第一篇：浙江省司法鑒定進駐公共法律服務(wù)中心工作實踐與思考

浙江省司法鑒定進駐公共法律服務(wù)中心工作實踐與思考

7月16-17日，在哈爾濱召開的全國司法廳（局）長座談會上，司法部部長張軍出席并講話。會議提出

要以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為總抓手，統(tǒng)籌推進司法行政各項工作，按照一定的條件和標準，確定一批律所、公證處、司法鑒定機構(gòu)、法律援助中心等實體法律服務(wù)機構(gòu)入場作為服務(wù)提供主體。

司法部的決策，終結(jié)了多年來司法鑒定能否進入公共法律服務(wù)中心的爭論，將會進一步推進司法鑒定行業(yè)新發(fā)展。

浙江省司法鑒定進駐公共法律服務(wù)中心（以下簡稱：中心）工作有實踐，有思考，更需不斷完善制度，并積極推進。現(xiàn)將今年初完成的一篇調(diào)研報告與大家分享：一 浙江省司法鑒定進駐中心的實踐

早在2012年浙江省就在湖州、嘉興試點司法鑒定進駐中心，之后衢州、紹興等地也陸續(xù)推進此項工作，目前此項工作已在全省推廣實施，也取得了一些實踐經(jīng)驗。

一是加強制度建設(shè)，完善司法鑒定進駐中心的管理抓手。2013年起，我廳陸續(xù)出臺《關(guān)于推進城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)的指導意見》（浙司〔2013〕92號）和《關(guān)于縣鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)平臺建設(shè)的指導意見》（浙司〔2016〕54號），對司法鑒定機構(gòu)進駐中心工作作出部署，2016年我廳將司法鑒定進駐中心納入地市考核。截止2016年底，已有10個地市陸續(xù)出臺13個相關(guān)文件，湖州市司法局出臺《關(guān)于推進司法行政法律服務(wù)中心司法鑒定服務(wù)窗口建設(shè)的意見》等兩個文件，對司法鑒定進駐中心模式和監(jiān)管提出具體操作方案；衢州市司法局先后出臺《關(guān)于司法鑒定機構(gòu)進駐法律服務(wù)中心的通知》等三個文件，將司法鑒定進駐中心工作納入縣（市、區(qū)）司法局考核，并對司法鑒定機構(gòu)如何通過中心為縣級法院提供服務(wù)作出相關(guān)規(guī)定；湖州市長興縣司法局自2015年先后建立《司法鑒定服務(wù)窗口監(jiān)督管理辦法》《司法鑒定窗口工作職責》等一系列管理制度，規(guī)范司法鑒定窗口管理，是省內(nèi)首個出臺司法鑒定服務(wù)窗口管理規(guī)定的縣級司法局。

二是提供司法鑒定服務(wù)，方便群眾及時辦理司法鑒定業(yè)務(wù)。目前全省有69家縣（市、區(qū)）中心有司法鑒定機構(gòu)進駐，占總數(shù)的76.7 %，其中僅提供司法鑒定咨詢的50家，可提供簡單司法鑒定檢查的19家。2016年提供司法鑒定咨詢服務(wù)8740件，司法鑒定檢查服務(wù)5053件，為群眾辦理司法鑒定業(yè)務(wù)提供方便。嘉興、湖州、衢州司法鑒定進駐中心提供司法鑒定服務(wù)開展較為成熟，以嘉興為例，司法鑒定已在所有7家縣（市、區(qū)）中心設(shè)立窗口，5年來共提供司法鑒定咨詢超過2.3萬次，受理案件13356件。

三是發(fā)揮擠出效應(yīng)，減少“黃牛”對司法鑒定秩序的影響。2016年長興縣服務(wù)點提供司法鑒定服務(wù)470件，占當?shù)厮痉ㄨb定需求的6成多，中心在提供司法鑒定服務(wù)中發(fā)揮主渠道作用，有效減少群眾依賴“黃牛”獲取司法鑒定服務(wù)的情況。江山縣司法局介紹，“黃牛”懾于中心的權(quán)威性，一般不敢到中心招攬業(yè)務(wù)，縣域內(nèi)居民了解到中心能夠提供司法鑒定簡單檢查等服務(wù)后，也減少對“黃牛”的委托，直接選擇到中心辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。據(jù)衢州市保險協(xié)會統(tǒng)計，2015年衢州市保險公司提出重新鑒定60件，同比減少24件，司法鑒定進駐中心對“黃牛”影響鑒定意見的遏制作用初顯。

四是整合職能資源，為中心提供大量人氣。中心具有提供醫(yī)患糾紛調(diào)解、交通事故調(diào)解、勞動糾紛調(diào)解、法律援助、律師公證等多種法律服務(wù)的功能，司法鑒定與這些功能模塊密切相關(guān)，通過中心平臺可為群眾提供便捷的一條龍服務(wù)，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。從嘉興、湖州、衢州、紹興等可提供從司法鑒定咨詢、司法鑒定檢查、司法鑒定意見書領(lǐng)取、糾紛調(diào)解、保險理賠等一條龍服務(wù)的中心來看，它們帶動了全省中心中82.5%的司法鑒定咨詢服務(wù)，給中心帶來了大量的人氣，可見群眾傾向于在一個地點將整個交通事故或醫(yī)患糾紛完整解決。據(jù)嘉興市局統(tǒng)計，2016年來嘉興各中心尋求司法鑒定服務(wù)的群眾占中心來訪人員的25%-30%，提升了中心的影響力。2016年，桐鄉(xiāng)縣中心辦理勞動爭議調(diào)解83例、交通事故調(diào)解1300例，合計1383件，其中由司法鑒定機構(gòu)通過中心提供司法鑒定服務(wù)513件，占37.71%。二 當前司法鑒定進駐中心存在的問題

一是對中心可否提供有償服務(wù)認識不一。司法部和我廳已出臺的相關(guān)文件雖將司法鑒定納入公共法律服務(wù)體系建設(shè)，也提出要實現(xiàn)公共法律服務(wù)提供主體和提供方式多元化，但對公益性和法律服務(wù)市場化的矛盾未提出明確解決方案，對司法鑒定進駐中心提供有償服務(wù)產(chǎn)生一定影響。

二是中心對司法鑒定監(jiān)管缺乏制度依據(jù)。縣（市、區(qū)）司法局擔心依據(jù)現(xiàn)有職權(quán)分配，對司法鑒定進駐中心缺少監(jiān)管依據(jù)，容易造成執(zhí)法被動。縣域內(nèi)司法鑒定業(yè)務(wù)總量也有一定的差異，如何選擇優(yōu)質(zhì)司法鑒定機構(gòu)進駐，做好司法鑒定機構(gòu)進駐中心區(qū)域的有效劃分，是市、縣兩級司法行政部門面臨的問題。還有部分地市受地方保護影響，不愿引進高資質(zhì)高水平司法鑒定機構(gòu)進駐。

三是各地推進司法鑒定進駐中心工作不平衡。各地對司法鑒定進駐中心推進程度不一，有的地區(qū)已實現(xiàn)司法鑒定進駐中心全覆蓋，有的僅有個別縣（市、區(qū)）實現(xiàn)司法鑒定中心進駐。這既有各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、司法鑒定資源分配差異等方面的合理性因素，也有部分司法行政管理干部認為司法鑒定的有償服務(wù)與中心公益性相違背，害怕司法鑒定的矛盾糾紛會對中心產(chǎn)生負面影響，不愿推進司法鑒定進駐中心工作的問題。三 司法鑒定進駐中心模式的思考

司法鑒定進駐中心屬于公共法律服務(wù)體系建設(shè)中的新生事物，司法部和我廳相關(guān)文件對進駐模式的規(guī)定并不明確，各地對這項工作的推進也處于探索階段。為此，我們對是否能夠在中心提供有償司法鑒定服務(wù)這一焦點問題進行分析：

一是公共服務(wù)特性不排斥有償性。根據(jù)當前國內(nèi)外主流的新公共管理理論、新公共服務(wù)理論、公共治理理論等公共服務(wù)發(fā)展理論，公共服務(wù)可分為：政府提供的基本公共服務(wù)和社會力量投入的其他公共服務(wù)兩部分。政府提供的基本公共服務(wù)絕大多數(shù)是無償?shù)模绶稍灿胁糠质怯袃數(shù)模绻矙C關(guān)辦理身份證時也收取相應(yīng)的工本費。而社會力量投入的其他公共服務(wù)大多是收費的，例如自來水公司、煤氣公司、公交公司承擔有償提供公共服務(wù)的職能。而司法鑒定正是屬于社會力量投入的其他公共法律服務(wù)。司法鑒定進駐中心是將有償與無償?shù)墓卜煞?wù)相融合，共同為群眾提供公共法律服務(wù)。

