第一篇：參與社會(huì)管理和公共服務(wù)與婦聯(lián)組織能力建設(shè)研究

參與社會(huì)管理和公共服務(wù)與婦聯(lián)組織能力建設(shè)研究

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中明確提出：支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自的章程開展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。這對(duì)婦聯(lián)組織建設(shè)提出了新的要求也帶來了新的契機(jī)，婦聯(lián)作為廣大婦女利益的代表者和權(quán)益的維護(hù)者，要抓住機(jī)遇更好地處理婦聯(lián)組織與黨和政府之間的關(guān)系，更好地傾聽和反映婦女的呼聲和意愿，最重要的是加強(qiáng)婦聯(lián)組織的能力建設(shè)。

一、提高婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力 各級(jí)婦聯(lián)在參與社會(huì)管理和公共服務(wù)中，要著力處理好三個(gè)方面的關(guān)系。一要處理好與政府的關(guān)系，在政府主導(dǎo)下主動(dòng)履行承接職能。婦聯(lián)是在政府主導(dǎo)下的重要社團(tuán)組織，既不能履行政府部門的職能，也不能甘當(dāng)局外人、旁觀者、放棄責(zé)任。應(yīng)當(dāng)做到承接到位不越位，協(xié)助有位不缺位，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府支持下，主動(dòng)承接政府交辦的由社會(huì)組織承擔(dān)的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)有限的、有序地參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。二要處理好與其他群眾團(tuán)體共同參與的關(guān)系，在配合格局中積極履行基本職能。各個(gè)團(tuán)體、組織所代表的利益群體間會(huì)有一定的交叉關(guān)系，在參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的過程中，婦聯(lián)組織要面向婦女兒童，抓住重點(diǎn)，量力而行，盡力而為，以履行婦聯(lián)基本職能為己任。對(duì)一些涉及多方面利益的問題，婦聯(lián)組織必須注意從男女平等、兒童優(yōu)先的視角參與，既防止大包大攬，也避免與其他人民團(tuán)體、社會(huì)組織“撞車”。三要處理好婦聯(lián)組織與市場(chǎng)主體的關(guān)系，在協(xié)作中善于履行互補(bǔ)職能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)作為市場(chǎng)主體參與管理，各種社會(huì)中介組織也必然成為參與社會(huì)管理的力量。婦聯(lián)要善于運(yùn)用女企業(yè)家協(xié)會(huì)、女經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)等組織，與企業(yè)、各種社會(huì)組織建立友好合作伙伴關(guān)系，既為企業(yè)和中介組織發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又善于借資、借智、借力、借臺(tái)，為婦女兒童享有公共服務(wù)和社會(huì)保障爭(zhēng)取有利條件。

社會(huì)管理和公共服務(wù)是政府職能，也是社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)和重要內(nèi)容。黨中央提出健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同，公眾參與”的社會(huì)管理格局，其核心要點(diǎn)就是政府要把部分具體的、技術(shù)性、服務(wù)性、協(xié)調(diào)性的管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移出來，充分發(fā)揮社會(huì)組織、公民等多方面的積極性，形成政府調(diào)控、社會(huì)組織和公民協(xié)同參與的社會(huì)管理和公共服務(wù)新機(jī)制。婦聯(lián)組織具有的非政府、非營(yíng)利、公益性、自主性等屬性，決定其在社會(huì)管理和公共服務(wù)中具有一定的優(yōu)勢(shì)，能在政府、市場(chǎng)、社會(huì)發(fā)揮較強(qiáng)的服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等作用。由此可見，婦聯(lián)組織必須參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。

婦聯(lián)作為政府與婦女群眾之間的橋梁紐帶，具有獨(dú)特的社會(huì)資源和組織優(yōu)勢(shì)，在婦女群眾與政府之間、婦女群眾與其他社會(huì)成員之間進(jìn)行有效溝通、協(xié)調(diào)，維護(hù)社會(huì)公正，保障利益關(guān)系相對(duì)和諧穩(wěn)定。

婦聯(lián)作為非政府組織，一貫堅(jiān)持通過正常渠道和程序，通過參與政府的法律、政策的制定，監(jiān)督其執(zhí)行，保障婦女群眾基本權(quán)利不被侵害，調(diào)動(dòng)?jì)D女參與全面建設(shè)小康社會(huì)的積極性，在推進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)程中共建共享，是促進(jìn)和諧的積極力量。

縱觀婦聯(lián)多年開展的各項(xiàng)工作，其實(shí)質(zhì)大多與社會(huì)管理和公共服務(wù)有關(guān)。所以，各級(jí)婦聯(lián)組織要繼續(xù)認(rèn)真履行代表婦女積極參與國家和社會(huì)事務(wù)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的重要職責(zé)，暢通渠道、拓寬領(lǐng)域、主動(dòng)作為，促進(jìn)保障婦女兒童權(quán)益法律政策體系的完善，推動(dòng)?jì)D女、兒童發(fā)展綱要的實(shí)施，推進(jìn)男女平等基本國策在各個(gè)領(lǐng)域中真正得到落實(shí)，從源頭上確保婦女兒童平等享有基本權(quán)利和發(fā)展資源。因此，婦聯(lián)組織是參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要力量之一。

