第一篇：關于社會組織參與社會管理和公共服務若干問題的思考講解

關于社會組織參與社會管理和公共服務若干問題 的思考

社會組織能夠參與社會管理和公共服務, 已經成為我國各級黨委和政府的共識。但從實踐來 看, 要發揮好社會組織在社會管理和公共服務中的積極作用, 有三個問題需要解決:一是如 何參與,解決機制的問題;二是如何持續,解決能源問題;三是如何提高,解決人才問題。這幾年,上海圍繞這三個問題做了一些思考和探索,主要情況如下:

一、用社會創新的理念和方法解決社會組織的參與機制問題

我們理解, 社會創新是指在政府鼓勵和支持下, 以社會組織和社會企業為主體, 以解決社會 問題、滿足社會需求、創造社會價值、促進社會和諧為目標的社會管理和服務創新行為。社 會組織根植于社會、面對于群眾,善于發現社會需求、創新服務方式, 是社會創新的重要主 體。黨的十七大報告關于 “健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局, 健全基層社會管理體制, 最大限度激發社會創造活力” 的要求是指導中國社會創新的理論依 據。

在社會管理與公共服務方面, 與行政機制相比, 社會組織不僅是更加有效的供給者, 同時是 更加主動的創新者。當前在推進社會組織參與社會管理和公共服務過程中, 面臨的突出問題:一是社會組織的數量有限, 市場競爭的比較優勢難以發揮;二是社會組織開拓創新的能力不 強,難以激活社會建設內在活力。為此, 上海在社會組織培育發展模式上進行不斷探索,努 力把發展社會組織與培育社會創新能力有機結合起來。今年 7月 5日 “上海市社會創新孵化 園”的正式開園,民政部部長李立國、副部長姜力等領導出席開園儀式。孵化園由上海市民 政局立項, 福利彩票公益金提供資金支持, 委托全國先進社會組織----浦東非營利組織發展 中心運作管理。其主要功能: 一是建立社會創新的支持系統。孵化園致力于創建新型政社合作機制, 通過搭建政府、企業、公益性社會組織和專家學者之間深入溝通的平臺, 推動跨界合作, 實現社會創新。同時利用 這個平臺培育和發展優秀的、具有一定自我造血功能的公益性社會組織, 并以創新高效的公 益項目來吸引公共資金投入, 并廣泛吸收來自

企業和公眾的人力、物力與財力協助, 以解決 社會組織有創新能力,但缺乏創新資源的問題。

二是促進社會組織的能力建設。孵化園將在未來的三年內每年為 30家以上社會組織提供能 力建設和咨詢服務等支持, 特別是殘障人幫扶類機構, 每年培訓 1千人次公益創業者和社會 組織從業人員。同時還將為這些具有自我造血能力的新型公益機構提供注冊、宣傳和籌資等

方面的協助, 并促進他們之間的密切溝通與合作, 打造公益創業的支持體系和良好氛圍, 孵 化并樹立一批公益組織典范, 爭取每年有 6-8個優秀的公益項目能得到成功復制, 以促進上 海公益事業的健康發展。目前,靜安、楊浦等區也成立了孵化基地。下一步,上海將在區縣 普及推廣這種模式。

二、用公益創投和招投標形式解決社會組織的發展能源問題

社會組織參與社會管理與公共服務, 必須要有穩定的資源保障, 但是沿用傳統的直接撥款的 做法, 不利于培養社會組織的市場競爭能力, 也不利于其專業服務能力的提升。為此, 我們 利用發行福利彩票籌集的公益金,組織開展了 “上海社區公益創投大賽”和 “社區公益服務 項目招投標”。去年我們從市級福利彩票公益金中拿出 5000萬元, 其中 1000萬元用于公益 創投, 4000萬元用于公益招投標,對于中標的公益性社會組織按照市區 1:1的配比,給 予 20-50萬元不等的資金支持。通過近一年的運作,公益招投標共進行了 23批次,有 299家公益性組織和 143個項目參與了競標, 127個項目獲得資助;公益創投大賽共組織了 4期 評審,共有 124個公益性組織的 154份創意項目參與大賽,最終產生了 59個獲勝項目。公 益招投標和公益創投,擴大了福利彩票公益金的受益對象和服務內容。據不完全統計, 127個公益中標項目,使 59.2萬人(戶民政服務對象和 38.4萬人次社區群眾從中受益;59個公益創投項目直接受益人數達 1.2萬人, 間接受益人數達 6萬人, 打造了一批深受社區群 眾歡迎的優質、專業的社區公益服務項目。同時, 扶持了一批有能力講誠信的公益性社會組 織。公益創投和公益招投標采用 “資金投入+技術管理支持” 的運作理念, 專門出資聘請公 益導師,提供了七期能力建設培訓,把資金支持與能力建設相結合。