二是公共服務(wù)的核心是均等化。我省早在2008年就印發(fā)基本公共服務(wù)均等化行動計劃。其中提出的均等化是指群眾享受和參與公共服務(wù)的機會和效果均等，而不是簡單的無差異化或平均化。因此，中心最主要職能應(yīng)該是為群眾獲取公共法律服務(wù)提供無償?shù)摹C會均等的選擇平臺，而并非提供一種簡單的、無差異化的無償服務(wù)，適應(yīng)群眾對中心提供有償司法鑒定服務(wù)的需求也是公共法律服務(wù)均等化的價值取向。

三是公共法律服務(wù)目的是滿足群眾需求。公共法律服務(wù)體系的建設(shè)只有能給公眾帶來可視收益的改善，才能獲得其對新制度最大誠意的支持和擁護。司法鑒定具有較強的科技屬性，需要大量儀器設(shè)備的投入，因此不可能在每個縣（市、區(qū)）進行設(shè)立。通過司法鑒定進駐中心開展簡單檢查等活動，可以讓大多數(shù)需要司法鑒定服務(wù)的群眾在縣域內(nèi)獲得相應(yīng)的服務(wù)，縮減其時間和經(jīng)濟成本，讓交通不發(fā)達的偏遠地區(qū)群眾享受到方便高效的司法鑒定公共法律服務(wù)；同時也為中心帶來較大的效益，實踐證明提供有償公證和司法鑒定服務(wù)的中心人氣較旺、知名度也較高。

四是現(xiàn)有公共服務(wù)制度和實踐是多元供給的模式。公共服務(wù)也不意味著政府大包大攬?zhí)峁┧蟹?wù)，從國家層面相關(guān)文件規(guī)定來看，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2012〕29號）指出，要“建立多元供給機制……擴大基本公共服務(wù)面向社會資本開放的領(lǐng)域”。同樣，在司法部《關(guān)于推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》（司發(fā)〔2014〕5號）指出，要“實現(xiàn)公共法律服務(wù)提供主體和提供方式多元化。”既然公共服務(wù)可面向社會資本開放，就必然涉及社會資本收益。目前在我國教育、就業(yè)、醫(yī)療、文化體育等公共服務(wù)領(lǐng)域，理論研究與實踐均表明，只有將政府與市場、國有與民營、無償與有償相結(jié)合才能更好地促進公共服務(wù)發(fā)展，司法鑒定進駐中心提供有償檢查是符合公共服務(wù)發(fā)展的政策導向的。

因此從上述分析來看，司法鑒定進駐中心開展有償簡單檢查等服務(wù)是具有法律依據(jù)和實踐可行性的，且與中心的公益屬性并不矛盾。四 進一步推進司法鑒定進駐中心的建議

一是積極統(tǒng)一思想，提高對司法鑒定進駐中心重要性認識。總書記提出：“政法機關(guān)和廣大干警要……從讓人民群眾滿意的事情做起……為人民群眾安居樂業(yè)提供有力法律保障。”既然司法鑒定進駐中心提供有償服務(wù)符合國家法規(guī)和其他公共服務(wù)行業(yè)發(fā)展實踐，有利于實現(xiàn)中心相關(guān)業(yè)務(wù)的整合，有利于遏制“黃牛”的影響，也為群眾提供切實的方便，司法行政部門就應(yīng)當勇于探索推進，抓好相關(guān)工作的落實，滿足群眾日益增長的司法鑒定公共法律服務(wù)需求。

二是完善管理方式，抓好司法鑒定進駐中心的日常管理。各地要落實我廳《關(guān)于縣鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)平臺建設(shè)的指導意見》，積極推進司法鑒定進駐中心工作，總結(jié)現(xiàn)行有效經(jīng)驗，通過與入駐司法鑒定機構(gòu)簽訂責任書、引入保險公司等第三方監(jiān)督機制等方式，完善司法鑒定進駐中心日常監(jiān)督管理措施。我廳要及時出臺《司法鑒定進駐公共法律服務(wù)中心指導方案》，對進駐中心開展的司法鑒定服務(wù)模式進行原則性規(guī)定。其一，采取因地制宜，量力而行的進駐方式，將司法鑒定進駐中心的重點放在偏遠地區(qū)，對于市區(qū)或臨近縣（市、區(qū)）、縣域內(nèi)已有司法鑒定機構(gòu)的，不搞一刀切的進駐。其二，在進駐的模式和司法鑒定機構(gòu)選擇上，可采取先開展咨詢，再引入檢查服務(wù)，先選擇本地機構(gòu)，再引入其他機構(gòu)的推進模式。其三，對于中心內(nèi)場地有限的，司法鑒定機構(gòu)可以在中心附近選擇地點設(shè)置簡單檢查場所。

三是優(yōu)化資源配置，充分調(diào)動中心和司法鑒定機構(gòu)的積極性。一方面利用司法鑒定服務(wù)提升中心影響力，整合調(diào)解、法律援助、律師公證等優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)資源，為群眾提供一條龍式服務(wù)，提高中心的人氣和知名度。另一方面做好司法鑒定機構(gòu)進駐中心的區(qū)域分配，對司法鑒定機構(gòu)均想進駐的案源較多區(qū)域，可借鑒衢州等地做法，采取公開報名、擇優(yōu)選擇的方式進行合理分配； 對案源較少的區(qū)域可借鑒溫州做法，采取不定期進駐的方式。

四是發(fā)揮基層作用，加強對司法鑒定進駐中心的宣傳。各地市要依托縣司法局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、法律服務(wù)所、律師事務(wù)所、人民調(diào)解部門的溝通管道，加強對司法鑒定的宣傳，提升中心司法鑒定服務(wù)的知曉率。通過在中心設(shè)置司法鑒定專門宣傳欄，印發(fā)司法鑒定機構(gòu)宣傳手冊、提供司法鑒定流程指引及司法鑒定機構(gòu)信息等方式，服務(wù)群眾的司法鑒定需求。浙江司法鑒定原創(chuàng)發(fā)布點擊右側(cè)二維碼，關(guān)注我們哦！

第二篇：價格公共服務(wù)的實踐與思考

黨的十七大明確提出，要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。2008年，溫家寶總理在政府工作報告中進一步指出，要在加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)，努力建設(shè)服務(wù)型政府。如何建設(shè)服務(wù)型政府，已成為當前理論研究和實踐操作的熱點。作為政府組成部分的價格主管部門，結(jié)合自身職能，按照服務(wù)型政府建設(shè)的要求，積極進行價格公共服務(wù)實踐，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的“價格服務(wù)進萬家”活動，并取得了階段性成果。但是，同時也存在一些問題，亟需理論指導和實踐提升。本文擬運用服務(wù)型政府理論，對照“價格服務(wù)進萬家”工作實際，分析當前價格公共服務(wù)中存在的問題，進而提出對策建議，以期達到改進價格公共服務(wù)、推進價格主管部門服務(wù)型機關(guān)建設(shè)的目的。

一、服務(wù)型政府理論視野下的價格公共服務(wù)

從公共行政發(fā)展的歷史軌跡看，人類社會行政史的演進經(jīng)歷了從“統(tǒng)治行政”到“管理行政”再到“服務(wù)行政”的發(fā)展歷程。公共行政學理論也從最初主張政治與行政分離、效率至上的“傳統(tǒng)公共行政理論”，到強調(diào)公平觀念、注重回應(yīng)公民要求的“新公共行政理論”，再到用企業(yè)家精神重塑政府的“新公共管理理論”。20世紀80年代末，90年代初則產(chǎn)生了“新公共服務(wù)理論”和“服務(wù)型政府理論”。

服務(wù)型政府理論是吸收并借鑒新公共管理理論、新公共服務(wù)理論、治理理論等行政學理論，而提出的一系列政府治理理念。服務(wù)型政府，一般是指“在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的，以為公民服務(wù)為宗旨并承擔服務(wù)責任的政府”。服務(wù)型政府要求政府擔負起服務(wù)公民、服務(wù)社會的責任。服務(wù)型政府堅持公民本位、社會本位，政府只有有效地提供了公共服務(wù)，才能獲得自身存在的合法性。建設(shè)服務(wù)型政府，就是要讓政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由政府本位向社會本位轉(zhuǎn)變，由官本位向民本位轉(zhuǎn)變。

