第一篇：旅游公共服務問題思考

黨的*以來，以胡錦濤為總書記的黨中央堅持科學發展觀，制定了通過行政管理體制改革，轉變政府職能，規范行政權力，建立服務性政府的戰略舉措，明確把“基本公共服務體系更加完善，政府管理和服務水平有較大提高”作為構建和諧社會的目標和主要任務。按照中央和國務院的要求，結合旅游業發展實際，國家旅游局黨組把“服務于和諧社會建設，進一步轉變職能，建設服務型機關”作為一項重要任務在今年初提出來。這不僅是落實中央決策的自覺行動，也是對旅游業階段性發展特征的自覺把握，對于推動旅游業又好又快發展，實現建設世界旅游強國目標具有重要而深遠的影響。為此，有必要就什么是旅游公共服務、建立旅游公共服務的要求以及如何加強旅游公共服務等問題進行深入研究。

一、旅游公共服務的基本構成旅游公共需求是旅游部門存在的客觀需要，決定著旅游部門活動的范圍。旅游部門的職責和功能就是為了滿足旅游公共需求。從我國旅游業發展的實踐看，旅游公共需求是隨著旅游的消費水平、產業規模和社會功能的不斷提升而變遷并逐步擴展的。如改革開放初期，旅游業承擔著為國家創匯的任務，旅游部門的重要職責就是利用公共資源組織有效供給，為廣大海外游客提供服務;隨后進入產業規模擴大和設施建設階段，旅游部門通過財政支持、規劃引導和標準推廣等措施，建立了一系列嶄新的旅游公共服務;當前和今后一個時期，構建和諧社會成為中心工作，旅游部門需要發揮綜合功能，更好地為滿足人民生活質量提高以及擴大就業等需要，建立和完善旅游公共服務體系。因此，從旅游業的發展規律看，旅游部門與其他政府部門一樣，有著共性的公共服務，但更多的是基于國情和旅游業發展的綜合性而衍生出來的公共服務，需要我們不斷深化認識，把握規律，促進發展。

(一)基礎性旅游公共服務。它是政府公共部門生產的、提供全體社會成員平等消費和享有的無差別公共服務。主要包括：

1旅游基礎設施建設。如交通運輸設施設備、公共景觀和環境建設、交通和景區旅游集散點的休憩設施等。

2旅游公共信息平臺。主要指面向社會、市場、游客和旅游相關企業、從業者提供的公益性、基礎性的信息服務。如：目的地的道路與旅游設施標志系統、游客服務中心及旅游資訊發布系統等。