在總結去年實踐經驗的基礎上, 今年上海的公益招投標和公益創投有了以下變化:一是投入 資金的量更多、更多元化。今年市級福利彩票公益金投入量大約是去年的兩倍。另外, 上海 市慈善基金會、上海市擁軍優屬基金會、上海市老年基金會等公募基金會, 也將拿出資金參 與公益招投標工作。二是公益服務的受益群體有所擴大。去年項目的受益群體局限在 “安老、濟困、扶幼、助殘”領域,今年除了福利彩票公益金外,還將會有其他社會資金注入,不同 用途的資金,決定不同的受益群體, 各類資金注入越多, 受益群體越廣泛。三是參與對象更 加明確。參與公益招投標和公益創投的公益性組織必須是正式注冊登記的法人組織, 參與公 益創投大賽的也可以由非法人組織創意設計, 但必須與本市注冊登記的公益性組織簽署合作 協議。四是操作形式更加靈活。在公益招投標項目申報和招標方式上, 將分為全市統一立項 招標、基金會和其他社會組織委托招標、區縣立項招標、上年度招投標與創投優秀項目推廣 招標等多種形式。下一步,公益創投和公益招投標要吸引更多的政府和社會資金參與進來, 基金會募集的資金和開展的項目要拿到這個平臺上運作, 促使基金會把主要精力轉移到募集 資金上, 從而進一步促進社會組織整體功能的分化和資源整合, 努力打造一個全市公益組織 參與民生服務的開放式的公共平臺和穩定的資源獲取渠道。

三、用黨管人才的思路解決社會組織專業人才的培養問題

人才是社會組織可持續發展的根本保證, 也是參與社會管理和公共服務的核心競爭力和提高 管理服務水平的重要抓手。當前社會組織工作人員中兼職人員多、退休人員返聘多, 缺乏一 批有公益人格、知公益理念、精公益專業、善公益運作的職業化人才。人才缺乏問題,已經 成為制約社會組織成長發展的重要瓶頸, 成為社會組織參與社會管理與公共服務的一塊短板。

十年樹木, 百年育人。社會組織人才的成長要有一個過程, 人才的培養需要一個適合的政策 環境和生長土壤。黨管人才是我國人才工作的基本原則, 把社會組織人才納入黨管人才范疇, 有利于在黨的領導下整合各方資源, 形成社會組織人才培養的合力, 加快社會組織人才培養 步伐, 加快制定社會組織人才的評價和保障政策;有利于打破身份、所有制限制, 營造平等 的競爭環境, 更好地調動社會組織人才的積

極性和創造性, 更好地為全局服務;有利于加強 黨對社會組織的領導,保證社會組織發展的正確方向。

去年上海市委、市政府辦公廳下發《關于進一步加強本市社會組織建設的指導意見》, 明確 要求“按照黨管人才的原則,加強黨對社會組織人才隊伍的宏觀管理和綜合協調”。目前, 我們正探索從以下幾個方面加大社會組織人才工作力度:一是加強政治引導, 積極落實在黨 代會、人代會、政協中增加社會組織的代表(委員 比例, 創新社會組織黨組織的設置方式, 增強黨建工作效果, 做好社會組織業務骨干和入黨積極分子的選拔和培養工作;二是促進專 業提升,建立由高等院校、黨校、社會中介機構等構成,專業教育、入職教育、繼續教育相 銜接的社會組織人才培養網絡體系, 完善人才引進、職稱評定、國際交流等政策制度;三是 注重表彰獎勵,鼓勵崗位成才,將社會組織及其專職工作人員納入“勞動模范”、“新長征 突擊手”、“三八”紅旗手等評比表彰范圍,加大社會組織先進典型和領軍人才宣傳獎勵力 度;四是列入發展規劃, 把社會組織專業人才建設作為一個專項規劃納入 《上海中長期人才 發展規劃綱要》 , 明確社會組織人才建設的目標任務和主要措施, 制定完善人才的政策制度, 促進各項政策措施的落實。

第二篇：社會組織參與社會管理與服務

社會組織參與社會管理與服務

一、我國社會組織的定義、分類。

社會組織，泛指那些在社會轉型過程中由各個不同社會階層的公民自發成立的、在一定程度上具有非營利性、非政府性和社會性特征的各種組織形式及其網絡形態。目前我國將社會組織分為三類，包括社會團體、基金會和民辦非企業單位。

