第一篇：企業基層工會參與社會事務管理的幾點體會

企業基層工會參與社會事務管理的幾點體會

紹興市二輕集團公司工委

企業基層工會是整個社會組織結構中的一個分支，如何使這個分支健康成長鞏固結構，這將有助于整個社會的發展。工會參與管理社會事務，維護好國家、單位、個人三者利益，達到多方共贏，有助于職工生活改善，企業效益提升，國家和諧繁榮。最近幾年來，二輕企業工會主動參與社會事務管理，并做了一些探索和實踐，為工會工作水平的提升開拓了新路子。

在參與管理服務職工中有困難，也有收獲。我們的體會主要是：

一、正確認識工會在參與社會事務管理中的地位是做好工作的基礎

天行有常，萬物有度。任何事物都有其內在的邏輯、運行的邊界，工會工作也是如此，因此正確認識工會在參與社會事務管理中的的地位是做好工作的基礎。

工會是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱，是會員和職工權益的代表。工會的群眾組織屬性決定了工會在參與社會事務管理中的輔助地位，也就是說政府是主體工會是配合協助的關系。明確了地位以后，工會工作才不會偏離方向，尤其是我們二輕企業大部分已經改制為私營企業，工會在企業中的地位比原來集體所有制企業時又有所弱化，有些工作工會要根據企業的實際情況來推進，因此，把握好工作的“度”尤其重要，只有這樣企業基層工會才能做到準確反映職工的利益訴求，表達職工意愿，妥善處理企業與職工之間的勞資矛盾，竭盡全力服務好職工。對于國家賦予工會的職責和權力，工會干部要懷敬畏之心，尤其在維護職工、服務職工方面要主動參與，做到權力不越位，職責不缺位，角色不錯位。只有這樣，工會才能在職工心中有地位。

二、著力把握工會在參與社會事務管理中的切入點是做好工作的關鍵

社會事務管理是一項艱巨而復雜的工作，涉及到方方面面，如何把握好工作的切入點非常重要。政府所需，企業所盼，職工所求的工作就是我們基層工會工作的切入點。如果僅僅考慮單方面的利益就會使工作陷入困境，平衡利益，互助共贏才會有和諧的工作環境。當然，平衡不是維持現狀，而是統籌兼顧，不是簡單加和，而是有機協調。要在平衡、統籌中推進工作，做到“一盤棋”、全覆蓋。我們基層工會開展的創建和諧勞動關系企業，工資集體協商，安康杯勞動競賽，生活后勤規范化建設，元旦春節期間的“送溫暖”，金秋助學等等社會事務性活動都受到了企業、職工的好評，這些活動雖然企業需要拿出一定的資金，局部利益受損，但是這樣做有利于勞動關系的和諧，有利于職工隊伍的穩定，最后有利于企業發展生產，得到全局的利益。對于職工來說這些活動的開展在一定層度上維護了職工的利益，改善了職工的生活。因此，對企業和職工都有利的事就是我們基層工會工作的切入點。

三著力提升工會干部在參與管理社會事務中的技能和積極性是做好工作的重要保障 社會事務工作是一項復雜而艱巨的工作，做起來難度較大。工會干部面臨兩難處境，以什么樣的積極性，什么樣的態度對待工作，決定了做好工作的質量。態度決定狀態，態度反映境界，態度影響成敗，把參與管理社會事務工作當作一種追求，一種信仰，或者說得低一點當做一個人追求行善積德，就會對工作始終保持熱情、充滿感情、懷有激情，始終保持昂揚向上的精神風貌，讓工作成為自己割舍不下的一份牽掛，讓參與管理社會事務成為工作努力的方向。當把參與管理社會事務當作是一種口號、一種門面，則工作只會流于形式，應付的情況就會居多。因此工作態度和積極性是做好工作的重要保障。

世間萬物，最為復雜的是人，最為簡單的其實也是人。正常情況下，沒有人不想建功立業，沒有人不想有所作為。但由于客觀條件的限制、主觀因素的束縛，往往難以按照自己的想法、計劃來開展工作。僅有工作積極性只是做好工作的一個方面。除此之外，工會干部還有許多新的知識需要學習，工作技能需要提升。有一位領導干部曾經多次強調：“要認認真真學習；如果不加強讀書學習，知識就會老化，思想就會僵化，能力就會退化。”對于工會參與管理社會事務這項新的工作，工會干部要及時更新知識，比如要重點學習有關勞動保

障方面的法律、法規和政策文件，掌握其精神實質，同時還要學習工作方法和策略方面的書籍，同一件事情由于工作方法得當，即使有困難也會迎刃而解。因此只有提升工會干部的素質和能力，才能把參與社會事務管理工作做到位。

四、切實發揮工會在參與社會事務管理中的優勢是做好工作的方法和途徑

在參與社會事務管理中工會組織也具有一定的優勢，如何把優勢發揮好，關鍵是要“干”，而且是要想方設法地去做事情。總結我們基層工會的優勢大體有這幾個方面，把它發揮和運用好，工會工作就有生命力。一是有獨特的政治優勢。作為黨和政府聯系職工群眾的橋梁紐帶和國家政權的重要社會支柱，工會在職工群眾心中具有高度的信譽度和公信力，是在社會上有影響力、凝聚力、號召力的人民團體。二是有較大的工作優勢。在長期的實踐中，基層工會積累了比較豐富的工作經驗，建立了履行職能的較為完善的利益協調、訴求表達、權益保障和矛盾調處機制。例如，2000年8月在市總工會的幫助指導下，我們系統下屬企業宏發電氣實業有限公司率先在全市開展工資集體協商，到目前為止經過十一輪的談判協商，職工工資基本上與企業效益同比例增長，工會較好地維護了職工的利益，也為其他基層工會開展工資集體協商積累了經驗。三是有很好的載體優勢。近幾年來，在市總工會的指導下，我們系統工會組織開展了“創建和諧勞動關系企業”，“生活后勤保障規范化建設”，“工資集體協商”，元旦春節期間的“送溫暖”，“金秋助學”，“六強六比”等各項活動，涵蓋了職工維權、生活保障、提高素質、促進就業等需求，這些都是參與管理社會事務的有效載體。例如，早在1996年我們系統就有公司、企業、職工個人三方出錢成立“紹興市二輕職工互助基金會”，每到元旦春節公司互助基金會就著手幫助近150名困難職工解決實際生活問題，對職工生活起到補充保障的作用，為社會穩定發揮了作用。四是有健全的組織優勢。各企業基層工會有一批專兼職工作者活躍在工會工作戰線上，植根于廣大職工群眾中，他們熱心工會工作，致力于工運事業，代表和維護職工權益，全心全意為職工群眾辦實事，辦好事，深得職工群眾的信賴，這些同志無疑是工會參與管理社會事務的有生力量，是工會最大的優勢之一。