3旅游生態建設與保護。重點旅游區及周邊地區、主要風景廊道生態植被保護與恢復，旅游城鎮環?；A設施建設，重點遺產環境保護等。

4旅游公益事業。旅游教育培訓，包括旅游專業人才培養、職業技能培訓以及國民旅游素質教育等;旅游社會功能，如促進旅游就業、扶貧等公益事業。

(二)市場性旅游公共服務。它是既能滿足公共需要，又能滿足企業和個人需要，可以吸收企業、非政府組織共同參與，通過市場競爭方式進行生產的公共服務。主要包括：

1旅游公共資源開發與管理。如編制區域性旅游開發規劃、組織對國家自然和文化遺產的開發管理、協調相關資源的開發利用等。

2旅游公共安全保障。包括旅游安全監測和預警、旅游安全基礎設施建設、旅游公共突發事件應急救助、國際旅游安全合作等。

3旅游交流、合作與宣傳。主要是旅游目的地形象宣傳、國家重點產品及市場推廣、國家間旅游合作和大型旅游公益活動等。

4旅游消費促進及福利。比如不斷優化旅游消費環境、保護消費者權益和處理各種利益訴求、鼓勵和促進各種旅游福利政策出臺等。

(三)管理性旅游公共服務。它是政府為了維護旅游經營公平，建立有序的旅游市場秩序，對旅游經營單位所產生的管制性公共服務。主要包括：

1對從事旅游經營的企業和個人，進行必要的市場準入審批及復合、年審等。如旅行社經營許可和導游從業許可等。

2制定和推廣國家級旅游服務規范和標準。目前在我國比較成功實施的飯店星級評定就屬于此類。

3旅游行政管理部門依據有關法規，對違反法規的經營行為進行行政處罰。

4協調相關的非政府組織開展合作。旅游行業協會是旅游市場主體的代表，通過協會實施管理是今后的發展趨勢。

二、旅游公共服務的現狀分析

(一)旅游行政管理延續回顧。改革開放以來，我國的旅游行政管理大體經歷了三個階段：

企業管理階段。以旅游直屬企業和事業單位為主要行政對象，把提供有效供給、搞好經營管理作為主要目標，進行重點帶動和管理，時間大約從20世紀70年代末至80年代中期，延續了1個五年計劃。

行業管理階段。以旅行社、飯店、車船、購物點和旅游直接從業人員為主要行政對象，把擴大供給規模、規范服務行為作為主要目標，實施法規、標準等規范指導，時間從20世紀80年代中期至90年代末，延續了三個五年計劃。

產業促進階段。以旅游產業群和消費市場為主要行政對象，把整合資源、優化環境和協調促進作為主要目標，逐步確立了“完善產業體系、提高產業質量和發揮產業功能”三大任務，時間從本世紀開始延續至今。

(二)現有旅游公共服務的主要特征?？傮w看，我國旅游公共服務與國家行政體制改革、推進公共服務的發展相同步，在不斷適應社會主義市場經濟體制的需要中，逐步發展、深化和完善，初具旅游公共服務架構。同時，在實踐中也形成了一些行業性服務特征。

1圍繞國家政治經濟發展大局開展服務。我國現代旅游業始發于改革開放之初，在近三十年的不同時期里，圍繞國家政治經濟發展的需要，在創匯、扶貧、就業、拉動內需、新農村建設等重大中心工作中，積極主動發揮產業的綜合服務作用，做出了明顯的貢獻。

2著眼提高全民生活質量創新服務。隨著經濟社會發展和人民生活水平的不斷提高，旅游已經成為億萬大眾的生活需要。為保證入境、出境和國內三大旅游市場健康有序發展，滿足不同的旅游消費需求，各級旅游部門不斷創新服務，在公共設施、資源保護、安全保障、信息引導、危機管理等多項領域，開創性地建立和完善了旅游公共服務;特別是黃金周制度的實施，開創了世界上最大規模的多部門、多級別的假日旅游協調保障服務機制。

3立足旅游產業發展規范服務。我國旅游業從一個資源大國發展成為世界旅游大國，建立起了比較完整的旅游產業體系，很重要的成功經驗就是通過政府主導，遵循產業發展規律，在旅游服務標準、市場經營規則、宣傳推廣促銷、市場要素培育等方面，采取得力措施，積極推動了各種服務規范化發展。

4促進國家和平發展對外服務。我國旅游業從發展之初，就承擔了民間外交和對港澳臺的任務。隨著我國旅游業在世界的崛起，這種對外服務功能進一步強化，在擴大對外交流、促進港澳經濟繁榮和加強對臺工作中的影響得以提升，其服務領域、服務內容和服務手段都有了長足的進步。

(三)當前存在的主要難點和問題。在充分肯定旅游公共服務取得成績的同時，我們也必須清醒地看到，按照全面貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，我國旅游公共服務還有不適應和不完善的地方。就全國而言，旅游公共產品供給短缺和公共服務能力不強，是目前的一個普遍問題和突出難點。主要表現在以下方面：

1行政職能錯位、缺位和越位現象仍然存在。受計劃經濟的慣性影響，各級旅游行政管理部門的職能轉變還缺乏明確的目標，游離于微觀管理與宏觀管理之間，公共服務職能相對薄弱;仍然習慣直接面對企業和市場進行管理，管了一些不該管也管不好的事，造成行政資源配置不盡合理，效能低下;行政執法體制不健全，依法行政的能力有待提高。

2應對大眾化旅游發展的準備不足。大眾化旅游發展階段是推動旅游公共服務的最佳機遇期，但各級旅游管理部門對公共產品需求缺乏認知，沒有建立相應的工作機制，公共服務建設明顯滯后于旅游公共需求，暴露了有效供給不足的問題。