社會團體是由公民或企事業單位自愿組成、按章程開展活動的社會組織，包括行業性社團、學術性社團、專業性社團和聯合性社團。基金會是利用捐贈財產從事公益事業的社會組織，包括公募基金會和非公募基金會。民辦非企業單位是由企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的、從事社會服務活動的社會組織，分為教育、衛生、科技、文化、勞動、民政、體育、中介服務和法律服務等十大類。

二、我國社會組織的發展現狀。

黨的十八大報告中明確提出要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。近年來，我國的社會組織蓬勃發展，在社會管理中發揮著日益重要的作用。總的來說，呈現以下特點：

（一）數量和結構發展的重大變化。主要體現在社會組織的數量及質量逐年提升，據統計，2009 年我國社會團體、民辦非企業注冊個數比 2001 年分別增長 85%、132%，基金會由無到有。分類來看：社會團體數量平穩增長、基層數額比重加大；基金會呈現爆炸性增長；但民辦非企業單位增速緩慢，國際組織發展嚴重滯后。

（二）社會動員能力和自身影響力顯著增強。一是捐贈額呈逐年增長態勢，為應對突發自然災害、做好災后生產恢復及平時幫扶困難群眾等起到了重要作用；二是自愿者數量逐年增加，自愿者服務機制不斷完善。

（三）存在發展不均衡現象。一是領域存在的不均衡，我國社會組織主要分布在工商服務、科研、教育、衛生、社會服務、農業等領域，而在其他領域社會組織的缺失現象較為嚴重。二是地域存在的不均衡，目前我國社會組織主要集中在東部發達地區及其他發達城市，西部及邊遠貧困地區社會組織較少。

三、我國社會組織立法的現有成果。

我國關于社會組織立法已初步形成了以《憲法》為統帥，以三個登記管理條例為主體，配套的地方性法規、部門規章為輔助，一般法與特別法相結合的法律體系。具體包括： １、憲法。憲法第35條規定我國公民享有結社的權利 ２、法律。民法通則第50條規定了“社會團體法人”。

３、行政法規。《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》。

４、地方性法規和部門規章。如《深圳市社會團體組織通則若干規定》、《社會團體分支機構代表機構登記辦法》、《社會團體設立專項基金管理機構暫行規定》、《事業單位社會團體民辦非企業單位企業所得稅征收管理辦法》、《建設部社會團體管理暫行辦法》等

５、一些單行法律法規就某些特殊社會組織的有關具體規定。如《工會法》、《民辦教育促進法》、《消費者權益保護法》等。

四、運行方式或機制。

（一）社會組織參與社會管理創新的模式選擇。從市民社會與國家關系的分析視角看社會組織在社會管理中的地位不外乎有三種類型：自治型、管制型與合作型。

1、自治型。新保守主義主張社會組織自治，如果沒有國家的干預任由公民社會來發展的話它將具備這樣的美德：良好的品格、誠實、自我犧牲、自律、寬容、公正、信任、文明等。社會組織由于其合法性，大多數國家會尊重其獨立性和自治性，這種模式屬于強社會弱政府模式。

2、管制型。羅伯特認為，國家是一個與其他權力中心相對的官僚政治整體，當國家擴張時必然導致自愿組織功能的下降并因此 使得它們逐漸衰弱，同時它也削弱了自愿組織得以維持的社區精神。當國家的權力過于強大壟斷各種社會資源時就形成強政府弱社會模式，社會組織就難以有生存和發展的空間。

3、合作型。在現代民主國家，合作與互補是國家與社會關系的主流。吉登斯認為國家與市民社會每一方應當同時充當另一方的協作者和監督者，政府把自己效率不高的活動領域交給社會組織去做，社會組織作為替補者身份出現。這種模式屬于強政府強社會模式。

（二）具體而言，當前國內外社會組織參與社會管理主要體現在公共政策和公共服務兩個領域。

1、公共服務領域。主要通過政府向社會組織購買公共服務實現。政府將由自身承擔的社會發展和人民日常生活提供的公共服務事項交給有資質的社會組織承擔，并定期按市場標準相互建立提供服務產品的合約，由該社會組織提供公共服務產品，政府按一定的標準進行評估履約情況來支付服務費用。政府向社會組織購買公共服務，一方面可以減輕政府負擔，同時也可以彌補政府在提供公共服務方面的不足，為社會提供更專業、更全面、更高效的公共服務。

