第一篇：關于公共資源配置效能建設問題的思考

關于公共資源配置效能建設問題的思考

關于公共資源配置效能建設問題的思考12-07-24 15:20:32 作者:yangleiy 點擊數:516 評論共:0條 收藏此頁 推薦閱讀

武昌區委常委、區紀委書記 徐洪蘭

黨的十七屆五中全會明確提出“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化”。公共服務的基礎是公共資源，而公共資源的配置過程，就是權力的運行過程。本文結合實際，從分析基本特性、把握基本方向、探索路徑方法、健全保障措施等幾個方面，對公共資源配置效能建設問題進行了初步探究和思考。

一、把握四個特性，明確公共資源配置效能建設的現實意義

公共資源是指隸屬于全社會的由政府掌握、可滿足公共利益的資源。從分析公共資源基礎性、普惠性、服務性和稀缺性等四個基本特性入手，研究公共資源配置效能建設的功能與作用，有助于我們更好地把握效能建設的重要意義，從而探索建立更加科學有效的運行機制，有效遏制公共資源配置中的腐敗現象，以最大限度地發揮公共資源效益。

(一)立足于公共資源的基礎性，深刻認識加強公共資源配置效能建設是促進科學發展的內在要求。公共資源是經濟社會發展的基礎性資源之一。隨著社會主義市場經濟體系的逐漸完善，公共資源配置對經濟社會發展的重大影響也日益凸顯。如我國應對金融危機的典型舉措，就是將四萬億元公共資金用于公共設施、社會保障、生態環境建設，既擴大了公共資源總量，滿足公共服務需求，又拉動了內需，促進經濟增長。也正因為公共資源對經濟社會發展的基礎性作用，一旦其游離于監督之外，就會對經濟社會造成負面影響，阻礙甚至破壞科學發展。因此，加強公共資源配置效能建設，著力解決“濫用公款導致公共資源無謂流失、瀆職侵權導致公共資源損失巨大、不當使用導致公共資源浪費嚴重”等公共資源配置領域的突出問題，促使公共資源的配置更加科學、高效、合理，對促進科學發展必將起到重要的推動作用。

（二）立足于公共資源的普惠性，深刻認識加強公共資源配置效能建設是促進和諧社會建設的客觀需要。公共資源的一大重要特性就是能夠普惠于民，公共資源配置的最終目的也就在于實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，使人民群眾普遍享受經濟發展的成果。如果公共資源配置不公，就可能直接損害人民群眾的切身利益，甚至會危害弱勢群體的基本保障，影響社會和諧，破壞社會穩定。加強公共資源配置效能建設，增強配置過程的公開透明和公平競爭程度，有利于規范政府權力運行,使人民群眾享有更多的知情權、監督權和選擇權,防止因壟斷導致資源配置不公開、不公平、不公正,減少腐敗現象，同時也有利于維護社會公平正義,化解社會矛盾,促進和諧社會建設。

（三）立足于公共資源的服務性，深刻認識加強公共資源配置效能建設是促進服務型政府建設的有效途徑。公共資源是體現政府服務公眾、企業和社會的重要載體。在市場經濟條件下，政府的職能就是要通過經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，使其配置科學、促進發展、服務公眾。現階段，一些地方政府在公共資源配置上不同程度存在“宏觀微觀集一身”的現象，在實踐中既易造成“不管又不好，管又管不好”的尷尬局面，又易產生權錢交易的腐敗現象。加強公共資源配置效能建設，有利于提高公共資源配置的效率效能和效益，使公共資源在服務公眾、企業和社會中發揮更突出的作用，促進政府職能的進一步轉變，推動服務型政府建設的進一步發展。

（四）立足于公共資源的稀缺性，深刻認識加強公共資源配置效能建設是促進源頭治腐工作進一步深入的重要舉措。公共資源的配置與公共權力的行駛緊密聯系，加上資源本身的有限性，使公共資源具有天然的稀缺性。從近些年查出的違紀違法案件情況看，一些掌握公共資源分配權的公務人員，直接侵占公共資源或利用職權進行權錢交易的案例屢見不鮮。因此，必須加強公共資源配置的效能建設，提高科學化水平，通過完善公共資源配置的決策機制、工作機制，加大監管力度，防止掌握資源的部門和人員利用手中的權力以權謀私，尤其是要深化資產性公共資源配置的市場化程度,使公開透明成為常態,市場調節成為規則，接受監督成為習慣，從根本上鏟除權力尋租的土壤, 從源頭上防范腐敗行為的形成，最大限度地降低腐敗現象的發生機率。

二、遵循四化原則，把握公共資源配置效能建設的基本方向

要使有限的公共資源做到物盡其用、財盡其力，實現公共資源科學、有效、合理的配置，最大限度地發揮公共資源的效益，必須遵循“四化”原則。

（一）遵循人本化原則，使公共資源配置充分體現以人為本。科學發展觀的核心是以人為本。中央的各項民生政策，就是要滿足人民群眾日益增長的公共服務需求，讓公共資源惠及全體人民。但是在實際工作中，還存在以發展為名損害群眾利益，以改善發展環境為名搞政績工程的現象。這就要求紀檢監察組織把以人為本的理念貫穿于工作的全過程，牢固樹立以實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益為指導思想，以堅持依靠人民群眾，在集中群智、凝聚群力，實現公共資源配置的公平和效益為工作手段，以堅持讓公共資源普惠于人民群眾、不斷滿足廣大人民群眾日益增長的基本公共服務需求、切實保障人民群眾的基本權益為工作目的，切實履行工作職責。

