第一篇：轉變政府職能創新社會管理的工作匯報

著力轉變政府職能加強社會管理創新

安富街道黨委

開展創新社會管理工作以來，我們安富街道黨委、辦事處高度重視，在堅持管理重心下移，屬地管理，權隨責走、責隨事轉，便民高效這四大工作原則的指引下，著力轉變政府職能，深入推進社會管理創新，現將我們目前開展的一些工作和今后工作建議向各位領導匯報：

一、我們開展的工作

（一）強化組織領導統一思想認識

成立工作機構，加強組織領導。我們成立了社會管理創新工作領導小組，由黨委書記、辦事處主任為組長，其他班子領導為副組長，機關中層干部和社區黨支部書記為成員的工作機構，負責日常活動的指導和協調，并設立了辦公室，落實了工作人員，使此項工作人員有了保障。同時，我們各社區也成立相應工作機構，由黨支部書記、主任履行第一責任人的責任，加強社會管理工作的組織協調，為活動開展創造良好條件。

制定實施方案，落實工作責任。在深入開展調查研究的基礎上，我們結合街道實際，制定了《安富街道黨委、辦事處關于推進社區網格化管理工作實施方案》，圍繞創新社會管理工作的目標任務和工作措施，落實了牽頭領導、牽頭部門、責任單位以及配合部門。突出領導抓責任，分級抓落實。突破了六大創新體系，打破以往人單勢孤，各管各線的工作局面，實現了“大網絡”管 1

理服務工程。

召開專題會議，強化思想認識。街道將社會管理創新工作納入黨委、政府重要議事日程，在市、區相關會議后，通過多次召開黨委會、干部職工大會、社區干部大會等，專題研究安排部署社會管理創新工作，使轉變政府職能創新社會管理工作深入人心，轉變了機關工作作風，讓廣大干部職工和社區干部充分認識到工作的重要性和急迫性。

加強宣傳教育，營造良好氛圍。在推進社會管理創新工作過程中，我們安富街道加大宣傳教育力度，利用專題討論會、意見征求會、宣傳櫥窗、黑板報、懸掛宣傳橫幅等多種形式和渠道，綜合展現“創新社會管理、構建和諧社會”的工作重點。通過廣泛地開展宣傳工作，充分營造了“社會協同、全民參與、縱向到底，橫向到邊”的良好工作氛圍。

（二）轉變職能統籌推進社會管理創新

社會管理是一項系統工程，加強和創新社會管理必須統籌考慮，抓好基層基礎工作。

1、逐漸轉變街道各項工作職能。

我們街道現有的工作職能主要有：綜合管理、在城市管理方面。我們做好了偏街小巷環境衛生、市容市貌、城市秩序、基礎設施和公共衛生設施的日常管理的維護。在經濟管理方面。我們主要做了對包括轄區黨政機關、企業事業單位、個體工商戶、城市居民收入等經濟指標及相關信息的摸底、調查、統計工作，財稅工作，以及轄區生產安全、消防安全、食品安全、水上安全、環境保護等的檢查監督、報告處置的工作。在社會事務管理方面。我們做好了包括社會治安、勞動就業、社會保障、救災救濟、民政優撫、衛生保健、文化教育、計劃生育等社會事務的管理服務工作。

強化行政監督職能。街道對區政府各職能部門在街道轄區范圍內的行政行為行使了反映權、監督權和考核權，特別是對行政管理的缺位、錯位、越位情況，經過調查核實的，我們對當事職能部門進行監督，并要求限時處理，對逾期不處理的，有的上報區政府督促辦理。

強化公共服務職能。為了提高基層組織公共服務能力，改變由政府組織提供公共服務的單一模式，針對居民的衛生、文化、體育、養老、康復服務需求，我們進一步完善了政府購買公共服務的管理體制，逐步實現公共服務的社會化、專業化、市場化。如近期我們丙靈路社區就已經建立起了一個居家養老點，養老點的建設工作馬上就接受驗收，很快會投入使用。

強化指導自治職能。近年來，街道指導居委會搞好組織建設和制度建設，促進社區發揮群眾自治功能，動員社會組織參與社

區服務，組織駐區單位和居民參與社區建設和管理，引導社會力量共同構建和諧社區。

2、強化各項保障機制建設。

一是人員保障。我們在各社區按其轄區1000人設一個工作站人員的規模配備社區工作站人員，增強社區工作力量，分離行政事務，強化自治功能。目前我們每個社區基本上都達到了有6名工作人員。