婦聯(lián)組織要有效地履行職能，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，就要不斷提高參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力。

首先要更新觀念。婦聯(lián)工作觀念隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和我國法律制度的不斷完善，要強(qiáng)化依法依規(guī)管理和服務(wù)的觀念。一是樹立在維護(hù)全體人民利益的前提下維護(hù)婦女兒童的利益和為婦女兒童服務(wù)的觀念。二是樹立在法律和政策規(guī)定的范圍內(nèi)維護(hù)婦女兒童的權(quán)益和為婦女兒童服務(wù)的觀念。

其次要建立配套機(jī)制。一是建立聯(lián)系會(huì)議制度。依托婦兒工委辦公室與教育、科技、文化、衛(wèi)生、人事勞動(dòng)、體育等政府職能部門建立聯(lián)系會(huì)議制度。為婦女參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供保障。二是強(qiáng)化婦兒工委辦公室的職能。明確規(guī)定婦兒工委主任由政府常務(wù)領(lǐng)導(dǎo)兼任。因?yàn)閶D兒工委成員單位是政府主要的組成部門以及黨委的有關(guān)主要部門。必須是常委的政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，有利于工作的開展。婦聯(lián)作為婦兒工委辦公室，要充分發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用。

第三要體現(xiàn)主流和代表性。婦聯(lián)組織是婦女群眾的代表。肩負(fù)著代表和維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益，促進(jìn)男女平等是婦聯(lián)的基本職能。因此婦聯(lián)在參與社會(huì)管理和公共服務(wù)中要體現(xiàn)主流和代表性。對(duì)關(guān)系到婦女兒童切身利益的問題要直言不諱，比如：男女退休年齡不一致的問題，全國各個(gè)省有各省的規(guī)定，全省各地有各地的做法。這是明顯的男女不平等問題，無論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，還是女性自身的條件，都是不應(yīng)有區(qū)別的的。女性提前五前退休，意味政治生命的限制，經(jīng)濟(jì)收入的減少，社會(huì)地位的降低，是女性人力資源的極大浪費(fèi)，影響了女性的生存與發(fā)展。婦聯(lián)組織有責(zé)任向決策層反映，要求依法調(diào)整，保護(hù)婦女的人生發(fā)展權(quán)。

第二篇：婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的思考

婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的思考

黨的十七大報(bào)告在闡述“堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治”的重大任務(wù)時(shí)，提出了“支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益”的要求，體現(xiàn)了黨對(duì)各人民團(tuán)體的高度重視和充分信任。那么作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁、紐帶的婦聯(lián)組織，在參與社會(huì)管理與公共服務(wù)中如何發(fā)揮作用，對(duì)這一課題，我們必須根據(jù)黨的十七大精神作出完整的理解，力求抓住實(shí)質(zhì)、明晰關(guān)系、找準(zhǔn)位置，全面加以落實(shí)。

一、婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的必然性

首先，政府職能的轉(zhuǎn)變需要婦聯(lián)組織參與社會(huì)公共管理和服務(wù)。隨著“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”社會(huì)管理格局的逐步建立及“小政府、大社會(huì)”格局的逐步形成，政府的部分社會(huì)公共事務(wù)管理職能將逐步轉(zhuǎn)移出來，交還給企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，那么作為社會(huì)利益“調(diào)節(jié)器”、社會(huì)穩(wěn)定“變壓器”、社會(huì)大眾“服務(wù)器”的婦聯(lián)組織，必須在參與社會(huì)管理與公共服務(wù)中發(fā)揮更多、更大的作用。

其次，婦聯(lián)自身的職能要求婦聯(lián)組織參與社會(huì)公共管理和服務(wù)。參與社會(huì)管理與公共服務(wù)，是婦聯(lián)組織適應(yīng)新型社會(huì)管理格局、真正發(fā)揮代表婦女利益的群團(tuán)組織功能的必然要求和發(fā)展趨勢(shì)。婦聯(lián)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾團(tuán)體，雖不能直接出臺(tái)政策、也不能直接行政，但應(yīng)該充分發(fā)揮婦聯(lián)參與社會(huì)公共事務(wù)管理的自主性與靈活性，主動(dòng)承接政府婦女兒童工作委員會(huì)辦公室的職能，協(xié)助政府管理婦女兒童事務(wù)。要多途徑反映婦女的意愿和訴求，把急需解決的婦女問題轉(zhuǎn)化為政府關(guān)注的問題，促進(jìn)黨委、政府在制定政策、法規(guī)時(shí)，充分考慮女性的權(quán)益，使政策在資源調(diào)整、利益分配上向女性傾斜。

第三，婦女群眾的需求呼喚婦聯(lián)組織參與社會(huì)公共管理和服務(wù)。當(dāng)前，雖然男女平等的基本國策意識(shí)已逐步深入人心，婦女地位不斷得到提高，但婦女群眾在生產(chǎn)生活中仍處于劣勢(shì)，在權(quán)益維護(hù)方面仍存在盲點(diǎn)和難點(diǎn)，突出表現(xiàn)為社會(huì)上對(duì)男女平等、兩性和諧重要性認(rèn)識(shí)仍然不足，婦女整體素質(zhì)不高、不能充分享有發(fā)展資源，老年婦女關(guān)愛貧乏、女大學(xué)生就業(yè)、外出女工的權(quán)益保護(hù)、婦女人身權(quán)益侵害等問題仍然存在。作為婦女群眾的“娘家人”，要幫助解決這些問題，就需要婦聯(lián)不斷拓展職能，積極參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。

