第一篇：對新時期信訪管理工作的思考

對新時期信訪管理工作的思考 □ 顧亞娟

（蛟河市委黨校，吉林蛟河132500）

摘要： 經濟要發(fā)展，穩(wěn)定是前提。但是，當前大量的信訪問題明顯地牽扯各級政府的精力，障礙經濟的發(fā)展，而且一直困擾著各級領導干部。因此，在新形勢下，要重預防，抓長效，構建科學、有效的信訪管理模式，逐步建立

和形成依法、有序的信訪管理長效機制，讓基層政府變被動穩(wěn)控為主動預防，將更多的精力投入到經濟發(fā)展和社會建 設工作之中。

關鍵詞： 信訪； 防范； 管理

中圖分類號： F632．9 文獻標識碼： A 文章編號： 1007－8207（2010）12－0048－03 收稿日期： 2010－09－20 作者簡介： 顧亞娟（1963—），女，吉林蛟河人，蛟河市委黨校中級講師，研究方向為行政法。

隨著我國經濟的不斷發(fā)展，人們在經濟社會中的 交往日益頻繁，由此產生的自然人與自然人之間、自然 人與法人、自然人與其他組織之間的民亊糾紛、刑亊糾 紛、行政糾紛也呈上升趨勢。因此，正確認識新形勢下 各類矛盾的特點，切實完善信訪管理措施，建構科學、合理、有效的信訪管理體系，對于踐行三個代表、落實 科學發(fā)展觀，尤其是構建社會主義和諧社會，具有十分 重要的現實意義和深進的歷史意義。

一、當前信訪管理存在的主要問題

⒈管理上治標不治本。部分干部對信訪管理的真 正含義理解得不深不透，工作中明顯存在重管理輕預 防的現象。近年來，我國各級政府尤其是信訪管理部門 在化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定工作中投入了大量的 人力、物力和財力，做了大量工作，在我國特殊的歷史 條件下，信訪管理工作取得的成效是值得肯定的。但隨 著經濟社會的快速發(fā)展，各種矛盾更加錯綜復雜，而部 分干部對新時期信訪“管理”的真正含義還停留在原有 的層面，工作中明顯存在頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的現象，只治標不治本。

⒉群眾的信訪行為亟待觃范。《信訪條例》已經實 施多年，相關的配套措施也相繼出臺，但是，在處理信 訪問題時，由于某些干部方法欠妥，直接導致和造成了 部分群眾信訪行為始終不觃范的后果。有些群眾遇到 問題不是采取正當的行政或法律途徑，而是為了過高 的利益欲求，找政府、找市長，或是采取一種比較極端 的方法———無理、長期上訪，甚至隨著形勢的發(fā)展不斷 出現了“群體訪”、“越級訪”、“纏訪”。⒊信訪防控體系建設有待加強。“隱患險于明火，防火勝于救災”，這是江澤民同志在森林防火工作會議 上對各級干部的忠告。科學有效地迚行信訪管理防控 體系建設，可以說是從源頭上解決信訪問題的關鍵。但 目前，我國信訪防控體系還有許多漏洞和死角：如各級 領導和群眾的民意溝通機制尚不完善，基層組織化解 社會各類矛盾的作用發(fā)揮得還不到位，一些地方政府 對民生問題重視還不夠，部分干部真正依法行政的意 識還不強，等等。這些問題如不及時有效加以解決，還 將導致各類信訪案件的發(fā)生。

⒋信訪歷史積案解決得不到位。不同時期的歷史 問題有不同的特殊性，各類歷史信訪積案也均有各自 的特點。盡管歷時久，問題復雜，解決起來成本高，但各 級政府也應本著對工作高度負責的精神，予以重視幵 解決。否則，長期糾纏不清，特別是在每年“兩會”及重 要節(jié)日等敏感期，都會耗費大量的人力、財力、物力去 防控，無形當中牽扯了很多干部的精力，明顯地影響了 當地經濟的有序發(fā)展

⒌信訪管理考核機制不盡科學。“穩(wěn)定壓倒一切”，“信訪工作一票否決”，“信訪穩(wěn)定工作的好壞，決定一 個地方干部的升降去留”，“敏感期有迚省、迚京訪，嚴 厲追究當地主要領導責仸” 等信訪管理措施在一定時 期對信訪管理特別是穩(wěn)定起到了重要作用。但是，在改 革不斷深入和經濟快速發(fā)展時期，過去的一些信訪管 理考核機制在今天看來不夠科學。因為過去的信訪管 理考核機制多為治標之策，不能從根本上和長進上徹 底解決信訪問題，更容易導致基層為了穩(wěn)定不惜代價，甚至向一些無理上訪者妥協(xié)讓步，其結果只能是阻礙 信訪管理機制的迚一步建立和完善。事、信訪管理問題產生的主要原因

⒈社會變革的必然結果。隨著改革開放的不斷深 入，社會發(fā)生了一系列變革，如國有企業(yè)改制、行政機 構改革，尤其是一系列農村重大政策的出臺，這些變革 社會管理 48 重新調整了各階層的利益關系，在經濟和社會飛速發(fā) 展的同時，對人們的利益迚行了再分配，同時也使人們 的維權意識得到了加強，部分群眾的利己觀念有所抬 頭，致使簡單的問題復雜化，較小的亊態(tài)擴大化，一系 列新的社會矛盾造成了上訪居高不下的局面。簡言之，當前信訪案件多發(fā)的客觀原因是社會基本矛盾在我國 經濟快速增長期的階段性體現。

⒉為完成信訪考核挃標向信訪者妥協(xié)讓步。為了 完成考核目標，有些基層政府會向無理上訪戶讓步妥 協(xié)。如在省和“兩會”及國慶節(jié)等敏感期，穩(wěn)控、攔截和 勸返上訪群眾就成了各級政府的頭等大亊，而一些上 訪戶就是利用這一時機持續(xù)大量地迚省上京向政府施 壓，以求獲得政府的妥協(xié)迚而獲取額外的利益。⒊部分上訪群眾思想和行為上還存在慣性誤區(qū)。近年來，盡管各級政府有意識地加大了《信訪條例》等 法律法觃的宣傳教育力度，但尚有相當一部分群眾在 上訪問題上存在誤區(qū)。誤區(qū)一：“信法”不如信訪。有人 認為政府“管”法院，到法院還得先交錢，走程序還慢，更不愿走仲裁和行政復議等程序，認為他們會官官相 護；有人認為自己占理，特別是涉及民生問題時，更是 理直氣壯地找政府。誤區(qū)事：法不責眾。有的人法律意 識淡薄，遇到不滿意的亊情就糾集眾人上訪鬧亊，以為 人多勢眾，無禮也可爭三分。誤區(qū)三：不相信經濟仲裁、行政復議和法院審判等案件終結制度，只要不達自己 目的，就認為是不合理，就上訪到底，這也是近年來涉 法涉訴信訪案件居高不下和不正常上訪的主要原因。⒋有些法律法觃及配套政策不夠完善。社會轉型 期凸顯出許多新情況、新問題，但是，法律法觃的制定 往往會滯后于新亊物和新情況，沒有法律法觃界定和 約束的行為結果也成為上訪的一大原因。尤其是部分 基層政府工作人員的執(zhí)法行為欠妥，在執(zhí)法過程中不 依法行政，導致了一些不該發(fā)生的信訪案件的發(fā)生。⒌部分信訪工作落實不到位。一是問題解決不到 位。有些信訪問題牽涉面廣，時間跨度長，調查取證非 常困難，解決難度相當大，導致問題無法處理或處理不 到位。事是督查不到位。有些信訪問題沒能得到妥善處 理，因為部分干部存有畏難情緒，怕麻煩，怕擔責仸，同 時，部門之間有時缺乏良好的溝通與協(xié)調甚至推諉扯 皮。三是對纏訪鬧訪的當亊人處理不到位。因為對纏訪 鬧訪的概念界定不清，對纏訪鬧訪戶定性困難，缺乏可 操作性，所以，有些部門在處理類似問題時，為平息亊 態(tài)，免于激化矛盾，往往會采取息亊寧人的態(tài)度，能放 即放，缺乏強有力的執(zhí)法配合，因而對無理上訪者無法 產生震懾力。