天下之事，必成于行。行是根基、是關鍵，是起點、也是歸宿。基層工會要樹立信心，發揮優勢，適應形勢，那么工會參與管理社會事務就不再是一件難辦的事情。

第二篇：淺談工會參與職業病的幾點體會

淺談工會參與職業病的幾點啟示

【摘要】《中華人民共和國職業病防治法》 第三十七條 工會組織應當督促并協助用人單位開展職業衛生宣傳教育和培訓，對用人單位的職業病防治工作提出意見和建議，與用人單位就勞動者反映的有關職業病防治的問題進行協調并督促解決。工會組織對用人單位違反職業病防治法律、法規，侵犯勞動者合法權益的行為，有權要求糾正；產生嚴重職業病危害時，有權要求采取防護措施，或者向政府有關部門建議采取強制性措施；發生職業病危害事故時，有權參與事故調查處理；發現危及勞動者生命健康的情形時，有權向用人單位建議組織勞動者撤離危險現場，用人單位應當立即作出處理 【關鍵詞】工會、職業病防治

【背景】高縣地處四川省南緣，宜賓市中南部，東與長寧、珙縣交界，南連筠連縣，西與宜賓縣相接，北與翠屏區相鄰。全縣幅圓面積1323平方公里，轄7鄉12鎮，285個村，28個社區，2374個村民組，總人口達52萬人。全縣登記在冊的煤礦企業有27家，涉及職業病危害的企業35家，涉及職工3740人。煤礦安全是直接影響該縣發展的重要因素。2011年5月，高縣作為全市五個重點產煤試點縣之一，按照省、市總工會的

要求，及時面向社會公開招聘1名經驗豐富、懂得煤礦安全生產的相關知識的職業化安全生產群眾監督員，專職負責煤礦安全生產群眾監督和職工職業病宣傳工作，并對全縣煤礦安全生產進行巡回督促檢查。充分發揮工會作為縣安委會成員單位的作用積極參與調查處理，在宣傳勞動保護安全生產政策、知識，及時排查安全隱患，加強職業病防治工作，切實維護職工的安全與健康，推動企業安全生產。結合一年的工作實踐，淺談我對工會參與職業病的幾點啟示。

一、工會參與職業病防治的時代背景

職業病是一種嚴重危害職工健康的重大疾病，已經成為全球性影響勞動者健康、導致勞動者過早失去勞動力的主要因素，目前，職業病危害已被國際衛生組織確定為“一個重大的公共衛生問題和社會問題”今年來，隨著經濟的快速發展，資本家不斷追求經濟效益，忽略了勞動者的職業健康，不斷出現職工因長期接觸有毒、有害氣體等現象發生職業病，也導致河南省新密市劉寨鎮農民工張海超“開胸驗肺”事件引起社會各界的廣泛關注。事件的發生。２００１年１０月２７日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過《中華人民共和國職業病防治法》；２００１年１０月２７日中華人民共和國主席令第六十號公布自２００２年５月１日起施行。明

確了工會參與的職責和職能，為工會參與職業病防治理清了思路。

二、我縣職業病的基本情況

一年多來，會同安監、經信衛生等部門多次升入一線檢查，發現很多工人對職業病的認識不夠，防護措施不到位，一方面用人單位片面追求經濟效益，忽視勞動者的健康保護，另一方面職能部門的監管不到位，勞動保護用品不到位。今年，四川省開展了以組織了以困難職工、環衛職工、接觸職業危害的職工參加健康體檢，體檢作為2012年全省十大民生工程之一，我會嚴格按照省市要求，以國家安監總局作業場所職業危害申報備案系統接觸職業危害職工統計為依據，重點安排非公企業的職工。煤礦一線職工全部體檢，共體檢接觸職業危害職工1200人次。截止目前全部體檢完畢，未發現疑似塵肺病例發生，但一線接觸職業危害的職工的生產條件、職業衛生保護、安全意識還存在很大的隱患、職業病防治還任重而道遠。

三、工會參與職業病防治的啟示

（一）、是時代背景的需要、針對我縣目前職業病防治工作的現狀和工會參與職業病防治工作存在的問題，我們發現，加強職業病防治工作時時代所需、使命所在，隨著社會的不斷進步，人民生活水平的不斷提高，職工對自己生命的意識也在不斷提高。當今，構建和諧

勞動關系，構建和諧社會是當今社會的主題，維護職工生命財產安全，保護切身利益當在其中，是時代賦予我們的新要求。

（二）、是工會的職能所在

工會的基本職責就是代表和維護職工群眾的合法權益；工會的四項社會職能是：維護、建設、參與、教育。維護職能是指工會通過各種有效途徑維護職工合法權益的職能，其中包括職工的勞動經濟利益和民主權利；建設職能是指工會吸引和組織職工群眾參加經濟建設和改革，努力完成經濟和社會發展任務的職能；參與職能是指工會代表和組織職工群眾參與國家和社會事務管理，參與企業、事業單位的民主管理，發揮職工參政議政民主渠道的職能；教育職能是指工會組織通過教育的方式，幫助職工群眾不斷提高思想道德素質和科學文化素質的職能。

(三)、是職工生命健康的需要

《安全生產法》規定了工會在安全生產過程中的地位和作用該法第八條規定：“工會依法組織職工參加安全生產維護職工在安全生產方面的合法權益”最大的一點就是生命健康的權利是人最基本的，生命都沒有，都得不到合理的保證何談經濟效益，加強職業病防治是職工的心聲，社會的期盼。目前，我縣勞動關系三方協調機制已建立，設立了勞動安全衛生關系協

