第一篇：淺論基層法庭如何參與社會管理創新

淺論基層法庭如何參與社會管理創新

作者： 楊少青 發布時間： 2011-07-20 14:30:25

論文提要：

基層法庭作為人民法院的派出機構，直接調處人民群眾之間的矛盾，與群眾直接接觸，在參與基層社會管理創新中具有重大責任。當前，我國正處于經濟轉軌和社會轉型階段，隨著經濟社會加快發展和改革開放的不斷深入，各種利益訴求不斷，各種社會矛盾凸顯。基層法庭是通過法律的運用解決社會糾紛，達到守護法律規范，保衛社會秩序的目的，有效地參與社會管理，以社會管理促進社會和諧。在參與社會管理創新活動中應堅持“為大局服務，為人民司法”、堅持以科學發展觀、“公平、廉潔、為民”的法庭庭訓等原則。基層法庭應采取有效措施參與到社會管理創新，并完善社會管理創新的為民措施。基層法庭應為建設社會主義新農村做好司法保障工作，促進轄區社會和諧發展，充分發揮審判職能作用。為群眾服務，為大局服務。圍繞農村經濟建設、開展社會管理創新，積極推動建立和諧農村社會管理新體系。全文共7300字。

關鍵詞：基層法庭 社會管理創新 能動司法

以下正文：

基層法庭作為人民法院的派出機構，是審判機關的基層組織，直接調處人民群眾之間的矛盾，與群眾直接接觸，在參與基層社會管理創新中具有重大責任。其職能的發揮直接關系到國家司法制度的效能，更關系到農村社會的和諧穩定。所以基層法庭理應承擔社會管理創新的職責，全面提升基層法庭的司法服務水平，全面促進社會和諧和社會全面進步，體現社會管理創新的功能。

一、社會管理創新的定義及當前面臨的現狀

社會管理創新，是指在現有社會管理條件下，運用現有的資源和經驗，依據政治、經濟和社會的發展態勢，尤其是依據社會自身運行規律乃至社會管理的相關理念和規范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等，對傳統管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構新的社會管理機制和制度，以實現社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。（1)社會管理創新是健全社會管理體系，是一個復雜的、綜合的系統，在現代國家，司法機關屬于廣義的社會管理主體，其執法辦案活動是廣義的社會管理活動。守護法律規范、調控社會秩序是法院通過法律的運用解決社會糾紛，以維護社會秩序和法律權威的司法目標。作為法治形式主體的法院系統，本身就是社會管理的重要主體。人民法庭的司法職能在一定程度上就是社會管理創新的組成部分，基層法庭參與社會管理創新，就是通過固有職能的延伸，推進社會管理工作，本質上就是減少社會矛盾。

當前，我國正處于經濟轉軌和社會轉型階段，隨著經濟社會加快發展和改革開放的不斷深入，各種利益訴求不斷，各種社會矛盾凸顯，但是在這些矛盾糾紛中大部分都屬于人民內部的民事瑣屑糾紛，這些糾紛的是非曲直一味地用法律評價并不符合這些糾紛的內在屬性，同樣也不符合解決這些民事糾紛的規律。利益訴求和矛盾爭議的多元化，這就決定了應該用多元的手段來解決多元的矛盾和糾紛。多元的意義在于避免把糾紛的解決單純寄予某一種程序，比如訴訟。以人類社會價值和手段的多元化為基本理論，重視來自民間和社會的各種自發的或組織 的力量在糾紛解決中的作用，為當事人提供多種選擇的可能性以實現不同的價值。事實上民間組織走出道德高端或社會角落，回歸常態，對社會轉型是十分重要的。因家庭瑣事發生的爭議由民間調和、民調組織解決更為有效。(2)行政機關可以調解處理的社會矛盾案件，選擇行政調解方式予以解決。美國的“微型審判”制度，模擬訴訟形式的調解，在這種“審判”中律師和中立專家聯合磋商，在化解專業領域的糾紛發揮很好的作用。(3)深入推進社會管理創新，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體系，是黨中央、國務院從維護社會穩定、促進社會和諧的高度，為適應當前社會矛盾凸顯期的新形勢、新任務做出的重大戰略部署。

基層法庭參與社會管理創新非常符合鄉村的特殊性。基層法庭所處的特殊環境,環境具有鄉土性。中國農村到目前為止是一個熟人社會；而在熟人社會中，大量的法律社會學研究表明，制定法的作用是有限的。在熟人社區中，真正起到規范社會生活作用的往往是扎根于社區的通過人們口耳相傳的社會規范，并通過個人自助或者說壞話之類的社會壓力來保證實施，因此常常出現一種‘無需法律的秩序”。(4)從社會結構和文化傳統來看，我國農村基本上還是“鄉土社會”、“情理社會”，農村當事人文化較低，經濟條件較差，訴訟能力較弱。因此，基層法庭應為建設社會主義新農村做好司法保障工作，促進轄區社會和諧發展，充分發揮審判職能作用，大力推行農村司法民主化建設，服務農村社會管理創新。

二、基層法庭社會管理創新的功用和存在的問題

（一）基層法庭的基本功能是通過法律的運用解決社會糾紛，達到守護法律規范，保衛社會秩序的目的。這一功能有非常大的影響力，在審判工作的同時，有效地參與社會管理，既顯示司法的獨特功能，凸顯法庭的權威的地位，同時這又正是人民法庭參與社會管理的核心。以審判工作推進社會管理，以社會管理促 3 進社會和諧，基層法庭的審判工作與社會管理是一個融合的整體，完全可以依托審判工作，積極參與社會管理創新，較好維護社會秩序和穩定。基層法庭社會管理創新的作用在于：為法庭法官及社會非訴訟組織提供銜接和幫助，將人民法庭參與社會治理工作的目標納入社會綜合治理的管理目標之中，有效動員各種資源，協調法官開展工作，促進司法的和諧發展。

（二）基層法庭社會管理創新目前存在以下問題：

1、缺乏參與社會管理創新的理念。目前基層法庭的干警參與社會管理創新的意識欠缺，參與社會管理創新方式簡單，參與社會管理創新手段單一，參與社會管理創新針對性不強。有的法官滿足于就案辦案、機械司法；有的法官認為法院和法庭就應當保持中立，社會管理不是自己分內的事，不能完全做到司法為民。

