第一篇：服務(wù)品牌戰(zhàn)略的實(shí)踐與思考

服務(wù)品牌戰(zhàn)略的實(shí)踐與思考

北方經(jīng)濟(jì)·2006 年第9 期

□/趙路

隨著中國(guó)服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化的程度明顯提高, 越來(lái)越多的跨國(guó)服務(wù)性企業(yè)攜其“強(qiáng)勢(shì)品牌”對(duì)中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行大面積、高速度的侵吞, 服務(wù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越表現(xiàn)為品牌的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)服務(wù)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入品牌競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代, 使得在品牌意識(shí)上明顯滯后于有形產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的服務(wù)業(yè)明白了什么是

“品牌效益”的真諦。品牌已成為服務(wù)企業(yè)寶貴的無(wú)形資產(chǎn), 成為服務(wù)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)造獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略武器。建立諸如喜來(lái)登、聯(lián)邦快遞、花旗銀行或迪斯尼一樣的強(qiáng)勢(shì)品牌已成為眾多中國(guó)服務(wù)企業(yè)夢(mèng)寐以求的事情。在中國(guó)這一競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的市場(chǎng),服務(wù)產(chǎn)品快速地推陳出新, 而消費(fèi)者也越來(lái)越成熟, 品牌已經(jīng)成為影響服務(wù)產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)行為的重要因素。如何制定和實(shí)施服務(wù)品牌戰(zhàn)略、打造強(qiáng)勢(shì)服務(wù)品牌已成為擺在我國(guó)服務(wù)型企業(yè)面前急需解決的問(wèn)題。

一、服務(wù)品牌的內(nèi)涵及特征

(一)服務(wù)品牌的內(nèi)涵

品牌, 即商品的牌子, 是指企業(yè)服務(wù)、產(chǎn)品的名字、符號(hào)、設(shè)計(jì)或其組合。品牌包括品牌名稱、標(biāo)志和商標(biāo)等組成部分, 品牌隱含著產(chǎn)品質(zhì)量和同一性的保證, 在多數(shù)情況下, 購(gòu)買(mǎi)者除了品牌之外, 對(duì)產(chǎn)品企業(yè)縱橫

或服務(wù)的生產(chǎn)商知之甚少, 因此, 品牌的基本功能在于把不同公司之間的同類產(chǎn)品區(qū)別開(kāi)來(lái), 不致使競(jìng)爭(zhēng)者之間的服務(wù)、產(chǎn)品發(fā)生混淆, 從而有利于顧客識(shí)別和購(gòu)買(mǎi), 同時(shí)也有利于企業(yè)開(kāi)辟市場(chǎng)。服務(wù)品牌是指企業(yè)在消費(fèi)流通的營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)過(guò)程中“創(chuàng)造”的服務(wù)模式, 是被社會(huì)和消費(fèi)者所認(rèn)可和信賴的業(yè)務(wù)技能和服務(wù)效應(yīng)。服務(wù)品牌的內(nèi)涵是一種通過(guò)提供創(chuàng)意性行為提升顧客滿意度的勞務(wù)行為標(biāo)記, 它明顯區(qū)別于其它品牌提供的質(zhì)量、價(jià)格, 或服務(wù)范圍、整體形象等硬軟件, 可以認(rèn)為是一種特殊的品牌形式, 也可以說(shuō), 它是一個(gè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的規(guī)范, 是企業(yè)服務(wù)宗旨、服務(wù)理念、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)策略及企業(yè)精神的綜合表現(xiàn), 也是一

種特定的商業(yè)文化, 同時(shí), 它還需要通過(guò)創(chuàng)意式服務(wù)過(guò)程來(lái)滿足不同消費(fèi)群體的需求。服務(wù)品牌是服務(wù)文化的精髓, 它既可代表一個(gè)人也可代表一個(gè)企業(yè)或群體;既是一種服務(wù)流程也是一種服務(wù)模式。

(二)服務(wù)品牌的特征

1.增值性。服務(wù)品牌經(jīng)過(guò)注冊(cè)后, 與商品品牌一樣都是區(qū)別不同的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的一種標(biāo)志, 也是企業(yè)的一種無(wú)形資產(chǎn)。并且, 這種無(wú)形資產(chǎn)不像有形資產(chǎn)那樣只會(huì)不斷消耗, 相反, 它能為持有者獲取持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,在經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮資產(chǎn)作用, 帶來(lái)企業(yè)資產(chǎn)的不斷增值。服務(wù)品牌已成為智能化、親情化和誠(chéng)實(shí)守信服務(wù)的代表, 購(gòu)買(mǎi)某種服務(wù)是一種信任, 是文化消費(fèi), 也為這一服務(wù)提高了附加值。

2.時(shí)代性。服務(wù)品牌是行業(yè)職工經(jīng)過(guò)多年經(jīng)營(yíng)實(shí)踐, 探索、創(chuàng)造出來(lái)的具有鮮明個(gè)性的服務(wù)形象, 這種服務(wù)凝聚著服務(wù)人的高智慧、高投入和創(chuàng)新思維。因此, 服務(wù)品牌是商業(yè)發(fā)展的深層表現(xiàn), 即商業(yè)發(fā)展到企業(yè)已不僅僅追求硬件規(guī)模上的單一發(fā)展, 而更注重管理軟件的提升。這一變化表明商業(yè)已經(jīng)從低層次的促銷(xiāo)向較高層次的服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)轉(zhuǎn)變, 且二者并舉的方向發(fā)展, 而服務(wù)品牌營(yíng)銷(xiāo)則預(yù)示著商業(yè)服務(wù)已發(fā)展到一個(gè)新階段。時(shí)代需要服務(wù)品牌, 服務(wù)品牌的發(fā)展又反映出時(shí)代的特征。

3.科學(xué)性。從服務(wù)品牌的內(nèi)容來(lái)看, 它包含科學(xué)的服務(wù)理念, 具有豐富的科學(xué)底蘊(yùn)。服務(wù)品牌內(nèi)含商品學(xué)知識(shí)、服務(wù)學(xué)知識(shí)、心理學(xué)知識(shí)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)學(xué)知識(shí)等等。嫻熟的服務(wù)技能、靈活的服務(wù)技巧、便捷的服務(wù)方式、先進(jìn)的服務(wù)手段就是服務(wù)科學(xué)的反映。服務(wù)品牌的科學(xué)性還表現(xiàn)在它不能簡(jiǎn)單地學(xué)習(xí)和模仿,更不是先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的照搬照抄, 而是凝聚著服務(wù)者個(gè)人的智慧和創(chuàng)新思維, 體現(xiàn)了個(gè)體乃至企業(yè)對(duì)服務(wù)藝術(shù)的執(zhí)著追求和艱苦探索, 突出鮮明個(gè)性和文化魅力, 是內(nèi)涵深、外延廣、永無(wú)止境的文化舞臺(tái), 為每個(gè)服務(wù)工作者提供了創(chuàng)新的空間和平臺(tái)。

二、更新觀念, 樹(shù)立服務(wù)品牌戰(zhàn)略地位世紀(jì)是服務(wù)業(yè)的世紀(jì), 是以品牌爭(zhēng)天下的世紀(jì)。實(shí)施服務(wù)品牌戰(zhàn)略, 是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主旋律, 抓好服務(wù)品牌, 全面實(shí)施服務(wù)品牌戰(zhàn)略既可以使商品品牌互相促進(jìn), 同時(shí)又可以促進(jìn)以商品品牌為基礎(chǔ), 以服務(wù)品牌為載體的服務(wù)品牌戰(zhàn)略新格局的形成, 使服務(wù)品牌真正

成為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的不竭動(dòng)力源泉。實(shí)施服務(wù)品牌戰(zhàn)略, 是企業(yè)贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要舉措, 服務(wù)品牌的創(chuàng)建是企業(yè)培育經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì), 贏得競(jìng)爭(zhēng)制勝的法寶。企業(yè)只有全面、有效、科學(xué)、合理地實(shí)施服務(wù)品牌戰(zhàn)略, 才能不斷構(gòu)筑和提升企業(yè)市場(chǎng)認(rèn)同度、信譽(yù)度和知名度, 使企業(yè)形成強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。目前的消費(fèi)呈現(xiàn)多元化、差異化與個(gè)性化的發(fā)展趨勢(shì), 面對(duì)日趨成熟的消費(fèi)結(jié)構(gòu)特點(diǎn), 實(shí)施服務(wù)品牌戰(zhàn)略,以顧客滿意為中心, 以顧客需求為導(dǎo)向, 不斷打造、和培育服務(wù)品牌, 是企業(yè)順應(yīng)消費(fèi)趨勢(shì)變化,實(shí)現(xiàn)企業(yè)品牌價(jià)值的必然選擇。

面對(duì)服務(wù)品牌戰(zhàn)略的重要意義, 企業(yè)要改變觀念, 重新認(rèn)識(shí)市場(chǎng), 在產(chǎn)品的售前、售中、售后各個(gè)環(huán)節(jié)貫徹服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)觀念, 以服務(wù)為導(dǎo)向, 以顧客滿意為宗旨, 為消費(fèi)者或用戶提供全程、長(zhǎng)期的優(yōu)質(zhì)服務(wù), 贏得顧客的好感, 從而獲得顧客的滿意度和忠誠(chéng)度, 創(chuàng)造良好的服務(wù)品牌形象和企業(yè)形象, 擴(kuò)大市場(chǎng)銷(xiāo)售, 增加企業(yè)利潤(rùn), 提高競(jìng)爭(zhēng)力, 促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展, 使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。

三、以顧客滿意為導(dǎo)向, 創(chuàng)立服務(wù)品牌

消費(fèi)者對(duì)服務(wù)的需求是多種多樣的。同樣的服務(wù)內(nèi)容, 由于消費(fèi)者社會(huì)階層、消費(fèi)層次、文化背景等不同, 消費(fèi)需求也存在著很大的差異;即使是同一個(gè)消費(fèi)者, 由于服務(wù)消費(fèi)的時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)境、氣氛、心情等不同, 其消費(fèi)需求也會(huì)有所不同。服務(wù)的良好感受是出于某種信任、榮譽(yù)和愛(ài)好的要求, 出于情感的渴求和心理上的認(rèn)同, 所以, 服務(wù)品牌成功的關(guān)鍵在于時(shí)刻以顧客為中心, 正如美國(guó)商用機(jī)器公司的廣告詞所說(shuō): “IBM就是最佳服務(wù)的表征。”

