第一篇：對新時期水利財務管理的思考

對新時期水利財務管理的思考

隨著水利建設的快速發(fā)展和財政管理體制改革的不斷深入, 以及大力整頓市場經(jīng)濟秩序、從源頭治理腐敗等政策措施的全面實施, 新時期水利財務管理工作出現(xiàn)了許多新的、值得思考的問題，在這一新形勢下，如何深化水利財務管理體制改革，也成為水利財務工作者深入探討的新課題。

一、水利財務管理體制改革的現(xiàn)狀

我國的財務會計制度改革是根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制的形成過程一步一步進行，逐步向前推進的。1997年國家頒布實施了《財政總預算會計制度》、《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》；1998年頒布實施了《行政單位會計制度》；1999年對《會計法》進行了修訂。絕大多數(shù)單位在執(zhí)行財務會計制度的過程中，為了保護投資者、債權人的利益，從大局出發(fā)，及時地向社會公眾公布真實、有效的會計信息。但在會計實務中，也存在著會計信息失真的情況。這與執(zhí)法力度不夠有關，實務中往往是發(fā)現(xiàn)問題后只是要求進行調賬或給予輕微的罰款，甚至有的還不了了之，沒有給予肇事者重擊。因此，監(jiān)管部門應認真執(zhí)行《會計法》，對造成會計信息失真的單位負責人、當事人追究法律責任，從而形成良好的財務會計制度執(zhí)行環(huán)境，保證財務會計制度落到實處。統(tǒng)一的會計標準、規(guī)范的財務會計制度是提高會計信息質量的基礎，要實現(xiàn)會計改革的目標，關鍵是要認真貫徹實施。但由于我國會計人員數(shù)量龐大，專業(yè)水平參差不齊，因此在理解和執(zhí)行財務會計制度時往往會出現(xiàn)偏差，一些會計人員在從事會計實務操作時與制度要求不一致，甚至有的會計人員為了某種目的而濫用會計法規(guī)賦予的各種會計標準，這都不符合會計改革的要求，對提高會計質量極為不利。

二、水利財務管理存在的主要問題

水利單位類型多、專業(yè)性強，既有公益性為主的行政事業(yè)單位，又有生產(chǎn)經(jīng)營性為主的單位，而大量的是二者兼有的事業(yè)單位。由于水利財務管理執(zhí)行的財務制度各異，財務管理體制、運行方式各不相同，尤其是事、企不分的事業(yè)單位產(chǎn)權不明晰，使單位資產(chǎn)難以界定，會計核算復雜，財務管理困難。具體而言：第一是基礎管理關系尚未理順。受計劃經(jīng)濟體制的影響，水利的公益性使水利工程管理、服務收費、利潤分配制度改革滯后，導致水利行政、企業(yè)、事業(yè)單位的基礎管理關系未明確，經(jīng)濟關系不清；水利財務機構龐大，人員過多，大部分經(jīng)費只限于人員開支，嚴重影響水利單位的健康發(fā)展。第二是財務管理體制不健全。規(guī)范的財務行為必須要有相應的財務管理規(guī)章制度約束才能形成，建立健全財務管理規(guī)章制度是提高財務管理水平最直接、有效的途徑。雖然大部分水利財務部門都有相應的財務管理辦法，但辦法內容過于單一，往往側重于經(jīng)費支出審批程序等會計基礎工作，其預算管理、收入管理、資產(chǎn)管理、財務分析等重要職能作用未能充分發(fā)揮。第三是預算管理工作體制不健全。受財政資金緊張的影響，預算編制工作只是被動地接受財政擬定的指標，不能全面考慮各單位發(fā)展要求，財務部門只是單一地對各專業(yè)部門提出的專項經(jīng)費進行匯總，缺乏深入研究，不能準確反映實際工作和單位發(fā)展的需要。同時，缺乏對預算執(zhí)行的有效監(jiān)督，預算的約束力不強，擠占挪用的問題普遍存在。第四是費用征收體制不順。近年來，水利收費工作雖有進步，但由于征收機構摧收、勸收工作的能力較差，缺乏強制性的執(zhí)行措施，對拒交、滯交行為沒有有效的制約辦法，造成各項規(guī)費的收取率低。水利工程質量監(jiān)督管理費和水利工程

定額管理費因沒有強制性的執(zhí)行措施，征收效果很差。

三、新形勢下水利財務管理模式探討

（一）轉變工作職能，緊跟改革步伐

水利財務管理工作必須適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的基本要求，按照市場需求優(yōu)化配置各類經(jīng)濟資源，在宏觀指導、監(jiān)督管理方面下工夫、做文章、找位置，努力實現(xiàn)“四個轉變”。

思想觀念要從“小財務”向“大財務”轉變，改變傳統(tǒng)的理財觀念，樹立以調整資金結構，提高資金使用效益為目標的現(xiàn)代理財觀念；工作重點要從微觀管理向宏觀管理轉變，改變過去忙于日常繁瑣事務的做法，調整工作重點，把精力集中在貫徹落實國家的經(jīng)濟政策、協(xié)調好內外關系，爭取水利資金和政策，建立健全各項財務管理規(guī)章制度，加強財務監(jiān)督檢查；管理體制要從分散的財務管理體制向集中統(tǒng)一的財務管理體制轉變，改變原來多頭管理，容易產(chǎn)生管理漏洞的體制，建立起集中統(tǒng)一、制度健全、管理規(guī)范的財務管理體制；管理模式要從傳統(tǒng)管理向科學管理轉變，運用新規(guī)則、新機制和現(xiàn)代化的科學技術手段，解決過去傳統(tǒng)管理模式中難以解決的問題。

(二)加強基本建設財務管理

水利資金使用管理出現(xiàn)問題的原因是多方面的，但與財會基礎工作薄弱不無關系。基本建設財務是一個比較特殊的專業(yè)，種類多，遵循制度復雜因此，必須建立健全財會工作機構和各項內控制度，理順財務管理體制，完善約束監(jiān)督機制，全面把握好其管理的各個環(huán)節(jié)。

1、是嚴格基建資金撥付程序，把好源頭事前控制關。在撥付資金時堅持按基建程序、年度投資計劃及工程批復、基建支出預算、工程進度辦理撥款，不符合撥款條件的堅決不予撥付。但對一些汛前急需資金的工程，在年度投資計劃已下達、資金尚未及時到位的情況下，可經(jīng)有關部門同意，提前調劑撥付，以確保工程安全度汛。

2、是加強基建資金使用管理，把好事中控制關。基本建設資金使用必須符合國家法律、法規(guī)、財經(jīng)制度，符合批準的項目建設內容和建設標準，符合合同條款規(guī)定的結算手續(xù)。否則，財務部門可按國家的有關規(guī)定拒絕支付資金。在建設項目價款結算上，財務部門要對資金支付憑證的合法性、合規(guī)性、手續(xù)的完備性及數(shù)量、單價、金額的真實性進行審核。對不合法、不合理、不符合條件的事項不予支付資金。對于費用性支出，要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的開支標準，將各項費用開支控制在下達的投資計劃和批復的項目內。在工程價款預付及結算方面，要嚴格按照國家有關規(guī)定，實行監(jiān)理合同制，加強建設資金的核算與監(jiān)督。施工期間，在預付施工單位工程款時，按工程形象進度，報經(jīng)施工、質檢等部門審核把關后，方可辦理撥款手續(xù)。財會人員要進行跟蹤檢查監(jiān)督，保證工程項目資金及時到位，發(fā)揮其效益。