（二）遵循公平化原則，使公共資源配置充分保障基本公共服務均等化。紀檢監察工作的重要職責就是要維護社會公平正義。黨的十七屆五中全會提出“基本公共服務均等化”的要求，表明了中央更加重視在公共資源配置和公共服務體系建設中的公平，維護不同社會群體的基本利益需求。不可否認，由于城鄉、區域、收入分配差異，公共資源配置不公在當前社會還是一種較普遍的現象，這一現象已經影響了我們發展的持續性，社會的穩定性，不符合科學發展觀的要求。因此，能否促進公平地分享公共資源所帶來的公共服務，確保公共資源在不同地區和社會群體間實現公平配置、相對均衡，成為紀檢監察組織有效服務科學發展的重要指標。

（三）遵循市場化原則，使公共資源配置實現全面優化。公共資源配置市場化原則就是通過市場激勵機制，增加公共資源總量，通過發揮市場調節機制，優化公共資源布局，通過市場競爭機制，提升公共資源效率，實現公共資源的最優配置。當前，公共資源市場化配置主要是通過工程建設項目、政府采購、產權出讓等交易平臺來進行，但是客觀上還存在打著市場化配置的旗號，隨意增設競爭門檻、限制交易主體、實施地方保護等現象，并由此帶來規則不明確、交易不透明、監管不完善等一系列問題，為滋生腐敗提供溫床。因此，大力推進公共資源市場化配置，構建規則明確、交易公開、程序嚴明、監管統一的公共資源交易市場，保證公共資源在陽光下運作和配置，成為紀檢監察工作的重要任務。

（四）遵循法制化原則，使公共資源配置切實做到依法依規。公共資源配置的法制化即是通過法律法規，規范公共資源配置主體、程序、范圍、條件、方式，保障公共資源配置秩序、提高配置效益。從總體上看，目前公共資源配置的相關法律法規還不夠健全，特別是社會事業、社會管理、公共服務等領域的資源配置，缺乏相關法律規范、行政調控手段和監督制約。解決這一問題，就要求紀檢監察機關針對當前公共資源配置中相關法律法規不全、不細等現象，協調出臺相關配套的實施辦法和細則，確保配置規則法制化、程序化，同時督促有關單位要加強相關法律法規、政策制度執行的監督檢查，確保其得以及時有效的執行。

三、突出三類重點，探索公共資源配置效能建設的基本路徑為進一步提升公共資源配置效能，防范配置中的腐敗問題，增強效能建設的有效性，必須針對不同類型的公共資源，突出重點工作，探索形成相應的效能建設基本路徑。

（一）以強化公共服務職能為重點，暢通政府主導型資源配置的效能建設路徑。政府主導型資源配置是由政府在公共資源配置中的獨特地位決定的。政府主導型資源配置，一方面為加強宏觀調控，保障公共服務領域資金投入總量，縮小不同地區、部門、行業、群體之間資源配置的差距，使人民群眾共享改革開放和經濟增長的成果，推進基本公共服務均等化創造了條件；另一方面，由于政府主導作用而形成的權力相對集中，也使“權力尋租”有了可乘之機。因此暢通政府主導型資源配置效能建設路徑，必須以完善公共服務職能為重點，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”這一中心，科學合理地界定由政府主導進行公共資源配置的領域和范圍，進一步明確政府在公共資源配置中的職能定位，防止在公共資源配置上出現“越位”、“錯位”和“缺位”現象。特別是在由政府主導進行資源配置的過程中，要強化工作責任制，嚴格履行公共資源配置項目審批、核準、備案等程序，對權力運行和相關利益主體的行為進行規范制約，從而有效防止“政府權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化”的傾向。

（二）以拓展市場化配置領域為重點，暢通政府引導型資源配置的效能建設路徑。政府引導型資源配置，就是通過政策扶持、稅收調整、資金扶助等方式，引導社會資源通過市場化的方式，進入公共資源配置領域，以實現公共資源生產主體多元化、提供方式多樣化、配置方式公平化。公共資源市場化交易領域的拓展，有利深化行政體制改革，有效規范公共資源配置，提高資源使用效率，促進有序市場與廉潔政府的互動互促。暢通效能建設路徑，一是要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，把不該由政府管的事情交給社會組織和中介機構，簡政放權，減少和規范行政審批，達到精簡和統一的目的，進一步提高機關效能，節約行政成本，增強政府依法行政的能力。二是放寬市場準入，鼓勵和支持各種經濟成份參與公共資源領域的開發與經營，如通過減少土地出讓金、降低工程建設相關費率、采用BOT模式等方式，使私人資源或者其他社會資源進入住房保障、公共道路、公共交通等領域。三是在公共資源市場化配置實施過程中，要及時對實施情況進行跟蹤了解，根據實際需要做好服務工作，必要時加大協調力度，切實解決公共資源市場化配置過程中存在的問題，為各種經濟成份平等參與公共資源配置營造良好的發展環境。

（三）以完善配套服務措施為重點，暢通政府指導型資源配置的效能建設路徑。對于政府投資工程建設項目、政府采購、產權交易等主要由市場發揮主導作用的公共資源配置領域，要根據市場調節規律，按照“政府指導市場、市場公開交易、交易公平運行”的要求，實現公共平臺上的等價交換和平等競爭，避免不廉潔現象的發生。暢通這類公共資源配置中的效能建設路徑，必須在完善配套服務措施方面，實現“五個統一”：一是統一交易規則，目前我國一些城市已經建立區域性的公共資源配置規則，為公共資源交易提供法律法規上的依據和相應的配套管理制度；二是統一交易載體，建立政府投資的工程建設、政府采購、國有資產轉讓、礦產資源開發、土地使用權出讓等交易平臺；三是統一交易監管，由監察部門對交易類別、交易程序、交易時限進行監管，特別強調的是，交易監管必須要創新手段，引入電子監察技術，減少人為因素干擾；四是統一交易資金管理，確保公共資源交易資金按照政策應收盡收，及時繳入財政專戶，并由人大依法對資金使用情況進行監督；五是統一評價機制，對公共資源使用情況進行評價，增強政府部門責任意識，提高公共資源的配置效率，明晰改進空間。

