第一篇：婦聯參與社會公共事務管理促和諧發展思考

社會公共事務管理最重要的目的就是努力維護、有效增進、公平分配社會公共利益，促進社會的和諧發展。社會主義和諧社會的社會公共事務管理，應是政府和非政府組織各盡其能、各司其職、優勢互補、良性互動、通力合作的社會公共

事務管理；應是男女兩性平等參與、和諧發展、共同進步、共享成果的社會公共事務管理。婦女及婦女組織在社會公共

事務管理中的地位與參與程度，則是衡量兩性和諧發展的主要標尺。在當前市場經濟條件下，婦聯的組織架構、服務功能和參與方式正面臨著重大挑戰。婦聯要代表和維護婦女權益，促進轉型期社會的和諧發展，就必須更新理念，轉變觀念，理順關系，完善架構，加強組織服務功能，擴大網絡覆蓋面，提升參與層面，創新參與方式，建立新型運作機制，開創參與社會公共事務管理新模式。

我們正處在中國歷史上最為波瀾壯闊的社會變革時期。一個以農業為主的農村社會正在加速邁入工業化、城市化、信息化、全球化的時代；一個以計劃經濟為主、政府包攬一切公共事務的大政府社會，正在向市場經濟為主、社會公眾共同參與社會管理的小政府社會轉變。這是一個傳統與現代并存的社會轉型時期，也是一個各種社會矛盾凸現的歷史發展階段。社會發展進程中的每一個變化，都會對不同社會群體、不同社會成員的生存質量和發展方向產生深刻的影響。要有效協調各種社會關系，降低因社會急劇變革所帶來的社會震蕩，促進社會的和諧發展，就迫切需要更新社會管理理念，建立社會管理新機制與新模式。

一、和諧社會的社會公共事務管理

和諧社會是社會資源兼容共生、社會結構合理勻稱、社會行為規范有序、社會運籌科學得當的社會。社會主義和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。社會主義和諧社會，是人人享有同等機遇和權利，各盡所能，各得其所而又和諧相處的社會，也是一個注重男女公平、平等、和諧發展的社會。男女的平等發展、協調共進，有利于形成一個充滿生機與活力的社會局面，有利于促進人的全面自由發展。和諧社會要求男女平等，男女平等促進社會和諧。

社會公共事務管理是政府和其他社會組織為了維護社會秩序，滿足社會需求，推動社會進步，在互動合作過程中，采取一定方式、方法對公共事務施加管理的活動。其最重要的目的就是努力維護、有效增進、公平分配社會公共利益，促進社會的和諧發展。因此，要構建社會主義和諧社會，努力消除經濟社會生活中存在的各種不和諧因素，促進人與人之間的和諧，其落腳點即在于社會公共事務管理。

社會公共事務是提供關涉全體社會成員公共利益的公共產品與公共服務的相關活動，是伴隨社會發展過程發生的關系國家、集體、個人共同利益的社會性事務。其主要特性是公益性、多樣性和階段性。公益性，即是使社會成員普遍受益。多樣性，即因公眾對公共物品和服務質與量方面的需求偏好千差萬別，決定了公共事務的種類繁多和公共管理的方式多樣。階段性，即公共事務在社會發展的不同階段會有不同的內容、形式和標準。

從歷史上看，在不同的歷史時期，人類對公共事務的管理在主體和手段都有所不同。在原始社會中，僅存在簡單的社會性公共事務，社會主要依靠自身的力量實現自我管理；國家產生后，政治性公共事務產生并日益突出，政府成為公共事務管理最重要的主體，主要通過行政手段來保證公共事務管理的有序規范。至20世紀后半葉，隨著公共事務內容和范圍的大為擴展，復雜性的大為提高，公共事務的管理主體和管理手段也日趨多元化和多樣化。

我國自改革開放以來，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式也已日趨多樣化。建立一個以政府為核心主體的、各種非政府公共組織和社會公眾共同參與的、開放式的社會公共事務管理體系，已成為有效化解各種社會矛盾、激發社會活力、促進社會和諧發展之必需。社會主義和諧社會的社會公共事務管理，應是政府和非政府組織各盡其能、各司其職、優勢互補、良性互動、通力合作地對社會公共事務實施治理，應是男女兩性平等參與、和諧發展、共同進步、共享成果的社會公共事務管理。婦女及婦女組織在社會公共事務管理中的地位與參與程度，是衡量兩性和諧發展的主要標尺。

二、婦聯組織參與社會公共事務管理的現狀分析

婦女組織是一定社會歷史發展階段的產物。中國的婦女團體是隨著近代男女平等思想的傳播和婦女解放運動的興起應運而生的。二十世紀初，中國婦女組織中就已有部分以“提倡女學”、“力保主權”、“服務社會，造福人群”、“發達女權參與政事”為宗旨。民國初年，相當部分婦女組織已冠以“參政會”之名，明確“以普及女子之政治學識，養成女子之政治能力，期得國民完全參政權為宗旨”。1913年4月，萬國女子參政會中國部即已成立。至中國共產黨成立后，各種政治性婦女團體更是

如雨后春筍紛紛涌現，并在歷次重大運動中留下了不可磨滅的印跡。可以說，中國婦女組織的興起，即是覺醒了的中國婦女要求平等參與公共事務管理的產物。

建立于新中國初創時期的各級婦聯組織，是中國共產黨領導下的各界婦女為爭取進一步解放而聯合起來的社會群眾團體。其基本職能是代表和維護婦女利益，促進男女平等。主要任務可分為對內與

對外兩個方面。對內，一是建立健全自身的組織體系，最大限度地團結和動員婦女投身于各項建設事業；二是教育引導婦女發揚自尊、自信、自立、自強精神，提高綜合素質；三是為婦女兒童提供各項服務。對外，一是代表婦女參與各項公共事務的決策、管理和監督，參與有關婦女兒童法律、法規、規章和政策的制定，維護婦女的合法權益；二是爭取黨委、政府和社會各界為婦女兒童的各項發展事業提供支持，促進婦女兒童事業的全面發展；三是發展同世界各國婦女和婦女組織的友好交往，維護世界和平。

在計劃經濟體制下，黨和政府是社會公共事務管理最重要的主體，主要是運用行政手段來保證公共事務管理的有序規范。作為政治性社會團體的婦聯組織，其機構設置、管理方式，也基本類同于行政管理部門。在履行其基本職能和開展各項工作時，也主要是采用行政化的手段。因此，在相當長的時間內，各級婦聯組織實際上是在以行政管理部門的身份參與社會公共事務管理。而且，在計劃經濟時代，個人不同的才智特征已被社會平等、平均的運行規則所磨平，男同志所能辦到的事，女同志也一樣能夠辦得到，婦女從事各種社會勞動和男性一樣同工同酬，婦女享有與男性同樣多的發展機會。這就為婦聯組織順利履行其基本職能提供了現實的客觀條件。