具體來(lái)說(shuō), 時(shí)刻關(guān)注顧客需求, 創(chuàng)立服務(wù)品牌要求企業(yè)做到: 1.樹(shù)立“讓顧客滿意”的宗旨。要倡導(dǎo)服務(wù)新理念, 不斷豐富和延伸企業(yè)文化內(nèi)涵, 開(kāi)展科學(xué)服務(wù)、誠(chéng)信服務(wù)、人文服務(wù)、快樂(lè)服務(wù)、綠色服務(wù)、細(xì)節(jié)服務(wù)、時(shí)尚服務(wù)和特色服務(wù)等。2.加強(qiáng)科學(xué)化、規(guī)范化管理, 優(yōu)化每一個(gè)服務(wù)流程。企業(yè)要根據(jù)顧客需要、市場(chǎng)需求設(shè)計(jì)服務(wù)流程, 實(shí)現(xiàn)由粗放式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化管理、由經(jīng)驗(yàn)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)管理、由手工操作轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化網(wǎng)絡(luò), 強(qiáng)化與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的緊密聯(lián)系, 不斷改善服務(wù)系統(tǒng), 提升商品附加值, 提高顧客滿意度。3.建設(shè)具有自身特色的企業(yè)文化。服務(wù)品牌說(shuō)到底又是文化品牌的延伸, 服務(wù)質(zhì)量是各種資源, 如人力資源和技術(shù)資源共同作用的結(jié)果, 因而要成功地進(jìn)行質(zhì)量管理, 必須創(chuàng)造一種能夠提高服務(wù)質(zhì)量的穩(wěn)定的企業(yè)文化。倡導(dǎo)“員工靠企業(yè)立業(yè), 企業(yè)靠員工發(fā)展”, 推動(dòng)“超值服務(wù)”, 使員工

最大限度滿足消費(fèi)者需求。通過(guò)“服務(wù)明星”等喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng), 激發(fā)員工的工作熱情, 把 生態(tài)管理引入企業(yè)管理之中, 架起與員工溝通的橋梁, 讓企業(yè)文化深入人心, 真正做到步調(diào)一致, 增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力, 充分發(fā)揮每一位員工的聰明才智。4.搞好顧客滿意度測(cè)定, 更好地滿足顧客的需求。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō), 100-1≤0, 也就是說(shuō), 100 名顧客中對(duì)99 名顧客服務(wù)都能夠滿意, 但如果得罪了一名顧客, 那就意味著前功盡棄。因此, 創(chuàng)立服務(wù)品牌, 企業(yè)要制定顧客需求延伸提升的服務(wù)策略, 尤其是正確對(duì)待顧客的抱怨, 運(yùn)用不同的處理方法將顧客的不滿意轉(zhuǎn)為贏得顧客信任的時(shí)機(jī),“把不滿意的顧客變?yōu)橐惠呑拥念櫩汀? 培養(yǎng)顧客對(duì)企業(yè)的滿意度和忠誠(chéng)度。

四、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì), 打造服務(wù)品牌

比較優(yōu)勢(shì)是企業(yè)特有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì), 是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和自身發(fā)展中所獨(dú)特?fù)碛械膮^(qū)別于其他企業(yè)的優(yōu)勢(shì), 主要表現(xiàn)在資源優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)兩個(gè)方面。資源優(yōu)勢(shì)是指企業(yè)資源稟賦良好、技術(shù)先進(jìn)、勞動(dòng)力價(jià)值低廉, 在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有低成本的優(yōu)勢(shì)。文化優(yōu)勢(shì)是指企業(yè)文化積極進(jìn)取、競(jìng)爭(zhēng)向上、自身優(yōu)異, 在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中能激發(fā)較高的勞動(dòng)效率, 把企業(yè)管理導(dǎo)入科學(xué)經(jīng)營(yíng)之中。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì), 對(duì)增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力, 謀求企業(yè)的生存與發(fā)展具有重要意義。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì), 更是弱勢(shì)企業(yè)取勝的機(jī)會(huì)。田忌賽馬中, 田忌充分發(fā)揮了他的比較優(yōu)勢(shì), “以己之長(zhǎng), 攻其所短”, 終于戰(zhàn)勝了齊王。同樣道理, 企業(yè)要實(shí)現(xiàn)生存與發(fā)展, 也必須善于挖掘自身的比較優(yōu)勢(shì), 并使之切實(shí)得以充分發(fā)揮。

發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì), 打造服務(wù)品牌要求企業(yè)著力于以下方面: 1.誠(chéng)信服務(wù)。誠(chéng)信是中華民族的傳統(tǒng)美德, 也是現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)和標(biāo)志。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中, 誠(chéng)信是企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵。注重誠(chéng)信的企業(yè), 就有良好的形象, 就有市場(chǎng)、有效益。許多成功的企業(yè)都倡導(dǎo)“利在誠(chéng)中, 利在信中”。2.優(yōu)質(zhì)服務(wù)。優(yōu)質(zhì)服務(wù)是闖市場(chǎng)、謀發(fā)展、塑品牌的“殺手锏”。作為企業(yè), 無(wú)論是具有比較優(yōu)勢(shì)或是絕對(duì)優(yōu)勢(shì), 都不等于就有了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì), 而潛在優(yōu)勢(shì)要轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì), 優(yōu)質(zhì)服務(wù)是保障。3.增值服務(wù)。所謂增值服務(wù), 就是要改變過(guò)去那種只想得到壟斷利潤(rùn)、超限利潤(rùn)的想法和做法, 把追求利潤(rùn)的最大化轉(zhuǎn)為追求利潤(rùn)適度化、平均化, 使用戶選擇你的服務(wù)時(shí), 也能從中獲利、實(shí)現(xiàn)合作雙贏。這既是企業(yè)目標(biāo)的最高境界, 也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然。

4.創(chuàng)新服務(wù)。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇, 用戶的心理和對(duì)服務(wù)的需求也越來(lái)越趨于多樣化、人性化、個(gè)性化。因此,企業(yè)在為用戶提供服務(wù)時(shí), 要努力適應(yīng)這個(gè)客觀實(shí)際, 想用戶所想, 做用

戶所需, 不斷主動(dòng)創(chuàng)新服務(wù)方式和方法, 從而使自己具有區(qū)別競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的“高招”和“新意”。

五、從內(nèi)部營(yíng)銷(xiāo)入手, 創(chuàng)建服務(wù)品牌

內(nèi)部營(yíng)銷(xiāo)是指服務(wù)性組織必須對(duì)企業(yè)內(nèi)部與顧客直接接觸的職工和后勤工作的職工進(jìn)行激勵(lì), 使他們成為一個(gè)以顧客為導(dǎo)向的、為顧客提供滿意服務(wù)的整體。內(nèi)部營(yíng)銷(xiāo)把企業(yè)作為一級(jí)市場(chǎng), 認(rèn)為外部市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)成功在很大程度上取決于內(nèi)部市場(chǎng)的營(yíng)銷(xiāo)努力。由于服務(wù)的無(wú)形性特征, 顧客對(duì)服務(wù)質(zhì)量的親和與認(rèn)同只能通過(guò)服務(wù)企業(yè)的員工來(lái)實(shí)現(xiàn), 員工是服務(wù)企業(yè)與顧客聯(lián)系的紐帶和橋梁。內(nèi)部營(yíng)銷(xiāo)有助于服務(wù)企業(yè)樹(shù)立顧客導(dǎo)向的服務(wù)理念, 有助于企業(yè)與員工間的價(jià)值融合, 有助于整合與服務(wù)品牌建設(shè)相關(guān)的環(huán)節(jié), 能有效保證服務(wù)品牌質(zhì)量的穩(wěn)定與提升。

在創(chuàng)建服務(wù)品牌的過(guò)程中, 為使員工能有一個(gè)良好的心態(tài)和積極、樂(lè)觀的工作態(tài)度, 在與顧客互動(dòng)過(guò)程中給顧客一個(gè)良好的感知, 服務(wù)企業(yè)應(yīng)高度重視內(nèi)部營(yíng)銷(xiāo)工作, 內(nèi)部營(yíng)銷(xiāo)是服務(wù)品牌創(chuàng)建的重要環(huán)節(jié)。1.讓員工了解服務(wù)品牌建設(shè)的特點(diǎn), 明確品牌建設(shè)的任務(wù)。內(nèi)部營(yíng)銷(xiāo)工作首先應(yīng)讓員工明白服務(wù)的基本特性, 讓員工明白自己在服務(wù)過(guò)程中應(yīng)該給顧客提供什么樣的體驗(yàn), 為什么要提供這樣的體驗(yàn)以及如何在實(shí)際工作中具體實(shí)施。其次內(nèi)部營(yíng)銷(xiāo)還必須注重品牌內(nèi)部化問(wèn)題。服務(wù)企業(yè)越是將品牌的概念和價(jià)值內(nèi)部化, 員工就越能穩(wěn)定有效地提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。2.對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)和搞好內(nèi)部溝通。服務(wù)品牌與顧客有許多接觸點(diǎn), 因而面臨著服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定的問(wèn)題, 這要求內(nèi)部營(yíng)銷(xiāo)必須對(duì)員工進(jìn)行更好的培訓(xùn)和進(jìn)行更開(kāi)放的內(nèi)部溝通。企業(yè)通過(guò)教育培訓(xùn), 強(qiáng)化員工的服務(wù)品牌意識(shí)、敬業(yè)精神, 大大提升企業(yè)形象和服務(wù)品牌形象, 促進(jìn)企業(yè)與消費(fèi)者的相互溝通, 展示優(yōu)秀的企業(yè)文化和企業(yè)精神, 促使整個(gè)營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境改變, 擴(kuò)大企業(yè)知名度和美譽(yù)度, 為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的內(nèi)外環(huán)境氛圍。進(jìn)行更開(kāi)放的內(nèi)部溝通是內(nèi)部營(yíng)銷(xiāo)最重要的手段。通過(guò)有效溝通使企業(yè)內(nèi)部形成信息共享的環(huán)境和良好的人際氛圍。企業(yè)管理者應(yīng)設(shè)計(jì)好縱向、橫向溝通的渠道, 使組織的智慧能縱向橫向暢通傳遞,并在企業(yè)內(nèi)部形成一個(gè)有效的溝通系統(tǒng)。

3.把員工滿意戰(zhàn)略作為工作重點(diǎn)。服務(wù)品牌的建設(shè)需要顧客情感上的認(rèn)可與歸屬,需要服務(wù)企業(yè)員工的真情投入與付出, 因而內(nèi)部營(yíng)銷(xiāo)必須把員工滿意戰(zhàn)略作為工作重點(diǎn)。這要求企業(yè): 注重員工需求的滿足,只有滿意的員工才能提供顧客滿意的服務(wù);充分授權(quán)給員工, 高度重視授權(quán)管理工作, 通過(guò)授權(quán)充分發(fā)揮下屬在工作中的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性, 達(dá)到事半功

倍, 讓員工滿意、顧客滿意, 增強(qiáng)顧客的品牌忠誠(chéng)度;創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制, 要充分重視對(duì)員工常規(guī)工作及創(chuàng)新服務(wù)的激勵(lì)。