2、公共政策領域。社會組織通過三種形式來參與社會管理。一是建設性提議：社會組織通過各種途徑提供政策咨詢、政策建議，以期影響公共政策。二是參與式合作：政府在制定相關政策的時候，會主動邀請社會組織參與并提供意見，或者社會組織主動向政府提出意見和建議，進而影響公共政策的制定。三是利益訴求。當政府的某個政策不符合民眾需求的時候，社會組織通過倡導、游說，甚至游行、抗議、示威的方式要求政府改進相關政策。

五、存在的問題或困難。

（一）立法層面存在的問題。

1、在立法指導思想上管控過多而鼓勵不足。由于計劃經濟以來長期形成的對社會實行集權式管理方式，加之政府擔心一旦放松對社會組織的管制，將對國家安全及社會穩定造成一定沖擊，導致長期以來我國社會組織成立、管理、監督等領域立法的指導思想偏重于管控而非鼓勵促進。

2、立法嚴重滯后，缺乏一部統一的社會組織法。目前我國只在憲法中規定了公民有結社的權利，但一直缺乏一個與憲法相銜接的基本法對結社的基本權利義務進行規定。我國立法法第八條規定對民事基本制度只能制定法律，故結社立法與公司立法一樣屬于法律保留范圍。，實踐中為了解決社會組織發展活躍的問題我國采取了由國務院出臺社會組織登記管理條例的形式，無疑將出現本末倒置問題，影響社會組織立法的權威性，導致法律實施困難。

3、現行行政法規對社會組織的準入門檻設定過高。1998年頒布的社會團體登記管理條例對社團人數財產數額發起人和擬任負責人以及設立程序等問題均作了比其他國家嚴格得多的限制，其中最為嚴格的是雙重審批制，即設立新社團必須經過業務主管部門與行政主管部門的雙重審批，社會組織注冊的時候必須由一個政府的機構向民政部門擔保。社會組織準入門檻設定過高嚴重抑制了社會組織的建立，社會組織參與社會管理的廣度和深度面臨較大的局限性。

4、立法層次較低，法律沖突較多。在我國，有關社會組織成立的法律主要是國務院頒布的幾個行政法規以及其他部門規章，民法通則僅有第50條第２款是關于社團法人資格的規定，與其他國家相關立法相比我國社會組織法律體系效力層次明顯偏低。同時，由于制定主體多元，立法數量繁多，我國社會組織法律體系缺乏統一性，法律沖突問題比較嚴重。

（二）社會組織定性與定位不清。整體上講，整個社會對社會組織的地位作用認識不夠到位。一些地方和部門在理解社會組織的地位、作用問題上存在認識上的偏差，對社會組織的發展規律認識不足，對新形勢下社會組織發展的意義、發展趨勢以 及功能作用認識不到位，還沒有把社會組織真正納入經濟社會發展的總體布局，沒有把社會組織培育發展工作納入議事日程。從社會組織之間看，各個民間組織各自為戰，缺乏協同。中國的民間組織 “雖然數量巨大，但是沒有構成一個整體的第三部門，它們像一盤散沙，支離破碎地散落在轉型時期的中國社會中。” 在這種情況下，中國的民間組織很難最大能力地發掘和動員社會資源，在危機管理中發揮的作用受到很大影響，難于從整體上得到社會成員普遍的合法性認同； 從社會組織內部看，許多民間組織沒有規范的戰略規劃和明確的定位，缺乏危機管理中實現組織目標所需要的相關知識和技術，在危機管理中顯得熱情有余而整體業務素質。

（三）社會組織內部管理機制、約束和監管機制缺乏，難以有效承擔社會管理的職能。

一方面，不少社會組織缺乏自律，非行政組織行政化、非贏利組織贏利化等問題突出；另一方面，相當多的社會組織內部治理機制不健全，缺乏民主管理和有效的工作規范和制度，財務管理基本上無法可依，財務混亂，較少開展社會公共服務活動，甚至出現利用社會組織身份謀取非法利益的現象。

(四）政府與社會組織的關系尚未在體制上理順，影響到社會組織參與社會管理的職責定位和作用發揮。

一是社會組織行政化傾向嚴重。社會組織的職能原本是被定位于為政府服務的，早期的社會組織基本是靠政府扶持發展起來的，其職能就是為政府服務，由此導致社會組織的行政化傾向較為嚴重。二是社會組織受政府約束較多，自主能力較為薄弱。從政府改革角度各級政府進行了多次機構改革，以實現簡政放權，但從實際情況看政府部門本應轉移給社會組織的職能并沒有很好轉移，社會組織在很大程度上仍受政府行政行為的制約，在履行自己職能時不能到位。

