第一篇：大調解方案1

（二）簡便靈活原則。立案調解的出發點是為了降低訴

訟成本，提高訴訟效率。立案調解從送達方式、調解過程到文書制作都應當貫徹簡便靈活原則。

（三）有限原則。把握有限原則，首先是次數有限：立

案調解以一次為限，調解不成的，即移送內勤移交給審判庭；其次是時間有限：“立案之日起15天內”。

三、“立案調解”工作在實踐中的實行

我院把立案調解作為審判工作的重中之重，為使立案調

解得到更好的深入開展，我院明確以下工作：

（一）我院設置一個簡便易行的審判模式，在立案庭設

立專門的立案調解室，落實機構、經費和辦公場所，選配有豐富審判經驗的審判員任調解法官。

（二）明確立案調解的范圍：適用立案調解主要為“法

律關系明確、事實清楚”、“爭議不大”的案件。下列五類案件不適用立案調解的：當事人一方或雙方明確表示不愿意進行調解的案件；起訴時被告下落不明的；基于一方當事人申請適用特別程序、督促程序、公示催告程序、破產程序的案件；婚姻關系效力、身份關系確認案件；其他依案件性質不能進行調解的民事案件。

（三）規范立案調解的程序：對符合立案條件的案件，立案法官應向原告明示，當事人可以申請進行立案調解。對申請進行立案調解的案件，由原告填寫《立案調解申請書》。1

第二篇：三位一體大調解方案

中共北正鄉黨委

北正鄉人民政府

關于在全鄉開展“三位一體”大調解工作體系建設的實施方案

（2006年4月28日）

為深入貫徹落實黨的十六屆五中全會和省、市、縣政法工作會議精神，切實加大各種矛盾糾紛的調處力度，維護全鄉政治安定和社會穩定，促進經濟和社會協調發展，著力構建黨委領導下的人民調解、司法調解、行政調解“三位一體”大調解工作體系，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以“服務第一要務，構建平安北正鄉”為目標，緊緊圍繞“重農、強工、活商”工作要求，進一步完善“大調解”工作體系，積極探索運用多種調解方式解決社會矛盾糾紛，使矛盾糾紛調處于基層、化解于初發階段，為全鄉經濟和社會發展創造和諧穩定的良好環境。

二、工作目標

“大調解”工作體系建設的工作目標是，進一步加強和規范黨委領導，綜合部門協調，以人民協調為基礎，人民調解、司法調解和行政調解“三位一體”的社會矛盾糾紛

排查調處工作體系，使大調解工作組織網絡更加完善，銜接配合機制科學規范，隊伍素質明顯增強，工作效能不斷提高，努力實現“三下降、三提高、二不出、三防止”的工作目標，即：民轉刑案件下降，民事訴訟案件下降，涉法涉訴信訪下降；人民調解成功率提高，民事訴訟調解率提高，行政投訴案件調解率提高；一般糾紛不出村，大糾紛不出鄉，疑難糾紛不出縣；防止惡性群體案件發生，防止惡性民轉刑命案的發生，防止集體赴省進京上訪案件發生。90%以上的矛盾糾紛在鄉村及部門得到解決。

三、工作任務和要求

(一)人民調解制度建設。鄉司法所要切實履行好人民調解的職責。

一是加強各村人民調解委員會建設。健全各村人民調解組織，進一步加強村調解委員會建設，切實選聘那些在群眾中有一定威望、德高望重、為人正派、辦事公道的人員擔任人民調解員，千人以下的村建立由2-3人組成的調委會，千人以上的村建立3-5人組成的調委會，并設有專門的調解室，村調委會主任、調解委員實行定額補貼或誤工補貼，列人村財務支出，如果有條件我鄉實行財政補貼做到組織、人員、報酬、經費、場所五落實。各企業要普遍建立民調會并充分發揮作用。積極穩妥地發展行業性、區域性地民調組織，鼓