3綜合發揮旅游產業功能的難度增大。應該說，旅游公共服務依賴于產業功能的綜合發揮。但是隨著旅游業的持續發展、產業鏈的拉長，使得各相關部門介入旅游服務的范圍擴大，力度增強，旅游部門整合服務的綜合功能弱化，作用降低，影響了旅游公共服務集約化發展。

4運用市場化和社會化的機制缺乏。改革開放以來，旅游業相對于其他行業，市場化的進程相對較快，傳統的政府管理失靈問題早就有所暴露，但如何系統地運用市場手段、開展與企業合作進行管理，還缺乏有效手段，更沒有機制性突破。

三、旅游公共服務的發展需要

旅游行業的綜合性、關聯性以及開放性等特征，決定了旅游公共服務的發展必須順應社會大環境的變化需求，同時還要遵循行業自身發展的內在需要。在世界經濟一體化的發展趨勢下，還應主動吸收各國發展旅游業過程中的社會責任意識。

(一)政府職能轉變的客觀要求。改革開放以來，隨著市場經濟的建立和成熟，我國先后進行了五次大的行政管理體制改革，政府的職能發生了很大變化。當前，我國正處于轉軌變型的關鍵時期，行政管理體制改革已經深入到了處理市場經濟與公共服務這一根本關系的深層階段。黨的十六屆六中全會明確提出“建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能”的任務。旅游部門必須從落實科學發展觀、堅持“執政為民”理念出發，以改革創新為動力，以社會和公共需求為導向，積極建設具有中國特色的旅游公共服務和管理模式。

(二)旅游行政管理模式面臨轉軌。隨著旅游產業規模持續擴大，旅游部門在既定模式下履行行業管理、產業促進和市場開發等職能的工作量成倍增加;伴隨旅游綜合功能的顯現，黨、政府和社會從發展大旅游的需要出發，賦予旅游行政部門承擔了更多責任，造成旅游行政力量嚴重不足，行政范圍界定不清，行政績效不盡如人意。因此，旅游行政迫切需要圍繞公共服務，建立有限責任和行為規范，把對市場主體的評定、認證、認可、評審和展銷等微觀職責劃轉或外包出去，集中履行旅游公共資源整合和利用、旅游市場行為監控和規范等宏觀職責，實現服務型旅游部門行政模式。

(三)世界旅游業發展的高端目標。世界旅游業的發展伴隨著現代社會文明而不斷自我完善，其標志之一就是承擔更多的社會共同責任。上世紀中葉，面對大眾旅游給環境帶來的負面影響，發達國家提出了“負責任旅游”概念，明確了旅游業與保護環境相一致的發展目標。隨著對全球貧困、社會不公等問題關注的升級，世界旅游組織先后提出了“旅游促進目的地可持續發展應盡的責任”和“旅游促進脫貧行動”，要求各國旅游業更多地承擔起這些方面的公共責任。中國作為最大的發展中國家和世界旅游大國，更應提倡這種具有社會責任的旅游發展觀，強化履行責任的公共服務職能，促進我國旅游業向可持續目標發展。

四、旅游公共服務的工作方向

(一)旅游公共服務的重點領域。建立公共服務型政府是今后一個時期我國現代化進程中一項艱巨而緊迫的任務，同時，也是一個較長時期的工作過程。旅游公共服務同樣需要確立長期戰略，明確工作目標。鑒于旅游公共服務涉及面廣，而目前政府公共財力向旅游投入有限，需要確立優先發展領域。按照“市場必要、產業急需、國家重點”的原則，現階段優先發展的領域主要是：