二是經費保障。一是按照事權與財權匹配的原則，重新核定街道社會管理公共服務支出基數，在清理事權的基礎上，對未進入支出基數的事權部分列入街道支出基數；二是將街道財力部分的城建教育附加留歸街道，以彌補偏街小巷管理維護經費的不足；三是實行工作準入機制，對部門延伸到社區的工作明確由社區工作站承接，準入審批機關或準入審批領導根據工作量要求職能部門匹配相應的工作經費。

三是陣地保障。社區陣地是社會管理各項工作在基層的重要載體，隨著城市人口的急劇增多，應超前性、高標準建立功能完善的服務窗口和活動陣地，目前我區各社區辦公場地和活動場地雖與上級對社區陣地建設的要求還有很大距離，但在我們的不斷努力下，現我轄區上壩、丙靈路兩個社區的辦公陣地問題已得到解決，但仍有2個社區辦公陣地嚴重不足，我們接下來會繼續努力，力爭盡快解決剩下這2個社區的辦公陣地狹小擁擠問題。

四是機制保障。職能部門對街道辦事處相關工作的考核評比，須經區目標辦同意后方可實施。區有關部門對街道辦事處的考核，要根據街道辦事處職能轉變的要求，調整考核項目，改進考核方式，對影響街道職能的發揮、增加街道工作負擔的不合理考核指標進行剝離或整合。按照強化社會管理和公共服務職能的要求，區目標辦應調整經濟指標在綜合目標考核中的權重，逐步淡化招商引資和工業經濟考核，重點考核評估街道辦事處在發揮社會管理綜合協調作用方面的履職情況，不斷增加社會管理和公共服務方面的考核權重。對社區居委會工作一般采用評估和居民代表評議的方式。

3、深入推進網格化管理。

今年3月以來，我們開始了以上壩社區為試點的社會管理創新實施網格化管理工作，隨即在其余4個社區全面展開此項工作。上壩社區在經過前期調研準備、宣傳動員、考察學習借鑒、辦公陣地擴展裝修等程序后，現已全面完成網格劃分、網格責任人落實、摸底走訪居民信息，并將這些信息全部錄入電腦等工作，在此期間，上壩社區也因行動早、經驗多被市上列為我市創新社會管理的試點單位之一。

現在已按照建立的社區工作網格化管理網絡體系和街道公共服務虛擬平臺，及時受理居民的公共服務項目，同時配套健全完善了首問負責制、限時辦理制、投訴倒查制，提高服務效率和服務質量。

二、對今后工作的建議

為扎實有效推進轉變政府職能創新社會管理工作，建議區上對我們做好政策指導、財力支持、人員配備、協調溝通和應急干預五個方面的指導。

政策指導，即加強對現代社區工作的政策研究，出臺相關文件，督促工作開展。保持公共信息的透明和暢通，指導社區居委會依法辦事、業主委員會依法維權，宣傳、落實黨和政府對社區居民的各項政策。

財力支持，即要盡可能提供和切實保證社區建設經費、居民活動經費、社區居委會辦公經費及其工作人員薪酬等一系列必要的財務支出和需求的遞增。

人員配備，即要針對社區工作總量的增加和內涵不斷復雜化的情況，加強社區工作人員的選拔和配備，改善年齡結構，優化知識結構，以適應新時期社區工作的要求。

協調溝通，即政府要發揮自身的政治、行政、信息等方面的資源優勢，協調社區居委會與社區相關社會單位及社會各界的關系，拓寬社區與外界的聯系，擴寬社區工作者的眼界，提升社區工作水平，促進各方溝通、協商，幫助社區解決更多實際問題，創建和諧社區。

應急干預，即政府要有切實措施和預案，預防和保證社區在發生安全事故、突發事件和公共危機時，能夠及時有效地給予救助、補救、救濟，將廣大群眾的損失降到最低，最大限度地保障廣大居民的正常生活秩序，維護社區安定。

第二篇：切實轉變政府職能推動社會管理創新

轉變政府職能推進依法行政

導語：沒有政府職能的切實轉變，社會管理創新也無法實現，所以我想主要談一下轉變政府職能。

一、轉變政府職能的前提是如何確定政府的職能

近年來，時常有兩種聲音環繞在我們身邊，一種是：政府怎么管這么多，政府應該退出這些領域，交給市場去做。而另一種卻是：這個事怎么政府不管？政府失職！在不少領域，我們目睹了政府退出又進入，甚至又再次退出。