3、是嚴格竣工決算審查，把好工程竣工決算關。竣工決算是基本建設項目資金管理的最后一個環(huán)節(jié)，也是考核基本建設工程預算實施的基本措施。要嚴格執(zhí)行財政部《基本建設管理規(guī)定》(財建[2002]394號)及水利部有關基本建設管理等制度、辦法，按時編制竣工財務決算，實行基本建設項目竣工財務決算審查制度，所有水利基本建設項目在工程竣工之前必須進行竣工決算審計。竣工決算未經(jīng)審計的工程不得進行竣工驗收，建設單位亦不得辦理財產(chǎn)移交手續(xù)。我公司為2007年開始新建的公司，2009年3月開始生產(chǎn)，按照財政部《基本建設管理規(guī)定》編制竣工財務決算，并請中介機構進行了財

務竣工決算審計，確定投資總額。

4、是要嚴格區(qū)分不同類型基建項目相適用的財務管理制度，進而明確不同基本項目各項支出的定額。基建財務人員要積極參與基本建設項目的全部管理，從項目的立項到工程的招標投標、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)，都要切實履行起監(jiān)督職能，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，將基本建設資金管好用好。

（三）用足用活既有政策，努力增加水利投入

1、抓住主渠道，爭取各級財政對水利的投入

預算管理模式預算資金是事業(yè)單位財務管理核心。基于政府收支的改革，結合長江委實際情況，按照政府收支改革具體要求，完善各項規(guī)章制度，建立內部會計控制制度，加強預算執(zhí)行管理具體應做好以下幾項工作：首先，全面推行財務預算管理，完善經(jīng)濟目標責任制。預算管理是中心發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標細化、量化的具體表現(xiàn)，是財務控制體系中最重要的內部控制機制。為此要制定《財務收支預算管理辦法》，明確“客觀全面、量入為出”的預算編制原則，強調預算的嚴肅性，對已經(jīng)批準的年度預算原則上不予調整；未納入年度預算的費用不得列支，實現(xiàn)預算的硬約束。財務管理部門要做好預算編制的預測工作，對預算執(zhí)行情況進行跟蹤、分析和監(jiān)督，同時建立以預算控制為中心的財務管理信息系統(tǒng)，確保預算收支平衡。

按照集團公司要求，公司年底按照當年生產(chǎn)經(jīng)營情況，制定下一年度的預算，并在年中根據(jù)生產(chǎn)情況對預算進行年中調整，使公司的生產(chǎn)經(jīng)營有目標有考核。

2、加大各項規(guī)費的征收力度

有政策不會用，有制度不敢用，拿著“金碗”找飯吃，這是目前水利財務部門存在的一個較為普遍的問題。水利財務部門應轉變觀念，放下架子，撲下身子，加大水利各項規(guī)費征收力度，抓好水資源費等各項行政事業(yè)收費的征收工作，強化經(jīng)營性收費管理，切實把水費、電費收繳到位。

3、采取多種形式籌措水利資金

充分利用水利單位的水、土資源及設備、技術優(yōu)勢，通過資產(chǎn)重組、股份制、租賃、拍賣、承包等形式，盤活存量資產(chǎn)，籌集水利資金。對有直接經(jīng)濟效益的水電項目，可積極利用社會融資和銀行貸款。只要符合國家的大政方針，符合水利發(fā)展實際，有利于增加水利投入，就應進行改革嘗試。

4、切實落實配套資金

項目實施前，由地方財政部門出具匹配資金承諾書或保證書。地方財政(政府)出具了正式匹配資金承諾函后，主管部門再批復工程計劃，下達工程建設資金，從而保證中央與省級的重點項目配套資金的落實。

5、支持民蕾水利發(fā)展，吸引民間資金

要認真研究有關經(jīng)濟政策，積極扶持民辦民營水利這一新生事物的發(fā)展，在政策上引導，資金上支持，待遇上與國辦水利一視同仁，為民辦水利創(chuàng)造良好的環(huán)境，增加水利投入。

(四)績效管理模式

為確保財務管理工作任務的完成，充分調動財務人員的積極性，促進單位的全面發(fā)展，對財務管理工作進行績效管理將發(fā)揮積極作用。財務績效管理模式實行分類考核，績效管理的原則應堅持實事求是，做到公開、公平、公正；堅持工作質量和工作績效相

結合；考核與獎懲掛鉤。根據(jù)財務管理工作任務和年度工作計劃，對財務部門建立預算管理、財務收支管理、資產(chǎn)管理、財經(jīng)管理等績效考核指標體系，明確績效考核目標。預算管理方面，嚴格按預算法中本部門職責于每年第二季度前提出下年度完成工作任務的預算建議，積極協(xié)調相關部門完成預算的編制上報工作。

財務管理方面，按時完成財務決算的匯總、分析、上報。按時匯總上報財務報表，并對報表進行財務分析；積極開展本單位經(jīng)費自查，完成本級自查報告及上報；加強資金管理和重大財務問題研究，開展本單位資金管理情況檢查。財務收支管理方面，嚴格按收支分類科目的用途，根據(jù)預算控制數(shù)(含項目經(jīng)費)和事業(yè)經(jīng)費開支范圍、開支標準；嚴格執(zhí)行借還款制度，及時清理、清算往來款項；有項目經(jīng)費的部門嚴格按照項目內容和項目實施進度在經(jīng)費限額內使用；加強對財務的指導與服務。資產(chǎn)管理方面，嚴格執(zhí)行資產(chǎn)管理制度，按規(guī)定程序申購、建檔、保管、處置固定資產(chǎn)，對本單位資產(chǎn)配置及使用管理情況進行登記，完善國有資產(chǎn)的基礎管理。嚴格執(zhí)行《國有固定資產(chǎn)管理辦法》、《政府采購管理辦法》。

建立財務績效管理模式將對單位財務改革起到巨大促進作用，運用這一管理模式將進一步提高財務部門工作效率，使財務管理工作適應競爭激烈的市場經(jīng)濟要求，為促進水利建設的持續(xù)健康發(fā)展提供保障。

(五)強化水利財會基礎工作，提高財會人員素質

財務人員要恪守會計職業(yè)道德，做到依法理財，依德理財，以智理財。重視財務人員的后續(xù)教育工作，幫助他們拓寬財務知識面，調整知識結構，提高知識層次，促進知識更新，實現(xiàn)財務人員由“單一型”向“復合型”轉變，由“資歷型”向“能力型”轉變，由“文憑型”向“水平型”轉變，進而全面提高財務人員的能力。進一步提高財會人員的業(yè)務素質根據(jù)實際工作的需要針對財務會計工作的新法規(guī)、新制度進行宣傳、培訓，尤其是結合水利財務工作的具體情況針對財務人員進行指導、培訓。

本單位財務人員每年參加集團公司組織的再教育培訓，并派出財務人員參加外地學習和稅務部門的學習，不斷提高公司財務人員的素質。

(六)加強財務管理信息網(wǎng)絡化建設

財務管理實施網(wǎng)絡化辦公，提高財務管理的效益和有效性，成為財務信息化的目標。根據(jù)財務管理的要求和長江委的特點，依托現(xiàn)代信息及網(wǎng)絡技術，建設以綜管中心財務為中心的財務管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)從局部分散的管理向遠程集中管理模式的轉變，實時動態(tài)監(jiān)控財務信息。