勵支持建立專業化、社會化的調解組織，注意發揮群團組織的調解作用。

二是加強人民調解工作規范化管理。落實市、縣司法局統一制定的調解規范化管理標準，實現人民調解組織標牌、標識、印章、程序、制度、文書“六統一”。加強人民調解員培訓管理，建立鄉、村人民調解員增訓網絡，提高隊伍整體素質。

三是加強對重點糾紛的調解工作。人民調解組織要自覺圍繞黨和國家工作大局，堅持“調防結合，以防為主”的方針，把減少糾紛的發生和防止矛盾的激化作為人民調解工作的重點，積極參與難點、熱點、糾紛調處工作，嚴防民間糾紛激化而引起刑事案件和群體事件，充分發揮化解矛盾糾紛“第一道防線”作用。

（二）行政調解制度建設。鄉各有關部門、各村要切實履行好行政調解職責，各村一把手為行政調解的責任人。各部門要轉變行政理念，增強調解意識，充分發揮行政調解專業性、權威性強，調解范圍廣，行政資源多的優勢，不斷加大行政調解工作力度。

一是強化行政調解意識。鄉有關部門和各村調解人員要主動適應新形勢的要求，善于運用法律、經濟、行政等多種手段和說服、教育、協商、調解等方式，依法及時合理地處理群眾反映的問題。

二是規范行政部門調解工作。有調解職能的各部門都要明確分管領導、明確責任、明確專職工作人員、明確工作任務，制定調解制度，具體履行矛盾糾紛調解的職責，調解不成再考慮行政裁決或作出其他處理。

（三）健全和完善“三位一體”大調解工作機制。形成化解矛盾糾紛的綜合優勢和效能。人民調解、行政調解、司法調解的銜接、配合和協調，主要是調解程序、工作制度、協議效力和銜接、配合和協調。只有銜接順暢、配合得力、協調聯動、優勢互補，才能形成和發揮“三位一體”社會矛盾糾紛調解工作體系的綜合優勢和整體效能。

一是健全完善調解銜接配合機制。在解決社會矛盾糾紛中，按照先調解，后訴訟，在訴訟中先行調解的原則建立相關制度。當矛盾糾紛在基層發生時，村民調會、治保會首先進行人民調解、登記臺帳，記錄結果、簽定協議，辦理時限為15日。調解不了的疑難糾紛，由村民調會拿出調解意見，村委會蓋章，村支書簽字，并對糾紛當事人回訪，簽注意見轉鄉調解中心，由綜治辦協調有關行政部門進行行政調解，辦理時限為30日。

二是加強“大調節”基層基礎建設。我鄉建立了“三位一體”大調解工作領導小組，由綜治辦、司法所、派出所、城建所、民政所等成員組成，鄉黨委書記人領導小組組長，在綜治辦設立“大調解中心”鄉主管副職人主任，綜治辦主

任、司法所長任副主任，對矛盾糾紛實行統一接待、歸口調處、限期辦理。各村成立調委會、治保會，負責“大調解工作”。建立經常性排查調處機制和群體性事件預測、預警工作機制。大力開展“防激化”活動，確保小事不出村，大事不出鄉、矛盾不激化、問題不上交。

四、保障措施

一是統一思想，提高認識。構建人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”社會矛盾糾紛調解工作體系，是貫徹黨的十六屆四中、五中全會精神；構建和諧北正的一項重大舉措，是一項有關全局、具有基礎性作用的重要工作，各村有關人員必須高度重視，加強領導，統籌協調，真抓實管，務求實效。要從鞏固黨的執政地位、提高黨的執政能力促進我鄉更好的發展、建設社會主義新農村的高度，充分認識構建人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”調解工作體系重大意義。

二是加強領導，建立機構。鄉成立三位一體“大調解”工作體系建設協調領導小組，組長由鄉黨委書記霍愛民擔任，副組長由黨委委員副鄉長梁君，黨委委員馬建林擔任，成員有派出所長梁志廣、微水法庭庭長蔣海金、國土資源局微水所所長吳海兵、綜合治理辦主任王端端、司法所長范墨平、民政助理員楊育華、城建員高永智。下設調解中心，調解中心設在鄉綜治辦，鄉黨委委員副鄉長梁君任主任。