在服務(wù)型政府理論視野下，價格公共服務(wù)是指政府價格主管部門以建設(shè)服務(wù)型機關(guān)為支撐，立足自身職能，以公民和組織為服務(wù)對象，發(fā)揮價格的杠桿文秘雜燴網(wǎng)和導向等基本功能，通過一定的載體和組織方式，為滿足公民和組織在生活、生產(chǎn)、發(fā)展等方面的需求而采取的一系列活動。價格公共服務(wù)具有一般公共物品的基本特征，即非競爭性和非排他性。

二、價格公共服務(wù)的實踐—— “價格服務(wù)進萬家”

為強化公共服務(wù)意識、建設(shè)和諧社會、創(chuàng)造良好價格環(huán)境，國家發(fā)改委于2006年在全國部署開展了“價格服務(wù)進萬家”工作。“價格服務(wù)進萬家”作為政府價格主管部門建設(shè)服務(wù)型機關(guān)開展公共服務(wù)的有益探索，是價格公共服務(wù)的具體實踐，貫徹了以人為本、執(zhí)政為民的理念，順應(yīng)了構(gòu)建和諧社會的需要，符合建設(shè)服務(wù)型政府的方向。

“價格服務(wù)進萬家”上主要有以下方面內(nèi)容：在工作范圍上，“價格服務(wù)進萬家”包括價格服務(wù)進社區(qū)、進農(nóng)戶、進校園、進醫(yī)院、進企業(yè)、進景區(qū)、進商場等；在區(qū)域上不僅涵蓋了城市和農(nóng)村，也涵蓋了公民生活、發(fā)展及企業(yè)經(jīng)濟活動等領(lǐng)域。在服務(wù)內(nèi)容上，“價格服務(wù)進萬家”包括：維權(quán)服務(wù)，保障服務(wù)對象的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)和投訴權(quán)；自律服務(wù)，幫助經(jīng)營者提高價格自律意識，規(guī)范價格行為；政策服務(wù)，制定合理的價格和收費政策，調(diào)節(jié)利益分配，促進服務(wù)對象發(fā)展；信息服務(wù)，幫助服務(wù)對象規(guī)避風險，提高效益；協(xié)調(diào)服務(wù)，化解上下游企業(yè)之間、產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)之間的價格矛盾；綜合服務(wù)，統(tǒng)籌價格主管部門內(nèi)部職能作用，為服務(wù)對象提供綜合服務(wù)，促進公平競爭。在工作方法上，通過出臺有利于增收減負的價格和收費政策，為服務(wù)對象提供價格政策服務(wù)；通過開展價格和收費公示、暢通價格舉報投訴渠道、專項檢查、價格聽證等方式維護服務(wù)對象的價格權(quán)益；通過建立內(nèi)部考核評價機制，一定程度上推動了“價格服務(wù)進萬家”工作的開展。

三、當前價格公共服務(wù)存在的主要問題

通過對照服務(wù)型政府理論與價格公共服務(wù)實踐可以發(fā)現(xiàn)，實踐工作與理論要求尚存在一定的偏差，這種“偏差”主要表現(xiàn)：

1、服務(wù)定位的附屬化問題。當前政府的職能定位是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。價格杠桿是進行經(jīng)濟調(diào)節(jié)的重要手段，市場價格監(jiān)管是市場監(jiān)管的重要組成部分，價格管理是社會管理必不可少的環(huán)節(jié)。從目前的現(xiàn)實來看，上述三項職能在政府價格主管部門得到了較好發(fā)揮，而作為公共服務(wù)重要方面的價格公共服務(wù)，則是當前政府價格主管部門的一個“短板”。由于職能定位上的模糊，導致價格公共服務(wù)被作為開展價格管理、價格監(jiān)管的一個附屬品，有的甚至是被當作應(yīng)付上級檢查的“應(yīng)景之作”，并且這種被附屬化

第三篇：淺談?wù)卜?wù)外包的實踐與思考

淺談?wù)卜?wù)外包的實踐與思考

摘要：政府直接供給公共服務(wù)的模式已呈現(xiàn)諸多弊端，一些地方政府正在嘗試把公共服務(wù)外包給社會組織。南京市鼓樓區(qū)公共服務(wù)外包的實踐取得一定的成效，推動了政府公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，提升了財政使用效率，促進了社會組織的發(fā)展，較大程度上滿足了社會公眾對服務(wù)“質(zhì)”與“量”的需求。但該模式在實踐過程中也產(chǎn)生了一些新的問題。只有建立適度可操作化的監(jiān)管機制、更多培育社會組織、建立三方評估機制、吸納社會工作專業(yè)人才、合理劃分公共服務(wù)外包領(lǐng)域、構(gòu)建一種有管制的公共服務(wù)外包模式，才可以有效避免其不足。關(guān)鍵詞：公共服務(wù)外包；政府購買；社會組織；實踐

公共服務(wù)外包是指政府將原來由其直接舉辦的、為社會發(fā)展和人民生活提供服務(wù)的事項交給有資質(zhì)的社會組織來完成，并根據(jù)社會組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標準進行評估后支付服務(wù)費用。這是一種“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的新型的提供公共服務(wù)的方式。

20世紀70年代末，西方各國政府普遍面臨著財政負擔重、辦事效率低下等問題。為了解決這些問題，公共服務(wù)外包成為西方行政制度改革中的重要制度創(chuàng)新，并在西方公共部門中廣泛運用。中國政府正從經(jīng)濟建設(shè)型向社會服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，社會公眾對政府的公共服務(wù)能力提出了更高要求。上海、北京、深圳、南京等城市部分公共服務(wù)事業(yè)外包工作已在迅速推進中。

本文是在對南京市鼓樓區(qū)部分政府部門及相關(guān)社會組織如“心貼心老年服務(wù)中心”、“金康老年護理中心”等機構(gòu)進行實地調(diào)研和訪談基礎(chǔ)上，綜合整理分析完成的。

一、南京市鼓樓區(qū)公共服務(wù)外包的現(xiàn)狀

近年來，南京市鼓樓區(qū)從滿足社會公眾對公共服務(wù)日益增長的需求出發(fā)，以“有限政府、無限服務(wù)”為理念，按照“市場化運作、契約化管理”的基本思路，向社會組織購買部分公共服務(wù)，大力推進公共服務(wù)外包。在貼近民生的民政、市容、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域，通過創(chuàng)建居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)、道路機械化清掃外包、農(nóng)貿(mào)市場門前物業(yè)化管理和打造96180熱線綜合服務(wù)平臺等，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品，取得了明顯的效果。

1.推行社會化養(yǎng)老服務(wù)。2009年鼓樓區(qū)全區(qū)60歲以上老年人口有9.3萬人，占全區(qū)人口的15％，養(yǎng)老事業(yè)任務(wù)繁重。為破解養(yǎng)老難題，早在2003年11月，鼓樓區(qū)就率先創(chuàng)建了居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)，通過購買民間組織“心貼心老年服務(wù)中心”(以下簡稱“心貼心”)的居家養(yǎng)老服務(wù)，為鼓樓區(qū)高齡獨居的困難老人每月免費提供20個小時的服務(wù)。目前居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)服務(wù)對象達5500多人，基本實現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)70歲以，上孤寡、獨居老人免費服務(wù)全覆蓋。此外，在2005年，鼓樓區(qū)就把“筑巢引鳳”變?yōu)椤白獬惨P”，出臺了《鼓樓區(qū)資助社會力量興辦社會福利機構(gòu)實施辦法》，成功運作了民營“金康老年護理中心”(以下簡稱“金康”)租房項目，區(qū)政府每年為“金康”支付150萬元的房租，同時還支付各類床位、護理等補貼，推進了養(yǎng)老服務(wù)的社會化。

2.推動農(nóng)貿(mào)市場管理市場化。2008年8月；鼓樓區(qū)確定了農(nóng)貿(mào)市場門前實行市場化運作、物業(yè)化管理的新思路，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)方式，通過公開招標的方式推行服務(wù)外包。先期在6家農(nóng)貿(mào)市場進行試點，將這些農(nóng)貿(mào)市場門前及周邊地區(qū)管理委托給物業(yè)管理公司，賦予物業(yè) 1

