第一篇：切實轉變政府職能推動社會管理創新

轉變政府職能推進依法行政

導語：沒有政府職能的切實轉變，社會管理創新也無法實現，所以我想主要談一下轉變政府職能。

一、轉變政府職能的前提是如何確定政府的職能

近年來，時常有兩種聲音環繞在我們身邊，一種是：政府怎么管這么多，政府應該退出這些領域，交給市場去做。而另一種卻是：這個事怎么政府不管？政府失職！在不少領域，我們目睹了政府退出又進入，甚至又再次退出。

政府到底該管什么？全部包攬行不通，但是 “小政府、大社會”的格局，政府究竟要多小是個很難回答的問題，而社會肯定沒有大到可以放心自行運作的程度。尤其在資源日益匱乏的現代社會中，我們沒有為市場失靈埋單的資本，即使富庶如美國，依然抵擋不住華爾街金融蛀蟲的侵襲。所以，必須合理界定好政府的職責范圍，這應該是一個較長期的任務，而且不是政府能夠獨立完成的，抓哪些，放哪些，需要社會的認可，這方面，人大應該可以發揮更大的作用。此外，當政府放棄一項職能，轉給社會的時候，除了考量其合理性外，也要考量其可行性，也就是，承接這項職能的組織有沒有這個能力，有沒有制度和措施來規范其行為，也就是說，在能夠承接政府的某項職能的中介組織還不發達不成熟時候，放權可能對社會造成的損害會更大。

二、轉變政府職能的關鍵是確保依法行政

政府行使好既定的職能，是轉變政府職能的目的，行使好職能的基本要求就是依法行政。依法行政首先是在制度設計上對權力的制約，然后才是權力行使中的監督。今年，我們可喜地看到政府終于把全部的市級部門預算都搬到了人大的會場，接受代表們的審議。如果沒有這樣的制度保證，人民代表的監督也就落不

第二篇：轉變政府職能創新社會管理的工作匯報

著力轉變政府職能加強社會管理創新

安富街道黨委

開展創新社會管理工作以來，我們安富街道黨委、辦事處高度重視，在堅持管理重心下移，屬地管理，權隨責走、責隨事轉，便民高效這四大工作原則的指引下，著力轉變政府職能，深入推進社會管理創新，現將我們目前開展的一些工作和今后工作建議向各位領導匯報：

一、我們開展的工作

（一）強化組織領導統一思想認識

成立工作機構，加強組織領導。我們成立了社會管理創新工作領導小組，由黨委書記、辦事處主任為組長，其他班子領導為副組長，機關中層干部和社區黨支部書記為成員的工作機構，負責日常活動的指導和協調，并設立了辦公室，落實了工作人員，使此項工作人員有了保障。同時，我們各社區也成立相應工作機構，由黨支部書記、主任履行第一責任人的責任，加強社會管理工作的組織協調，為活動開展創造良好條件。

制定實施方案，落實工作責任。在深入開展調查研究的基礎上，我們結合街道實際，制定了《安富街道黨委、辦事處關于推進社區網格化管理工作實施方案》，圍繞創新社會管理工作的目標任務和工作措施，落實了牽頭領導、牽頭部門、責任單位以及配合部門。突出領導抓責任，分級抓落實。突破了六大創新體系，打破以往人單勢孤，各管各線的工作局面，實現了“大網絡”管 1

理服務工程。

召開專題會議，強化思想認識。街道將社會管理創新工作納入黨委、政府重要議事日程，在市、區相關會議后，通過多次召開黨委會、干部職工大會、社區干部大會等，專題研究安排部署社會管理創新工作，使轉變政府職能創新社會管理工作深入人心，轉變了機關工作作風，讓廣大干部職工和社區干部充分認識到工作的重要性和急迫性。

加強宣傳教育，營造良好氛圍。在推進社會管理創新工作過程中，我們安富街道加大宣傳教育力度，利用專題討論會、意見征求會、宣傳櫥窗、黑板報、懸掛宣傳橫幅等多種形式和渠道，綜合展現“創新社會管理、構建和諧社會”的工作重點。通過廣泛地開展宣傳工作，充分營造了“社會協同、全民參與、縱向到底，橫向到邊”的良好工作氛圍。