房縣鉆石水泥有限責任公司

吳娜

二O一O年六月十日

第二篇：新時期國有企業(yè)財務管理創(chuàng)新的思考

新時期國有企業(yè)財務管理創(chuàng)新的思考

【摘要】現(xiàn)階段，隨著信息技術的快速發(fā)展，這就對新時期背景下國有企業(yè)的財務管理模式提出了更高的要求。財務管理在企業(yè)的發(fā)展過程中起著至關重要的作用。在信息化時代，企業(yè)也急需對財務管理模式進行創(chuàng)新，以保證企業(yè)的正常運行和健康發(fā)展，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。因此，本文首先概述了新時期國有企業(yè)財務管理創(chuàng)新的必要性；其次，在此基礎上，本文分析探討了當前時期國有企業(yè)財務管理的現(xiàn)狀和存在的問題；最后，針對上述提出的問題，本文提出了新時期國有企業(yè)財務管理創(chuàng)新的路徑和對策，為國有企業(yè)的財務管理創(chuàng)新模式發(fā)展提出了解決方案。

【關鍵詞】國有企業(yè)；財務管理；創(chuàng)新

一、新時期國有企業(yè)財務管理創(chuàng)新的必要性

當前，隨著近年來國有企業(yè)的快速發(fā)展，財務管理在企業(yè)在發(fā)展過程中起著非常關鍵性的作用。隨著企業(yè)管理逐漸邁入信息化、科技化及現(xiàn)代化的時代背景下，財務管理也需要尋求創(chuàng)新發(fā)展的方式以緊跟時代的步伐。因此，新時期國有企業(yè)財務管理創(chuàng)新具有以下幾方面積極的意義：一方面，財務管理作為企業(yè)管理和運行中的重要環(huán)節(jié)之一，滲透到了企業(yè)運行的每個部門和每個環(huán)節(jié)之中，財務的發(fā)展方向直接決定了企業(yè)的發(fā)展速度的程度，對于提高企業(yè)的競爭力和經(jīng)濟效益都起著巨大的作用；另一方面，從目前情況來看，企業(yè)內部普遍存在著財務方面的問題，這些問題嚴重的影響到了企業(yè)的正常運行和發(fā)展。因此，新時期背景下，如果企業(yè)想要在市場中站穩(wěn)腳跟以及獲得良好的發(fā)展，這就離不開企業(yè)財務管理模式的創(chuàng)新。

二、當前國有企業(yè)財務管理的現(xiàn)狀

1.國有企業(yè)內部財務監(jiān)管執(zhí)行力度不夠

國企財務由于受其企業(yè)治理結構及組織架構的限制導致了企業(yè)內部財務管理在企業(yè)運行過程中缺乏有效合理的權威性。由于國有企業(yè)內部對其他部門難以開展有效規(guī)范的監(jiān)督等因素，從而導致了企業(yè)財務管理最后只能流于形式主義。其次，國企財務內部審計部門不夠科學和完善的監(jiān)督機制會嚴重制約了財務管理的健康發(fā)展，其內部普遍存在權責不清、考核制度不夠完善等現(xiàn)象，嚴重制約了工作效率和質量。

2.國有企業(yè)財務風險防范能力不高

國有企業(yè)的風險防控的重要組成部分之一是財務風險防控。企業(yè)在經(jīng)營生產(chǎn)過程中會遇到各種各樣的財務方面的風險，例如投資風險、資金流風險等等。國有企業(yè)由于對于風險防控的重視程度不夠、缺乏科學合理的分析以及市場上存在太多不確定的影響因素等原因，造成了企業(yè)對于這些投資風險的防范以及抵御能力不夠強大。由于缺乏科學、合理及完善的風險防范體系，從而當企業(yè)發(fā)生風險時，導致缺乏緊急預警的防范措施，影響了風險的及時處理，這就嚴重影響了國有企業(yè)的經(jīng)濟效益和正常的運行發(fā)展。

3.國有企業(yè)財務人員專業(yè)素質有待提高

在國有企業(yè)中，會計部門是承擔財務管理的主要部門。但是從目前情況來看，國有企業(yè)財務人員普遍存在缺乏豐富的財務管理知識、缺乏財務實踐經(jīng)驗等情況嚴重阻礙了國有企業(yè)的發(fā)展前進的步伐。目前，從事財務管理的人員大多數(shù)是從高校畢業(yè)的會計專業(yè)的大學生，和以前的員工相比較而言，學生明顯缺乏實踐的相關工作經(jīng)驗，缺乏了遇到實際問題時難以做出正確的判斷和分析的能力。但是，在國有企業(yè)中也存在一個嚴重也較為普遍的現(xiàn)象，部分國企員工對于工作缺乏積極性和主動性。在新時期背景下，信息技術快速發(fā)展的背景下，缺乏學習新的財務知識的激情，從而在財務管理中無法充分發(fā)揮其作用。另外，國有企業(yè)對于財務人員的繼續(xù)教育的重視程度遠遠不夠，沒有為財務人員提升自己的專業(yè)知識提供相應的環(huán)境和保障條件。

4.企業(yè)財務預算和企業(yè)的長期發(fā)展缺乏協(xié)調性

國有企業(yè)在制定財務預算的時候沒有全面的考慮企業(yè)的長期發(fā)展方向，從而導致所制定的財務預算體系和企業(yè)的長期發(fā)展規(guī)劃存在一定的矛盾沖突性，從而制定的預算方案缺乏協(xié)調性。由于企業(yè)的發(fā)展要受市場的影響而進行相應的變動，但是企業(yè)的財務預算方案未能夠根據(jù)此變動做出相應的調整。上述這些原因都會直接導致企業(yè)的財務預算和企業(yè)的長期發(fā)展背道而馳，從而會影響到了企業(yè)的工作質量和工作效率。

三、新時期國有企業(yè)財務管理創(chuàng)新途徑

1.制定完善合理的財務管理工作體系

科學合理、全面完善的財務管理工作體系的建立，是新時期國有企業(yè)財務管理工作的基礎前提和保障條件。作為國有企業(yè)的管理者，應該根據(jù)企業(yè)的實際運行情況建立有效的財務管理體系以達到保障企業(yè)的正常運行的目的。一方面，企業(yè)應該建立健全企業(yè)內部監(jiān)督機制。通過科學合理的內部監(jiān)督機制對企業(yè)的經(jīng)濟業(yè)務進行全面的監(jiān)督，加大審計監(jiān)督力度，從而有利于發(fā)現(xiàn)和改善企業(yè)經(jīng)營管理中的問題，便于獲得及時的處理和改進；另一方面，企業(yè)內部部門和組織之間應該明確各自相應的職責和權利，從而可以有效的培養(yǎng)員工的責任感。

2.健全風險緊急預案，提高國有企業(yè)風險防范能力

財務直接關乎企業(yè)的生存和發(fā)展方向。在企業(yè)發(fā)展中，必定會受到市場各種各樣的因素的影響，從而會產(chǎn)生各種各樣的風險。為了企業(yè)獲得良好健康的發(fā)展，企業(yè)必須創(chuàng)新制定完善的風險預警機制，當發(fā)生財務風險時，企業(yè)可以通過第一時間運行風險預警機制，從而為數(shù)據(jù)的安全性提供保障條件，降低經(jīng)濟財產(chǎn)損失。首先，企業(yè)在應該根據(jù)企業(yè)的組織架構建立由董事會負責的獨立的風險管理機構。其次，在風險管理機構建立后，應該選擇具有豐富的專業(yè)風險防控知識、高素質的風險專家組建成風險管理梯隊，保證可以對企業(yè)運行中的財務風險等進行全面有效的分析和處理。最后，國有企業(yè)應該定期或者不定期的組織講座等形式進行培訓，通過講解正面或者反面的教材的方式對財務風險防控進行全面的分析，從而普及?T工的風險防范意識，提高員工防范財務風險的能力水平。