四、健全三項舉措，保障公共資源配置效能建設健康發展

在推進公共資源配置效能建設的進程中，必須著力完善規章制度，健全運行機制，加大監管力度，為公共資源配置效能建設提供有效保障。

（一）加強制度建設，提供公共資源配置制度保障。健全完備的制度是公共資源配置效能建設的重要保障。要堅持從實際出發，圍繞如何提升公共資源配置效能，把制度建設貫穿于公共資源配置的各個環節，建立健全公共資源配置各項制度，形成完備的制度體系。一是根據形勢的變化，對不適應、不配套和不便執行的制度，及時進行補充、修訂和完善；二是按照法律法規要求，以預防和解決公共資源配置領域的突出問題為重點，針對最容易發生腐敗行為的環節，用制度對權力進行分解和制約，使資源配置的決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調；三是對涉及行政裁量權的公共資源配置領域，要用制度對行政裁量的標準盡可能地細化、量化、具體化，增強制度的針對性、實效性和可操作性；四是注重制度創新，特別是在一些新引進市場競爭機制的領域，如行政性、壟斷性社會資源和基礎設施、公用設施、公共服務領域，更要注重創新制度，確保統分結合、管辦分離，使公共資源得到合理配置和管理。

（二）完善運行機制，推進公共資源配置規范運行。完善的運行機制是推進公共資源配置規范運行的必要條件。一是完善公共資源配置科學決策機制。對公共資源配置進行決策前，要充分發揚民主，廣泛聽取專家和群眾的意見，組織專題研究論證，吸納意見時從大局出發，避免盲目決策；決策時嚴格執行民主集中制，認真遵循預先設定的議事規則和決策程序，防止個人或少數人擅自決定一些資源配置。二是完善信息公開機制。把公共資源配置與推進權力公開行使緊密結合起來，加快建立和完善行政信息公開和社會聽證制，確保每一項公共資源配置信息和流程全程公開，切實保障群眾享有的知情權、參與權和監督權，讓權力在陽光下運行，使監督貫穿在公共資源配置的全過程。三是完善責任追究機制。在公共資源配置實施過程中，要明確各部門分工和職責，將公共資源配置責任落實到人，對于違規插手和干預公共資源市場化配置工作、拒不執行公共資源配置規定、破壞公共資源配置資源秩序，以及對違反法律法規，從中牟取私利，造成公共利益及國有資產損失的，要嚴格給予責任追究。

（三）強化監督制約，著力提升公共資源配置效能。公共資源配置必然涉及到一系列權力和利益關系的調整，要有效防范和控制配置過程中的各種腐敗風險，促進公共資源配置規范運作，提升公共資源市場化配置效能，必須加大監管力度。要以易于滋生腐敗的權力運行關鍵部位和關鍵領域為重點，加強對資源配置過程的監督，實現監督關口前移，如對招投標的資格審查、評標辦法、開標評標定標、施工合同等重要環節進行監督。要注意轉變監管方式，創新監管手段，增強監管的針對性和有效性。如在加強國有資產監管中，要嚴格產權轉讓制度，全面組織清產核資，促進國有資產保值增值。對供水、供氣、公交等關系民生和公益的項目，通過完善行業服務質量評價考核標準，建立考核機制，強化服務質量監督等措施，加強對其價格、產品質量和運行安全的全方位監管，力保資源配置效能，提升公共服務水平。

第二篇：公共危機應急管理資源配置原則思考措施

公共危機應急管理資源配置原則思考措施

文章從資源優化配置視角分析公共危機應急管理中的資源屬性，進而研究公共危機應急管理的屬性，提出公共危機應急管理中資源配置的目標，最后圍繞目標提出公共危機應急管理中的資源配置原則。

2008年我國南方遭遇了百年不遇的冰雪災害。在黨的堅強領導下，舉國上下萬眾～心，奮起抗擊冰雪災害，打響了一場特殊的戰爭，并取得了最終的勝利。這場抗

擊冰雪災害的戰斗給應急管理研究留下了深刻的思考：(i)體現了應急預案的被動性和有限性。即應急預案難以充分預料危機事件復雜演化中的具體問題，應急決策比應急預案更需要引起管理機構的重視；(2)突出了應急管理中的資源配置問題，尤其是事關民生的食品、衛生和安全等關鍵性資源配置的應急決策問題。資源配置問題既是一個科學問題。同時也是一個關乎倫理的復雜性范疇。解決這樣的復雜性問題，不僅需要提高預案的針對性和科學性，更需要規范應急管理中資源配置的基本原則，從而為決策者和應急管理機構的應急決策提供必要的決策支持。

一、公共危機應急管理資源的屬性

公共危機應急管理資源是指公共危機應急管理中能夠在短時問內迅速征調或積極響應的全部各類資源的總稱。公共危機應急管理資源有自發資源和公共資源兩種類型，有人、財、物、信息等存在形式。人力資源主要包括決策指揮人員、參謀咨詢人員、后勤輔助人員、媒體人員等，是應急管理資源中的核心資源和最寶貴資源。人力資源主觀能動性的發揮是決定物、信、財等資源的效用與效能的關鍵因素。信息資源是公共危機相關信息及其傳播途徑、媒介、載體的總稱。信息資源具有雙向性，一方面，政府要依靠信息資源直接影響群眾、調動群眾。另一方面，政府要借助信息資源了解群眾的現狀與需求，進而借助信息資源驅動人、財、物等資源間接滿足社會需求。物質資源是指基礎設施、應急救援物資、技術裝備等以物質實體形態存在的資源。它是各種管理方案落實到實處的物質基礎，還是信息資源的物質載體和應急管理的物質保障。財政資源包括用于公共危機應急管理的各種財政預算、基金、保險、補貼、專向撥款等以貨幣或存款等形式存在的資源。財政資源是調動外部或間接資源的總樞紐，是影響應急決策自由度的重要因素。