改革開放后，隨著市場經濟體制的逐步建立，社會進入轉型期，婦女原本享有的社會地位和各種權利的保證，已在利益驅動的經濟社會中逐漸失落，婦女群體在經濟社會中的各種不利因素和被動地位也充分暴露出來，無論是在社會政治參與、勞動就業，還是在婚姻家庭，婦女的各種權益保障問題正逐漸呈上升趨勢。在全國婦聯權益部2002年所作的《婦女權益保障法實施情況調查》中清晰顯示出：女干部在各級領導崗位的比例偏低，在參與社會事務管理方面明顯存在著男強女弱的現象；女性在就業方面受到的不平等對待較多，女工勞動保護規定不落實的問題突出；農村婦女土地承包權益受損的問題尚未得到解決；婦女遭受家庭暴力以及在家庭中財產權利的受侵害問題仍較嚴重。

客觀現實表明，當前婦聯履行其基本職能的現實客觀條件已經發生了重大變化，在計劃經濟體制下行之有效的行政參與和管理方式，已難以適應現實社會公共事務管理之需要，婦聯自身的組織架構、服務功能和參與方式也已面臨著重大挑戰。

首先，從婦聯自身的組織架構來看，還帶有明顯的計劃經濟時代的特征。其機構設置與組織體系具有鮮明的行政色彩，尤其因婦女兒童工作委員會辦公室設在婦聯，更增強了婦聯的“政社不分”之特征，各機構之間也呈現職能交叉、職責不清之弊端。作為社會團體，婦聯的機構設置本應是為了有利于各項工作的開展，但現實情況卻是因受行政機關編制之制約而設立，部室合并、職能交叉、工作互含、政社不分的現象突出，致使本屬社會團體的婦聯組織，事實上卻在擔負政府行政部門相關之職責，致使某些政府職能部門的失位與缺位，又在很大程度上影響了其自身的機制創新與應有功能之發揮。

第二，從婦聯的組織服務功能來看，因受“政社不分”組織架構之影響，今年來雖組織網絡覆蓋面寬了，但工作缺乏滲透力，工作與多種職業的女性社會團體聯系緊密度還不夠，尚未具備其很強的號召力。婦聯實行地方組織和團體會員相結合的組織制度，但其日常工作與活動則主要是通過各級地方組織開展的，服務的對象主要是社會各界婦女群體，服務手段主要是宣傳教育、技能培訓、促進發展、維護權益、扶貧濟困等。各團體會員雖已涉及各界各階層，但因受婦聯自身組織架構、人員編制的制約，與部分團體會員彼此之間尚未形成優勢互補的緊密型合作關系。且因目前女性社會團體組織階層分層多，輻射作用還不夠強，尤其是部分外企的白領女性、民企的女職工（未建工會組織）、社會中介組織中的女性從業人員、外來婦女還處在組織外圍。因而，婦聯作為聯結全社會各界婦女的組織，其應有的組織網絡和服務功能還需進一步加以開發和拓展。

第三，從婦聯的參與方式來看，因受“政社不分”組織架構之影響，實際上還是以行政參與為主，社會參與為輔。就近年來婦聯交流的工作經驗來看，主要有這樣幾種參與方式：一是婦聯協助政府直接管理婦女兒童事務；二是婦聯代表婦女向黨委政府提供調研內參和社情民意，提出涉及婦女兒童政策的對策與建議；三是在各級人大、政協提出有關議案、提案和建議案；四是創辦婦女法律援助中心、社區維權站（崗）、再就業咨詢服務站等各類公共服務產品；五是通過建立實事項目參與社會公共事務管理等。這些間接的參與方式表明，目前婦聯的參與還是以協助政府管理為主，自主參與為輔，因此真正進入決策參與的層面力量還有限。應該說，參與決策過程與監督政策制定才是保障女性權益的根本。但是，因女性在各級領導崗位上和在各級人大、政協中的比例偏低，而且女性自身對于政治參與權利維護的方式還缺乏學習和訓練，導致許多直接關系女性發展與權益保障的法律法規和政策的制定頒行，實際上都還是在缺乏女性充分參與的情況下通過的。

應該說，在現行的體制框架下，婦聯為了忠實地履行其基本職能，已是盡其所能，開展了大量富有成效的工作，所取得的各項成績也是有目共睹的。但是，因現實社會客觀條件已經發生了重大變化，婦聯履行其基本職能的原有優勢也已在發生變化。在市場經濟條件下，婦聯要真正發揮代表婦女權益的非政府組織應該具有的組織、參政、監督和教育等功能，就必須更新理念，拓寬思路，建立新機制，創出新模式，為構建一個以政府為核心主體的、各種非政府公共組織和社會公眾共同參與，各方優勢互補、良性互動、通力合作的社會公共事務管理體系，而進行必要的變革，以能發揮更大的作用。

三、對策與建議

《內羅畢提高婦女地位前瞻性戰略》中指出：“對婦女真正實現平等，與男子平等地分享權力必須是一項主要戰略”，要求各國政府和政黨應該加強努力，以促進并確保婦女在立法、司法和行政部門擔任高級職務方面取得平等。和諧社會，是男女平等分享權力的社會，是人人共享的社會。女性的政治參與是建設社會主義政治文明的必要因素。經濟政策的主導權力來自于政治權力，女性只有參與決策過程與監督政策制定才能保障權益和改善處境。婦女參與社會公共事務管理的廣度與深度，即反映了社會發展的文明程度與和諧狀態。婦聯只有廣泛而深入地參與社會公共事務管理，才能真正促進社會的和諧發展。為此，我們提出以下幾方面的對策建議：