三是齊抓共管，密切配合。“三位一體”大調解工作，是一項復雜的體系工程，涉及到方方面面，各部門要通力協作，密切配合，各部門和村要在人力、物力、財力上給予必要的支持，為“大調解”工作體系建設提供有力保障。四是作好宣傳，加強教育。各村要充分運用廣播、黑板報、文藝等表演等形式進行廣泛的宣傳。一方面要通過宣傳教育推進各部門各村積極采用調解的辦法化解社會矛盾，另一方面要通過宣傳教育引導人民群眾積極尋求調解途徑解決矛盾糾紛。加強建設社會主義和諧社會的宣傳教育，加強以“八榮八恥”為主要建設社會主義榮辱觀的宣傳教育，大力弘揚“團結互助”、“友愛和諧”

等中華民族的傳統美德和社會功德；大力宣傳通過調解圓滿解決矛盾糾紛的典型案例，讓人們看到通過調解化解矛盾糾紛的良好效果。

五是嚴格考核，兌現獎懲。將“三位一體”大解工作納入各部門各村年終考核的重要內容。各村黨委支部書記為“大調解”工作體系的第一責任人，治保會主任為直接責任人，對調解工作中做出突出貢獻的集體和個人要進行表彰獎勵。對由于工作不力，導致“大調解”工作無法正常開展的，要通報批評。對由于矛盾糾紛排查、控制不力，導致矛盾糾紛激化，發生惡性群體事件，造成重大社會影響的，要實行責任倒查，逐級追究相關部門、人員的責任。

第三篇：大調解文化建設

著力打造本土特色人民調解

一是進一步加強大調解文化建設。以“和怡”調節文化大院建設為龍頭，打造地方特色調節文化陣地，充分利用“一牌、一墻、一室、一聯”等大調節文化載體，深化大調解文化內涵，把大調節文化與美好家園建設相結合，讓老百姓在休閑娛樂同時潛移默化接受“和為貴”的法治理念。

二是進一步加大社區法律服務建設力度。因地制宜規范打造了17個村（社區）司法行政工作室（法律服務室），在17個村（社區）便民服務中心和3個安置小區公示了駐村（社區）法律顧問及法律服務社工的坐診服務時間和電話，形成了“1+1+1（一個村一個法律顧問一個法律服務社工）村級法”律服務工作格局，初步實現了公共法律服務規范化和便民利民。

三是深入社區開展法制宣傳教育活動。充分結合黨的群眾路線教育實踐活動，逐村（社區）舉辦法治文藝演出17場次，法制影視片放映10場次，同時采取懸掛標語、集中發放宣傳資料、設立咨詢點等多種形式進行法律知識宣傳教育。共設點宣傳17次，發放法治掛歷、年畫2000余份，發放宣傳資料3萬余份，發放“法治青白江”環保宣傳袋7000余個，全面提高了廣大群眾的法制意識。

四是持續推進法治大講堂進村（社區）“7+3”計劃。在全鎮各村（社區）分別設置統一規范的法制宣傳欄、法治大講堂公告欄和法治大講堂意見收集箱和法制報架，并結合各村（社區）實際，設置法治大講堂村（社區）講堂，每月至少開展一次法治大講堂“法治電影日”活動。同時，立足村（社區）群眾組建村（社區）法治文藝演出小分隊，定期組織開展法治文藝演出。

第四篇：大調解工作制度

大調解工作制度

一、矛盾糾紛排查和預警制度

矛盾糾紛排查制度。實行定期排查和專項排查相結合。村（居）民小組實行每旬排查，村（社區）實行每半月排查，所發現的矛盾糾紛及時上報鄉鎮矛盾糾紛“大調解”協調中心。矛盾糾紛“大調解”協調中心組織相關單位和人員每月月底前進行一次社會矛盾糾紛綜合排查分析，并報鎮矛盾糾紛“大調解”工作領導小組。在社會敏感期或特殊時期要嚴格按照上級有關要求，認真開展專項排查，準確上報矛盾糾紛排查結果。