(作者單位: 南開(kāi)大學(xué)商學(xué)院)

第二篇：關(guān)于品牌戰(zhàn)略的文化思考

關(guān)于品牌戰(zhàn)略的文化思考

在經(jīng)濟(jì)、文化一體化發(fā)展的今天，任何一種產(chǎn)品一經(jīng)推向市場(chǎng)，就意味著要面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),在競(jìng)爭(zhēng)中能否處于優(yōu)勢(shì)地位、獲得消費(fèi)者的認(rèn)同，取決于其品牌能否在消費(fèi)者心目中樹(shù)立美好的形象。品牌原本是用來(lái)識(shí)別某個(gè)或某些銷(xiāo)售者的商品和勞動(dòng)名稱、標(biāo)記、符號(hào)和設(shè)計(jì)，或者是他們的組合。但隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，品牌形象的樹(shù)立需要追加許多內(nèi)容，它不僅需要品牌名命得好、商標(biāo)設(shè)計(jì)得精美，還需要品牌的服務(wù)、宣傳等附加內(nèi)容做得出色，而這些內(nèi)容的開(kāi)發(fā)、拓展和保護(hù)都離不開(kāi)文化這一要素。企業(yè)要想創(chuàng)立知名品牌，不管采取什么戰(zhàn)略類型，都必須走名優(yōu)化道路，這條道路充滿著艱辛，需要有較深的文化底蘊(yùn)做基石，才能走出一條閃光的足跡。

一、注重品牌名稱與的文化附加值

品牌的名稱與商標(biāo)是品牌形象的重要內(nèi)容之一。企業(yè)名稱和商標(biāo)一經(jīng)注冊(cè)就具有一定的穩(wěn)定性，不能輕易更改。馳名的品牌給消費(fèi)者的印象是：“從來(lái)不需要想起，永遠(yuǎn)也不會(huì)忘記”的形象，如“可口可樂(lè)”這一品牌在視覺(jué)上是大紅底色、白色波浪，無(wú)論這個(gè)商標(biāo)印在哪里，人們一眼就會(huì)識(shí)別出是可口可樂(lè)的標(biāo)記。好的品牌的命名不僅為創(chuàng)造名牌打下良好的基礎(chǔ)，而且是會(huì)使消費(fèi)者產(chǎn)生購(gòu)買(mǎi)欲望，從而形成購(gòu)買(mǎi)行為，甚至是重復(fù)購(gòu)買(mǎi)。因此，為了能夠確立具有較強(qiáng)識(shí)別效應(yīng)和較廣輻射范圍的商標(biāo)，企業(yè)不僅要從追溯歷史文化、展望未來(lái)文化、并使其超越地理和民族文化上下功夫，還要從研究商品的特點(diǎn)、考慮市場(chǎng)和待業(yè)的影響力、適應(yīng)消費(fèi)者心理等方面入手，這些方面的挖掘與創(chuàng)造都需要展示文化的 力。創(chuàng)造具有較強(qiáng)識(shí)別性的品牌需要掌握如下幾個(gè)方面:簡(jiǎn)潔明快,個(gè)性獨(dú)特。品牌的首要功能就是它的識(shí)別功能和傳播功能，如果能讓消費(fèi)者通過(guò)品牌很快識(shí)別出產(chǎn)品，并且能夠使品牌在消費(fèi)者中廣泛地流傳，就必須注重如下特征：一是個(gè)性化，就是與眾不同，具有特色，獨(dú)具匠心。只有個(gè)性化的品牌，才能引起消費(fèi)者的好奇心，引起消費(fèi)者的注意，因?yàn)槿藗兊纳畛识嘣l(fā)展趨勢(shì)，人們極力地想從品牌的個(gè)性特征上表現(xiàn)自我，那種庸俗、不具文化魅力 的品牌是不受消費(fèi)者歡迎的。有個(gè)性特征的品牌具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是中青年消費(fèi)者對(duì)此情有獨(dú)鐘，這就使那些有個(gè)性文化魅力的品牌脫穎而出，成為知名品牌。另一個(gè)特征是簡(jiǎn)單明了，讀起來(lái)上口。如“ＣｏｃａＣｏｌａ”進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)時(shí)的譯名可選擇“口渴口蠟”、“可扣克勒”、“科寇可勒”、“可口可樂(lè)”等等，公司最后選定“可口可樂(lè) ”這一譯音。它讀起來(lái)既接近原音，又意味著“可口可樂(lè)”可以給人帶來(lái)舒適與歡樂(lè)。又如“雪碧”的原名“Ｓｐｒｉｔｅ”，ＵＪＬＮ意思是“妖精”、“鬼怪”、“精靈”，中國(guó)人很難接受這個(gè)概念，不如取譯音“雪碧”聽(tīng)起來(lái)簡(jiǎn)潔又具有雪的涼爽，水的碧綠，再配上綠色的瓶子，倒出的是亮晶晶的飲料，在炎炎的夏季給人清爽舒適的感受。

具有高品位的文化附加值。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不僅僅是物質(zhì)因素的競(jìng)爭(zhēng)，還有精神文化因素的較量。有人說(shuō)：“名牌的一半是物質(zhì)，一半是精神。”其實(shí)物質(zhì)發(fā)展到一定程度的今天，精神文明因素往往起著決定性的作用。如果給品牌

注入高品位的文化含量，讓它帶著文化色彩去參與競(jìng)爭(zhēng)，不僅能引起消費(fèi)者聯(lián)想，產(chǎn)生美好的想象，而且能夠激發(fā)消費(fèi)者心底的情感，震撼其心靈，從而使其品牌平添幾份魅力。如，“順美”服裝給人引發(fā)的聯(lián)想是做工流暢、款式美觀大方，“春蘭”空調(diào)使人產(chǎn)生的聯(lián)想是在炎熱的夏季享受春天的溫馨，這種通過(guò)傳統(tǒng)文化的滲透，來(lái)激發(fā)人們的情感，使得產(chǎn)品一經(jīng)打入市場(chǎng)，就對(duì)消費(fèi)者 感官上產(chǎn)生強(qiáng)烈的刺激，迅速得到消費(fèi)者情感上的共識(shí)，而成為知名品牌。

二、致力于服務(wù)創(chuàng)新

生產(chǎn)和服務(wù)是連為一體的，生產(chǎn)出好的產(chǎn)品，還需要優(yōu)良的服務(wù)才能獲得消費(fèi)者的稱贊與依賴。商業(yè)文化學(xué)、企業(yè)文化學(xué)提出“服務(wù)增值”的概念是值得企業(yè)在實(shí)施品牌戰(zhàn)略過(guò)程中重視的。因?yàn)橥瑯淤|(zhì)量的產(chǎn)品，可以因服務(wù)得好而增值，也可以因服務(wù)得不好而減值，消費(fèi)者面對(duì)質(zhì)量相差無(wú)幾的 大宗產(chǎn)品，選擇的往往是服務(wù)。因此，企業(yè)在品牌戰(zhàn)略中，面對(duì)消費(fèi)者挑剔的心理，在服務(wù)方法、手段和策略上要不斷注入科技、文化和情感含量，使服務(wù)的文化內(nèi)涵和文化特色不斷創(chuàng)新，并與消費(fèi)者產(chǎn)生情感上的共鳴，這樣就會(huì)大大增加品牌的附加值，使品牌增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。．

三、企業(yè)的精神理念具有個(gè)性和文化魅力

理念是企業(yè)文化長(zhǎng)期的積淀和凝結(jié)，它是在特有的實(shí)踐中提煉出來(lái)的，是企業(yè)的精神財(cái)富和精神動(dòng)力，雖然是無(wú)形的，但卻是能動(dòng)的，它時(shí)時(shí)刻刻滲透到企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的各個(gè)方面。塑造獨(dú)特的品牌形象，就應(yīng)該有相應(yīng)的理念精神作指導(dǎo)，這樣可以讓員工明確自己的職責(zé)是什么，讓消費(fèi)者了解企業(yè)的服務(wù)方向是什么。經(jīng)驗(yàn)證明那些在概念上追求個(gè)性特色和文化品位，追求時(shí)代感和民族底蘊(yùn)，并包含很強(qiáng)的文化內(nèi)涵、人道和倫理的價(jià)值，把戰(zhàn)略目標(biāo)同社會(huì)效益、人民大眾緊緊地聯(lián)系在一起，立足于社會(huì)的精神理念，才能贏得社會(huì)的信賴。如雅戈?duì)柊选胺?wù)社會(huì)，裝點(diǎn)人生”這種服務(wù)理念作為核心，增添了品牌的競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)樗鼤r(shí)時(shí)向社會(huì)感召著服務(wù)于社會(huì)、奉獻(xiàn)于社會(huì)、求實(shí)創(chuàng)新的精神。

四、倡導(dǎo)綠色文化

隨著社會(huì)的發(fā)展和文明的進(jìn)步，人們眷戀著一種清潔的環(huán)境，無(wú)論是綠色工程、綠色包裝、綠色建筑、綠色食品還是綠色服務(wù)都能引起人們的喜愛(ài)，這種追求無(wú)

疑是一種現(xiàn)代的消費(fèi)潮流。因此，企業(yè)在戰(zhàn)略目標(biāo)推出時(shí)，應(yīng)該倡導(dǎo)綠色文化，來(lái)適應(yīng)人們的消費(fèi)心理，如“杉杉”品牌訴求緊扣２１世紀(jì)“環(huán)保、生態(tài)平衡、綠化”的世界性主題，杉杉的標(biāo)志設(shè)計(jì)力求把大自然的意蘊(yùn)融入之中，一棵綠色的杉樹(shù)旁以杉杉英文字母“Ｓ”形成兩條藍(lán)色的小溪，青綠和水藍(lán)相配，與綠化環(huán)保相吻合，表達(dá)了杉杉人關(guān)心人類生存環(huán)境、熱愛(ài)大自然的美好心愿。再如太平鳥(niǎo)服飾品牌的“志在藍(lán)天，心有綠洲”，體現(xiàn)在標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)上選用藍(lán)白兩色搭配而成，太平鳥(niǎo)的英文為“ＰＥＡＣＥＢＩＲＤ”的第一個(gè)字母“Ｐ”正好是太平鳥(niǎo)的設(shè)計(jì)的變形，飄逸的動(dòng)感造型，具有很深的內(nèi)涵與象征性的美感，再加上底為藍(lán)色，“Ｐ”為白色，形成藍(lán)天白鳥(niǎo)，折射出太平鳥(niǎo)“志在藍(lán)天，心有綠洲”的美好追求，又顯現(xiàn)出太平鳥(niǎo)服飾的藝術(shù)風(fēng)韻。