首先，應更新理念，轉變觀念，準確定位，理順關系，完善架構。當前，我國改革發展正處在關鍵時期，經濟市場化程度迅速提高，人民群眾的利益主體和需求日趣多樣化，思想活動的獨立性、差異性明顯增強，各種群眾性自治組織大量涌現，要有效化解各種社會矛盾、激發社會活力、促進社會和諧發展，就必須建立政府和非政府組織各盡其能、各司其職、優勢互補、良性互動的社會公共事務管理體系。婦聯作為黨領導下的社會群眾團體，應在機構設置和組織體系上努力擺脫計劃經濟體制下形成的“政社不分”狀況，理順與各政府部門的關系，以能充分發揮非政府組織參與社會公共事務管理的自主性與靈活性。應借鑒成熟市場經濟國家在政府系統內設立專門掌管婦女事務的婦女部或婦女局之經驗，推動目前附設在各級婦聯的婦女兒童工作委員會辦公室成為真正意義上之獨立行使職權的政府行政部門，使婦女兒童工作委員會辦公室與婦聯能夠“政社分設”，各司其職，優勢互補，也使某些政府部門失位和缺位現象不再出現。婦聯應依據工作需要完善自身的組織架構，合理設置機構，以避免各機構之間的職能交叉，并根據社會群眾團體的職能定位，充分發揮群眾團體具有的非政府的職能開展工作。此外，婦聯還應在目前政府主導型的合作關系基礎之上努力培養自身的自主性，以能朝著與政府形成合作伙伴型的、平等型的合作關系的未來方向發展。

第二，婦聯應加強自身的組織服務功能，擴大網絡覆蓋和工作滲透，與各種女性社會團體建立緊密型的聯系，以提升自己的凝聚力與號召力。目前我國婦女在社會構成、職業分布等方面已呈現出多元化、多層化的特點，但現有的各類婦女組織都存在輻射力不夠強、工作滲透里不夠等問題。婦聯應在現有的縱向組織體系基礎之上，與各類自下而上的婦女組織橫向構建合作型組織網絡，形成以婦聯為核心的，與其他各類婦女組織平等互助的合作型的組織網絡體系，要大力發展壯大外圍組織即：各種行業協會、柔性婦女組織和婦女志愿者隊伍，充分發揮各類社會組織和專業人員、志愿者的作用，努力發展成為婦聯工作的有效力量。要增強婦聯組織的包容性與開放度，提升婦聯組織的凝聚力和號召力，使婦聯真正成為我國最大、最具影響力的婦女組織。對于各類婦女組織來說，依托婦聯也能夠實現資源獲取、業務指導等方面的幫助，從而得到更快、更好的發展。同時，婦聯應有計劃、有步驟、分層次地開展各類培訓，尤其是要加強對女性社團成員的參政培訓，使她們掌握政治參與和權利維護的基本知識和基本方式，以提高廣大女性參與社會公共事務管理的覺悟與技能。

第三，婦聯應充分發揮資源優勢，提升參與層面，拓展參與渠道，創新參與方式，切實維護婦女合法權益。作為自上而下的非政府組織，婦聯擁有豐富的組織資源、人才資源、政策資源和群眾資源，這正是婦聯的資源優勢之所在。為有效代表和維護婦女權益，婦聯應以推動完善婦女權益保障的法律政策體系為目標，充分發揮其資源優勢，積極參政議政，努力提升參與層面，拓展參與渠道，創新參與方式，以增強婦女對決策過程和政策制定的影響力。婦聯應借鑒成熟市場經濟國家的經驗，提高女性在各級領導崗位上和在各級人大、政協中的合理比例，努力通過《女干部培養選拔工作規劃》推動其實現，以使更多的優秀女性進入決策參與層面，從源頭上代表和維護婦女權益。婦聯應在開展廣泛深入調查研究的基礎上，就目前女性在就業、勞動保護、城市拆遷和農村征地權益受損、家庭暴力以及在家庭中財產權利的受侵害等問題方面，提出相應的解決思路與實施方案，并努力促進人大、政府制定、修改相關的法律法規和政策，以切實維護婦女應有的合法權益。

第四，婦聯應積極探索和建立工作任務項目化運作機制，開創婦聯參與社會公共事務管理的新模式。維護婦女權益的工作是一個大課題，涉及到各個領域各個方面，尤其是伴隨著經濟結構的調整和社會的轉型，婦女問題更為復雜多樣，因此，建立科學的工作運作機制已是刻不容緩。婦聯應適當參照借鑒國外ngo的管理經驗，積極探索和建立適合中國現階段實際情況的工作任務項目化運作機制，將婦女工作分解成逐個項目，落實資金、落實人員，嚴密部署，以保障工作有效、順利地運轉。探索和建立項目化運作機制，首先，須從項目的立項、規劃、實施到評估以及全程的監督，設計一套嚴密的程序，同時要確保資金到位、專業人員配套。其次，是要建立項目承接機制，通過承接政府項目實現自我發展。婦聯應深化與政府部門和國際組織的項目合作，主動爭取政策和資金支持，形成政府和國際組織委托，婦聯承辦、落實的工作機制。再次，是要完善項目合作機制，對于政府委托的項目，婦聯組織可以單獨組織實施，也可以與其他社團和科研機構、企事業單位聯合組織實施，發揮各自優勢，建立互惠、雙贏的合作模式。同時，可吸納一大批不同知識結構、不同經歷閱歷、不同需求視角的志愿者融入到婦女發展項目的實施和研究中，形成志愿者網絡，創新婦聯與專家學者、與社會活動家、與婦女ｎｇｏ的合作機制和合作模式。對婦女工作實行項目化系統管理，既是與世界接軌的過程，也是深化婦女工作的過程。婦聯可充分利用經濟的、法律的、行政的、宣傳的、自治的、項目的等各種手段，推動全社會形成尊重和保護婦女、關心和支持婦女工作、推動婦女事業的發展的良好局面。

當前，在政府職能轉變過程中，“小政府、大社會”的格局正在逐步形成，社會管理與社會服務主體的多樣化，政府和社會的分工合作與共同治理，已成為社會發展的客觀趨勢。在新的形勢下，主動承接政府轉移出來的部分職能，積極拓展婦聯參與社會公共事務管理的空間，是婦聯組織更好地服務婦女兒童、贏得社會認可、提高組織聲望的重要途徑。

1995年社會發展問題世界首腦會議通過的《行動綱領》中指出：一個人人共享的社會，是一個包容的社會，其基礎是尊重所有人的人權和基本自由，文化和宗教多樣化，社會正義、民主參與和法制。人人共享的社會，是一個根據所有人的需要和能力，調整自身結構和動作，并調整自己政策和計劃的社會，從而發揮全體社會成員的潛能，并為所有人謀取福利。婦聯組織廣泛而深入地參與社會公共事務管理，即是促進構建人人共享的和諧社會。

第二篇：婦聯組織參與社會管理和公共服務的思考

婦聯組織參與社會管理和公共服務的思考

黨的十七大報告在闡述“堅定不移發展社會主義民主政治”的重大任務時，提出了“支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務，維護群眾合法權益”的要求，體現了黨對各人民團體的高度重視和充分信任。那么作為黨和政府聯系婦女群眾的橋梁、紐帶的婦聯組織，在參與社會管理與公共服務中如何發揮作用，對這一課題，我們必須根據黨的十七大精神作出完整的理解，力求抓住實質、明晰關系、找準位置，全面加以落實。

