第一篇：價格公共服務的實踐與思考

黨的十七大明確提出，要加快行政管理體制改革，建設服務型政府。2008年，溫家寶總理在政府工作報告中進一步指出，要在加強和改善經濟調節、市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務，努力建設服務型政府。如何建設服務型政府，已成為當前理論研究和實踐操作的熱點。作為政府組成部分的價格主管部門，結合自身職能，按照服務型政府建設的要求，積極進行價格公共服務實踐，開展了形式多樣、內容豐富的“價格服務進萬家”活動，并取得了階段性成果。但是，同時也存在一些問題，亟需理論指導和實踐提升。本文擬運用服務型政府理論，對照“價格服務進萬家”工作實際，分析當前價格公共服務中存在的問題，進而提出對策建議，以期達到改進價格公共服務、推進價格主管部門服務型機關建設的目的。

一、服務型政府理論視野下的價格公共服務

從公共行政發展的歷史軌跡看，人類社會行政史的演進經歷了從“統治行政”到“管理行政”再到“服務行政”的發展歷程。公共行政學理論也從最初主張政治與行政分離、效率至上的“傳統公共行政理論”，到強調公平觀念、注重回應公民要求的“新公共行政理論”，再到用企業家精神重塑政府的“新公共管理理論”。20世紀80年代末，90年代初則產生了“新公共服務理論”和“服務型政府理論”。

服務型政府理論是吸收并借鑒新公共管理理論、新公共服務理論、治理理論等行政學理論，而提出的一系列政府治理理念。服務型政府，一般是指“在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的，以為公民服務為宗旨并承擔服務責任的政府”。服務型政府要求政府擔負起服務公民、服務社會的責任。服務型政府堅持公民本位、社會本位，政府只有有效地提供了公共服務，才能獲得自身存在的合法性。建設服務型政府，就是要讓政府職能由管理型向服務型轉變，由政府本位向社會本位轉變，由官本位向民本位轉變。

在服務型政府理論視野下，價格公共服務是指政府價格主管部門以建設服務型機關為支撐，立足自身職能，以公民和組織為服務對象，發揮價格的杠桿文秘雜燴網和導向等基本功能，通過一定的載體和組織方式，為滿足公民和組織在生活、生產、發展等方面的需求而采取的一系列活動。價格公共服務具有一般公共物品的基本特征，即非競爭性和非排他性。

二、價格公共服務的實踐—— “價格服務進萬家”

為強化公共服務意識、建設和諧社會、創造良好價格環境，國家發改委于2006年在全國部署開展了“價格服務進萬家”工作。“價格服務進萬家”作為政府價格主管部門建設服務型機關開展公共服務的有益探索，是價格公共服務的具體實踐，貫徹了以人為本、執政為民的理念，順應了構建和諧社會的需要，符合建設服務型政府的方向。

“價格服務進萬家”上主要有以下方面內容：在工作范圍上，“價格服務進萬家”包括價格服務進社區、進農戶、進校園、進醫院、進企業、進景區、進商場等；在區域上不僅涵蓋了城市和農村，也涵蓋了公民生活、發展及企業經濟活動等領域。在服務內容上，“價格服務進萬家”包括：維權服務，保障服務對象的知情權、參與權、表達權、監督權和投訴權；自律服務，幫助經營者提高價格自律意識，規范價格行為；政策服務，制定合理的價格和收費政策，調節利益分配，促進服務對象發展；信息服務，幫助服務對象規避風險，提高效益；協調服務，化解上下游企業之間、產供銷各環節之間的價格矛盾；綜合服務，統籌價格主管部門內部職能作用，為服務對象提供綜合服務，促進公平競爭。在工作方法上，通過出臺有利于增收減負的價格和收費政策，為服務對象提供價格政策服務；通過開展價格和收費公示、暢通價格舉報投訴渠道、專項檢查、價格聽證等方式維護服務對象的價格權益；通過建立內部考核評價機制，一定程度上推動了“價格服務進萬家”工作的開展。

三、當前價格公共服務存在的主要問題

通過對照服務型政府理論與價格公共服務實踐可以發現，實踐工作與理論要求尚存在一定的偏差，這種“偏差”主要表現：

1、服務定位的附屬化問題。當前政府的職能定位是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。價格杠桿是進行經濟調節的重要手段，市場價格監管是市場監管的重要組成部分，價格管理是社會管理必不可少的環節。從目前的現實來看，上述三項職能在政府價格主管部門得到了較好發揮，而作為公共服務重要方面的價格公共服務，則是當前政府價格主管部門的一個“短板”。由于職能定位上的模糊，導致價格公共服務被作為開展價格管理、價格監管的一個附屬品，有的甚至是被當作應付上級檢查的“應景之作”，并且這種被附屬化