政府到底該管什么？全部包攬行不通，但是 “小政府、大社會”的格局，政府究竟要多小是個很難回答的問題，而社會肯定沒有大到可以放心自行運作的程度。尤其在資源日益匱乏的現代社會中，我們沒有為市場失靈埋單的資本，即使富庶如美國，依然抵擋不住華爾街金融蛀蟲的侵襲。所以，必須合理界定好政府的職責范圍，這應該是一個較長期的任務，而且不是政府能夠獨立完成的，抓哪些，放哪些，需要社會的認可，這方面，人大應該可以發揮更大的作用。此外，當政府放棄一項職能，轉給社會的時候，除了考量其合理性外，也要考量其可行性，也就是，承接這項職能的組織有沒有這個能力，有沒有制度和措施來規范其行為，也就是說，在能夠承接政府的某項職能的中介組織還不發達不成熟時候，放權可能對社會造成的損害會更大。

二、轉變政府職能的關鍵是確保依法行政

政府行使好既定的職能，是轉變政府職能的目的，行使好職能的基本要求就是依法行政。依法行政首先是在制度設計上對權力的制約，然后才是權力行使中的監督。今年，我們可喜地看到政府終于把全部的市級部門預算都搬到了人大的會場，接受代表們的審議。如果沒有這樣的制度保證，人民代表的監督也就落不

第三篇：轉變政府職能 創新組織模式

勇于探索務實創新

努力促進行業商會服務發展新水平

如皋市工商聯

（2010年04月01日）

近年來，面對市場經濟體制不斷完善、區域經濟競爭日趨激烈的新形勢，如皋同業商會始終圍繞“發展一個商會、打造一個板塊、振興一個產業”的奮斗目標，致力探索地方黨委、政府組織經濟工作的新模式，實現從無到有，從弱到強，逐步發展壯大。先后組建了28家市級同業商會、29個鎮級商會以及5個異地商會，其中，太陽能、液壓機升格為南通市級商會，腸衣升格為省級商會，市級商會共吸收會員企業3233家，85%的規模企業都是商會會員，已成為推動如皋經濟社會持續騰飛的一支重要力量。

一、追求“三個更高”，鼎力支持商會建設。2003年10月，黨的十六屆三中全會提出了“按市場化原則規范和發展各類行業協會、商會等自律性組織”的要求。在這一背景下，如皋同業商會應運而生。一是思想認識定位更高。我市市委、市政府高度重視商會的組建工作，充分認識同業商會的組建和發展不僅符合中央轉變政府職能、深化體制改革的要求，更是推動經濟特別是民營經濟迅猛發展的重要抓手和組織經濟工作的全新模式。于2004年2月、2004年7月和2006年12月先后出臺了《關于加強同業商會建設的意見》、《關于放手發揮同業商會職能作用的意見》及《關于進一步明確同業商會職能權利的意見》三個文件，充分賦予同業商會的知情權、參政權和監督權。二是組織領導要求更高。把商會建設列入我市經濟工作的重要組成部分，明確了市四套班子在商會工作方面的具體分工聯系人，市委主要領導堅持每個季度對商會工作進行一次專題調研，對商會的組建、作用的發揮、活 1

動的開展多次作出指示。在黨代會、人代會等重要會議上，對商會工作都做到有總結、有評價、有希望、有要求。三是專職隊伍配備更高。在商會的業務主管部門即工商聯的班子和人員配備上，市委做到側重傾斜、選優配強，2位駐會會長都有著豐富的基層一線和經濟工作經驗，從鄉鎮中選調了4位35周歲以下的年輕優秀公務員，在職人數達到10人，人員力量得到了大幅度充實和高標準配備。市委還從非領導職務干部中選派了部分懂經濟、有能力、講奉獻的優秀干部到市級同業商會擔任專職副秘書長，切實加強對同業商會的指導和幫助。同時，實行市級同業商會專職秘書長集中辦公制度，強化了工商聯對商會的管理與溝通。