調委員會，并將勞動安全衛生工作納入了政府與工會聯席會議及勞動保障、工會和企業家組織三方協商機制的內容，運轉順利。按照國家職業病防治三方協調機制模式，下一步要積極推動我省建立職業病防治三方協調機制。把職業病防治作為工會的一項重要工作納入目標考核。(四)、是法律法規賦予工會的新要求

《職業病防治法》 第三十七條 工會組織應當督促并協助用人單位開展職業衛生宣傳教育和培訓，對用人單位的職業病防治工作提出意見和建議，與用人單位就勞動者反映的有關職業病防治的問題進行協調并督促解決。針對這一要求，我縣已在省市的要求下，對前線接觸職業危害的職工進行了體檢。認真貫徹落實黨和國家有關職業病防治工作的法律法規和方針政策，積極推進地方有關職業病防治的法規、政策的制定和貫徹實施。與企業簽訂了《職業病防治專項集體合同》截止目前為止全縣共簽訂29家，實現規模以上職業危害交嚴重企業一次性全部簽訂。

（五）、建立工會參與職業病防治的長效機制

貫徹執行中華全國總工會有關職業病防治工作的要求和部署，建立責任制，定期舉辦工會勞動保護監督檢查員培訓班，將職業病防治知識作為重要內容，提高工會勞動保護干部參與

職業病防治素質和能力，不斷探索適應形勢發展需求的基層工會職業病防治工作模式，一方面：加強職業病防治宣傳教育工作，重點加強農民工和青年職工的勞動安全衛生意識教育。監督企業對職工進行正規的上崗勞動安全衛生培訓，履行法定的職業傷害、毒害告知義務，進行防護技能訓練。利用各種宣傳陣地開展勞動保護教育，幫助職工了解國家有關勞動安全衛生的法律法規和企業的安全生產、勞動衛生規章制度，幫助職工懂得自己的權利和應履行的義務，提高安全生產責任感和自我保護的意識和技能。另一方面：呼吁政府有關部門和社會各界關愛生命、關心職業病防治，共同開展全民安全衛生科技知識和法律知識普及工作，充分利用當地大眾傳播媒介，加強勞動安全衛生輿論監督，傳播安全衛生科技和法律的知識，提高大眾對有關安全衛生知識的認識理解程度，增強自我保護意識和能力，提高全民安全衛生素質。

總之，職業病是一種嚴重危害職工生命健康的一種隱性殺手，工會參與職業病防治是民生所向，是廣大職工期盼。是構建和諧勞動關系、構建和諧社會的一個抓手，因此，加強工會參與職業病防治責任重大，任重而道遠。

第三篇：淺論人民法庭參與基層社會治理

一、當前人民法庭參與基層社會治理面臨現狀

在第三次全國人民法庭工作會議上，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱強調，要以深化司法體制改革為契機，不斷加強和改進人民法庭工作，進一步發揮人民法庭便民的獨特優勢，當好司法為民排頭兵，為維護社會公平正義、促進社會和諧穩定作出積極貢獻。最高人民法院周強院長強調，要深入分析新形勢下做好人民法院和人民法庭工作的重要性和緊迫性，深刻闡釋人民法庭的制度優勢和功能發揮。針對廣大農村“熟人社會”、“人情社會”的特點，人民法庭要在堅持合法自愿的基礎上，著力加強調解工作，妥善處理民間糾紛，積極修復鄰里關系，讓大量矛盾糾紛通過調解等方式得以化解，充分認識人民法庭在基層政權建設和基層治理中的重要意義。隨著社會經濟的快速發展，社會矛盾也不斷復雜化、多樣化，給社會治理帶來很大難度，如果能夠積極發揮基層法庭的一線“作戰能力”（調解作用），有力配合鄉鎮機構、基層調解組織平息家庭糾紛，對于維護家庭團結和基層安定具有重大意義。

二、當前人民法庭參與基層社會管理存在的問題

實踐證明，人民法庭尤其是地處農村的人民法庭有力配合地方鄉鎮機關，在維護轄區穩定，促進轄區經濟發展等方面，發揮了不可替代的作用。但我們應該理性地認識到，當前一些人民法庭在參與基層社會治理中仍存在自我定位不夠明確，審判職能不能得以延伸，維穩作用難以發揮等問題，筆者認為這是認識不夠清晰、措施不夠深入所致。

（一）參與治理意識不強

目前基層人民法庭個別干警將審判工作與綜合治理割裂開，二者之間沒有交集，從而導致參與社會治理工作意識不強，不能自覺地將審判工作與社會治理有機結合。沒有大局觀，養成了就案辦案的習慣，不能從根本上消除基層矛盾和糾紛。集中體現在在審理案件時思想工作未做到位，特別是對一些離婚損害賠償糾紛、土地權屬糾紛等易于引起民眾矛盾激化的民事案件，沒有開展深入細致的思想工作，不能及時消除雙方之間對立情緒，使糾紛未能及時得到化解，從而為社會治理工作留下隱患。

（二）司法為民意識不強

人民法庭承擔大量的民商事案件的審判任務，便民訴訟是基層人民法庭一如既往堅持的優良傳統。但個別基層法庭不結合農村仍停留在以往等案上門，坐堂審案現狀，忽略巡回審判、“假日便民法庭”帶來的便民實效，忽視了基層人民法庭和農村的特殊情況。一方面增加了群眾訴累，影響其正常生產生活。另一方面延長審判周期，村民合法權益得不到及時保障。

（三）調解組織作用不顯著

有的轄區調解組織成立存瑕疵，甚至有的與村委會是一套班子，調解流于形式。大部分基層特別是農村調解組織處于“啞火”狀態，調解組織的作用未能得到應有發揮，人民法庭在其業務上的指導也不及時、不到位。