管理公司管理市場外環(huán)境的權(quán)力，同時，明確將門前及周邊的管理責任與農(nóng)貿(mào)市場捆綁在一起，推進了市場化運作。

3.推進城市環(huán)衛(wèi)體制改革。鼓樓區(qū)以推進機械化清掃為切入點，將追加的投入以服務(wù)外包的方式運作，在全市率先創(chuàng)新機制，建立起“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的公共服務(wù)新模式。2009年3月，確定18條主干道試行機掃，采取市場化的運作方式，向社會公開發(fā)布招投標信息。由于僅有一家單位應(yīng)標，不符合開標程序，后通過談判的方式確定南京環(huán)生環(huán)保科技有限公司為承包單位。

4.開通96180生活服務(wù)求助熱線。2004年6月，96180生活服務(wù)求助熱線在鼓樓區(qū)正式開通。鼓樓區(qū)政府前期投入一百多萬元進行基礎(chǔ)建設(shè)，此后每年投入八十余萬元維護正常運轉(zhuǎn)，免費為市民群眾提供生活信息服務(wù)，并向加盟企業(yè)免費介紹市民群眾生活求助信息。加盟企業(yè)無需繳納任何管理費或會費。96180生活服務(wù)求助熱線以低價有償?shù)姆绞教峁┓?wù)，服務(wù)項目價格一般比市場價格下浮10％-20％，并實行24小時全天候服務(wù)。

二、南京市鼓樓區(qū)公共服務(wù)外包的成效

(一)從社會效益層面來看

1.有利于提升資源配置效率，增進社會福利。購買服務(wù)能使資源配置打破部門界限，將有限的資源配置到更具有效益的服務(wù)項目與措施上，提高了資源配置的邊際效用。另外，在“政府購買服務(wù)”的模式下，需求方目標導向更為明確。政府可以通過購買服務(wù)，有選擇性、有針對性地來為社會弱勢群體和低收入群體買單，促進社會公平，增進了社會福利。

2.拓展了再就業(yè)途徑。當前鼓樓區(qū)“心貼心”近300名員工中，40歲以上的女性占90％，單親家庭員工占35％，解決了許多“4050”下崗職工的再就業(yè)問題。而96180生活服務(wù)求助熱線的加盟企業(yè)每年就為下崗職工、外來務(wù)工人員等提供技術(shù)維修、保潔、鐘點工、保姆等工作崗位8000余人次。

(二)從政府層面來看

1.為建立服務(wù)型政府提供了良好的契機。公共服務(wù)外包將促進政府科學界定自身職能、提高行政效率、降低行政成本，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。南京市鼓樓區(qū)在推進環(huán)衛(wèi)體制改革中，18條主次干道外包全年共需運作資金570多萬元，由區(qū)財政承擔。車輛購置、養(yǎng)車、養(yǎng)人等費用全部由承接公司承擔，全區(qū)機掃率由15％提高到59％，保潔員的勞動強度大大降低。環(huán)衛(wèi)所將逐步把節(jié)省下來的人員分流到小區(qū)院落，用于加強小區(qū)院落保潔，提升了全區(qū)的整體保潔水平。鼓樓區(qū)逐步改變了“養(yǎng)人辦事、人浮于事”的低效運行狀況，建立了“費隨事轉(zhuǎn)”和“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的公共服務(wù)新模式，有效推進了政府職能的轉(zhuǎn)變。

2.提升了財政資源的使用效率。政府購買服務(wù)模式使政府不再參與服務(wù)過程的具體管理與成本核定，各類服務(wù)成本取決于市場平均成本，服務(wù)直接提供方為了長期獲得政府購買的服務(wù)項目，會自覺摒棄成本昂貴的方案，從而達到節(jié)約成本的效果。以2008年的實際情況為例，鼓樓區(qū)推進居家養(yǎng)老服務(wù)中，財政支出200萬元為2000名老年人解決了養(yǎng)老難題，相當于建起一個沒有圍墻的、2000張床位的養(yǎng)老福利機，構(gòu)，若按當前長三角地區(qū)的市場行情，在南京建設(shè)福利機構(gòu)。每個床位造價約25萬元，以此推算需總造價約5億元。而把這5億元用于購買服務(wù)，支付每年200萬元居家養(yǎng)老服務(wù)費用，至少可用250年。鼓樓區(qū)政府和社會組織合作，整合雙方優(yōu)勢和職能，取得了“低 成本、高效益”的成效。

(三)從社會組織層面來看

政府公共服務(wù)外包推動了社會組織的發(fā)展，為社會組織提供了良好的資源與環(huán)境。采取公共服務(wù)外包模式，政府從生產(chǎn)領(lǐng)域淡出，可以為多元主體參與公共服務(wù)讓出空間，為社會組織提供資金、場地、政策等支持，使許多社會組織能夠維持并拓展其常規(guī)的服務(wù)。以鼓樓區(qū)農(nóng)貿(mào)市場門前市場化運作為例，區(qū)市容局對中標組織進行了全方位的業(yè)務(wù)培訓，有利于企業(yè)走上正軌。到2010年8月，全區(qū)已納入物業(yè)化管理的農(nóng)貿(mào)市場達到15家。近幾年，鼓樓區(qū)還相繼通過政府提供場地和補貼，建起二十多個托老所和養(yǎng)老服務(wù)站，為老人提供各類生活服務(wù)。在養(yǎng)老福利機構(gòu)數(shù)量和床位數(shù)統(tǒng)計中，民營養(yǎng)老機構(gòu)均占全區(qū)90％以上，已成為鼓樓區(qū)養(yǎng)老福利事業(yè)的主陣地。區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)老福利機構(gòu)床位使用率長期穩(wěn)定在80％～90％，促進了民營養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展。

(四)從居民層面來看

1.滿足了社會公眾對公共服務(wù)“量”的需求。政府實施公共服務(wù)外包，社會組織可以更加敏感地發(fā)現(xiàn)公眾對公共服務(wù)的各種需求并能及時做出回應(yīng)，這在一定程度上緩解了居民所需的服務(wù)政府無法提供，而政府提供的服務(wù)又非公眾所需這一矛盾。鼓樓區(qū)購買的“心貼心”居家養(yǎng)老服務(wù)，根據(jù)老人不同的需求提供不同的服務(wù)，包括家庭保潔、日間護理、生活照料、精神慰藉、陪醫(yī)取藥、代辦事務(wù)等等，較好地滿足了老人們的需求。96180生活服務(wù)求助熱線截至2009年2月，就有來自全市有效撥打的求助電話15.77萬個，其中服務(wù)類求助4.99萬個，咨詢類求助10.73萬個，多方位滿足了居民的服務(wù)需求。

2.滿足了公眾對公共服務(wù)“質(zhì)”的需求。社會組織為了使政府能夠持續(xù)購買自己提供的服務(wù)，必須建立獨立的服務(wù)團隊，其服務(wù)質(zhì)量必須能通過質(zhì)量評估。這必然會促進社會組織在服務(wù)質(zhì)量上精益求精。如“心貼心”的所有服務(wù)人員均要經(jīng)過勞動與社會保障部門的專業(yè)家政培訓，95％的人獲得了專業(yè)資格證書，其中30％的人還擁有中級證書。6180的服務(wù)部對接受過該熱線服務(wù)的市民抽樣回訪顯示，“滿意”和“很滿意”的居民占到回訪總數(shù)的99.8％。

三、南京市鼓樓區(qū)公共服務(wù)外包中存在的問題

政府公共服務(wù)外包作為一種新模式，具有舊模式無可比擬的優(yōu)越性，但在起步階段由于其發(fā)展尚不完善，難以避免新問題的產(chǎn)生。

(一)區(qū)政府的監(jiān)管方式有待合理化、可操作化

目前鼓樓區(qū)對公共服務(wù)外包的監(jiān)管還存在一定問題。以“心貼心”和“金康”為例，政府向“心貼心”購買居家養(yǎng)老服務(wù)，要求“心貼心”每周將服務(wù)情況向所在社區(qū)的社區(qū)主任匯報，每月向所在街道匯報，與此同時，區(qū)政府還聘請了康匯通公司進行督導。“心貼心”的員工在提供服務(wù)之前之后均需向康匯通公司電話匯報有關(guān)服務(wù)的情況，常造成電話匯報擁堵現(xiàn)象。區(qū)政府每年向“金康”提供幾百萬元的房租以及床位補貼，但是對“金康”的監(jiān)管力度明顯不足。其監(jiān)管主要通過領(lǐng)導考察等方式進行，未形成長效機制。同時這一監(jiān)管方式不僅增加了社會組織的工作量(如接待工作)，而且監(jiān)管效果并不明顯。