第二篇：淺談政府公共服務外包的實踐與思考

淺談政府公共服務外包的實踐與思考

摘要：政府直接供給公共服務的模式已呈現諸多弊端，一些地方政府正在嘗試把公共服務外包給社會組織。南京市鼓樓區公共服務外包的實踐取得一定的成效，推動了政府公共服務職能的轉變，提升了財政使用效率，促進了社會組織的發展，較大程度上滿足了社會公眾對服務“質”與“量”的需求。但該模式在實踐過程中也產生了一些新的問題。只有建立適度可操作化的監管機制、更多培育社會組織、建立三方評估機制、吸納社會工作專業人才、合理劃分公共服務外包領域、構建一種有管制的公共服務外包模式，才可以有效避免其不足。關鍵詞：公共服務外包；政府購買；社會組織；實踐

公共服務外包是指政府將原來由其直接舉辦的、為社會發展和人民生活提供服務的事項交給有資質的社會組織來完成，并根據社會組織提供服務的數量和質量，按照一定的標準進行評估后支付服務費用。這是一種“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現”的新型的提供公共服務的方式。

20世紀70年代末，西方各國政府普遍面臨著財政負擔重、辦事效率低下等問題。為了解決這些問題，公共服務外包成為西方行政制度改革中的重要制度創新，并在西方公共部門中廣泛運用。中國政府正從經濟建設型向社會服務型政府轉變，社會公眾對政府的公共服務能力提出了更高要求。上海、北京、深圳、南京等城市部分公共服務事業外包工作已在迅速推進中。

本文是在對南京市鼓樓區部分政府部門及相關社會組織如“心貼心老年服務中心”、“金康老年護理中心”等機構進行實地調研和訪談基礎上，綜合整理分析完成的。

一、南京市鼓樓區公共服務外包的現狀

近年來，南京市鼓樓區從滿足社會公眾對公共服務日益增長的需求出發，以“有限政府、無限服務”為理念，按照“市場化運作、契約化管理”的基本思路，向社會組織購買部分公共服務，大力推進公共服務外包。在貼近民生的民政、市容、環衛等領域，通過創建居家養老服務網、道路機械化清掃外包、農貿市場門前物業化管理和打造96180熱線綜合服務平臺等，為社會公眾提供優質的公共服務產品，取得了明顯的效果。

1.推行社會化養老服務。2009年鼓樓區全區60歲以上老年人口有9.3萬人，占全區人口的15％，養老事業任務繁重。為破解養老難題，早在2003年11月，鼓樓區就率先創建了居家養老服務網，通過購買民間組織“心貼心老年服務中心”(以下簡稱“心貼心”)的居家養老服務，為鼓樓區高齡獨居的困難老人每月免費提供20個小時的服務。目前居家養老服務網服務對象達5500多人，基本實現了轄區內70歲以，上孤寡、獨居老人免費服務全覆蓋。此外，在2005年，鼓樓區就把“筑巢引鳳”變為“租巢引鳳”，出臺了《鼓樓區資助社會力量興辦社會福利機構實施辦法》，成功運作了民營“金康老年護理中心”(以下簡稱“金康”)租房項目，區政府每年為“金康”支付150萬元的房租，同時還支付各類床位、護理等補貼，推進了養老服務的社會化。

2.推動農貿市場管理市場化。2008年8月；鼓樓區確定了農貿市場門前實行市場化運作、物業化管理的新思路，轉變政府服務方式，通過公開招標的方式推行服務外包。先期在6家農貿市場進行試點，將這些農貿市場門前及周邊地區管理委托給物業管理公司，賦予物業 1

管理公司管理市場外環境的權力，同時，明確將門前及周邊的管理責任與農貿市場捆綁在一起，推進了市場化運作。

3.推進城市環衛體制改革。鼓樓區以推進機械化清掃為切入點，將追加的投入以服務外包的方式運作，在全市率先創新機制，建立起“養事不養人”的公共服務新模式。2009年3月，確定18條主干道試行機掃，采取市場化的運作方式，向社會公開發布招投標信息。由于僅有一家單位應標，不符合開標程序，后通過談判的方式確定南京環生環保科技有限公司為承包單位。

4.開通96180生活服務求助熱線。2004年6月，96180生活服務求助熱線在鼓樓區正式開通。鼓樓區政府前期投入一百多萬元進行基礎建設，此后每年投入八十余萬元維護正常運轉，免費為市民群眾提供生活信息服務，并向加盟企業免費介紹市民群眾生活求助信息。加盟企業無需繳納任何管理費或會費。96180生活服務求助熱線以低價有償的方式提供服務，服務項目價格一般比市場價格下浮10％-20％，并實行24小時全天候服務。

二、南京市鼓樓區公共服務外包的成效

(一)從社會效益層面來看

1.有利于提升資源配置效率，增進社會福利。購買服務能使資源配置打破部門界限，將有限的資源配置到更具有效益的服務項目與措施上，提高了資源配置的邊際效用。另外，在“政府購買服務”的模式下，需求方目標導向更為明確。政府可以通過購買服務，有選擇性、有針對性地來為社會弱勢群體和低收入群體買單，促進社會公平，增進了社會福利。