矛盾糾紛預警制度。突發事件、重大糾紛隱患一旦發現必須立即報告。矛盾糾紛“大調解”協調中心次月5日前對排查出的糾紛隱患進行分析，對可能出現的不穩定隱患提出處理意見后上報矛盾糾紛“大調解”工作領導小組。

二、定期會議制度

矛盾糾紛“大調解”工作領導小組每季度末要召開一次調解工作例會。主要通報矛盾糾紛排查調處情況、總結經驗教訓、會商重大疑難案件解決辦法以及安排下一步工作。

三、培訓制度

由司法所牽頭，政府綜治辦配合，每年制定培訓計劃，定期組織對基層調解人員分進行培訓，每年至少舉辦一期調解員培訓班。講解相關法律、法規及調解方法和技巧，增強調解員的法律素質，提高調解業務能力。顧縣法庭負責加強對基層調委會的業務指導。

四、重大事項相互通報制度

法庭、派出所、司法所等成員單位每季度將民事案件類型、件數，治安糾紛情況、民間糾紛情況以季報分析形式報鎮領導小組，鎮領導小組綜合通報給成員單位，并協調有關調委會參與調解。同時，鎮協調“中心”要將轄區發生的重大事項、重點工作及時與法庭、派出所相互溝通，便于各方及時了解掌握矛盾糾紛發展變化，采取措施共同搞好預防。

五、建立和完善調解效力機制

人民調解組織和行政機關調解的矛盾糾紛，嚴格按照程序辦理，除事由簡單、能即時辦結的案件外，應如實記錄調解過程，達成協議的要出具調解協議書并及時送達雙方當事人簽收，確保調解文書合法、有效。調解協議書必須符合相關的文書規范，不得違反法律法規、方針政策，不得損害社會公共利益；要尊重社會主義道德和公序良俗。人民法庭在受理涉及人民調解協議的民事案件時，要按照最高人民法院《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》，依法確認人民調解協議的性質和效力。人民法院在案件審理中要對合法的行政調解協議依法予以支持。

六、矛盾糾紛調解實行“屬地管理”原則

村（社區）調委會、鎮協調“中心”、派出所、人民法庭應本著“案結事了”、便民、快捷、高效的原則，實行首接負責制。由首接人負責分流、調處或跟蹤矛盾糾紛的調解，隨時了解動態，穩控雙方當事人，不得互相推諉，防止矛盾激化。首接人不能調處的矛盾糾紛，由首接人所在的調委會及時出具《矛盾糾紛移送登記表》，由當事人簽字后移交到上級調解組織調處。

七、聯動調解制度

對重大、疑難矛盾糾紛，適宜通過“大調解”工作機制調解的，由鎮協調“中心”或人民法庭、派出所牽頭調解。鎮協調“中心”調解不成功的，做好穩控；并告知雙方當事人通過訴訟渠道解決。跨鄉鎮、跨單位、跨行業發生的矛盾糾紛，由雙方當事人所屬鄉鎮穩控，報縣協調“中心”協調，啟動縣聯動調處機制調處。對調解不成功的，告知雙方當事人通過訴訟渠道解決。

八、協調、督促、督查、督辦制度

由鎮“大調解” 協調中心開展協調、督促、督查、督辦調解工作，切實搞好“大調解”工作。建立健全“大調解”工作的責任機制和工作體系，及時化解各類矛盾糾紛。協調、督促、督查、督辦的對象是各鄉鎮黨委、政府，縣領導小組成員單位。協調、督促、督查、督辦的內容：各級各部門關于維護穩定、貫徹落實“大調解工作體系”重大決策和會議精神的情況；履行調解工作職責情況；建立健全調解工作機制情況；對省、市、縣掛牌督辦的案件的包案調處情況；其他調解工作情況。