1旅游公共資源開發與保護。旅游資源的主體是國家的自然文化遺產，政府必須對其開發與保護實施公共管理。

2旅游公共基礎設施建設。對交通、環境、安全、標準和信息等游客共同享有的基礎設施，政府應承擔主要責任，提供廣泛的公共服務。

3旅游公共服務社會化體系。綜合發揮旅游產業功能，整合社會資源，建立制度、體制和機制相配套的公共服務體系，有效組織開展旅游公共服務。

4旅游公共有限責任管理。圍繞旅游公共利益的實現，從優化發展環境、規范市場行為和保護合法權益等方面明確責任，并實施相應的有限責任管理。

5旅游公共形象市場宣傳。旅游目的地形象宣傳和旅游合作交流，具有典型的公益性和公眾性，是各級旅游部門理應承擔的重要公共服務。

(二)旅游公共服務的戰略目標。以科學發展觀為指導，按照國家“十一五”旅游發展規劃，旅游公共服務的目標為：

1轉變旅游部門職能，為游客提供安全、便捷和舒適的優質服務;為旅游企業發展創造良好的環境和空間。

2發揮產業綜合功能，為社會創造更多的旅游就業機會，為提高人民生活質量作出更大的貢獻。

3建立科學的發展模式，為旅游業又好又快發展奠定長期穩定的基礎。

4創新宣傳促銷模式，提高國際競爭力，為對外交流與合作開辟新的空間。

(三)旅游公共服務的實現模式

1強化旅游業的公共性。建立公共導向的旅游發展政策是經濟社會可持續發展的必然要求。因此，應從發揮旅游產業綜合功能入手，圍繞公共服務均等化的主要領域，優化在環保、健康、文明和安全等方面的資源配置，加大對拉動內需、擴大就業等關系民生領域的服務力度，樹立旅游部門公共責任形象。

2依托社會資源實現整合?，F階段在我國主要地區，旅游業是發展服務業的重要領域。因此，應抓住國家發展服務業的機遇，通過黨委和政府統籌，擺脫行業和部門利益，整合社會公共服務資源，拓寬旅游公共服務供給渠道，實現旅游公共服務最大化。

3推進旅游公共服務的戰略結合。旅游公共服務建設必須與國家的整體發展戰略相一致。為此，旅游部門在具體工作中要注意做好三個結合，一是與國家公共服務政策體系結合，優化發展環境;二是與政府職能轉變和機構改革結合，理順部門職能;三是與旅游業態創新和服務創新結合，開辟工作領域。

4建立與市場對接的服務平臺。公共服務是市場經濟發展的需要。因此，要結合旅游市場化的特點和程度，培育與之相對應的公共服務平臺。首先，大力培育扶持自主獨立的行業協會，有條件的可以發展成為公共服務組織，承擔相應的任務;其次，在宣傳促銷、安全保障等領域嘗試政府和非政府組織、企業合作，把一些專業性的服務外包，通過政府招標采購，實現公共服務;再次，直接面向市場的市場評估、信息收集和發布等公共服務，可以采取有價補償機制，政府與企業的經營活動結合，形成市場化的準公共服務生產和供應機制。

第二篇：關于無錫博物館旅游公共服務的一些思考

關于無錫博物館旅游公共服務的一些思考 無錫市博物館是一座綜合性地方歷史藝術博物館，位于惠泉山下，古運河畔，占地面積7000多平方米，是省內頗具影響的地市級博物館，園內北側是是周懷民藏畫館，后又在主建筑內增設周培源、王蒂徵藏畫館。無錫市博物館創建于20世紀的1958年8月，原館址設立于風景秀麗的惠山淮湘昭忠祠。1977年郭沫若先生為無錫市博物館題寫了館名。1986年遷入現址，四十七年來，特別是改革開放二十多年來，文博事業蓬勃發展，經過幾代文博工作者辛勤勞動，現已擁有館藏文物3萬余件，尤以明清書畫和地方歷史文物最富特色。根據“全國一流，江蘇領先、無錫標志”的建設目標，遵循“以人為本，觀眾至上”的設計理念，統一布局，形成“文博歷史、科技之光、影視教育、專題特色”四大板塊，23個常設展覽，并建成了目前全國唯一陳列徐悲鴻真跡的徐悲鴻紀念館分館、全國最大的展示集成電路的科普體驗館以及國內首創的虛擬西方藝術館，反映了無錫地域文化特色，彰顯了無錫城市獨特的個性魅力。同時，還按照國家數字化博物館的要求，建設全國領先的數字化文物管理展示系統，同時還建有世界先進的特效影視劇場（球幕、4D、動感影院）和五種語言同聲翻譯的學術報告廳，是一座集教育引導、觀賞娛樂、參與互動為一體的多功能、綜合性、現代化的大型博物院。