二、打造“三大平臺”，著力加快民企發展。以提高服務經濟的能力為突破口，著力打造三大服務平臺，在服務手段、職能、渠道等方面實現新提升。一是建立互助基金平臺。面對中小企業“融資難”的問題，市工商聯一方面積極與相關金融部門協調，組織銀企交流懇談會，促進銀企之間有效對接，目前與郵政儲蓄銀行的合作正在緊密進行；另一方面按照《關于化解中小企業融資難題的若干措施的通知》要求，與發改委、人行等部門組織了市應急互助基金監督會，目前已有近百家中小企業申請加入，解決了企業的燃眉之急。二是建立維權服務平臺。工商聯加強與稅務、公安等相關部門的溝通和聯系，09年5月份在全市成立了“如皋市納稅人維權中心”，并依托腸衣、液壓機、太陽能、船舶、服裝、紡織、黃酒、糕點、建筑、浙江等商會，首批成立10個納稅人維權分中心，進一步維護了中小企業的合法權益。三是建立培訓服務平臺。為幫助民營企業應對金融危機規避風險，幫助中小企業渡過難關，09年11月份邀請華東理工大學教授王仁鋒為近400名企業家做了一場精彩的報告，得到了參訓企業家們的一致好評和歡迎。從今年開始市委將組織企業家赴上海復旦大學輪訓。我市工商聯將與華東理工大學聯合舉辦企業家培訓班，長期為會

員企業開展培訓服務，不斷提升民營企業家的綜合素質。

三、實現“三個助推”，竭力發揮商會作用。市委、市政府充分信任和依靠同業商會，賦予相應職權，積極發揮商會作用，促進了企業的發展，加快了地方經濟社會發展步伐，實現了企業、行業、地方經濟的“三贏”。一是以商會為龍頭助推企業壯大。企業不斷發展壯大是同業商會的重要職責，地方黨委、政府重視商會建設的目的之一就是希望通過商會組織來推動企業和產業的做大、做強、做優。同業商會組建以來，我聯充分發揮商會在行業內的龍頭作用，使廣大會員企業樹立加快發展的理念，提升了會員企業的總體競爭力，促進了企業的發展。南通市液壓機商會會長單位南通鍛壓設備有限公司、華東液壓設備有限公司等一批龍頭企業，利用自身影響，與高校合作，搭建研發中心服務平臺，研發成果惠及商會企業，促進行業企業的迅速成長、逐步壯大。二是以商會為抓手助推產業發展。商會尤其是工業企業商會在地方產業發展過程中的作用是毋庸置疑的。目前，如皋的十大重點產業推進體系中，涉及商會的有食品、新能源、服裝等5大產業，相應的食品、腸衣、太陽能、服裝等商會都在其中扮演著重要角色，在制定產業規劃、建設產業園區、加大科技研發等方面發揮著重要作用，一批以商會為平臺的產業集群、產業園區正在形成。工程總投資6.8億元、目標產值100億的中國腸衣城首期工程已竣工，已有200家企業入駐園區；如皋市船舶商會通過舉辦“如皋船舶高層論壇”，促進我市船舶業競爭力的全面提升。目標產值100億的長壽食品產業園區規劃工作基本結束，醫療機械商會的專業園區、藥品商會的醫藥商務中心和浙江商會的浙商大廈等一大批商會牽頭的項目正在加緊推進。三是以商會為平臺助推地方經濟建設。以企引企、以企招商是招商引資工作取得突破的捷徑，而商會正是推動以企招商的重要平臺。近年來，市工商聯不斷加大以商會為載體的招商引資力度，先后以太陽能商會、電動車商會、如皋浙江商會等為主體成功舉辦了招商活動，引進了一大批重大項目，如皋市浙江商會引進了投資達8億元的“語言山”項目。去年10月份以舉辦長三角工商聯聯誼會為平臺，成功召開了如皋投資環境說明會。在市工商聯和如皋市浙江商會的共同努力下，如皋市榮膺2008浙商“最具投資潛力城市”稱號。深圳、上海等地如皋異地商會也發揮了地緣關系的獨特作用，積極主動協助各類招商活動，助推了如皋經濟社會的快速發展。