充足的財政與物質資源儲備是公共危機應急管理的必要前提條件。危機狀態下，財政資源轉換為物質資源受到多種條件的約束。一是時間約束，即轉換需要一定時間；二是價格約束，危機狀態下的價格將被扭曲，嚴重偏離價值規律；三是供給約束，即所急需的物質資源并不容易直接得到。因此必須重視物質資源的儲備。但是，并非僅有物質資源就可以應對公共危機。相對于公共危機的屬性，物質資源儲備很難做到充足和萬元一失，因此，必須重視財政資源與物質資源在結構和總量上的協調，做到保障有力。

二、公共危機應急管理的屬性

公共危機是指對社會公眾或社會正常秩序、發展進程等構成巨大現實損失或潛在危險的事態。它具有突發性、緊急性、不確定性、社會性、擴散性和破壞性等基本特征。公共危機基本屬性的本質在于其產生與發展必將產生一系列需求與供給的矛盾，從而致使原有社會平衡體系的失衡。公共危機的實質是以資源為基礎．以人類社會為核心．以價值規范和生存發展秩序為主體的原有社會平衡體系的破缺。公共危機既有風險性與破壞性，又有機遇性與建設性，兩者是緊密相連的。危害與破壞之中孕育著建設性和新的機遇。危機是危險與機遇的統一，人類社會就是在不斷克服危機之中顛簸前進的。因此，從這個意義上說。公共危機是人類社會自我完善的一個契機。

公共危機應急管理是指公共管理機構針對潛在的或者當前的危機，在公共危機發展的各階段而采取的一系列計劃、組織、指揮、協調和控制等活動，以期有效預防、處理和化解公共危機。公共危機應急管理具有主體多元性。以法律和行政手段為主，輔之以經濟手段，追求社會公平、公正、安全、秩序和穩定等內在的平衡。受到公眾監督和約束等特征。公共危機應急管理目標的實質是在最短的時間內。以最小的代價重建社會平衡體系，并維持其發展運行。公共危機應急管理的目標存在兩個層面，即滿意層面和最優層面。滿意層面是指公共危機應急管理以維持現有社會平衡結構體系為目標。重點在于恢復。效率、經濟、穩定和可靠等目標是其內在基本要求。最優層面是指公共危機應急管理在滿意層面基礎上，以可持續發展為基本要求，不僅力求實現目標過程中的最小代價、最快速度、最少失誤、最高效率等最優準則，而且以積極的態度對待公共危機。主張在危機中尋找機遇，變危機為契機，重點在于建設。

三、公共危機應急管理資源配置原則

1．以人為本原則。以人為本指明了公共危機應急管理“為了誰”和“依靠誰”。在公共危機應急管理中．以人為本就是把保障公民生命安全和生存發展環境作為首要任務，增強公民的危機意識和自咎互救能力；堅持以人為本，就是盡量預防和控制公共危機事件發生，當危機發生后用最有效的措施保護人，盡最大努力挽救生命和安全，而無論代價有多大，這是公共危機應急管理的最高準則，也是公共危機應急管理整個過程和一切活動的根本出發點。

2．效率性原則。公共危機的屬性決定了效率是公共危機應急管理的生命。效率性原則具有兩方面的含義：一方面，時間上的效率性至關重要，公共危機一旦發生，必須迅速反應．全面調動資源

開展危機救治，緩解各類資源的供需矛盾，恢復正常的社會秩序，重建社會平衡體系。另一方面，資源的配置與使用效率不可或缺。從資源角度看，公共危機應急管理是一個資源儲備與消耗補充的全過程。在該過程中所消耗與占用資源帶來的各種成本的總和就是公共危機應急管理的成本。因此，只有在資源配置過程中有效、合理、充分地使用資源，不斷降低耗費與占用資源所帶來的無效成本、沉沒成本、機會成本等各項成本，才能滿足效率性原則。

3．可持續原則。公共危機既是風險，又是機遇。公共危機對原有平衡體系的危害與破壞也孕育著改革與發展的良機，是社會進步與自我完善的契機。進行公共危機應急管理．要兼顧長遠．不能以犧牲長遠利益作為代價。公共危機應急 管理中的資源占用與消耗必須與社會經濟發展狀況相適應。必須把危機管理同經濟發展結合起來，與以人為本的發展結合起來，把公共危機應急管理策略有機地整合到國家方方面面的可持續發展戰略之中。

4．公平性原則。公共危機應急管理不僅要注重效率，更要重視公平。這是公共危機應急管理的內在本質要求。尤其在公共危機應急救援資源配置時更要如此。公平不是平均，公平要有主次。在公共危機應急管理中的資源優化配置中，要把握整體的平衡，抓主要矛盾，調動一切資源，盡最大努力滿足最普遍、最基本、最強烈的資源需求，以主要矛盾的解決來全面緩解次要矛盾．避免各類資源需求矛盾之間的相互激蕩。要把握主要矛盾和次要矛盾的關系，重視不同環境下不同群體對不同資源的特性需求，以及相互之間的關聯，有選擇、有重點、有次序地逐步化解各類次要矛盾，消除局部失衡現象。

5．管控結合原則。公共危機應急管理中的資源配置，要堅持統一指揮，注重關鍵資源的控制，全面提高資源配置效率。為確保對公共危機的控制，決策機構必須集中時間精力和有限資源，抓主要矛盾，確保對主流信息、安全人才、安全設施、基礎設施、應急救援物資等核心資源的控制，實現其科學優化配置與快速有效調度，保障總體局面的穩定與控制，從而為公共危機應急管理的其他工作環節提供堅實可靠基礎與強有力支撐。同時，還要圍繞危機事態的發展變化，將以控制為主和以管理為主的兩種資源配置方式統籌結合起來。這是將公共危機應急管理與et常公共管理有機結合起來的必然要求。