一座城市的博物館，代表著城市的歷史和文化。作為有著悠久文化歷史的名城無錫，目前已建成的“國”字號博物館就逾十家，無錫政府辦的博物館以及行業館約有四五十家，加上眾多民間資本運作的藝術館，儼然成為無錫版圖上一個個亮麗的文化符號。然而，如何讓一座座博物館發揮應有的作用，為城市的文化繁榮作出貢獻？

無錫博物院院長黃然介紹說，自2008年10月1日免費開館以來，“內涵豐富的藏品、不斷創新的臨展、‘三館合一’的模式，使無錫博物院為眾多觀眾提供了文化服務，接待量已突破了200萬人次，這一成績在全省也是數一數二?！?/p>

無錫是座歷史文化名城，但一直給人一種商業城市的印象。博物館不少，但去的人不多?！笔袝鴧f副主席穆棣，作為無錫博物院學術委員、客座研究員，他毫不掩飾自己對博物館的一些看法。他說自己并不常去市里的一些博物館，他認為無錫的一些博物館展覽理念大多較為陳舊，多少年來還是以前的模式，缺乏新意，展品也固態化，還有很多需要改進的地方。

無錫私人博物館蓬勃發展能為政府辦博物館提供補充，也有利于更好地動員全社會的力量保護珍貴的文化遺產，讓青少年看到更多的文化傳承。無錫博物院常務副院長、市收藏家協會會長陳瑞農之前接受媒體采訪時曾表示，國家、社會是鼓勵和提倡私人辦博物館的。文化部出臺的博物館管理條例明確規定，以國有博物館為主體，以行業博物館為專題，以民間博物館為補充，形成中國式博物館體系，即由國家、企業、個人共同辦博物館。據了解，無錫民間收藏者有10萬余人，目前市民以玩票方式自行開辦、未正規注冊的私人博物館、家庭陳列館、家庭檔案館等不下200家，這其中符合私人開辦博物館條件的起碼有二三十個，但正式提出建館申請的還不多。

政府、社會要廣泛關注博物院事業的發展，目前政府辦博物院典藏收藏的經費不足，除了日常展陳功能外，博物館還要有意識地把與無錫有關的文物，如無錫名人的手札、信件等收集起來，還要建立藝委會收藏機制，有意識地征集本地有成就的中青年書畫家的作品。同時，也可定期舉辦一些高水平的學術講座、學術研討會。一方面可以促進對外文化交流，一方面可以活躍無錫市民的文化生活，讓市民們參與進來。

如果說免費開放最初階段的壓力在于參觀人潮給文物保護、安保、環境保潔等帶來的巨大沖擊，那么，“如今，我們更需要面對觀眾口味變化所帶來的挑戰”，黃院長說。如何吸引更多市民，讓博物館為提高市民文化品位、提升城市的文化品位起到潛移默化的作用，也成為各方廣泛關注的話題。

此外，我們應從孩子抓起是提高城市人文素養的重要方面。多組織些學生來看展覽，“要加大博物館展品信息的采集力度，現在很多文物的說明只有文物的規格和簡要介紹，其實應該多方面、多角度地闡釋展品，挖掘背后的故事、歷史意義及其藝術價值，“博物館最好能更多地走進社區，像名人故居那樣，多準備一些有關歷史文化的展板，激發更多的人對歷史文化的學習和關注。

第三篇：旅游公共服務問卷調查表

《旅游公共服務問卷調查表》—旅游惠民便民服務部分

尊敬的先生、女士：

您好！

首先非常感謝您在百忙之中接受無錫太湖學院開展的旅游公共服務問卷調查表。本次問卷的目的是為了了解旅游景區惠民便民的相關措施，以求提高旅游景區的服務水平，確保旅游景區能夠更加安全的為市民提供服務。您的回答無所謂對錯，只要能真正反映您的想法，就能達到我們這次調查目的。本調查表只作為期末論文之用，不會用于任何商業用途，希望您能夠積極參與，我們將對您的回答完全保密。調查會耽誤您幾分鐘的時間，請您諒解，謝謝您的配合和支持，致以敬意！