（二）轉變職能統籌推進社會管理創新

社會管理是一項系統工程，加強和創新社會管理必須統籌考慮，抓好基層基礎工作。

1、逐漸轉變街道各項工作職能。

我們街道現有的工作職能主要有：綜合管理、在城市管理方面。我們做好了偏街小巷環境衛生、市容市貌、城市秩序、基礎設施和公共衛生設施的日常管理的維護。在經濟管理方面。我們主要做了對包括轄區黨政機關、企業事業單位、個體工商戶、城市居民收入等經濟指標及相關信息的摸底、調查、統計工作，財稅工作，以及轄區生產安全、消防安全、食品安全、水上安全、環境保護等的檢查監督、報告處置的工作。在社會事務管理方面。我們做好了包括社會治安、勞動就業、社會保障、救災救濟、民政優撫、衛生保健、文化教育、計劃生育等社會事務的管理服務工作。

強化行政監督職能。街道對區政府各職能部門在街道轄區范圍內的行政行為行使了反映權、監督權和考核權，特別是對行政管理的缺位、錯位、越位情況，經過調查核實的，我們對當事職能部門進行監督，并要求限時處理，對逾期不處理的，有的上報區政府督促辦理。

強化公共服務職能。為了提高基層組織公共服務能力，改變由政府組織提供公共服務的單一模式，針對居民的衛生、文化、體育、養老、康復服務需求，我們進一步完善了政府購買公共服務的管理體制，逐步實現公共服務的社會化、專業化、市場化。如近期我們丙靈路社區就已經建立起了一個居家養老點，養老點的建設工作馬上就接受驗收，很快會投入使用。

強化指導自治職能。近年來，街道指導居委會搞好組織建設和制度建設，促進社區發揮群眾自治功能，動員社會組織參與社

區服務，組織駐區單位和居民參與社區建設和管理，引導社會力量共同構建和諧社區。

2、強化各項保障機制建設。

一是人員保障。我們在各社區按其轄區1000人設一個工作站人員的規模配備社區工作站人員，增強社區工作力量，分離行政事務，強化自治功能。目前我們每個社區基本上都達到了有6名工作人員。

二是經費保障。一是按照事權與財權匹配的原則，重新核定街道社會管理公共服務支出基數，在清理事權的基礎上，對未進入支出基數的事權部分列入街道支出基數；二是將街道財力部分的城建教育附加留歸街道，以彌補偏街小巷管理維護經費的不足；三是實行工作準入機制，對部門延伸到社區的工作明確由社區工作站承接，準入審批機關或準入審批領導根據工作量要求職能部門匹配相應的工作經費。

三是陣地保障。社區陣地是社會管理各項工作在基層的重要載體，隨著城市人口的急劇增多，應超前性、高標準建立功能完善的服務窗口和活動陣地，目前我區各社區辦公場地和活動場地雖與上級對社區陣地建設的要求還有很大距離，但在我們的不斷努力下，現我轄區上壩、丙靈路兩個社區的辦公陣地問題已得到解決，但仍有2個社區辦公陣地嚴重不足，我們接下來會繼續努力，力爭盡快解決剩下這2個社區的辦公陣地狹小擁擠問題。

四是機制保障。職能部門對街道辦事處相關工作的考核評比，須經區目標辦同意后方可實施。區有關部門對街道辦事處的考核，要根據街道辦事處職能轉變的要求，調整考核項目，改進考核方式，對影響街道職能的發揮、增加街道工作負擔的不合理考核指標進行剝離或整合。按照強化社會管理和公共服務職能的要求，區目標辦應調整經濟指標在綜合目標考核中的權重，逐步淡化招商引資和工業經濟考核，重點考核評估街道辦事處在發揮社會管理綜合協調作用方面的履職情況，不斷增加社會管理和公共服務方面的考核權重。對社區居委會工作一般采用評估和居民代表評議的方式。

3、深入推進網格化管理。

今年3月以來，我們開始了以上壩社區為試點的社會管理創新實施網格化管理工作，隨即在其余4個社區全面展開此項工作。上壩社區在經過前期調研準備、宣傳動員、考察學習借鑒、辦公陣地擴展裝修等程序后，現已全面完成網格劃分、網格責任人落實、摸底走訪居民信息，并將這些信息全部錄入電腦等工作，在此期間，上壩社區也因行動早、經驗多被市上列為我市創新社會管理的試點單位之一。

現在已按照建立的社區工作網格化管理網絡體系和街道公共服務虛擬平臺，及時受理居民的公共服務項目，同時配套健全完善了首問負責制、限時辦理制、投訴倒查制，提高服務效率和服務質量。