六、學術觀點爭鳴。

第三篇：婦聯組織參與社會管理和公共服務的思考

婦聯組織參與社會管理和公共服務的思考

黨的十七大報告在闡述“堅定不移發展社會主義民主政治”的重大任務時，提出了“支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務，維護群眾合法權益”的要求，體現了黨對各人民團體的高度重視和充分信任。那么作為黨和政府聯系婦女群眾的橋梁、紐帶的婦聯組織，在參與社會管理與公共服務中如何發揮作用，對這一課題，我們必須根據黨的十七大精神作出完整的理解，力求抓住實質、明晰關系、找準位置，全面加以落實。

一、婦聯組織參與社會管理和公共服務的必然性

首先，政府職能的轉變需要婦聯組織參與社會公共管理和服務。隨著“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”社會管理格局的逐步建立及“小政府、大社會”格局的逐步形成，政府的部分社會公共事務管理職能將逐步轉移出來，交還給企業、社會組織和中介機構承擔，那么作為社會利益“調節器”、社會穩定“變壓器”、社會大眾“服務器”的婦聯組織，必須在參與社會管理與公共服務中發揮更多、更大的作用。

其次，婦聯自身的職能要求婦聯組織參與社會公共管理和服務。參與社會管理與公共服務，是婦聯組織適應新型社會管理格局、真正發揮代表婦女利益的群團組織功能的必然要求和發展趨勢。婦聯作為黨領導下的群眾團體，雖不能直接出臺政策、也不能直接行政，但應該充分發揮婦聯參與社會公共事務管理的自主性與靈活性，主動承接政府婦女兒童工作委員會辦公室的職能，協助政府管理婦女兒童事務。要多途徑反映婦女的意愿和訴求，把急需解決的婦女問題轉化為政府關注的問題，促進黨委、政府在制定政策、法規時，充分考慮女性的權益，使政策在資源調整、利益分配上向女性傾斜。

第三，婦女群眾的需求呼喚婦聯組織參與社會公共管理和服務。當前，雖然男女平等的基本國策意識已逐步深入人心，婦女地位不斷得到提高，但婦女群眾在生產生活中仍處于劣勢，在權益維護方面仍存在盲點和難點，突出表現為社會上對男女平等、兩性和諧重要性認識仍然不足，婦女整體素質不高、不能充分享有發展資源，老年婦女關愛貧乏、女大學生就業、外出女工的權益保護、婦女人身權益侵害等問題仍然存在。作為婦女群眾的“娘家人”，要幫助解決這些問題，就需要婦聯不斷拓展職能，積極參與社會管理和公共服務。

二、婦聯組織參與社會管理和公共服務的渠道和途徑

1.調研入手，源頭參與。通過對涉及婦女兒童利益的熱點難點問題，尤其是一些傾向性、苗頭性等問題進行充分調研和綜合分析，利用每年人大、政協“兩會”契機，及時反映社情民意，提出建議和對策，為政府決策提供依據，從而提高婦聯組織對公共決策的影響力。同時，充分發揮各級人大女代表、政協女委員參政議政的作用，強化她們的性別意識，準確及時地表達婦女利益，為婦女平等地獲得發展機會和分享社會發展成果大力呼吁，增強婦聯對人大立法、政府制定法律法規和公共政策的影響力，推動政府把婦女問題真正看作社會問題，從源頭上強化解決婦女問題的政府行為、法律行為。

2.市場運作，項目參與。項目參與有兩種模式即委托和替代。委托即由婦聯組織主動爭取政府授權，政府通過合同或協議等形式委托婦聯組織承接政府轉移出來的事關婦女兒童生存、發展的職能和項目；替代是由婦聯組織整合社會資源，通過活動設計以項目方式推出，采取市場化方式運作，為婦女兒童提供公共服務，事實上起到替代政府一部分職能的效果。

3.發揮優勢，協同參與。充分利用婦兒工委辦設在婦聯的資源優勢，通過議事協調、監測督導，加強與各成員單位的信息溝通與工作協調，利用婦聯與政府機構套掛的運作機制來影響其決策、協調管理活動，推動形成促進婦女兒童事業健康發展的整體優勢。同時依托婦聯組織的組織網絡優勢，加強聯絡，擴大覆蓋，通過組織創新推動不同層次、不同類型婦女組織的整合，建立健全婦女工作的社會支持系統，形成參與社會管理和公共服務的合力。

4.圍繞中心，活動參與。婦聯組織自身或依托婦女工作者隊伍、志愿者隊伍，圍繞黨委政府的中心工作，針對婦女群眾的實際需求，通過開展形式多樣、豐富多彩、寓教于樂的活動，為婦女群眾提供公共服務，這是婦聯組織最常用、最擅長、也是效果最快的參與方式。