3.提高財務管理人員的專業(yè)知識素質，加強人才隊伍建設

提升國有企業(yè)財會人員的專業(yè)技術水平，加強人才隊伍建設對于新時期國有企業(yè)財務管理的創(chuàng)新具有非常重要的作用。國有企業(yè)財會人員要摒棄以往老舊的財務管理觀念，緊跟時代的步伐，以長遠的眼光去看待財務的問題，從而培養(yǎng)新時期背景下的財務觀念。首先，要加大對國有企業(yè)財務人員的培訓力度。例如可以通過定期或者不定期的舉辦財務知識講座、法律知識講座以及繼續(xù)教育、學歷教育等多種培訓方式讓財會人員能夠及時了解最新的稅收政策，不斷更新自身專業(yè)知識水平等目的以達到培養(yǎng)員工的綜合素養(yǎng)，培養(yǎng)國有企業(yè)財會人員的職業(yè)道德素養(yǎng)的意識。

4.建立健全完善的預算管理體系

財務預算是企業(yè)是現(xiàn)代國有企業(yè)非常重視的一個財務指標，其可以通過對未來經(jīng)濟業(yè)務中產(chǎn)生的收入、費用以及損益等進行準確科學的預測。因此，國有企業(yè)應該緊密集合自身的長期發(fā)展規(guī)劃，建立健全完善的預算管理體系，達到提高國有企業(yè)經(jīng)營運行的工作效率和質量的目標。首先，在制定財務預算方案時應該充分考慮其合理性、科學性以及可行性，對于市場中出現(xiàn)的風險和狀況進行全面的考慮，使得所制定的預算管理體系能夠全面覆蓋可能出現(xiàn)的狀況和風險。其次，國有企業(yè)應該完善考核評價體系。財務預算管理體系的順利推進離不開后續(xù)健全的考核評價體系。完善考核評價體系，使得企業(yè)的財務預算方案和長期發(fā)展規(guī)劃更具協(xié)調性。財務預算管理體系發(fā)布之后，各部門必須嚴格執(zhí)行定額標準的規(guī)定。考核部門應該對定額標準體系的執(zhí)行情況進行考核評價，從而提高國有企業(yè)經(jīng)營管理水平。此外，企業(yè)管理工作者應該提升自身的預算管理能力，積累豐富的實踐經(jīng)驗，從而為企業(yè)的資金能夠合理使用、企業(yè)的經(jīng)營效益的提高而努力。

四、結束語

綜上所述，財務管理在推動國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用，是企業(yè)管理的重要組成部分，和企業(yè)的發(fā)展存在著密不可分的聯(lián)系。在新時期，國有企業(yè)應該加強對財務管理創(chuàng)新的重視程度，通過調整相關政策、完善財務管理制度、建立健全預算管理體系以及提升財會人員專業(yè)素養(yǎng)等方式有效促進新時期背景下國有企業(yè)的財務管理創(chuàng)新，從而達到提高國有企業(yè)財務管理水平、提高工作效率的目標。

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第三篇：進一步規(guī)范水利事業(yè)單位財務管理的思考

進一步規(guī)范水利事業(yè)單位財務管理的思考

安國祥 張佳※

摘要：水利事業(yè)單位財務管理目標決定著水利事業(yè)單位財務管理的基本方向。本文從水利事業(yè)單位財務管理的目標入手,對水利事業(yè)單位會計基礎工作、預算管理、國庫支付、政府采購和基建管理等方面存在的問題進行分析,并結合實際情況,提出了加強水利事業(yè)單位財務管理的措施。關鍵詞：水利事業(yè)單位；財務管理；對策措施

水利是現(xiàn)代農業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的經(jīng)濟支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關水利行業(yè)的發(fā)展，而且事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展1。

水利事業(yè)單位的財務管理工作是水利經(jīng)濟管理中的重要基礎。隨著“中央一號文件”2的出臺，國家對水利基礎設施投入力度的不斷加大，水利行業(yè)迎來發(fā)展的大好時機。如何管好用好大量的水利資金，提高水利資金使用效益，更好地適應社會經(jīng)濟發(fā)展，是迫切需要針對當前實務中存在的問題，研究新形勢、新情況，完善財務管理制度和創(chuàng)新體制，完善水利事業(yè)單位財務管理的措施。

一、財務管理中存在的問題

近年來，我國相繼推出了一系列財政制度方面的改革3，這些改革措施引起了財政預算管理和各行政事業(yè)單位財務活動的重大變革，影響到會計核算的內容和方法。在實際工作中發(fā)現(xiàn)財務管理上存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）會計基礎工作方面

在實務中的表現(xiàn)主要有：個人借款過大，甚至出現(xiàn)跨借款；撥付所屬單位的資金沒附上計劃、財務預算文件等；會議費報銷需附的會議預算、經(jīng)費申請報告、會議通知、會議簽到表、會議發(fā)票及費用明細清單、會議相關成果等材料不齊；報銷大額費用（如文印打印費、辦公耗材、批量材料等）未附上相應的明細清單；項目資金未按要求進行專項核算；不及時確認收入，將應確認收入列入往來科目核算；人為調節(jié)收入，年終決算前將已經(jīng)確認事業(yè)收入的款項轉為預收賬款和其他應付款；支出經(jīng)濟科目運用不當，與所核算內容不相關；支出費用存 ※ 安國祥，長江水利委員會水文局；張佳，長江水利委員會水文局長江下游水文水資源勘測局。

“中央一號文件”，《中共中央國務院關于加快水利發(fā)展改革的決定》P1。2 “中央一號文件”的內容是中共中央國務院作出了關于加快水利改革發(fā)展的決定，明確了新時期水利在國民經(jīng)濟中的地位。3 國家財政部門推行部門預算、國庫集中支付、政府采購一系列財政體制改革。1在超標準現(xiàn)象；財務調賬處理無事實經(jīng)過、無單據(jù)、無說明和無領導審批等。

（二）預算管理方面

在預算管理過程中出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在：結余資金未全部納入部門預算管理，預決算數(shù)據(jù)存在差異；預算編制不能反映內實際，預算編制不準確（收支預算執(zhí)行偏差較大）；預算項目編列的業(yè)務委托費過大，超過規(guī)定比例或者全額委托；財政預算項目中開支的委托合同費用無預算；預算項目的委托業(yè)務費用編列不細化，無具體單位、委托事項和明細測算；預算資金支付進度慢，未達到時序時進度或上級部門進度要求；無預算開支；在預算項目（含前期項目）中超范圍列支日常公用經(jīng)費、人員經(jīng)費等；向非所屬預算單位或向非預算單位撥付財政預算資金；接待費用過大，超出預算申報及控制規(guī)模；預算項目在實際執(zhí)行過程中，部分經(jīng)濟分類科目所反映的實際支出與預算差距較大；水利前期項目未編制項目支出預算。

（三）國庫支出管理方面

在國庫支出管理方面存在的問題主要是：使用現(xiàn)金方式工資、津貼；違規(guī)從零余額賬戶向自有資金戶轉賬；從國庫賬戶中大額提取現(xiàn)金；錯誤填寫支付信息代碼或不規(guī)范填寫支票用途欄信息，造成國庫賬戶監(jiān)控疑點；從國庫賬戶中發(fā)放超過國家規(guī)定標準和范圍津貼補貼；內部預算單位之間通過零余額賬戶支付合同款。