注:問卷調查表的選項可單選，也可多選；

被訪者基本概況

1、您的性別？

A、男B、女

2、您的年齡？

A、20歲以下B、20—40歲之間C、40—60歲之間D、60歲以上

3、您的文化程度？

A、初中及以下B、高中C、大學及大專D、研究生及以上

4、您的婚姻狀況？

A、已婚B、未婚

5、您的月收入？

A、2000元以下B、2000—4000元之間C、4000—6000元之間D、6000元以上

6、您較為偏好哪種旅游類型？

A、文化觀光型B、鄉村生態型C、娛樂休閑型D、探險刺激型

7、您經常采取的出行方式？

A、跟隨旅行社B、自駕游C、驢友結伴D、背包客

便民惠民服務

1、您所在轄區是否有相關公共設施？（多選）

A、免費公園B、博物館C、科普場所D、活動中心

2、景區是否有提供供游人休息放松的地方？（多選）

A、公共游憩區B、特色街區C、游覽觀光步道D、美食步行街

3、博物館、科普場所有專人管理，進行介紹？

A、有導游按時段對場館設施進行介紹C、很少看到D、從來沒有

4、景區無障礙設施配套齊全，弱勢群體出行無阻礙？

A、同意B、較同意C、不確定D、不同意

5、存在安全隱患的景區有明顯的警示標語提醒游客注意安全？

A、同意B、較同意C、不確定D、不同意

6、景區門票，路線圖，景點標志信息清晰明了，易于理解？

A、同意B、較同意C、不確定D、不同意

7、通過何種方式了解旅游景區的相關信息？（多選）

A、網絡推廣B、廣告新聞C、雜志推薦D、親友介紹

8、景區內會不會出現公共游憩區雜亂無章、垃圾滿地的現象？

A、經常看到B、偶爾看到C、基本沒有

9、在景區購買食品或基本用品十分方便？

A、同意B、較同意C、不確定D、不同意

10、景區購買商品的價格公道合理，且質量得到保障？

A、同意B、較同意C、不確定D、不同意

11、景區對兒童、學生、老人、弱勢群體均有優惠政策？

A、同意B、較同意C、不確定D、不同意

12、景區內經常有文化表演、特色演出來提高游客觀賞度？

A、同意B、較同意C、不確定D、不同意

13、景區是否有應急的醫療設施和應對突發情況的醫護人員？

A、有專門的醫療站和醫護人員B、醫療設施不健全，設備陳舊，藥品不全

C、從來沒見過

政府相關措施

1、政府是否經常舉行“便民服務惠民政策”宣傳活動？

A、基本沒有B、偶爾C、經常

2、政府建立健全旅游安全保障法制、體制、機制，對其落實情況是否滿意？

A、很滿意B、較為滿意C、不滿意D、不確定

3、政府投入大量資金對旅游景區進行維護開發？

A、同意B、較同意C、不確定D、不同意

4、政府在建立安全、順暢、優質、實惠的旅游交通便捷服務體系,對其落實情況是否滿意？

A、很滿意B、較為滿意C、不滿意

5、對政府近年來開放大量免費的旅游景區是否滿意？

A、很滿意B、較為滿意C、不滿意

6、政府為了鼓勵旅游，國家期間小型客車減免過路費的看法？

A、很滿意B、較為滿意C、不滿意

7、政府推行帶薪休假的措施，提高了當地旅游景區的客流量？

A、同意B、較同意C、不確定D、不同意

8、對政府提出的旅游口號和宣傳標語是否滿意？

A、很滿意B、較為滿意C、不滿意

9、對政府在景區的景觀建筑設計和現代設施的投入（如纜車）是否滿意？

A、很滿意B、較為滿意C、不滿意

10、政府的便民惠民政策對環境維護產生積極作用，符合可持續發展？

A、同意B、較同意C、不確定D、不同意

全部問卷到此結束，再次感謝您的參與！

第四篇：加強政府公共服務職能的幾點思考

關于如何規范政府公共服務職能方面筆者談幾點想法。

第一，政府的公共服務職能來源于法律授權，公共服務主要是政府依據社會公共需求，通過多種方式為社會提供教育、科技、文化、醫療、社會保障、城鄉公共設施等方面的產品和服務。政府的公共服務職能是政府機關依照法律、法規的規定，行使管理的權利被賦予相應的義務，政府機關的權利來源