三、婦聯組織參與社會管理和公共服務的角色定位

1、正確處理與政府的關系，當好協助者。政府掌握公共權力，擁有大量公共資源。在社會主義市場經濟條件下，政府的主要職能就是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。溫家寶總理曾多次強調，各級政府要全面履行職能，在繼續搞好經濟調節、加強市場監管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能。黨的十七大明確提出，要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。這說明，政府是社會管理和公共服務的主要承擔者，全面負責構建社會管理機制和公共服務體系，進行相關的立法、決策，分配公共財政資源，實施社會、公眾無力或不宜承擔的社會管理，提供社會、公眾無力或不愿提供的公共產品和公共服務，對社會、公眾參與社會管理和公共服務進行規范等。與政府角色身份不同的是，婦聯組織是黨領導下的人民團體。黨支持工會、共青團、婦聯等人民團體參與社會管理和公共服務，但這種參與只能是有限的、有序的參與，在參與中對政府履行社會管理和公共服務職能起協助的作用。婦聯組織不是政府的組成部門，不能履行政府部門的職能；但也不是局外人、旁觀者，不能放棄責任、不聞不問。因此，婦聯組織要正確處理與政府的關系，明確參與的角色身份，做到不越位，在黨的領導下有序參與社會管理和公共服務。

2、正確處理與其他團體、組織及公眾的關系，當好同行者。社會管理，就是通過制定社會政策和法規，依法管理和規范社會組織、社會事務，化解社會矛盾，調節收入分配，維護社會公正、社會秩序和社會穩定，加強社會治安綜合治理，保障人民群眾生命財產安全，保護和治理生態環境等，是一項極其繁重的任務。公共服務，就是提供公共產品和服務，包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，發布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件，也有著大量的工作要做。黨支持工會、共青團、婦聯等人民團體參與社會管理和公共服務，但這種參與必須以依照法律和各自章程開展工作為前提。婦聯組織的基本職能是代表和維護婦女權益、促進男女平等，應當在維護全體人民根本利益的同時，著力代表和維護婦女的權益，著力為婦女兒童服務，包括加強與社會各界的聯系，協調和推動社會各界為婦女兒童辦實事。在參與社會管理和公共服務的過程中，婦聯組織要抓住重點、量力而行、盡力而為。各個團體、組織所代表的利益群體間會有一定的交叉關系，對一些涉及多方面利益的問題，婦聯組織必須注意從男女平等的視角參與解決，防止大包大攬，也避免與其他人民團體、社會組織“撞車”。

3、正確處理與婦女群眾的關系，當好代表者。黨的根本宗旨是為人民服務。黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位。黨的十七大再次要求切實改進黨的作風，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。黨支持工會、共青團、婦聯等人民團體參與社會管理和公共服務，其根本目的是維護群眾合法權益。婦聯組織是各族各界婦女在黨的領導下為爭取進一步解放而聯合起來的人民團體，是婦女權益的代表者和維護者。婦聯組織除了代表和維護婦女的權益，不存在自身的特殊利益。婦聯組織參與社會管理和公共服務，不是孤軍奮戰而是依靠婦女群眾，不是為了自身而是為了婦女群眾，參與的成效最終也要由婦女群眾來評價。更重要的是，要通過賦權于婦女，提高婦女的參與能力，鼓勵和幫助婦女依法直接行使民主權利，引導婦女自身參與社會管理和公共服務，特別是參與管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督等。因此，婦聯組織要牢固樹立為婦女兒童服務的意識，明確參與的根本目的，做到不缺位，從婦女兒童利益出發參與社會管理和公共服務。

總之，婦聯作為黨領導下的群團組織，一定要抓住國家完善社會管理體制、健全社會管理格局、大力發展社會事業的重要契機，選準參與社會管理和公共服務的定位和切入點，用好方式方法,在服務中實施管理，在管理中體現服務，切實推動婦女兒童的全面發展。

第四篇：如何激發社會組織參與社會管理的活力

如何激發社會組織參與社會管理的活力

社會組織參與社會管理，是新時期黨和政府聯系人民群眾的重要橋梁紐帶，加快社會組織建設，有利于完善市場經濟體制，深化政府行政改革，改善公共服務供給方式，進一步做好群眾工作，充分激發社會活力，具有十分重要的意義。當今時代，是“依靠社會組織治天下”的時代，尤其要發揮好社會組織的主體作用。要通過管理模式和機制創新，充分激發和增強社會組織的責任感，將社會組織的的要求和愿望轉變為有序參與社會建設和管理的實際行動，實現城鎮的組織管理、高效管理、優質管理。黨的綱領性文件中提到“創新社會治理體制”，明確提出“要加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，充分發揮社會力量參與社會管理的基礎作用”，強調了激發社會組織活力的必要性和重要性。這不僅體現了黨對各社會組織的高度重視和充分信任，而且對做好新時期社會組織參與社會管理工作提出了新要求，帶來新的契機，提供了新的舞臺，拓展了新空間，也是對如何激發社會組織參與社會管理的活力提出了新的課題。圍繞這一課題，我們進行了深入調研。調研情況如下：