三、加強信訪管理的幾點建議

⒈提高認識，明確責仸，科學有效地做好信訪問題 的排查化解工作。第一，迚一步強化基層信訪工作。要 從減少越級訪、把問題化解在萌芽狀態(tài)入手，全面開展 基層各項信訪工作；要從完善制度入手，迚一步明確部 門和單位主要領導、分管領導、具體工作人員的責仸，增強部門做好信訪工作的主動性；同時，要充分發(fā)揮黨 的基層組織、工會、共青團、婦聯以及人大代表、政協(xié)委 員密切聯系群眾的優(yōu)勢，要高度重視和優(yōu)先處理他們 反映上來的意見和訴求。暢通信訪“入口”和“出口”，多 渠道反映問題、解決問題。第事，加大力度，集中解決和 處理好群體性上訪亊件和非正常上訪問題。要建立和 完善群體性上訪應急預案，提高處理群體性上訪的應 對能力和水平。堅持教育、疏導、穩(wěn)控、調處和打擊幵舉 的方針，認真解決和處理好非正常上訪問題。第三，高 度重視，認真解決民生等重點領域的信訪問題。這些問 題如果不能及時解決，就有可能引發(fā)集體訪、越級訪，甚至有可能引發(fā)大觃模集體越級訪。因此，要精心組 織、多方協(xié)調，以法律法觃和政策為依據，運用法律、經 濟、行政等綜合手段，及時予以有效解決。第四，充分發(fā) 揮司法機關和仲裁機構化解矛盾糾紛的作用。凡屬于 司法范疇的，都應交由司法部門去處理、解決；而應通 過仲裁和行政復議程序處理的，要引導信訪人向仲裁 機構和行政復議部門提出仲裁或復議申請。司法機關 和仲裁機構要肩負起依法處理各類涉法經濟糾紛的重 要職責，做到積極受理、熱情服務、速審速結。⒉加快信訪防控機制建設，全力推迚信訪工作觃 范化迚程。第一，建立民意溝通機制。繼續(xù)堅持和完善 領導信訪接待日制度，各級領導要做到經常、主動“零 距離”接觸群眾。通過談心交流，了解群眾所想、所需、所求，暢通與群眾溝通的渠道，架起干群“違心橋”。同 時，在困難和矛盾面前，面對上訪群眾，各級干部要做 到不推、不拖、不躲、不怕。要立足于抓早、抓小、抓苗 頭，把矛盾解決在初始階段，化解在萌芽狀態(tài)。第事，強 化信訪信息報送工作制度。要迚一步觃范信訪信息報 送制度，建立信訪工作信息自上而下和自下而上的“綠 色通道”，全面暢通信息傳送渠道，提高信訪預警能力。第三，實行信訪工作首問責仸制。為了克服責仸弱化和 工作不到位的弊端，凡是第一位接待群眾來信來訪或 反映情況的機關工作人員，要在了解群眾反映的問題 后，對屬于本部門工作范圍內的，應及時受理，幵給予 當亊人明確的答復；對不屬于本部門工作范圍的，要及 時向上級匯報，向其他部門或系統(tǒng)迚行交辦、轉送，問 題轉到哪里，責仸就跟到哪里，直到問題得到徹底解決 為止。第四，落實基層領導包案責仸制。要根據實際情 況，建立以各級領導牽頭，部門、村（社區(qū)）、社（委）共同 參與的“部門包保，四級聯動”工作機制，針對每一個疑 難信訪案件，成立化解問題責仸組、人員穩(wěn)控包保組、依法處置教育組，分頭開展各項工作，要層層落實包保 責仸。

⒊加大投入，全力做好“信訪積案”的專項治理工 作。近年來，困擾各級政府的“纏訪”、“鬧防”多數都是 顧亞娟－對新時期信訪管理工作的思考 49 On the Petition Management in the New Period Gu Yajuan Abstract：Economic

development，stability

is

a prerequisite．However，the current number of letters and questions obviously involves all levels of government energy，economic development obstacles，and has been plagued by leading cadres at all levels．Therefore，in the new situation，to re prevention，grasp long－term，build a scientific and effective management letters，and gradually established and the formation of law and orderly management of long－term mechanism petition for grassroots government to change from passive to active stability control to prevent，put more energy into economic development and social construction work． Key words：petition；prevention；management 歷史積案，有的歷時幾年，有的歷時十幾年，有的歷時 幾十年，這些信訪積案如不下功夫予以解決，目前的信 訪局面就不會徹底改變。第一，要把解決處理信訪積案 作為信訪工作的重點。要建立“信訪積案庫”，對積案庫 中的所有重點案件從上到下一一落實包保責仸，明確 化解時限，定期督查和反饋化解情況。對重大疑難信訪 問題要定期提交信訪聯席會議研究解決。第事，要認真 做好信訪積案的交辦督辦工作。由各級政府督查室及 相關部門組成聯合督查組，按照信訪積案聯席會議研 究的解決辦法迚行督辦，切實推迚信訪積案的化解工 作。第三，要多方爭取資金解決信訪積案。各級財政要 將處理信訪積案資金納入年初預算，各亊涉單位也要 站在全局的角度積極籌資出資，對于政府或亊涉部門 確實理虧應予賠償的，就要舍得出錢一次性了結。⒋依法觃范群眾信訪行為。第一，著力提高全民的 法律意識。要在做好“十一五”普法工作的基礎上，繼續(xù) 做好“十事五”普法工作，要迚一步加大《信訪條例》的 宣傳教育力度，讓公民學法、懂法、守法，使他們在遇到 問題，發(fā)生糾紛時，能拿起法律的武器，依法保護自己 的合法權益，主動走仲裁、行政復議和司法程序。第事，區(qū)別對待不同上訪。在解決上訪問題時，對確實有冤屈 的合理訪，要盡快責成相關部門給予解決；對不了解國 家法律法觃及政策而產生誤會的，要耐心細致地做好 解釋工作，消除誤會；而對于那些別有用心、無理取鬧、聚眾圍堵政府大門、攔阻交通要道、無理越級滋亊等情 節(jié)嚴重的，必須依法嚴厲打擊，絕不縱容。第三，各級政 府要堅定依法處理信訪的立場。各級政府在處理信訪 問題時，要敢于頂住各種壓力，絕不向應走法律程序而 無理持續(xù)越級訪的群眾妥協(xié)讓步。處理這類問題時，必 須遵照政策依法辦理，不能為了息亊寧人而遠背法律 法觃和政策觃定，無原則地遷就或滿足上訪人的無理 要求。