6．協調性原則。公共危機應急管理中的資源配置過程本身就是一個依照資源屬性，對各類資源及其供給和實際需求進行協調的過程。公共危機應急管理中，各類資源的所有者性質不同，職責不同，價值與利益取向也會有所差異，而且在應對公共危機的介入方式也不盡相同。有效的協調必須把個體的、局部的力量聚合成整體的力量，發揮資源整體的最大效用。因此，公共危機應急管理資源配置必須堅持協調性原則，整合各種資源，并對各級各類資源進行統一指揮、有效協調，發揮整體功效，提高效率資源配置和運行效率。7．穩定性原則。社會平衡體系的平衡與穩定是相對的，必須明確區分和正確對待發展中的適度失衡與失穩。一方面。公共危機應急管理中的資源配置如果一味地追求穩定與平衡則違背了客觀發展規律，易喪失發展與完善的機會。另一方面，并非環境發生變化或一出現失衡或失穩就意味著公共危機已經出現。必須判斷該變化是否已經沖擊到組織體整體的基本目標，并嚴重影響其發展。否則，對公共危機的過度反應不僅會浪費資源．而且容易導致其他不利于發展的失衡或失穩，甚至激化矛盾。

8．開放性原則。公共危機應急管理能力不僅取決于現有資源的種類和數量．也取決于對所需資源的協調獲取能力。在公共危機應急管理中，一方面在努力提高公共資源配置效率的同時，還要發動群眾積極參與，進一步提高資源配置效率，提高資源的吸納能力。另一方面，要尋求外部資源協助，同時必須密切關注其他范圍的公共危機，及時提供支援與幫助，以期達到預防與控制的結合，最大程度地減少損失。公共危機應急管理中的資源配置，要將內部資源外移，以便在不同區域和范圍內得到整合與共享：還要將外部資源內移，增強所需的關鍵資源的可得性。

四、結論

公共危機應急管理是一項具有高度復雜性的社會系統工程，其重點在于臨危不亂，核心在于隨機應變，關鍵在于對資源配置原則的把握。掌握公共危機應急管理資源配置的基本原則，能夠增強決策者對公共危機應急管理目標可達性的認識，在危機管理中做到臨危不亂，有所為有所不為，有利于提高公共危機狀態下的應急決策能力．進而發揮領導才能在危機處理中的藝術性，提高決策的科學性。

第三篇：公共危機應急管理資源配置原則思考措施（模版）

文章從資源優化配置視角分析公共危機應急管理中的資源屬性，進而研究公共危機應急管理的屬性，提出公共危機應急管理中資源配置的目標，最后圍繞目標提出公共危機應急管理中的資源配置原則。

2008年我國南方遭遇了百年不遇的冰雪災害。在黨的堅強領導下，舉國上下萬眾～心，奮起抗擊冰雪災害，打響了一場特殊的戰爭，并取得了最終的勝利。這場抗

擊冰雪災害的戰斗給應急管理研究留下了深刻的思考：(i)體現了應急預案的被動性和有限性。即應急預案難以充分預料危機事件復雜演化中的具體問題，應急決策比應急預案更需要引起管理機構的重視；(2)突出了應急管理中的資源配置問題，尤其是事關民生的食品、衛生和安全等關鍵性資源配置的應急決策問題。資源配置問題既是一個科學問題。同時也是一個關乎倫理的復雜性范疇。解決這樣的復雜性問題，不僅需要提高預案的針對性和科學性，更需要規范應急管理中資源配置的基本原則，從而為決策者和應急管理機構的應急決策提供必要的決策支持。

一、公共危機應急管理資源的屬性

公共危機應急管理資源是指公共危機應急管理中能夠在短時問內迅速征調或積極響應的全部各類資源的總稱。公共危機應急管理資源有自發資源和公共資源兩種類型，有人、財、物、信息等存在形式。人力資源主要包括決策指揮人員、參謀咨詢人員、后勤輔助人員、媒體人員等，是應急管理資源中的核心資源和最寶貴資源。人力資源主觀能動性的發揮是決定物、信、財等資源的效用與效能的關鍵因素。信息資源是公共危機相關信息及其傳播途徑、媒介、載體的總稱。信息資源具有雙向性，一方面，政府要依靠信息資源直接影響群眾、調動群眾。另一方面，政府要借助信息資源了解群眾的現狀與需求，進而借助信息資源驅動人、財、物等資源間接滿足社會需求。物質資源是指基礎設施、應急救援物資、技術裝備等以物質實體形態存在的資源。它是各種管理方案落實到實處的物質基礎，還是信息資源的物質載體和應急管理的物質保障。財政資源包括用于公共危機應急管理的各種財政預算、基金、保險、補貼、專向撥款等以貨幣或存款等形式存在的資源。財政資源是調動外部或間接資源的總樞紐，是影響應急決策自由度的重要因素。

充足的財政與物質資源儲備是公共危機應急管理的必要前提條件。危機狀態下，財政資源轉換為物質資源受到多種條件的約束。一是時間約束，即轉換需要一定時間；二是價格約束，危機狀態下的價格將被扭曲，嚴重偏離價值規律；三是供給約束，即所急需的物質資源并不容易直接得到。因此必須重視物質資源的儲備。但是，并非僅有物質資源就可以應對公共危機。相對于公共危機的屬性，物質資源儲備很難做到充足和萬元一失，因此，必須重視財政資源與物質資源在結構和總量上的協調，做到保障有力。

二、公共危機應急管理的屬性

公共危機是指對社會公眾或社會正常秩序、發展進程等構成巨大現實損失或潛在危險的事態。它具有突發性、緊急性、不確定性、社會性、擴散性和破壞性等基本特征。公共危機基本屬性的本質在于其產生與發展必將產生一系列需求與供給的矛盾，從而致使原有社會平衡體系的失衡。公共危機的實質是以資源為基礎．以人類社會為核心．以價值規范和生存發展秩序為主體的原有社會平衡體系的破缺。公共危機既有風險性與破壞性，又有機遇性與建設性，兩者是緊密相連的。危害與破壞之中孕育著建設性和新的機遇。危機是危險與機遇的統一，人類社會就是在不斷克服危機之中顛簸前進的。因此，從這個意義上說。公共危機是人類社會自我完善的一個契機。