2、基層法庭審判任務的繁重。基層法庭處理的案件涉及婚姻家庭和繼承糾紛、合同糾紛、權屬糾紛、侵權糾紛等各種類型，這些糾紛數量多、涉及面廣，處理難度大，而且觸及體制轉軌、社會轉型和利益調整過程中的深層次問題，如房屋拆遷、農村土地補償等。這些案件有的法律關系比較復雜，有的牽涉的歷史與現實問題復雜，有的關系到改革發展穩定的大局。沒有充足的時間和精力積極參與社會管理創新。

3、缺乏相關的制度保障。社會管理創新不僅僅是行政部門的事情，而是全社會包括法庭在內的共同職責。尤其在鄉村地區，基層法庭與鄉鎮政府、司法所、村委會、民調機構的職能在參與社會管理創新中對接不到位，尚未形成切實有效的制度，不能及時發揮對接作用，導致糾紛難以妥善處理，無法很好的進行社會管理創新活動，同時給社會管理增加了難度。

三、參與社會管理創新遵循的理念與原則

（一）更新社會管理理念。我國社會發展現實也要求政府轉變職能，司法更多為經濟社會發展提供服務，最高人民法院適時提出能動司法是社會發展的必然需求。能動司法是服務型司法，其本質和核心就是服務。這種“服務”主要體現在：第一，緊緊圍繞服務經濟發展，維護社會穩定，促進社會和諧，保障人民權益的要求，積極運用政策考量、利益平衡、和諧司法等司法方式履行司法審判職責；第二，主動開展調查研究，認真分析研判形勢，主動回應社會司法需求，切實加強改進工作，主動延伸審判職能，積極參與社會治理，主動溝通協調，努力形成工作合力；第三，根據經濟社會發展要求，未雨綢繆，超前謀劃，提前應對，努力把矛盾糾紛解決在萌芽狀態。(5)

1、堅持“三個至上”司法理念，即人民法庭在審判工作中必須牢固樹立“黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”的司法理念。自覺堅持黨的基本理論，運用馬克思主義的立場、觀點來分析、解決司法工作中的實際問題，在思想上、政治上與黨中央保持高度一致。時刻把人民群眾的呼聲作為加強和改進人民法庭工作的信號，把司法為民的要求落到實處。維護社會主義法制的統一、尊嚴和權威，加強法制宣傳教育，引導群眾不斷增強法律意識。

2、要樹立能動司法理念。我國民事訴訟改革后形成的抗辯制為核心的法官相對消極被動司法方式越來越不能滿足當前社會對司法的需求，能動司法是解決人民不斷增長的訴訟需求與法院司法能力不足之間矛盾的產物。能動司法與司法參與社會管理創新是相輔相成，缺一不可的。

3、堅持司法人民性理念。我黨的宗旨是為人民服務，“從群眾中來，到群眾中去”是黨一貫堅持的工作路線。司法只有體現在為人民服務上，才能實現其目的，體現其合正義性的價值取向。司法參與社會管理創新，首先要揭開司法活動的“神秘”面紗，向社會公眾開放，甚至主動邀請廣大人民群眾參與，只有調 5 動人民群眾的積極性，爭取更多人民群眾參與和支持，才能為人民法庭參與社會管理創新拓寬渠道。

（二）基層法庭在參與社會管理創新活動中應堅持以下原則

1、堅持以科學發展觀為指導。科學發展觀是指導社會主義事業的重大戰略思想。基層法庭參與社會管理創新活動必須堅持以科學發展觀為指導，一方面參與社會管理創新中要堅持自身科學發展，要遵循司法的自身規律，按照司法的價值取向參與社會管理創新；另一方面要求司法積極發揮作用，促進經濟社會科學發展。

2、“為大局服務，為人民司法”。為大局服務，為人民司法是解決司法目的性和正義性問題。從司法的價值和功能來看，任何司法都要符合一定的社會目的，都要追求一定的價值取向。合目的性是司法的重要屬性，合正義性是司法的基本價值。(6)人民法庭是國家的審判機關，擔負著人民對公平的期望。在處理案件時，要講政治，要顧大局。始終保持與黨的高度一致，始終堅持人民利益無小事。要重視調查研究，要能動司法，充分發揮 “調解優先”的司法理念。

3、遵循“公平、廉潔、為民”的法庭庭訓。“公正”是人民法院工作的生命線，基層法庭處在化解人民內部矛盾、維護社會和諧穩定的第一線，必須嚴格公正、精益求精地辦好每一起案件，實現法律效果和社會效果的有機統一；“廉潔”是人民法官的立身之本，人民法庭干警必須恪守職業道德，堂堂正正的辦案，干干凈凈做人，以清正廉潔取信于民；“為民”是人民司法的核心價值，人民法庭身處最基層，與人民群眾打交道最直接、最密切、最廣泛。人民法庭干警要想辦法為群眾解難，滿足人民群眾的新要求、新期待，做受人民信賴和擁護的“平民法官”。(7)6

4、立足于司法職能本位，堅持不越權、不越位。基層法庭參與社會管理創新必須立足于審判職能及其延伸服務，堅持不越權，不越位。司法工作有其自身的規律性，必須在遵循司法權基本規律的基礎上積極能動司法，才能顯示司法參與社會管理創新的優勢。同時，不能忽視司法權的被動性，保持適度能動、適度參與、適度干預。

四、如何正確有效的參與社會管理創新

（一）加強與駐地黨委政府、人大代表、政協委員、業務單位的聯系

人民法庭是國家審判機關，鄉鎮黨委政府是行政機關，在人民法庭參與社會管理創新中，要及時向黨委、政府通報重大案件審理進展等工作情況，爭取黨委政府的關心和支持；人民法庭在接待、調解中應與鄉鎮綜治辦、司法所、派出所、等部門保持常態工作聯系，發揮各部門優勢，共同化解矛盾糾紛，拉動基層組織社會管理水平的提升；人民法庭在案件審理、矛盾化解中，應當充分聽取當地村組干部、人大代表、政協委員的意見，從實際出發，將矛盾化解在最基層，定紛止爭，從源頭上消除矛盾；人民法庭要做的是始終把服務農村發展、維護農村穩定作為法庭工作的主題，人民法庭可以從維護各個機構的正常運轉，充分維護當事人合法權益出發，可以征求各單位意見，也要積極為當事人爭取最大化的合法利益。