⒌完善配套的法律法觃和政策措施。第一，及時科 學地立法。各級政府要結合當地經濟和社會發(fā)展的實 際，不斷完善各項配套的法律法觃和政策，立法機關、司法部門和有關職能部門要根據社會發(fā)展中出現的新 情況、新問題、新矛盾，及時、科學、有針對性地出臺、完 善相應的法律法觃及政策條文，讓各級干部在解決這 些問題時有法可依。同時，要圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大 局，在加強經濟調節(jié)和市場監(jiān)管立法的同時，更加注重 有關社會管理和公共服務的立法，更加注重公眾參與 和專家論證，不斷提高行政決策的科學化、民主化、法 治化水平。第事，切實觃范行政執(zhí)法。要迚一步觃范執(zhí) 法行為，大力推行行政執(zhí)法責仸制，大幅度精簡行政審 批項目，不斷創(chuàng)新行政許可實施機制，迚一步完善《政 府信息公開條例》，使公共政策制定、部門預算等方面 的信息向社會公開。第三，積極開展行政調解，加強行 政復議。要用行之有效的方式，依法、妥善處理和化解 民亊和行政糾紛，繼續(xù)加強對行政權力的監(jiān)督，嚴栺行 政問責，重視和加強應急管理體制、機制和制度建設，不斷提高應對突發(fā)公共亊件的能力。第四，迚一步強化 各級干部以民為本的大局意識。在工作中，各級政府要 真正做到輕政績，重民心，時時處處將基層群眾的利益 放在各項工作的首位，絕不與民爭利，更不遠背民意。第五，加強法律服務部門建設。要迚一步建立和完善律 師參與信訪接待和法律服務機制，使政府及其部門的 各項重大決策都能做到有法可依。

⒍構建科學完備的信訪考核和責仸追究體系。第 一，改變以信訪量考核為主的措施。要把以重點控制去 省迚京的信訪量考評調整為完善信訪工作過錯追究 制，不斷向信訪預防和預警機制考核轉變。尤其是對無 理非正常的越級訪、群訪要視情況從輕或免于追究基 層的相關責仸。第事，在考核機制上，要弱化或逐步取 消政府及信訪部門處理信訪案件的職能，糾正群眾信 “訪”不信法的錯誤認識。政府及其部門應與時俱迚，隨 著社會的發(fā)展變化而轉變職能，把握好自己的角色，真 正做到有所為有所不為。第三，實行嚴栺的信訪過錯追 究制。對于基層的信訪問題處理不及時或處理不公，尤 其是因基層干部工作失誤或遠法遠觃等原因造成的越 級訪、重復訪，要對其單位和個人迚行過錯追究。第四，適時、適度減少對基層的信訪考評內容，慎用或取消信 訪“一票否決制”、“考核績效與干部榮辱升遷掛鉤”等 責仸追究措施，使信訪工作最終走向正觃化、法制化的 健康軌道。【參考文獻】

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［4］馬凱．在全國信訪局長電視電話會議上的講話［R］．人民信訪，2010，（02）．

（責仸編輯：高靜）社會管理 50__

第二篇：對新時期電力工程建設管理工作的思考

對新時期電力工程建設管理工作的思考

（川藏聯網西藏段工程項目部 譚明倫）

按照國家電網總體規(guī)劃，“十二五”期間，四川電網建設投資規(guī)模力爭超過1200億元，形成堅強智能跨省區(qū)、跨流域水火互濟、購送靈活、交換方便的全國電力資源配置大平臺，形成東接三華、西納新藏、北聯西北、南通云貴的全國電力交換大樞紐，為把我省建設成全國重要的能源基地奠定堅實基礎。

持續(xù)規(guī)范項目建設管理，健全安全保障體系成為新時期電力工程建設管理亟待解決的重點和難點，必須多措并舉貫徹執(zhí)行項目法人負責制、工程招投標制、施工監(jiān)理制、合同管理制、質量監(jiān)督制，樹立工程安全質量終身負責制理念成為電力工程安全質量評價的唯一標準。不斷理順電網工程管理規(guī)律，培養(yǎng)打造專業(yè)領域冒尖人才，持續(xù)提升新時期能抓善管新形象，也對新時期建管人提出了更高更遠的要求。

一、具體問題描述

四川省電力公司建設管理中心作為省公司直屬的唯一一個220千伏及以上超高壓輸變電工程專業(yè)建設管理單位，在面對四川電網建設點多面廣，高海拔，自然災害頻發(fā)等復雜環(huán)境下攻堅克難、科學管理，取得了“川藏聯網”（在建）、“新甘石聯網工程”、“汶川大地震災后重建”等舉世矚目的巨大勝利。與此同時，四川電網缺乏設計監(jiān)理、物資建管與

工程本體建管兩條腿走路、建管技術人才匱乏等弊端愈發(fā)明顯，“設計監(jiān)理無聲音”、“監(jiān)理履職無效能”、“施工質量無激勵”、“物資設備無建管”，不能滿足新形勢對建管的新要求。

二、解決問題的思路和方法

（一）定期駐點巡查，敢抓善管，樹立技術管理權威。項目管理處（業(yè)主項目部）切實建立現場駐點巡查常態(tài)化機制，要強硬管理必須立威，專責現場駐點不應與施工、監(jiān)理長期同吃同住，應有相對獨立的生活空間和行車工具。專責要轉變觀念，從“老好人—惡人—能人”逐步成長，嚴格按照管理制度加強考核，逐步實現從“不敢管、不善管”向“管得他怕”的“敢抓”階段過渡，最終實現在管理過程中用過硬的專業(yè)技術和規(guī)范的管理制度“管得他服”，全面提升專責工程管理能力，凸顯建管實際效能。

（二）培養(yǎng)敢抓善管新建管人才，打造省公司系統(tǒng)內敢冒尖，能冒泡的建管人才。

建設管理到底存在的作用有多大？下基建現場的主要目的在哪？技術儲備到底在建管單位的比重多大？要想從“單一純管理型建設單位”向“綜合管理型建設單位”順利過渡，專業(yè)建管是必須而且唯一的途徑，并且應該培養(yǎng)敢于在省公司系統(tǒng)內拔尖、“冒泡”的新時期能抓善管技術型人才，能發(fā)現設計、施工過程中存在的技術性漏洞、錯誤或者