(二)非競爭性外包模式易造成壟斷、產(chǎn)生腐敗

鼓樓區(qū)參與公共服務(wù)外包的社會組織主要采取直接指定而非公開招標的形式。這主要是因為目前社會組織的發(fā)展不成熟，有能力承接服務(wù)的機構(gòu)嚴重匱乏。在這種情況下，通過指定方式承接服務(wù)的社會組織在一定程度上就處于壟斷地位，這不利于社會組織自身公共服務(wù)

質(zhì)量的提升，同時也容易導致官員腐敗。盡管公共服務(wù)外包不必然帶來腐敗，但政府與民間機構(gòu)合作的過程會增加腐敗的機會。

(三)公共服務(wù)外包缺乏專業(yè)化的評估體系

鼓樓區(qū)政府未形成一套完備的專業(yè)化的評估體系。由于當前社會工作專業(yè)和社會組織發(fā)展不成熟，在與社會組織契約式合作的公共服務(wù)外包中，政府的評估主要是通過工作匯報、領(lǐng)導視察、查看運營資料等形式，評估內(nèi)容主要包括有無重大責任事故、床位使用情況、服務(wù)的時間等方面，缺少對服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)成效以及服務(wù)對象滿意度等的專業(yè)化評估，也缺乏可以承接評估任務(wù)的第三方專業(yè)評估機構(gòu)。

(四)服務(wù)人員中社會工作專業(yè)人才比例偏低

金康老年護理中心的社會工作部建設(shè)是走在全國前列的。然而，其社工部五位員工中也僅有一二人取得了社會工作資格證書。“心貼心”的情況也大體類似，其社工部的主力員工多是取得護理方面資格證書的人員。其三四百位員工中只有社工十人，且大多沒有取得社會工作資格證書。從全國來看，大多數(shù)社會組織都缺乏社會工作專業(yè)服務(wù)人員，影響了公共服務(wù)職業(yè)化、專業(yè)化的發(fā)展。社會工作專業(yè)人才比例偏低的客觀原因在于我國社會工作專業(yè)發(fā)展還很不理想，學校對社會工作人才的培養(yǎng)重理論輕實務(wù)，社會工作專業(yè)人才隊伍的薪資待遇偏低等。因而最終導致了社會組織的發(fā)展需要社會工作專業(yè)人才，而社會工作專業(yè)人才又多不從事社會工作職業(yè)這樣一種局面。

四、對公共服務(wù)外包的理論認識

公共服務(wù)外包作為一種新型的公共服務(wù)模式，目前在我國還處于初步發(fā)展階段，但該模式的運用和推廣在西方社會已較為成熟，而且具有一定的理論支持。從公共物品多元供給理論來看，公共物品的提供者和生產(chǎn)者可以是同一個單位或機構(gòu)，亦可以分離。公共物品生產(chǎn)者可能是公共部門，也可以是社會非營利性機構(gòu)。某種公共物品到底應(yīng)由誰來生產(chǎn)，取決于誰在組織生產(chǎn)這種公共產(chǎn)品時更有效率。公共服務(wù)外包實質(zhì)上是在公立和私營提供者之間引入競爭機制，利用市場機制促進服務(wù)效率的提高，是將公共服務(wù)的提供者與生產(chǎn)者相分離。從公共選擇理論來看，政府行政機構(gòu)是公共服務(wù)的最大壟斷者。由于政府行政機構(gòu)往往受到有組織的利益集團的影響，很難真實地反映和表達公眾的實際需求，并且由于缺乏競爭，政府提供服務(wù)的成本高且辦事效率低下，因此需要創(chuàng)造一種競爭的環(huán)境促使其參加競爭，從而降低政府提供公共服務(wù)的成本，提高效率。而公共服務(wù)外包正滿足了這一要求。從制度分析理論來看，該理論倡導在一定領(lǐng)域內(nèi)的多中心治理，認為建立包括公共部門與私人部門、非政府組織管理在內(nèi)的多元治理是解決單一主體治理不足的最好途徑，主張下放社會管理的權(quán)力給地方政府和社會自治組織，建立包括公共部門管理與私人部門、非政府組織管理在內(nèi)的多元治理結(jié)構(gòu)。政府購買服務(wù)作為一種公共服務(wù)供給的新方式，是由社會組織提供服務(wù)，政府購買服務(wù)，優(yōu)勢互補，從而滿足更多人的基本需求。現(xiàn)代政府應(yīng)該是多中心治理模式下的服務(wù)型政府。政府只有通過社會組織，提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，才能證明自己存在的合法性。政府公共服務(wù)外包正是政府本位的淡化和社會本位的回歸，也正是在這種社會治理模式中，社會本位的理念才能全面貫徹，才能真正體現(xiàn)“人本、責任、服務(wù)”與“參與、合作、互動”的精神。

五、公共服務(wù)外包的改進路徑(一)在確保公共責任基礎(chǔ)上建立適度可操作化的監(jiān)管機制

公共服務(wù)外包并不意味著否定原有公共服務(wù)機制的作用。“以政府為中心的單中心治理模式向政府、市場和第三部門三維框架下的多中心治理模式轉(zhuǎn)變”，并不意味著政府在此領(lǐng)域的責任讓渡。在確保公共責任的基礎(chǔ)上，政府部門對社會組織要保持適度的管理和監(jiān)控。監(jiān)管過度容易導致社會組織喪失其獨立性和主動性，成為準政府化組織；監(jiān)管不力容易導致供給、公共責任的缺失。從根本上來說，政府部門與社會組織是一種平等合作關(guān)系，監(jiān)管的力度不能破壞這種平等合作的關(guān)系。另外，還要建立監(jiān)管部門，明確其在正式制度制定和市場監(jiān)管中的職能，進一步鼓勵和推動社會組織發(fā)揮其功能和作用。監(jiān)管主要是從宏觀層面調(diào)控監(jiān)督，使社會組織不偏離公共利益的準則。

(二)建立競爭性獨立關(guān)系外包模式，培育社會組織的發(fā)展

鼓樓區(qū)的公共服務(wù)外包基本都是非競爭性的，由政府選擇實力較強、信譽較好的社會組織來承接。要建立競爭性獨立關(guān)系外包模式，就需要政府在資金、政策和其他方面培育和推動社會組織的發(fā)展，降低社會組織的準入門檻，為社會組織的成長提供良好的發(fā)展環(huán)境。建立競爭性獨立關(guān)系外包模式有利于對公共物品和服務(wù)的價格、標準、數(shù)量、質(zhì)量以及經(jīng)營過程中的各種歧視性行為和投機、行賄行為等進行規(guī)制，有利于本著公正、公開和透明的原則，將外包過程置于陽光之下，以維護社會和公眾的福利。

(三)建立公共服務(wù)外包的三方評估機制

對社會組織所提供的服務(wù)進行三方評估——專業(yè)機構(gòu)的評估、監(jiān)管部門的評估以及接受服務(wù)居民的評估。這種評估不能僅限于是否提供了服務(wù)，而是要將評估指標量化，把社會組織的運作管理、經(jīng)費的使用、服務(wù)的成效、服務(wù)對象的回饋等均納入社會組織評估體系。評估獲得通過，政府繼續(xù)購買其服務(wù)；評估沒有通過，政府則可以購買其他社會組織的服務(wù)，通過市場機制來實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置以及高質(zhì)量的服務(wù)。鑒于目前可承接服務(wù)評估的專業(yè)評估機構(gòu)還比較缺乏，其培育從起步到發(fā)展成熟還需要一段時間，在過渡期間可以考慮購買高校相關(guān)專業(yè)團隊的專業(yè)評估服務(wù)。