第三篇：關(guān)于優(yōu)化納稅服務(wù)的實(shí)踐與思考

多年來(lái)，特別是近幾年來(lái)，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收”的主題，切實(shí)增強(qiáng)征納雙方法律地位完全平等的理念、公正執(zhí)法是最佳服務(wù)的理念和納稅人正當(dāng)需求應(yīng)予滿足的理念，不斷優(yōu)化納稅服務(wù)工作，取得了明顯成效，受到社會(huì)好評(píng)，提升了稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的整體形象。

但是，與廣大納稅人的期

望相比，目前納稅服務(wù)工作還有一定差距。

根據(jù)納稅人平時(shí)反映的問(wèn)題，歸集起來(lái)主要是：個(gè)別企業(yè)急于開(kāi)業(yè)，急于用票，而稅務(wù)登記、一般納稅人認(rèn)定、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)審批手續(xù)卻遲遲不能到位，有的還要多頭跑、多次跑；有的企業(yè)并無(wú)主觀偷逃稅的意圖，但往往會(huì)無(wú)意中觸犯稅法，有的甚至無(wú)辜地被卷入一些稅收大案，受到巨大的經(jīng)濟(jì)損失和精神損失，如善意取得虛開(kāi)、代開(kāi)增值稅專用發(fā)票等；個(gè)別稅務(wù)人員工作不耐心，業(yè)務(wù)不熟悉，態(tài)度不熱情，服務(wù)不細(xì)心，用語(yǔ)不規(guī)范；為企業(yè)稅收政策籌劃服務(wù)不夠到位，如對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目參與度仍不夠。

納稅人反映的上述問(wèn)題，固然有企業(yè)自身因素，但在一定程度上也反映出納稅服務(wù)工作存在的不足。對(duì)照納稅人需求層次劃分，可以歸結(jié)為：

（1）程序性服務(wù)不夠及時(shí)。主要原因是征管流程節(jié)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置不夠合理，運(yùn)行不夠順暢；基層稅收管理員日常管理性事務(wù)工作較多，程序性服務(wù)精力投入不足。

（2）規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)不夠全面。主要原因是由于信息、技術(shù)、能力等多種因素制約，基層稅收管理員不能及時(shí)全面地掌握各企業(yè)正在面臨的各項(xiàng)涉稅風(fēng)險(xiǎn)，很難及時(shí)、主動(dòng)地幫助企業(yè)化解稅收風(fēng)險(xiǎn)。

（3）文明辦稅服務(wù)不夠深入。主要原因是個(gè)別稅務(wù)人員納稅服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)；個(gè)別單位納稅服務(wù)考核不夠嚴(yán)格，文明辦稅服務(wù)的各項(xiàng)要求落實(shí)不夠到位。

（4）稅收政策籌劃服務(wù)不夠細(xì)致。主要原因是滿足于面上共性的稅收政策宣傳解讀，對(duì)個(gè)性化的服務(wù)需求不夠重視；滿足于政策的事后落實(shí)，缺乏事前的宣傳籌劃，特別是對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目的事前政策籌劃服務(wù)不夠到位。

優(yōu)化納稅服務(wù)的一點(diǎn)思考

做好納稅服務(wù)工作不僅是深化文明創(chuàng)建、提升國(guó)稅形象的要求，更是稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的基本工作職責(zé)。根據(jù)納稅人各層次需求，針對(duì)當(dāng)前納稅服務(wù)工作中存在的不足，需要從多個(gè)方面努力，不斷優(yōu)化納稅服務(wù)工作。

（一）逐步建立與納稅人各層次需求相對(duì)應(yīng)的納稅服務(wù)體系。

1、整合服務(wù)資源，強(qiáng)化方便快捷的程序性服務(wù)。針對(duì)程序性服務(wù)面廣、量大、時(shí)間緊、要求高的實(shí)際，一方面，要將各類辦稅服務(wù)資源盡可能整合到辦稅服務(wù)廳，實(shí)行集中管理，強(qiáng)化辦稅服務(wù)廳作為納稅人服務(wù)中心的功能作用，充分發(fā)揮服務(wù)資源集中聚合效應(yīng)，著力打造揚(yáng)州國(guó)稅“服務(wù)e站”品牌，進(jìn)一步提升社會(huì)認(rèn)知度和認(rèn)可度。另一方面，要認(rèn)真貫徹征管業(yè)務(wù)流程管理規(guī)范，簡(jiǎn)化流程節(jié)點(diǎn)設(shè)置，做到凡是由納稅人提起的各種程序性辦稅事項(xiàng)，由辦稅服務(wù)廳集中受理、統(tǒng)一回復(fù)，形成以辦稅服務(wù)廳為終端，內(nèi)部各部門(mén)、各環(huán)節(jié)緊密協(xié)作的程序性服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，防止納稅人多頭跑、多次跑。再一方面，要拓展網(wǎng)上辦稅服務(wù)功能，努力打造“網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳”，全方位支持網(wǎng)上申請(qǐng)、受理等服務(wù)，積極推進(jìn)無(wú)紙化審批，提高程序性服務(wù)效率。

2、加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化全面準(zhǔn)確的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)。根據(jù)強(qiáng)化稅收征管與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合的要求，當(dāng)前，要把全面推進(jìn)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理與強(qiáng)化涉稅風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別排序、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制。一方面，要深入開(kāi)展綜合稅收風(fēng)險(xiǎn)分析和分稅種專門(mén)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析，建立健全稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別工作機(jī)制，著力抓好分地區(qū)、分行業(yè)、分企業(yè)類型風(fēng)險(xiǎn)特征的篩選、分類、歸納和描述，優(yōu)選稅收風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，建設(shè)完善稅收風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)。另一方面，要以服務(wù)性調(diào)研和納稅評(píng)估為重點(diǎn)，做好稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和排查工作。在調(diào)研、評(píng)估組織形式上，要根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)，對(duì)大企業(yè)實(shí)施綜合性、個(gè)性化的調(diào)研、評(píng)估，對(duì)中小企業(yè)重點(diǎn)實(shí)施行業(yè)聯(lián)評(píng)；在調(diào)研、評(píng)估手段上，要克服用單一稅負(fù)指標(biāo)進(jìn)行簡(jiǎn)單比對(duì)的做法，綜合應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、評(píng)估模型等工具開(kāi)展調(diào)研評(píng)估、評(píng)估；在調(diào)研、評(píng)估處理上，要綜合配套運(yùn)用納稅輔導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提醒、納稅人自我修正、約談?wù)f明、稅收核定、反避稅等遞進(jìn)措施，幫助納稅人及時(shí)化解稅收風(fēng)險(xiǎn)。

4、創(chuàng)新服務(wù)形式，強(qiáng)化深入細(xì)致的稅收政策籌劃服務(wù)。一方面，要堅(jiān)持并改進(jìn)稅法宣傳咨詢解讀日制度，將稅法基礎(chǔ)知識(shí)普及與政策專題宣講相結(jié)合，針對(duì)不同納稅人群體開(kāi)展分類分專題解讀，提高針對(duì)性和實(shí)效性。另一方面，要探索共性服務(wù)與個(gè)性化服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)形式，改進(jìn)服務(wù)性調(diào)研工作，關(guān)注大

企業(yè)納稅服務(wù)和稅收政策籌劃需求，逐步建立大企業(yè)定點(diǎn)聯(lián)系和高層互通機(jī)制，實(shí)施個(gè)性化服務(wù)；對(duì)面本文來(lái)源：文秘11

4http://www.tmdps.cn廣量大中小納稅戶的共性納稅服務(wù)需求，提供菜單式定制服務(wù)，提高服務(wù)效率。

（二）深化改革，逐步建立優(yōu)化納稅服務(wù)新機(jī)制。

1、結(jié)合推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，逐步建立專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。在去年下半年開(kāi)始的新一輪稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革中，總局、省局都突出強(qiáng)化了納稅服務(wù)職能的整合，成立了專門(mén)的納稅服務(wù)部門(mén)。市局及市以下各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，尤其是與廣大納稅人直接接觸的基層分局，要進(jìn)一步整合納稅服務(wù)職能，以更好地滿足納稅人各層次需求。

2、結(jié)合創(chuàng)新稅收管理員制度，進(jìn)一步完善納稅服務(wù)崗責(zé)體系。針對(duì)納稅戶不斷增多、征管要求不斷提高，基層稅收管理員疲于應(yīng)付日常納稅服務(wù)工作的實(shí)際，一方面，要結(jié)合省局去年試點(diǎn)推行的創(chuàng)新稅收管理員制度，對(duì)程序性服務(wù)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)等納稅職能進(jìn)行科學(xué)劃分，將規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)、稅收政策籌劃服務(wù)等業(yè)務(wù)復(fù)雜程度較高的納稅服務(wù)職能，從稅收管理員職責(zé)中分離出來(lái)，基層稅收管理員集中精力從事日常調(diào)查、核查、巡查、核批等程序性納稅服務(wù)工作。另一方面，要結(jié)合優(yōu)化人力資源配置和推進(jìn)專業(yè)化管理，盡可能地把各類專業(yè)人才配置到業(yè)務(wù)復(fù)雜程度較高的納稅服務(wù)崗位，專門(mén)從事服務(wù)性調(diào)研、納稅評(píng)估、稅務(wù)審計(jì)等規(guī)避稅收風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)，以及對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目的稅收政策籌劃服務(wù)等，逐步推進(jìn)納稅服務(wù)專業(yè)化。

3、結(jié)合推進(jìn)績(jī)效管理試點(diǎn)，進(jìn)一步完善納稅服務(wù)考核機(jī)制。要在合理分解納稅服務(wù)工作職責(zé)、健全完善納稅服務(wù)崗職體系的基礎(chǔ)上，針對(duì)各層次納稅服務(wù)工作，制訂考核辦法作為績(jī)效考核的重要內(nèi)容，加大試點(diǎn)和推廣力度，加大考核獎(jiǎng)懲力度，推進(jìn)納稅服務(wù)工作長(zhǎng)效化管理。

馬斯洛理論把人的需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求五類，依次由較低層次到較高層次。納稅人作為獨(dú)立的法律主體，與自然人一樣，也存在著各種需求，包括對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的一些納稅服務(wù)需求。學(xué)習(xí)馬斯洛“需求層次論”，對(duì)深入了解納稅人稅收服務(wù)需求，研究和改進(jìn)納稅服務(wù)工作產(chǎn)生了些許點(diǎn)滴啟示。

一、納稅服務(wù)需求層次概述

納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅服務(wù)需求體現(xiàn)在多個(gè)方面，總體上可以歸納為四種類型：