四、發揮“三大功能”，合力共渡經濟危機。面對全球金融危機嚴峻挑戰，28家同業商會迎難而上，主動承擔社會責任，根據行業特點，發揮自身優勢，在引導會員企業堅定信心、反映訴求、構建平臺、增強服務等方面發揮了不可替代的作用。一是抱團取暖、共渡難關。金融危機引發行業困境，外貿出口業首當其沖，作為傳統出口行業腸衣產業遭受了巨大打擊。困難時刻，腸衣商會理事會群策群力，抱團取暖，以會長陸金林為首的四家會長單位先后籌集7000多萬元，用于收購會員企業的庫存腸衣，解決了會員企業產品滯銷和資金周轉困難問題。09年隨著腸衣市場行情的日趨好轉，腸衣商會及時調整經營發展思路，在穩定國外市場的同時，加大力度開拓國內市場。目前腸衣產業走出困境，出口總量已占據全球30%，在行業重新洗牌后實現了新飛躍。二是聯手出擊、搶占市場。南通市太陽能光熱商會在獲知太陽能熱水器即將進入家電下鄉產品活動時，積極引導和鼓勵會員企業進行“家電下鄉”申報，在09全國招投標中我市元升、佳佳、奧斯特三家名列其中，其中會長單位元升所申報的28個型號全部入選。通過成功申報“家電下鄉”活動，搶占了國內市場，壯大了太陽能產業。三是轉型升級、提升檔次。服裝行業是受金融危機影響最大的行業。市服裝商會通過樹典型，促發展的形式，向全體商會會員宣傳、推介重點企業的經驗，號召廣大會員企業加強技術改造，不斷提升企業層次，全市服裝行業銷售、利稅均有所上升，重點企業的生產、經營態勢良好。服裝商會副會長單位南通泰慕士近兩年投入了5000多萬元引進德國、美國、意大利等國際一流設備，對產品進行轉型升級，提升檔次。公司計劃將再投入5000萬元進行技術改造，與香港企業合作在上海建立技術研發中心，從貼牌加工向自主研發轉變。

我市的行業商會工作取得了一定的成績。但與先進地區相比還有一定差距，商會推動企業科學發展的思路和舉措還有待進一步探索，新時期新階段下商會工作體制機制還需進一步創新。市工商聯一班人將通過不斷調研，不斷總結，不斷學習先進地區的工作經驗，根據本地的實際，探索一條新的工作思路，使行業商會成為發展地方經濟的重要平臺

第四篇：政府職能轉變

對南京轉變政府職能的幾點思考

政府職能轉變，是指國家行政機關在一定時期內，根據國家和社會發展的需要，對其應擔負的職責和所發揮的功能、作用的范圍、內容、方式的轉移與變化。政府職能轉變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。

30多年來，市場化改革不僅使原來高度集中僵化的經濟體制格局發生了明顯的甚至帶根本性的變化，而且保持了國民經濟的快速發展。但是，中國在建立和完善社會主義市場經濟體制的進程中，仍然存在著許多問題，其中加快轉變政府職能，提高政府效率至關重要。

一、政府職能轉變的必要性和迫切性

當前，隨著經濟全球化的進一步發展，我國正處在經濟轉型、擴大內需、保障民生的重大變革時期，國際國內經濟社會發展的新形勢，對我國行政體制改革提出了一系列新的要求和挑戰，進一步轉變政府職能成為適應經濟社會發展新形勢的重要任務。

首先，政府干預企業的現狀還沒有完全改觀。目前比較普遍的情況是，企業的經營自主權雖然多數得到了落實，但普遍到位不足，眾多的政府主管部門仍然在或明或暗地侵犯著企業的經營自主權。通過翻牌公司繼續掌握企業的經營權是一種典型的表現，而通過項目審批，能源、運輸和重要物資的分配，以及人事任命等方面進行的直接或間接干預，將政府部門的意志強加給企業的現象仍沒有清除。長期以來形成的“政府管企業，企業管社會”的局面改變不大，企業的社會負擔仍然較重。

其次，政府管理經濟的行為不規范。這至少表現在三個方面：政府的職能不規范，不該管的事仍在管，該管的沒有管好，政府效率仍較低；政府的權力不規范，如前所說仍在干預企業的自主權；政府的責任和義務不規范。目前，我國政府承擔了許多本不應該承擔的義務和責任，如社會就業、企業破產等。不必要的責任義務過多，加重了政府的負擔，影響了政府的效率。

第三，政府機構改革還不盡人意。行政機構臃腫膨脹是目前轉變政府職能的一大疾患，并引發了管理效率低下、行政經費高漲、行政職能交叉、行政指令紊亂等現象，還造成了人浮于事、官僚主義和行政干預過多等結果，嚴重阻礙了企業經營機制的轉換和建立新體制的進程。在一定程度上，行政機構臃腫和膨脹是轉變政府職能的嚴重阻礙。