(四)建立社會福利機構(gòu)社會工作人才吸納和培養(yǎng)機制

社會組織的發(fā)展離不開專業(yè)人才隊伍建設(shè)，只有擴大社會工作人才比例，才能促進公共服務(wù)外包的專業(yè)化、職業(yè)化。政府要積極推動社會工作專業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)培養(yǎng)模式從理論型人才向理論與實務(wù)兼?zhèn)湫腿瞬呸D(zhuǎn)變；推動社會工作的職業(yè)化進程，如通過設(shè)定承接服務(wù)的社會組織中社會工作專業(yè)人才的比例，來推動社會組織加快吸納和培養(yǎng)社會工作者。作為社會組織要加強人才隊伍建設(shè)，積極吸納專業(yè)社會工作人員，利用社會工作者的專業(yè)理論素養(yǎng)與實務(wù)能力來提高服務(wù)水平，推動組織發(fā)展。

(五)推動公共服務(wù)外包多元形式的發(fā)展

公共服務(wù)外包要避免單一化，外包的形式也應(yīng)多元化。如有些服務(wù)項目可以通過發(fā)行服務(wù)券給有需要并符合條件的個人，由個人選擇需要服務(wù)的項目和服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)機構(gòu)憑服務(wù)券去相關(guān)部門領(lǐng)取服務(wù)費用；還可以按人頭進行補貼，服務(wù)組織每服務(wù)一個人由政府補貼一定的金額。實際上，不同的購買和補貼形式已經(jīng)在部分公共服務(wù)部門、部分地區(qū)開始實踐。可以想見，在不久的將來，公共服務(wù)外包也會呈現(xiàn)出多元化的趨勢。

(六)合理劃分公共服務(wù)外包領(lǐng)域，實行有限外包

公共服務(wù)的范圍很廣，那么是否所有的公共服務(wù)都適合采用外包的方式呢?具體來講，公共服務(wù)包括純公共服務(wù)和準公共服務(wù)。純公共服務(wù)包括維護國家機器正常運轉(zhuǎn)、行政管理

以及涉及全體公民共同利益的公共物品，如國防、外交等，由政府承擔其供給義務(wù)。純公共服務(wù)影響廣泛，以國家權(quán)力作為后盾，并具有廣泛的外部經(jīng)濟效應(yīng)，不適合成為公共服務(wù)外包的對象。準公共服務(wù)由于既具有公共服務(wù)的特性，又在不同程度上具備私人服務(wù)的某些特性，因此，完全由政府包辦與其非公共性不兼容，完全由市場提供，則與其公共性相悖，這就需要尋求一種可以協(xié)調(diào)公共性與非公共性這兩種特性的兼容模式。公共服務(wù)外包模式既保持了公共性，又引入了私人服務(wù)所運用的市場機制，將兩者有機結(jié)合起來。因此公共服務(wù)外包主要適用于準公共服務(wù)，要合理劃分公共服務(wù)外包領(lǐng)域，實行有限外包，避免全盤外包。綜上所述，針對公共服務(wù)外包存在的問題和改進路徑，我國應(yīng)該構(gòu)建一個有管制的公共服務(wù)外包體系，具體如下圖所示：

公共服務(wù)外包作為公共服務(wù)供給的新路徑，將服務(wù)外包給社會組織，利用市場化運作，為公眾提供公共服務(wù)。較之傳統(tǒng)的政府直接供給模式，這一新模式的實施呈現(xiàn)出一定的成效，但該模式在實施中也面臨著一些問題與障礙，因此需要立足于國情和地方實際，建立健全監(jiān)管制度與評估體系，推動社會組織的發(fā)展，明確劃分公共服務(wù)外包領(lǐng)域，最終建立一種適合國情的公共服務(wù)外包新模式。

第四篇：圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中心工作開展思想政治工作的實踐思考

圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中心工作開展思想政治工作的實踐思考

摘 要 職工群眾的積極性是企業(yè)發(fā)展的動力源泉。發(fā)動職工群眾的積極性就要靠扎實的思想政治工作來實現(xiàn)。要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營這個中心工作不斷增強思想政治工作的針對性、實效性和適應(yīng)性，切實發(fā)揮思想政治工作的保障作用，才能適應(yīng)新形勢的變化，凝聚職工隊伍，推動企業(yè)長遠發(fā)展。

關(guān)鍵詞 中心工作 思想政治工作 實踐思考

中圖分類號：TE357.7 文獻標識碼：A

1從“經(jīng)營戰(zhàn)略”角度，認識思想政治工作的基礎(chǔ)性作用

古人云：得人心者得天下。作為企業(yè)的思想政治工作者，就是“經(jīng)營人心”的管理者，要把工作做深、做細、做活圍繞一人一事抓好教育引導，不斷增強實效性。

思想政治工作是一項全方位、系統(tǒng)性和時效性很強的基礎(chǔ)工作，也是一項具有戰(zhàn)略性意義的重要工作。目前，開展思想政治工作主要就是從圍繞服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營這個中心，努力做到創(chuàng)新工作方法，扎實做好日常思想政治教育、基礎(chǔ)管理、基層建設(shè)、群眾工作和穩(wěn)定工作等等。因此，必須堅持把思想政治工作融入到促進生產(chǎn)經(jīng)營管理、提高職工隊伍素質(zhì)和實現(xiàn)屠洪剛的長遠發(fā)展等各項工作中去，實現(xiàn)管人、管事、管思想的三者統(tǒng)一，做到教育手段、行政手段、經(jīng)濟手段的三者結(jié)合，切實發(fā)揮好思想政治工作的“生命線”作用。

2從“經(jīng)營思想”出發(fā)，堅持不懈的開展政治理論宣傳和形勢任務(wù)數(shù)育

要結(jié)合思想作風建設(shè)，抓好黨支部建設(shè)，按照正規(guī)程序開展組織生活，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。要緊密把握政策形勢，抓好民主管理、綜合治理等基?A工作。同時，要充分利用形勢任務(wù)教育宣傳材料，突出重點，深入宣傳企業(yè)的改革發(fā)展形勢和具體的發(fā)展目標任務(wù)，以及實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展所面臨的困難、優(yōu)勢和潛力，引導大家樹立創(chuàng)新意識和發(fā)展意識，促使干部職工摒棄思想雜念，凝心聚智搞好生產(chǎn)建設(shè)。我們知道，思想政治工作與各項基礎(chǔ)管理工作緊密結(jié)合才是一個有機整體，這不單純是支部書記一人去做的工作，而是支部班子成員以及每個黨員干部都應(yīng)該去做好的工作。如干部安排生產(chǎn)，就要首先了解職工的思想狀況，解決職工的思想問題，才能有效提高工作效率，保障工作順利進行。因此，要發(fā)揮組織優(yōu)勢，利用職工大會、班前會和談心會等形式，在職工中認真做好目標任務(wù)和各項管理政策的宣傳，及時理順大家的思想認識，實現(xiàn)職工在工作意識上的轉(zhuǎn)變，切實發(fā)揮思想政治工作解疑、釋惑、凝心、聚智的作用，保證各項工作的順利開展。

3從“經(jīng)營人心”做起把教育引導，增強職工隊伍的凝聚力和向心力

思想政治工作是一項系統(tǒng)復雜的工程，需要的是耐心和細致，容不得浮躁和粗暴。因此，要本著“職工利益無小事”思想，積極維護職工的切身利益，堅持“三貼近”原則，做到密切聯(lián)系群眾，千方百計的體察職工的意愿和呼聲，努力解決實際問題。例如在日常工作中黨員干部要做到“五必訪”、“六必談”。“五必訪”即職工生病住院必訪，家庭有了糾紛必訪，天災(zāi)人禍必訪，婚喪嫁娶必訪，遇到生活困難必訪；“六必談”即職工崗位變動必談，工作生活遇到重大挫折必談，職工有違章操作行為必談，受到批評、處理必談，思想反常、情緒低落必談，與同事發(fā)生糾紛必談。并努力發(fā)揮工會組織職能，落實隊務(wù)公開等民主管理制度，積極做好“送溫暖”、“走基層、訪萬家”工作，切實了解職工家庭實際困難，認真幫助解決具體困難。2017年以來，結(jié)合工作實際，為職工更新了熱水器、飲水機，解決了員工洗澡難和飲水健康問題，堅持做好職工健康體檢和女職工婦檢，建立了職工健康檔案，走訪慰問生病、困難職工家庭，積極為困難職工申請困難救助，溫暖了人心，也增強了職工隊伍的凝聚力和向心力，為單位生產(chǎn)經(jīng)營工作創(chuàng)造了一個良好環(huán)境。