二、婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的渠道和途徑

1.調(diào)研入手，源頭參與。通過對(duì)涉及婦女兒童利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，尤其是一些傾向性、苗頭性等問題進(jìn)行充分調(diào)研和綜合分析，利用每年人大、政協(xié)“兩會(huì)”契機(jī)，及時(shí)反映社情民意，提出建議和對(duì)策，為政府決策提供依據(jù)，從而提高婦聯(lián)組織對(duì)公共決策的影響力。同時(shí)，充分發(fā)揮各級(jí)人大女代表、政協(xié)女委員參政議政的作用，強(qiáng)化她們的性別意識(shí)，準(zhǔn)確及時(shí)地表達(dá)婦女利益，為婦女平等地獲得發(fā)展機(jī)會(huì)和分享社會(huì)發(fā)展成果大力呼吁，增強(qiáng)婦聯(lián)對(duì)人大立法、政府制定法律法規(guī)和公共政策的影響力，推動(dòng)政府把婦女問題真正看作社會(huì)問題，從源頭上強(qiáng)化解決婦女問題的政府行為、法律行為。

2.市場(chǎng)運(yùn)作，項(xiàng)目參與。項(xiàng)目參與有兩種模式即委托和替代。委托即由婦聯(lián)組織主動(dòng)爭(zhēng)取政府授權(quán)，政府通過合同或協(xié)議等形式委托婦聯(lián)組織承接政府轉(zhuǎn)移出來的事關(guān)婦女兒童生存、發(fā)展的職能和項(xiàng)目；替代是由婦聯(lián)組織整合社會(huì)資源，通過活動(dòng)設(shè)計(jì)以項(xiàng)目方式推出，采取市場(chǎng)化方式運(yùn)作，為婦女兒童提供公共服務(wù)，事實(shí)上起到替代政府一部分職能的效果。

3.發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，協(xié)同參與。充分利用婦兒工委辦設(shè)在婦聯(lián)的資源優(yōu)勢(shì)，通過議事協(xié)調(diào)、監(jiān)測(cè)督導(dǎo)，加強(qiáng)與各成員單位的信息溝通與工作協(xié)調(diào)，利用婦聯(lián)與政府機(jī)構(gòu)套掛的運(yùn)作機(jī)制來影響其決策、協(xié)調(diào)管理活動(dòng)，推動(dòng)形成促進(jìn)婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì)。同時(shí)依托婦聯(lián)組織的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，擴(kuò)大覆蓋，通過組織創(chuàng)新推動(dòng)不同層次、不同類型婦女組織的整合，建立健全婦女工作的社會(huì)支持系統(tǒng)，形成參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的合力。

4.圍繞中心，活動(dòng)參與。婦聯(lián)組織自身或依托婦女工作者隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍，圍繞黨委政府的中心工作，針對(duì)婦女群眾的實(shí)際需求，通過開展形式多樣、豐富多彩、寓教于樂的活動(dòng)，為婦女群眾提供公共服務(wù)，這是婦聯(lián)組織最常用、最擅長(zhǎng)、也是效果最快的參與方式。

三、婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的角色定位

1、正確處理與政府的關(guān)系，當(dāng)好協(xié)助者。政府掌握公共權(quán)力，擁有大量公共資源。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能就是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。溫家寶總理曾多次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府要全面履行職能，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。黨的十七大明確提出，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。這說明，政府是社會(huì)管理和公共服務(wù)的主要承擔(dān)者，全面負(fù)責(zé)構(gòu)建社會(huì)管理機(jī)制和公共服務(wù)體系，進(jìn)行相關(guān)的立法、決策，分配公共財(cái)政資源，實(shí)施社會(huì)、公眾無力或不宜承擔(dān)的社會(huì)管理，提供社會(huì)、公眾無力或不愿提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，對(duì)社會(huì)、公眾參與社會(huì)管理和公共服務(wù)進(jìn)行規(guī)范等。與政府角色身份不同的是，婦聯(lián)組織是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體。黨支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，但這種參與只能是有限的、有序的參與，在參與中對(duì)政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能起協(xié)助的作用。婦聯(lián)組織不是政府的組成部門，不能履行政府部門的職能；但也不是局外人、旁觀者，不能放棄責(zé)任、不聞不問。因此，婦聯(lián)組織要正確處理與政府的關(guān)系，明確參與的角色身份，做到不越位，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。