（四）政府采購方面

在政府采購中一次性采購貨物或者工程達到公開招投標限額以上的，未執(zhí)行公開招投標；采購列入政府集中采購的貨物，未執(zhí)行協(xié)議供貨；無預算采購；采購方式變更未按規(guī)定程序報批；公開招投標信息不公開透明，評標專家抽取不合規(guī)；采購進口設備不規(guī)范。

（五）基建管理方面

建設項目資金到位以后，長時間未能完工；項目完工后未能及時辦理驗收手續(xù)；項目不能嚴格按計劃和批復的項目內容實施（擅自改變項目實施計劃）；不同的前期項目的經(jīng)費支出存在費用串項現(xiàn)象；項目實施過程中存在“雙超”現(xiàn)象（超規(guī)模、超概算）。

（六）其他

合同管理上應簽訂合同事項未按規(guī)定簽訂合同，不按合同約定支付合同款，簽訂合同的文本不規(guī)范，合同要素不齊；資產(chǎn)管理上購置達到固定資產(chǎn)標準的設備，未作固定資產(chǎn)驗收入賬處理，資產(chǎn)對外投資、出租、出借等未按規(guī)定程序報批等；公司管理方面所辦公司的相關費用在事業(yè)單位列支，事業(yè)單位人員事企兩邊靠，領取雙份報酬；納稅方面不及時足額繳納稅款；取得非稅收入未按規(guī)定上繳國庫等。

二、對策措施

如何克服或者避免水利事業(yè)單位財務管理的問題呢？關鍵是加強單位財務的精細化管理，要從提高認識入手，在單位領導對財務管理工作的重視與支持下，通過建立健全各項財務規(guī)章制度、管理體制來保證單位財務活動的有序進行。具體包括以下幾個方面：

（一）加強制度建設及執(zhí)行力

就是要按照國家制定的法律、法規(guī)、制度、辦法以及規(guī)定的程序、手續(xù)來制定適合本單位實際的財務制度和規(guī)定，有了規(guī)范的制度還需要強調執(zhí)行，加強執(zhí)行力建設也是不可或缺的。

（二）常抓會計基礎工作

會計基礎工作是財務管理工作中的基本內容，主要指會計核算、會計管理和會計監(jiān)督的基礎工作，要做到常抓不懈。在日常會計業(yè)務中一定要規(guī)范個人借款，防止出現(xiàn)跨，各種費用的報銷要有齊全的原始單據(jù)，嚴格把好審核關；嚴格按照事業(yè)單位會計制度處理相關業(yè)務，比如事業(yè)單位收入確認要及時，防止人為的調節(jié)收入等。

（三）加強會計人員隊伍建設

會計政策的落實和會計制度的應用需要會計人員來完成，因此要不斷加強隊伍建設，提高整體素質。財務會計人員不僅要學習好相關的會計法律法規(guī)，還要學會理解，增強和提高對政策的理解和執(zhí)行水平，為財務管理打下較好的基礎；財務人員要提高自己的業(yè)務能力，在實務操作中不斷增強業(yè)務水平，提高財會人員的業(yè)務素質；由于水利行業(yè)的特殊性，從事水利行業(yè)財務管理的人員需要多學習并掌握一定的水利工程建設方面的業(yè)務知識，如概預算知識、工程知識、合同知識以及其他水利專業(yè)知識等，全面提高財務人員的綜合業(yè)務素質，如單位要求新招聘的財務人員必須到基層鍛煉一定的時間，目的就是為了了解和熟悉單位的相關業(yè)務，避免理論和實踐相脫節(jié)。只有財務人員的整體素質提高了，才能帶動單位財務管理水平的全面提高；加強會計人員的后續(xù)教育，不斷更新財務人員的知識儲備。

（四）積極踐行財政體制改革

在國家大力推行部門預算，國庫集中支付和政府采購財政體制改革的背景下，水利事業(yè)單位要不斷適應新的財政體制要求，改變一些傳統(tǒng)的管理模式，通過新的、先進的管理體制來解決過去傳統(tǒng)管理模式中難以解決的問題。如強化預算監(jiān)督控制，使各項開支控制在定額規(guī)定的范圍和標準之內，保證財政預算的有效執(zhí)行，保證預算單位財政資金的安全有效使用。加強國庫集中支付和政府采購 44 長江水利委員會水文局局長王俊在《談談執(zhí)行力》這篇文章中指出，執(zhí)行力包含了三個層面的內容，第一個層面是根據(jù)政令和規(guī)則做事，就是能夠聽話照做；第二個層面是落實預定計劃，就是按章做事；第三個層面是將想法變成現(xiàn)實，就是規(guī)劃落實。制度的執(zhí)行力度，加強對水利資金的管理，提高水利資金的使用效益，規(guī)范資金管理的使用程序，確保資金的安全，才能更好的提高財務管理水平。

（五）強化預算管理的嚴肅性

部門預算管理是事業(yè)單位財務管理核心。加強預算管理是單位發(fā)展戰(zhàn)略和目標細化、量化的具體表現(xiàn),是財務控制體系中最重要的內部控制機制，為此要制定相應管理辦法,明確“客觀全面、量入為出”的預算編制原則,強調預算的嚴肅性,對已經(jīng)批準的預算原則上不予調整；未納入預算的費用不得列支,實現(xiàn)預算的硬約束。財務管理部門要做好預算編制的預測工作,對預算執(zhí)行情況進行跟蹤、分析和監(jiān)督,同時建立以預算控制為中心的財務管理信息系統(tǒng),確保預算執(zhí)行。

（六）加強內部控制制度建設

建立單位內部控制制度及財務檢查監(jiān)督機制，增強內控意識，強化單位會計負責人的會計與內控責任，強化單位內部的審計監(jiān)督。定期開展內部檢查，及時發(fā)現(xiàn)財務管理中存在的問題，對檢查中出現(xiàn)的問題進行及時的整改，并把審計結果與日常考核結合起來，真正落實責任制，加強監(jiān)督與懲罰制度，這是對單位內控制度執(zhí)行情況的再監(jiān)督，也是保護單位資金安全、干部安全的主要措施。

綜上所述，經(jīng)濟越發(fā)展，水利越重要。促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設小康社會新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。近年來我國頻繁發(fā)生的嚴重水旱災害，造成重大生命財產(chǎn)損失，暴露出農田水利等基礎設施十分薄弱，必須大力加強水利建設。在這種背景下，水利事業(yè)單位財務管理必須適應國家有關財經(jīng)法規(guī)、制度要求，引進、推廣水利財務管理方面的新方法、新觀念，及時研究解決水利事業(yè)單位財務管理出現(xiàn)的問題，以更好地為水利改革和發(fā)展服務。

三、參考文獻

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第四篇：對農村水利的思考

對農村水利工作的一點思考

摘要：目前，農業(yè)和農村經(jīng)濟已進入一個新的發(fā)展階段，對農村水利工作提出了新的要求今后農村水利工作的重點和方向是：（1）積極推廣節(jié)水灌溉技術；（2）提高農田灌排標準；（3）加大農村水環(huán)境治理力度；（4）加快小城鎮(zhèn)防洪排澇工程建設；（5）提高農村供水能力；（6）加快圩區(qū)治理步伐；（7）強化防洪排澇工程的管理；（8）完善農村小型水利工程的經(jīng)營管理改革．主要措施是：進一步提高對農村水利工作的認識，建立稅費改革后新的投入機制，加強農村水利服務隊伍的建設．