2.拓展了再就業途徑。當前鼓樓區“心貼心”近300名員工中，40歲以上的女性占90％，單親家庭員工占35％，解決了許多“4050”下崗職工的再就業問題。而96180生活服務求助熱線的加盟企業每年就為下崗職工、外來務工人員等提供技術維修、保潔、鐘點工、保姆等工作崗位8000余人次。

(二)從政府層面來看

1.為建立服務型政府提供了良好的契機。公共服務外包將促進政府科學界定自身職能、提高行政效率、降低行政成本，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。南京市鼓樓區在推進環衛體制改革中，18條主次干道外包全年共需運作資金570多萬元，由區財政承擔。車輛購置、養車、養人等費用全部由承接公司承擔，全區機掃率由15％提高到59％，保潔員的勞動強度大大降低。環衛所將逐步把節省下來的人員分流到小區院落，用于加強小區院落保潔，提升了全區的整體保潔水平。鼓樓區逐步改變了“養人辦事、人浮于事”的低效運行狀況，建立了“費隨事轉”和“養事不養人”的公共服務新模式，有效推進了政府職能的轉變。

2.提升了財政資源的使用效率。政府購買服務模式使政府不再參與服務過程的具體管理與成本核定，各類服務成本取決于市場平均成本，服務直接提供方為了長期獲得政府購買的服務項目，會自覺摒棄成本昂貴的方案，從而達到節約成本的效果。以2008年的實際情況為例，鼓樓區推進居家養老服務中，財政支出200萬元為2000名老年人解決了養老難題，相當于建起一個沒有圍墻的、2000張床位的養老福利機，構，若按當前長三角地區的市場行情，在南京建設福利機構。每個床位造價約25萬元，以此推算需總造價約5億元。而把這5億元用于購買服務，支付每年200萬元居家養老服務費用，至少可用250年。鼓樓區政府和社會組織合作，整合雙方優勢和職能，取得了“低 成本、高效益”的成效。

(三)從社會組織層面來看

政府公共服務外包推動了社會組織的發展，為社會組織提供了良好的資源與環境。采取公共服務外包模式，政府從生產領域淡出，可以為多元主體參與公共服務讓出空間，為社會組織提供資金、場地、政策等支持，使許多社會組織能夠維持并拓展其常規的服務。以鼓樓區農貿市場門前市場化運作為例，區市容局對中標組織進行了全方位的業務培訓，有利于企業走上正軌。到2010年8月，全區已納入物業化管理的農貿市場達到15家。近幾年，鼓樓區還相繼通過政府提供場地和補貼，建起二十多個托老所和養老服務站，為老人提供各類生活服務。在養老福利機構數量和床位數統計中，民營養老機構均占全區90％以上，已成為鼓樓區養老福利事業的主陣地。區內所有養老福利機構床位使用率長期穩定在80％～90％，促進了民營養老機構的發展。

(四)從居民層面來看

1.滿足了社會公眾對公共服務“量”的需求。政府實施公共服務外包，社會組織可以更加敏感地發現公眾對公共服務的各種需求并能及時做出回應，這在一定程度上緩解了居民所需的服務政府無法提供，而政府提供的服務又非公眾所需這一矛盾。鼓樓區購買的“心貼心”居家養老服務，根據老人不同的需求提供不同的服務，包括家庭保潔、日間護理、生活照料、精神慰藉、陪醫取藥、代辦事務等等，較好地滿足了老人們的需求。96180生活服務求助熱線截至2009年2月，就有來自全市有效撥打的求助電話15.77萬個，其中服務類求助4.99萬個，咨詢類求助10.73萬個，多方位滿足了居民的服務需求。

2.滿足了公眾對公共服務“質”的需求。社會組織為了使政府能夠持續購買自己提供的服務，必須建立獨立的服務團隊，其服務質量必須能通過質量評估。這必然會促進社會組織在服務質量上精益求精。如“心貼心”的所有服務人員均要經過勞動與社會保障部門的專業家政培訓，95％的人獲得了專業資格證書，其中30％的人還擁有中級證書。6180的服務部對接受過該熱線服務的市民抽樣回訪顯示，“滿意”和“很滿意”的居民占到回訪總數的99.8％。