（二）積極參與社會治安綜合治理

基層法庭在開展好審判工作的基礎上，廣泛開展調查研究，掌握社情、民情，主動與轄區黨委、政府溝通情況、研究對策。在工作中全方位全過程地實施社會治安綜合治理措施，以充分發揮整體效能。要抓好“超前預防”環節，以“預防糾紛、減少訴訟、遏止違法、制止犯罪”為目的，規范化管理。并落實一套良好 7 的運行機制，如建立社會治安綜合治理聯系點的制度，這樣才能有效確保社會治安綜合治理的各項舉措落到實處。

（三）加強司法宣傳

我國社會法制化程度還有待提高，人們的法律意識相對薄弱，司法環境有待改善，基層法庭除了通過審判案件調整社會關系和利益格局外，還肩負著普法、送發下鄉的責任。加強法律、司法程序和訴訟知識的宣傳，擴大加深公眾及當事人對法律和訴訟知識的了解，擴大裁判在社會公眾和當事人中的可接受度，促進服判息訴，引導公民自覺遵守法律規定和訴訟程序，增強司法途徑解決社會矛盾與糾紛的徹底性是我們的責任。通過各種宣傳方式，加強法律教育和法律宣傳，教育引導人們依法辦事、依規訴訟，增強人民的法律意識，可對提高司法權威起到不可低估的作用。

（四）調解優先、不斷強化調解理念

1、加強調解，真正貫徹執行“調解優先，調判結合”原則。把調解貫穿與審判全過程和訴訟各環節，積極探索調解工作的技巧和方法，不失時機地于“庭前”、“庭中”、“庭后”三個階段做好案件調解工作，把調解工作貫穿到民商事審判工作的全過程，努力促成調解,最大限度地追求案結事了,化解雙方矛盾。以最少的審判資源最大限度地實現當事人的訴訟權利，切實維護當事人的合法權益。

2、積極建立健全訴訟與非訴訟相銜接工作機制，有效化解當事人的矛盾，促進轄區的社會穩定。注重人民調解與司法調解的相互銜接，形成彼此之間的良性互動。由于訴前人民調解尚未進入訴訟程序，可以有較大的靈活性，糾紛解決過程具有互利性和平和性，當事人的決定完全出于自身考慮而不受其他影響，為 8 日后協議的自覺履行奠定了基礎。訴訟與非訴訟相銜接的矛盾解決 ,最大限度地整合了資源,矛盾糾紛得到有效化解,實現了“小糾紛不出村、一般糾紛不出鎮”的綜治目標。

3、充分利用人民調解、行政調解、仲裁調解和社會組織調解的職能優勢,積極引入社會力量進行調解。可以通過委托調解、邀請調解等形式，吸納社會組織和社會成員參與司法調解工作，將非訴調解已經取得的階段性成果直接吸收進司法調解。基層組織達成的非訴調解協議，只要該調解協議不違反法律行政法規強制性規定，均確認協議的法律效力。當事人申請確認非訴調解效力的,經過審查,出具法律文書對其效力予以確認，支持基層調解組織的調解工作。

4、加強對人民調解員的培訓，提高人民調解員素質。堅持到轄區的調解組織指導工作，定期開展對人民調解員的業務培訓。通過派員授課、邀請旁聽庭審、親臨旁聽人民調解員處理糾紛、對調解協議進行點評等形式等方式，與人民調解員共同探討調解工作中遇到的難點、熱點問題，研究調解技巧，不斷提高調解人員處理糾紛的能力和水平。向人民調解員發放常用法律、法規資料，講解司法解釋，創造性地開展指導工作。

（四）擴大巡回審判方式的適用。

司法實踐中，巡回審判方式的適用相對較少，擴大巡回審判方式的適用對司法為民、便民，宣傳法律與訴訟知識，使審判工作密切聯系群眾等都具有重要意義。對贍養、撫養、土地補償、相鄰關系糾紛等案件積極應采用巡回審判方式，就地調解，將法庭搬到田間地頭，在群眾的家門口化解矛盾糾紛，使巡回審判成為法制宣傳、司法便民的新窗口。巡回審判工作不僅及時化解了各種社會矛盾，而且將各種糾紛消滅于萌芽狀態。

五、完善社會管理創新的便民措施

（一）做好法制宣傳和司法救助指導工作。鄉村群眾的法律意識相對薄弱，司法環境有待改善，人民法庭不能僅把工作限于訴訟案件的審理上，而是陣地前移，增加服務范圍，加強法制宣傳，開展義務普法，努力提高人民群眾對法律和訴訟知識的了解，擴大裁判在社會公眾和當事人中的可接受度，促進服判息訴，引導群眾自覺遵守法律規定和訴訟程序，消化各種可能引發矛盾和糾紛的隱患和因素。

（二）建立涉農案件快速處理機制。從現有情況來看，相當一部分涉訴信訪案件都是因為審判周期太長、審判效率低下造成的。加強案件的速裁審判，對減輕案件增長過快壓力，減少涉訴信訪具有明顯作用。要加大投入，實現基層法庭與院機關之間的無線聯網，實現案件的遠程立案，對涉農案件提供立案的“一站式”服務，免去了農民群眾在院機關與法庭之間的來回奔波之苦，節約農民群眾的時間，減輕了農民群眾的訴訟成本。進一步改革簡易程序，對部分涉農案件采取立案當天現場調解的方式，以方便農民群眾利用更多的時間投入新農村建設。

（三）設立農村巡回辦案點。把便民工作延伸到轄區最前沿，方便了當地民眾的訴訟，妥善地解決各類糾紛。巡回審理中，對當事人請求解決的糾紛，符合立案條件的，當即立案，具備開庭條件的，立即開庭，提高司法效率。拓展調解方式，實行“晚間上門調解”、“周末上門調解”、“節假日上門調解”等。充分利用各級調解資源，努力構建多元化糾紛解決機制，及時化解糾紛，把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態。加強對人民調解組織和人民調解人員的業務指導和法律知識培訓，使指導矛盾糾紛化解的職能進一步得到充分發揮，使能動司法的要求落到實處。