2、正確處理與其他團(tuán)體、組織及公眾的關(guān)系，當(dāng)好同行者。社會(huì)管理，就是通過制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，化解社會(huì)矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境等，是一項(xiàng)極其繁重的任務(wù)。公共服務(wù)，就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件，也有著大量的工作要做。黨支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，但這種參與必須以依照法律和各自章程開展工作為前提。婦聯(lián)組織的基本職能是代表和維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等，應(yīng)當(dāng)在維護(hù)全體人民根本利益的同時(shí)，著力代表和維護(hù)婦女的權(quán)益，著力為婦女兒童服務(wù)，包括加強(qiáng)與社會(huì)各界的聯(lián)系，協(xié)調(diào)和推動(dòng)社會(huì)各界為婦女兒童辦實(shí)事。在參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的過程中，婦聯(lián)組織要抓住重點(diǎn)、量力而行、盡力而為。各個(gè)團(tuán)體、組織所代表的利益群體間會(huì)有一定的交叉關(guān)系，對(duì)一些涉及多方面利益的問題，婦聯(lián)組織必須注意從男女平等的視角參與解決，防止大包大攬，也避免與其他人民團(tuán)體、社會(huì)組織“撞車”。

3、正確處理與婦女群眾的關(guān)系，當(dāng)好代表者。黨的根本宗旨是為人民服務(wù)。黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位。黨的十七大再次要求切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。黨支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，其根本目的是維護(hù)群眾合法權(quán)益。婦聯(lián)組織是各族各界婦女在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為爭(zhēng)取進(jìn)一步解放而聯(lián)合起來的人民團(tuán)體，是婦女權(quán)益的代表者和維護(hù)者。婦聯(lián)組織除了代表和維護(hù)婦女的權(quán)益，不存在自身的特殊利益。婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，不是孤軍奮戰(zhàn)而是依靠婦女群眾，不是為了自身而是為了婦女群眾，參與的成效最終也要由婦女群眾來評(píng)價(jià)。更重要的是，要通過賦權(quán)于婦女，提高婦女的參與能力，鼓勵(lì)和幫助婦女依法直接行使民主權(quán)利，引導(dǎo)婦女自身參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，特別是參與管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督等。因此，婦聯(lián)組織要牢固樹立為婦女兒童服務(wù)的意識(shí)，明確參與的根本目的，做到不缺位，從婦女兒童利益出發(fā)參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。

總之，婦聯(lián)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織，一定要抓住國家完善社會(huì)管理體制、健全社會(huì)管理格局、大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)的重要契機(jī)，選準(zhǔn)參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的定位和切入點(diǎn)，用好方式方法,在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，切實(shí)推動(dòng)?jì)D女兒童的全面發(fā)展。

第三篇：社會(huì)管理與公共服務(wù)

社會(huì)管理與公共服務(wù)

作者：金德萬

隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種各樣的社會(huì)矛盾、社會(huì)問題日益增多。如何適應(yīng)新形勢(shì)新要求，提升公共服務(wù)水平，加強(qiáng)社會(huì)管理職能，已成為各級(jí)政府共同面臨的一項(xiàng)重大課題。所謂公共服務(wù)，指的是政府為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障，包括政府為推進(jìn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)提供的服務(wù)。提升公共服務(wù)水平是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念。所謂社會(huì)管理，就是通過制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序與社會(huì)穩(wěn)定。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利；社會(huì)管理則以行政強(qiáng)制為基礎(chǔ)，以法律為保障，對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整與約束，政府在其中起主導(dǎo)作用。這些年來，我國各級(jí)政府在加強(qiáng)社會(huì)管理與公共服務(wù)實(shí)踐中進(jìn)行了積極的探索，但總的來看，政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能仍比較薄弱，還面臨許多亟待解決的突出問題。就社會(huì)管理言之，我國傳統(tǒng)社會(huì)管理模式是政府與社會(huì)高度合一的集中管理模式，它導(dǎo)致社會(huì)缺乏自我管理和自我發(fā)展的能力，最終影響到社會(huì)的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。同時(shí)，這種管理模式還使政府部門機(jī)構(gòu)臃腫、層次重疊、人浮于事、效率低下、管理成本高。就公共服務(wù)言之，政府承擔(dān)了過多的公共服務(wù)職能，控制公共服務(wù)的范圍仍嫌過寬，難以滿足社會(huì)投資多元化與消費(fèi)多元化需求，另則政府過于重視投入而輕視服務(wù)的效果，為公眾服務(wù)的觀念還未完全確立，再則政府提供的公共服務(wù)存在著城鄉(xiāng)失衡、地區(qū)失衡等問題。

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，亟待解決下述問題：其一是創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)機(jī)制。由于社會(huì)事務(wù)具有復(fù)雜性，社會(huì)公眾需求具有多樣性，因此，應(yīng)充分發(fā)揮政府、社會(huì)組織、公民等多方面的積極性，形成政府調(diào)控、社會(huì)組織和公民協(xié)同參與的社會(huì)管理和公共服務(wù)新機(jī)制。其二要不斷提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量。通過建立健全統(tǒng)一、公正、透明的法律制度和公共政策體系，創(chuàng)造一個(gè)良好的制度與政策環(huán)境，不斷提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量。其三要加快建立健全各種突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)各種社會(huì)管理機(jī)制的整合，最終形成有效覆蓋全社會(huì)的應(yīng)急管理系統(tǒng)，這是當(dāng)前社會(huì)管理中亟待解決的一個(gè)難題。當(dāng)然，在強(qiáng)調(diào)完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的同時(shí)，也不能忽視社會(huì)常態(tài)管理機(jī)制的進(jìn)一步健全和完善。