關鍵詞：農村水利 問題 措施農村水利面臨的形勢和問題

農村水利是指在農村開展的水利建設、管理及其他有關水問題方面的工作，包括農村水工程、水資源和水環(huán)境．它涉及到閘、站、堤、河流、溝渠及水利配套設施，分為農村蓄水設施、引水設施、輸水配水設施、提水設施、田間灌溉設施、防洪除澇降漬等抗御水災害設施和生活供水設施，是為農業(yè)生產(chǎn)、農村經(jīng)濟發(fā)展、鎮(zhèn)村居民生活創(chuàng)造條件的基礎設施．當前，農業(yè)和農村經(jīng)濟進入了一個新的發(fā)展階段，農業(yè)發(fā)展由過去只注重糧食產(chǎn)量向重視農產(chǎn)品多樣化轉變，由過去純農業(yè)向農村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化轉變．農村經(jīng)濟結構的多樣化、農村集鎮(zhèn)的城市化及農民住宅的小區(qū)化，使農村水利基礎設施建設現(xiàn)狀和保障能力與農村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展不相適應．特別是農村水利工程的防洪除澇能力不高，農村灌溉渠系水利用系數(shù)較低，不少城鎮(zhèn)在排澇動力的配備上還是接照農業(yè)的排澇標準進行設計建設，農村居民飲用水問題沒有得到根本解決，生活和生產(chǎn)污染嚴重，農村水利科技含量仍然較低，農田水利工程經(jīng)營機制沒有達到良性運行目標，等等．這一切，都對農村水利工作提出了新的要求．

一是農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構需要調整．原來農業(yè)生產(chǎn)主要追求糧食產(chǎn)量，以種植水稻、小麥、油菜為主，所配套的水利工程是為了滿足糧食作物的生長需要．但是，隨著農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，蔬菜、瓜果、苗木、花卉對灌溉、降漬和抗旱的標準與原有的設施不一致，其標準更高；而且農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整是市場化行為，一家一戶生產(chǎn)模式缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一調整，給農村水利的配套建設帶來了困難．

二是對水質要求更加嚴格．由于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，對水源水質的標準要求更加嚴格．一旦水源污染、水質破壞，會影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，也會影響到農民的利益．目前因水質不能保證所引發(fā)的矛盾相對增加，也影響到水資源費和水利工程水費的收繳．三是宏觀環(huán)境發(fā)生了變化．目前農田水利基本建設由政府組織向村民自主轉變，由指令性計劃向指導性意見轉變，由盡可能以資代勞向盡可能出工轉變，由政府組織號召向“一事一議”轉變，農村水利建設的政策環(huán)境與投資環(huán)境都發(fā)生了根本性變化．

四是應正確理解水利產(chǎn)業(yè)政策．農村水利建設項目根據(jù)其功能和作用劃分為兩類：一類是以社會效益為主、公益性較強的項目，指防洪除澇工程、農田灌排骨干工程、水土保持工程、水資源工程等；另一類是以經(jīng)濟效益為主、兼有一定社會效益的項目，指供水、水面養(yǎng)殖、水利綜合經(jīng)營等．如果按照這一劃分，農村水利建設中的許多工程都是公益性較強的工程，都需要政府在財政上給予支持．但是，正因為有了這一工程性質劃分的誤區(qū)，導致了農村水利投入主體不明的缺陷．對農民來說，有了這一劃分，都把防洪除澇工程、農田灌排工程、水土保持工程和水資源、水環(huán)境的治理作為政府投入的主體．但實際上并不盡然，因為對于流域性的防洪工程是公益性的，但對圩區(qū)治理中涉及到的防洪除澇工程，其受益者和受益范圍都非常明顯，僅靠政府的投入是不夠的．農田灌排工程應該是農業(yè)生產(chǎn)性的工程建設，其受益范圍和受益者也非常明顯，不應該把政府作為投入的主體，相反農民應該成為農業(yè)生產(chǎn)投入的主體．今后農村水利工作的重點和方向

農村水利工作要圍繞“一個目標”（即農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定目標），利用“兩大優(yōu)勢”（即水資源優(yōu)勢和水務一體化優(yōu)勢），確立“三個協(xié)調”（即安全、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展），不斷完善“四個體系”（即防洪保安、水環(huán)境保護、水資源配置和農業(yè)灌溉安全體系），發(fā)揮“五個方面作用”（即提高產(chǎn)業(yè)層次、提高安全可靠性、提高景觀水平、提高水資源科學利用程度、提高人民生活質量）．今后，農村水利建設的重點是防洪除澇、節(jié)水灌溉、河道清淤、圩區(qū)治理以及農村水污染防治、水資源保護，推廣有效益的技術項目，搞好技術示范工作．

一要積極推廣節(jié)水灌溉技術．實施節(jié)水灌溉是促進農業(yè)結構調整的必要保障．加大農業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，有利于解決農業(yè)面污染，有利于轉變農業(yè)生產(chǎn)方式，有利于提高農業(yè)生產(chǎn)力，是一項革命性措施，必須擺在農村水利建設的突出位置．要加大節(jié)水設施與節(jié)水技術的推廣力度，扶持節(jié)水灌溉典型，完善防滲渠系配套，合理發(fā)展噴、滴灌工程，重點發(fā)展淺濕灌溉技術，有條件的地方對主干渠道逐步實現(xiàn)襯砌化．

二要努力提高農田灌排標準．隨著農業(yè)結構調整的不斷深入，對農田灌溉、排澇、降漬水平提出了越來越高的要求，要加強對灌、排、降技術標準的研究．今后農田水利基本建設要適應農業(yè)結構調整的需要，切實提高供水保證率和農田排澇能力的標準，更好地為農業(yè)生產(chǎn)提供高標準的灌排服務．同時，要加強農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的規(guī)劃研究，以利于農田水利配套設施發(fā)揮更好的作用．

三要加大農村水環(huán)境治理力度．近年來，水污染帶來的水環(huán)境惡化、水質破壞問題日益嚴重，給水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來了負面影響，死魚、死蝦、死蟹等現(xiàn)象時有發(fā)生；同時，水土流失影響了農村的生態(tài)環(huán)境．加強農村水環(huán)境治理，保護農村水資源，改善農村居民生活條件，創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境，越來越顯得重要．

四要加快小城鎮(zhèn)防洪排澇工程建設．隨著農村城鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化進程的推進，迫切需要解決農村小城鎮(zhèn)防洪排澇問題，特別是從抗御突發(fā)性臺風暴雨受到的災害影響來看，農村城鎮(zhèn)的水利設施難以適應短歷時暴雨的排澇要求，而且目前蘇州市一般小城鎮(zhèn)的防洪（轉載自中國教育文摘http://，請保留此標記。）標準僅為10年一遇，甚至有的小城鎮(zhèn)還沒有形成完整的防洪除澇工程體系，一旦發(fā)生較大的洪澇災害，必將給廣大人民群眾的生命財產(chǎn)造成損失．

五要提高農村供水能力．目前，農村居民飲用水和農村工業(yè)用水主要是利用地下水，出現(xiàn)了農村發(fā)生地質災害的隱患，故必須提高農村特別是小城鎮(zhèn)的自來水供水能力，加快管網(wǎng)敷設，解決農村居民生活用水和工業(yè)生產(chǎn)用水，順利推進地下水深井的封填工作．同時，在生產(chǎn)力布局上應綜合考慮，加強村鎮(zhèn)科學規(guī)劃工作，修建集鎮(zhèn)截污處理廠，解決污染源，提高污水處理能力，形成良好的環(huán)境風貌．