1、程序性服務(wù)需求。主要包括稅務(wù)登記服務(wù)、一般納稅人認(rèn)定服務(wù)和發(fā)票發(fā)售服務(wù)等。由于稅務(wù)登記、領(lǐng)購(gòu)普通發(fā)票（增值稅專用發(fā)票）是一般企業(yè)開(kāi)展正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需要的基本條件之一，因此，稅務(wù)登記服務(wù)、一般納稅人認(rèn)定服務(wù)和發(fā)票發(fā)售服務(wù)，就如同自然人對(duì)衣、食、住、行需求一樣，是廣大納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)普遍的最基本、最直接的服務(wù)需求。

當(dāng)然，程序性服務(wù)，還包括減免稅、出口退稅等其他稅務(wù)行政許可和稅務(wù)行政審批程序。雖然這類程序性服務(wù)相對(duì)特殊，但是對(duì)特定納稅人而言，同樣具有至關(guān)重要的影響。因此，這類程序性服務(wù)需求，也應(yīng)視為特定納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)最基本、最直接的服務(wù)需求之一。

2、規(guī)避稅收風(fēng)險(xiǎn)需求。主要是防范稅收風(fēng)險(xiǎn)、避免稅務(wù)行政處罰。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)都有節(jié)稅的想法，但是，除一些知法犯法、故意偷逃稅的不法分子外，絕大多數(shù)企業(yè)主觀上都不愿違反稅收法律法規(guī)、受到稅務(wù)行政處罰，渴望稅務(wù)機(jī)關(guān)幫助把好“稅收風(fēng)險(xiǎn)關(guān)”。規(guī)避稅收風(fēng)險(xiǎn)，就如同自然人對(duì)自身“安全需求”一樣，是納稅人在稅收方面的“安全類”服務(wù)需求。

3、文明辦稅需求。主要包括對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅環(huán)境、對(duì)稅務(wù)人員辦稅態(tài)度等方面的需求。一般來(lái)說(shuō)，納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅往往需要設(shè)施齊全、辦稅方便，并受到稅務(wù)人員應(yīng)有的尊重和禮遇。這就如同自然人的“自尊需求”一樣，是納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)提出的“尊重類”服務(wù)需求。

4、稅收政策籌劃需求。主要是在稅收政策許可的范圍內(nèi)，通過(guò)合法、合理的途徑，爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠，減少稅收支出，降低納稅成本，提高企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益和投資回報(bào)率。這就如同自然人“成就需求”一樣，是納稅人提高自身經(jīng)濟(jì)價(jià)值的服務(wù)需求。

納稅人的各種服務(wù)需求雖然時(shí)有交叉，但是，根據(jù)馬斯洛“需求層次論”，結(jié)合多年基層稅務(wù)實(shí)踐和對(duì)納稅人的調(diào)查分析，納稅人上述四類服務(wù)需求也具有一定的層次性，并且以程序性服務(wù)為基礎(chǔ)，由低到高依次排序?yàn)椋撼绦蛐苑?wù)需求→規(guī)避稅收風(fēng)險(xiǎn)需求→文明辦稅需求→稅收政策籌劃需求。

二、納稅服務(wù)工作現(xiàn)狀分析

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第四篇：流動(dòng)人口服務(wù)管理的實(shí)踐與思考

湖北公安簡(jiǎn)報(bào) 流動(dòng)人口服務(wù)管理的實(shí)踐與思考

劉菊生

流動(dòng)人口是指臨時(shí)離開(kāi)戶籍所在地，跨越一定行政轄區(qū)，前往他地的人口。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人口大流動(dòng)是一種必然社會(huì)規(guī)律。流動(dòng)人口在城市承擔(dān)大量急難險(xiǎn)重工作，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的同時(shí)，也必然給資源環(huán)境和公共服務(wù)管理帶來(lái)更大壓力和挑戰(zhàn)。流動(dòng)人口服務(wù)管理工作既是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，也是公安工作中最基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)。公安機(jī)關(guān)如何順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，緊抓“三基”工程建設(shè)的契機(jī)，建設(shè)以動(dòng)制動(dòng)的流動(dòng)人口服務(wù)管理新機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是當(dāng)前必須著力研究解決的一個(gè)重要課題。本文結(jié)合武漢流動(dòng)人口現(xiàn)狀和服務(wù)管理工作實(shí)際，探討進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理的有效方法。

一、我市流動(dòng)人口的基本情況及主要特征

武漢擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，隨著“兩型社會(huì)”綜改區(qū)建設(shè)的獲批，新型工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、改革大開(kāi)放的時(shí)代背景下，流動(dòng)人口大量涌入，日益成為國(guó)家中部地區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要人口集散地，已形成數(shù)量高達(dá)百萬(wàn)的重要群體。呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）總量規(guī)模上擴(kuò)大化。80年代末，我市登記流動(dòng)人口25萬(wàn)人，90年代末僅34萬(wàn)人。近五年來(lái)，呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年均增長(zhǎng)率達(dá)40％，年均遞增15.6萬(wàn)人，由2002年的39萬(wàn)猛增到2007年的117.3萬(wàn)，流動(dòng)人口與戶籍人口數(shù)量之比是1：7，事實(shí)已成為本市實(shí)有人口的重要組成部分。

（二）就業(yè)選擇上多樣化。流動(dòng)人口進(jìn)城之初從事臟、苦、累、險(xiǎn)等技術(shù)含量低、體力勞動(dòng)重的行業(yè)和工種，但隨著就業(yè)環(huán)境不斷改善，流動(dòng)人口分布行業(yè)和領(lǐng)域日益廣泛，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)中不可或缺的重要力量。我市登記在冊(cè)流動(dòng)人口中，務(wù)工的1007157人，占85.89%；經(jīng)商的84428人，占7.2%。

（三）區(qū)域分布上集群化。隨著城市改造進(jìn)程加快和區(qū)域功能定位逐步明確，中心城區(qū)成為流動(dòng)人口主要聚集區(qū)。在漢流動(dòng)人口中，聚集在中心城區(qū)1093328人，占93.23％；遠(yuǎn)城區(qū)79285人，占6.76％。從落腳點(diǎn)看，由于城郊結(jié)合部和城中村地區(qū)出租屋多、價(jià)格低，成為流動(dòng)人口主要落腳點(diǎn)。全市流動(dòng)人口過(guò)萬(wàn)人的39個(gè)派出所，全部集中在城郊結(jié)合部或城中村地區(qū)。

（四）價(jià)值取向上市民化。流動(dòng)人口正在發(fā)生四大轉(zhuǎn)變，即由亦工亦農(nóng)向全職非農(nóng)轉(zhuǎn)變、由謀求生存向追求平等轉(zhuǎn)變、由城鄉(xiāng)流動(dòng)向融入城市轉(zhuǎn)變、由暫住向常住轉(zhuǎn)變，移民傾向和市民化特征較為明顯。在漢流動(dòng)人口中，來(lái)漢1年以上的616471人，占52.6%；3年以上的157763人，占13.5％；5年以上的592人。

二、我市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的主要作法和成效

近年來(lái)，全市公安機(jī)關(guān)把流動(dòng)人口服務(wù)管理工作擺在“三基”工程建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理的重中之重，堅(jiān)持“公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”原則，不斷探索“市民化管理、人性化執(zhí)法、親情化服務(wù)”的新路子、新辦法，逐步積累了一套行之有效的辦法和模式，較好地推進(jìn)了流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

（一）建立齊抓共管格局，實(shí)現(xiàn)由單一化向多元化管理的轉(zhuǎn)變。我們緊緊抓住市委、市政府實(shí)施“農(nóng)村家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”、“農(nóng)民工素質(zhì)進(jìn)城計(jì)劃”的契機(jī)，積極爭(zhēng)取支持，把流動(dòng)人口服務(wù)管理工作上升為黨委政府行為，實(shí)現(xiàn)同部署、同規(guī)劃、同建設(shè)，打造政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的整體格局。一是理順管理體制，推動(dòng)齊抓共管。市委、市政府成立市委常委、副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)胡緒鹍任組長(zhǎng)，綜治、公安、勞動(dòng)、計(jì)生、房產(chǎn)等26個(gè)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，常駐市公安局辦公，負(fù)責(zé)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)督辦。各區(qū)、街成立流動(dòng)人口管理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦公室。84個(gè)流動(dòng)人口較多的街道設(shè)立流動(dòng)人口管理服務(wù)中心，政府部門(mén)派員聯(lián)合辦公，提供“一條龍”流動(dòng)人口服務(wù)。全市初步建立了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安為主、部門(mén)參與、齊抓共管”的格局，形成了市、區(qū)、街三級(jí)服務(wù)管理體系。二是做實(shí)工作平臺(tái)，打牢工作基礎(chǔ)。近年來(lái)，市委、市政府把流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入每年為民辦理的十件實(shí)事之一，與社區(qū)建設(shè)、社會(huì)管理、社會(huì)治安綜合治理相結(jié)合，實(shí)行統(tǒng)一部署、綜合考核。市、區(qū)政府按1：1比例投資1.17億元，依托全市1200個(gè)社區(qū)警務(wù)室，建設(shè)流動(dòng)人口服務(wù)管理站，明確工作職責(zé)，改善辦公條件，由社區(qū)民警和計(jì)生、勞動(dòng)等居（村）委會(huì)專干聯(lián)手開(kāi)展服務(wù)管理工作，形成了以社區(qū)為依托的服務(wù)管理平臺(tái)。政府出資，按照每人每月不少于580元的工資標(biāo)準(zhǔn)，聘請(qǐng)專職流動(dòng)人口協(xié)管員1808人。三是健全制度規(guī)章，保障工作開(kāi)展。市委、市政府聯(lián)合發(fā)文，明確各部門(mén)職責(zé)，把流動(dòng)人口服務(wù)管理納入各區(qū)、街綜治工作一級(jí)目標(biāo)，實(shí)行績(jī)效管理。市委、市人大、市政府、市政協(xié)先后開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研，研究修訂《武漢市流動(dòng)人口管理?xiàng)l例》和房地、計(jì)生等部門(mén)規(guī)章，進(jìn)一步完善管理體制、工作機(jī)制、稅收征管和惠民政策，推動(dòng)工作向法制化、規(guī)范化軌道發(fā)展。市公安局將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入市局一級(jí)目標(biāo)，進(jìn)行整體部署，促進(jìn)了工作落實(shí)。