一、婦聯組織參與社會管理和公共服務的必然性

首先，政府職能的轉變需要婦聯組織參與社會公共管理和服務。隨著“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”社會管理格局的逐步建立及“小政府、大社會”格局的逐步形成，政府的部分社會公共事務管理職能將逐步轉移出來，交還給企業、社會組織和中介機構承擔，那么作為社會利益“調節器”、社會穩定“變壓器”、社會大眾“服務器”的婦聯組織，必須在參與社會管理與公共服務中發揮更多、更大的作用。

其次，婦聯自身的職能要求婦聯組織參與社會公共管理和服務。參與社會管理與公共服務，是婦聯組織適應新型社會管理格局、真正發揮代表婦女利益的群團組織功能的必然要求和發展趨勢。婦聯作為黨領導下的群眾團體，雖不能直接出臺政策、也不能直接行政，但應該充分發揮婦聯參與社會公共事務管理的自主性與靈活性，主動承接政府婦女兒童工作委員會辦公室的職能，協助政府管理婦女兒童事務。要多途徑反映婦女的意愿和訴求，把急需解決的婦女問題轉化為政府關注的問題，促進黨委、政府在制定政策、法規時，充分考慮女性的權益，使政策在資源調整、利益分配上向女性傾斜。

第三，婦女群眾的需求呼喚婦聯組織參與社會公共管理和服務。當前，雖然男女平等的基本國策意識已逐步深入人心，婦女地位不斷得到提高，但婦女群眾在生產生活中仍處于劣勢，在權益維護方面仍存在盲點和難點，突出表現為社會上對男女平等、兩性和諧重要性認識仍然不足，婦女整體素質不高、不能充分享有發展資源，老年婦女關愛貧乏、女大學生就業、外出女工的權益保護、婦女人身權益侵害等問題仍然存在。作為婦女群眾的“娘家人”，要幫助解決這些問題，就需要婦聯不斷拓展職能，積極參與社會管理和公共服務。

二、婦聯組織參與社會管理和公共服務的渠道和途徑

1.調研入手，源頭參與。通過對涉及婦女兒童利益的熱點難點問題，尤其是一些傾向性、苗頭性等問題進行充分調研和綜合分析，利用每年人大、政協“兩會”契機，及時反映社情民意，提出建議和對策，為政府決策提供依據，從而提高婦聯組織對公共決策的影響力。同時，充分發揮各級人大女代表、政協女委員參政議政的作用，強化她們的性別意識，準確及時地表達婦女利益，為婦女平等地獲得發展機會和分享社會發展成果大力呼吁，增強婦聯對人大立法、政府制定法律法規和公共政策的影響力，推動政府把婦女問題真正看作社會問題，從源頭上強化解決婦女問題的政府行為、法律行為。

2.市場運作，項目參與。項目參與有兩種模式即委托和替代。委托即由婦聯組織主動爭取政府授權，政府通過合同或協議等形式委托婦聯組織承接政府轉移出來的事關婦女兒童生存、發展的職能和項目；替代是由婦聯組織整合社會資源，通過活動設計以項目方式推出，采取市場化方式運作，為婦女兒童提供公共服務，事實上起到替代政府一部分職能的效果。

3.發揮優勢，協同參與。充分利用婦兒工委辦設在婦聯的資源優勢，通過議事協調、監測督導，加強與各成員單位的信息溝通與工作協調，利用婦聯與政府機構套掛的運作機制來影響其決策、協調管理活動，推動形成促進婦女兒童事業健康發展的整體優勢。同時依托婦聯組織的組織網絡優勢，加強聯絡，擴大覆蓋，通過組織創新推動不同層次、不同類型婦女組織的整合，建立健全婦女工作的社會支持系統，形成參與社會管理和公共服務的合力。

4.圍繞中心，活動參與。婦聯組織自身或依托婦女工作者隊伍、志愿者隊伍，圍繞黨委政府的中心工作，針對婦女群眾的實際需求，通過開展形式多樣、豐富多彩、寓教于樂的活動，為婦女群眾提供公共服務，這是婦聯組織最常用、最擅長、也是效果最快的參與方式。

三、婦聯組織參與社會管理和公共服務的角色定位

1、正確處理與政府的關系，當好協助者。政府掌握公共權力，擁有大量公共資源。在社會主義市場經濟條件下，政府的主要職能就是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。溫家寶總理曾多次強調，各級政府要全面履行職能，在繼續搞好經濟調節、加強市場監管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能。黨的十七大明確提出，要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。這說明，政府是社會管理和公共服務的主要承擔者，全面負責構建社會管理機制和公共服務體系，進行相關的立法、決策，分配公共財政資源，實施社會、公眾無力或不宜承擔的社會管理，提供社會、公眾無力或不愿提供的公共產品和公共服務，對社會、公眾參與社會管理和公共服務進行規范等。與政府角色身份不同的是，婦聯組織是黨領導下的人民團體。黨支持工會、共青團、婦聯等人民團體參與社會管理和公共服務，但這種參與只能是有限的、有序的參與，在參與中對政府履行社會管理和公共服務職能起協助的作用。婦聯組織不是政府的組成部門，不能履行政府部門的職能；但也不是局外人、旁觀者，不能放棄責任、不聞不問。因此，婦聯組織要正確處理與政府的關系，明確參與的角色身份，做到不越位，在黨的領導下有序參與社會管理和公共服務。

2、正確處理與其他團體、組織及公眾的關系，當好同行者。社會管理，就是通過制定社會政策和法規，依法管理和規范社會組織、社會事務，化解社會矛盾，調節收入分配，維護社會公正、社會秩序和社會穩定，加強社會治安綜合治理，保障人民群眾生命財產安全，保護和治理生態環境等，是一項極其繁重的任務。公共服務，就是提供公共產品和服務，包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，發布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件，也有著大量的工作要做。黨支持工會、共青團、婦聯等人民團體參與社會管理和公共服務，但這種參與必須以依照法律和各自章程開展工作為前提。婦聯組織的基本職能是代表和維護婦女權益、促進男女平等，應當在維護全體人民根本利益的同時，著力代表和維護婦女的權益，著力為婦女兒童服務，包括加強與社會各界的聯系，協調和推動社會各界為婦女兒童辦實事。在參與社會管理和公共服務的過程中，婦聯組織要抓住重點、量力而行、盡力而為。各個團體、組織所代表的利益群體間會有一定的交叉關系，對一些涉及多方面利益的問題，婦聯組織必須注意從男女平等的視角參與解決，防止大包大攬，也避免與其他人民團體、社會組織“撞車”。