六要加快圩區(qū)治理步伐．蘇州市是一個圩區(qū)和半高田面積比較多的地區(qū)，因此受災程度較大，受災頻率較高．從1999年制定圩區(qū)治理計劃后，雖然已取得了一些成績，但仍須繼續(xù)圍繞圩區(qū)治理三年目標任務，堅持不懈地大搞圩區(qū)治理和半高田地區(qū)的防洪排澇配套工程建設，繼續(xù)加高加固圩堤土方，土方已經(jīng)完成的要抓緊配套，對老化失修的泵閘要進行更新改造，半高田地區(qū)要消滅“活絡壩”，切實提高防洪除澇能力．

七要強化防洪除澇工程的管理．防洪除澇工程是以社會效益為主的公益性水利工程，直接關系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關系到工農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，因此加強管理工作非常重要．第一，要解決工程維護運行管理經(jīng)費來源，一是要積極爭取財政支持，二是用足用好已出臺的有關規(guī)費征收政策，三是對通過確權劃界取得的水土資源或經(jīng)營性資產(chǎn)，再通過出租、承包等形式獲取收益．第二，要界定工程管理性質，對公益性工程的管理單位做到精簡高效，其編制內人員經(jīng)費要納入公共財政預算；要做好管養(yǎng)分開工作，養(yǎng)護工作通過企業(yè)化、市場化機制操作，減輕管理單位的財政負擔．第三，要研究制定排澇費收取使用辦法，要根據(jù)當?shù)毓で椤⑺楹头N植養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)經(jīng)濟特點，研究制定排澇標準，提供優(yōu)質服務；按照能源費、工資、維修費、管理費、折舊費等核定排澇費，細化受益面積、保護人口、企業(yè)產(chǎn)值、種植養(yǎng)殖業(yè)等負擔比例，由管理單位向受益?zhèn)€人、受益單位收取排澇費，由縣及縣以上政府出臺政策，建立財政、集體（或企業(yè)）和個人共同負擔機制，解決排澇費用問題．

八要進一步完善農村小型水利工程經(jīng)營管理改革．農村水利是農業(yè)現(xiàn)代化不可缺少的基礎設施，不具有完全市場化的競爭能力．目前，農村水利工程建設和管理中，一家一戶辦不好的農村水利工程的建設和管理工作，應該通過建立農民用水戶協(xié)會來進行解決．要按照“誰受益、誰負擔、誰投資、誰所有”的原則，明晰工程所有權，放開建設權，搞活經(jīng)營權，規(guī)范管理權．小型農村水利工程具體的經(jīng)營管理方式，可以根據(jù)工程類型、特點和當?shù)亟?jīng)濟社會環(huán)境靈活掌握，還可以由水利站直接管理，也可以通過產(chǎn)權轉讓私人經(jīng)營，還可以采用經(jīng)營管理權承包、租賃或聘用“能人”等方式加強經(jīng)營管理．在目前情況下，政府既不能把農村水利當作“包袱”甩掉，也不能繼續(xù)沿用計劃經(jīng)濟體制下政府包攬的做法．在租賃、承包甚至產(chǎn)權轉讓的工程管理中，要切實防止掠奪性經(jīng)營．同時，要加強行業(yè)管理，制訂考核辦法，建立獎懲制度．要加強對經(jīng)營者的業(yè)務培訓和技術指導，協(xié)調解決經(jīng)營過程中遇到的矛盾和問題，對因農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整及其他建設而減少灌區(qū)面積的，鎮(zhèn)村應該進行相應調節(jié)，以確保經(jīng)營者的利益．在保護經(jīng)營者合法收益的同時，應嚴格要求經(jīng)營者按照規(guī)定繳納規(guī)費．主要措施

第一，要進一步提高對農村水利的認識．農村水利是農業(yè)和農村現(xiàn)代化的前提和基礎，沒有防洪除澇基礎設施的保障，就沒有農業(yè)的增效、農民的增收和農村的穩(wěn)定．農村水利現(xiàn)代化也是整個現(xiàn)代化建設的重要組成部分，應該保持與經(jīng)濟和社會同步發(fā)展，并適度超前．要緊緊圍繞農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展要求，用先進技術和先進設備裝備農村水利，用科學的方法和現(xiàn)代的觀念指導農村水利，為實現(xiàn)農業(yè)和農村現(xiàn)代化提供基礎性的支撐保障，加快傳統(tǒng)農村水利向現(xiàn)代農村水利的轉變，實現(xiàn)農村水利的新飛躍．當前，農村水利建設遇到了前所未有的困難和問題，但農村水利始終承擔著支撐農村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重任，只要我們正視困難，多調查、多分析、多研究，并拿出切實的對策，就一定能夠推進農村水利基本建設持續(xù)向前發(fā)展．

第二，要建立稅費改革后新的投入機制．過去，農村水利之所以取得較好的成績，其中關鍵的一條是有比較可靠的資金來源和勞力投入．據(jù)蘇州市的統(tǒng)計，建國后至2001年8月止，全市共投入農田水利建設資金27．59億元，其中僅鄉(xiāng)村自籌資金就達18．26億元，占總投資的66％以上．投入農村水利積累工達到10．5億個，形成了“完成土方靠勞力，籌措資金搞配套”的運行機制．但是，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉制，農民增收速度緩慢，財政投入不足，逐步取消勞動積累工和義務工，實行“一事一議”，這對農村水利發(fā)展帶來了新的影響，使農村水利發(fā)展機制特別是投入機制和組織形式發(fā)生了變化．因此，各地要積極探索，盡快建立起多元化、多層次、多渠道、制度化的農村水利投入機制．一是縣、鄉(xiāng)兩級政府要將當年可用財力的2％～4％用于水利建設，實現(xiàn)財政轉移支付；二是堅持分級負責、劃分事權原則，明確投入主體；三是要繼續(xù)按照“受益負擔”原則，組織受防洪工程保護的所在地區(qū)企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民修建防洪基礎設施；四是要利用市場機制引導農民投資興辦農田水利工程，使農民成為農田水利基本建設的主體；五是要抓好“一事一議”的試點工作．

第三，要加強農村水利服務隊伍的建設．水利站是縣級水行政主管部門的派出機構，實行條塊結合、雙重領導，主要職能是負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內水利工程的規(guī)劃、建設和管理，防汛抗旱，灌溉排澇，水資源管理，協(xié)助做好水行政執(zhí)法和規(guī)費收繳，圩區(qū)建設和國營機電排灌站的運行管理，新技術推廣，等等．鄉(xiāng)站人員事業(yè)經(jīng)費應納入縣級財政預算計劃，并通過縣級水行政主管部門再下?lián)艿洁l(xiāng)站．要實現(xiàn)事企分開，精簡鄉(xiāng)站事業(yè)編制人員．鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要向制定規(guī)劃、監(jiān)督建設、經(jīng)營管理轉變，加大水利技術示范和推廣力度，依靠科技進步提高農田水利建設和管理水平，盡快實現(xiàn)公益性服務與經(jīng)營性服務相分離、綜合性服務和專業(yè)性服務相結合、科技性服務和指導性服務相協(xié)調，努力提高服務水平和服務質量．

