著，社會危機應(yīng)急機制初步建成，政府管理規(guī)范程度與服務(wù)水平不斷提高等等。但必須承認，在經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，一些社會管理和公共服務(wù)方面的問題也日益突出，譬如：社會上一些利益矛盾依然比較突出、社會危機應(yīng)急體系還有待完善、民間組織發(fā)展不均衡、勞動就業(yè)與社會保障有待進一步完善等等。雖然這些問題相對于其它一些地區(qū)而言，是屬于 “率先”、“走在前列”發(fā)展中的問題，但如不引起高度重視，也必將影響全面小康與和諧社會目標的實現(xiàn)。因此，必須從全局和戰(zhàn)略的高度提高認識，采取正確的思路和對策。

二、注意研究借鑒國際上社會管理和公共服務(wù)的有益經(jīng)驗

社會管理和公共服務(wù)是全世界各國政府都會面臨的共同課題。在市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，市場經(jīng)濟的發(fā)育程度與經(jīng)濟發(fā)展的階段不同，政府社會管理和公共服務(wù)的方式方法也不同。在這方面，西方發(fā)達國家進行了較早的探索，可以給我們一些有益的借鑒。

根據(jù)有關(guān)資料，西方發(fā)達國家的社會管理和公共服務(wù)大體經(jīng)歷了三個時期：一是自由競爭的市場經(jīng)濟時期。政府的社會管理和公共服務(wù)職能比較有限，社會管理以社會自我管理與社會自治為主，政府對社會基本上采取放任自由的態(tài)度。政府的社會管理職能主要是進行社會秩序管理，同時，政府承擔了濟貧的功能，但這種功能的履行也是盡量利用非政府組織進行。二是20世紀初至1978年左右的混合市場經(jīng)濟時期。這一時期社會管理和公共服務(wù)的重點是建立完善的社會保障制度，建設(shè)福利國家或福利社會，主要目標是維持全體公民的最低生活水平與教育水平；建立和完善基本社會關(guān)系管理制度，鼓勵和促進資本與勞動的合作，發(fā)展社會自治和社會自我管理；注重提高消費需求，以促進充分就業(yè)、維護宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定作為重要目標。三是1978年以來的全球化市場經(jīng)濟時期。這一時期主要以教育、培訓(xùn)、基礎(chǔ)科技領(lǐng)域為重要投資方向，以人力資本投資為核心，將消極的福利社會轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的福利社會；積極推行充分就業(yè)政策，將 “福利”轉(zhuǎn)變 “工作”，并適度控制福利支出的增長，以求達到平衡社會保障與經(jīng)濟發(fā)展的目標；重視利用非政府組織、社會利益群體和基本社會組織進行社會協(xié)作治理；重視加強和促進社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展。這一時期，是西方發(fā)達國家社會管理與公共服務(wù)進展最明顯的時期。

深入考察發(fā)達國家政府社會管理與公共服務(wù)的發(fā)展變化，可以看出以下幾種發(fā)展趨勢：一是政府的管理服務(wù)職能不斷強化。重視解決各種社會問題，在給公眾帶來實際利益的同時，有效維護了社會秩序的穩(wěn)定，起到了維護政治統(tǒng)治的作用；二是使社會管理與公共服務(wù)法制化、規(guī)范化。各國政府都高度重視社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的立法工作，努力形成在法律基礎(chǔ)上的權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的機制，確定具有超前性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的社會管理與公共服務(wù)發(fā)展指標，并確保依法落實；三是逐步使社會管理與公共服務(wù)多元化。即由政府單獨直接管理和提供變?yōu)橛烧蜕鐣虚g組織、各種社團及市場共同參與管理和提供，特別鼓勵和扶持社會組織進行自我約束、自我激勵和自我管理；四是在社會管理與公共服務(wù)中引進科技化、信息化與市場機制。西方發(fā)達國家大都把發(fā)展電子政務(wù)作為加強社會管理、改善公共服務(wù)的重要手段，不斷改進和創(chuàng)新社會管理與公共服務(wù)的方法方式，提高社會管理與公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。同時注意引進市場競爭機制，將政府權(quán)威與市場交換的優(yōu)勢互補，提高社會管理與公共服務(wù)的效率與效益。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進社會管理與公共服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

完善社會管理與公共服務(wù)，是深化政治體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的重要任務(wù)，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的當務(wù)之急。必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅持以人為本、社會目標優(yōu)先和循序漸進的原則，大力推進社會管理和公共服務(wù)發(fā)展創(chuàng)新，推進服務(wù)型政府建設(shè)。當前應(yīng)著重在以下幾個方面有所突破：