（四）法制宣傳力度不夠

第一，公開審判開庭旁聽人員不多，輻射范圍小，應有的警示和教育作用受到限制。第二，深入鄉舍開展巡回審判、以案講法的工作不扎實，未能形成長效機制。第三，新聞媒體宣傳不夠。一方面，新聞媒體采稿質量要求高，采稿數有限，另一方面，由于基層人民法庭干警普遍偏少，而辦公條件又有限，不能安排專人負責法制宣傳工作，宣傳不及時、不到位，不能做到緊密圍繞當前農村社會治理較為突出的問題，結合典型案件進行廣泛宣傳與報道。

三、完善人民法庭參與基層社會管理中的功能

（一）深化參與農村治理意識

基層人民法院的地位和職能作用決定了其參與基層社會治理中的重要作用。人民法庭是人民法院最基層的審判組織，是典型的“到群眾中去”，它們更容易聽民聲、察民情、解民憂，非常有利于各類糾紛案件的順利解決。人民法庭參與社會基層治理中有著得天獨厚的地理優勢，它不僅充當人民法院參與社會治理的排頭兵，更是筑起整個社會治理工作的第一道防線。人民法庭通過依法審理大量民商事案件，把矛盾糾紛解決在基層化解在萌芽狀態，從源頭上解決關系社會治理問題，有力地防止人民內部矛盾的激化。因此，人民法庭在社會治理中發揮著不可替代的作用。

（二）審判工作與農村治理有機結合

人民法庭參與社會治理必須立足于審判工作，高效優質的審判就是強有力的參與。審理易激起民眾矛盾的民事商案件時要格外關注社會輿論和影響。對社會影響較大的案件要妥善處置，避免涉訴信訪的發生。另外，要大力提倡巡回辦案、就地審理的做法，方便民眾參與訴訟，加快案件審結速度，減少民眾訴累，及時、有效維護民眾合法權益。

（三）強化基層調解組織作用

人民群眾之間產生糾紛往往首先反映到人民調解委員會（下稱調委會）。如果通過非訴調解，不再走訴訟途徑，不但可以避免矛盾沖突減輕法院辦案壓力，還更有利于解決“執行難”。同時，人民法庭調委會的支持與幫助下，有利于人民法庭提高辦案質量，加快辦案進度。《人民法院組織法》明確規定，指導人民調解委員會工作是人民法庭的一項重要工作任務。人民法庭必須轉變以往“就案辦案”模式，從維護農村長遠穩定發展大局出發，擔當起對基層調解組織的業務指導重任。

（四）審判職能廣泛延伸

第一，舉辦公眾開放日活動。通過公開審判、巡回辦案、就地審理等方式方法，廣泛宣傳中國特色社會主義法制，培養群眾的法制觀念，減少和避免矛盾糾紛的產生。第二，強化司法建議工作。嚴格要求通過書面建議形式向有關單位發函，并及時對建議進行跟蹤反饋。創新開展具有農村特色的司法建議工作，充分發揮司法建議的重要作用。第三，完善定期回訪制度。開展定期回訪工作，及時對相關當事人進行跟蹤反饋，鞏固辦案效果，防止不和諧聲音的產生。

（五）加強人民法庭建設

一是加強人民法庭組織建設。領導重視、組織關懷是法庭發展的有力推手，同時，嚴格選拔德才兼備、政治素質好、工作能力強的干部選拔到基層法庭擔任領導崗位。二是加強人民法庭“軟件”建設。本著“政治強、業務精、作風硬”的標準鼓勵年輕干警到基層鍛煉，使法庭始終保持新鮮血液和新的活力。重視法庭干警的思想政治教育，讓干警真正維護好人民群眾的切身利益。三是加強人民法庭硬件建設。良好的物質裝備建設是彰顯法律權威、法官尊榮的標志，同時，實現人民法庭辦公區、審判區、生活區有效分離，切實保障法庭干警人身安全。

四、結語

總之，人民法庭參與基層社會管理是深入推進司法為民的現實迫切需要。人民法庭積極參與基層社會管理就要把服務百姓、維護轄區一方安寧作為人民法庭工作的永恒主題，就要將助推社會管理創新作為人民法庭的一項重要工作任務，就要以審判為核心，更為廣泛地延伸拓展審判職能，努力樹立司法權威，提高司法公信力。重視化解農村社會矛盾，減少涉訴信訪案件，及時反映和協調民眾各方面利益訴求，切實解決好群眾最實際的困難。妥善處理好政府和群眾利益關系，從源頭上預防減少社會矛盾。整合資源力量，形成府院有效對接、綜合施策的化解矛盾新格局，確保基層各項事業健康有序發展，助推基層社會治理新體系的構建。

第四篇：婦聯參與社會公共事務管理促和諧發展思考

社會公共事務管理最重要的目的就是努力維護、有效增進、公平分配社會公共利益，促進社會的和諧發展。社會主義和諧社會的社會公共事務管理，應是政府和非政府組織各盡其能、各司其職、優勢互補、良性互動、通力合作的社會公共

事務管理；應是男女兩性平等參與、和諧發展、共同進步、共享成果的社會公共事務管理。婦女及婦女組織在社會公共

事務管理中的地位與參與程度，則是衡量兩性和諧發展的主要標尺。在當前市場經濟條件下，婦聯的組織架構、服務功能和參與方式正面臨著重大挑戰。婦聯要代表和維護婦女權益，促進轉型期社會的和諧發展，就必須更新理念，轉變觀念，理順關系，完善架構，加強組織服務功能，擴大網絡覆蓋面，提升參與層面，創新參與方式，建立新型運作機制，開創參與社會公共事務管理新模式。

我們正處在中國歷史上最為波瀾壯闊的社會變革時期。一個以農業為主的農村社會正在加速邁入工業化、城市化、信息化、全球化的時代；一個以計劃經濟為主、政府包攬一切公共事務的大政府社會，正在向市場經濟為主、社會公眾共同參與社會管理的小政府社會轉變。這是一個傳統與現代并存的社會轉型時期，也是一個各種社會矛盾凸現的歷史發展階段。社會發展進程中的每一個變化，都會對不同社會群體、不同社會成員的生存質量和發展方向產生深刻的影響。要有效協調各種社會關系，降低因社會急劇變革所帶來的社會震蕩，促進社會的和諧發展，就迫切需要更新社會管理理念，建立社會管理新機制與新模式。