二、對今后工作的建議

為扎實有效推進轉變政府職能創新社會管理工作，建議區上對我們做好政策指導、財力支持、人員配備、協調溝通和應急干預五個方面的指導。

政策指導，即加強對現代社區工作的政策研究，出臺相關文件，督促工作開展。保持公共信息的透明和暢通，指導社區居委會依法辦事、業主委員會依法維權，宣傳、落實黨和政府對社區居民的各項政策。

財力支持，即要盡可能提供和切實保證社區建設經費、居民活動經費、社區居委會辦公經費及其工作人員薪酬等一系列必要的財務支出和需求的遞增。

人員配備，即要針對社區工作總量的增加和內涵不斷復雜化的情況，加強社區工作人員的選拔和配備，改善年齡結構，優化知識結構，以適應新時期社區工作的要求。

協調溝通，即政府要發揮自身的政治、行政、信息等方面的資源優勢，協調社區居委會與社區相關社會單位及社會各界的關系，拓寬社區與外界的聯系，擴寬社區工作者的眼界，提升社區工作水平，促進各方溝通、協商，幫助社區解決更多實際問題，創建和諧社區。

應急干預，即政府要有切實措施和預案，預防和保證社區在發生安全事故、突發事件和公共危機時，能夠及時有效地給予救助、補救、救濟，將廣大群眾的損失降到最低，最大限度地保障廣大居民的正常生活秩序，維護社區安定。

第三篇：抓準農村改革方向 切實轉變政府職能

近日，河南省政府辦公廳下發《關于進一步轉變鄉鎮政府職能堅決制止鄉鎮發生新的債務的通知》（豫政辦[2005]52號文件），就如何進一步轉變鄉鎮政府職能，規范鄉鎮招商引資行為，防止發生新的鎮村債務問題等做出明確的規定。針對河洛鎮而言，樹立科學發展觀，抓準農村綜合改革方向，切實轉變鎮政府職能，是做好當前農村工作的戰略選擇。

一、切實把鄉鎮工作重點轉到對農戶和各類經濟主體進行示范引導、提供政策服務以及營造發展環境上來。要進一步調整農村經濟結構，通過典型引路，示范帶動，引導廣大農民發展精品農業、效益農業、市場農業，從而實現農民增收。

二、以貫徹行政許可法為契機全面推進依法行政，維護農村社會穩定。規范政府行為，做到依法行政，必須認真貫徹行政許可法。政府部門要牢固樹立執政為民的思想，高度關注民情民生，堅持以人為本，堅持科學民主決策，堅持依法行政，促進政府由“全能政府”向“有限政府”、“審批型政府”向“服務型政府”轉變。凡是與行政許可法不相符的，必須堅決糾正；凡是與民爭利的，必須堅決制止，保障農民的合法權益，保障農村社會穩定。

三、以園區建設為載體，實現招商引資的新突破

1、從項目、環境、服務上下工夫，做好貧困地區招商引資工作。進一步優化經濟發展環境，完善招商引資政策，簡化審批手續，做到一站式辦公；以良好的服務、優質的服務內容贏得客商的青睞。

2、以園區建設為載體，實現招商引資的新突破。企業集中于園區，有利于公共設施和資源共享，節約非生產性開支，降低生產成本；有利于充分利用土地、水等自然資源，合理建設環保設施，有效進行環境保護。

四、清理建設債務，加快城鎮化建設，發展區域經濟。

1、面對債務，積極應對，尋求化解途徑。分類處理，靈活化解，通過清查整理，進行科學的分類處理；對于公共性投資的，政府應列入財政預算，逐年還清；培育新的經濟增長點，培植骨干稅源，壯大主體稅源，建立穩定、持續的財政增長機制；加強管理，防生新債，開源和節流并舉，加強對政府的人、財、事進行科學化管理。

2、加快鄉鎮經濟發展，要做好以下幾方面工作：要統一思想認識，上下一致，同心協力，形成加快鄉鎮經濟發展的良好氛圍；確定發展目標，明確發展思路，從實際出發，因地制宜，走出各具特色的發展之路；真抓實干，集中精力和時間狠抓各項工作的落實。