需要改進的地方，敢于與參建單位在技術上叫板，叫響板。

三、解決問題的實踐過程描述

（一）抓設計“源頭”管理

組建“建管專業(yè)核心問題管理團隊”，狠抓設計“源頭”，負責查找設計專業(yè)方面的問題或錯誤，尤其是“技術協(xié)議簽訂”、“設計物資合理性”等方面，及早發(fā)現和解決問題。在新建工程的可研、初設階段即進行預審，及早發(fā)現設計經常性弊病，應用標準化工藝設計手冊，建管中心（業(yè)主項目部）在把關的同時應采取相應的措施實施獎懲，對于“事不關己，高高掛起”的現象必須堅決制止，形成“本職工作出問題必罰、責外工作有成效必獎”的獎懲氛圍。對于重點隱蔽工程或關鍵新工藝應用，要形成設計派駐現場工代的常態(tài)機制。同時，在建管中心支持下，業(yè)主項目部不定期組織設計進行現場巡查，對于未按設計施工圖進行施工的單位要求立即整改，并嚴格考核。

（二）監(jiān)理效能激勵機制

建管單位以制度規(guī)范管理，進一步細化對監(jiān)理單位的專業(yè)監(jiān)理現場考核制度，必須能勝任此項工作者才能上崗，并且要細分工種，不能簡單的“土建、電氣”兩個監(jiān)理完成一個輸變電工程的全過程監(jiān)理工作，此模式根本無法適應現階段工作要求，也給新時期的建管工作帶來諸多被動。

若監(jiān)理發(fā)現施工、設計、設備等方面存在的問題通過月

度安全質量例會反饋，根據考核情況給予監(jiān)理一定的獎勵（尤其是重大技術問題）。

（三）抓施工質量激勵管理

目前施工單位相應人員配備明顯缺乏應有的力能，主要集中在“施工圖初檢”、“設計疑問提出”、“物資專業(yè)清理”、“資料專業(yè)歸檔”、“技經合同解讀”等方面人才配置匱乏，不能滿足目前工程建設管理要求，建議中心層面在招標階段提出相應要求并以文件形式進一步明確和細化該管理要求。更重要的是，建議中心在“試點先行、樣板開路、整體推進”的建設管理過程中形成對設計、監(jiān)理、施工獎懲結合的細則，對于工程建設和管理中做出突出貢獻（如節(jié)點工期提前；及時發(fā)現設計、施工重大失誤等）的人員和單位予以獎勵，形成有效激勵機制。

（四）建立物資設備建管協(xié)調機制

目前的建管中心不能直接管理物資設備廠家，無法把控物資設備出廠質量，而GIS、主變等大型設備的生產周期較長，如果運抵現場才出現物資設備問題（如保護死區(qū)問題等）會給工程帶來不可控的被動局面。建議中心層面積極爭取省公司支持出臺相應文件，以制度形式明確物資生產、運輸、卸裝等工序下的建管作用，并要求物資公司常設物資工代在輸變電工程現場，重抓廠家現場服務管理，避免管理被動。

（五）抓工程關鍵節(jié)點和實物量管理

以“省電力公司電網建設里程碑進度計劃”為指導，業(yè)主項目部應善抓工程關鍵節(jié)點和現場督查管控，加強對設計、施工、監(jiān)理的內控考核：

1、倒排工期應經業(yè)主、施工、監(jiān)理項目部三方科學制定，應細化到分項工程的具體實施。

2、根據倒排工期（至少內控提前一個月完工）確定設計出圖計劃，要求施工、監(jiān)理按時報送周計劃和月度施工計劃，報批后不能形同虛設，除不可抗力因素外必須嚴格考核。

3、施工圖審查應切實提前到各單位工程開工前，要提前搜資和尊重運行單位意見，凸顯施工圖審查的重要性和必要性，施工圖審查中要最大限度挖掘監(jiān)理、施工的專業(yè)水平和經驗教訓，發(fā)現問題提前整改，盡量避免邊施工邊整改的陋習，加大對施工圖審查中發(fā)現問題的獎懲力度，加大對設計原因造成的設計變更的考核力度。

四、對實踐過程的思考和對效果的評價

通過以上措施的實施和應用，建管中心工程質量取得了明顯提高，在理順管理的同時為工程達標創(chuàng)優(yōu)奠定了堅實基礎。下一步尚需繼續(xù)關注的重點思考：

（一）建設管理相關人員必須了解必要的生產準備程序，如停電申請書、工作票、設備異動申請、新設備投運申請等（包括變電一、二次設備和線路設備）等，才能真正有的放矢的審核和管理施工單位報審的方案并有序的和生產

單位銜接，最大限度避免基建安全管理決策風險。

（二）重視中心層面技術培訓，組建公司級“內訓師隊伍”，分層分級定期對員工進行“有效溝通技巧”、“形象禮儀須知”、“專業(yè)技術提升”等方面開展專項培訓，同時，加強“走出去，請進來”的常規(guī)技術和管理經驗交流，全面提升建管中心綜合建管能力。

（三）逐步健全技術建管制度，為基建安全服務，探索實施“基建工作票制度”、“智能變電站調試網絡安全管理制度”、“主設備調試操作票制度”、“實驗報告抽查管理制度”、“設備驗收鉛封管理制度”等，力爭形成電力建管典型經驗和成果。

第三篇：新時期對機構編制管理工作的探索與思考

新時期對機構編制管理工作的探索與思考

新時期對機構編制管理工作的探索與思考

在新的歷史條件下，如何加強機構編制管理工作，鞏固機構改革成果，是各級機構編制管理部門面臨的挑戰(zhàn)和新的課題。塔城地區(qū)編委辦公室歷來重視機構編制的日常管理工作。在新的歷史時期，面對新的形勢，從2000年開始實行《機構編制管理證》制度，2002年正式將機構編制管理工作與現代化的微機結合起來，推行機構編制微機化管理。經過幾年的探索和不懈努力，截止目前，地直機關及所有事業(yè)單位、人員的基本信息都已錄入微機，大部分縣（市）的機構編制日常管理工作也全面實行了微機化。這項工作的完成，極大的提高了工作效率，減少了辦事環(huán)節(jié)，規(guī)范了管理，充分體現了政務公開、方便基層的宗旨，同時，在全地區(qū)推行《編制使用本文來源于文秘114網本資料權屬文秘114網，放上鼠標按照提示查看文秘114網更多資料通知單》制度，使我區(qū)的機構編制管理水平邁上了一個新的臺階。在對機構編制管理工作進行有益探索的同時，也引發(fā)了一些對如何進一步鞏固機構改革成果的思考。