3、正確處理與婦女群眾的關系，當好代表者。黨的根本宗旨是為人民服務。黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位。黨的十七大再次要求切實改進黨的作風，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。黨支持工會、共青團、婦聯等人民團體參與社會管理和公共服務，其根本目的是維護群眾合法權益。婦聯組織是各族各界婦女在黨的領導下為爭取進一步解放而聯合起來的人民團體，是婦女權益的代表者和維護者。婦聯組織除了代表和維護婦女的權益，不存在自身的特殊利益。婦聯組織參與社會管理和公共服務，不是孤軍奮戰而是依靠婦女群眾，不是為了自身而是為了婦女群眾，參與的成效最終也要由婦女群眾來評價。更重要的是，要通過賦權于婦女，提高婦女的參與能力，鼓勵和幫助婦女依法直接行使民主權利，引導婦女自身參與社會管理和公共服務，特別是參與管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督等。因此，婦聯組織要牢固樹立為婦女兒童服務的意識，明確參與的根本目的，做到不缺位，從婦女兒童利益出發參與社會管理和公共服務。

總之，婦聯作為黨領導下的群團組織，一定要抓住國家完善社會管理體制、健全社會管理格局、大力發展社會事業的重要契機，選準參與社會管理和公共服務的定位和切入點，用好方式方法,在服務中實施管理，在管理中體現服務，切實推動婦女兒童的全面發展。

第三篇：婦聯組織應參與公共事務管理打造公共服務產品

婦聯作為社會建設和管理的重要力量，在當前構建新型社會管理格局的大背景下，如何在其中更好地提供服務、反映訴求，加強協調、化解矛盾，是擺在婦聯組織面前的重大課題。近年來，我們積極運用社會化、市場、項目化手段，在黨政依托、婦女需求、市場缺位、婦聯能為的結合點上找準社會服務的最佳位置，主動承接政府轉移出來的部分職能，積極拓展參與公

共事務管理的空間和領域，有效探索出了一條婦聯有聲有色參與社會公共事務管理、切實代表和維護婦女兒童利益的新路子。

源頭化、社會化參與公共事務管理，是婦聯組織適應新型社會管理格局、真正發揮代表婦女利益的非政府組織功能的必然要求和發展趨勢。婦聯參與社會公共事務管理的重點，是協助政府管理婦女兒童事務。原創：http://www.tmdps.cn/只有從源頭上進行參與,才能真正取得參與實效。我們雙管齊下，一方面針對社會生活中不斷顯現的涉及婦女兒童利益的社會公共事務，特別是一些傾向性和苗頭性問題開展調查研究，反映社情民意，提出建議對策，另一方面，充分利用婦聯組織、婦女干部、婦女群眾參政議政的優勢作用，通過人大、政協和各種民主渠道，拓寬建言獻策的形式和渠道，準確及時地表達婦女利益，為婦女平等地獲得發展機會和分享發展成果大力呼吁。市、縣（區）兩級先后向人大政協提交提案建議300多個，形成社情民意、調研報告近200篇，把急需解決的婦女問題轉化為政府關注的問題，促進了一批重點難點問題的解決。民辦幼師納入養老保險、公益性群眾文體活動場所的規劃建設和管理、為下崗失業困難婦女提供婦女病普查公共援助、人口出生缺陷社會化干預、外來貧困婦女實行定點限價分娩等一批實事項目的實施，以及促進婦女創業和再就業、預防和制止家庭暴力、少兒住院大病醫保等地方性政策法規的出臺，增強了婦聯對公共政策制定及地方事務管理的影響力，受到了社會和群眾的廣泛贊譽。

項目化、實事化打造公共服務產品，是婦聯組織在市場經濟條件下代表婦女兒童利益、參與公共事務管理的現實需要和有效途徑。在開發社會事務管理潛能的長期實踐中，我們把握市場需求，協調社會資源，通過政府購買、委托和自主開發等形式，積極承接政府授權的一些社會公共管理和服務項目，打造形成了一批為婦女兒童服務的公共產品。我們充分利用婦兒工委的協調優勢，通過“九五”、“十五”規劃的組織實施，建設完成了母子醫療保健中心、婦女發展數據庫、婦女兒童公園等實事項目，逐步發展成為成熟的社會公共產品。在婦女維權領域，我們建立了婦女兒童避救、傷情鑒定、法律援助和110反家暴接處中心，在社區開設了維權站、談心角、心理咨詢網站和維權熱線，為維護婦女權益、疏導婦女情緒、化解社會矛盾提供了通道和服務。在婦女再就業領域，我們城鄉統籌打造服務婦女再就業和勞動力轉移的培訓、信息、職介平臺，自辦聯辦了近3000個社區再就業咨詢服務站和勞動力轉移服務站，開發了托兒所、托老所、小飯桌等各類社區服務項目30多個，打響了“春光”、“好阿姨”、“半邊天”等“婦”字號公共服務品牌。在未成年人教育領域，我們率先在全省創辦了網上家長學校，與全市400多所學校和社區建立了家校路路通，成為50萬家長跨時空溝通的橋梁，入選江蘇省第九屆精神文明建設新人新事。在婦女健康領域，我們推出的“巾幗紅絲帶”行動，培訓了一大批婦女防治艾滋病骨干和志愿者，輻射帶動了30萬婦女和家庭接受了防艾知識學習。在幫困助學方面，我們建立了幫困基金和扶金檔案，開設了愛心助學網站，籌資籌物近千萬元資助了萬余名貧困學生完成學業，打響了“

8、26幫困助學行動日”、“春蕾助學”等公益慈善活動品牌。在婦女培訓方面，凡涉及婦女主體方面的培訓項目，無論是再就業技能、普法知識、網絡知識、參政能力還是文明禮儀培訓，政府及各有關部門都會主動聯系并授權婦聯組織。我們的公共服務產品，涉及婦女教育、就業、維權、健康幫困等方方面面內容，從創辦伊始到初具規模有一個發展過程，這一過程也正是我們學會運用項目化和實事化方式參與社會管理的實踐和探索過程。原創：http://www.tmdps.cn/在這一過程中，我們以信譽和質量贏得了社會的認可，得到了政府的支持，暢通了參與管理婦女兒童公共事務的綠色通道，構建了婦聯提供公共服務和產品、政府出資購買我們的服務和產品的良性“雙贏”機制。我們的公共產品也因此經受住了市場經濟的考驗，實現了良性循環和有序發展，逐步成為婦聯參與社會公共事務管理的有效載體。