五、采取有效措施，逐項退出擔保

1、摸清底子，對鎮政府以前的擔保逐項摸清底子，搞清楚原委。

2、清理擔保，對原擔保單位或個人有償還能力的要督促其還貸，必要時采取法律途徑解決。對原擔保單位或個人有困難的，要通過耐心、細致工作，促其還貸。

3、核銷擔保。對原擔保單位或個人已消失或無力償還的建議國家出臺政策，予以核銷。

六、實行新債責任追究和鎮村干部離任審計要建立嚴格的考核制度和責任追究制，加大對負債鄉村的考核力度，既考核經濟的發展狀況，又考核債務的化解進度。

1、要加大鄉村干部的考察培養工作，把經濟工作與用人機制緊密結合起來，對化解村級債務成效顯著的干部，應給予適當的獎勵。

2、要規范鄉村基礎設施建設行為。鄉鎮政府一律不再直接辦企業，也不準為企業貸款提供擔保和抵押。

3、建立借貸款管理制度，鄉村興辦公益事業，必須量入為出，有多少錢辦多少事。

4、建立健全農村財務管理制度，規范農村財務管理水平，使農村財務管理逐步走上制度化、規范化，杜絕新的不良債務產生。

5、建議國家建立干部年審制度和領導干部審計檔案，把干部在工作中的問題消滅在萌芽狀態，從而進一步推動干部隊伍建設。

七、河洛鎮建設債務和擔保情況建設債務：

1、鎮辦公樓欠債50萬元。

2、公路建設欠債：孝沙路、洪官路共計欠款40萬元。擔保情況：

1、鎮財政為沙魚溝機械廠在沙魚溝信用社擔保貸款1萬元。

2、鎮財政為仁存溝村張建營在永安信用社擔保貸款20萬元。

3、鎮財政在市財政局開發公司為我鎮5家企業擔保貸款92.7萬元，止目前利息計136萬元。

第四篇：加速轉變政府職能 推動縣域經濟發展

加速轉變政府職能 推動縣域經濟發展

－－從湖北省應城市縣域經濟發展看政府職能定位(中南財經政法大學公共管理學院邱歡430074)

摘要：縣域經濟的發展,承載著全面建設小康社會的重任,對提高綜合國力和推動加現代化建設起著至關重要的作用。縣級政府一直是政權系統的最基本單位,縣城也是一個地域范圍內的政治、經濟、文化中心。面對經濟、社會發展的需要,縣級政府應切實轉變職能,建設服務型政府 ,以促進縣域經濟持續、快速、健康發展。

關鍵字：縣域經濟，轉變政府職能，服務型政府

應城市是湖北中部的縣級市，位于湖北省中部偏東，孝感市區西，市境東西寬43公里，南北長45公里，總面積1103.38平方公里。中心城區東南距省會武漢市96公里，東距孝感城區49公里。截止到2008年末，應城市市實現現價地區生產總值897965萬元，剔除物價因素影響實際增長17.3%（下同）。其中，實現一產業增加值221263萬元，增長5.1%；二產業增加值375018萬元，增長29.9%；三產業增加值301684萬元，增長13.5%。三次產業比重由上年的26.4:38.6:35.0調整為24.6:41.8:33.6，二、三產業比重上升1.8個百分點。財政收入占GDP比重7.2%，下降0.3個百分點。實現規模以上增加值326400萬元，可比增長36.9%。完成全社會固定資產投資總額458851萬元，比上年增長56.5%。實現社會消費品零售總額422914萬元，比上年增長24.1%。國內旅游95.6萬人次，增長16.6%；旅游收入5.5億元，增長24.2%；湯池旅游景點接待游客近70萬人次。完成財政收入65000萬元，比上年增長23.0%；地方一般預算收入34243萬元，增長20.0%。完成出口創匯2942.01萬美元，增長273.5%；其中三資企業出口創匯80.22萬美元，增長43.4%。城鎮居民人均可支配收入11165元，凈增1557元，增長16.2%；農村居民人平純收入5495元，凈增897元，增長19.5%。應城市固定資產投資，在湖北省98個縣市中位列第17位、位列孝感市第一，其縣域經濟綜合排名已進入湖北省第一方陣。應城市縣域經濟發展的實踐深深啟迪我們面對經濟、社會發展的需要,縣級政府應切實轉變職能,發展特色經濟,以促進縣域經濟持續、快速、健康發展,，謀求跨越式發展的切入點和著力點在于切