于法律，行政權利的行使必須要依據法律，法律行政機關的準繩也是行政行為進行監督和評價的依據，因為政府必須堅持依法行政的原則：

一是政府的公共服務職能，應當遵循職權法定原則，政府行政權利由法律明確規定，行政權利來源于法律的明確授權，無法律即無行政，政府權利與公民的權利是不一樣的。對于我們每一個公民來看，法無明文禁止的就可以干，對于政府機關人員來說，法無明確授權的就禁止。行政權利關系社會公共利益和公民的個人利益，體現了國家政權的性質，行政機關能否依法行政，在很大程度對依法治國方略的實現有著決定性的因素。因此，要讓群眾遵守法律，政府必須首先遵守法律，嚴格依照法律規定行使權利。

二是政府公共服務職能應當體現行政合法原則。根據行政行為的對象是具體行政相對人或一般行政相對人，行政行為分為：具體行政行為和抽象行政行為，根據行政行為的內容，可以分為：行政立法行為和行政許可行為，也就是我們所說的行政審批行為、行政處罰行為。無論哪一種行政行為都必須符合法律，也就是行政主體要適合，行政主體要合法，內容合法、程序合法，只有同時具備這幾個要件，政府的行政行為才具有合法性，才能夠產生相應的法律效應。政府應當依法行使權利，防止濫用權利，比如政府設定和實施行政審批就依照法律權限范圍和調節程序。

三是政府公共服務職能，應當堅持權責一致的原則，有權必須盡責。行政機構在行使權利的同時，必須承擔因違法行政而產生的法律責任，政府制定規章應當體現行政機關的職權和責任相統一的原則，在賦予有關行政機關權利的同時，應當規定它行使職權的條件、程序和應承擔的責任。政府及其部門在履行各自職責的時候，違法和不當行使權利或者行政不作為，都要依法承擔相應責任。

四是政府公共服務職能應當實現精簡、統一、效能原則，政府履行職能行為應當以最小的資源投入實現最佳的服務效果。公共服務職能要體現履行其行政管理職責特點，充分考慮公共服務的效能，使公共服務更好服務社會和經濟的發展。政府制定規章，應當符合精簡、統一、效能的原則，相同或者相近的職能應當規定由一個行政機關來承擔，簡化行政管理手續，合理設置機構、優化人員結構，實現機構編制的法定化，切實解決層次過多，職能交叉，人員臃腫，政府應當抓經濟主要精力放在各類經濟服務和創造良好的環境上面。

第二，政府的公共服務職能應當著重解決群眾最緊迫的問題。在我們國家，人民是國家社會的主人，政府是人民的政府，政府工作人員是人民的公仆，人民把權利交給政府機關行使，是要求政府機關是用它來保護人民，為人民謀利益，因此政府履行公共服務職能就是按照法律化的制度處理政府與人民的關系，牢記手中的權利屬于人民，堅持執政為民的宗旨，解決群眾最關心、最緊迫的問題。例如在公共服務方面，按照公平、公正、覆蓋面廣泛，水平適度，可持續發展的要求，加快公共服務建設，實現人人享有基本公共服務的目標，推進教育體制、醫療衛生體制的改革，完善社會保障制度社會救助體系。以廣大農村為重點，加強基礎設施和城鄉居民生活服務設施的建設，完善公共財政體制，優化財政支出結構，穩步提出公共教育、公共衛生社會保障方面支出占國內生產總值的比重，建立有效的公共產品和公共服務的供給機制，在強化政府主導作用的同時，鼓勵和引導社會力量，以多種方式參與或提供公共服務，加強對公共服務行為的監管，提高公共服務的質量和水平。加強我國政府公共服務職能，重點應當是強化義務教育、基本醫療、社會保障、城鄉居民公共生活設施這四個方面的服務。確保基本公共服務的供給性，公共服務公共產品的提供，要實現從政府主辦向政府主導的轉變。