本文《對農村水利工作的一點思考土建水利學論文》來自中國教育文摘，查看更多與相關文章請到http://。

第五篇：新時期加強農村財務管理的若干思考

新時期加強農村財務管理的若干思考

摘要指出當前農村財務管理工作中存在的問題,分析其產(chǎn)生原因,提出解決對策,以為發(fā)展農村財務管理提供參考。

關鍵詞農村;財務管理;問題;對策

黨的十七大以來,我國提出建設社會主義新農村的任務,這是一項系統(tǒng)而長遠的任務。農村財務管理是廣大干群關注的焦點,也是當前農村工作的重點與難點。我國在開展農村基層民主自治的基礎上,大力推進村級財政的民主管理,這對于農業(yè)稅減免后的新農村建設來說意義重大。但是近年來,農村財務問題從某種程度上來說已成為激化干群矛盾、影響農村穩(wěn)定、制約農村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素,不得不給予重視。筆者結合自身工作實際,對該問題提出幾點看法,以期在指導農村財務管理工作中發(fā)揮更大的作用,為今后規(guī)范農村財務管理提供參考。1提高農村財務管理人員水平

農村財務管理過程中,人的要素必須給予重視,這里主要涉及2個方面的問題。一是部分村干部素質不高。極少數(shù)村干部貪污、挪用集體資金。有的村干部擅自出借、無償占用村集體資金,使大量借款一時無法收回。有的村干部違反財務規(guī)定,公款私存,牟取利息;或違規(guī)為企業(yè)或親友提供經(jīng)濟擔保,導致村集體資產(chǎn)流失。有的村采用虛增被征土地、花木、大棚獲得補償款等辦法,合伙私分、挪用征地補償款。收入不交賬,多收少交,重報開支,多領補助,亂發(fā)誤工補貼,甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報賬等。二是村會計素質不高,會計人員作為基層的財務管理工作者,文化程度不高、工作責任感不強,無證上崗,對新會計制度不熟悉,難于適應當前農村財務管理要求,從而造成干群關系緊張,影響農村社會穩(wěn)定。

對此,農村領導干部要提高對新農村財務管理重要性的認識,把財務管理工作落到實處。同時,農村基層領導要以身作則,帶頭示范,堅決不說違反農村財務管理政策規(guī)定的話,堅決不做違反農村財務管理政策規(guī)定的事。村領導不應該違規(guī)違紀插手管理財務。另外,提高農村財會人員素質,切實提高理財水平。首先是要廣泛開展農村財務人員思想品德教育、職業(yè)道德教育,使他們樹立高度的工作責任感,敢于照章辦事。其次,理財業(yè)務能力也是十分重要的方面。財會人員作為特殊從業(yè)人員,要有良好的業(yè)務素質,應定期組織開展農村會計知識競賽活動和農村會計實務培訓工作,重點抓好新規(guī)定、新制度的培訓以及財會人員的上崗培訓和后續(xù)教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加強對村干部、村民主理財小組成員的財務知識培訓,增強其依法行使民主權利、保障合法權益的意識與能力。

2規(guī)范農村財務管理程序

農村財務管理中出現(xiàn)眾多問題,筆者認為另一個重要的原因就是財務管理的程序不規(guī)范。中國歷來有“重實體、輕程序”的傳統(tǒng),這種思想也體現(xiàn)在村級財務管理上,只要錢用的合適,用的過程、手續(xù)、流程都可以忽略不計,這種思路也導致在農村財務的使用方面出現(xiàn)眾多違規(guī)、甚至違法的行為,如報賬隨意、票據(jù)使用不規(guī)范、財務使用情況不公開、資金賬戶混亂等,這對建立健全財務制度極為不利。

規(guī)范村級財務工作流程須堅持“六統(tǒng)一”原則。一是統(tǒng)一制度。嚴肅財經(jīng)紀律,推進農村集體財務管理和監(jiān)督經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。二是統(tǒng)一審核。實行村財務主管、村民主理財小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站三級審核模式,否則不能入賬。三是統(tǒng)一記賬。由財務代理中心做好各村資金管理、電算化記賬和核算工作。四是統(tǒng)一公開。統(tǒng)一規(guī)定財務公開的方式、內容和時間,統(tǒng)一制作財務公開榜和財務公開明細表,確保財務公開及時、透明,避免因為村民不清楚村里資金去向引起的信訪問題。五是統(tǒng)一審計。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站按照相關規(guī)定,對村級財務當月發(fā)生業(yè)務和村干部離任交接等進行審計。六是統(tǒng)一建檔。各村財務會計資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站進行歸檔、保管,并按規(guī)定年限存放。通過以上措施,杜絕憑證不規(guī)范、公款私存、白條抵庫、貪占挪用公款現(xiàn)象的發(fā)生,確保村級資金安全。3強化農村財務管理監(jiān)督機制

有權力就要有監(jiān)督,農村財務管理過程中出現(xiàn)眾多問題與財務監(jiān)督機制的不健全和落實不到位有重大關系。在實踐中出現(xiàn)諸如:對農村財務管理的監(jiān)督多為內部監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督?jīng)]有獲得足夠的重視、專業(yè)的農村審計沒能有效的發(fā)揮作用等現(xiàn)象,均對農村財務管理產(chǎn)生不利的影響。

針對以上監(jiān)督缺位和監(jiān)督不利現(xiàn)象,結合工作中積累的經(jīng)驗,筆者認為要從如下幾個方面有效的規(guī)范監(jiān)督機制并落實監(jiān)督效果。第一,加強宣傳教育,進一步提高廣大干部群眾的思想認識。針對村干部素質不高及財務管理未達到系統(tǒng)化、制度化的現(xiàn)狀,要加強教育培訓。要真正落實村民自治權,組織學習有關“村帳代理制”的財經(jīng)紀律、財務制度以及農村政策法規(guī)等,提高基層干部的綜合素質,讓村干部自己有效的約束自己的行為,實現(xiàn)農村財務管理的自我監(jiān)督。第二,通過村民大會或村民代表會議以“民主理財”形式,讓村民直接參與村級財務管理,決定經(jīng)濟發(fā)展事項,體現(xiàn)廣大村民群眾的根本利益,維持農村社會穩(wěn)定,從而保證廣大村民的知情權和參與權,以實現(xiàn)農村財務管理的群眾監(jiān)督。第三,加強農村審計監(jiān)督。縣級農業(yè)行政主管部門要積極開展對村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟責任和專項審計,切實做到“三年一輪審”。要按照三年一輪審的要求,重點圍繞村級財務收支審計、村干部經(jīng)濟責任審計與離任審計、土地征用補償費、村級重大項目建設以及信訪問題專項審計,確實強化對村干部管理使用資金的審計監(jiān)督,充分發(fā)揮審計的教育、警示、規(guī)范和懲處功能,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)審計整改意見制訂整改方案,并按時上報上級農經(jīng)管理部門,以此實現(xiàn)農村財務管理的審計監(jiān)督。第四,有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的作用,充分發(fā)揮農經(jīng)部門對農村財務管理工作的指導和監(jiān)督作用。經(jīng)管站要組織業(yè)務指導和工作督促,建立健全檢查督導制度,每年檢查督促不少于2次。

農村財務問題涉及千家萬戶農民的切身利益,關系到黨在農村各項政策的貫徹落實,關系到農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,關系到構建和諧社會的鴻圖偉業(yè)。解決好農村財務管理問題是“三農”工作的一項重要內容,是確保農民增收、促進農村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和加快和諧新農村建設步伐的重大舉措。

4參考文獻

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