（二）創(chuàng)新服務(wù)管理措施，實(shí)現(xiàn)由登記型向多樣型管理的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持因地制宜，試點(diǎn)推廣了流動(dòng)人口服務(wù)管理“三四工作法”（建立區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)管理體系和信息共享、考核評(píng)比、表彰激勵(lì)、法制宣傳四項(xiàng)工作制度），全市涌現(xiàn)出“以屋管人”、“委托租賃管理”、高危人群“三查兩控”、“公寓式管理”、“出租屋門(mén)禁系統(tǒng)管理”、“行業(yè)自治管理”、“管家式服務(wù)”等切合實(shí)際、行之有效的辦法和模式，形成一批有影響力的外來(lái)人口服務(wù)管理品牌。一是以宣傳教育為先導(dǎo)，提高遵紀(jì)守法意識(shí)。重點(diǎn)宣傳流動(dòng)人口生活知識(shí)、法律知識(shí)、道德情操等方面的內(nèi)容，依靠流動(dòng)人口搞好自我管理、自身防范。建立流動(dòng)人口黨團(tuán)組織，物色思想端正的黨團(tuán)青年作為流動(dòng)人口協(xié)管員和治安耳目，發(fā)揮其積極作用。二是以落腳點(diǎn)管理為重點(diǎn)，減少防范管理漏洞。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)接納誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)容留誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)雇用誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，明確相關(guān)人員治安責(zé)任，與出租屋業(yè)主和用工單位負(fù)責(zé)人簽訂《治安責(zé)任保證書(shū)》。在出租屋集中地不斷發(fā)展委托式、公寓式、旅業(yè)式和小區(qū)院落式等多種管理模式。在商賈云集的漢正街小商品市場(chǎng)、各大貿(mào)易市場(chǎng)等用工集中地，實(shí)行行業(yè)協(xié)會(huì)自治管理。在網(wǎng)吧、廢品收購(gòu)、二手市場(chǎng)、機(jī)動(dòng)車(chē)修理等流動(dòng)人口易涉足行業(yè)加強(qiáng)陣地控制。三是以高危人群為核心，預(yù)防減少違法犯罪。結(jié)合日常登記，對(duì)流動(dòng)人口中形跡可疑、收支不符、有作案嫌疑的人員進(jìn)行全面調(diào)查摸底，納入高危人群，由社區(qū)民警組織治保骨干、協(xié)管員每月逐人上門(mén)見(jiàn)面，實(shí)行跟蹤掌控。2007年全市摸排高危人員2069人。結(jié)合中心工作，突出對(duì)高危人員的清查，大力推行重點(diǎn)案件涉案流動(dòng)人口倒查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)打擊藏匿其中違法犯罪人員。2007年查獲各類違法犯罪嫌疑人4894名，破獲刑事案件3707起，刑拘1897人。

（三）提高信息管理水平，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)化向智能化管理的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的“檔案登記”、“薄本式”等管理方式已很難適應(yīng)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)多變的現(xiàn)實(shí)要求，我們大力推行信息化管理手段，提高科技含量，實(shí)現(xiàn)以動(dòng)制動(dòng)。一是構(gòu)建全覆蓋信息網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施光纖到所工程，建立市局、分局、派出所三級(jí)公安城域網(wǎng)。以流動(dòng)人口經(jīng)常落腳的出租屋、旅店為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)建設(shè)流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)、旅店住宿管理信息系統(tǒng)。二是建立規(guī)范化登記制度。工作中做到“五個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持流動(dòng)人口“落地即登記”的工作機(jī)制，實(shí)行逐戶上門(mén)登記，對(duì)來(lái)漢3日以上的流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)“應(yīng)登盡登”；堅(jiān)持“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)留宿誰(shuí)負(fù)責(zé)”的申報(bào)機(jī)制，落實(shí)業(yè)主和用工單位的管理責(zé)任；堅(jiān)持戶籍室、警務(wù)室延時(shí)服務(wù)和節(jié)假日開(kāi)門(mén)接待制度，提高登記辦證效率；堅(jiān)持信息錄入微機(jī)管理機(jī)制，在社區(qū)全面推廣信息脫機(jī)錄入，數(shù)碼照相等技術(shù)，實(shí)行登記辦證上網(wǎng)核查和函調(diào)制度，實(shí)現(xiàn)信息的“完整、準(zhǔn)確、鮮活”；堅(jiān)持常態(tài)化集中排查，組織“百日登記”集中行動(dòng)，提高登記辦證數(shù)量和質(zhì)量。三是推動(dòng)信息共享應(yīng)用。開(kāi)發(fā)實(shí)有人口分析決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口登記辦證、報(bào)表統(tǒng)計(jì)、變動(dòng)軌跡等動(dòng)態(tài)情況和數(shù)據(jù)網(wǎng)上通報(bào)。整合常住、暫住、出租房屋、旅店住宿、涉毒和出入境等人口信息，實(shí)現(xiàn)與案件、在逃人員、車(chē)輛等信息的關(guān)聯(lián)互訪、碰撞比對(duì)、分析研判。2007年，通過(guò)碰撞比對(duì)，破獲刑事案件2040起，抓獲違法犯罪嫌疑人1218人、網(wǎng)上逃犯96名。

（四）堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)由管理控制型向維權(quán)服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。我們抓住流動(dòng)人口最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題，大力開(kāi)展同軌制行政改革，為流動(dòng)人口提供均等化社會(huì)服務(wù)，促其和諧共融。一是政策上傾斜，推進(jìn)戶籍管理制度改革。關(guān)注長(zhǎng)期在漢承包土地、魚(yú)塘、山林的外來(lái)務(wù)農(nóng)人員，制定針對(duì)性的入戶政策。推行在漢興辦企業(yè)納稅達(dá)到一定額度的外來(lái)經(jīng)商人員，享受解決企業(yè)業(yè)主、家屬和技術(shù)骨干戶口政策。推行購(gòu)買(mǎi)商品房達(dá)到一定條件的外地來(lái)漢人員準(zhǔn)予落戶制度。積極實(shí)施農(nóng)民工“素質(zhì)進(jìn)城”計(jì)劃，每年評(píng)選1000名“優(yōu)秀農(nóng)民工”，并為其解決戶口問(wèn)題。近兩年全市遷入在漢居住一定年限的流動(dòng)人口2.1萬(wàn)余人。二是權(quán)益上保護(hù)，維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益。利用社區(qū)警務(wù)室，開(kāi)辦法制課堂，廣泛開(kāi)展法制宣傳教育和法律咨詢。在全市228個(gè)派出所實(shí)行首席人民調(diào)解員駐所辦公，及時(shí)化解流動(dòng)人口之間、流動(dòng)人口與本地居民之間的矛盾糾紛。配合計(jì)生部門(mén)做好流動(dòng)人口的婚育證明查驗(yàn)、催辦。配合民政部門(mén)，在中心城區(qū)設(shè)立“農(nóng)民工救助點(diǎn)”，在火車(chē)站、汽車(chē)站設(shè)立“農(nóng)民工援助點(diǎn)”，做好生活無(wú)著落流浪乞討人員的救助工作。配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展整治非法用工專項(xiàng)行動(dòng)、流動(dòng)人口“平安返鄉(xiāng)”活動(dòng)，在90％以上的建筑企業(yè)實(shí)行工資支付保障金制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理拖欠農(nóng)民工工資并涉嫌逃匿的案件，共處理涉及拖欠農(nóng)民工工資的案件94起，涉及農(nóng)民工3291人。三是價(jià)值上引導(dǎo)，根植流動(dòng)人口市民意識(shí)。由市綜治委、公安局牽頭，流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參加，堅(jiān)持每年為流動(dòng)人口辦理實(shí)事，內(nèi)容涉及保障人身財(cái)產(chǎn)安全、提供法律援助、改善工作生活條件、幫助指導(dǎo)就業(yè)、解決子女就學(xué)、提供醫(yī)療服務(wù)等多個(gè)方面。聯(lián)合房地、勞動(dòng)等部門(mén)，開(kāi)展以萬(wàn)名優(yōu)秀出租戶、千名優(yōu)秀流動(dòng)人口、百家優(yōu)秀服務(wù)站、十個(gè)優(yōu)秀街道為主體的“萬(wàn)千百十”工程創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)定為優(yōu)秀的，享受政府政策待遇。聯(lián)合團(tuán)市委，每年評(píng)選100名“杰出務(wù)工青年”。實(shí)行憑暫住證免收借讀費(fèi)制度，全市302所公辦中小學(xué)共招收14.9萬(wàn)外來(lái)流動(dòng)人口子女就讀。完善農(nóng)民工基本技能培訓(xùn)體系，每年培訓(xùn)農(nóng)民工4.5萬(wàn)人。

三、當(dāng)前流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中存在的困難及問(wèn)題 一方面，規(guī)模龐大的流動(dòng)人口在給城市發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給城市管理帶來(lái)一系列問(wèn)題。一是資源環(huán)境與公共服務(wù)的壓力日益加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平均每名城市人口的資源消耗約為農(nóng)村人口的3.5倍。持續(xù)增加的流動(dòng)人口，給城市資源環(huán)境帶來(lái)了巨大壓力和挑戰(zhàn)。為滿足日益龐大的流動(dòng)人口各方面的服務(wù)管理需要，政府在人財(cái)物等方面的投入和支出不斷加大，許多市政基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，負(fù)擔(dān)日趨沉重。二是社會(huì)管理與治安控制的難度日益加大。在漢流動(dòng)人口文化程度普遍較低，其中初中以下文化程度占70%以上，謀生能力較弱，多從事零散務(wù)工、小商販經(jīng)營(yíng)等待遇回報(bào)小的工種，還有10%左右屬于無(wú)業(yè)和“三無(wú)”人員。為謀求生路，有的走上賣(mài)淫、制假販假、非法傳銷(xiāo)、販賣(mài)毒品、“兩搶一盜”等違法犯罪道路，有的甚至形成了以籍貫為紐帶的幫派團(tuán)伙，區(qū)域性、職業(yè)性、團(tuán)伙性犯罪特征明顯。近年來(lái)，我市抓獲刑事作案成員中流動(dòng)人口占35%以上，刑拘人員中流動(dòng)人口占40%以上，遠(yuǎn)高于流動(dòng)人口占實(shí)有人口比例。另一方面，當(dāng)前流動(dòng)人口服務(wù)管理工作在思想觀念、管理體制、制度建設(shè)、工作機(jī)制和保障機(jī)制等方面還存在諸多困難和不相適應(yīng)的問(wèn)題。一是思想觀念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，大量農(nóng)民工涌入城市，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)不可忽視的一支重要力量。但社會(huì)上對(duì)流動(dòng)人口仍存偏見(jiàn)，往往把流動(dòng)人口臨時(shí)工與單位正式員工區(qū)分開(kāi)來(lái)，對(duì)外來(lái)打工人員存在歧視現(xiàn)象，使流動(dòng)人口合法權(quán)益缺乏有效保障。一些單位對(duì)聘用流動(dòng)人口存在隨意解雇、隨意克扣工資獎(jiǎng)金、隨意額外增加工時(shí)和任務(wù)、隨意體罰流動(dòng)人口等現(xiàn)象，對(duì)流動(dòng)人口基本生活條件、醫(yī)療、工傷、救助等合法權(quán)益，與單位正式職工區(qū)別對(duì)待。這容易造成流動(dòng)人口把自身割離于城市之外，不能以主人翁的身份融入城市之中。二是管理體制有待進(jìn)一步完善。我市雖然成立了市、區(qū)、街三級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，但這種機(jī)構(gòu)是非常設(shè)性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，無(wú)專門(mén)人員編制，對(duì)有關(guān)職能部門(mén)約束力不夠，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度軟弱，制定出臺(tái)政策缺乏權(quán)威，服務(wù)管理流動(dòng)人口效率不高。同時(shí)，流出地與流入地之間協(xié)作配合不夠，流出地多重勞務(wù)輸出、輕服務(wù)管理，兩地公安機(jī)關(guān)之間的協(xié)作溝通不夠，沒(méi)有形成有效的通報(bào)協(xié)查機(jī)制，存在管理脫鉤現(xiàn)象。三是制度保障有待進(jìn)一步健全。當(dāng)前，流動(dòng)人口服務(wù)管理的法律法規(guī)滯后、執(zhí)法依據(jù)不足、處罰難度大。自2002年國(guó)務(wù)院廢止收容遣送和租賃房屋治安許可制度后，沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)管理法規(guī)，公安機(jī)關(guān)登記管理工作缺乏抓手。根據(jù)《治安管理處罰法》規(guī)定，對(duì)出租責(zé)任人和流動(dòng)人口不履行登記、配合管理義務(wù)時(shí)，可處罰款。但罰款程序較復(fù)雜，行政成本過(guò)高。公安機(jī)關(guān)上門(mén)登記時(shí)，普遍存在“進(jìn)不了門(mén)，見(jiàn)不著人，不配合，登記難”現(xiàn)象，對(duì)出租屋業(yè)主拒不備案、流動(dòng)人口拒不登記辦證進(jìn)行處罰時(shí)，因沒(méi)有后續(xù)行政拘留等強(qiáng)制措施，未能進(jìn)行有效處罰，導(dǎo)致登記辦證率低、及時(shí)性差。此外，《暫住證》作為基本證件的作用沒(méi)有充分體現(xiàn)，各職能部門(mén)賦予《暫住證》的功用缺失，流動(dòng)人口漏登漏管和“登記的不作案、作案的不登記”現(xiàn)象大量存在。四是保障機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面，流動(dòng)人口協(xié)管隊(duì)伍缺口較大。按照300名流動(dòng)人口或50戶出租屋配1名協(xié)管員的標(biāo)準(zhǔn)，目前尚缺2000余人。隨著流動(dòng)人口的日趨增多，缺口還將更大。另一方面，經(jīng)費(fèi)保障不足。當(dāng)前信息網(wǎng)絡(luò)仍停留在公安局域網(wǎng)，在社區(qū)沒(méi)有一個(gè)共享平臺(tái)，信息采集不夠及時(shí)、全面，流通不暢，影響整體效能的發(fā)揮。