三、南京市鼓樓區公共服務外包中存在的問題

政府公共服務外包作為一種新模式，具有舊模式無可比擬的優越性，但在起步階段由于其發展尚不完善，難以避免新問題的產生。

(一)區政府的監管方式有待合理化、可操作化

目前鼓樓區對公共服務外包的監管還存在一定問題。以“心貼心”和“金康”為例，政府向“心貼心”購買居家養老服務，要求“心貼心”每周將服務情況向所在社區的社區主任匯報，每月向所在街道匯報，與此同時，區政府還聘請了康匯通公司進行督導。“心貼心”的員工在提供服務之前之后均需向康匯通公司電話匯報有關服務的情況，常造成電話匯報擁堵現象。區政府每年向“金康”提供幾百萬元的房租以及床位補貼，但是對“金康”的監管力度明顯不足。其監管主要通過領導考察等方式進行，未形成長效機制。同時這一監管方式不僅增加了社會組織的工作量(如接待工作)，而且監管效果并不明顯。

(二)非競爭性外包模式易造成壟斷、產生腐敗

鼓樓區參與公共服務外包的社會組織主要采取直接指定而非公開招標的形式。這主要是因為目前社會組織的發展不成熟，有能力承接服務的機構嚴重匱乏。在這種情況下，通過指定方式承接服務的社會組織在一定程度上就處于壟斷地位，這不利于社會組織自身公共服務

質量的提升，同時也容易導致官員腐敗。盡管公共服務外包不必然帶來腐敗，但政府與民間機構合作的過程會增加腐敗的機會。

(三)公共服務外包缺乏專業化的評估體系

鼓樓區政府未形成一套完備的專業化的評估體系。由于當前社會工作專業和社會組織發展不成熟，在與社會組織契約式合作的公共服務外包中，政府的評估主要是通過工作匯報、領導視察、查看運營資料等形式，評估內容主要包括有無重大責任事故、床位使用情況、服務的時間等方面，缺少對服務質量、服務成效以及服務對象滿意度等的專業化評估，也缺乏可以承接評估任務的第三方專業評估機構。

(四)服務人員中社會工作專業人才比例偏低

金康老年護理中心的社會工作部建設是走在全國前列的。然而，其社工部五位員工中也僅有一二人取得了社會工作資格證書。“心貼心”的情況也大體類似，其社工部的主力員工多是取得護理方面資格證書的人員。其三四百位員工中只有社工十人，且大多沒有取得社會工作資格證書。從全國來看，大多數社會組織都缺乏社會工作專業服務人員，影響了公共服務職業化、專業化的發展。社會工作專業人才比例偏低的客觀原因在于我國社會工作專業發展還很不理想，學校對社會工作人才的培養重理論輕實務，社會工作專業人才隊伍的薪資待遇偏低等。因而最終導致了社會組織的發展需要社會工作專業人才，而社會工作專業人才又多不從事社會工作職業這樣一種局面。

四、對公共服務外包的理論認識

公共服務外包作為一種新型的公共服務模式，目前在我國還處于初步發展階段，但該模式的運用和推廣在西方社會已較為成熟，而且具有一定的理論支持。從公共物品多元供給理論來看，公共物品的提供者和生產者可以是同一個單位或機構，亦可以分離。公共物品生產者可能是公共部門，也可以是社會非營利性機構。某種公共物品到底應由誰來生產，取決于誰在組織生產這種公共產品時更有效率。公共服務外包實質上是在公立和私營提供者之間引入競爭機制，利用市場機制促進服務效率的提高，是將公共服務的提供者與生產者相分離。從公共選擇理論來看，政府行政機構是公共服務的最大壟斷者。由于政府行政機構往往受到有組織的利益集團的影響，很難真實地反映和表達公眾的實際需求，并且由于缺乏競爭，政府提供服務的成本高且辦事效率低下，因此需要創造一種競爭的環境促使其參加競爭，從而降低政府提供公共服務的成本，提高效率。而公共服務外包正滿足了這一要求。從制度分析理論來看，該理論倡導在一定領域內的多中心治理，認為建立包括公共部門與私人部門、非政府組織管理在內的多元治理是解決單一主體治理不足的最好途徑，主張下放社會管理的權力給地方政府和社會自治組織，建立包括公共部門管理與私人部門、非政府組織管理在內的多元治理結構。政府購買服務作為一種公共服務供給的新方式，是由社會組織提供服務，政府購買服務，優勢互補，從而滿足更多人的基本需求。現代政府應該是多中心治理模式下的服務型政府。政府只有通過社會組織，提供充足優質的公共服務，才能證明自己存在的合法性。政府公共服務外包正是政府本位的淡化和社會本位的回歸，也正是在這種社會治理模式中，社會本位的理念才能全面貫徹，才能真正體現“人本、責任、服務”與“參與、合作、互動”的精神。

五、公共服務外包的改進路徑(一)在確保公共責任基礎上建立適度可操作化的監管機制

公共服務外包并不意味著否定原有公共服務機制的作用。“以政府為中心的單中心治理模式向政府、市場和第三部門三維框架下的多中心治理模式轉變”，并不意味著政府在此領域的責任讓渡。在確保公共責任的基礎上，政府部門對社會組織要保持適度的管理和監控。監管過度容易導致社會組織喪失其獨立性和主動性，成為準政府化組織；監管不力容易導致供給、公共責任的缺失。從根本上來說，政府部門與社會組織是一種平等合作關系，監管的力度不能破壞這種平等合作的關系。另外，還要建立監管部門，明確其在正式制度制定和市場監管中的職能，進一步鼓勵和推動社會組織發揮其功能和作用。監管主要是從宏觀層面調控監督，使社會組織不偏離公共利益的準則。