公共危機應急管理是指公共管理機構針對潛在的或者當前的危機，在公共危機發展的各階段而采取的一系列計劃、組織、指揮、協調和控制等活動，以期有效預防、處理和化解公共危機。公共危機應急管理具有主體多元性。以法律和行政手段為主，輔之以經濟手段，追求社會公平、公正、安全、秩序和穩定等內在的平衡。受到公眾監督和約束等特征。公共危機應急管理目標的實質是在最短的時間內。以最小的代價重建社會平衡體系，并維持其發展運行。公共危機應急管理的目標存在兩個層面，即滿意層面和最優層面。滿意層面是指公共危機應急管理以維持現有社會平衡結構體系為目標。重點在于恢復。效率、經濟、穩定和可靠等目標是其內在基本要求。最優層面是指公共危機應急管理在滿意層面基礎上，以可持續發展為基本要求，不僅力求實現目標過程中的最小代價、最快速度、最少失誤、最高效率等最優準則，而且以積極的態度對待公共危機。主張在危機中尋找機遇，變危機為契機，重點在于建設。

三、公共危機應急管理資源配置原則

1．以人為本原則。以人為本指明了公共危機應急管理“為了誰”和“依靠誰”。在公共危機應急管理中．以人為本就是把保障公民生命安全和生存發展環境作為首要任務，增強公民的危機意識和自咎互救能力；堅持以人為本，就是盡量預防和控制公共危機事件發生，當危機發生

第四篇：加強機關作風效能建設的幾點思考

加強機關作風效能建設的幾點思考

轉變機關作風提升工作績效，是新時期全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的現實需要，是優化發展環境，搶抓機遇、加快發展的需要，是進一步提升中行服務形象，提高經濟綜合實力的需要。

我們常說的效能主要指辦事的效率和工作的能力，是衡量工作結果的尺度。近年來，通過一系列活動，我們中行機關作風和質量得到了較大提高，服務一線、服務基層、服務客戶的意識顯著加強，機關履職和業務拓展實現了較好發展，逐漸形成一定特色的企業文化。但是，整體素質有待于進一步加強和提升。

一、加強學習，提高素質

一是堅定理想信念，加強政治學習，學政策、學法規，筑牢思想防線；二是加強經濟、金融等業務知識的學習，提高自己服務領導、服務基層、服務客戶的能力；三是加強管理管理知識的學習，改進管理方法，提升管理水平；四是加強計算機、信息技術的學習，提升工作能力。

二、準章守紀，愛崗敬業

堅定職業理想，樹立愛崗敬業、無私奉獻精神；增強職業責任，恪盡職守，樹立敢于負責精神；增強法紀意識，樹立按章辦事、遵紀守法精神；增強創業意識，樹立艱苦奮斗、1

廉潔自律精神；增強服務意識，不斷提高工作質量和工作效率。

三、改進管理，服務基層

利用機會，深入基層、深入客戶開展調查研究，用心聽取基層、客戶意見與建議，查找工作不足，明確改進方向，扎實開展自身問題查找。牢固樹立全心全意為基層服務、為客戶著想的理念，自覺把服務作為自己的天職，提高服務工作水平。

四、提升績效，爭做貢獻

在轉變作風、規范管理，做好服務工作的同時，認真開展業務營銷活動，利用一切可用資源，推廣產品，推銷服務，發展業務，提高績效。

機關作風建設涉及到方方面面，是一個系統工程，需要上上下下齊心協力，持之以恒，常抓不懈，才能不斷促進機關效能更高、服務質量更優、運行程序更暢，群眾評價更滿意。

第五篇：公共組織效能

第七講

公共組織效能

第一節

組織有效性的評價

思考：評價組織有效性的根據是什么呢?

1．根據目標評價組織有效性的觀點

根據組織目標評價組織有效性的觀點認為，任何組織都具有一個或多個目標，而組織是為了實現這些目標而存在。達到目標是評價組織有效性的最重要的根據。所以，這里所說的組織有效性，就是指利潤的最大化、贏得競賽、恢復健康等最終結果。也就是說，在這里，組織的有效性是達到組織目標的程度。

2．根據系統論評價組織有效性的觀點

根據系統論評價組織有效性觀點認為，組織是獲得輸入，并通過轉換過程而生產組織產品，然后把這種組織產品輸出到環境中去的整體。正因為這樣，在評價組織的有效性上，應該把這種輸入——轉換——輸出的過程，以及在這一過程中維持組織的穩定和平衡的能力當做組織的有效性。因此，這種能力是組織整體的有效性。

3．戰略一環境的觀點

戰略一環境觀點認為，評價組織的有效性應該從如下方面出發，即要滿足存在于組織周圍，并對組織的生存發揮決定性影響的各種因素的要求。

如何把戰略一環境觀點具體化呢?