第五篇：大調解工作經驗

創新開展大調解

構筑穩定新格局

今年以來，我們堅持認真貫徹創先爭優活動，認真學習黨的十七大精神，按照上級的統一部署，在上級政法部門和司法行政部門的指導下，以創建平安社會，促進和諧發展為統領，以構建人民調解、行政調解和司法調解相互銜接、緊密配合、協同作戰的大調解工作機制為目標，全面創新和開展了大調解工作，有效地化解了一批矛盾糾紛，維護了全區的和諧穩定，促進了經濟社會又好又快發展。

一、抓住關鍵環節，建立大調解工作體系

建立大調解工作機制，開展大調解工作是新時期化解矛盾糾紛的有效形式。作為一項管理創新課題，市委、市政府的重大戰略部署，我們始終對大調解工作予以高度重視，特別是結合全區穩定工作的新形勢、新任務，更加認識到了開展大調解工作的重要性和必要性。因此，區委、區政府多次召開專題會議研究大調解工作。結合實際，確立了以“黨委政府統一領導，政法綜治組織協調，司法行政牽頭主辦，職能部門各負其責，全社會共同參與”的大調解工作思路；確立了“堅持服務大局、積極創新、優勢互補、密切合作、資源共享、效率優先”的工作原則；確立了“最大限度地化解矛盾糾紛，最大限度地促進和諧發展”的工作目標，緊緊抓住關鍵環節，全面整合各種資源力量，推進整體聯動，制定出臺了《大調解工作實施意見》。

一是在組織領導上形成了“兩級”領導，“四級”負責的大調解工作體系，兩級領導：區成立大調解工作領導組及辦公室。由政法委書記任組長，政府分管區長任副組長，區司法局局長任辦公室主任，領導組全面負責全區大調解工作的組織領導，宏觀決策，總體部署和對重大疑難矛盾糾紛的協調處理。辦公室具體負責矛盾糾紛調處的業務指導、信息收集、分流指派、協調調度和檢查督辦。區級行政部門成立行政調解小組，和人民調解委員會合署辦公，負責本部門、本系統的矛盾糾紛調處工作；鄉鎮、街道成立大調解工作領導小組。黨工委書記任組長，領導轄區大調解工作。領導小組下設調處中心及聯動調處工作隊，中心主任由分管政法綜治的副職擔任，工作隊長由司法所長擔任，具體負責轄區內矛盾糾紛調處的組織協調，上下聯系和突發性矛盾糾紛的快速處置。四級負責：區、鄉（鎮、街道）、村（社區）、駐地企事業單位全部成立了調解組織。分別負責本單位、本系統、本地區的矛盾糾紛調處工作。在組織領導上，明確全區人民調解、行政調解、司法調解統一接受區大調解領導組的領導；明確駐地企事業調解組織統一接受鄉鎮、街道大調解領導小組的領導，接受司法所和基層法庭的業務指導的“兩明確、兩統一”領導機制。

二是在工作體制上形成了信訪調解、人民調解、行政調解、司法調解“四位一體”的大調解工作格局。圍繞穩定工作大局面，堅持縱接“四條鏈”，橫穿“三條線”，構建大調解工作新格局。

縱接“四條鏈”，就是自上而下層層建立調解組織。第一是區級調解鏈。區級行政職能部門全部建立了行政調解小組。其中勞動、交通、教育、衛生等部門以及工、青、婦等群團組織還分別建立了專業性、行業性調委會。區法、檢“兩院”也充實完善了調解機構。區公安分局以下屬的派出所都確定了專門的調解人員。第二是鄉街調解鏈。鄉鎮、街道全部建立了調解委員會，與調處中心合署辦公。第三是村（社區）調解鏈。全部行政村、社區健全和完善了人民調解委員會。第四是駐地企事業單位調解鏈。百人以上的企事業單位大部分都建立了調解組織，并與大調解工作并軌。全區共建立各類調解組織300個，調解人員達到了2100多人，為大調解工作的開展提供了強有力的組織保障。