一、和諧社會的社會公共事務管理

和諧社會是社會資源兼容共生、社會結構合理勻稱、社會行為規范有序、社會運籌科學得當的社會。社會主義和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。社會主義和諧社會，是人人享有同等機遇和權利，各盡所能，各得其所而又和諧相處的社會，也是一個注重男女公平、平等、和諧發展的社會。男女的平等發展、協調共進，有利于形成一個充滿生機與活力的社會局面，有利于促進人的全面自由發展。和諧社會要求男女平等，男女平等促進社會和諧。

社會公共事務管理是政府和其他社會組織為了維護社會秩序，滿足社會需求，推動社會進步，在互動合作過程中，采取一定方式、方法對公共事務施加管理的活動。其最重要的目的就是努力維護、有效增進、公平分配社會公共利益，促進社會的和諧發展。因此，要構建社會主義和諧社會，努力消除經濟社會生活中存在的各種不和諧因素，促進人與人之間的和諧，其落腳點即在于社會公共事務管理。

社會公共事務是提供關涉全體社會成員公共利益的公共產品與公共服務的相關活動，是伴隨社會發展過程發生的關系國家、集體、個人共同利益的社會性事務。其主要特性是公益性、多樣性和階段性。公益性，即是使社會成員普遍受益。多樣性，即因公眾對公共物品和服務質與量方面的需求偏好千差萬別，決定了公共事務的種類繁多和公共管理的方式多樣。階段性，即公共事務在社會發展的不同階段會有不同的內容、形式和標準。

從歷史上看，在不同的歷史時期，人類對公共事務的管理在主體和手段都有所不同。在原始社會中，僅存在簡單的社會性公共事務，社會主要依靠自身的力量實現自我管理；國家產生后，政治性公共事務產生并日益突出，政府成為公共事務管理最重要的主體，主要通過行政手段來保證公共事務管理的有序規范。至20世紀后半葉，隨著公共事務內容和范圍的大為擴展，復雜性的大為提高，公共事務的管理主體和管理手段也日趨多元化和多樣化。

我國自改革開放以來，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式也已日趨多樣化。建立一個以政府為核心主體的、各種非政府公共組織和社會公眾共同參與的、開放式的社會公共事務管理體系，已成為有效化解各種社會矛盾、激發社會活力、促進社會和諧發展之必需。社會主義和諧社會的社會公共事務管理，應是政府和非政府組織各盡其能、各司其職、優勢互補、良性互動、通力合作地對社會公共事務實施治理，應是男女兩性平等參與、和諧發展、共同進步、共享成果的社會公共事務管理。婦女及婦女組織在社會公共事務管理中的地位與參與程度，是衡量兩性和諧發展的主要標尺。

二、婦聯組織參與社會公共事務管理的現狀分析

婦女組織是一定社會歷史發展階段的產物。中國的婦女團體是隨著近代男女平等思想的傳播和婦女解放運動的興起應運而生的。二十世紀初，中國婦女組織中就已有部分以“提倡女學”、“力保主權”、“服務社會，造福人群”、“發達女權參與政事”為宗旨。民國初年，相當部分婦女組織已冠以“參政會”之名，明確“以普及女子之政治學識，養成女子之政治能力，期得國民完全參政權為宗旨”。1913年4月，萬國女子參政會中國部即已成立。至中國共產黨成立后，各種政治性婦女團體更是

如雨后春筍紛紛涌現，并在歷次重大運動中留下了不可磨滅的印跡。可以說，中國婦女組織的興起，即是覺醒了的中國婦女要求平等參與公共事務管理的產物。

建立于新中國初創時期的各級婦聯組織，是中國共產黨領導下的各界婦女為爭取進一步解放而聯合起來的社會群眾團體。其基本職能是代表和維護婦女利益，促進男女平等。主要任務可分為對內與

對外兩個方面。對內，一是建立健全自身的組織體系，最大限度地團結和動員婦女投身于各項建設事業；二是教育引導婦女發揚自尊、自信、自立、自強精神，提高綜合素質；三是為婦女兒童提供各項服務。對外，一是代表婦女參與各項公共事務的決策、管理和監督，參與有關婦女兒童法律、法規、規章和政策的制定，維護婦女的合法權益；二是爭取黨委、政府和社會各界為婦女兒童的各項發展事業提供支持，促進婦女兒童事業的全面發展；三是發展同世界各國婦女和婦女組織的友好交往，維護世界和平。

在計劃經濟體制下，黨和政府是社會公共事務管理最重要的主體，主要是運用行政手段來保證公共事務管理的有序規范。作為政治性社會團體的婦聯組織，其機構設置、管理方式，也基本類同于行政管理部門。在履行其基本職能和開展各項工作時，也主要是采用行政化的手段。因此，在相當長的時間內，各級婦聯組織實際上是在以行政管理部門的身份參與社會公共事務管理。而且，在計劃經濟時代，個人不同的才智特征已被社會平等、平均的運行規則所磨平，男同志所能辦到的事，女同志也一樣能夠辦得到，婦女從事各種社會勞動和男性一樣同工同酬，婦女享有與男性同樣多的發展機會。這就為婦聯組織順利履行其基本職能提供了現實的客觀條件。

改革開放后，隨著市場經濟體制的逐步建立，社會進入轉型期，婦女原本享有的社會地位和各種權利的保證，已在利益驅動的經濟社會中逐漸失落，婦女群體在經濟社會中的各種不利因素和被動地位也充分暴露出來，無論是在社會政治參與、勞動就業，還是在婚姻家庭，婦女的各種權益保障問題正逐漸呈上升趨勢。在全國婦聯權益部2002年所作的《婦女權益保障法實施情況調查》中清晰顯示出：女干部在各級領導崗位的比例偏低，在參與社會事務管理方面明顯存在著男強女弱的現象；女性在就業方面受到的不平等對待較多，女工勞動保護規定不落實的問題突出；農村婦女土地承包權益受損的問題尚未得到解決；婦女遭受家庭暴力以及在家庭中財產權利的受侵害問題仍較嚴重。