(二)建立競爭性獨立關系外包模式，培育社會組織的發展

鼓樓區的公共服務外包基本都是非競爭性的，由政府選擇實力較強、信譽較好的社會組織來承接。要建立競爭性獨立關系外包模式，就需要政府在資金、政策和其他方面培育和推動社會組織的發展，降低社會組織的準入門檻，為社會組織的成長提供良好的發展環境。建立競爭性獨立關系外包模式有利于對公共物品和服務的價格、標準、數量、質量以及經營過程中的各種歧視性行為和投機、行賄行為等進行規制，有利于本著公正、公開和透明的原則，將外包過程置于陽光之下，以維護社會和公眾的福利。

(三)建立公共服務外包的三方評估機制

對社會組織所提供的服務進行三方評估——專業機構的評估、監管部門的評估以及接受服務居民的評估。這種評估不能僅限于是否提供了服務，而是要將評估指標量化，把社會組織的運作管理、經費的使用、服務的成效、服務對象的回饋等均納入社會組織評估體系。評估獲得通過，政府繼續購買其服務；評估沒有通過，政府則可以購買其他社會組織的服務，通過市場機制來實現資源的最優配置以及高質量的服務。鑒于目前可承接服務評估的專業評估機構還比較缺乏，其培育從起步到發展成熟還需要一段時間，在過渡期間可以考慮購買高校相關專業團隊的專業評估服務。

(四)建立社會福利機構社會工作人才吸納和培養機制

社會組織的發展離不開專業人才隊伍建設，只有擴大社會工作人才比例，才能促進公共服務外包的專業化、職業化。政府要積極推動社會工作專業的發展，實現培養模式從理論型人才向理論與實務兼備型人才轉變；推動社會工作的職業化進程，如通過設定承接服務的社會組織中社會工作專業人才的比例，來推動社會組織加快吸納和培養社會工作者。作為社會組織要加強人才隊伍建設，積極吸納專業社會工作人員，利用社會工作者的專業理論素養與實務能力來提高服務水平，推動組織發展。

(五)推動公共服務外包多元形式的發展

公共服務外包要避免單一化，外包的形式也應多元化。如有些服務項目可以通過發行服務券給有需要并符合條件的個人，由個人選擇需要服務的項目和服務機構，服務機構憑服務券去相關部門領取服務費用；還可以按人頭進行補貼，服務組織每服務一個人由政府補貼一定的金額。實際上，不同的購買和補貼形式已經在部分公共服務部門、部分地區開始實踐。可以想見，在不久的將來，公共服務外包也會呈現出多元化的趨勢。

(六)合理劃分公共服務外包領域，實行有限外包

公共服務的范圍很廣，那么是否所有的公共服務都適合采用外包的方式呢?具體來講，公共服務包括純公共服務和準公共服務。純公共服務包括維護國家機器正常運轉、行政管理

以及涉及全體公民共同利益的公共物品，如國防、外交等，由政府承擔其供給義務。純公共服務影響廣泛，以國家權力作為后盾，并具有廣泛的外部經濟效應，不適合成為公共服務外包的對象。準公共服務由于既具有公共服務的特性，又在不同程度上具備私人服務的某些特性，因此，完全由政府包辦與其非公共性不兼容，完全由市場提供，則與其公共性相悖，這就需要尋求一種可以協調公共性與非公共性這兩種特性的兼容模式。公共服務外包模式既保持了公共性，又引入了私人服務所運用的市場機制，將兩者有機結合起來。因此公共服務外包主要適用于準公共服務，要合理劃分公共服務外包領域，實行有限外包，避免全盤外包。綜上所述，針對公共服務外包存在的問題和改進路徑，我國應該構建一個有管制的公共服務外包體系，具體如下圖所示：

公共服務外包作為公共服務供給的新路徑，將服務外包給社會組織，利用市場化運作，為公眾提供公共服務。較之傳統的政府直接供給模式，這一新模式的實施呈現出一定的成效，但該模式在實施中也面臨著一些問題與障礙，因此需要立足于國情和地方實際，建立健全監管制度與評估體系，推動社會組織的發展，明確劃分公共服務外包領域，最終建立一種適合國情的公共服務外包新模式。

第三篇：淺談政府公共服務外包的實踐與思考

3.推進城市環衛體制改革。鼓樓區以推進機械化清掃為切入點，將追加的投入以服務外包的方式運作，在全市率先創新機制，建立起“養事不養人”的公共服務新模式。2009年3月，確定18條主干道試行機掃，采取市場化的運作方式，向社會公開發布招投標信息。由于僅有一家單位應標，不符合開標程序，后通過談判的方式確定南京環生環保科技有限公司為承包單位。