第一個階段，列舉關系到組織生存的各種環境因素。

第二個階段，弄清各要素的相對影響力，要分清組織對這些要素的依賴程度。

第三個階段，確定這些因素對組織期待什么，或者從組織那里要得到什么的問題。

第四個階段，通過比較確定這些因素在相對重要性方面的先后順序。

4．把競爭性價值類型化來評價組織有效性的觀點

這一觀點把各種競爭性價值(competitive

Values)進行如下分類：關于組織的結構，關于組織的重點，關于組織的手段和目標。

根據上述三個層次的分類，可以推理出八項價值因素。這就是：

①生產性和效率性；②制定計劃和目標；

③獲取資源；

④靈活性和反應性；

⑤穩定與控制；

⑥信息管理與信息溝通；

⑦開發人力資源；

⑧凝聚力和士氣。

把這八項因素又重新組合成四種關于組織有效性的如下四種模型：

人際關系模型強調的是人和組織的靈活性，并以凝聚力和作為手段的士氣，以及開發人力資源為評價組織有效性的標準。

開放系統模型強調的是組織的靈活性，并以靈活性、作為手段的反應性、組織成長、獲得資源、作為目的的外部環境支持等為評價組織有效性的標準。

合理模型強調的是組織和控制，并以計劃、制定作為手段的目標、生產性、作為目標的效率等為評價組織有效性的標準。

內在過程模型強調的是人和控制，并以信息管理、作為手段的信息溝通、穩定性、作為目的的控制等為評價組織有效性的標準。

那么，在什么時候應該適用哪一個模型呢?這主要取決于組織的發展階段。組織在其生活周期上經歷四個階段。

誕生或創業階段

集體化階段

規范化階段

成熟階段。

創業階段的特征是，強調改革、創新、動員資源等。

集體化階段的特征是，非正式的組織信息溝通和結構非常活躍，因此集體成員之間形成共同體意識和協作精神。

規范化階段的特征是，傾向于穩定性、有效運作、規則和程序、保守等。

成熟階段的特征是，為了使組織得到成長和更新，管理好外部環境。

在組織的創業階段上，將強調開放系統模型的有效性，諸如靈活性、反應性、獲取資源、成長、外部環境的支持等。

在組織的集體化階段上，將強調人際關系模型的有效性，諸如靈活性、凝聚力、士氣、人力資源的開發等。

在組織的規范化階段上，將強調合理性模型和內在過程模型的有效性，諸如計劃、制定目標、生產性、效率、信息管理、穩定性、控制等。

在組織的成熟階段上，又重新強調開放系統的模型，如靈活性、反應性、外部環境的管理等。

那么，如何把競爭性價值具體化呢?

第一，把握組織的靈活性和控制程度。

第二，具體地界定人的發展和組織的發展。

第三，把長期標準和短期標準具體化。

第四，把組織成員的協作精神和凝聚力具體化。

5．根據社會正義評價組織有效性的觀點

在這里所說的組織有效性，就是使組織參與者公平地獲得利益。所以，組織有效性問題，是誰希望得到什么、滿足這種要求在組織整體上具有什么意義、一個團隊滿足要求對另一個團隊具有什么意義等社會和政治上的問題。

那么，如何把這種社會正義觀點具體化呢?

第一，要把握每個組織參與者的要求。

第二，把組織參與者根據收入、地位、受教育程度等因素進行分類。

第三，把組織參與者的多種要求類型化，并把這些反映到決策上。這種反映應該根據整個組織參與者的意見或集體討論。

第四，要檢查組織活動的結果或產品給組織成員以多少滿足的問題。特別需要弄清低收入和低級地位等階層的要求得到滿足的程度。

第五，把組織參與者的不滿最小化，就是組織有效性的具體表現。

第二節

公共組織效能概述

一、制度設計與變遷：激勵相容

(incentive

compatibility)

——組織效能的前提

哈維茨(Hurwiez)創立的機制設計理論中“激勵相容”是指：在市場經濟中，每個理性經濟人都會有自利的一面，其個人行為會按自利的規則行為行動；如果能有一種制度安排，使行為人追求個人利益的行為，正好與企業實現集體價值最大化的目標相吻合，這一制度安排，就是“激勵相容”。

二、探索組織效能的內涵

效能：1.猶效力；貢獻才能;

2.猶效率;

3.猶功效;作用。

效能主要指辦事的效率和工作的能力。效能是衡量工作結果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依據。

有人為效能做了個公式：效能=效率×目標，是說一個人或組織不能片面的追求效率，效率高不代表目的就可以實現，有了目標再乘以效率才是達到目的的方法。

效能，漢語解釋為

“事物所蘊藏的有利作用”。

“效能”在漢英詞典中的解釋：efficacy;

efficiency;

effective;

potency

斯坦利·Ｓ·西肖爾最早提出了組織效能的概念并以此來衡量企業的成功

。（Stanley

Seashore:Criteria

of

Organizational

Effectiveness,1965）

公共組織的效能就是指公共組織在內部組織活動和外部組織活動過程中實現的績效和功能。公共組織的績效是就公共組織利用組織資源的經濟、效率和效益等方面進行評價，公共組織的功能則是就公共組織在國家、市場和市民社會諸領域的作用和意義等方面進行評價。

組織效能是蘊藏于組織自身的一種潛在功能，或者說是組織能夠提高工作效率、實現正確目標的自我能力。組織效能至少存在三個特征：（1）潛在性；（2）依存性;（3）有效性。效能是“事物所蘊藏的有利作用”，組織效能是組織蘊藏的有益于自身工作效率“提高”、“正確”目標實現的能力。（包恒慶

汪旭東，基于組織效能內涵的理解談對效能建設的思考，《中國西部科技.學術》

2007年4期）

臺灣學者吳璧如與林海清則從組織之靜態,動態,心態,與生態的觀點,闡述「組織效能」：

從組織之靜態觀點而言,組織效能乃是組織達成其預定目標的程度;

就組織之動態觀點而言,組織效能乃是組織獲取有價值資源以滿足其需求的能力;

從組織之心態觀點而言,組織效能乃是組織滿足其成員需求的程度,由組織成員的滿意度來衡量組織效能;

就組織之生態觀點而言,組織效能乃是組織適應環境的能力.本人認為，組織效能是指在一定環境條件下，組織在有效地實現組織目標、不斷提高組織成員滿意度過程中以及促進其自身可持續發展所具有的能力與潛能。