客觀現實表明，當前婦聯履行其基本職能的現實客觀條件已經發生了重大變化，在計劃經濟體制下行之有效的行政參與和管理方式，已難以適應現實社會公共事務管理之需要，婦聯自身的組織架構、服務功能和參與方式也已面臨著重大挑戰。

首先，從婦聯自身的組織架構來看，還帶有明顯的計劃經濟時代的特征。其機構設置與組織體系具有鮮明的行政色彩，尤其因婦女兒童工作委員會辦公室設在婦聯，更增強了婦聯的“政社不分”之特征，各機構之間也呈現職能交叉、職責不清之弊端。作為社會團體，婦聯的機構設置本應是為了有利于各項工作的開展，但現實情況卻是因受行政機關編制之制約而設立，部室合并、職能交叉、工作互含、政社不分的現象突出，致使本屬社會團體的婦聯組織，事實上卻在擔負政府行政部門相關之職責，致使某些政府職能部門的失位與缺位，又在很大程度上影響了其自身的機制創新與應有功能之發揮。

第二，從婦聯的組織服務功能來看，因受“政社不分”組織架構之影響，今年來雖組織網絡覆蓋面寬了，但工作缺乏滲透力，工作與多種職業的女性社會團體聯系緊密度還不夠，尚未具備其很強的號召力。婦聯實行地方組織和團體會員相結合的組織制度，但其日常工作與活動則主要是通過各級地方組織開展的，服務的對象主要是社會各界婦女群體，服務手段主要是宣傳教育、技能培訓、促進發展、維護權益、扶貧濟困等。各團體會員雖已涉及各界各階層，但因受婦聯自身組織架構、人員編制的制約，與部分團體會員彼此之間尚未形成優勢互補的緊密型合作關系。且因目前女性社會團體組織階層分層多，輻射作用還不夠強，尤其是部分外企的白領女性、民企的女職工（未建工會組織）、社會中介組織中的女性從業人員、外來婦女還處在組織外圍。因而，婦聯作為聯結全社會各界婦女的組織，其應有的組織網絡和服務功能還需進一步加以開發和拓展。

第三，從婦聯的參與方式來看，因受“政社不分”組織架構之影響，實際上還是以行政參與為主，社會參與為輔。就近年來婦聯交流的工作經驗來看，主要有這樣幾種參與方式：一是婦聯協助政府直接管理婦女兒童事務；二是婦聯代表婦女向黨委政府提供調研內參和社情民意，提出涉及婦女兒童政策的對策與建議；三是在各級人大、政協提出有關議案、提案和建議案；四是創辦婦女法律援助中心、社區維權站（崗）、再就業咨詢服務站等各類公共服務產品；五是通過建立實事項目參與社會公共事務管理等。這些間接的參與方式表明，目前婦聯的參與還是以協助政府管理為主，自主參與為輔，因此真正進入決策參與的層面力量還有限。應該說，參與決策過程與監督政策制定才是保障女性權益的根本。但是，因女性在各級領導崗位上和在各級人大、政協中的比例偏低，而且女性自身對于政治參與權利維護的方式還缺乏學習和訓練，導致許多直接關系女性發展與權益保障的法律法規和政策的制定頒行，實際上都還是在缺乏女性充分參與的情況下通過的。

應該說，在現行的體制框架下，婦聯為了忠實地履行其基本職能，已是盡其所能，開展了大量富有成效的工作，所取得的各項成績也是有目共睹的。但是，因現實社會客觀條件已經發生了重大變化，婦聯履行其基本職能的原有優勢也已在發生變化。在市場經濟條件下，婦聯要真正發揮代表婦女權益的非政府組織應該具有的組織、參政、監督和教育等功能，就必須更新理念，拓寬思路，建立新機制，創出新模式，為構建一個以政府為核心主體的、各種非政府公共組織和社會公眾共同參與，各方優勢互補、良性互動、通力合作的社會公共事務管理體系，而進行必要的變革，以能發揮更大的作用。

三、對策與建議

《內羅畢提高婦女地位前瞻性戰略》中指出：“對婦女真正實現平等，與男子平等地分享權力必須是一項主要戰略”，要求各國政府和政黨應該加強努力，以促進并確保婦女在立法、司法和行政部門擔任高級職務方面取得平等。和諧社會，是男女平等分享權力的社會，是人人共享的社會。女性的政治參與是建設社會主義政治文明的必要因素。經濟政策的主導權力來自于政治權力，女性只有參與決策過程與監督政策制定才能保障權益和改善處境。婦女參與社會公共事務管理的廣度與深度，即反映了社會發展的文明程度與和諧狀態。婦聯只有廣泛而深入地參與社會公共事務管理，才能真正促進社會的和諧發展。為此，我們提出以下幾方面的對策建議：

首先，應更新理念，轉變觀念，準確定位，理順關系，完善架構。當前，我國改革發展正處在關鍵時期，經濟市場化程度迅速提高，人民群眾的利益主體和需求日趣多樣化，思想活動的獨立性、差異性明顯增強，各種群眾性自治組織大量涌現，要有效化解各種社會矛盾、激發社會活力、促進社會和諧發展，就必須建立政府和非政府組織各盡其能、各司其職、優勢互補、良性互動的社會公共事務管理體系。婦聯作為黨領導下的社會群眾團體，應在機構設置和組織體系上努力擺脫計劃經濟體制下形成的“政社不分”狀況，理順與各政府部門的關系，以能充分發揮非政府組織參與社會公共事務管理的自主性與靈活性。應借鑒成熟市場經濟國家在政府系統內設立專門掌管婦女事務的婦女部或婦女局之經驗，推動目前附設在各級婦聯的婦女兒童工作委員會辦公室成為真正意義上之獨立行使職權的政府行政部門，使婦女兒童工作委員會辦公室與婦聯能夠“政社分設”，各司其職，優勢互補，也使某些政府部門失位和缺位現象不再出現。婦聯應依據工作需要完善自身的組織架構，合理設置機構，以避免各機構之間的職能交叉，并根據社會群眾團體的職能定位，充分發揮群眾團體具有的非政府的職能開展工作。此外，婦聯還應在目前政府主導型的合作關系基礎之上努力培養自身的自主性，以能朝著與政府形成合作伙伴型的、平等型的合作關系的未來方向發展。