一、基本情況

社區管理服務站緊緊抓住這一機遇，積極參與社會管理工作中，把參與社會管理與維護群眾合法權益的要求聯系在一起，與著力保障和改善民生、推進社會體制改革、促進社會公平正義、推動建設和諧社會的要求聯系在一起，找準工作定位，抓住密切關系人民切身利益的領域，有針對性地實施參與，發揮優勢，充分發揮好社區組織的網格化職能，促進社會組織全面發展。

（一）、找好切入點，拓展組織化管理，建設廣大社區之和諧家園。

緊緊抓住黨群共建契機，按照歸屬地劃分原則，不斷擴大社會組織的覆蓋面。

1、強“社會組織”建設，使之成為基礎牢固、覆蓋廣泛、充滿活力、有感召力、有凝聚力、有創造力的社會組織。開展樓宇黨小組建設，實現有牌管理、有制度上墻、有冊模式等硬件措施，社區共有樓棟長42個，分別管理城鎮4361戶居民。

2、推進新經濟領域社會組織建設，努力實現哪里有黨員哪里就有樓宇黨小組的要求。把組建工作納入黨組織建設的整體規劃，通過采取“建、靠”的組建模式、建立樓宇黨小組服務社區工作的方式，在社區中，共建23個樓宇黨小組。

3、搭建推動社區居民參加社會管理的平臺，提高社會組織的管理能力與水平。在社區居民中設立義務監督員16名，聯合居民委、環衛隊等共同參與、共同管理、共同檢查、共同落實的“四個共同”聯動機制，帶動更多的廣大居民都參與到社會管理的活動中來。

（二）、找好結合點，搭建就業平臺，建設廣大社區之人文家園 緊緊圍繞上級黨委的中心工作，精心選擇工作載體，細心搭建參與平臺，組織、凝聚廣大社區居民投身經濟社會建設，既為居民激發活力，實現自身發展創造條件，也為自主創業提供了機會。

1、圍繞國家重大區域戰略以及重點產業發展戰略布局，統籌當地經濟發展情況及未來的趨勢，重點選擇工作積極性和主動性高、科技創新基礎較好、科技成果轉化工作特色突出、對當地的經濟發展有示范引領作用方面的發展進行布局，抓住重點項目進行培訓，加強科技示范、服務建設，邀請農業生產技術部負責人，舉辦實用技術培訓班10余期，培訓廣大大棚種植戶近50人次。

2、以“創業就業促進行動”為載體，推動居民創業就業。積極配合好相關單位做好下崗居民再就業工作，協調社會力量，貼近勞務需求，有針對性的做好政策引導性培訓、擇業觀念培訓、職業技能培訓，鼓勵居民再就業，自立創業。通過聯系人力資源部等相關部門，提供適合的工作崗位，也有居民走向了自主創業的道路。目前已使轄區近百余人找到了新的工作崗位。

（三）、抓好借力點，深化扶貧幫困，建設廣大社區之溫馨家園

扶貧幫扶重在精準，十九大報告在總結五年工作時指出，一大批惠民舉措落地實施，人民獲得感顯著增強。脫貧攻堅戰取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率從10.2%下降到4%以下。這是一份沉甸甸的成績單。

社區管理服務站緊緊圍繞社會民生工作，充分發揮社會組織在整合社會力量資源，幫助弱勢群體方面的組織優勢，協助上級黨委開展的一系列惠民服務活動，促進社會和諧穩定。

1、主動參與幫扶工作。精心打造志愿者隊伍服務品牌,以為人民服務為宗旨，以“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”為原則，著力壯大志愿者隊伍，逐步完善志愿服務體系，建立健全服務保障制度，讓更多的志愿者加入到為人民服務的隊伍中來，讓他們成為良好社會風尚的倡導者和實踐者。切實為社區貧困家庭做實事，關注留守、流動、貧困群體，幫助此類特殊人群在生活中遇到的困難，帶領他們走出生活的陰霾。