市場化、規范化經營婦聯服務實體陣地，是婦聯組織提高參與公共事務管理能力和水平的迫切需求和根本保證。任

第四篇：婦聯組織應參與公共事務管理 打造公共服務產品

婦聯作為社會建設和管理的重要力量，在當前構建新型社會管理格局的大背景下，如何在其中更好地提供服務、反映訴求，加強協調、化解矛盾，是擺在婦聯組織面前的重大課題。近年來，我們積極運用社會化、市場、項目化手段，在黨政依托、婦女需求、市場缺位、婦聯能為的結合點上找準社會服務的最佳位置，主動承接政府轉移出來的部分職能，積極拓展參與公共事務管理的空間和領域，有效探索出了一條婦聯有聲有色參與社會公共事務管理、切實代表和維護婦女兒童利益的新路子。

源頭化、社會化參與公共事務管理，是婦聯組織適應新型社會管理格局、真正發揮代表婦女利益的非政府組織功能的必然要求和發展趨勢。婦聯參與社會公共事務管理的重點，是協助政府管理婦女兒童事務。只有從源頭上進行參與,才能真正取得參與實效。我們雙管齊下，一方面針對社會生活中不斷顯現的涉及婦女兒童利益的社會公共事務，特別是一些傾向性和苗頭性問題開展調查研究，反映社情民意，提出建議對策，另一方面，充分利用婦聯組織、婦女干部、婦女群眾參政議政的優勢作用，通過人大、政協和各種民主渠道，拓寬建言獻策的形式和渠道，準確及時地表達婦女利益，為婦女平等地獲得發展機會和分享發展成果大力呼吁。市、縣（區）兩級先后向人大政協提交提案建議300多個，形成社情民意、調研報告近200篇，把急需解決的婦女問題轉化為政府關注的問題，促進了一批重點難點問題的解決。民辦幼師納入養老保險、公益性群眾文體活動場所的規劃建設和管理、為下崗失業困難婦女提供婦女病普查公共援助、人口出生缺陷社會化干預、外來貧困婦女實行定點限價分娩等一批實事項目的實施，以及促進婦女創業和再就業、預防和制止家庭暴力、少兒住院大病醫保等地方性政策法規的出臺，增強了婦聯對公共政策制定及地方事務管理的影響力，受到了社會和群眾的廣泛贊譽。

市場化、規范化經營婦聯服務實體陣地，是婦聯組織提高參與公共事務管理能力和水平的迫切需求和根本保證。任何事業的持續發展都離不開強大的經濟支撐。在完善社會主義市場經濟體制的過程中，要提高婦聯參與社會公共事務管理的有效性和參與度，促進婦女事業的可持續發展，就必須緊緊依靠政府的支持，整合社會力量，壯大婦聯自身實力，充實群團發展資源。我們積極爭取各級政府加大對婦女兒童事業發展的投入，加大爭取社會資源的力度，把黨和政府對于促進婦女兒童發展的優惠政策用足用好用活，先后投資千萬余元改造婦女兒童活動中心，變自收自支為公益性事業單位，協調落實了每年20萬的人員經費問題。我們積極推動婦聯實體單位深化內部管理體制改革，對旅行社進行兩次股份制改造，使其成為市場競爭主體，激發了經營活力，

順利實施了幾家實體的關停并轉改制問題，實現了社會效益和經濟效益的統一。我們指導婦聯實體遵循市場化發展方向，大力推進資產重組和資源整合，逐步匯聚形成具有一定特色的規模效應。婦女兒童活動中心榮獲全國青少年校外活動示范基地和全國青少年社會教育最高獎“銀杏獎”，打造了“故鄉合唱團”、“好小子武術團”等多個品牌團隊。婦干校被評為市社會辦學先進集體。兒童基金會接受社會捐款上千萬元，幫助近萬名兒童繼續學業，創造了良好的社會效益。和平國旅被評為蘇州二家誠信旅行社之一。桐芳巷托兒所成為全市唯一一家集科研、示范、教育一體的以0～3歲為特色的托幼示范點。各大實體的健康發展，切實增強了婦聯的公共服務實力，為婦聯組織進一步提高參與公共事務管理的能力和水平提供了堅強后盾。

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第五篇：婦聯組織參與社會管理創新實踐和思考

黨的十八大報告指出：“強化企事業單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發展，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用。”這對婦聯組織履行職能提出了新的更高的要求，也為婦聯組織帶來了新的機遇和挑戰。積極探索婦聯組織參與社會管理創新的切入點和著力點，努力在黨政所需、婦女所需、婦聯所能的結合點上探索參與社會管理的合適位置，發揮婦聯組織在完善社會管理格局中的社會協同作用，是當前各級婦聯組織一項重要而緊迫的任務。

一、我市婦聯組織參與社會管理工作的具體實踐

近年來，海寧市婦聯按照市委、市政府建設平安海寧、構建和諧社會的決策部署，緊緊圍繞婦女最直接、最關心、最現實的利益問題，發揮婦聯組織優勢，在促進婦女發展、維護婦女權益、服務婦女兒童等方面積極作為，使婦聯組織參與社會管理的有效性不斷增強。

1、把圍繞中心、服務大局作為婦聯組織參與社會管理的基本途徑。婦聯是黨領導下的群眾組織，要發揮黨聯系婦女群眾的橋梁紐帶作用，就要圍繞黨委、政府的中心開展工作。近年來，我市各級婦聯以“巾幗創新業、轉型促發展”活動為主題，大力實施巾幗創業“五大提升行動”，引導服務婦女在推動全市經濟轉型發展的同時實現婦女自身發展。一是以先進選樹濃厚創業氛圍。開展優秀女企業家、十佳創業女性、巾幗創業示范基地等評選表彰，舉辦創業事跡報告會、創業故事巡講、創業案例展示等活動，在海寧電視臺、《海寧日報》、海寧婦女網等開設“巾幗風采”、“我身邊的女性創業故事”專欄，宣傳各行各業女性創業典型，營造有利于女性創業就業的良好氛圍。二是構建多元支持體系提升發展能力。每年舉辦“雙學雙比”培訓班，邀請省、市農業專家為女能手們授課，組織參觀雙學雙比示范基地，培育發展“婦”字號農業龍頭企業和巾幗專業示范合作社，目前全市共有90個 “雙學雙比”示范基地，帶動大批婦女就地就近創業就業。充分利用女企業家協會平臺，組織女企業家開展經濟形勢分析、政策咨詢、經營管理知識培訓，提升女企業家轉型發展能力。積極推薦創業女性參加 “中國女性創業能力開發項目”免費培訓，四年來已經輸送了29名女性參加了培訓。成立了全省首個女性創業聯盟協會，支持女性創業者依托協會這個平臺學習提升、合作發展。三是落實幫扶舉措拓展創業渠道。爭取財政支持設立了每年50萬元巾幗創業貸款貼息專項扶助資金，2009年至今有273名婦女享受了政策，批準貸款金額5千多萬元，有效幫助解決創業女性資金難題。開展百名女大學生與女企業家、百名農村婦女與女能手結對幫扶為主要內容的“雙百結對、攜手創業”活動。積極培育巾幗家政服務品牌，舉辦免費育嬰員（月嫂）培訓。開展助推女性網上創業行動，建立女性網商創業基地，積極爭取政策支持，促進女性在電子商務領域創業發展。