第二，婦聯應加強自身的組織服務功能，擴大網絡覆蓋和工作滲透，與各種女性社會團體建立緊密型的聯系，以提升自己的凝聚力與號召力。目前我國婦女在社會構成、職業分布等方面已呈現出多元化、多層化的特點，但現有的各類婦女組織都存在輻射力不夠強、工作滲透里不夠等問題。婦聯應在現有的縱向組織體系基礎之上，與各類自下而上的婦女組織橫向構建合作型組織網絡，形成以婦聯為核心的，與其他各類婦女組織平等互助的合作型的組織網絡體系，要大力發展壯大外圍組織即：各種行業協會、柔性婦女組織和婦女志愿者隊伍，充分發揮各類社會組織和專業人員、志愿者的作用，努力發展成為婦聯工作的有效力量。要增強婦聯組織的包容性與開放度，提升婦聯組織的凝聚力和號召力，使婦聯真正成為我國最大、最具影響力的婦女組織。對于各類婦女組織來說，依托婦聯也能夠實現資源獲取、業務指導等方面的幫助，從而得到更快、更好的發展。同時，婦聯應有計劃、有步驟、分層次地開展各類培訓，尤其是要加強對女性社團成員的參政培訓，使她們掌握政治參與和權利維護的基本知識和基本方式，以提高廣大女性參與社會公共事務管理的覺悟與技能。

第三，婦聯應充分發揮資源優勢，提升參與層面，拓展參與渠道，創新參與方式，切實維護婦女合法權益。作為自上而下的非政府組織，婦聯擁有豐富的組織資源、人才資源、政策資源和群眾資源，這正是婦聯的資源優勢之所在。為有效代表和維護婦女權益，婦聯應以推動完善婦女權益保障的法律政策體系為目標，充分發揮其資源優勢，積極參政議政，努力提升參與層面，拓展參與渠道，創新參與方式，以增強婦女對決策過程和政策制定的影響力。婦聯應借鑒成熟市場經濟國家的經驗，提高女性在各級領導崗位上和在各級人大、政協中的合理比例，努力通過《女干部培養選拔工作規劃》推動其實現，以使更多的優秀女性進入決策參與層面，從源頭上代表和維護婦女權益。婦聯應在開展廣泛深入調查研究的基礎上，就目前女性在就業、勞動保護、城市拆遷和農村征地權益受損、家庭暴力以及在家庭中財產權利的受侵害等問題方面，提出相應的解決思路與實施方案，并努力促進人大、政府制定、修改相關的法律法規和政策，以切實維護婦女應有的合法權益。

第四，婦聯應積極探索和建立工作任務項目化運作機制，開創婦聯參與社會公共事務管理的新模式。維護婦女權益的工作是一個大課題，涉及到各個領域各個方面，尤其是伴隨著經濟結構的調整和社會的轉型，婦女問題更為復雜多樣，因此，建立科學的工作運作機制已是刻不容緩。婦聯應適當參照借鑒國外ngo的管理經驗，積極探索和建立適合中國現階段實際情況的工作任務項目化運作機制，將婦女工作分解成逐個項目，落實資金、落實人員，嚴密部署，以保障工作有效、順利地運轉。探索和建立項目化運作機制，首先，須從項目的立項、規劃、實施到評估以及全程的監督，設計一套嚴密的程序，同時要確保資金到位、專業人員配套。其次，是要建立項目承接機制，通過承接政府項目實現自我發展。婦聯應深化與政府部門和國際組織的項目合作，主動爭取政策和資金支持，形成政府和國際組織委托，婦聯承辦、落實的工作機制。再次，是要完善項目合作機制，對于政府委托的項目，婦聯組織可以單獨組織實施，也可以與其他社團和科研機構、企事業單位聯合組織實施，發揮各自優勢，建立互惠、雙贏的合作模式。同時，可吸納一大批不同知識結構、不同經歷閱歷、不同需求視角的志愿者融入到婦女發展項目的實施和研究中，形成志愿者網絡，創新婦聯與專家學者、與社會活動家、與婦女ｎｇｏ的合作機制和合作模式。對婦女工作實行項目化系統管理，既是與世界接軌的過程，也是深化婦女工作的過程。婦聯可充分利用經濟的、法律的、行政的、宣傳的、自治的、項目的等各種手段，推動全社會形成尊重和保護婦女、關心和支持婦女工作、推動婦女事業的發展的良好局面。

當前，在政府職能轉變過程中，“小政府、大社會”的格局正在逐步形成，社會管理與社會服務主體的多樣化，政府和社會的分工合作與共同治理，已成為社會發展的客觀趨勢。在新的形勢下，主動承接政府轉移出來的部分職能，積極拓展婦聯參與社會公共事務管理的空間，是婦聯組織更好地服務婦女兒童、贏得社會認可、提高組織聲望的重要途徑。

1995年社會發展問題世界首腦會議通過的《行動綱領》中指出：一個人人共享的社會，是一個包容的社會，其基礎是尊重所有人的人權和基本自由，文化和宗教多樣化，社會正義、民主參與和法制。人人共享的社會，是一個根據所有人的需要和能力，調整自身結構和動作，并調整自己政策和計劃的社會，從而發揮全體社會成員的潛能，并為所有人謀取福利。婦聯組織廣泛而深入地參與社會公共事務管理，即是促進構建人人共享的和諧社會。

第五篇：央行工會如何參與加強和創新社會管理工作

央行工會如何參與加強和創新社會管理工作

社會管理是中國特色社會主義事業總體布局中社會建設的重要組成部分。加強和創新社會管理，是黨中央站在中國特色社會主義事業全局提出的一項重大戰略任務。央行工會作為各級黨委領導下聯系職工群眾的組織，在參與加強和創新社會管理工作中面臨著新的機遇和挑戰。