二OO四年八月二十日

第四篇：社會(huì)組織參與社會(huì)管理與服務(wù)

社會(huì)組織參與社會(huì)管理與服務(wù)

一、我國社會(huì)組織的定義、分類。

社會(huì)組織，泛指那些在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中由各個(gè)不同社會(huì)階層的公民自發(fā)成立的、在一定程度上具有非營(yíng)利性、非政府性和社會(huì)性特征的各種組織形式及其網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。目前我國將社會(huì)組織分為三類，包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。

社會(huì)團(tuán)體是由公民或企事業(yè)單位自愿組成、按章程開展活動(dòng)的社會(huì)組織，包括行業(yè)性社團(tuán)、學(xué)術(shù)性社團(tuán)、專業(yè)性社團(tuán)和聯(lián)合性社團(tuán)。基金會(huì)是利用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)從事公益事業(yè)的社會(huì)組織，包括公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)。民辦非企業(yè)單位是由企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的、從事社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織，分為教育、衛(wèi)生、科技、文化、勞動(dòng)、民政、體育、中介服務(wù)和法律服務(wù)等十大類。

二、我國社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀。

黨的十八大報(bào)告中明確提出要圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。近年來，我國的社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，在社會(huì)管理中發(fā)揮著日益重要的作用。總的來說，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)展的重大變化。主要體現(xiàn)在社會(huì)組織的數(shù)量及質(zhì)量逐年提升，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009 年我國社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)注冊(cè)個(gè)數(shù)比 2001 年分別增長(zhǎng) 85%、132%，基金會(huì)由無到有。分類來看：社會(huì)團(tuán)體數(shù)量平穩(wěn)增長(zhǎng)、基層數(shù)額比重加大；基金會(huì)呈現(xiàn)爆炸性增長(zhǎng)；但民辦非企業(yè)單位增速緩慢，國際組織發(fā)展嚴(yán)重滯后。

（二）社會(huì)動(dòng)員能力和自身影響力顯著增強(qiáng)。一是捐贈(zèng)額呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害、做好災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)及平時(shí)幫扶困難群眾等起到了重要作用；二是自愿者數(shù)量逐年增加，自愿者服務(wù)機(jī)制不斷完善。

（三）存在發(fā)展不均衡現(xiàn)象。一是領(lǐng)域存在的不均衡，我國社會(huì)組織主要分布在工商服務(wù)、科研、教育、衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，而在其他領(lǐng)域社會(huì)組織的缺失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。二是地域存在的不均衡，目前我國社會(huì)組織主要集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)及其他發(fā)達(dá)城市，西部及邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)社會(huì)組織較少。

三、我國社會(huì)組織立法的現(xiàn)有成果。

我國關(guān)于社會(huì)組織立法已初步形成了以《憲法》為統(tǒng)帥，以三個(gè)登記管理?xiàng)l例為主體，配套的地方性法規(guī)、部門規(guī)章為輔助，一般法與特別法相結(jié)合的法律體系。具體包括： １、憲法。憲法第35條規(guī)定我國公民享有結(jié)社的權(quán)利 ２、法律。民法通則第50條規(guī)定了“社會(huì)團(tuán)體法人”。

３、行政法規(guī)。《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。

４、地方性法規(guī)和部門規(guī)章。如《深圳市社會(huì)團(tuán)體組織通則若干規(guī)定》、《社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)代表機(jī)構(gòu)登記辦法》、《社會(huì)團(tuán)體設(shè)立專項(xiàng)基金管理機(jī)構(gòu)暫行規(guī)定》、《事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》、《建設(shè)部社會(huì)團(tuán)體管理暫行辦法》等

５、一些單行法律法規(guī)就某些特殊社會(huì)組織的有關(guān)具體規(guī)定。如《工會(huì)法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等。

四、運(yùn)行方式或機(jī)制。

（一）社會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的模式選擇。從市民社會(huì)與國家關(guān)系的分析視角看社會(huì)組織在社會(huì)管理中的地位不外乎有三種類型：自治型、管制型與合作型。

1、自治型。新保守主義主張社會(huì)組織自治，如果沒有國家的干預(yù)任由公民社會(huì)來發(fā)展的話它將具備這樣的美德：良好的品格、誠實(shí)、自我犧牲、自律、寬容、公正、信任、文明等。社會(huì)組織由于其合法性，大多數(shù)國家會(huì)尊重其獨(dú)立性和自治性，這種模式屬于強(qiáng)社會(huì)弱政府模式。

2、管制型。羅伯特認(rèn)為，國家是一個(gè)與其他權(quán)力中心相對(duì)的官僚政治整體，當(dāng)國家擴(kuò)張時(shí)必然導(dǎo)致自愿組織功能的下降并因此 使得它們逐漸衰弱，同時(shí)它也削弱了自愿組織得以維持的社區(qū)精神。當(dāng)國家的權(quán)力過于強(qiáng)大壟斷各種社會(huì)資源時(shí)就形成強(qiáng)政府弱社會(huì)模式，社會(huì)組織就難以有生存和發(fā)展的空間。