（四）轉變辦案觀念。由于當事人的法律與訴訟知識缺乏，對于不能舉證或確有困難的，變為主動出擊、依職權調查取證。在重視程序公正的情況下，也要重視實體的公正，兩手一起抓。一直以來，在審判工作中奉行“誰主張，誰舉證”原則，而使那些訴訟能力相對不強的農民群眾在訴訟中處于不利地位。在不違反法律的前提下，應法官積極開展職權取證，彌補他們取證能力上的不足，讓農民群眾切實得到司法為民的便利和實惠。

（五）法庭積極開展司法救助，為老弱病殘孕的當事人提供各種訴訟方便,對生活困難的當事人依法加大緩、減、免訴訟費援助力度，切實保障經濟確有困難的群眾打得起官司，確保他們的合法權益及時得以實現。對一些有特殊困難的群眾，開展扶貧濟困活動，幫助特們解決實際困難。

（六）加強對弱勢群體當事人的訴訟指導工作，保護弱勢群體合法權益。告知其訴訟風險、保障訴訟權利，指導其正確行使訴訟權利參與訴訟，確保有理的弱勢當事人能打得贏官司。一般適用簡易程序審理，加快辦案節奏。對追索贍養費、撫養費、撫恤金、勞動報酬、人身損害賠償等案件，優先聯系立案，當天移交審理，切實以最快最合理的方式解決矛盾糾紛，保護百姓合法權益。為老年人、殘疾人等行動不便的當事人上門立案，幫助其完成立案所需的工作。實現快審、快結、快兌現，盡早實現弱勢群體的合法權益。

（七）積極開展判后回訪活動。調整辦案思路，不就案辦案，將案件審結后一放了之，不聞不問。要將社會管理創新落實到案件審結后的相關服務和幫助上，盡量減少訴訟給當事人和群眾帶來的負作用，盡力消弭引發訴訟的消極性因素。調解書、判決書生效后，認真做好回訪工作，幫助當事人正確領會法律文書內容，指導當事人進行權利救濟。幫助他們解決關系判決的實際問題，可以請求鄉鎮政 11 府，村組集體給予生活困難的當事人一定的照顧。對矛盾較大的涉農案件在結案后進一步做好疏導工作，防止新的矛盾發生，真正做到“案結事了”。

社會管理創新是人民法庭“為大局服務，為人民司法”的客觀需要。人民法庭參與社會管理創新要始終把服務農村發展、維護農村穩定作為人民法庭工作的永恒主題。要自覺把助推社會管理創新作為人民法庭工作的重要任務。立足審判，胸懷大局，能動司法，今后基層法庭應將更充分地發揮民事審判職能作用，切實做好訴調對接工作，著力平息矛盾糾紛。切實采取便民訴訟措施，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的訴訟困難。著力提高服務和諧社會的司法能力，突出公正與效率主題，為群眾服務，為大局服務。圍繞農村經濟建設、開展管理創新，積極推動建立和諧農村社會管理新體系。

第二篇：如何加強創新基層社會管理

如何加強創新基層社會管理

作者：江平

當前我國正處于發展的重要機遇期，同時也是社會矛盾的凸顯期，如何實現經濟社會的又好又快發展成為一項艱巨的歷史使命。由此，社會管理被擺上歷史的議程。黨中央在充分分析社會發展的形勢之后，從全局出發，在黨的十六屆四中全會上提出了“加強社會建設和管理,推進社會管理體制創新”的要求，并明確提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。在黨的十六屆六中全會進一步強調，“必須創新社會管理體制,整合社會管理資源，提高社會管理水平,健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。在黨的十七屆五中全會中再次強調要“加強社會管理能力建設，創新社會管理機制，切實維護社會和諧穩定”。由于社會管理的重難點在基層，加強創新基層的社會管理對于我國的社會發展具有決定性作用。

一、基層黨組織是核心

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，加強創新社會管理需要黨的統一領導，才能確保正確的社會發展方向，才能實現社會的穩定發展。基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，基層黨組織在基層社會管理中的核心作用必須得到有效保障，基層社會管理的發展也必須緊緊以基層黨組織為核心。社會由不同的利益集團所構成，利益間的爭奪又導致眾多的社會矛盾，這就必須充分發揮黨組織的總攬全局、協調各方的關鍵作用，運用社會發展的客觀規律實現各方利益的動態平衡，增添基層社會管理的活力，實現基層社會管理的有序發展。基層黨組織所肩負的基層社會管理使命是偉大而又艱巨的，基層黨組織必須緊跟時代的步伐，充分發揮學習型黨組織的帶頭作用，在思想與行動上和社會管理的發展趨勢保持高度一致，切實將基層社會管理推向一個新的歷史層次。

二、制度保障是關鍵

基層社會管理的有序、良性發展離不開制度上的保障。首先，基層的社會管理離不開社會組織的支持與合作，然而我國的社會組織發展很慢，假使缺乏社會組織這一重要平臺，那么公眾的基層社會管理參與度將直接下降，進而無法形成基層公眾與基層政府的良好互動，所以加強和創新社會管理必須注重在制度上保障社會組織的培育與發展。其次，公眾在參與社會管理的過程中缺乏利益表達機制，這與社會組織的培育與發展不夠有一定的關系，如果公眾不能夠有效表達自己的利益取向，那么公眾對社會管理的參與熱情必將降低甚至消失。所以在制度上完善公眾的利益表達機制是十分必要的。最后，在基層的社會管理中必須擁有一批優秀的社會管理人才，才能夠有效實現基層社會管理的發展，但由于基層的艱苦性，無法吸引和留住眾多優秀人才，這就需要政府出臺相應的政策，實現制度上的保障，從而推動基層社會的發展。

三、公共服務是重點

基層社會管理必須加強基層公共服務。首先，基層政府要著重從管理意識邁向服務意識，要加強基層工作人員的服務觀念、大局觀念，切實以服務公眾為先，以大局為重。其次，基層政府在具有服務意識的基礎上必須建立健全基層公共服務體系，基層公共服務不僅僅包括一些硬件設施的提供，更需要在軟件上加強，為公眾提供教育、培訓等服務，切實提高基層公眾的社會工作的適應能力，實現