4.開通96180生活服務求助熱線。2004年6月，96180生活服務求助熱線在鼓樓區正式開通。鼓樓區政府前期投入一百多萬元進行基礎建設，此后每年投入八十余萬元維護正常運轉，免費為市民群眾提供生活信息服務，并向加盟企業免費介紹市民群眾生活求助信息。加盟企業無需繳納任何管理費或會費。96180生活服務求助熱線以低價有償的方式提供服務，服務項目價格一般比市場價格下浮10％-20％，并實行24小時全天候服務。

二、南京市鼓樓區公共服務外包的成效

(一)從社會效益層面來看

1.有利于提升資源配置效率，增進社會福利。購買服務能使資源配置打破部門界限，將有限的資源配置到更具有效益的服務項目與措施上，提高了資源配置的邊際效用。另外，在“政府購買服務”的模式下，需求方目標導向更為明確。政府可以通過購買服務，有選擇性、有針對性地來為社會弱勢群體和低收入群體買單，促進社會公平，增進了社會福利。

2.拓展了再就業途徑。當前鼓樓區“心貼心”近300名員工中，40歲以上的女性占90％，單親家庭員工占35％，解決了許多“4050”下崗職工的再就業問題。而96180生活服務求助熱線的加盟企業每年就為下崗職工、外來務工人員等提供技術維修、保潔、鐘點工、保姆等工作崗位8000余人次。

(二)從政府層面來看

1.為建立服務型政府提供了良好的契機。公共服務外包將促進政府科學界定自身職能、提高行政效率、降低行政成本，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。南京市鼓樓區在推進環衛體制改革中，18條主次干道外包全年共需運作資金570多萬元，由區財政承擔。車輛購置、養車、養人等費用全部由承接公司承擔，全區機掃率由15％提高到59％，保潔員的勞動強度大大降低。環衛所將逐步把節省下來的人員分流到小區院落，用于加強小區院落保潔，提升了全區的整體保潔水平。鼓樓區逐步改變了“養人辦事、人浮于事”的低效運行狀況，建立了“費隨事轉”和“養事不養人”的公共服務新模式，有效推進了政府職能的轉變。

2.提升了財政資源的使用效率。政府購買服務模式使政府不再參與服務過程的具體管理與成本核定，各類服務成本取決于市場平均成本，服務直接提供方為了長期獲得政府購買的服務項目，會自覺摒棄成本昂貴的方案，從而達到節約成本的效果。以2008年的實際情況為例，鼓樓區推進居家養老服務中，財政支出200萬元為2000名老年人解決了養老難題，相當于建起一個沒有圍墻的、2000張床位的養老福利機，構，若按當前長三角地區的市場行情，在南京建設福利機構。每個床位造價約25萬元，以此推算需總造價約5億元。而把這5億元用于購買服務，支付每年200萬元居家養老服務費用，至少可用250年。鼓樓區政府和社會組織合作，整合雙方優勢和職能，取得了“低 成本、高效益”的成效。

(三)從社會組織層面來看

政府公共服務外包推動了社會組織的發展，為社會組織提供了良好的資源與環境。采取公共服務外包模式，政府從生產領域淡出，可以為多元主體參與公共服務讓出空間，為社會組織提供資金、場地、政策等支持，使許多社會組織能夠維持并拓展其常規的服務。以鼓樓區農貿市場門前市場化運作為例，區市容局對中標組織進行了全方位的業務培訓，有利于企業走上正軌。到2010年8月，全區已納入物業化管理的農貿市場達到15家。近幾年，鼓樓區還相繼通過政府提供場地和補貼，建起二十多個托老所和養老服務站，為老人提供各類生活服務。在養老福利機構數量和床位數統計中，民營養老機構均占全區90％以上，已成為鼓樓區養老福利事業的主陣地。區內所有養老福利機構床位使用率長期穩定在80％～90％，促進了民營養老機構的發展。

第四篇：淺析做好新形勢下價格公共服務工作

加強價格公共服務管理工作的幾點建議

榮成市物價局

當前，我國正處于改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻變遷、思想觀念深刻變化，伴隨著經濟持續發展、社會不斷進步，諸多矛盾和問題日益凸顯，其中相當一部分通過價格矛盾表現出來。利益格局和經濟形勢的深刻變化，各方面對價格工作提出的要求也越來越高，價格部門責任越來越大。如何適應形勢變化，轉變服務觀念，全面開展價格公共服務呢？