3、合作型。在現(xiàn)代民主國家，合作與互補(bǔ)是國家與社會(huì)關(guān)系的主流。吉登斯認(rèn)為國家與市民社會(huì)每一方應(yīng)當(dāng)同時(shí)充當(dāng)另一方的協(xié)作者和監(jiān)督者，政府把自己效率不高的活動(dòng)領(lǐng)域交給社會(huì)組織去做，社會(huì)組織作為替補(bǔ)者身份出現(xiàn)。這種模式屬于強(qiáng)政府強(qiáng)社會(huì)模式。

（二）具體而言，當(dāng)前國內(nèi)外社會(huì)組織參與社會(huì)管理主要體現(xiàn)在公共政策和公共服務(wù)兩個(gè)領(lǐng)域。

1、公共服務(wù)領(lǐng)域。主要通過政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)。政府將由自身承擔(dān)的社會(huì)發(fā)展和人民日常生活提供的公共服務(wù)事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織承擔(dān)，并定期按市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)相互建立提供服務(wù)產(chǎn)品的合約，由該社會(huì)組織提供公共服務(wù)產(chǎn)品，政府按一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估履約情況來支付服務(wù)費(fèi)用。政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)，一方面可以減輕政府負(fù)擔(dān)，同時(shí)也可以彌補(bǔ)政府在提供公共服務(wù)方面的不足，為社會(huì)提供更專業(yè)、更全面、更高效的公共服務(wù)。

2、公共政策領(lǐng)域。社會(huì)組織通過三種形式來參與社會(huì)管理。一是建設(shè)性提議：社會(huì)組織通過各種途徑提供政策咨詢、政策建議，以期影響公共政策。二是參與式合作：政府在制定相關(guān)政策的時(shí)候，會(huì)主動(dòng)邀請(qǐng)社會(huì)組織參與并提供意見，或者社會(huì)組織主動(dòng)向政府提出意見和建議，進(jìn)而影響公共政策的制定。三是利益訴求。當(dāng)政府的某個(gè)政策不符合民眾需求的時(shí)候，社會(huì)組織通過倡導(dǎo)、游說，甚至游行、抗議、示威的方式要求政府改進(jìn)相關(guān)政策。

五、存在的問題或困難。

（一）立法層面存在的問題。

1、在立法指導(dǎo)思想上管控過多而鼓勵(lì)不足。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以來長(zhǎng)期形成的對(duì)社會(huì)實(shí)行集權(quán)式管理方式，加之政府擔(dān)心一旦放松對(duì)社會(huì)組織的管制，將對(duì)國家安全及社會(huì)穩(wěn)定造成一定沖擊，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來我國社會(huì)組織成立、管理、監(jiān)督等領(lǐng)域立法的指導(dǎo)思想偏重于管控而非鼓勵(lì)促進(jìn)。

2、立法嚴(yán)重滯后，缺乏一部統(tǒng)一的社會(huì)組織法。目前我國只在憲法中規(guī)定了公民有結(jié)社的權(quán)利，但一直缺乏一個(gè)與憲法相銜接的基本法對(duì)結(jié)社的基本權(quán)利義務(wù)進(jìn)行規(guī)定。我國立法法第八條規(guī)定對(duì)民事基本制度只能制定法律，故結(jié)社立法與公司立法一樣屬于法律保留范圍。，實(shí)踐中為了解決社會(huì)組織發(fā)展活躍的問題我國采取了由國務(wù)院出臺(tái)社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例的形式，無疑將出現(xiàn)本末倒置問題，影響社會(huì)組織立法的權(quán)威性，導(dǎo)致法律實(shí)施困難。

3、現(xiàn)行行政法規(guī)對(duì)社會(huì)組織的準(zhǔn)入門檻設(shè)定過高。1998年頒布的社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例對(duì)社團(tuán)人數(shù)財(cái)產(chǎn)數(shù)額發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人以及設(shè)立程序等問題均作了比其他國家嚴(yán)格得多的限制，其中最為嚴(yán)格的是雙重審批制，即設(shè)立新社團(tuán)必須經(jīng)過業(yè)務(wù)主管部門與行政主管部門的雙重審批，社會(huì)組織注冊(cè)的時(shí)候必須由一個(gè)政府的機(jī)構(gòu)向民政部門擔(dān)保。社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻設(shè)定過高嚴(yán)重抑制了社會(huì)組織的建立，社會(huì)組織參與社會(huì)管理的廣度和深度面臨較大的局限性。

4、立法層次較低，法律沖突較多。在我國，有關(guān)社會(huì)組織成立的法律主要是國務(wù)院頒布的幾個(gè)行政法規(guī)以及其他部門規(guī)章，民法通則僅有第50條第２款是關(guān)于社團(tuán)法人資格的規(guī)定，與其他國家相關(guān)立法相比我國社會(huì)組織法律體系效力層次明顯偏低。同時(shí)，由于制定主體多元，立法數(shù)量繁多，我國社會(huì)組織法律體系缺乏統(tǒng)一性，法律沖突問題比較嚴(yán)重。