社會人力資源的優化組合，實現高效的社會發展水平。基層公共服務的意義重大，原因是基層政府與社會公眾直接接觸，他們的聯系最為密切，如果基層公共服務不到位將使政府在社會公眾中的形象受損，政府的能力和權威受到公眾質疑。所以基層公共服務必須貼合公眾的需求，關注公眾的難處，切實高效的提供一系列軟硬件設施，讓公眾感受到政府的關懷并享受我國的發展成果，從而在與基層公眾的直接接觸與互動中實現基層社會的穩定與發展。

四、民生保障是基礎

基層社會管理必須保障民生，必須保障基層公眾的基本生活需求。基層公眾缺乏基本的社會保障將產生大量的社會問題。首先，基層社會管理必須摸清基層公眾的實際生活狀況，必須重視對弱勢群體的關心與支持，必須建立健全對弱勢群體的救助與補助體系，不僅體現了政府對人民的高度負責，而且可以避免基層社會極端事件的發生。其次，需要加強和完善基本的醫療體系制度，特別是在廣大鄉村地區，要防止因病返貧對基層公眾造成極大的心理落差進而產生一系列社會問題。最后，政府在對基層公眾的民生建設中需要加大財政的投入力度，并且在資金的分配和運作上必須讓公眾參與，真正使民生建設符合公眾的現實需求，真正實現保障民生，造福民眾。

五、結語

基層社會管理的發展離不開基層黨組織的領導，也需要制度保障、民生保障和一系列的公共服務。基層社會的發展將直接影響我國特色社會主義事業的發展進程，處理好基層社會管理問題將是我國當前乃至未來相當長的時期內的重大課題。基層社會管理需要調動各方的積極性與主動性，需要多方的共同參與和努力，我們必須結合時代的發展要求，密切聯系社會發展實際，關注社會發展重難點，不斷加強和創新基層社會管理，以期實現社會的和諧穩定發展，加快推進我國全面建設小康社會的發展進程。◆

第三篇：基層創新社會管理淺析

基層創新社會管理淺談

創新有多層的內涵，有多元的指向。發展有多重的難題，有多樣的選擇。在中國經濟飛速發展的三十多年間，社會矛盾在步入新世紀后集中體現，社會管理體制機制不健全，不完善。以至于常常陷入“百姓苦，干部累”各種利益訴求無法滿足，矛盾糾紛難及時化解，加強和創新社會管理工作重要而緊迫，是發展轉型，繼續深化改革開放，堅持中國社會主義道路所面臨的重要課題，是為經濟又好又快發展創造良好外部環境的重要保證。

對于加強和創新社會管理工作點多面廣，涉及層次多，涉及每個社會成員的根本利益，我所就創新社會管理著重從農村基層剖析，以點帶面觸類旁通，闡述當前社會管理的熱點。

隨著農村改革的不斷深化，農民的稅，費和義務工等負擔全面取消，在減輕農民負擔的同時，也使基層組織與農民之間的聯系日趨松散，傳統工作抓手與載體基本喪失。然而，新時期農村工作的熱點難點問題不斷涌現，農民的訴求和意愿也呈現出諸多新特點。這就要求我們能夠及時化解、調處好矛盾糾紛；適應需求改善管理體制機制；加快職能轉軌提高服務標準。

管控源頭及時化解矛盾糾紛

在社會轉型時期，農村社會矛盾呈現類型多樣，情況復雜趨勢，突發性，涉眾性特點顯現，許多矛盾糾紛形成快，易激化，難調處。

而現行的調解體系客觀上仍然存在力量不足，時效性不強等問題。矛盾糾紛往往因失去了最佳調解時機而擴大升級。

在群眾自治的前提下，學習借鑒“中心戶長”制，在農村推選作風正派，責任心強的群眾代表擔任中心戶長，以村小組為單位負責本區域內的治安防范，矛盾調處，幫解困難和村民議事會的協調者。履行以往“五大員”：維穩信息員，矛盾糾紛調解員，治安防范執勤員，法制教育宣傳員，重點對象幫扶員的職責。適當的參與村兩委的中心工作和村級事務管理，規范中心戶長工作制度，實行動態調整，一年一聘，按照各項考評結果優勝劣汰，體現村民自治組織特性。其報酬以誤工補助的形式發放，上級部門完善其經費保障制度。

中心戶長一般都來自群眾，熟悉群眾，扎根群眾，有地緣、人緣、血緣優勢，使基層矛盾糾紛“發現在早，處臵在小”的要求能夠得到落實。將綜治第一道防線延伸到身邊人。

創新基層社會管理體制機制

隨著農村社會經濟從傳統向現代型的的轉型，農村人口需求結構發生了重要變化，基本需求水平不斷的提高，而且和權力的保護意識越來越強。怎樣解決和處理好新問題，整合資源；優化結構配臵；完善體制機制搭建新載體，發揮基層社會管理的最大效率是工作重點，對此有三個方面工作：

一是繼續深化基層綜治一體化平臺。以往鄉鎮綜治工作中心綜治、公安、人民法庭、司法、信訪等部門組成。已經很好的整合了基層資源，取得了顯著成效，在此基礎之上，結合各鄉鎮實際情況可統

籌民政、國土、計生、人武、團委、婦聯等單位進入基層綜治維穩體系，實行統一領導，明確各單位在綜治中心的職責任務，充分發揮綜治辦的牽頭協調作用，有條件的鄉鎮可以集中辦公，更有效的集中人力、物力、財力，更廣泛的將各群體納入基層綜治網絡。根據各鄉鎮維穩工作的實際情況，成立由民兵應急分隊為主的治安巡防隊，由綜治工作中心統一管理，抽調干部職工管理，人員不足可從農村復退軍人和治安積極分子中招錄，在重點村建立聯防小組。

二是綜治工作機制一體化整合。雖然基層綜治力量得到了有效整合，但只是在硬件上的資源整合，不一定在解決實際問題面前就能夠形成強大的合力，各部門由于人員所限在搞好綜治維穩工作的同時還要搞好鄉鎮農業基礎工作，往往感到力不從心，存在顧此失彼。工作機制較為無需，這需要綜治工作中心在工作流程，規章制度，處理原則上達成一致，各部門協調聯動，建立統一的工作臺賬，工作例會，檢查督導，績效考評，24小時干部輪流值班制。確保各部門能夠相互通力配合，相互銜接，使得綜治一體化機制運行有序。