4從“經(jīng)營廉潔”方面，使干部清清白白，讓職工明明白白

“公生明，廉生威”。思想政治工作做的不如意往往是職工對領(lǐng)導干部存在這樣或那樣的意見，更多的時候則往往集中在一個“利”字上。因此，黨員干部必須帶頭行動，在黨風廉政建設(shè)工作中，圍繞“抓源頭、促清廉”，加強反腐倡廉教育，組織黨員干部學習《新時期領(lǐng)導干部反腐倡廉教程》，組織觀看反腐倡廉電教片。要推進制度的建設(shè)和執(zhí)行，加強內(nèi)控制度的完善和實施，深入推進各監(jiān)督體系的制度融合，形成統(tǒng)一有效的監(jiān)督機制。要加強黨員干部思想作風建設(shè)，在抓好教育的同時，黨員干部要認真參與思想作風建設(shè)，把自己置身于職工群眾的監(jiān)督之下，做好問題的整改，強化廉潔從業(yè)意識，促進黨風廉政建設(shè)工作。中心支部嚴格落實支委會制度和“三重一大”議事制度，不斷完善“一崗雙責”制，在重要人事調(diào)整、設(shè)備選購、資金使用、評先選模及其它涉及職工利益的事項等方面，做到集體討論決定。

5從政工和生產(chǎn)兩軌合一的交匯點，充分發(fā)揮思想政治工作的積極助推作用

思想政治工作不能脫離企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營而獨立存在。油田生產(chǎn)經(jīng)營方式的變化促使干部職工的思想呈現(xiàn)多元化，熱點和難點問題不斷增多，在這種形勢下，思想政治工作的中心工作就是要解惑釋疑、化解矛盾、理順情緒，增強職工對企業(yè)改革的適應(yīng)能力，把他們的思想引導到立足本崗、創(chuàng)新創(chuàng)效，積極投身到保佑上產(chǎn)的經(jīng)營任務(wù)中來。因此，做思想工作必須先做好與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的文章，克服兩張皮、兩條線的現(xiàn)象，把生產(chǎn)經(jīng)營和管理的新舉措，融入職工的教育引導之中。

思想政治工作在內(nèi)容上要體現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的變化、需求和目的性。在方法上要體現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營管理的多樣性。在目標上要體現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營管理的量化性。通過量化認識到現(xiàn)行工作的成效和不足，為下一步思想政治工作指明方向。

6結(jié)束語

總之，要從“經(jīng)營人心”的角度，抓好一人一事的思想政治工作，要通過發(fā)揮思想政治工作的“生命線”作用，實現(xiàn)隊伍建設(shè)、班子建設(shè)和經(jīng)營管理水平“三項基礎(chǔ)工作”的同步提高。做到始終把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，認真貫徹落實黨的路線方針政策和上級公司會議精神，不斷提高思想政治工作者的自身修養(yǎng)，發(fā)揮黨支部的政治核心作用。堅持以人為本，深化思想教育和形勢任務(wù)教育，提高單位生產(chǎn)經(jīng)營運行質(zhì)量，增強核心競爭實力，全面完成生產(chǎn)服務(wù)保障任務(wù)，努力推動各項文明建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)定和諧發(fā)展。

參考文獻

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第五篇：關(guān)于浙江省地方政府體育公共服務(wù)滿意度的思考

關(guān)于浙江省地方政府體育公共服務(wù)滿意度的思考

[摘要]地方政府，作為中央政府實施國家福利政策的工具，雖然不是整體政策的制定者，但卻是基本公共服務(wù)的直接提供者。社會公眾對基本公共服務(wù)的滿意度很重要一個方面就是來源于對地方政府的認識。國家在基本公共服務(wù)方面的政策是否真正落實到實處，很大程度也直接源于地方政府的執(zhí)行情況。地方政府提供基本公共服務(wù)是執(zhí)政為民的具體落腳點，是社會公眾認可和擁護地方政府最主要的判別標準，因此，地方政府必須提供最優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)，著眼于最基本的民生，造福百姓。

[關(guān)鍵詞]地方政府 基本公共服務(wù) 滿意度

為了提高自身對社會現(xiàn)象的觀察、認識水平以及提高對實際問題的分析和解決能力，同時也為了能使已學的理論知識能運用到實際中去，鍛煉自己的社會實踐綜合運用能力，依據(jù)中央電大與省電大關(guān)于綜合實踐環(huán)節(jié)的相關(guān)要求，筆者參加了關(guān)于浙江省地方政府基本公共服務(wù)滿意度的社會調(diào)查的綜合實踐活動。

筆者依據(jù)本次社會調(diào)查活動的相關(guān)要求，在金華市本級范圍選擇了周敏等5位調(diào)查對象，指導調(diào)查對象參與了省電大的關(guān)于浙江省地方政府基本公共服務(wù)滿意度的網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，并就某些問題進行了相關(guān)的訪談。

筆者認為，就調(diào)查對象對浙江省地方政府基本公共服務(wù)滿意度的調(diào)查結(jié)果看，大體上說是可以的，但是，在體育公共服務(wù)提供上其滿意度存在較大問題。

一、關(guān)于浙江省地方政府體育公共服務(wù)存在的問題

（一）對本地區(qū)體育公共服務(wù)狀況的總體評價

通過對體育設(shè)施服務(wù)、體育指導服務(wù)、體育信息服務(wù)和體育活動服務(wù)四個方面的分析，得出居民對體育公共服務(wù)總體的滿意度不高。

（二）對體育設(shè)施服務(wù)的評價

近年來本地區(qū)在社區(qū)體育場地設(shè)施建設(shè)方面進展不錯，但是社區(qū)居民需求的多樣化與供給的單一性仍存在著較大的沖突，現(xiàn)在體育場地設(shè)施與居民理想的體育健身需求存在較大的差距，社區(qū)居民對社區(qū)體育場地設(shè)施及服務(wù)的滿意度較低。

目前，本地區(qū)89．2％的社區(qū)都擁有健身路徑，不少社區(qū)設(shè)有簡易的籃球場地或者乒乓球臺，個別社區(qū)還有健身的場地，除此之外，其他的體育場地設(shè)施很少，甚至

是沒有的。而參加體育鍛煉的人群涵蓋了老中青各個年齡階段，興趣各異，需求多樣化，社區(qū)里現(xiàn)有的單一的體育健身場地設(shè)施根本無法滿足個類人群的需求；同時，雖然多數(shù)社區(qū)都安置了健身器材，但缺乏管理，很多老社區(qū)的體育場地設(shè)施由于風吹日曬、無人維護。因此有效利用有限體育場地設(shè)施，促使場地設(shè)施的循環(huán)利用，經(jīng)常檢查、維修設(shè)施等工作有待進一步加強。

（三）對體育指導服務(wù)的評價

社會體育指導員是我國群眾體育隊伍的重要力量，他們是群眾體育的主要組織者和指導者，在促進群眾體育發(fā)展中起著不容忽視的作用。從接受指導的程度來看，74.2%的社區(qū)居民沒有接受過專業(yè)指導或者只接受過熱心人的指導，經(jīng)常接受專業(yè)人士指導的只有9.2%；82.5%的社區(qū)居民掌握運動技能的主要途徑是自學或者跟著朋友學習，只有10.8%的居民是接受社區(qū)專業(yè)人士的技能培訓，而且主要是為了參與社區(qū)組織的體育活動，另有少部分具備經(jīng)濟能力的居民去收費的俱樂部學習。由此可見，社區(qū)體育健身指導服務(wù)存在嚴重缺陷，人員隊伍在年齡、專業(yè)、時間保障等方面遠遠落后于社區(qū)居民對體育健身指導的需求。

（四）對體育信息服務(wù)的評價

體育公共服務(wù)應(yīng)提高宣傳層次，擴大宣傳范圍，特別要加強科學鍛煉身體方法的宣傳和引導，為市民提供體育健身的情報及咨詢服務(wù)，建立包括互聯(lián)網(wǎng)、電話熱線、市民信箱、廣播電視、報刊雜志等多渠道信息溝通網(wǎng)，加強體育服務(wù)信息化建設(shè)。政府及有關(guān)部門應(yīng)加強與大眾傳播媒體的密切配合，投入更多的人力、物力，制作出更多的為居民所喜聞樂見的有關(guān)健康知識的電視節(jié)目和報刊欄目，并注重引導居民利用大眾傳媒和網(wǎng)絡(luò)獲取健康、健身知識，從而達到事半功倍的效果。