實堅持科學發展觀，準確把握政府職能的定位，快速實現政府職能的轉變，建設服務型政府。

一、轉變政府社會職能，創新理念服務社會，變無限型政府為有限型政府。

(一)樹立有限政府的觀念，少微觀多宏觀。市場經濟條件下，政府不是也不可能是萬能的政府，不可能是包攬一切的無限政府，應城市政府始終堅持有所為有所不為。政企分開，政資分離。按照社會主義市場經濟的要求，加大政府對宏觀經濟管理的職能，縮小或撤銷具體管理企業的職能，把企業生產經營管理的權力切實交給企業，建立對國家權力機構負責的獨立的國有資產管理體系，逐步把國有資產管理職能獨立于政府之外。按照產權明晰的要求，對國有企業進行改制、改組，建立多元化的股權結構，使企業真正自主經營，自負盈虧.(1)

(二)樹立“小政府、大社會”的觀念，少機構寬職能。為了不直接干預微觀經濟活動，減少對經濟事務的行政性審批，實現精簡與效能的統一。兩年來，應城市政府全部撤銷了五大專業經濟主管部門，對交叉、重疊、相同或相近的職能進行了歸并，按照大經貿、大流通、大文化、大農業等寬泛的思路進行了機構調整。

(三)樹立依法行政觀念，少越權多制權。首先，應城市政府建立和完善了一整套行政規則和制度。對與市場經濟和WTO規則相悖的、已經過時的文件全面進行清理廢止，使一切行政行為合法化、規范化，真正做到依法行政、規范行政。其次，對于必須由政府直接控制的壟斷性領域，諸如出租汽車運營權、城市基礎設施運營權、經營性土地使用權的出讓堅持公開、公平、公正的原則，規范運作方式，做到統一發公告、統一簽證報名、統一運作程度、統一交易地點、統一監督管理。從源頭治腐，組建了招投標中心，工程招投標、土地拍賣、產權交易、政府采購四方面工作由分散經營到集中交易，實現了交易的市場化。各主管部門最大限度地實現了資源共享、信息共用，使得管理更有效，程序更規范，監督更到位，也達到了“集中服務，一次辦結”的目的。再次，堅持政務公開。近幾年，凡是涉及公共切身利益的大事，如自來水和電的調價、老城改造等，政府及部門在決策時都舉行了聽證會，充分吸納民意。同時，還開通了市長信箱及時與群眾溝通，使政府了解民意順應民意，以多種形式、多渠道將市民關心的政策、政務信息定期或不定期向社會公布。

(1)《如何轉變政府職能》，周虎成，《發展》2002年第10期

(四)樹立管理就是服務的觀念，根據精簡、統一、效能的原則推進政府機構改革。政府機構是實現政府角色的載體，在政府機構改革中應突破以往單純加加減減的模式，突出以職能轉變和制度創新為中心，大幅度削減專業經濟部門，改組綜合經濟部門，切實加強執法監督部門，建立起辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理機構。面對經濟全球化和入世的新形勢，政府必須樹立管理就是服務，領導就是服務，撐權就是服務的觀念，做到少收費多服務，少蓋章多辦事。

(2)應城市政府對確需保留的審批事項，采取窗口辦公、集中受理、陽光作業、限時服務。業務內容公開、辦事程序公開、承諾時限公開、收費標準公開、承諾承辦人公開，工作的完全透明使“門難進、人難找、臉難看、事難辦”的衙門作風沒了容身之所，堵住了“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的暗箱操作。對企業名頭繁多的檢查、評比及收費實行檢查評比許可制和交費登示卡制，建立了對政府部門的測評制度和投訴舉報制度，為行政行為戴上“緊箍咒”，規范了政府職能部門對企業的管理行為。

二、轉變政府經濟職能，健全市場經濟體制，變權力型政府為規則型政府。

（一）強化市場的監管機制。大力整頓和規范市場秩序，加大打擊經濟領域的犯罪力度，著力倡導重諾守信的良好商業氛圍，應城市政府著重抓了投資者服務中心、保護外來投資者合法權益督查中心、招標投標中心、勞動力培訓中心、人才交流中心五大中心的建設，加強了規劃發展、法律咨詢、社會保障三大體系的完善。

（二）強化市場的激活機制。大力啟動民力民資、降低民間資本進入門檻，實行四放寬、四不限，即放寬經營范圍、辦證限制、用地政策和從業對象，民間投資不受戶籍、區域、投資規模和行業發展比例限制，推進民營經濟的快速發展。