三是整合社會團體和群眾資源。在以往實踐中，社會力量參與綜治維穩積累了寶貴經驗。以2009年山東新泰市一起村民被火車刮倒死亡的案例，當時造成300多名群眾圍堵磁萊鐵路的群體性事件，新泰市政法委立即安排鄉鎮、村兩級平安協會會長及副會長帶領數名會員趕到鐵道邊勸解情緒激動的群眾，由于兩人在群眾中有著很高的威望，經過協調使鐵路部門與死者家屬就賠償標準達成一致，在不到一天的時間內就將事件平息。從上述案例中，村民自治組織在此事件中

發揮了關鍵最用。在我縣現有基礎上，在企業較多的鄉鎮、農村成立以企業牽頭，村民自主參與的的社會團體，以繳納團費，社會捐助，政府補助等形式籌集資金，資金用于鄉鎮、村的治安防控硬件建設和矛盾糾紛化解經費補助，將更多的、各式各樣的、有益于社會管理的社會團體和群眾資源吸納進基層綜治維穩體系中來，與政府部門相互聯動，在政府和群眾之間形成“緩沖帶”，避免了政法隊伍與群眾正面接觸。

繪好“民情地圖”創新公共服務

隨著新農村事業的扎實推進，農村公共事業投入不斷增加，事關民生的各項公共服務職能延伸到農村，特別是農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，而這些恰恰群眾反映最激烈最突出的地方，既是關系廣大農民群眾的切身利益，同時也關乎農村社會的和諧穩定。察民生，恤民情，知民需，繪好這幅“民情地圖”對加強和創新農村公共服務起著導向意義。

轉變干部作風，強化服務理念。許多時候我們的基層工作都是“百姓找上門，百姓常上門”，工作態度不積極，管理者觀念太強，等、靠、拖思想太重，被動的接受工作，使得群眾意愿和訴求沒有及時滿足，百姓怨聲載道、滋生矛盾。要搞好農村的公共服務，就要整飭不良風氣，轉變我們干部的工作作風，糾正麻痹思想，打造為民服務意識，深入基層、深入實地、深入農民群眾，主動去為百姓幫困解難，真正在思想上尊重群眾，情感上貼近群眾，工作上依靠群眾。將服務百姓的理念上升到使命高度。

主動問計于民，服務農村經濟。在農村最基礎的民生項目就是發展農村經濟，進一步解放和發展生產力，農民增收是

第四篇：共青團參與社會管理創新

構建“組織化動員＋社會化動員”立體交叉動員體系

推動共青團參與社會管理創新

來源：團省委辦公室 發布日期：2011-5-31 編輯：團省委宣傳信息中心 團省委機關學習貫徹省委十屆十一次全會精神提出

構建“組織化動員＋社會化動員”立體交叉動員

體系推動共青團參與社會管理創新

5月27日，共青團貴州省委召開會議，專題學習貫徹省委十屆十一次全體會議精神，研究部署共青團組織參與社會管理創新的具體措施。團省委機關全體干部職工、直屬單位副處級以上干部參加了會議。

會上，主持工作的副書記胡吉宏傳達了省委書記栗戰書同志的重要講話精神和省長趙克志同志關于《中共貴州省委關于新形勢下，加強和創新社會管理工作的意見》（討論稿）的情況說明。胡吉宏指出，省委十屆十一次全會是在“十二五”開局之年召開的一次重要會議。全會提出的要積極探索具有中國特色、貴州特點的社會管理新路子，大力建設平安貴州、和諧貴州與幸福貴州，為全省共青團組織參與社會管理創新提出了新課題。栗戰書書記和趙克志省長的講話，具有很強的思想性、指導性和操作性，尤其是栗戰書書記充分肯定了春暉行動、“綠絲帶”志愿服務活動，三次提到要發揮好群團組織的作用，讓我們備受鼓舞的同時深感責任重大。全省各級團組織一定要認真學習領會，抓好貫徹落實，自覺把思想和行動統一到中央的重大決策部署上來，統一要省委的要求上來，積極探索共青團參與社會管理創新的實現路徑，服務全省經濟社會發展。

結合學習貫徹全會精神，胡吉宏在會上強調，當前全省各級團組織最重要、最緊迫的任務，就是把學習貫徹省委十屆十一次全會和省委工青婦工作匯報會精神有機結合起來，唱響“勇做突擊隊，建功十二五”主旋律，構建“組織化動員+社會化動員”立體交叉動員聯系體系，推動共青團參與社會管理創新。“組織化動員”是指依托原有的行政化的組織體系、組織力量和組織管理框架、管理手段來推動的一種資源動員聯系模式。“社會化動員”則是指一種不再完全依靠體制內資源，毋須利用行政命令與組織推動的方式進行，而是以市場機制、情感力量、道德力量、文化力量等非組織（行政）要素為主要動力的資源動員聯系模式。通過“組織化動員+社會化動員”相結合，形成縱橫交錯、立體的青年群眾動員聯系網絡，擴大共青團的組織覆蓋和影響力，夯實黨執政的青年群眾基礎。當前，在加強組織化動員的同時，迫切需要探索新型社會化動員機制，提升社會化動員能力。一是要建立“社會化動員”的有效渠道。進一步加強團的基層組織格局創新、非公企業建團、農村專業合作組織建團、外出務工青年建團和團的外圍組織建設等工作，不斷創新和加強團的基層組織建設，延伸團的社會觸角，提升團的社會影響，拓寬“社會化動員”的有效渠道。二是要建立“社會化動員”的有效載體。以“春暉行動”、“希望工程”、“青年志愿者行動”、“促進青年就業創業”等社會化動員品牌工作為重點，充分調動各方資源，引導、凝聚社會力量參與社會管理和公共服務。三是要建立“社會化動員”的有效方式。善

于運用青年喜歡的新的溝通、交流、聚集、聯絡的方式，運用情感、藝術、時尚等元素，增強社會化動員的時代感和實效性，探索新的社會化動員方式。四是要建立“社會化動員”的有效機制。探索“中心+基金會”的模式，“中心”代表團的組織力量，承載著組織化動員的功能，保障工作的順利實施；“基金會”是團的社會手臂，能夠提升共青團社會管理行為的公信度，增強社會化動員的功效，建立“中心+基金會”的模式，將組織化動員和社會化動員相結合，有利于更好地整合社會資源，助推經濟發展。