（二）社會(huì)組織定性與定位不清。整體上講，整個(gè)社會(huì)對(duì)社會(huì)組織的地位作用認(rèn)識(shí)不夠到位。一些地方和部門在理解社會(huì)組織的地位、作用問題上存在認(rèn)識(shí)上的偏差，對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)組織發(fā)展的意義、發(fā)展趨勢(shì)以 及功能作用認(rèn)識(shí)不到位，還沒有把社會(huì)組織真正納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，沒有把社會(huì)組織培育發(fā)展工作納入議事日程。從社會(huì)組織之間看，各個(gè)民間組織各自為戰(zhàn)，缺乏協(xié)同。中國的民間組織 “雖然數(shù)量巨大，但是沒有構(gòu)成一個(gè)整體的第三部門，它們像一盤散沙，支離破碎地散落在轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國社會(huì)中。” 在這種情況下，中國的民間組織很難最大能力地發(fā)掘和動(dòng)員社會(huì)資源，在危機(jī)管理中發(fā)揮的作用受到很大影響，難于從整體上得到社會(huì)成員普遍的合法性認(rèn)同； 從社會(huì)組織內(nèi)部看，許多民間組織沒有規(guī)范的戰(zhàn)略規(guī)劃和明確的定位，缺乏危機(jī)管理中實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)所需要的相關(guān)知識(shí)和技術(shù)，在危機(jī)管理中顯得熱情有余而整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）社會(huì)組織內(nèi)部管理機(jī)制、約束和監(jiān)管機(jī)制缺乏，難以有效承擔(dān)社會(huì)管理的職能。

一方面，不少社會(huì)組織缺乏自律，非行政組織行政化、非贏利組織贏利化等問題突出；另一方面，相當(dāng)多的社會(huì)組織內(nèi)部治理機(jī)制不健全，缺乏民主管理和有效的工作規(guī)范和制度，財(cái)務(wù)管理基本上無法可依，財(cái)務(wù)混亂，較少開展社會(huì)公共服務(wù)活動(dòng)，甚至出現(xiàn)利用社會(huì)組織身份謀取非法利益的現(xiàn)象。

(四）政府與社會(huì)組織的關(guān)系尚未在體制上理順，影響到社會(huì)組織參與社會(huì)管理的職責(zé)定位和作用發(fā)揮。

一是社會(huì)組織行政化傾向嚴(yán)重。社會(huì)組織的職能原本是被定位于為政府服務(wù)的，早期的社會(huì)組織基本是靠政府扶持發(fā)展起來的，其職能就是為政府服務(wù)，由此導(dǎo)致社會(huì)組織的行政化傾向較為嚴(yán)重。二是社會(huì)組織受政府約束較多，自主能力較為薄弱。從政府改革角度各級(jí)政府進(jìn)行了多次機(jī)構(gòu)改革，以實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)，但從實(shí)際情況看政府部門本應(yīng)轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織的職能并沒有很好轉(zhuǎn)移，社會(huì)組織在很大程度上仍受政府行政行為的制約，在履行自己職能時(shí)不能到位。

六、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)爭(zhēng)鳴。

第五篇：婦聯(lián)組織做好社會(huì)管理和公共服務(wù)的思考

婦聯(lián)組織做好社會(huì)管理和公共服務(wù)的思考

黨的十七大報(bào)告明確提出“支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益”。這為婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也為婦聯(lián)組織履行職能提出了新的更高要求，本人以為應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力。

一、必須履行維權(quán)職能，解決事關(guān)婦女兒童的切身利益。

各級(jí)黨委和政府要高度重視婦女工作，各級(jí)婦聯(lián)組織也要加大維權(quán)和服務(wù)的力度。維護(hù)廣大婦女的合法權(quán)益，促進(jìn)婦女與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，是婦聯(lián)組織的基本職責(zé)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。全國人大修改通過了《婦女權(quán)益保障法》，要認(rèn)真依法維護(hù)婦女權(quán)益。一要加大法律宣傳的力度。要廣泛宣傳男女平等基本國策，印發(fā)《男女平等基本國策知識(shí)問答》，推動(dòng)男女平等國策進(jìn)黨校，廣泛宣傳男女平等基本國策，強(qiáng)化男女平等意識(shí)；針對(duì)社會(huì)上性別歧視、家庭暴力等突出問題，大力宣傳《婦女權(quán)益保障法》、《新婚姻法》、《預(yù)防和制止家庭暴力條例》、《農(nóng)村土地承包法》等與婦女生活息息相關(guān)的法律法規(guī)，提高廣大婦女的法律意識(shí)和維權(quán)觀念，大力宣傳婦女工作和婦女典型，在全社會(huì)營(yíng)造了尊重婦女的良好社會(huì)氛圍。二要竭誠幫助廣大婦女解決實(shí)際困難和問題。要利用婦聯(lián)組織、人大女代表、政協(xié)女委員參政議政的優(yōu)勢(shì)，多途徑反映婦女的意愿和訴求，把急需解決的婦女問題轉(zhuǎn)化為政府關(guān)注的問題，促進(jìn)黨委、政府在制定政策時(shí)，充分考慮女性的權(quán)益，使政策在資源調(diào)整、利益分配上向女性傾斜，推動(dòng)家庭暴力、出嫁女土地權(quán)益等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的有效解決。要做好教育和引導(dǎo)工作，要善于聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、宣傳群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾，多做理順情緒、化解矛盾的工作，引導(dǎo)廣大婦女學(xué)知識(shí)、學(xué)法律、學(xué)本領(lǐng)，做到自尊、自信、自立、自強(qiáng)。三是要警惕和防范敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)境外非政府組織有關(guān)活動(dòng)的管理，要高度警惕、嚴(yán)加防范有些境外的非政府組織打著捐資、維權(quán)等幌子進(jìn)行滲透和破壞活動(dòng)。