橫穿“三條線”：就是積極探索和創新實中人民調解、行政調解、司法調解的有效銜接和相互聯動。第一是人民調解和治安調解相聯接，將派出所和司法所在工作上對接。我們針對現實生活中，群眾發生矛盾糾紛找公安多，找調解組織少，在工作機制上我們大膽創新，公安牽頭在源頭對接，在派出所設立“社會矛盾聯調服務工作室”，對接“110”等警務警情平臺，把社會矛盾糾紛在源頭上積極“攬”起來。第二是人民調解與司法調解相銜接，推動民調解組織與人民法院在調解工作中聯動。在構建大調解工作機制中，區人民法院專門成立了調解工作領導組。在不斷拓寬司法調解范圍的基礎上，積極探索司法調解和人民調解的有效銜接。明確法院分管民事的副院長和司法局分管調解工作的副局長為主要負責人，選聘民庭和三個派出法庭的庭長為人民調解工作指導員，分區域負責聯系全區鄉鎮、街道司法所，負責大調解工作的業務指導。同時由鄉鎮、街道推薦，區法院和區司法局共同選聘優秀調解員為區級特邀調解員，參與法院和區級行政部門的有關調解工作。這種聯動機制建立以來，區人民法院的法官堅持深入一線，指導基層調解組織開展調解工作，特別是對一些疑難復雜矛盾糾紛做到了提前介入，積極引導當事人通過法律渠道解決問題，有效減少了許多可能引發的非正常上訪。同時，積極邀請特邀調解員參與司法調解，堅持訴前和庭審前的調解，促進執行案件的和解。對于些適用簡易程序的民事糾紛案件，嘗試由特邀調解先行調解。推動了人民調解與司法調解在解決矛盾糾紛機制上的互補和協調發展。

第三是調解與信訪工作相對接，切實解決群眾關注的熱點難點問題。在構建大調解工作機制中，我們始終堅持把減少非正常上訪作為工作重點。明確提出了大調解工作實行“分級管理、歸口管理、依法處理、限期力理”和“一般矛盾糾紛不出村（居）、復雜矛盾糾紛不出鄉（街）、疑難矛盾糾紛不出區”的工作要求，有效整合資源，強公整體力量，增強工作效果。區大調解辦公室吸引綜治辦、區大調解辦、區信訪局的工作人員實行聯合辦公。各鄉鎮、街道信訪辦、綜治辦、司法所實行一體化運行。全區上下堅持分級負責與聯合調處相結合，堅持調處矛盾糾紛與解決信訪問題相結合，推行訪調協辦制和重點案件督辦制，加大矛盾糾紛的調處力度，有效解決了一批上訪老案。

二、突出基礎建設，搭建大調解工作平臺

在開展大調解工作，我們注重加強了三大建設。加強制度建設。在大調解工作中，根據工作需要，區大調解辦細化完善了六項制度。一是矛盾糾紛排查制度。全區各級調解組織在排查中，將社會矛盾糾紛排查和信訪問題排查結合起來，實行定期排查并逐級上報。切實做到每月必查，敏感時期必查，普遍性問題必查。二是受理登記、分流移交、辦結報告制度。各級調解組織都建立了臺帳，完善糾紛登記、移交、辦結等程序，在受理、移交、調處等各個環節中搞好銜接，形成了排查、發現、調處、歸檔一體化的工作機制。三是檢查、督辦制度。區委、區政府授予區大調解領導組辦公室檢查督辦權和責任追究建議權。定期檢查大調解工作運行情況，及時掌握重大矛盾糾紛的調處情況，對故意拖延、借口推辭不及時調解矛盾糾紛的進行督辦，對因延誤時機、事態擴大的報區委、區政府進行追究責任。四是糾紛信息互通制度。各級各類調解組織及時互通有關糾紛信息，對本單位所受理的涉及其他部門調解內容的相互通報，對調解組織受理的有可能上升為信訪問題的糾紛及時向信訪部門通報，對受理的突發性、易激化矛盾糾紛，在控制局面的同時，及時向黨委、政府報告。五是聯席會議制度。區、鄉兩級大調解工作領導組，區每月，鄉、街每半月召集有關單位和部門召開聯席會議，分析轄區穩定工作形勢，研究疑難矛盾糾紛的解決辦法，提出各個階段的工作重點烽工作目標。六是考核獎懲制度。對調處化解矛盾糾紛工作成績突出的鄉鎮、街道、部門、單位和個人進行表彰獎勵；對調處化解工作不力，致使社會矛盾糾紛高發的部門和單位予以責任追究，實行社會治安綜合治理一票否則。