一、加強價格公共服務管理的重要性

作為物價部門是價格法律、法規和政策的最終踐行者，開展價格公共服務不僅能圍繞經濟社會發展中心，全力解決群眾普遍關心、社會輿論關注、各方面反映比較強烈的價格熱點難點問題。而且使消費者與經營者、購買者與售賣者之間，人與人、市場主體與市場主體之間，形成良性互動，減少沖突和摩擦，順應了構建社會主義和諧社會的客觀需要。同時為企業脫困增效、農民減負增收，為促進投資和消費增長、改善民生促進和諧等提供全方位、多層次的價格服務，切實促進經濟社會和諧發展。目前，物價部門的價格公共服務途徑主要是：一方面，開展“價格服務進萬家”活動，涵

蓋了社會各個領域；另一方面，實行了物價政務信息公開制度，增加了物價職能的透明度；另外，開展宣傳政策法規、解答投訴咨詢、溝通社情民意等活動，切實維護了群眾合法價格權益。這些活動的開展較好地協調了社會各方價格的利益關系，及時化解各種價格爭議和糾紛，為促進經濟社會和諧發展發揮了一定的作用。

二、存在主要問題

1、認識不夠。一是因為宣傳力度不夠，形式單一，影響面小，社會上對公共服務理念缺乏了解和認識。二是面對價格服務社會的認識不深，沒有把工作重心從常規的定調價、監督檢查，進一步轉移到公共服務上來，把價格監管和公共服務放到同等重要的位臵，想問題、謀工作的角度還不夠高，缺乏整體和全局意識。

2、創新能力不強。主要是面對一些新情況、新問題缺乏深入研究，尤其是對多元化經濟發展格局下開展價格服務工作的調查研究力度不夠，面臨的困難、問題研究還不夠深、不夠透，有時只等上級定調子，創新意識不強。

3、經費保障不足。突出表現在開展價格服務活動時標準不高，層次偏低，還僅僅停留在發傳單，貼公告上，對運用各種高技術的現代傳媒方法進行宣傳和服務還比較缺乏，致使價格公共服務活動出現宣傳漏洞，服務死角。

三、幾點建議

1、價格工作服務立足于民生改善

從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，切實解決人民群眾關注的價格和收費的熱點、難點問題，讓發展的成果惠及全體人民，這是價格服務工作的出發點和落腳點。價格是調節利益關系的重要杠桿，價格工作在保障和改善民生方面具有不可替代的作用。當前，教育、醫療、住房、交通、物業等民生價費問題仍是社會廣泛關注的焦點。著力解決社會關注的熱點價格問題，維護人民群眾切身利益，還需要我們進一步理順價格決策機制，改善民生價格管理，加大民生價格與收費監管與服務力度。

2、價格工作服務立足于經濟發展。

充分發揮價格杠桿的調控作用,推動產業結構調整和經

濟發展方式轉變,服務擴大內需和消費增長，保持價格總水平基本穩定，對于保障經濟社會平穩較快發展尤為重要。通過加快重點領域和關鍵環節的價格改革，圍繞促進地方經濟社會發展，出臺價格優惠政策，鼓勵新能源和節能環保新興產業發，積極引導促進產業轉型升級。通過進一步加大清費治亂減負力度，引導規范市場價格行為，培育消費熱點，優化消費環境，更好地服務于經濟社會長期健康發展。

3、價格工作服務立足于和諧穩定。

價格是利益關系的調節器,不僅關系到人民生活水平的改善,關系到社會大局的穩定,甚至關系到黨的執政地位。以

開展價格公共服務活動為契機，公開政務信息、宣傳政策法規、解答投訴咨詢、溝通社情民意、維護群眾合法價格權益，使消費者與經營者、購買者與售賣者之間，人與人、市場主體與市場主體之間，形成良性互動，減少沖突和摩擦，順應了構建社會主義和諧社會的客觀需要。要圍繞經濟社會發展中心，全力解決群眾普遍關心、社會輿論關注、各方面反映比較強烈的價格熱點難點問題，為企業脫困增效、農民減負增收，為促進投資和消費增長、改善民生促進和諧等提供全方位、多層次的價格服務，切實促進經濟社會和諧發展。加強市場價格監管和公共服務，維護公平競爭價格秩序,對于鞏固執政黨地位,促進社會和諧穩定具有十分重要的意義。

4、價格工作服務立足于自身功能轉換

通過大力開展價格公共活動，把工作重心從常規的定調價、監督檢查，進一步轉移到公共服務上來，把價格監管和公共服務放到同等重要的位臵，提供優質的公共服務，實施人性化、高效率、高水平監管，促進作風不斷轉變，職能作用充分發揮。只有端正服務態度，轉變工作觀念，增強工作效能，提高服務質量，把服務寓于管理和監督之中，在服務中促進管理，在管理中體現服務，才能真正為經營者和廣大消費者當好“服務員”，才能有效解決好廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的價格問題，實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的價格權益。