2、以各類資助平臺為服務載體，以面向貧困獻愛心為主線，充分調動轄區志愿者、廣大社區居民開展金秋助學等相關愛心救助工作，共募集資金2千余元，救助學生近10余名。

二、存在問題

當時，隨著社會進入轉型期，各個社會組織在經濟社會中的不利因素和被動地位也充分暴露出來，如何使各個社會組織更好的參與到社會管理中，我們的工作還面面臨著重大挑戰。

（一）、職能定位有待于進一步明確。現在各個社會組織參與社會管理的職能定位比較模糊。作為社區黨工委領導下的基層團體，各個社會組織參與社會管理只能是有限的，只能起到協助的作用。

（二）、組織基礎有待于進一步提高。各個社會組織的覆蓋與新時期的開放性、社會性、靈活性、多樣性的要求還有差距，各個社會組織的影響力并沒有完全擴大到各個領域當中。

三、思路和建議

在新形式下，主動承接上級黨委轉移出來的部分職能，積極拓展各個社會組織參與社會管理的空間。

（一）、找準參與定位。各個組織要準確把握其參與社會管理工作的角色定位，避免“無所作為”和“大包大攬”兩種傾向。在參與社會管理過程中，要主動協助上級黨委把惠民政策、利民措施落實到實處，現時要注意抓住重點，量力而行。要以廣大居民的滿意度為衡量標準，提升參與社會管理的質量和效益，實現各個組織參與社會管理的效益最大化。

（二）、加強組織建設。提高各個社會組織參與社會管理的能力和不平，加強各個組織的隊伍建設，激發組織活力，使各個組織充滿生活力與創造力。積極構建多維、立體的組織網絡，引導各類社會工作人才和志愿者參與社會組織工作中來，鞏固和擴展基層社會組織，擴大其覆蓋面。努力把各個社會組織建設成為深受群眾擁護和信任，充滿生機與活力的社會組織。

總之，社會組織只有積極作為、主動作為、有效作為，以奮發有為的精神積極參與社會管理中，主動承接上級黨委轉移出來的部分社會職能，積極拓展各個社會組織參與社會管理的空間和領域，才能在構建和諧社會的偉大進程中貢獻應有的力量。

第五篇：社會管理與公共服務

社會管理與公共服務

作者：金德萬

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的快速發展，各種各樣的社會矛盾、社會問題日益增多。如何適應新形勢新要求，提升公共服務水平，加強社會管理職能，已成為各級政府共同面臨的一項重大課題。所謂公共服務，指的是政府為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動提供保障，包括政府為推進城鄉公共設施建設，發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業提供的服務。提升公共服務水平是21世紀公共行政和政府改革的核心理念。所謂社會管理，就是通過制定社會政策和法規，依法管理和規范社會組織、社會事務，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序與社會穩定。公共服務以合作為基礎，強調政府的服務性，強調公民的權利；社會管理則以行政強制為基礎，以法律為保障，對社會關系進行調整與約束，政府在其中起主導作用。這些年來，我國各級政府在加強社會管理與公共服務實踐中進行了積極的探索，但總的來看，政府社會管理和公共服務職能仍比較薄弱，還面臨許多亟待解決的突出問題。就社會管理言之，我國傳統社會管理模式是政府與社會高度合一的集中管理模式，它導致社會缺乏自我管理和自我發展的能力，最終影響到社會的協調、健康發展。同時，這種管理模式還使政府部門機構臃腫、層次重疊、人浮于事、效率低下、管理成本高。就公共服務言之，政府承擔了過多的公共服務職能，控制公共服務的范圍仍嫌過寬，難以滿足社會投資多元化與消費多元化需求，另則政府過于重視投入而輕視服務的效果，為公眾服務的觀念還未完全確立，再則政府提供的公共服務存在著城鄉失衡、地區失衡等問題。

按照科學發展觀的要求，切實履行政府社會管理和公共服務職能，亟待解決下述問題：其一是創新社會管理和公共服務機制。由于社會事務具有復雜性，社會公眾需求具有多樣性，因此，應充分發揮政府、社會組織、公民等多方面的積極性，形成政府調控、社會組織和公民協同參與的社會管理和公共服務新機制。其二要不斷提高公共產品和公共服務的質量。通過建立健全統一、公正、透明的法律制度和公共政策體系，創造一個良好的制度與政策環境，不斷提高政府公共服務的質量。其三要加快建立健全各種突發事件的應急機制。加強各種社會管理機制的整合，最終形成有效覆蓋全社會的應急管理系統，這是當前社會管理中亟待解決的一個難題。當然，在強調完善應對突發事件應急機制的同時，也不能忽視社會常態管理機制的進一步健全和完善。

二OO四年八月二十日