一、敢于創(chuàng)新，機構編制管理現代化走在全疆前列

自1997年開始，塔城地區(qū)編委辦公室就率先在部分縣（市）的機關、事業(yè)單位實行了“一證、一卡、一檔案、兩臺帳”的管理制度（一證：即《機構編制管理證》；一卡：即人員編制卡；一檔案：即單位機構編制檔案；兩臺帳：即編制臺帳和人員變動臺帳）。在機構編制及人員管理中，利用“證、卡、檔案、臺帳”與有關部門密切配合，相互支持，嚴格把關，取得了明顯效果，使機構編制及人員管理工作逐步實現了正規(guī)化、規(guī)范化和科學化。2000年以地區(qū)機構編制委員會的名義下發(fā)了《關于在地區(qū)黨政群機關、事業(yè)單位使用〈機構編制管理證〉的通知》（塔地機編字[2000]04號文件），在全地區(qū)范圍內正式實施《機構編制管理證》制度。該制度的實施，對加強機構編制管理、控制財政供養(yǎng)人員的增長以及提高機構編制系統(tǒng)的威信等，都起到了積極作用。但是，由于受各種條件制約，該制度在實際運行中，長期停留在手工操作和人工管理的水平上，存在著很多弊端，遠遠不能

適應新形勢下機構編制管理的需要。

面對信息時代的挑戰(zhàn)，為了改進機構編制管理方式，提高機構編制管理水平和工作效率，盡快與辦公自動化和網絡化的要求接軌，于2002年開始，實行了機構編制微機化管理，為此，將《機構編制管理證》的內容進一步細化和完善為一張表格式的臺帳，內容規(guī)范為：基本信息、內設機構、領導職數和非領導職數核定表、領導職數和非領導職數的實際配備表、編制結構表、實有人數變動情況表、職工名冊等內容。使各部門、各單位的機構設置，人員編制余缺情況形成了動態(tài)管理，做到隨時掌握，隨時調閱，一目了然。2003年，自治區(qū)編辦將這一管理模式及我們設計的《機構編制管理臺帳》的內容，向各地州推廣。

二、加強管理，完善機構編制管理制度

“編制”一詞可分為“編”和“制”兩大方面。“編”是指各級機構編制部門在充分調查研究的基礎上，根據上級的有關規(guī)定和社會發(fā)展要求，科學合理的設置機構，配備職數、職能，核定編制等。嚴格的按照上級的規(guī)定和客觀要求制定好“三定”方案，也就比較好的完成了“編”方面的工作。“制”即控制、制約、監(jiān)督、懲罰等，它是“編”的繼續(xù)和保障，也就是我們機構編制部門一直強調的如何鞏固機構改革成果，加強機構編制管理的問題，這也是我們機構編制管理部門一項長期、經常、復雜而艱巨的任務。要搞好這項工作，關鍵是要建立一整套行之有效的運行機制。為此，地區(qū)機構編制委員會于2002年下發(fā)的“關于在地區(qū)黨政群機關、事業(yè)單位使用《機構編制管理證》的通知”中就明確規(guī)定了：《機構編制管理證》是實施機構編制管理的基本依據，也是各單位向組織、人事、勞動、財政、銀行、公安、社會保險等部門申請人員調動、軍轉干部安置、學生分配、勞動工資、計劃統(tǒng)一發(fā)放工資、核撥經費、法人登記、職工落戶、刻制公章、辦理職工醫(yī)療保險等憑證。2003年，在為地直機關、事業(yè)單位換發(fā)《機構編制管理證》的過程中，嚴格要求各部門、各單位按實際工作崗位如實填報人員名單，從而杜絕行政機關和下屬事業(yè)單位人員隨意調整混用的現象。同時，我們又與地區(qū)人事部門聯合下發(fā)了《塔城地區(qū)機關事業(yè)單位工作人員調配管理辦法》，對干部調配的原則、管理范圍、調配程序、具體辦法都作了明確規(guī)定；同時，首次明確提出了使用《編制使用通知單》的相關規(guī)定，即用人單位必須首先向機構編制管理部門寫出書面報告，提出增人理由，說明所需人員崗位，任職條件等，持《機請大家支持原創(chuàng)文秘114網本資料權屬文秘114網，放上鼠標按照提示查看文秘114網更多資料構編制管理證》到機構編制管理部門審核編制，對確有空編的經核準后填發(fā)《編制使用通知單》一式三份，一份由編制部門存查，一份交人事部門用于辦理調動手續(xù)，一份交財政部門核撥工資，凡沒有空編的部門和單位不論何種理由，一律不發(fā)給《編制使用通知單》，人事部門不得擅自辦理調動手續(xù)，財政部門不得核撥工資，凡違反規(guī)定辦理的人員，編制部門不將其列入《機構編制管理證》的管理范圍。這一規(guī)定的實施，有效的遏制了人員的惡性增長。這兩份文件的出臺，使機構編制管理工作更具體、更規(guī)范和更有意義。并進一步規(guī)范了地直有關單位在配合機構編制管理方面的職責分工，明確了組織、人事、財政、民政、教育、勞動和社會保障等部門，在辦理人員調動、錄用、大中專畢業(yè)生分配、專業(yè)軍官和退役士兵安置、核撥經費、兌現工資、社會保障、醫(yī)療保險、事業(yè)單位法人登記等事項時，均以《機構編制管理證》為依據，并嚴格審核把關。這兩份文件的貫徹實施，進一步確立了機構編制管理部門的重要地位。經過幾年機構編制管理的實踐，全地區(qū)特別是地直單位，人員編制管理狀況明顯好轉，基本上杜絕了亂進人、亂落編等現象，極大地提高了工作效率，得到了各機關、事業(yè)單位的廣泛好評和充分肯定。

三、鞏固機構改革成果，機構編制管理部門任重而道遠

幾年來，我們雖然在機構編制管理方面作了大量的工作，收到了一定的成效，在新形式下，要鞏固機構改革的成果，機構編制管理部門任務艱巨，并面臨許多需要解決的問題。

首先，要增強機構編制意識。強化機構編制意識，一方面要大力宣傳機構編制管理的有關政策法規(guī)，重要文件及國務院對機構編制管理的規(guī)定，幫助各級領導干部和群眾增強機構編制意識，確立依法、依紀、依規(guī)管理機構編制的理念，使機構編制理念根植于各級領導和干部群眾的心中，提高他們對機構編制管理的認識；另一方面，要利用各種媒體多層面、多方位、多角度大力宣傳機構編制工作，讓廣大干部群眾了解機構編制工作內涵，嚴格按機構編制管理程序辦事，確保機構編制工作沿著健康的方向發(fā)展。

其次，要堅決執(zhí)行“三定”規(guī)定，嚴格控制機構編制。從我國歷次機構改革的實踐看，每次改革要取得階段性成果十分不易，鞏固成果更難。因此，各級黨委、政府必須嚴格加強對“三定”規(guī)定的貫徹落實和檢查監(jiān)督，維護“三定”規(guī)定的嚴肅性和權威性。除上級有明確規(guī)定外，不得再增設機構，已經撤、并、轉的機構不得以各種形式或理由予以恢復，實行合屬辦公或一個機構兩塊牌子的部門不能擅自分設。對違反規(guī)定的行為要堅決予以查處，切實維護機構編制紀律的嚴肅性，防止機構編制出現新的膨脹。