一、工會工作與加強和創新社會管理工作的關系

職工群眾是加強和創新社會管理的重要依靠力量，也是搞好社會管理和公共服務的重要工作對象。工會作為黨聯系職工群眾的橋梁紐帶、國家政權的重要社會支柱、職工利益的代表者、維護者，在組織引導職工參與社會管理、維護社會穩定，推動科學發展、促進社會和諧等方面承擔著重要任務。工會參與社會管理與創新是適應新時期新形勢、促進社會和諧發展的客觀需要，也為推動工會工作的發展和創新提供了有利時機。長期以來，工會組織通過調動職工群眾的積極性、認真協調勞動關系、努力調節社會矛盾、團結引導職工在經濟建設和社會發展中作出了巨大的貢獻，對社會的長期穩定起到了積極的促進作用。

二、工會參與加強和創新社會管理工作存在的問題

中國人民銀行作為國務院職能部門，是社會的重要組成部分，具有一定的社會性。央行工會堅持為人民銀行履行各項職能服務，營造了積極向上、協調和諧的履職環境，為完成人民銀行

各項工作任務作出了應有的貢獻。但各級工會組織在參與社會管理與創新工作中還存在許多不足。

1.缺乏參與社會管理理念

作為一名央行的干部職工，既是國家機關的工作人員，也是社會公眾的普通一員，在受益于社會管理帶來的效益的同時，也為社會做出了一定的貢獻。但工會工作更好地為社會管理服務的意愿明顯不足，尤其是積極參與社會管理的理念不強，各項工作理念未能主動與統一的社會管理聯系在一起。

2.工會工作與參與社會管理結合不緊密

央行工會工作既有內部性又包含著一定的社會性，但在側重點上更注重內部性而忽視了社會性。在工會組織以職工為本、維權為重、服務為先等工作理念上，還未完全與加強社會管理理念有機結合起來。更多的工作看似轟轟烈烈，但仍局限在行業自身的管理服務中。如何把工作與創新社會管理結合起來，還需要采取更多有效措施和探索豐富的表現形式。

3.未充分發揮引導職工參與社會管理與創新作用

社會管理不僅僅是政府、社會組織承擔的職責，更需要全社會各行各業的共同努力和廣大群眾來參與。央行廣大干部群眾既是央行建設的主力軍，也是社會管理主體力量的組成部分，在加強和創新社會管理中以我們自身的方式發揮著一定的作用。但由于目前央行工會工作的局限性，在引導干部職工積極參與社會化管理的切入點和著力點上、在調動并激發廣大干部職工參與社會

管理的作用上、在把央行工會工作與促進社會管理和創新等方面的結合上還有一定的缺失。因此，工會組織需要通過更有效的工作，進一步激發干部職工在參與社會管理中的主體意識，引導央行員工在社會管理中發揮積極作用。

4.社會管理與創新中的監督效果沒有充分體現

國家由人民管理并接受人民監督，是中國特色社會管理體制的本質特征。工會代表職工對政策、法律的貫徹執行實施監督，是工會參與社會管理和公共服務的重要體現。而央行工會對許多政策、制度只是簡單的理解執行，實施過程中監督不到位，監督效果不明顯，全民管理、全民監督的意識和作用沒有很好的體現出來。

三、工會參與加強和創新社會管理的途徑探索

1.積極引導職工提高參與社會管理的意識

央行的許多工作都具有很強的社會性，不僅具有履行國家一個層面上的社會管理職責，也是事關百姓安居樂業，事關國家發展、鞏固、和諧、穩定，事關我們黨的執政能力和執政水平的重要方面。因此，工會工作在圍繞提高職工履職能力和職工素質的同時，應不斷增強職工參與社會管理的意識理念，積極引導職工在履行社會責任中主動承擔應盡的義務，以更強的金融服務能力為全社會的管理大局服務。

2.通過多元化工作體系體現在社會管理中的作用

工會組織在服務職工、服務大局、搭建成長發展平臺、積淀

文化底蘊、構建和諧央行、促進央行發展等各個方面都發揮了突出的作用，在一定范圍內體現了央行的社會性。針對加強和創新社會管理的新要求，工會工作也應及時調整并不斷拓展和創新工作思路、工作方法，建立多元化的、與參與社會管理相結合的工作體系，使央行能夠在更廣的層面上走向公眾、走向社會，更充分地體現出央行的社會責任和在社會管理中的作用。同時，也促使工會工作取得新的成效。

3.建立參與加強和創新社會管理的協同機制

社會管理是社會工程，是各方面的協作行為。在央行內部既要充分發揮工會組織密切聯系職工群眾的作用，又要加強與各部門之間的協同配合，與各項工作有機結合，牢固樹立起央行履職與加強和創新社會管理是不可分割的理念。協同機制的建立，要把工會工作與各項業務工作、黨建工作、思想政治工作、廉政建設、文化建設、青年工作、女職工工作、行政管理、隊伍建設、綜治管理、職工教育緊密結合形成協調統一的工作格局，形成央行為全社會服務的新的管理理念。尤其是要協調好各級黨組織的領軍作用，發揮出黨員的先鋒模范作用，推進央行在加強和創新社會管理中發揮出更大的作用。

4.強化基層央行工會參與能力的自身建設。

群眾工作是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作。工會工作是黨的群眾工作重要組成部分。工會根基在職工群眾，力量在職工群眾。工會組織的最大優勢是聯系職工群眾，最大危險則

是脫離職工群眾。工會組織參與社會管理和公共服務就要把職工群眾工作滲透到社會管理之中。如果不努力加強自身建設，增強對職工群眾的親和力、吸引力、凝聚力，就有脫離職工群眾的危險，就不會在職工群眾中有所作為，更不能在各項工作中有所建樹。因此，工會組織只有不斷加強自身能力建設，鍛造一支優秀的工會干部隊伍，建立一整套組織有力、實施有效、群眾主動參與的工作機制，依托各類服務職工平臺，擴大工會工作覆蓋面，豐富多元化的工作方式，才能切實擔負起聯系職工、宣傳職工、組織職工、團結職工的重要職責，才能發揮好工會組織自身的優勢，協助黨委團結和帶領干部職工努力奮進，進而發揮出工會組織在參與社會管理中的積極作用。