四、進(jìn)一步抓好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的思路及對(duì)策

根據(jù)公安部、省公安廳部署，結(jié)合武漢實(shí)際，按照“底數(shù)清、情況明、服務(wù)好、管理嚴(yán)”的總要求，抓好以下工作：

（一）轉(zhuǎn)變觀念，根植疏導(dǎo)服務(wù)的管理理念。流動(dòng)人口問(wèn)題既是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，促進(jìn)人口的合理有序流動(dòng)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，是社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。公安機(jī)關(guān)必須正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段人口流動(dòng)現(xiàn)象，主動(dòng)摒棄傳統(tǒng)的以堵塞控制為主的思想觀念，樹(shù)立開(kāi)放疏導(dǎo)的工作理念，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變：即由社會(huì)控制為主的治安管理型向城市統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理模式的轉(zhuǎn)變；由重管理輕服務(wù)向管理服務(wù)并重、寓管理于服務(wù)之中模式的轉(zhuǎn)變；由戶籍人口與流動(dòng)人口雙軌制管理向同軌制人口服務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)變；由職能部門(mén)管理為主向以完善社區(qū)服務(wù)管理體系為主的屬地管理模式的轉(zhuǎn)變；由政府管理為主向政府依法行政、社區(qū)依法自治、基層組織廣泛參與的社會(huì)化服務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)變。

（二）政策引導(dǎo)，穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度同軌制改革。現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度，形成了進(jìn)城農(nóng)民工的非市民化生存狀態(tài)，阻礙了新型工業(yè)化、城市化進(jìn)程。只有不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，加快戶籍制度改革，才能合理疏導(dǎo)人口有序流動(dòng)，促進(jìn)人口與市場(chǎng)優(yōu)化組合，逐步縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別，更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)。我們將以武漢城市圈“兩型社會(huì)”綜改區(qū)建設(shè)為契機(jī)，積極爭(zhēng)取黨委政府支持，先行先試，開(kāi)展同軌制戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。建議在穩(wěn)步推進(jìn)“城中村”綜合改造農(nóng)業(yè)戶口改登湖北居民戶口的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)取消非農(nóng)業(yè)戶口、自理口糧戶口等戶口類型，統(tǒng)一改登為“湖北居民戶口”。特別是對(duì)學(xué)生戶口遷移、夫妻投靠和在我市居住有一定年限、有穩(wěn)定職業(yè)流動(dòng)人口戶口遷移等方面，優(yōu)先放開(kāi)，實(shí)行同等化市民待遇。

（三）理順體制，完善流動(dòng)人口服務(wù)管理組織領(lǐng)導(dǎo)體系。爭(zhēng)取黨委政府支持，成立市流動(dòng)人口和出租屋服務(wù)管理委員會(huì)，下設(shè)辦公室，作為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，配備專門(mén)行政編制，與市綜治辦合署辦公，區(qū)、街建立相應(yīng)服務(wù)管理工作常設(shè)機(jī)構(gòu)。建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，專門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各部門(mén)分工負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主的屬地工作體制，形成市、區(qū)、街、社區(qū)四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)。建立和完善社會(huì)組織廣泛參與、社區(qū)依法自治的模式，進(jìn)一步強(qiáng)化企事業(yè)單位、企業(yè)主、用人單位參與流動(dòng)人口管理的責(zé)任。積極倡導(dǎo)建立流出地與流入地的溝通協(xié)作機(jī)制，通過(guò)發(fā)函聯(lián)系、網(wǎng)上查詢、電話調(diào)查等方式，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，共同解決流動(dòng)人口服務(wù)管理中的問(wèn)題。

（四）健全法制，強(qiáng)化流動(dòng)人口服務(wù)管理制度保障。人口大流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的客觀社會(huì)現(xiàn)象，必須逐步制定完善統(tǒng)一、權(quán)威的流動(dòng)人口法律體系。建議制定全國(guó)統(tǒng)一的《流動(dòng)人口管理法》、《人口遷移法》等法律法規(guī)，逐步將以行政手段為主的管理向法制化、規(guī)范化軌道轉(zhuǎn)變。就我市而言，積極爭(zhēng)取黨委政府支持，修訂流動(dòng)人口服務(wù)管理法規(guī)體系。主要是提請(qǐng)市人大研究修訂《武漢市暫住人口管理?xiàng)l例》、《房屋租賃管理規(guī)定》等法律法規(guī)，進(jìn)一步完善有關(guān)管理體制、工作機(jī)制和惠民政策。爭(zhēng)取出臺(tái)50元罰款當(dāng)場(chǎng)處罰簡(jiǎn)易程序，提高執(zhí)罰效率。對(duì)出租屋業(yè)主、旅店業(yè)主和用工單位，拒不依法接受罰款處罰的，增加行政拘留等強(qiáng)制性懲戒措施，解決管理執(zhí)法難、執(zhí)法成本高的問(wèn)題。

（五）打牢基礎(chǔ)，夯實(shí)社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理平臺(tái)。抓住武漢城市圈“兩型社會(huì)”綜改區(qū)建設(shè)、市政府“農(nóng)民工素質(zhì)進(jìn)城計(jì)劃”的契機(jī)，把流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入黨委政府議事日程。市委、市政府把新建和完善1200個(gè)社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理站作為2008年為民辦理的實(shí)事之一，按照每站5000元標(biāo)準(zhǔn)，共劃拔600萬(wàn)元用于社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。市公安局制定《社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理站建設(shè)規(guī)范》，明確服務(wù)站依托社區(qū)警務(wù)室掛牌辦公，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)牌設(shè)臵、工作職責(zé)等，負(fù)責(zé)出租屋和流動(dòng)人口信息采集、安全檢查、綜合咨詢、幫困解難、日常登記辦證等服務(wù)管理工作。按照每社區(qū)配備10名以上安保隊(duì)員、每300名流動(dòng)人口或50戶出租屋配備1名流動(dòng)人口協(xié)管員的標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取政府出資增配3919名安保隊(duì)員和1905名流動(dòng)人口協(xié)管員。

（六）創(chuàng)新方法，豐富流動(dòng)人口服務(wù)管理方法。一方面，抓住落腳點(diǎn)，堵塞防范管理漏洞。對(duì)出租屋，完善“以屋管人”制度，落實(shí)業(yè)主管理責(zé)任，推行出租房屋備案制度和入住流動(dòng)人口登記制度。爭(zhēng)取房地部門(mén)落實(shí)出租屋備案制，地稅部門(mén)實(shí)行出租屋委托代征制度。試行推廣出租屋門(mén)禁系統(tǒng)，落實(shí)“押金發(fā)卡、一人一卡，持卡開(kāi)鎖”的出租屋防范手段。落實(shí)對(duì)租住人員定期巡查、驗(yàn)證登記、建立臺(tái)帳、聯(lián)系民警等四項(xiàng)措施。對(duì)用工單位，完善“以業(yè)控人”制度，落實(shí)單位管理責(zé)任，做好本單位流動(dòng)人口登記、證件發(fā)放、信息采集和宣傳教育工作。對(duì)行業(yè)場(chǎng)所，完善“屬地管理”制度，落實(shí)流動(dòng)人口實(shí)名登記制度，加大巡查登記管理力度。另一方面，抓住高危人群，預(yù)防減少違法犯罪。堅(jiān)持“盯住重點(diǎn)屋、管好重點(diǎn)人”，結(jié)合日常登記，對(duì)流動(dòng)人口中的刑釋解教人員、吸毒人員、有刑事犯罪嫌疑人員等進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握底數(shù)和基本特征。實(shí)行“一般人口常規(guī)管，重點(diǎn)人口重點(diǎn)管，高危人群跟蹤管”的分層次管理制度，分別由協(xié)管員、社區(qū)民警和戶政所長(zhǎng)對(duì)應(yīng)落實(shí)管理。發(fā)揮協(xié)管員“查訪多，接觸廣”和治安耳目“隱蔽性強(qiáng)，情報(bào)準(zhǔn)”優(yōu)勢(shì)，及時(shí)掌握動(dòng)向。落實(shí)高危人群發(fā)函調(diào)查，強(qiáng)化對(duì)帶有“地域性、親緣性、職業(yè)性”犯罪團(tuán)伙的調(diào)查分析。加強(qiáng)復(fù)雜地區(qū)清查整治力度，及時(shí)壓降違法犯罪，嚴(yán)打流動(dòng)人口中的涉黑涉惡犯罪、帶有明顯區(qū)域特點(diǎn)和職業(yè)特點(diǎn)的團(tuán)伙犯罪、流竄犯罪，凈化社會(huì)治安環(huán)境。