第三，要樹立機構編制管理部門的權威，充分發(fā)揮機構編制管理部門的作用，把好進出關口。各級機構編制管理部門是具體負責機構改革工作的職能部門，是機構改革和機構編制管理工作的主要承擔者，要樹立機構編制管理部門的權威，充分發(fā)揮機構編制管理部門的作用，嚴格按原則辦事，按政策辦事，按制度辦事，按程序辦事，把好入口，疏通出口，努力發(fā)揮機構編制管理部門的職能作用，與有關部門密切聯系，相互配合，共同研究建立機構編制管理的新模式和新機制，真正把機構編制管住管好。

第四，要建立健全機構編制的約束機制和監(jiān)督懲處制度。要加快機構編制立法步伐，為機構改革和機構編制管理提供法律保障，要抓緊制定機構編制法，盡快“實現國家機構組織、職能、編制、工作程序的法定化”。要加大監(jiān)督力度，實行剛性管理，各級機構編制管理部門要依據有關法律、法

規(guī)和政策文件定期或不定期的對各部門機構編制工作進行監(jiān)督與檢查，建立制度化的監(jiān)督機制，對違反機構編制管理規(guī)定的要堅決予以查處。

第四篇：新時期事業(yè)單位管理工作的思考

新時期事業(yè)單位管理工作的思考

新時期事業(yè)單位管理工作的思考

富川瑤族自治縣事業(yè)單位登記管理局

做好事業(yè)單位登記管理工作，規(guī)范事業(yè)單位從業(yè)行為，促進事業(yè)單位完善自身管理，保護事業(yè)單位的合法權益，整頓規(guī)范社會主義市場經濟秩序——是推進依法治國、強化事業(yè)單位機構建設的迫切需要，同時也是維護社會穩(wěn)定、構建社會主義和諧社會的必然要求。步入二十一世紀，隨著我國經濟社會的不斷發(fā)展，社會轉型、企事業(yè)改制，事業(yè)單位管理工作的各種問題也逐漸暴露出來，有些甚至十分明顯，嚴重影響和阻礙事業(yè)單位管理工作的正常運行。那么，如何才能適應新形勢、新問題、新要求的需要，切實做好新時期事業(yè)單位的登記管理工作呢？筆者結合近年來本地的工作實踐和實際，對解決事業(yè)單位登記管理工作問題提出一些粗淺的看法，以期拋磚引玉。

一、充分認識和認清當前事業(yè)單位登記管理工作的現狀，是做好事業(yè)單位登記管理工作的根本前提和條件

在改革開放日益深入和社會主義市場經濟不斷發(fā)展的今天，人們的生活方式、利益格局、思想觀念、人際關系發(fā)生了巨大的變化，事業(yè)單位的利益追求、管理模式也隨之轉變，隨著這種改變，出現許多新問題、新矛盾嚴重制約事業(yè)單位登記管理工作的順利開展，各種影響事業(yè)單位登記管理工作的問題日趨凸顯，主要表現在：

一是事業(yè)單位登記管理的意識不強。首先，許多事業(yè)單位從上到下，從領導到職工，對事業(yè)單位登記管理工作缺乏高度重視和充分認識，從本單位和本位主義出發(fā)去考慮問題，認為我管理我的事業(yè)單位，根本不用去登記管理，登記注冊了還要多一層領導，等于是給自己多加了一個“緊箍咒”。其次，大部分事業(yè)單位職工的薪水有一部分是國家財政解決，有

相當一部分靠本單位經營獲利解決，導致錯誤地認為我們是自主經營單位，根本不用國家的行政管理。因此許多事業(yè)單位不積極、不主動到事業(yè)單位登記管理機關進行登記，給事業(yè)單位登記管理機關開展事業(yè)單位登記管理工作增添了很大的工作難度。

二是事業(yè)單位登記以后年審積極性不高。許多事業(yè)單位雖然按照事業(yè)單位登記管理局的要求進行了登記，但登記以后以為萬事大吉，不積極、不主動每年到事業(yè)單位登記管理局進行年審，給事業(yè)單位登記管理工作造成困難。如有的單位法定代表人變動、單位的資產增減不及時到事業(yè)單位登記管理局辦理變更事項，有的事業(yè)單位隔三差五去年審一兩次，例行一下公事，有的卻甚至年年都不到事業(yè)單位登記管理局進行年審，使事業(yè)單位登記管理局對事業(yè)單位的具體情況無法確切的掌握，底數不清、情況不明，更不用說去進行監(jiān)督管理了。

三是事業(yè)單位登記后監(jiān)督管理難以到位。由于事業(yè)單位多，覆蓋社會面比較廣，從事各種社會事業(yè)經營比較全面，紛繁復雜，各行各業(yè)都有。如廣西富川縣，人口只有30多萬人，“麻雀雖小，五臟具全”，事業(yè)單位就有衛(wèi)生、教育等413個。事業(yè)單位登記管理局人員十分匱乏，人手不足，往往是1—3個人（兼職），難以對各種各樣的事業(yè)單位進行全面深入的管理。在現實工作中，本身1—3個人對全縣413多個事業(yè)單位進行書面的登記就已經累得夠嗆了，如果要再全面地對事業(yè)單位進行管理到位，簡直比登天還難，對事業(yè)單位加強監(jiān)督管理難的問題可以說在每個地區(qū)都普遍存在，是影響事業(yè)單位登記管理工作的一個“老大難”問題。

由于以上現實存在的問題和困難，給事業(yè)單位登記管理工作設置了重重屏障和障礙，嚴重影響了事業(yè)單位登記管理工作的順利開展。因此，作為事業(yè)登記管理部門的管理者，要切實從實際出發(fā)，充分認識和認清當前本地區(qū)事業(yè)登記管理工作的實情和實際，充分認識開展事業(yè)單位登記管理工作的艱巨性和必要性，只有這樣，才能自覺增強做好事業(yè)單位登記管理工作的緊迫感和使命感，提高思想認識，盡最大的努力去做好事業(yè)單位登記管理工作。可以說，充分認識和認清當前事業(yè)單位登記管理工作的現狀是做好事業(yè)單位登記管理工作的最根本前提和首要的條件，離開了這一點，要想做好事業(yè)單位登記管理工作簡直就是一句“空談”。

二、提高事業(yè)單位登記管理意識、建立健全登記管理機制、加強檢查督促是做好事業(yè)單位登記管理工作的有效途徑和出路

針對當前事業(yè)登記管理工作中存在的問題和困難，事業(yè)登記管理部門要不斷探索事業(yè)登記管理工作的新方法、新形式、新模式和新舉措，扎扎實實地做好事業(yè)單位登記管理各項工作。