第三，政府的公共服務職能應當接受監督和制約。為保障各級政府行政機關，正確行使公共服務職能，應當建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權利運行機制，從決策、執行等環節強化對權利的監督，使權利沿著制度化和法制化的軌道運行。

一是要加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，各級干部都是人民的公仆，必須接受人民和社會的監督，領導干部特別是高級干部，在群眾中樹立什么形象？有重要的導向作用。因此，應當通過加強黨內監督、法律監督、群眾監督、建立健全依法行使權利的制約機制和監督機制。

二是要完善重大事項的決定程序，發展黨內民主，強化黨組織的監督作用，建立健全并嚴格執行黨的民主集中制等各項具體制度，涉及重大決策、重要干部任免，重大項目安排、大額度資金的使用，國有資產重組并購等等。這些重大事項等應經過領導班子具體討論作出決定，按照遵照程序來辦，并且推行領導干部經濟責任審議制度。

三是改善和完善黨的紀律檢查機制，把黨內監督與法律監督、行政監督、民主黨派監督、輿論監督、群眾監督結合起來，形成監督的整體合力。

四是發揮司法機關和行政檢查、審計等職能部門的作用。司法機關、行政、監察、審計部門應通力合作，形成有效的反腐敗職能部門之間的工作協作形式，既相互協作又各自行使職權，更好的形成查辦和突破大案要案的整體合力。

五是提高政府公共服務職能的透明度，健全重大事項的公告制度，推行咨詢制度和民主評議制度，把權利運行置于有效的監督之下。發揮民主監督、健全信訪舉報制度，推進信訪公務制度，發展電子公務制度。在公共信息網上，發布政府職能辦事指南，實現網上辦公，提高政府辦公的透明度和對公務員行政行為的實時監督?？傊?，要努力建設法制政府、服務政府、責任政府、效能政府，使政府的一切工作方針、政策充分體現廣大人民的根本利益。把人民群眾的利益實現好、維護好、發展好。把他們的積極性引導好、保護好、發揮好。政府公共服務職能，只有依法履行才能最大限度為社會發展人民幸福而服務，政府公共服務職能具有依法規范，才能保證政府機關工作人員手中的權利不會被濫用，以及避免最大限度的減少廣大人民群眾的切身利益。政府公共職能只有從決策、執行環節加強監督，才能真正建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權利運行機制，包括把人們賦予的權利真正用來為人民謀權利。謝謝大家！

第五篇：2014公共服務滿意度存在問題及整改措施

金堂縣交通運輸管理所關于

公共服務滿意度存在問題整改落實情況的報告

縣統籌委：

對照《2014年成都市公共服務滿意度測評金堂縣分報告》中“行業測評分析情況”和“群眾反饋意見匯總”部分中相關測評情況，我縣居民對交通出行的滿意度較2013年有一定程度的降低，滿意度為85.52，列全縣各分項排名第6位，其中城市卷88.27分，農村卷84.69分?，F將整改措施報告如下：

一、存在的主要問題及原因分析

主要問題：城市公交設置相對合理，得分94.06，高于全縣平均分8.54分，但是仍存在“線路設置不合理”、“站點設置不合理”、“班次不合理”等問題；而本地出租車得分88.7，高于全縣平均分3.18分，主要存在“等候時間長”、“司機拒載”“不打表、不主動提供發票” 等問題；得分最低的是農村公交，“沒有線路”“站點太遠”“班次太少”的問題亟需解決。

原因分析：城市公交、出租雖然仍存在一些問題，但是還是為群眾提供了方便的出行，滿意度較高。而農村公交出行不方便的主要原因是由于受鄉村道路條件的限制，大部分鄉村道路路窄、坡陡、彎急及交安設施不完善還達不到客車通行條件，因此我縣農村客運覆蓋率不高。

二、整改落實情況

1．合理調整城市公交站點、班次、線路。

2、出租車

3．加快推進城鄉客運一體化發展。加大客運發班密度和班次，2015年1月新增1條農村客運專線。通過合理安排班次，滿足群眾乘車需求。

金堂縣交通運輸局

2015年8月20日