(三)強化放權讓位機制。充分發揮行業協會、中介組織的作用，讓他們成為轉變政府職能的載體，把政府過去直接管理企業的職能讓渡給中介組織。

(四)強化“零缺陷”服務機制。全市30多個政府職能部門和窗口單位向社會公開了服務承諾，推出方式多樣、程度不同的貼近式服務、全程式服務和全日制服務。工商等職能部門還從“管好管活”市場經濟環境出發，不斷調整政策權限、改革管理體制、簡化辦事程序、規范收費行為，努力營造投資者滿意的服務環境。

三、服務企業創環境，變管理型政府為服務型政府。

(一)組建“綠色通道”，優化服務環境。實行“一條龍”辦證制、收費明白卡制、部門服務承諾制和重點項目、民營大戶領導聯系制。本市職權范圍內的證照手續要當場辦理，當場不能辦理的限3日內辦理完畢，必須到上級機關辦理的，由主管機關代辦。

（二）塑造誠信形象，打造信用環境。堅持誠實守信，以誠待人，以誠招商。在與外來投資者洽談項目時，不信口開河，不輕易承諾，一旦簽訂正式合同，嚴格履行約定的條款，做到有約必踐，一諾千金。

（三）當好“后勤部長”，營造親商環境。為了使外來客商在應城放心、舒心、安心，市政府甘當外來企業的“后勤部長”，重點項目堅持一個項目一名市級領導掛帥，一個專班服務，一名民警坐陣保護。聯系企業的市級領導一月上門走訪一次，現場解決問題。既注重解決企業發展中的問題，又注重解決外來客商子女入學、企業周邊治安環境等方面的問題。營造出重商、親商、護商的良好氛圍。

四、服務市民創手段，變領導型政府為公仆型政府

(一）零距離面對群眾。應城市政府十分注重暢通言路、傾聽民聲，吸納民意。“市長熱線電話”、“市長電子信箱”、“局長電子信箱”以及“領導接待日”將政府與市民零距離聯在一起。近幾年來，全市基礎設施重大建設項目都是由市民投票產生的，城市規劃建設也因市民的廣泛參與，更加完善科學、貼近實際。

（二)筑牢社會保障線。城鎮低保對象做到了應保盡保，下崗、失業人員基本生活、養老等五項社保基金缺口全額納入財政預算，社保基金按時足額直達個人帳戶。應城市地稅部門還堅持把社會保障費放在稅收之前征收，財政部門長期把社會保險金放在工資之前發放，從根本上維護了人民群眾的切身利益。

(三)大力開展再就業援助行動。嚴格落實下崗、失業人員優惠政策，對特殊群體實行下崗“預警制”，堅持四不準：夫妻雙方原則上不準雙下崗，已雙下崗的必須優先安排其中一方再就業，殘疾人一般不準下崗，勞動模范和復轉軍人，不準安排下崗。對新建企業、新上項目招聘下崗、失業人員，市政府還專門制定了獎勵辦法，市直部門副科級以上干部人人聯系一名特困下崗失業職工，幫助他們實現再就業，形成了政府領導，全社會齊抓共管的機制。

(四)不斷改善人居環境。應城市政府圍繞建設國家級園林城市的目標，堅持大體量、大手筆、大推進，高品位打造城市精品。實施藍天工程，減少廢氣排放，改善了城市空氣質量；實施碧水工程，健全了市區污水排放管網和污水處理體系，污水無害化處理率100%；實施綠地工程，實施服務工程，城市文化、衛生、體育、公共交通、娛樂休閑、水電氣及城市消防等公共設施得到快速建設，僅近兩年就新建廣場2處7萬平方米，擴建公園2座350畝，使城市公共服務水平大大提高。人居環境的改善，使應城這座古城煥發了青春風采，受到外商的普遍青睞，得到市民的廣泛贊譽。

第五篇：轉變政府職能 創新組織模式

勇于探索務實創新

努力促進行業商會服務發展新水平

如皋市工商聯

（2010年04月01日）

近年來，面對市場經濟體制不斷完善、區域經濟競爭日趨激烈的新形勢，如皋同業商會始終圍繞“發展一個商會、打造一個板塊、振興一個產業”的奮斗目標，致力探索地方黨委、政府組織經濟工作的新模式，實現從無到有，從弱到強，逐步發展壯大。先后組建了28家市級同業商會、29個鎮級商會以及5個異地商會，其中，太陽能、液壓機升格為南通市級商會，腸衣升格為省級商會，市級商會共吸收會員企業3233家，85%的規模企業都是商會會員，已成為推動如皋經濟社會持續騰飛的一支重要力量。