（七）延伸服務(wù)，推動(dòng)流動(dòng)人口和諧融入城市。堅(jiān)持以人為本，服務(wù)與管理并重，加強(qiáng)與計(jì)生、勞動(dòng)、房產(chǎn)、稅務(wù)等部門(mén)的協(xié)作，制定針對(duì)流動(dòng)人口勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、子女入學(xué)、衛(wèi)生保障等方面的便民措施，提供就業(yè)、房屋租賃、法律宣傳、法律咨詢、法律援助等服務(wù)。加強(qiáng)流動(dòng)人口職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，取消針對(duì)流動(dòng)人口就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。合理提高流動(dòng)人口工資水平，建立工資支付保障制度，確保其工資按時(shí)足額發(fā)放。從工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)開(kāi)始，逐步構(gòu)建流動(dòng)人口保障體系。大力解決流動(dòng)人口子女就學(xué)難問(wèn)題，切實(shí)保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利。改善流動(dòng)人口公共服務(wù)，多渠道地改善流動(dòng)人口居住條件，豐富文化生活，改善工作、生活環(huán)境。健全維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益的保障機(jī)制，加強(qiáng)法律保護(hù)和法律援助工作，及時(shí)查處侵犯流動(dòng)人口合法權(quán)益的案件。開(kāi)展關(guān)愛(ài)流動(dòng)留守兒童活動(dòng)，對(duì)其集中進(jìn)行以防“擂肥”、防性侵害、防落水、防火災(zāi)、防交通事故為主的安全教育，增強(qiáng)自防能力。

（八）提高效能，提升流動(dòng)人口服務(wù)管理信息化水平。以政府服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，整合公安、勞動(dòng)、計(jì)生、房管、稅務(wù)等部門(mén)現(xiàn)有信息資源，建立具有統(tǒng)計(jì)分析功能的信息應(yīng)用管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨系統(tǒng)的資源共享，為有關(guān)部門(mén)制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)行政管理、開(kāi)展公共服務(wù)提供支持。堅(jiān)持“普遍登記、重點(diǎn)管理”的原則，對(duì)來(lái)漢暫住3日以上的流動(dòng)人口依法登記。組織開(kāi)展為期100天的流動(dòng)人口信息采集工作競(jìng)賽，對(duì)出租屋進(jìn)行平推入戶清查，提高登記辦證率，力爭(zhēng)6月底前實(shí)現(xiàn)全市登記總量突破140萬(wàn)人，11月底前突破150萬(wàn)人的目標(biāo)。整合常住、暫住、出租房屋、涉毒、治安、刑偵和出入境等人口信息，實(shí)現(xiàn)各類信息之間的關(guān)聯(lián)互訪。根據(jù)全市流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)、分布，突出高發(fā)案和治安復(fù)雜社區(qū)，有針對(duì)性地指導(dǎo)開(kāi)展流動(dòng)人口服務(wù)管理。加強(qiáng)流動(dòng)人口生活規(guī)律、職業(yè)特點(diǎn)、活動(dòng)規(guī)律的研究，摸清流動(dòng)人口結(jié)伙、聚集等情況，落實(shí)長(zhǎng)效管理措施。充分發(fā)揮人口分析決策系統(tǒng)平臺(tái)作用，將流動(dòng)人口登記辦證、報(bào)表統(tǒng)計(jì)、變動(dòng)軌跡等動(dòng)態(tài)情況和數(shù)據(jù)在網(wǎng)上通報(bào)，實(shí)現(xiàn)與案件、在逃人員、車(chē)輛等信息之間的碰撞比對(duì)、分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)打擊違法犯罪人員。

（作者系武漢市公安局副局長(zhǎng)）

第五篇：價(jià)格公共服務(wù)的實(shí)踐與思考

黨的十七大明確提出，要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。2008年，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中進(jìn)一步指出，要在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，努力建設(shè)服務(wù)型政府。如何建設(shè)服務(wù)型政府，已成為當(dāng)前理論研究和實(shí)踐操作的熱點(diǎn)。作為政府組成部分的價(jià)格主管部門(mén)，結(jié)合自身職能，按照服務(wù)型政府建設(shè)的要求，積極進(jìn)行價(jià)格公共服務(wù)實(shí)踐，開(kāi)展了形式多樣、內(nèi)容豐富的“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，并取得了階段性成果。但是，同時(shí)也存在一些問(wèn)題，亟需理論指導(dǎo)和實(shí)踐提升。本文擬運(yùn)用服務(wù)型政府理論，對(duì)照“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家”工作實(shí)際，分析當(dāng)前價(jià)格公共服務(wù)中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出對(duì)策建議，以期達(dá)到改進(jìn)價(jià)格公共服務(wù)、推進(jìn)價(jià)格主管部門(mén)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)的目的。

一、服務(wù)型政府理論視野下的價(jià)格公共服務(wù)

從公共行政發(fā)展的歷史軌跡看，人類社會(huì)行政史的演進(jìn)經(jīng)歷了從“統(tǒng)治行政”到“管理行政”再到“服務(wù)行政”的發(fā)展歷程。公共行政學(xué)理論也從最初主張政治與行政分離、效率至上的“傳統(tǒng)公共行政理論”，到強(qiáng)調(diào)公平觀念、注重回應(yīng)公民要求的“新公共行政理論”，再到用企業(yè)家精神重塑政府的“新公共管理理論”。20世紀(jì)80年代末，90年代初則產(chǎn)生了“新公共服務(wù)理論”和“服務(wù)型政府理論”。

服務(wù)型政府理論是吸收并借鑒新公共管理理論、新公共服務(wù)理論、治理理論等行政學(xué)理論，而提出的一系列政府治理理念。服務(wù)型政府，一般是指“在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的，以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府”。服務(wù)型政府要求政府擔(dān)負(fù)起服務(wù)公民、服務(wù)社會(huì)的責(zé)任。服務(wù)型政府堅(jiān)持公民本位、社會(huì)本位，政府只有有效地提供了公共服務(wù)，才能獲得自身存在的合法性。建設(shè)服務(wù)型政府，就是要讓政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由政府本位向社會(huì)本位轉(zhuǎn)變，由官本位向民本位轉(zhuǎn)變。

在服務(wù)型政府理論視野下，價(jià)格公共服務(wù)是指政府價(jià)格主管部門(mén)以建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)為支撐，立足自身職能，以公民和組織為服務(wù)對(duì)象，發(fā)揮價(jià)格的杠桿文秘雜燴網(wǎng)和導(dǎo)向等基本功能，通過(guò)一定的載體和組織方式，為滿足公民和組織在生活、生產(chǎn)、發(fā)展等方面的需求而采取的一系列活動(dòng)。價(jià)格公共服務(wù)具有一般公共物品的基本特征，即非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。

二、價(jià)格公共服務(wù)的實(shí)踐—— “價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家”

為強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)、建設(shè)和諧社會(huì)、創(chuàng)造良好價(jià)格環(huán)境，國(guó)家發(fā)改委于2006年在全國(guó)部署開(kāi)展了“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家”工作。“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家”作為政府價(jià)格主管部門(mén)建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)開(kāi)展公共服務(wù)的有益探索，是價(jià)格公共服務(wù)的具體實(shí)踐，貫徹了以人為本、執(zhí)政為民的理念，順應(yīng)了構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，符合建設(shè)服務(wù)型政府的方向。

“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家”上主要有以下方面內(nèi)容：在工作范圍上，“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家”包括價(jià)格服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)校園、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)商場(chǎng)等；在區(qū)域上不僅涵蓋了城市和農(nóng)村，也涵蓋了公民生活、發(fā)展及企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等領(lǐng)域。在服務(wù)內(nèi)容上，“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家”包括：維權(quán)服務(wù)，保障服務(wù)對(duì)象的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和投訴權(quán)；自律服務(wù)，幫助經(jīng)營(yíng)者提高價(jià)格自律意識(shí)，規(guī)范價(jià)格行為；政策服務(wù)，制定合理的價(jià)格和收費(fèi)政策，調(diào)節(jié)利益分配，促進(jìn)服務(wù)對(duì)象發(fā)展；信息服務(wù)，幫助服務(wù)對(duì)象規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高效益；協(xié)調(diào)服務(wù)，化解上下游企業(yè)之間、產(chǎn)供銷(xiāo)各環(huán)節(jié)之間的價(jià)格矛盾；綜合服務(wù)，統(tǒng)籌價(jià)格主管部門(mén)內(nèi)部職能作用，為服務(wù)對(duì)象提供綜合服務(wù)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。在工作方法上，通過(guò)出臺(tái)有利于增收減負(fù)的價(jià)格和收費(fèi)政策，為服務(wù)對(duì)象提供價(jià)格政策服務(wù)；通過(guò)開(kāi)展價(jià)格和收費(fèi)公示、暢通價(jià)格舉報(bào)投訴渠道、專項(xiàng)檢查、價(jià)格聽(tīng)證等方式維護(hù)服務(wù)對(duì)象的價(jià)格權(quán)益；通過(guò)建立內(nèi)部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，一定程度上推動(dòng)了“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家”工作的開(kāi)展。

三、當(dāng)前價(jià)格公共服務(wù)存在的主要問(wèn)題

通過(guò)對(duì)照服務(wù)型政府理論與價(jià)格公共服務(wù)實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐工作與理論要求尚存在一定的偏差，這種“偏差”主要表現(xiàn)：

1、服務(wù)定位的附屬化問(wèn)題。當(dāng)前政府的職能定位是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。價(jià)格杠桿是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要手段，市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管是市場(chǎng)監(jiān)管的重要組成部分，價(jià)格管理是社會(huì)管理必不可少的環(huán)節(jié)。從目前的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，上述三項(xiàng)職能在政府價(jià)格主管部門(mén)得到了較好發(fā)揮，而作為公共服務(wù)重要方面的價(jià)格公共服務(wù)，則是當(dāng)前政府價(jià)格主管部門(mén)的一個(gè)“短板”。由于職能定位上的模糊，導(dǎo)致價(jià)格公共服務(wù)被作為開(kāi)展價(jià)格管理、價(jià)格監(jiān)管的一個(gè)附屬品，有的甚至是被當(dāng)作應(yīng)付上級(jí)檢查的“應(yīng)景之作”，并且這種被附屬化