1.科學(xué)調(diào)整政府與社會的角色定位。要適應(yīng)現(xiàn)代社會復(fù)雜性、多元化的特點，在轉(zhuǎn)變觀念的基礎(chǔ)上，著重明確在完善社會管理與公共服務(wù)的過程中政府的角色和職能：一是要從高度集權(quán)到合理分權(quán)。通過深化行政管理體制改革，明確政府職能定位，該退出的退出，該補位的補位，將社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的社會事務(wù)交給社會組織，發(fā)揮其在提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律、維護權(quán)益等方面的作用。改變長期以來由政府獨家管理社會的狀況，讓多個社會組織共同管理和治理社會，提升社會的民主自治能力，增強社會的自我管理和自我服務(wù)功能；二是要強化公共服務(wù)。集中精力履行好自己的主要職能，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，盡可能向社會提供又多又好的公共服務(wù)，實現(xiàn)由經(jīng)濟型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，由舊式發(fā)展觀、片面政績觀向科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀轉(zhuǎn)變，由提供經(jīng)濟商品向提供制度商品轉(zhuǎn)變。

2.突出抓好社會管理與公共服務(wù)的重點領(lǐng)域。由于我國正處在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的歷史時期，各地區(qū)的情況又存在很大差別，政府的社會管理和公共服務(wù)不可能覆蓋到所有領(lǐng)域，也不可能采取同一標準，必然要在一定時期、一定范圍內(nèi)進行戰(zhàn)略選擇。從當前的實際出發(fā)，現(xiàn)階段完善社會管理與公共服務(wù)，應(yīng)該突出以下重點：在社會管理方面，一是發(fā)展和規(guī)范各類社會組織，培育社會治理的多元主體；二是制定實施配套的社會政策，維護社會公平正義；三是進一步建設(shè)完善社會規(guī)制體系，推行社會安全系統(tǒng)工程；四是改革調(diào)整社會管理執(zhí)行機構(gòu)，建全完善政府社會管理體制。在公共服務(wù)方面，一是因地制宜提高社會保障公共服務(wù)水平；二是努力提高公共教育服務(wù)水平；三是積極提升公共醫(yī)療服務(wù)水平；四是大力提高科技、文化的公共服務(wù)水平；五是加大對直接關(guān)系民生的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等。

3.大力發(fā)展和規(guī)范社會組織。在新形勢下完善社會管理和公共服務(wù)，必須大力發(fā)展和規(guī)范社會組織。首先是發(fā)展。應(yīng)大力發(fā)展如行業(yè)協(xié)會、商會、會計事務(wù)所、審計事務(wù)所、律師事務(wù)所、質(zhì)檢、商檢、消協(xié)及廣告公司、咨詢公司等中介組織，培育社會自主性及自我組織能力，使其逐漸成長為政府職能轉(zhuǎn)移的載體；其次是規(guī)范。要用法律法規(guī)規(guī)范社會組織的行為，建立完善各種監(jiān)督管理制度，嚴肅查處違法違規(guī)問題和案件。政府部門要與社會中介組織脫鉤，對社會組織實行規(guī)范化、制度化管理，充分發(fā)揮其在地方經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域的作用，提高它們?yōu)槭袌龇?wù)、為企業(yè)服務(wù)、為社會服務(wù)的效率和水平。

4.創(chuàng)建政府與社會良性互動機制。適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的多元性變化，推動 “多中心主體”社會治理，切實建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理與公共服務(wù)發(fā)展格局，積極發(fā)揮非營利性組織在提供公共服務(wù)方面的作用，綜合利用經(jīng)濟、法律和行政手段管理社會公共事務(wù)，努力形成政府機制、社會機制和市場機制的良性互動。

5.推進社會管理與公共服務(wù)創(chuàng)新。首先是要在觀念上創(chuàng)新。堅持以人為本，使政府由經(jīng)濟建設(shè)型、行政管理型向社會管理型、公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，切實把社會管理與公共服務(wù)作為政府的一項重要和基本的職責；其次要引入現(xiàn)代化的管理服務(wù)技術(shù)。積極推進電子化政府建設(shè)，改進社會管理與公共服務(wù)的手段和途徑，拓展社會管理與公共服務(wù)的發(fā)展空間。研制并運行社會管理與公共服務(wù)的監(jiān)測體系，將社會管理與公共服務(wù)納入政府決策和績效評估過程。加強和重構(gòu)社會管理與公共服務(wù)信息的采集、整理和披露渠道，開拓廣泛的社會管理與公共服務(wù)信息收集源，提高政府社會管理與公共服務(wù)的效率和能力；再次要深化財政體制改革。使公共財政切實向社會管理與公共服務(wù)傾斜，為以民生為重點的社會建設(shè)提供有力的公共財力支撐。