一、追求“三個更高”，鼎力支持商會建設。2003年10月，黨的十六屆三中全會提出了“按市場化原則規范和發展各類行業協會、商會等自律性組織”的要求。在這一背景下，如皋同業商會應運而生。一是思想認識定位更高。我市市委、市政府高度重視商會的組建工作，充分認識同業商會的組建和發展不僅符合中央轉變政府職能、深化體制改革的要求，更是推動經濟特別是民營經濟迅猛發展的重要抓手和組織經濟工作的全新模式。于2004年2月、2004年7月和2006年12月先后出臺了《關于加強同業商會建設的意見》、《關于放手發揮同業商會職能作用的意見》及《關于進一步明確同業商會職能權利的意見》三個文件，充分賦予同業商會的知情權、參政權和監督權。二是組織領導要求更高。把商會建設列入我市經濟工作的重要組成部分，明確了市四套班子在商會工作方面的具體分工聯系人，市委主要領導堅持每個季度對商會工作進行一次專題調研，對商會的組建、作用的發揮、活 1

動的開展多次作出指示。在黨代會、人代會等重要會議上，對商會工作都做到有總結、有評價、有希望、有要求。三是專職隊伍配備更高。在商會的業務主管部門即工商聯的班子和人員配備上，市委做到側重傾斜、選優配強，2位駐會會長都有著豐富的基層一線和經濟工作經驗，從鄉鎮中選調了4位35周歲以下的年輕優秀公務員，在職人數達到10人，人員力量得到了大幅度充實和高標準配備。市委還從非領導職務干部中選派了部分懂經濟、有能力、講奉獻的優秀干部到市級同業商會擔任專職副秘書長，切實加強對同業商會的指導和幫助。同時，實行市級同業商會專職秘書長集中辦公制度，強化了工商聯對商會的管理與溝通。

二、打造“三大平臺”，著力加快民企發展。以提高服務經濟的能力為突破口，著力打造三大服務平臺，在服務手段、職能、渠道等方面實現新提升。一是建立互助基金平臺。面對中小企業“融資難”的問題，市工商聯一方面積極與相關金融部門協調，組織銀企交流懇談會，促進銀企之間有效對接，目前與郵政儲蓄銀行的合作正在緊密進行；另一方面按照《關于化解中小企業融資難題的若干措施的通知》要求，與發改委、人行等部門組織了市應急互助基金監督會，目前已有近百家中小企業申請加入，解決了企業的燃眉之急。二是建立維權服務平臺。工商聯加強與稅務、公安等相關部門的溝通和聯系，09年5月份在全市成立了“如皋市納稅人維權中心”，并依托腸衣、液壓機、太陽能、船舶、服裝、紡織、黃酒、糕點、建筑、浙江等商會，首批成立10個納稅人維權分中心，進一步維護了中小企業的合法權益。三是建立培訓服務平臺。為幫助民營企業應對金融危機規避風險，幫助中小企業渡過難關，09年11月份邀請華東理工大學教授王仁鋒為近400名企業家做了一場精彩的報告，得到了參訓企業家們的一致好評和歡迎。從今年開始市委將組織企業家赴上海復旦大學輪訓。我市工商聯將與華東理工大學聯合舉辦企業家培訓班，長期為會