二、必須關(guān)注民生問題，推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)的健康發(fā)展。

從關(guān)注民生問題入手，積極協(xié)助黨委政府解決事關(guān)婦女兒童的民生問題，是婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理與公共服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此，我們積極探索新空間、新途徑，積極參與社會(huì)管理和服務(wù)。一要通過多種途徑促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。要開展好新型女農(nóng)民科技培訓(xùn)；農(nóng)村婦女富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)；培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的新型女農(nóng)民。培育一批婦女領(lǐng)辦的經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)農(nóng)村婦女的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)能力，帶動(dòng)更多的婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。二要大力開展弱勢(shì)群體幫扶活動(dòng)。重點(diǎn)做好關(guān)愛農(nóng)村失地婦女、農(nóng)村留守婦女、留守、流動(dòng)兒童、空巢老人、下崗失業(yè)婦女、外出打工妹、失學(xué)女童、孤殘兒童等弱勢(shì)群體的社會(huì)公益事業(yè)，動(dòng)員全社會(huì)共同關(guān)注這些弱勢(shì)群體的生存發(fā)展問題。三要建立社會(huì)化的維權(quán)格局。要全面建立維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益聯(lián)席會(huì)議、婦聯(lián)干部特邀陪審員、婦女權(quán)益法律援助三項(xiàng)制度，建立維權(quán)志愿者隊(duì)伍，形成維權(quán)工作的整體合力，有效把婦女群眾的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好。

三、必須找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，推動(dòng)?jì)D女兒童工作的有效途徑。積極拓展婦聯(lián)參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的空間，是婦聯(lián)組織更好地服務(wù)婦女兒童、贏得社會(huì)認(rèn)可、提高組織聲望的重要途徑。一要加強(qiáng)調(diào)研強(qiáng)化源頭參與。通過對(duì)涉及婦女兒童利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，尤其是一些傾向性、苗頭性等問題進(jìn)行充分調(diào)研和綜合分析，利用每年人大、政協(xié)“兩會(huì)”契機(jī)，及時(shí)反映社情民意，提出建議和對(duì)策，為政府決策提供依據(jù)，從而提高婦聯(lián)組織對(duì)公共決策的影響力。同時(shí)，充分發(fā)揮各級(jí)人大女代表、政協(xié)女委員參政議政的作用，強(qiáng)化她們的性別意識(shí)，準(zhǔn)確及時(shí)地表達(dá)婦女利益，為婦女平等地獲得發(fā)展機(jī)會(huì)和分享社會(huì)發(fā)展成果大力呼吁，增強(qiáng)婦聯(lián)對(duì)人大立法、政府制定法律法規(guī)和公共政策的影響力，推動(dòng)政府把婦女問題真正看作社會(huì)問題，從源頭上強(qiáng)化解決婦女問題的政府行為、法律行為。二要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化協(xié)同參與。充分利用婦兒工委辦設(shè)在婦聯(lián)的資源優(yōu)勢(shì)，通過議事協(xié)調(diào)、監(jiān)測(cè)督導(dǎo)，加強(qiáng)與各成員單位的信息溝通與工作協(xié)調(diào)，利用婦聯(lián)與政府機(jī)構(gòu)套掛的運(yùn)作機(jī)制來影響其決策、協(xié)調(diào)管理活動(dòng)，推動(dòng)形成促進(jìn)婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì)。同時(shí)依托婦聯(lián)組織的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，擴(kuò)大覆蓋，通過組織創(chuàng)新推動(dòng)不同層次、不同類型婦女組織的整合，建立健全婦女工作的社會(huì)支持系統(tǒng)，形成參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的合力。三要圍繞中心強(qiáng)化活動(dòng)參與。婦聯(lián)組織自身或依托婦女工作者隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍，圍繞黨委政府的中心工作，針對(duì)婦女群眾的實(shí)際需求，通過開展形式多樣、豐富多彩、寓教于樂的活動(dòng)，為婦女群眾提供公共服務(wù)，這是婦聯(lián)組織最常用、最擅長(zhǎng)、也是效果最快的參與方式。

婦聯(lián)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織,一定要抓住國家完善社會(huì)管理體制、健全社會(huì)管理格局、大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)的重要契機(jī)，選準(zhǔn)參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的定位和切入點(diǎn)，用好方式方法,在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，切實(shí)推動(dòng)?jì)D女兒童的全面發(fā)展