2、把激發婦女活力、促進和諧建設作為婦聯組織參與社會管理的重要任務。各級婦聯從自身的職責和工作優勢出發，以弘揚和諧精神、培育文明風尚為目標，圍繞社會主義核心價值體系，加強婦女思想道德建設，開展各類和諧家庭創建活動，引導婦女在推進和諧社會建設中發揮獨特作用。一是以社會主義先進文化宣傳引導婦女。開展黨的十七大、十八大精神、“時代女性價值觀大討論”、“我與中國夢”等主題宣傳教育活動。舉辦“魅力女性幸福生活”品牌課堂，開展健康衛生、文明禮儀、婚姻家庭、法律維權等專題講座，提高女性綜合素質。加大典型培樹力度，開展巾幗建功標兵、十佳好母親、十佳好婆媳等先進典型評選表彰，筑牢和諧海寧建設的思想基礎。二是突出“家”字特色開展系列文明創建。以“八星級” 文明家庭創建為基礎，不斷深化平安家庭、書香家庭、廉潔家庭、綠色家庭等各類特色家庭創建活動。以“四美”標準要求開展 “優美庭院” 創建，助推美麗鄉村建設。開展“萬戶家庭普法行”，制作“平安知識入戶”、“法律進家庭”等宣傳手冊送到千家萬戶。連續六年舉辦家庭文化節，開展家庭廚藝大賽、親情故事征文比賽、家庭才藝展示、家庭美德感言等一系列貼近群眾、豐富多彩的活動，使廣大婦女和家庭成員在參與中提升文明素質，構建和諧人際關系。三是切實加強未成年人思想道德建設。以“爭當合格父母，爭當合格人才”為主題，開展“科學家教城鄉行”活動，從2009年至今，全市共舉辦家庭教育講座、咨詢、親子實踐活動等近千場次，為近10萬人（次）家長送上科學家教知識，營造少年兒童健康成長的良好環境。四是壯大巾幗志愿隊伍塑造美麗團隊。組織市、鎮、村分別成立“巾幗文明傳播”、“巾幗創業指導”、“巾幗家庭教育”、“巾幗法律維權”、“巾幗科技惠民”、“巾幗環保護綠”等巾幗服務隊伍，在心理咨詢、維權服務、創業就業、文明新風等方面深入開展服務，促進了社會志愿服務體系建設。

3、把反映婦女訴求、維護婦女利益作為婦聯組織參與社會管理的根本內容。充分發揮群團組織的聯系、協調、溝通優勢，建立和完善婦女兒童的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，切實維護婦女兒童的合法權益。一是構建全方位多層次維權網絡。建立健全以婦聯維權干部為主體，婦聯系統人民陪審員、法律維權志愿者和巾幗平安志愿者為依托的婦女維權隊伍，不斷完善市、鎮（街道）、村三級婦女維權網絡，通過“12338”婦女維權熱線、“12348”法律服務專線、婦女兒童維權合議庭、法律援助中心婦女維權接待室、“110”婦女兒童救助中心、婦女維權法律顧問小組等多種渠道，為婦女群眾提供有效的、多方位的法律幫助和服務。二是強化法制宣傳普及教育。通過三級婦聯組織網絡，利用 “三八”維權周、“11.25”反家庭日、“12.4”法制宣傳日等，通過上街宣傳、窗口宣傳、培訓教育、社會化教育等手段，向廣大婦女群眾宣傳《婦女權益保障法》、《預防和制止家庭暴力》以及民法、刑法等相關法律法規，教育廣大婦女學法用法，不斷增強法律意識，提高依法辦事能力。三是推進婦女維權工作社會化、專業化。積極探索多元化的婚姻家庭矛盾糾紛調機制，市婦聯聯合司法、民政等部門，成立婚姻家庭糾紛人民調解委員會，聘請“海洲老舅媽”作為專職調解員，開展婚姻家庭問題指導，婚姻家庭矛盾糾紛調處，幫助當事人排除各種婚姻家庭危機。自2012年12月婚調委成立以來，共受理各類婚姻家庭糾紛183起，調解和好71對，表示暫緩離婚56對，順利協議離婚56對。組建“和樂社工事務所”，開展單親媽媽家庭服務項目，為單親媽媽提供心理疏導、情感調適、就業幫扶、家庭教育等方面的服務。四是關注困境弱勢群體。建立了“受助兒童資料庫”，開展“同一片藍天，母愛滿人間”為主題的“社會媽媽”愛心結對、從生活、情感、學習上給予幫扶。從2010年起連續四年實施了“助推貧困母親創業行動”，為60人（次）貧困婦女提供20余萬元實物資助，并聯系結對女能手，提供技術指導、生產幫扶、聯系銷售等跟蹤服務，幫助貧困母親創業增收脫貧致富。

4、把注重夯實基礎、拓展組織網絡作為婦聯組織參與社會管理的重要抓手。按照“黨的基層組織建到哪里，婦聯基層組織就跟進到哪里”的要求，不斷擴大婦聯組織覆蓋面，努力構建統籌城鄉、縱橫交錯、條塊結合的婦女工作網絡。結合村“兩委”換屆，推進婦委員專職專選，全市婦代會主任進村“兩委”的比例達100%。通過獨立、聯合、掛靠等多種組織形式，進一步探索在“兩新”組織中靈活建立婦女組織。截至目前全市已建“兩新”組織婦女組織652家，組建率69.8%。全面推進“1+X”婦女之家網格化建設，形成以村（社區）“婦女之家”為龍頭、“婦女之家聯系點”為網格的婦女組織服務網絡，及時收集掌握婦情民意，調處矛盾糾紛，切實把婦女工作融入“網格化管理、組團式服務”的整體格局，有效發揮了暢通民意渠道、消除不穩定因素的重要作用。發動各級婦聯干部廣泛開展“進村入企訪訪婦情、服務婦女辦實事”活動，實現了化解一批矛盾糾紛、幫扶一批困難家庭、促進社會和諧的預期目標。