加強隊伍建設。主要是抓了三支隊伍。指導員隊伍，全區從機關共選調法官、律師、法律工作者、公安派出所民警共180人擔任大調解工作指導員進駐農村（社區），具體負責調解工作的業務指導、人員培訓、法律服務等工作。調解員隊伍。在加強各級各類人民調解組織隊伍建設的同時，全區各行政機關和事業單位都成立了3人以上的行政調解小組，全區大調解工作人員總數達到了1130人。特邀調解員隊伍。通過層層推薦和選拔，由區人民法院和區司法局共同審定，選聘52名優秀人員調解員為區大調解工作特邀調解員，參與法院和各行政機關的調解工作。

加強業務建設。主要是規范大調解運行機制，做到了“三個統一”：統一培訓。公安、法院、信訪、司法行政“四家”聯手，區大調解辦公室統一組織對全區大調解工作指導員、調解員和特邀調解員全部進行了集中培訓。統一工作流程。區大調解領導組辦公室統一制定了工作流程，從接待、受理、調查、調解、制作文書到協議履行及跟蹤回訪等方面，都做出了嚴格要求，并嚴格運作程序，克服工作中的隨意性，做到既重視實體上合法規范，又重視程序上的合法規范。統一印制調解文書。對調解文書統一標準，確保了大調解工作的規范運行和有效開展。

三、突出機制創新，推動大調解工作健康發展。創新矛盾排查機制。按照“排查走在調解前，調解走在激化前”的要求，立足盡早發現和及時化解，認真做好矛盾糾紛預防和排查工作，最大限度地把問題解決在基層，努力做到矛盾不上交。堅持做到了三排查：經常排查。對一般性、多發性矛盾糾紛，按照區每月、鄉街每半月、村（社區）每周開展一次“拉網式”定期排查，真正做到區不漏鄉街、鄉街不漏村（社區）、村（社區）不漏糾紛，同時建立排查臺帳，對排查出的各類矛盾糾紛進行分析梳理，落實責任，限期調處。集中排查。針對國慶、春節等重大節日和“兩會”等敏感時期矛盾易發的特點，集中力量開展排查，主要查重點人員、重點部位、重點物品，努力做到問題早發現、早報告、早處置，防范于未然。聯合排查。對城中村改造、重點工程、征地補償等一些涉及面廣、影響大的矛盾糾紛，組織有關部門聯合開展排查，了解掌握有關政策措施的落實情況，及時采取有效防范措施，避免引發各種矛盾和問題。

創新調處化解機制。一是實行聯線、聯片、聯合“三聯并舉”調處，對多發易發的矛盾糾紛，由鄉鎮、街道、村、社區、駐地企事業單位三級調解組織根據糾紛大小和不同性質分層聯線調處；對局部區域內發生的疑難復雜矛盾糾紛，由各鄉鎮、街道調處中心組織有關單位聯片調處；對跨區域性、跨行業性的矛盾糾紛，由區大調解辦公室協調涉案單位的調解組織聯合調處。二是落實責任、掛牌、包案“三個明確”。明確責任，按照“誰主管，誰負責”和“分級負責、歸口管理”的原則，將調處責任細化分解，落實到崗、到人；明確掛牌督辦，對發生的重大矛盾糾紛，采取會議督辦，組織督導組下基層指導督辦，下發督辦單限期督辦以及領導批示的重大事項實行掛帳督辦等辦法，確定專人負責，限期調處；明確領導包案，對一些情況復雜、沉淀時間長、調處難度大的矛盾糾紛，實行領導包案制，做到包力量組織、包情況調查、包措施落實、包結果反饋。三是建立和完善預警、控制、處置突發事件的領導機制和工作機制。一旦發生突發性事件，所在鄉鎮、街道調處中心的人員要迅速趕到事發現場，控制局勢，及時化解。涉及到的有關部門積極參與，就地召開聯調會議，依法積極穩妥地進行處置。