因此，從目前狀況來看，中國要使改革繼續深入下去，建立健全社會主義市場經濟體制，必須加快轉變政府職能，從根本上改變政府職能轉變滯后的問題。而南京政府對此做出了一些有益的嘗試。

二、南京市轉變政府職能的有益探索

近年來，南京市委、市政府對轉變政府職能，實現管理創新高度重視，在新一輪轉型發展和政府機構大部制改革背景下，以創新體制機制為重點，加快改革步伐，努力建設依法治理、務實勤政、運轉高效、清正廉潔的政府，取得了積極成效。改革主要包括以下六個部分：

一是大力推行政府機構改革。根據中央和省的統一部署，本著突出重點、上下銜接、因地制宜、平穩推進的原則，做好機構改革工作。機構改革突出建設責任政府的目標，明確政府各部門促進科學發展的責任，嚴格按照中央和省的部署及職能有機統一的大部制要求，整合職能相近部門，實行綜合設置，理順部門職責關系。本次南京市政府機構改革，涉及調整變動的機構共26個，實際減少9個局級機構，增設了市行政服務大廳。市政府部門由原來的42個減少到38個，同時還積極推進區縣政府機構、鎮街機構改革。

二是著力改革行政審批制度。按照機構改革后重新確定的職能，調整確認權力事項，對市政府部門的2899項行政權力、區縣政府及其部門的1.4萬項行政權力，逐項進行了主體、事項、流程的確認及轉移行使，重新編制外部流程、內部流程，細化行政處罰自由裁量權基準。經過清理，市級權力事項減少為2113 項，減少27%。進一步完善了網上動態管理機制。

三是及時清理規章與規范性文件。機構改革后，南京市根據國家、省要求，在市區兩級開展文件清理。納入市級清理的規章97件、規范性文件407件。經清理廢止111件，占文件總數的22%；修改95件，占保留文件總數的24%，清理結果經市政府常務會議審議通過向社會正式公布。

四是著力保障和改善民生。通過在民生重點領域推行各項積極有效的政策，著力解決民生熱點問題。如，繼續降低民間資本準入門檻，放寬市民創業的注冊資本、經營范圍核準、投資者出資方式和經營場所限制；穩步提高社會保障水平，強化社會保險擴面征繳，社保總量增長10%以上；實現養老保險城鄉全覆蓋，推進新型農村養老保險與國家和省政策的對接，提高農村居民養老保險待遇；加大住房保障力度，按計劃開工建設廉租房、經濟適用房、中低價商品房、租賃房和人才公寓。

五是不斷完善政府信息公開機制。政府重大行政決策通過網絡、媒體公開。2010年舉辦政府新聞發布會61場，市政府網站發布信息69241條，市政府部門發布信息11803條，區縣政府發布信息4966條。年終政府工作接受服務對象的大檢閱和監督，市政府質監、藥監、住建委等10個重點部門工作向服務對象述職，人民群眾走進電視臺直播現場，與重點工作部門面對面交流。為進一步方便群眾，提高行政效率，政府還與媒體聯動開辟多個節目、專欄，開通了“12345”政府服務熱線。

六是著力加強法治政府建設。2010年8月，全國全省依法行政工作會議后，南京市研究制訂《南京市法治政府建設四年行動計劃》，計劃以2014年承辦第二屆青奧會為時間節點，用四年時間，把法治政府建設提高到一個新水平。同時，注重依法行政考核，每年根據法治政府建設的新要求，對市級機關和區縣政府的依法行政考核指標體系進行全面修改，不斷創新考核方式，調整考核體系，完善保障機制。在制度建設上，我們堅持立法服務發展的導向，堅持突出實現民意充分博弈，探索實施開放式、多元化的政府立法機制。在文件管理方面，以健全完善文件管理制度體系為重點，起草了《南京市規范性文件管理規定》，《南京市政府規章和規范性文件評估工作方案》制定了文件審查備案工作規范，積極推進規范性文件數據庫建設。在執法規范化建設方面，積極開展執法規范化創優活動，突出強化行政執法證件管理，探索制定《南京市行政執法證件管理規定》和《南京市行政執法協管人員管理辦法》，推進市和區縣兩級政府建立特邀行政執法監督員體系。在行政復議創新方面，南京市正積極啟動集中行政復議權和行政復議委員會籌建工作。