員企業開展培訓服務，不斷提升民營企業家的綜合素質。

三、實現“三個助推”，竭力發揮商會作用。市委、市政府充分信任和依靠同業商會，賦予相應職權，積極發揮商會作用，促進了企業的發展，加快了地方經濟社會發展步伐，實現了企業、行業、地方經濟的“三贏”。一是以商會為龍頭助推企業壯大。企業不斷發展壯大是同業商會的重要職責，地方黨委、政府重視商會建設的目的之一就是希望通過商會組織來推動企業和產業的做大、做強、做優。同業商會組建以來，我聯充分發揮商會在行業內的龍頭作用，使廣大會員企業樹立加快發展的理念，提升了會員企業的總體競爭力，促進了企業的發展。南通市液壓機商會會長單位南通鍛壓設備有限公司、華東液壓設備有限公司等一批龍頭企業，利用自身影響，與高校合作，搭建研發中心服務平臺，研發成果惠及商會企業，促進行業企業的迅速成長、逐步壯大。二是以商會為抓手助推產業發展。商會尤其是工業企業商會在地方產業發展過程中的作用是毋庸置疑的。目前，如皋的十大重點產業推進體系中，涉及商會的有食品、新能源、服裝等5大產業，相應的食品、腸衣、太陽能、服裝等商會都在其中扮演著重要角色，在制定產業規劃、建設產業園區、加大科技研發等方面發揮著重要作用，一批以商會為平臺的產業集群、產業園區正在形成。工程總投資6.8億元、目標產值100億的中國腸衣城首期工程已竣工，已有200家企業入駐園區；如皋市船舶商會通過舉辦“如皋船舶高層論壇”，促進我市船舶業競爭力的全面提升。目標產值100億的長壽食品產業園區規劃工作基本結束，醫療機械商會的專業園區、藥品商會的醫藥商務中心和浙江商會的浙商大廈等一大批商會牽頭的項目正在加緊推進。三是以商會為平臺助推地方經濟建設。以企引企、以企招商是招商引資工作取得突破的捷徑，而商會正是推動以企招商的重要平臺。近年來，市工商聯不斷加大以商會為載體的招商引資力度，先后以太陽能商會、電動車商會、如皋浙江商會等為主體成功舉辦了招商活動，引進了一大批重大項目，如皋市浙江商會引進了投資達8億元的“語言山”項目。去年10月份以舉辦長三角工商聯聯誼會為平臺，成功召開了如皋投資環境說明會。在市工商聯和如皋市浙江商會的共同努力下，如皋市榮膺2008浙商“最具投資潛力城市”稱號。深圳、上海等地如皋異地商會也發揮了地緣關系的獨特作用，積極主動協助各類招商活動，助推了如皋經濟社會的快速發展。

四、發揮“三大功能”，合力共渡經濟危機。面對全球金融危機嚴峻挑戰，28家同業商會迎難而上，主動承擔社會責任，根據行業特點，發揮自身優勢，在引導會員企業堅定信心、反映訴求、構建平臺、增強服務等方面發揮了不可替代的作用。一是抱團取暖、共渡難關。金融危機引發行業困境，外貿出口業首當其沖，作為傳統出口行業腸衣產業遭受了巨大打擊。困難時刻，腸衣商會理事會群策群力，抱團取暖，以會長陸金林為首的四家會長單位先后籌集7000多萬元，用于收購會員企業的庫存腸衣，解決了會員企業產品滯銷和資金周轉困難問題。09年隨著腸衣市場行情的日趨好轉，腸衣商會及時調整經營發展思路，在穩定國外市場的同時，加大力度開拓國內市場。目前腸衣產業走出困境，出口總量已占據全球30%，在行業重新洗牌后實現了新飛躍。二是聯手出擊、搶占市場。南通市太陽能光熱商會在獲知太陽能熱水器即將進入家電下鄉產品活動時，積極引導和鼓勵會員企業進行“家電下鄉”申報，在09全國招投標中我市元升、佳佳、奧斯特三家名列其中，其中會長單位元升所申報的28個型號全部入選。通過成功申報“家電下鄉”活動，搶占了國內市場，壯大了太陽能產業。三是轉型升級、提升檔次。服裝行業是受金融危機影響最大的行業。市服裝商會通過樹典型，促發展的形式，向全體商會會員宣傳、推介重點企業的經驗，號召廣大會員企業加強技術改造，不斷提升企業層次，全市服裝行業銷售、利稅均有所上升，重點企業的生產、經營態勢良好。服裝商會副會長單位南通泰慕士近兩年投入了5000多萬元引進德國、美國、意大利等國際一流設備，對產品進行轉型升級，提升檔次。公司計劃將再投入5000萬元進行技術改造，與香港企業合作在上海建立技術研發中心，從貼牌加工向自主研發轉變。

我市的行業商會工作取得了一定的成績。但與先進地區相比還有一定差距，商會推動企業科學發展的思路和舉措還有待進一步探索，新時期新階段下商會工作體制機制還需進一步創新。市工商聯一班人將通過不斷調研，不斷總結，不斷學習先進地區的工作經驗，根據本地的實際，探索一條新的工作思路，使行業商會成為發展地方經濟的重要平臺