胡吉宏強調，在加強和創新社會管理中，全省共青團要突出抓好四個方面的工作：一是突出民生建設，加強春暉行動、創業帶富、希望工程“三位一體”工作。以學習貫徹習近平同志5月10日在貴州省黨政領導干部座談會上對春暉行動的重要指示為契機，深入推進“春暉譜新篇，建功十二五”行動；以抓好青年創業帶富工程為重點，用好3000萬元凱迪綠色產業帶富資金，深入推進“創業帶民生，建功十二五”行動；以實施貴州希望工程——讓山區孩子吃上熱騰騰午飯”為重點，深入推進“托起新希望，建功十二五”行動。二是突出“軟管理”，加強思想引領。以慶祝建黨90周年為契機，深入開展“永遠跟黨走，建功十二五”行動，廣泛開展“學黨史、知黨情、跟黨走”主題教育。在在崗青年中，開展“我與祖國共奮進，我助家鄉快跨越”活動；在大學生中，深入推進“青年馬克思主義者培養工程”；在少先隊，開展“紅領巾心向黨——立志、立德、勤學、上進，爭當推動跨越預備隊”活動，傳遞黨的聲音、宣傳黨的主張。三是突出服務為先，加強綜合協調。以抓好第九屆全國民運會志愿服

務工作為重點，扎實推進“和諧貴州三關愛”綠絲帶志愿服務行動、共青團關愛農民工子女志愿服務行動；更加注重特殊群體的服務，扎實開展重點青少年群體教育幫助、預防犯罪試點工作和對違法青少年幫教工作，最大限度教育、感化和挽救失足青少年。四是突出基層組織建設，加強手臂延伸。深入開展“構建新格局，建功十二五”行動，確保今年上半年全面完成團的基層組織格局創新工作，進一步加強非公有制經濟組織和“兩新”組織團建，切實抓好駐外團工委工作。

團省委副書記馬雷、肖明龍，副巡視員胡川渝結合分管工作，分別作了講話。

第五篇：婦聯參與社會管理創新情況典型材料

婦聯參與社會管理創新情況典型材

料

婦聯參與社會管理創新情況典型材料

立足“小家庭”做出“大文章”近年來，文山州各級婦聯組織把社會治安綜合治理和維護穩定與婦聯職能緊密結合，立足家庭“小社會”，做好平安和諧大文章，以“平安家庭”創建為載體，加強與綜治部門的協作聯動，有效動員廣大婦女和家庭積極參與“平安文山”建設，較好地發揮了女性和家庭在平安和諧文山建設中的重要作用。目前，全州共有79萬戶家庭，有65%家庭達到了“平安家庭”創建標準，創建平安示范區51個，覆蓋率為100%。州婦聯被評為“全國維護婦女兒童權益先進集體”。

一、做法及成效

突出主陣地，以“家”引領和諧新風 家庭是社會的細胞，沒有千萬家庭的小平安，就不會有整個社會的大平安。婦聯的職能定位，決定了婦聯參與社會建設和公共服務的主陣地是家庭。我州將“平安家庭”創建納入社會治安綜合治理工作目標管理，立足家庭“小社會”，利用婦聯在家庭這塊主陣地上參與社會建設的獨特優勢，充分發揮女性與家庭的能動作用，做好“家”字文章。

第一，安全保“家”。以化解婚姻家庭矛盾為重點，建立“社區調解站”等婦女調解員隊伍，推廣“以獎代補、以件計補”經驗，大多數鄰里沖突、家庭矛盾、婚姻糾紛實現就地化解，家庭主婦們的主角作用在平安建設中得到充分展示。以“萬名婦女學法律”、“千村普法、百村培訓”、“鄉村法律講堂”以及編排平安建設詩歌、山歌、文藝節目宣傳等活動為載體，教育引導廣大婦女和家庭成員知法、懂法、守法、用法，讓法律真正走進千

家萬戶，特別是在“鄉村法律講堂”活動中，組織警官、法官、檢察官、法律援助工作者進村“以案講法”，使廣大群眾受到了思想靈魂深處的洗禮。以實施“零家庭暴力”工程為載體，在全州農村推廣“人人為我站崗，我為人人放哨”的群防群治模式，大力發展女子互村互助隊、女子民兵義務巡防隊，廣泛開展聯戶聯防、互濟互助活動，今年僅硯山縣女子互村互助隊就開展互幫互助240次，化解糾紛297起，協助破案63起，涌現出了何桂瓊等一批“全國平安家庭”。廣南縣龍乜村經過綜合治理，由典型的“販嬰村”變為省級“文明村”。

第二，文明創“家”。把文明創“家”作為促進“平安家庭”建設的重要抓手，向全州79萬家庭主婦發出倡儀，倡導科學文明的生活方式，推進美德在農家、雙合格家庭、文明家庭、廉潔家庭等特色創建活動。在“美德在農家”主題實踐活動中，全州涌現出了一大批“三八紅旗手”、“尊老愛幼模范”、“雙學雙比能手”、“好

婆婆、好媳婦、好家長、好兒女”等優秀女性，文明新風悄然進入數十萬家庭；通過開展“雙合格”家庭評先活動，萬名家長“爭做合格父母，培養合格人才”，為國教子、以德育人的家教理念廣為傳播；隨著“五好文明家庭”創建活動的深入推進，涌現出了納欣等一批“全國五好文明家庭”，追求文明、健康、科學的生活方式越來越成為現代家庭的時尚，文明家庭創建逐步成為我州群眾性精神文明建設的一道亮麗風景。在文明創“家”的推動下，廣大婦女重禮儀、講道德、比奉獻的自覺性空前高漲，全州涌現出“五好文明家庭”、“綠色家庭”、“廉潔家庭”、“和諧家庭”4164戶，223支家庭志愿者參與志愿活動3萬多人次。在百年一遇的旱災面前，一支支“巾幗愛心送水隊”、“巾幗科技服務隊”活躍在受災嚴重的壯村苗寨，為受災群眾送去了黨和政府的溫暖和關心。