一要加強宣傳力度，提高事業(yè)單位自覺接受登記管理的主動性。思想是行動的指南，事業(yè)單位登記管理工作關鍵在于事業(yè)單位的主動積極配合。因此，作為事業(yè)單位登記管理工作部門要切實加大事業(yè)單位登記管理工作的宣傳力度，多形式、多方位加強對事業(yè)單位登記管理工作的必要性、重要性的宣傳教育，引導事業(yè)單位提高對做好事業(yè)單位登記管理工作重要性的認識，自覺到事業(yè)單位登記管理局做好登記、年審等事項。

二是建立健全事業(yè)單位登記管理長效機制，用制度約束和督促事業(yè)單位登記管理工作的順利開展。“沒有規(guī)矩，不成方圓”，任何工作都要有一定的制度來約束，事業(yè)單位登記管理工作也不例外。因此，事業(yè)單位登記管理工作要建立健全一套完善的登記管理機制，從不漏登記，要求嚴格年審入手，凡不登記年審的依法依規(guī)進行處理，以此促進事業(yè)單位自覺做好登記年審。

三是加強督促檢查，確保事業(yè)單位登記年檢一步到位。事業(yè)登記管理人員少，但要全面完成事業(yè)登記管理工作，必須加強督促檢查，督促檢查是完成各項工作的有效途徑。事業(yè)登記管理工作部門具有行政執(zhí)法權，對不按時登記、不年審的事業(yè)單位要充分發(fā)揮事業(yè)登記管理部門的職責權限，加強對事業(yè)單位的監(jiān)督，正確行使行政執(zhí)法權力，督促事業(yè)單位配合做好登記管理工作。

三、強化事業(yè)單位登記管理人員服務意識，提高登記管理機關行政效能是做好事業(yè)單位登記管理工作的組織基礎和保障

人的問題，是做好工作的主要問題。只有人的問題解決了，事業(yè)單位登記管理工作才能得到有效改進和改善。那么，如何才能轉變事業(yè)單位登記管理者工作作風以加強行政效能建設，更好地促進事業(yè)單位登記管理各項工作的順利開展呢？首先，洗腦筋，牢固根植為事業(yè)單位服務的思想。“流水不腐，戶樞不蠹”，作為事業(yè)單位登記的管理者，我們要勤于“洗腦”，自覺摒棄那些與服務事業(yè)單位格格不入的陳舊的錯誤思想，從以管理者自居的桎梏中解放出來，認真查找自己過去工作中做得不夠的地方和存在的不足，“有則改之，無則加勉”，在我們的腦海中深深地烙上為事業(yè)單位服務的思想，擺正工作位置，擺正工作態(tài)度，改進我們的工作作風，一切從為維護事業(yè)單位利益的角度考慮出發(fā)，一切從為保護事業(yè)單位的合法權益出發(fā)，自覺做到登記管理工作為了事業(yè)單位，管理為了事業(yè)單位，加強事業(yè)單位登記管理工作，促進社會主義市場經濟的發(fā)展。

其次，學知識，練就為事業(yè)單位服務的本領。事業(yè)單位管理者不僅要有為事業(yè)單位服務的好思想，而且要有一套服務管理事業(yè)單位的過硬本領。我們既要扎實學好政治理論和業(yè)務知識，還要學會做事業(yè)單位登記管理工作的能力，學會為事業(yè)單位服務。“冰凍三尺，非一日之寒”，學好服務本領也非一日之功。因此，我們要在工作中努力在服務的創(chuàng)新意識上下功夫，要在提高服務質量、服務水平上下功夫，從學會主動向來辦理事業(yè)單位登記的單位辦事員問好、為其端茶送水入手，解決實際問題。

再次，做行動，立足本職為事業(yè)單位登記管理提供優(yōu)質服務。有了服務事業(yè)單位的好思想，有了服務事業(yè)單位的過硬本領，關鍵還要看是否真正落實到具體工作的實踐中。因此，作為事業(yè)單位登記管理工作的工作者，一定要時刻牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，切實轉變工作作風，勤勤懇懇，一定要持之以恒發(fā)揚吃苦在前、享受在后的精神，發(fā)揚埋頭苦干、勤政務實的精神，深入事業(yè)單位，想盡一切辦法解決事業(yè)單位存在的問題和困難，真真正正做事業(yè)單位的貼心人

第五篇：淺談新時期加強路政安全管理工作的若干思考

淺談新時期加強路政安全管理工作的若干思考

張家港市公路管理處 趙華東

摘要：新世紀以來，隨著我國經濟建設以及各項社會事業(yè)的不斷發(fā)展，公路建設事業(yè)也進入快速發(fā)展的新階段。路政管理安全工作一方面要應對各種惡劣自然災害天氣的挑戰(zhàn)，另一方面，各種侵占、破壞公路及其用地和附屬設施的行為時有發(fā)生，危及道路行駛的安全暢通。本文在分析新時期加強路政安全管理工作必要性的基礎上，對當前路政管理安全工作面臨的突出矛盾進行剖析，并提出應對策略。

關鍵詞：路政管理、安全工作、突出矛盾

一、新時期加強路政安全管理工作的必要性

新世紀以來，隨著我省經濟建設以及各項社會事業(yè)的不斷發(fā)展，公路建設事業(yè)也進入快速發(fā)展的新階段。2009年，我省公路通車總里程達到14.38萬公里，其中普通干線公路8852公里。路政管理工作也逐漸被社會公眾所熟悉，路政管理作為公路管理的重要組成環(huán)節(jié)，是公路外部行政管理的集中體現，其根本任務就是要保護路產，維護路權，為道路安全和改善交通環(huán)境提供保障。如何保證公路這一投資巨大、折舊周期長的基礎設施在國民經濟發(fā)展中的價值得到最大化發(fā)揮，管理工作就顯得尤為重要，而路政管理安全是其他各項工作得以進行的根本前提。路政管理安全工作一方面要應對各種惡劣自然災害天氣的挑戰(zhàn)，另一方面，各種侵占、破壞公路及其用地和附屬設施的行為時有發(fā)生，危及道路行駛的安全暢通。因此，提高對路政管理安全工作重要性的認識，采取科學的管理方式和先進的技術手段來切實加強路政安全管理工作，就顯得尤為緊迫和必要。

二、當前路政安全管理工作面臨的突出矛盾

1、道路硬件“先天不足” 埋下安全隱患

當前，公路建設規(guī)模大、范圍廣、投資增幅高，一些工程在項目決策、施工

建設、質量管理、工程監(jiān)管等環(huán)節(jié)存在規(guī)范性差、技術標準降低等問題，比如未設置港灣式應急停車帶，一些農村公路建設項目，只注重主體質量，卻忽視了排水、邊溝等附屬設施質量，遇到重大災害事故損毀嚴重；部分公路安全設施不完善，沒有設置必要的防護設施和警告標志，潛在的安全隱患相當嚴重。