三、南京市轉變政府職能中存在的問題

轉變政府職能、創新政府管理，是優化發展環境、提升城市綜合競爭力的重要基礎。多年來，南京市在積極推進政府職能轉變的過程中積累了豐富的經驗，但依然存在一些現實問題。

一是認識上不夠到位。政府及其工作人員“官本位”思想依然存在，對轉變政府職能重要性認識不足，致使政府職能轉變滯后，影響行政效率提高，同時產生腐敗。

二是部門職能交叉產生矛盾。南京市政府部門機構改革，在精簡機構和人員、減少行政審批等方面取得了顯著成效。但由于多方面原因，部門職責不清、職能交叉、重管理輕服務、政務公開缺乏力度等問題仍不同程度存在，有的甚至比較突出，也說明科學劃分政府、市場與社會的治理邊界在實踐中顯得猶為重要。

三是協調機制不健全。政府與社會管理的協調機制尚未完全確立，社會自我管理、自我服務的功能還不健全，在一定程度上使政府無法脫離某些原本應由社會自主管理的領域，嚴重制約了政府職能轉變的速度。

四是舊的管理模式未擺脫。由于傳統行政體制的慣性運作，政企不分、政資不分、政事不分等現象還不同程度地存在。在具體操作過程中，對政府管理與社會管理的領域不能進行科學明確的規范，因此實際上在很多領域依然沿用傳統的管理方式，影響職能轉變的效果。

五是政府部門權力配置不盡合理。政府職能履行需要制度體系、財力資源、機構設置和人力資源等權力結構合理配置的支撐。當前，政府職能轉變面臨的重要問題，是權力配置的不合理，因此以優化權力配置促進政府職能轉變，不斷推進與政府職能轉變相適應的政府機構改革，確立財政分權和公共產品分層供給的制度框架十分必要。

面對這些問題，南京從其實際出發，借鑒外地經驗，整體推進政府職能轉變。多年來，南京市以依法行政促進政府職能轉變，取得了初步成效。根據《南京市法治政府四年行動計劃》的要求，下一階段要在廣泛借鑒外地經驗的基礎上，進一步深化行政體制改革，固化已有機構改革的成果，進一步理順行政職能，完善配套制度建設，整體推進政府職能轉變的深化。

第五篇：政府職能轉變

約政府職能轉變的諸多客觀因素。一是鄉鎮蘇木債務沉重，財政困難。鄉鎮債務問題一直是我國鄉鎮政府面臨的主要問題。機構改革后，隨著鄉鎮的合并，債務問題進一步凸顯，少則幾_t萬，多則幾百萬，有的甚至達到上千萬。農業稅取消后，從現有蘇木鄉鎮實際和地方財力來看。蘇木鄉鎮的正常運轉已經有不少困難，根本沒有能力解決這些債務。債務問題已經成為制約蘇木鄉鎮行政能力的一個嚴重問題二是部分縣鄉公務員隊伍和事業單位工作人員結構不盡合理。機構改革后．由于鄉鎮撤并，科級干部重新安置和一般干部分流，鄉鎮蘇術普遍存在著行政空編缺崗問題，有的地方只能用事業單位的人員頂崗。另外，一些民族蘇木鄉鎮民族十部缺乏，不利于工作的開展。與行政缺編相比，專業技術人員缺乏更加嚴重。由于在改革中有些專業技術人員在改革中競聘到別的崗位，有些享受政策提前離崗，而專業服務單位又受到編制和經費的限制．無法吸收大中專院校畢業生，各地普遍反映專業技術人員不足，甚至出現“懂行不在崗、在崗不懂行”現象．技術服務出現斷層。幾點對策與建議壤黲蔫菱

1、深化行政體制改革，理順政府職能關系。目前有關鄉鎮蘇木政府的職能界定已經明確，機構設置也基本合理。要真正落實政府職能的轉變，關鍵是進一步推進行政體制改革，理順職能關系，優化鄉鎮蘇術政府的行政生態環境。要切實理Ⅲ頁鄉鎮蘇木與旗縣的關系．科學界定和明確鄉鎮蘇木的權利和責任、事權和財權．進一步規范和完善條塊管理體制和運行機制，擴大鄉鎮蘇木政府組織的自主性：要加快縣級政府改革，推動縣級政府自身的職能轉變，改變縣級政府工作方式，切實按照法規明確的上下職責推進各項工作，保障蘇木鄉鎮依法履行職能：要支持和推動農村牧區各類民間組織的發展，尤其是要大力扶持農牧民經濟合作類組織、社會服務類組織的發展，提高農牧民組織化程度。為鄉鎮蘇木政府職能轉移創造條件。