三、組織效能評價標準（西肖爾）

1、多重及互相沖突的目標體系

評價一個組織的經營活動，必須考慮眾多衡量標準之間的差別及其相互關系。

他認為，絕大多數組織的目標都不是單一的，而是多種多樣的，并且有些目標是相互沖突的。

他舉了一個典型的例子來說明這一觀點：

就一個經理來說，他總是希望自己的公司獲得高額利潤，同時又能使規模進一步擴大；

他希望通過改進產品來確保將來的利潤；

他還希望公司能避免財務上的風險，付給投資者大筆紅利；

并且使雇員們感到滿意，維持良好聲譽，受到公眾尊敬等等。

2、衡量標準及其應用

西肖爾認為，要評價各種衡量標準的相依性和相關性，必須首先把不同的標準及其用途加以區別。他根據各種標準的性質，特點和所涉及的時間范圍等因素，進行了以下區分。

（1）目的與手段；

（2）時間范圍

（3）長期與短期

（4）硬指標與軟指標

（5）價值判斷。

3、指標層次體系

西肖爾提出，衡量組織經營活動的標準可以視為一個金字塔形的有層次的系統。

4、可供選擇的理論方法

第一種理論方法主張，一個組織要想實現其長期目標，必須連續不斷地滿足以下基本要求或解決以下幾種基本問題，其中包括：

充分資源輸入；

充分的規范的整體化程度；

緩解組織內緊張和壓力的充分手段；

組織內中各部分間充分協調等。

第二種理論方法以組織的領導人員或經理人員的個人價值觀念為出發點。

四、什么是高效組織？

評價一個組織是否有效，必須綜合考慮兩個尺度：

從質的規定性來看是有效性，即“效能”，意味著“做正確的事”，即“做對”。

從量的規定性來看是有效程度，即具有“效率”，意味著“正確地做事”，即“做好”。

有效組織取決于：

1．優秀的企業文化及企業成員間的激勵相容；

2組織對外部環境的能動適應；

3．組織內外部互動的綜合效應。

高績效組織的特點

可行的公共組織目標體系

合理化的權責結構體系

人性化的人事管理范式

較高的靈敏度和創新能力

建立在績效評估基礎上的內部競爭

相對充分的外部競爭

五、影響公共組織效能的因素分析

表一：坎普貝爾等提出的衡量組織有效性的標準

1．總體有效性

11．動力

21．管理人員完成任務的技巧

2．生產率

12．士氣

信息管理和溝通

3．效率

13．控制

23．充分準備

4．利潤

14．凝聚力

24．對環境的利用

5．質量

15．靈活性／適應性

25．外部實體的評價

6．事故

16．計劃和目標的確定

26．穩定性

7．成長壯大

17．取得目標上的一致和共識

27．人力資源的價值

8．缺勤情況

18．組織目標的內部化

28．參與和參與者共有的影響力

9．銷售額

19．職責與規范的一致

29．對訓練和發展的重視

10．成員的工作滿意程度

20．管理人員與他人的溝通能力

30．實現目標的重視

影響公共組織效能的復雜性因素

1、結構性因素

2、管理模式因素

3、人員因素

4、物質技術因素

5、環境因素

第二節

公共組織效能的評估

一、評估與公共組織效能的評估

1．公共組織效能評估的內涵

公共組織效能評估是指評估者依據一定的評估目標和評估原則，采用適當的評估方法，對公共組織的“價值與作用”、“數量與質量”進行評價、判斷和預測的活動。

2．公共組織效能評估的制約因素

一般制約因素指任何組織在評估過程中均會受制于它的制約因素，如：

評估主體評估能力的高低

評估環境的影響大小

評估方法選取的利與弊

評估實踐經驗的積累程度

評估指標體系的確立等等。

公共組織效能評估的特殊制約因素

(1)公共組織行為排他性的制約因素

(2)公共組織目標體系復雜性的制約因素

(3)公共組織產出無形性的制約因素

(4)公共組織價值實現過程不確定性的制約因素

3．公共組織效能評估的意義

(1)建立公共組織活動水平的可比較評估指標體系，便于公共組織效能的縱向和橫向比較。

(2)為利益相關者和關注者提供基本信息。

(3)為公共組織的改革與發展提供決策參考。

(4)為評價公共組織工作人員的業績和獎懲提供依據。

二、公共組織效能評估的原則和類別

1．公共組織效能評估的原則

(1)客觀性原則

(2)可比性原則

(3)定性與定量相結合的原則

(4)動態和靜態相結合的原則

(5)有用性原則

第三節

對提高公共組織效能的思考

一、戰略途徑

1、深入貫徹落實科學發展觀；

2、深化政治體制改革，發展社會主義民主政治；

3、樹立社會主義核心價值觀和強化對國家認同感；

4、推進經濟體制改革，確保小康社會的實現

5、全民發揮“思想庫”作用

6、以改革創新精神全面推進黨的建設

7、以“全球化”的思維打造服務型政府

二、戰術途徑（職能、結構、體制、過程）

1、轉變職能、理順關系

——中央政府：放開微觀，抓宏觀（做正確的事）

——省市政府：對上出謀劃策，對下科學指導（貫徹正確的事）

——地方政府：正確領會、執行上級方針與政策（正確做事）

★“加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規范行政行為，加強行政執法部門建立，減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預。”

2、探索創新，優化結構

——實行大部門體制

★“加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制。”

——鼓勵和推動“NGO”或“NPO”組織的發展與成熟

——規范和指導“草根組織”或“社區組織”成長與完善。

3、加快行政體制改革，建設服務型組織

——抓緊制定行政管理體制改革總體方案。

——推進與完善公務員制度改革；

——推進與完善行政審批制度改革；

——探索與推行績效管理制度；

——推進與完善政府采購制度；

——建立與完善績效預算制度：

★“形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。”

4、管理創新，以人為本

——明確而被認同的組織目標；

——人性化管理，注重人的發展；

——建立具有特色與凝聚力的組織價值觀

5、細化過程，樹立服務意識

——“權力”對“權利”尊重；

——提倡“微笑”服務；

——加強業務的認同與培訓，注重自身發展與學習

——依法行政,健全規章制度(不以領導人或思想等改變而改變)

《機關工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》

——推行與完善電子政務；

——改革與優化內部流程；(內部競爭、信息溝通)

——探索與推進便民措施。（“88908890”）

——政府與社會、民眾的互動、溝通與合作（）