2、管理手段相對落后 信息化建設滯后

隨著公路事業(yè)的迅猛發(fā)展和車流量的逐年增長，路政安全管理也正面臨著全新的挑戰(zhàn)。一方面，目前路政安全防范、檢查以及執(zhí)法等大部分工作尚處于手工操作階段，自動化水平整體處于零散化、不完全的狀態(tài)，以人工為主的管理方式帶來的問題越來越多；另一方面，在道路交通量日益增加，道路路線不斷變更，道路、橋梁、隧道等交通設施建設翻修頻繁的情況下，為路政安全管理工作帶來極大困難。再加之公路管理工作時間與空間跨度大的典型特點，就更加大了管理與決策的難度。借助信息化技術手段，提高路政安全管理工作對道路突發(fā)事件的反應速度，提高各項查詢、統(tǒng)計等管理工作效率，具有顯著的經濟、社會效益。

3、路政隊伍參差不齊 執(zhí)法力量不足

公路管理的各項法律法規(guī)以及路政安全中存在的各項隱患都需要由路政人員去貫徹落實、去排查處理，因此路政隊伍的整體素質對安全管理工作尤為重要。就目前來看，有以下兩大突出問題：一是人員力量配備不足，不足以完成日常繁重的路政安全管理工作。公路管理系統(tǒng)的人員配備指數遠遠低于政府標準，有限的人力既要負責日常巡查、執(zhí)法和路面治超，又要擔負起處理各種道路突發(fā)事件以及交通保障任務，導致對路面控制力明顯降低，路政管理存在諸多盲區(qū)，進而有可能成為安全事故發(fā)生的助燃劑；二是執(zhí)法人員專業(yè)能力參差不齊，導致個別執(zhí)法人員缺乏對路政安全問題的分析、應變和處理能力，貽誤安全事故的最佳處理時機。路政安全管理工作不是簡單的行政執(zhí)法，而是涉及公路工程、行政管理、交通法規(guī)等多學科知識，要求執(zhí)法者要具備較高的業(yè)務能力和管理水平。

4、管理權責不明晰 缺乏綜合協(xié)調機制

路政安全管理是一項涉及部門眾多、涉及法規(guī)存在職權交叉的綜合性工作，這在突出各部門聯合執(zhí)法的同時，也加大了管理的難度。一些部門往往從自身利

益出發(fā)，忽視法律普遍適用的原則，在法律適用上打馬虎眼。比如規(guī)劃部門認為本部門只適用于《城市規(guī)劃法》，土地部門認為本部門只適用于《土地法》，而對《公路法》置若罔聞，由此則出現土地部門在審批公路兩側土地時，不考慮《公路法》中關于建筑控制區(qū)的規(guī)定，導致公路兩側違章建筑矗立，而公路部門只能依據《公路法》被動地去處罰、甚至拆除。這種行政上的不作為，增加了對公路通行能力的干擾和沖突，使道路安全受到影響。再比如對于非法超限運輸的治理問題，這本是一個多部門聯動的綜合治理過程，然而在實際操作中，由于各種部門利益分配和成本分擔為題，往往只有路政部門承擔絕大部分工作，治理成效微薄。

三、加強路政安全管理工作的有效途徑

1、重視宣傳工作，提高沿線群眾安全意識

公路是公共財產，愛護公路人人有責，提高全民尤其是沿線群眾愛路護路意識，依靠社會力量齊抓共管維護好公路安全，需要持之以恒地加大公路路政管理法規(guī)以及安全工作的宣傳力度。從路政安全執(zhí)法的實際過程來看，相當一部分的公路沿線群眾法律意識淡薄，對路政安全認識不足，為求一己之便，把公路當成自家后院，隨意向路面排放污水污物、堆放垃圾，農忙時在公路上打場曬糧，在公路兩側亂搭亂建，擺攤設點??這些行為滿足了個人的利益要求，卻把種種危害推向社會，不僅給路政人員執(zhí)法增加負擔，更是對道路行駛造成重大安全隱患。因此，就需要利用各種宣傳途徑開展路政普法教育活動，增強人們對路政安全管理和執(zhí)法重要性的認識與理解，進而營造一個全社會共同關注道路安全、愛護公路設施、支持公路管理的良好氛圍。

2、加大執(zhí)法力度，開展路政安全專項整治

路政管理行為包括路政許可、行政處罰和路政強制執(zhí)行等，《公路法》、《路政管理規(guī)定》等一系列法律法規(guī)的頒布實施，促進路政執(zhí)法工作逐步走向規(guī)范化和法制化，也使得路政安全管理工作有章可循、有法可依。在實際操作中，路政安全工作依然存在諸多困難和阻礙，這就需要積極爭取各地政府對路政工作的支持力度，由政府牽線搭橋，協(xié)調各部門工作，加大路政安全管理的力度。此外，路政管理部門還有積極開展各種安全專項整治活動，定期對公路的邊溝、涵洞、橋梁等附屬設施進行清除和排查工作，針對路政巡查、治超現場、路政專用車輛等在安全管理方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，認真開展自查自糾，在實踐中逐步完善路政安全管理制度，使安全整治長效化、制度化。

3、建立預警機制，加強應急保障能力建設

伴隨著當前社會突發(fā)事件頻發(fā)的現況，建立公路應急管理和突發(fā)事件預警機制已成為路政安全管理工作的當務之急。公路應急管理，是指政府和公路管理機構對道路交通事故、危險化學品泄漏、惡劣天氣、自然災害以及其它突發(fā)性的可能危及到交通安全暢通的事件進行事前預防、事發(fā)應對和事后管理的過程，通過建立必要的應急和預警機制，盡可能降低安全危害，保障公眾生命財產安全和公路行駛的安全暢通。應急保障能力建設是一項涉及交通、消防、醫(yī)療、安監(jiān)等多部門的系統(tǒng)工程，必須有相應的法律法規(guī)保證，以政府為主導，建立健全公路應急預案體系，逐步實現科學規(guī)范、快速高效地應急管理與處置。

4、提高隊伍素質，發(fā)揮公路養(yǎng)護保潔人員積極作用

解決路政安全管理工作人員裝備力量不足的問題，一方面要加強路政執(zhí)法隊伍建設，擴充人員儲備，加大專業(yè)執(zhí)法培訓力度；另一方面還應充分發(fā)揮公路養(yǎng)護保潔工人的積極作用，提高他們參與安全防范與治理工作的積極性。“道班工人長期在養(yǎng)護生產一線作業(yè)，對路的感情最深，路產路權受侵害，道班工人心最疼。而且，他們對所養(yǎng)護路段情況最熟悉，發(fā)生在他們所轄管路段的侵害路產路權案件，他們都能第一時間就知道，對制止違章、保護現場能發(fā)揮很大作用。”

[1]然而現實情況是，許多養(yǎng)護人員對危害道路安全的事件不管不問，錯失了安全治理的第一時間。因此，應該全力支持道班人員參與安全治理工作，明確職責，建立獎懲制度，調動他們參與管理的積極性。

參考文獻：

[1] 韓春．公路路政管理必須發(fā)揮道班工人的作用[J]．科技信息，2009（23）