第三，科學理“家”。家庭是整個社會的直接反映體，家庭發展才會帶來社會發

展。以促進婦女發展為主題，開展豐富多樣的送文化、送科技下鄉活動，為農村群眾送去了免費“精神大餐”；啟動了“萬名婦代小組長”培訓工程、新型女農民培訓工程，直接參與科技學習培訓的婦女群眾達萬人，有8900多名婦女獲得“綠色證書”；實施了中英大齡女童、春蕾女童、母親水窖、母親沼氣、巾幗信用貸款、小額信貸、循環金、貸免扶補、12·1愛心溫暖基金等10余個項目，建成省、州、縣三級“巾幗示范村”239個，幫助39972名婦女走上就業崗位，全州550多名“雙學雙比”女能手崗位建功、崗位成才，一大批巾幗致富帶頭人如雨后春筍般發展壯大起來，引領著全州廣大婦女群眾為實現小康再立新功。抓住借力點，突出“聯”字提升維權維穩效能

社會是每個人的社會，每個人都應當成為參與社會管理的一分子，成為社會人文關懷的積極力量。我州將婦女維權納入全州維穩大局，做好“聯”字文章，整

合社會資源，動員社會力量，構建婦女維權維穩工作社會化格局。一是組織上聯建。以黨建帶婦建，完善縣、鄉、村三級組織網絡建設，實現了村村都有“婦女之家”；搭建組織載體，建成機關、企事業單位婦委會569個，團體會員478個，巾幗志愿者隊伍46支，家長學校和家庭教育研究指導機構527所，在“兩新組織”中新建婦女組織31個，基層婦聯組織真正成為維護婦女兒童權益的“溫暖之家”，成為凝聚婦女、吸引婦女在農村三個文明建設中發揮作用的堅強陣地。

二是工作上聯動。發揮“聯”字優勢，協調聯動組織、人事、民政部門大力培養女性人才、女性干部，一大批德才兼備的優秀女性走上各級領導崗位；協調聯動人事、勞動部門為女性搭建就業平臺，向外輸出勞動力27萬人次；協調聯動相關部門為婦女健康、婦女教育、婦女發展“大維權”貢獻力量，組織了7萬名已婚育齡婦女免費體檢，高校在校女生比

例達%，全州涌現出了一大批全國、全省“雙學雙比”能手、“三八紅旗手”，今年有300多個先進集體、先進個人受到省、州婦聯的表彰。三是機制上聯創。與金融、財政部門協作建立貸款擔保聯動機制，爭取資金幫助婦女發展生產。今年，僅麻栗坡縣就為526名婦女辦理小額擔保貸款和“貸免扶補”貸款，發放資金2346萬元。與企業共建發展平臺，推出了“協會+基地+農戶”、“能手+農戶”的發展模式。與政法機關協作建立制止家庭暴力、化解家庭糾紛、打擊拐賣犯罪聯動機制，推動建立了青少年“圓桌審判”模式、“反家暴”合議庭、婦聯干部擔任人民陪審員制度、“110”家庭暴力報警服務中心、12338婦女維權熱線、家庭暴力傷情鑒定中心、婦女兒童法律援助制度。機制建設有力推動了婦女維權工作，涌現出了一批婦女維權先進個人，文山縣法院女法官岳珍姝受到全國婦聯表彰，州公安局副局長趙云華被評為“全國維護婦女兒童權

益先進個人”。搭建新平臺，“兩個托管”成為留守家庭的保護傘

近年來，我州外出務工人員超過萬人，近10萬個家庭處在天各一方的家庭關系模式里，“留守家庭”不僅對農村治安防范帶來沖擊，也逐漸成為繁育“問題家庭”的土壤。為此，我州積極探索“有償托管、互助托管”的留守家庭服務管理模式，并通過形式上規范、制度上約束，解決當前農村留守安全問題。有償托管：就是由外出務工的村民給付一定費用，由村民小組安排照顧其老人、子女，照管其房屋、土地，組織治安巡邏，從而形成統籌安排、有償服務的管理摸式。互助托管：就是村民自行協商，輪流有計劃地外出務工，輪流耕種土地，輪流照管老人、子女、房屋、山林，從而形成輪流代管、互濟互助的管理摸式。自在西疇縣試點以來，“兩個托管”制度逐步形成規范，并在全州范圍內得到推廣。“兩個托管”制度適應了農村勞動力大量

轉移條件下的治安防范新形勢，防止了廣大農村“空巢家庭”房屋土地遺棄、荒撫，強化了留守老人服務管理、留守兒童監護教育，解決了農村治安托管、勞務經濟發展、農村土地流轉三大現實問題，成為廣大農村“留守家庭”的一把“保護傘”。

二、經驗及啟示

認識到位是前提。做好任何一項工作，認識是首位，只有認識上到位了，行動上才會絕對落實。婦女占人口的一半，是生產勞動和維護社會穩定的主力軍，做好婦女工作關系到全面建設小康社會、建設社會主義現代化目標的順利實現，婦女素質的高低關系到全民族素質的整體水平，婦女身心是否健康關系到千家萬戶的幸福，千家萬戶的和諧穩定關系到整個社會的和諧穩定。基于這樣的認識，我州把婦聯工作作為促進經濟發展、構建和諧社會的重大工程來高度重視、緊緊抓住、全面落實。這是做好我州婦聯工作的思想基礎。

領導重視是關健。領導重視至關重要，只有領導真正重視起來，工作上才能邁出更大的步伐。州委、州政府高度重視婦聯工作，專門研究下發《意見》，把婦女工作納入黨政工作大局，與經濟社會發展做到“一納入四同步”，率先把維權工作列入黨校培訓計劃，在全省第一次增設兼職副主席職位，及時研究解決了一系列重大問題，有力推動了我州婦聯工作的發展，全州各級婦聯組織機構的加強、人員的增加、經費的落實，無不是州委、州政府重視和關心的結果。創新發展是動力。創新是婦聯工作發展的持久動力，只有創造性地開展工作，才能在實踐中催生推動婦聯工作的妙方良法。我們堅持在黨政所急、婦女所需、婦聯所能的結合點上找準參與社會管理的最佳位置，在思路、內容、方法、組織、機制等方面推進維權維穩工作創新發展，創造了許多在實踐中產生、又在實踐中檢驗的經驗、舉措，萬名婦女學法競賽、首屆婦女書法作品展、“正恒杯”

民族健身操大賽等系列活動，進一步展示了婦女風彩、凝聚了婦女力量。把握婦女運動規律、堅持黨的群眾路線是做好我州婦聯工作的不竭動力。