二、進一步促進婦聯組織參與社會管理的幾點思考

隨著社會管理創新的進一步推進，婦聯組織參與社會管理創新面臨著許多新情況、新問題，要更好地發揮婦聯在公共管理中的作用，婦聯組織必須清晰地界定自己的角色，重新審視婦聯的工作定位，在更高層次、更高目標、更高水平上理清思路，明確任務，夯實基礎，實現以轉變促發展，以發展促提高。

1、婦聯組織參與社會管理，必須圍繞中心，積極作為。一是圍繞經濟發展中心，努力搭建婦女參與經濟發展平臺，促進農村婦女增收致富和城鄉婦女創業與再就業。加大婦女創業小額貸款貼息工作的力度，力爭擴大小額貸款的覆蓋面，鼓勵更多的城鄉婦女創業就業。繼續開展婦女創業（SYB）培訓，爭取農村勞動力素質培訓項目資金開展對農村婦女的科技和實用技術培訓。積極推進家庭服務品牌工程建設，開展家政服務從業人員培訓，幫助更多婦女就業。以“巾幗創新業，建功‘十二五’”為主題，進一步深化“巾幗建功”、“雙學雙比”活動，深入開展“創先爭優、巾幗示范崗”創建活動，引領廣大婦女為轉變發展方式做貢獻。二是圍繞和諧社會建設中心，努力搭建婦女參與和諧家庭創建平臺，為參與社會管理和創新提供精神動力。發揮家庭作為婦聯組織傳統工作領域優勢，以家庭為陣地，找準著力點，作好“家”字文章。要立足家庭，面向社會，廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德教育和豐富多彩的道德實踐活動。促進社會和家庭形成人人為我，我為人人的良好道德風尚與和諧人際關系。要開展美德在農家、學習型家庭、平安家庭、廉潔家庭等和諧創建活動，深入推進優美庭院創建活動，以家庭的和諧促進社會的文明進步。切實承擔好婦聯牽頭家庭教育工作的任務，加強家庭教育指導服務陣地和志愿者隊伍建設，依托婦女兒童活動中心和“婦女之家”辦好一批家長學校，組織家教志愿者參加全國、省、市的培訓學習。做好機關、社區和農村家教工作，定期開展家庭教育講座，開展家教理論研討和社區家教工作調研工作，提升服務婦女、服務家庭的水平。

2、婦聯組織參與社會管理必須選準載體，講究實效。一是在選擇工作載體時，既要體現黨和政府的中心工作，又要有深厚的群眾基礎，用活動吸引群眾，搭建參與平臺，提供多方服務，把廣大婦女群眾組織起來、凝聚起來。要注重創新婦女工作品牌，不斷發掘獨具婦聯特色、影響大、效果好的活動。二是深入了解需求，及時掌握婦情民意和婦女發展重難點問題，科學反映訴求。充分用好婦聯的話語權、建議權、監督權，從婦女最關心、最直接、最現實的問題入手，推動解決婦女參與社會管理、就業、醫療、社會保障等方面實際問題，通過項目化、實事化運作等方式，為婦女群眾辦實事、辦好事、解難事。三是關注解決好特殊婦女群體的問題。特別要關注失地失業婦女、特困婦女、老齡婦女及留守流動兒童，注重人文關懷和心理疏導，加大幫扶力度，扎實推動貧困母親救助、創業幫扶等公益活動，做優做實潮鄉“社會媽媽”公益品牌活動，更好地為黨和政府分憂、為婦女兒童解難。四是完善維權維穩機制建設。加強基層婦女維權服務站（點）建設，不斷完善12338熱線服務功能，加強信訪四級網絡建設，建立以村（社區）婦代會委員為調查員、信息員的婦女民情報告制度，及時把握婦女群眾的思想脈搏和利益需求。進一步完善婦聯干部擔任人民陪審員、調解員、勞動保障法律監督員等制度，積極協助黨和政府把社會矛盾化解在基層。繼續深化平安家庭創建，主動參與社會矛盾化解工作。

3、婦聯組織參與社會管理，必須調動資源，借勢而為。一是充分運用婦聯資源。在市、鎮（街道）、村（社區）三級婦聯組織的基礎上，不斷擴容婦聯團體會員，如機關事業單位、“兩新”組織婦委會等，為婦女工作影響力的“縱向到底、橫向到邊”提供組織保障。二是緊緊依托黨政資源。依托婦兒工委辦設在婦聯的資源優勢，有意識地與政府相關部門多聯系、多溝通，依托黨政資源為婦女實事。三是整合社會資源。通過層級式的婦聯工作網絡，通過各種女性聯誼組織，通過各類社區文化團隊，發揮團結婦女、凝聚人心的作用，做到“哪里有婦女，哪里就有婦女組織，哪里就有婦女工作”，在服務婦女、服務社會中發揮更大的作用。

4、婦聯組織參與社會管理必須夯實基礎，提升水平。一是拓展婦聯組織網絡。在現有組織網絡的基礎上，根據城鄉婦女的分布和變化，通過創新組織設置，在不同婦女利益群體、不同階層婦女、不同經濟組織和社會組織中，以靈活多樣的方式設置婦女組織、鞏固和發展各類婦女聯誼組織。抓“兩新”。進一步在新經濟組織、新社會組織中建立一批婦女組織，按照“先建立、后完善、再提高”的組織建設思路，采取“建、聯、掛、靠”等不同模式，在“兩新”組織中靈活多樣地建立婦女組織，有效地開展婦女群眾工作。二是完善各級“婦女之家”的建設。抓好一批“婦女之家”示范點建設，通過示范帶動作用，進一步建好、用好、管好“婦女之家”，使“婦女之家”有人干事、有錢辦事、有作為體現，真正成為基層婦聯宣傳政策的陣地、傳播知識的課堂、傳遞信息的窗口、聯系和服務婦女群眾的紐帶、展示婦女風采的平臺。三是發展壯大巾幗志愿服務隊伍。以婦聯現有的工作隊伍為核心，擴大婦女社會工作者隊伍，充分發揮廣大婦女群眾的主體作用，不斷壯大兼職婦女工作者和巾幗志愿者隊伍，積極吸納各種專業人才進入婦女工作領域，為提升婦聯參與社會管理和公共服務水平提供人力保障。要廣泛發動組織巾幗志愿者見諸日常、深入持久地開展助老、幫困、咨詢、調解等服務，使巾幗志愿服務扎根于城鄉社區和家庭日常生活中，成為參與社會管理的重要社會力量。