（摘自2008年5月5日寧波日報）

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)2012年公共服務(wù)和社會管理工作總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)2012年村級公共服務(wù)和社會管理

工作總結(jié)

根據(jù)市、縣對“四大基礎(chǔ)工程”的工作要求及《中共xx縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作委員會關(guān)于進一步優(yōu)化<村級公共服務(wù)和社會管理改革民主管理流程（試行）>的通知》（統(tǒng)籌【2010】55號）和《xx縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進一步做好村級公共服務(wù)和社會管理改革有關(guān)工作的通知》（雙統(tǒng)籌領(lǐng)辦【2012】1號）的相關(guān)要求，并結(jié)合”《xx鎮(zhèn) “兩化”互動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標任務(wù)分解表》的具體要求，我社區(qū)認真開展了此項工作，總體取得了較好的成績，現(xiàn)對此項工作全面總結(jié)分析，具體情況如下：

一、認識方面

xx黨支部高度重視村級公共服務(wù)和社會管理改革工作，全

年共召開各級各類宣傳動員培訓(xùn)會6次，發(fā)放各類宣傳資料877份，提高了群眾村級公共服務(wù)和社會管理認識，將“取民意，還權(quán)力”這一核心原則貫徹落實到位，為本此項工作順利、深入地開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

提高認識，明確目標，強化責任，把村級公共服務(wù)和社會管理改革這一深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)性工作扎實落實到位。按照“事前征詢、事中監(jiān)督、事后評議”流程，建立民主決策、民主監(jiān)督、民主評議機制，將專項資金使用權(quán)限交還給群眾，更好地完成了

村級公共服務(wù)和社會管理改革工作。注重實效，突出特色，堅持

把開展村級公共服務(wù)和社會管理改革與解決群眾最關(guān)心、最直

接、最現(xiàn)實的基本公共服務(wù)和社會管理工作相結(jié)合，并根據(jù)我社

區(qū)的實際，不斷豐富和完善了基本公共服務(wù)的項目和內(nèi)容，總結(jié)

改革經(jīng)驗，將認識提到了更高的層次。

二、民主程序方面

我xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）按照上級相關(guān)部門的工作要求和相關(guān)文

件、通知精神以及“五步工作法”、《xx鎮(zhèn)（社區(qū)）十步法》、資

金管理、硬件平臺建設(shè)等內(nèi)容嚴格開展了村級公共服務(wù)和社會管

理改革工作。

（一）重宣傳，做好后期工作的鋪墊，進一步提升群眾的知

曉率，進一步提高群眾的參與率。

社區(qū)黨支部通過召開社區(qū)、小組代表、小組三級會議6次，對村民代表、村民進行了宣傳動員培訓(xùn)，重點對改革最新政策，操作流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)等進行宣傳，使群眾懂政策，會操作。同時，在各組宣傳欄上張貼相關(guān)宣傳資料，村組干部包組、包戶進行政

策宣傳解釋，將資料和服務(wù)送到家門口，做到了對村民知曉率達

到了百分之九十五以上。

（二）重民意，做到“取民意，還權(quán)力”，把握村級公共

服務(wù)和社會管理的核心。

民主征集。通過早期對公共服務(wù)和社會管理政策的詳細講

解，農(nóng)戶能夠切實結(jié)合本組的實際，在村民代表大會上填寫“一

戶一票”，通過召開小組、社區(qū)議事會，梳理村民群眾提出的建

議，并由議事會選出最為重要、實用的建議進行公示。2012年

征集意見共有n條，梳理匯總有n個項目，n個項目提交社區(qū)

議事會討論，議事會通過票決審定了n個項目（含臨時新增項目

n個）。

方案的制定。社區(qū)議事會對本審定項目的實施方式、建設(shè)時限、所需詳細資金概算等進行討論，并經(jīng)所有參會議事會

成員簽字，后交社區(qū)委員會負責實施。對于外包和工程類項目，社區(qū)邀請群眾代表、監(jiān)督委員會和專業(yè)人員全程參與實施方案的制定，社區(qū)議事會按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，通過票決決定方案

是否執(zhí)行，充分體現(xiàn)了民主。

監(jiān)督檢查。對于公示無異議的項目由社區(qū)委員會負責執(zhí)行，監(jiān)事會負責監(jiān)督，并將整個過程對村民群眾進行公開；最后由社

區(qū)委員會進行工作驗收總結(jié)，做到了“取民意，還權(quán)力”。在實

施的n個項目中，有n個項目已經(jīng)完成，全年共實施監(jiān)督檢查n

次。

三、資金使用監(jiān)管方面

2012年村級公共服務(wù)資金到位xx萬，我社區(qū)按照上級相關(guān)