2、進一步轉變思想觀念，創新工作方式方法。面對改革后的新形勢，廣大鄉鎮干部必須切實轉變觀念和工作作風．盡快實現鄉鎮職能方式由指令型向指導型、由管理型向服務型、由行政推動型向引導示范型、由指揮型向協調型轉變。各地應積極探索新的服務方式，進一步創新工作方式和方法，從制度上減少辦事程序和環節，方便群眾辦事，提高工作效率，為農牧民提供更加優質的服務，消滅服務盲區。

3、加大對蘇木鄉鎮財政支持力度，積極化解蘇木鄉鎮債務，保障基層工作正常運行。一定的財政能力是政府履行職能的基礎條件。也是影響鄉鎮蘇木政府職能轉變的重要因素。應根據“一級政府一級財政”和“財權與事權相對應”的原則．進一步創新縣鄉財稅管理體制．提高鄉鎮蘇木政府的財政能力；要根據改革后鄉鎮蘇木行政范圍擴大、工作量加大和經費支出大幅度增加、辦公生活條件差的實際情況，科學地測算核定蘇木鄉鎮財政需求，加大對蘇木鄉鎮的財政轉移支付力度．以保障蘇木鄉鎮各項工作的正常運行；同時，各級黨委、政府要充分認識蘇木鄉鎮債務問題久的不利影響．積極采取有力措施，推動蘇木鄉鎮債務的逐步有序化解。

4、加強干部隊伍建設，改善人員結構、提高人員素質。要統籌安排、合理調整旗縣政府機關及鄉鎮政府機關人員．盡快解決因鄉鎮改革人員向旗縣流動而造成的鄉鎮空編、旗縣超編的問題，解決部分鄉鎮政府缺員的問題。在基層干部隊伍的配置上要特別重視補充民族干部，以解決民族干部缺乏帶來的問題。同時，要加大對蘇木鄉鎮干部的培訓力度，使他們轉變觀念、明確職責、提高技能、掌握方法，適應新形勢下的工作需要。另外，要盡快補充一些大中專畢業生充實事業單位．以改善事業單位人員結構，提高隊伍素質．增強服務能力口

1、旗縣鄉鎮蘇木財政自我保障能力差

由于興安盟經濟發展落后，債務負擔沉重，雖有轉移支付資金的支撐，但只能保證低水平運轉，保了人員工資，卻沒有錢辦事，不能適應全面建設小康社會的需要，縣鄉財政體制改革能否達到預期效果，還需要中央加大轉移支付力度，規范轉移支付運作，以緩解縣鄉財政困難。

2、機構改革人員分流難

鄉鎮蘇木改革過程中人員分流成為第一大難事。其一因興安盟經濟欠發達，觀念陳舊，分流人員很難找到出路，又不能簡單推出去不管，因此勢必造成財政供養人員過多，這更加劇了財政困難；其二是正是因為財政困難，對分流人員無法進行一次性補償，使被分流人員不愿意走，人名長期掛在花名冊上，拿著補助金，形成了慢性不治綜合癥。

3、鄉村集體債務化解難

雖然近年來各地想了很多辦法，但收效甚微，而大多數債務成為呆死賬，不靠外力無以化解。債務問題又是困擾各級干部群眾的一大難題，已經影響到當地的經濟發展和穩定，嚴重損害了債權人的利益。

4、教育布局調整進展緩慢

興安盟有些地區居住分散，交通不便，加上經濟困難，基礎建設跟不上，一定程度上影響了撤校并點的進程。已經撤并的學校，由于都地處偏遠，形成國有資產變現難，許多地區因缺少制度制約，造成了資產流失。

5、國有農牧場改革相對滯后

在相當長的歷史時期內，國有農牧場為國家做出了貢獻，也因此欠下了歷史債務。目前的農牧場仍然承擔著沉重的歷史包袱，步履蹣跚，如不加快改革勢必影響其今后的發展。針對以上問題，我認為應采取以下對策解決之：