（五）對體育活動服務(wù)的評價

體育活動服務(wù)包括每周的次數(shù)安排、標準化程度、項目開展的數(shù)量等幾方面。體育活動服務(wù)開展得好與壞，直接影響著體育活動的健身效果。應(yīng)該提倡在廣泛開展具 有地方和民族特色的體育活動項目基礎(chǔ)上，積極開展適合不同人群的新型體育項目。對深受群眾歡迎、有著較好健身作用的新型體育項目，在引進階段，政府及相關(guān)部門要進行資助。定期開展居民集體活動，舉辦有特色的運動競賽，使人們正確認識體育的功能與價值，有效地將健康知識轉(zhuǎn)化到實際健身鍛煉之中。

此外，浙江省城市居民體育項目的技能水平較低，競賽交流機會少，除門球、乒乓球和節(jié)日長跑等項目已形成比賽制度以外，其余絕大部分項目處于自娛自樂狀態(tài)。廣泛地開展社區(qū)群眾性運動競賽活動是社區(qū)體育發(fā)展的必然要求，因為競賽不但能激起社區(qū)居民的參與熱情，還能調(diào)動更多的人參加體育健身活動。

因此，為了完善體育公共服務(wù)體系，浙江省政府應(yīng)該更加重視體育組織服務(wù)質(zhì)量的提高。不僅要吸納社會各界力量辦體育，增加體育健身站點的密度，而且還要加強對工作人員的職業(yè)培訓，改善工作人員的服務(wù)態(tài)度，提高工作效率和組織管理水平，逐步完善浙江省體育公共服務(wù)體系。

二、關(guān)于浙江省地方政府體育公共服務(wù)滿意度的原因分析從形成上述滿意度現(xiàn)狀的原因來看，有來自于地方政府的因素，也有來自于居民本身的因素。

（一）地方政府的因素 第一；場地體育設(shè)施單一，且缺乏管理，檢查維修不到位，經(jīng)風吹日曬雨淋，有些設(shè)施損壞嚴重。第二；體育人才缺乏，社會體育指導員的數(shù)量有待增加，管理體制有待完善，指導和咨詢服務(wù)有待加強。第三；宣傳工作不到位，信息服務(wù)相對缺失。第四；體育活動單一，規(guī)模相對較小，居民參與程度不高，涉及的人群不是很廣泛，很多活動難以很好的開展。

（二）居民本身的因素

第一年齡因素。調(diào)查表明，各年齡段的居民對體育公共服務(wù)總體滿意度存在差異，其中總體滿意度較高是20—39歲年齡段的居民，其次是20歲以下年齡段的居民，總體滿意度最低的為40歲以上年齡段的居民。這一結(jié)果表現(xiàn)出居民對體育公共服務(wù)總體滿意度呈現(xiàn)中間高兩頭低的形態(tài)。這可能是20歲以下的居民是身體處于發(fā)育期的青少年，更希望得到較好的體育公共服務(wù)；而20—39歲年齡段的居民身體處于成熟階段，體力、精力是人生最好的時期，但同時也是承受各種壓力較大的時期，這一年齡段的人有可能忽視了體育鍛煉，對現(xiàn)有體育公共服務(wù)的提供也就不是很在意；但該年齡段的居民體育健身意識淡漠卻為今后的健康長壽埋下了禍根。40歲以上年齡段的居民身體處于逐漸衰退階段，各種疾病漸漸襲來，健身意識有所增強，很多人已經(jīng)投身到健身實踐中去了。也正因如此，他們對體育公共服務(wù)的要求較高，特別是離退休人員的群體逐漸增大，對公共體育服務(wù)的要求也更大。第二文化程度因素。調(diào)查表明，不同文化程度的居民對體育公共服務(wù)總體滿意度有差異，并且隨著學歷的提高，總體滿意度呈現(xiàn)降低的趨勢。究其原因，首先是文化程度高的居民對體育公共服務(wù)的需求更高，他們認為政府提供的體育指導服務(wù)和體育信息服務(wù)已不能滿足居民日益增長的體育需求，尤其是高學歷、高文化水平的城市居民，他們需要更高水平的社會體育指導員，更高質(zhì)量的體育咨詢服務(wù)，更快捷的體育賽事傳播和體育活動的宣傳，更高的體育活動服務(wù)水平。其次，體育信息服務(wù)的獲取需要一定的接受能力和體育知識儲備，尤其是體育信息的傳遞需要具備一定的學歷基礎(chǔ)和體育鍛煉經(jīng)驗。不同學歷的居民擁有不同的獲取體育信息的渠道和能力。高學歷居民對安全知識、賽事傳播、促進健康知識宣傳等信息需求比較強，迫切需要獲得最新、最前沿的體育動態(tài)，因此高學歷居 民對體育信息服務(wù)的滿意度也隨之降低。為了實現(xiàn)體育公共服務(wù)的均等化，政府首先應(yīng)該根據(jù)居民的文化程度制定相應(yīng)的宣傳策略，增加體育信息傳播的渠道和手段，加強體育安全知識和體育活動的宣傳力

度，使得不同文化水平的居民接受和獲得相應(yīng)的體育信息服務(wù)。其次，還應(yīng)該對文化水平低的居民進行體育知識培訓，逐步提高其體育知識水平和體育健身意識和能力。

三、關(guān)于浙江省地方政府體育公共服務(wù)的對策

筆者認為如果要提高居民對體育公共服務(wù)滿意度，可從下述幾方面進行。

（一）完善設(shè)施管理，加強設(shè)施建設(shè)，改善體育活動條件 體育公共設(shè)施是城市居民進行體育健身的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，政府應(yīng)該將居民健身設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)的整體規(guī)劃，使體育設(shè)施、場館建設(shè)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，并采取切實有效的措施，向公眾開放各類體育場館，提高體育資源的利用率，同時，還應(yīng)該加大體育設(shè)施管理資金投入，及時對體育設(shè)施進行維修。其次，還應(yīng)更新體育公共設(shè)施管理理念，發(fā)揮政府對體育建設(shè)的宏觀調(diào)控作用，強調(diào)科學發(fā)展，用以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的觀念發(fā)展群眾體育活動，弱化居民體育活動的計劃與行政色彩，樹立服務(wù)觀念，規(guī)范管理。

（二）提高體育指導服務(wù)的質(zhì)量，完善社會體育指導員的培養(yǎng)機制

提高社會體育指導員的數(shù)量和質(zhì)量，要從提高社會體育指導員的隊伍結(jié)構(gòu)、豐富社會體育指導員的類別結(jié)構(gòu)、完善社會體育指導員的課程結(jié)構(gòu)和培訓制度幾方面進行有效的管理。社會體育人才資源整體開發(fā)，應(yīng)堅持有償開發(fā)的原則，同時應(yīng)堅持市場配置人才資源，還應(yīng)堅持開放性開發(fā)。

（三）加強社區(qū)體育信息的宣傳，引導社區(qū)居民積極健康的體育活動

社區(qū)利用自身平臺進行體育信息宣傳，舉辦一些平民化、休閑娛樂性質(zhì)的體育活動，同時利用晨、晚練和節(jié)假多組織大家參與一些集體性質(zhì)的體育鍛煉，以利于居民的相互交流，在體育健身知識方面宣傳講座，還可以舉辦講座培訓、社區(qū)墻報、等活動。

（四）加強體育組織服務(wù)管理，逐步實現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化

加強體育活動服務(wù)管理，注重不同年齡與文化程度居民體育需求的差異性，特別是針對老齡化、高齡化社會的特點，大力開展多種多樣、適合不同人群參加的全民健身活動，為城市居民提供較為充足的體育公共產(chǎn)品和服務(wù)，努力構(gòu)建具有浙江特色的體育公共服務(wù)體系。

總之，通過本次社會調(diào)查實踐活動，在一定程度上了解了體育公共服務(wù)的現(xiàn)實狀況。公共體育服務(wù)體系是一個能夠不斷為全國人民改善體育健身的環(huán)境和條件,有效地支持全國人民參與體育健身活動,滿足全國人民多樣化的體育健身需求,使全國人民健康素質(zhì)得到明顯提高的服務(wù)和保障系統(tǒng)。同時也認識到了加強體育健身的重要性，正確認識體育的功能與價值，有效地將健康知識轉(zhuǎn)化到實際健身鍛煉之中。

參考文獻

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