文件的要求，建立了公共服務(wù)專項資金專賬，對于公共服務(wù)和社

會管理專項資金進行專賬管理，并對每筆資金的使用，我社區(qū)都

嚴把民主程序關(guān)，堅決杜絕了資金的超范圍使用情況的發(fā)生，進

一步規(guī)范了資金的使用，同時，社區(qū)在公開欄上定期進行常態(tài)公

示，讓群眾知曉每分錢的使用情況。

四、基層公開信息平臺方面

基層公開信息平臺是市、縣、鎮(zhèn)對每個村（社區(qū)）公共服

務(wù)和社會管理工作最及時，最便利的監(jiān)督檢查途徑，也是我社

區(qū)此項工作做得如何的一個最明顯、最直接的表現(xiàn)。因此，平

臺的錄入是否按要求，專項資金的使用是否違法直接反應(yīng)出xx

鎮(zhèn)（社區(qū)）公共服務(wù)和社會管理工作進行是否尊民意，是否遂

民心，專項資金使用是否民主，是否合法。鎮(zhèn)黨委政府相當重

視信息平臺的錄入工作，錄入的資料經(jīng)過了村（社區(qū)）、鎮(zhèn)嚴

格監(jiān)管、把關(guān)，以及對存在的每個問題都要求進行了及時地整

改。

五、存在的問題方面

一是極少部分村民對此項工作的認識較少，對自己享有的權(quán)力不夠重視，采取隨便的態(tài)度對待“一戶一票”意見的征集，表明我社區(qū)在宣傳上的力度不夠，后期仍需加強。二是村級檔案

資料的歸檔完善、規(guī)范等方面還有待進一步加強。三是村民議事

會的召開不夠規(guī)范，召開議事會的程序有待完善。

xx鎮(zhèn)或（社區(qū)）

xxxx年xx月xx日

第五篇：社會管理與公共服務(wù)

社會管理與公共服務(wù)

作者：金德萬

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種各樣的社會矛盾、社會問題日益增多。如何適應(yīng)新形勢新要求，提升公共服務(wù)水平，加強社會管理職能，已成為各級政府共同面臨的一項重大課題。所謂公共服務(wù)，指的是政府為社會公眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障，包括政府為推進城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)提供的服務(wù)。提升公共服務(wù)水平是21世紀公共行政和政府改革的核心理念。所謂社會管理，就是通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序與社會穩(wěn)定。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強調(diào)政府的服務(wù)性，強調(diào)公民的權(quán)利；社會管理則以行政強制為基礎(chǔ)，以法律為保障，對社會關(guān)系進行調(diào)整與約束，政府在其中起主導(dǎo)作用。這些年來，我國各級政府在加強社會管理與公共服務(wù)實踐中進行了積極的探索，但總的來看，政府社會管理和公共服務(wù)職能仍比較薄弱，還面臨許多亟待解決的突出問題。就社會管理言之，我國傳統(tǒng)社會管理模式是政府與社會高度合一的集中管理模式，它導(dǎo)致社會缺乏自我管理和自我發(fā)展的能力，最終影響到社會的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。同時，這種管理模式還使政府部門機構(gòu)臃腫、層次重疊、人浮于事、效率低下、管理成本高。就公共服務(wù)言之，政府承擔了過多的公共服務(wù)職能，控制公共服務(wù)的范圍仍嫌過寬，難以滿足社會投資多元化與消費多元化需求，另則政府過于重視投入而輕視服務(wù)的效果，為公眾服務(wù)的觀念還未完全確立，再則政府提供的公共服務(wù)存在著城鄉(xiāng)失衡、地區(qū)失衡等問題。

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實履行政府社會管理和公共服務(wù)職能，亟待解決下述問題：其一是創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)機制。由于社會事務(wù)具有復(fù)雜性，社會公眾需求具有多樣性，因此，應(yīng)充分發(fā)揮政府、社會組織、公民等多方面的積極性，形成政府調(diào)控、社會組織和公民協(xié)同參與的社會管理和公共服務(wù)新機制。其二要不斷提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量。通過建立健全統(tǒng)一、公正、透明的法律制度和公共政策體系，創(chuàng)造一個良好的制度與政策環(huán)境，不斷提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量。其三要加快建立健全各種突發(fā)事件的應(yīng)急機制。加強各種社會管理機制的整合，最終形成有效覆蓋全社會的應(yīng)急管理系統(tǒng)，這是當前社會管理中亟待解決的一個難題。當然，在強調(diào)完善應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急機制的同時，也不能忽視社會常態(tài)管理機制的進一步健全和完善。

二OO四年八月二十日