第五篇：新時期價格監測工作的實踐與思考

隨著市場經濟體制的不斷完善，市場對資源配置的基礎作用越來越明顯。政府要了解市場、把握市場、掌握經濟運行態勢，必然要通過各種監測手段來把握趨勢，價格監測顯然是各級政府落實宏觀調控政策的一項重要基礎性工作。近年來，吉安市××區物價局在開展價格監測工作中，堅持科學發展觀，不斷深化認識，克服困難，充分挖掘潛力，出色完成了各項價

格監測工作，維護了經營者和消費者的合法權益，對保障全區物價宏觀調控目標，穩定價格總水平，促進經濟平穩發展發揮了重要作用，連續兩年被評為“全省價格監測先進單位”。異常波動的苗頭性、趨勢性問題及時做到預警，給領導決策提供翔實數據。據統計，今年1－10月報送《吉安市中心城區居民生活必需品價格監測日報表》256份，開展《農業生產資料和消費品價格調查》《生豬生產和豬肉價格調查》150人次，并全面建立了價格監測資料檔案、監測數據庫、價格監測臺帳和價格信息發布制度。正是由于工作務實、措施得當，使得該區連續兩年評為“全省價格監測工作先進單位”稱號殊榮。今年9月24日在召開的全市價格公共服務工作座談會上，××區物價局就如何做好價格監測工作作經驗交流發言。

二、開展價格監測工作的主要體會。

價格監測是價格法賦予政府價格主管部門的重要職能。國家發改委先后頒布了第一號令《價格監測規定》、第五號令《非常時期落實價格干預措施和緊急措施暫行辦法》，印發了《價格異常波動監測預警制度》，江西省人民政府《價格監測管理辦法》。尤其是中共中央總書記胡錦濤在強調經濟工作時把“加強價格監測”作為強化宏觀調控和實現“三保一弘揚”主要抓手，促進經濟發展的重要手段。由此可見，價格監測工作已經由微觀的經濟運作與宏觀的經濟調控相結合，由具體的價格動態監測與整個市場趨向預測向結合，由服務生產、經營、消費者與服務領導決策相結合，由單一的經濟活動與經濟發展、社會發展、社會和諧、社會穩定相結合。應該說，價格監測的法律、法規已基本配套，價格監測的大氣候基本形成，價格監測的職能優勢基本凸現，價格監測的地位基本確立，部分基層物價部門監測經驗基本積累，開展服務，便民惠民。然而，大量而又實際又具體的監測任務正在并將繼續由基層物價部門去完成，由于基層物價部門受人員編制、辦公環境、辦公設施、交通設施、通信網絡、電子傳輸、機構設置、經費保障等因素限制，雖經基層物價部門，尤其是監測人員的艱辛努力，依然存在著地區之間不平衡、部門之間的不協調，實際操作與理論依據之間不配套，價格監測的運行機制不科學，形成了上下之間的巨大斷層。而這個斷層直接決定著價格監測工作的生命和前景，如果不加以剖析、探討和解決。價格監測工作將成為泡泡糖，嚼起來有點甜，吹出來有點圓，看起來有點難。因此，依據我們近幾年價格監測的實踐，對價格監測存在著的斷層進行必要的剖析，并提出理性的思考，以便讓決策者參考和同仁商榷。

（一）價格監測工作存在斷層的基本特征。

（二）價格監測工作存在斷層的基本成因：

上述原因不正視，問題不解決，價格監測工作不僅沒有席位，而且沒有出路，最終導致基物價部門履職越位。

二、探討新形勢下開展價格監測工作的新途徑

（一）樹立科學理念，理性定位價格監測。價格監測是物價部門調查和分析重要商品、服務價格以及市場供求的變動情況，跟蹤反映國家經濟政策在價格領域的反映，實施價格預測、預警并及時提出政策建議的一項重要工作，價格監測的基本任務決定了價格監測的性質：一是勤勞的務實性。價格監測不是單一品種的價格水平，而是整個市場狀態；不是某一周期，而是全程長期的價格因素，不是拍著腦袋琢磨而是靠實地采集的。二是無償的服務性。大量而又具體的數字、系統而又準確的文字；上為各級黨委政府、物價系統、中為相關職能部門和生產、經營企業、下為社會各界廣大消費者提供著直接或間接、隱形或明確的各種價格、咨詢服務。三是對策的前瞻性。就像對文秘雜燴網待人的健康狀況一樣，一定意義上說，預防比治療更重要，建立在真實準確、系統科學基礎上防預功能的發揮，是保持國民經濟持續穩定健康發展的關鍵所在。價格監測性質決定了監測工作舉足輕重的地位，是整個物價監管工作的基礎，領導決策的依據，軀動經濟的離合，快捷高速的路標，避免損失的平臺。誰找準了這個位置，誰就在經濟發展的經緯線上找準了自己的坐標，誰就抓住了物價工作的方向，誰就占據了物價監管工作的制高點，擁有了物價監管的主動權。

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