創新配套服務機制。一是與法律服務配套。區大調解工作指導員在指導和參與基層矛盾糾紛調解工作中，普遍開展法律咨詢活動。區司法局堅持送法下鄉，廣泛開展“法律六進”活動。區大調解領導組辦公室與法律援助中心聯動，設立了專門的法律咨詢室，安排律師免費接待群眾咨詢，并積極邀請發生矛盾糾紛的當事人到法律援助中心進行調解，對要求訴訟解決并符合條件的當事人當地給予法律援助。二是與社會評價配套。對重大矛盾糾紛，實行聽證制度。通過聽證給予矛盾雙方面對面陳述和充分申辯理由的機會，對行政行為的合法性進行集中會審和現場監督。

經過一段時間的探索和實踐，我區大調解工作已經取得了初步成效，主要表現在以下幾方面：

（一）、利用調解化解矛盾的意識不斷增強。一是各級領導干部對大調解工作重要性的認識不斷深化和強化，調解工作在鄉鎮、街道由過去的被動應付變成現在的主動要求，擺上黨委、政府的重要議事日程。二是矛盾糾紛的當事人由過去的找領導“鬧訪”也開始向主動找調處中心通過調解來解決問題轉變。三是人民調解也通過真心為群眾排憂解難，實現了自身的價值，得到了群眾的信任和好評，工作的責任感、使命感和積極性進一步增強。

（二）、構建了了解社情民意的平臺。調解工作與信訪工作相結合，為廣大群眾提供了反映訴求的平臺。各級調解組織建立的糾紛檔案、矛盾排查檔案，成為了黨委、政府了解社情民意的重要渠道，為黨委、政府科學決策和依法行政提供了重要依據。

（三）、有力地促進了經濟社會協調發展。大量民間糾紛和社會矛盾糾紛的及時化解，為全區經濟又好又快發展營造了良好的環境。同時，全區其他各項社會事業也都取得了新的成績。

（四）、加快推進了社會主義新農村的進程。多種形式，多種手段，多部門聯動的預防和化解矛盾糾紛機制的有效運轉，提升了農村矛盾糾紛的有效化解，調解成功率呈現出逐年上升的良好態勢，并實現了無民間糾紛轉化為刑事案件、無民間糾紛引起非正常死亡、無民間糾紛引起聚眾械斗事件、無民間糾紛引起群體性上訪事件的“四無”目標。逐步形成了經濟發展、社會進步、管理民主、安定有序、鄰里和睦、誠信友愛、充滿活動、村容整潔、空氣清新、環境優美的和諧友好的社會氛圍。通過加強調解工作，各類社會矛盾得到了及時有效化解，群眾情緒進一步理順，社會秩序安定有序，全區上下形成了風正、氣順、心齊、勁足的良好氛圍，為加快推進社會主義新農村建設奠定了堅實的基礎。

我區大調解工作雖然取得了一定的成效，但由于工作開展的時間還比較短，組織建設還不夠完善，業務開展的也還不夠規范，特別是作為一項創新的工作，在構建大調解工作機制上，在開展大調解工作的聯動上，還需要在實踐中不斷的探索；在進一步提高各級領導干部的認識，提高調解人員的工作積極性，以及提升廣大人民群眾對調解工作認同感上，還需要不斷的加強，今后的工作中，我們要認真學習貫徹落實科學發展觀，不斷創新大調解工作的新思路，完善大調解工作的新方法，創造大調解工作的新經驗，爭取為某某地區構建大調解工作新機制做出新的更大的貢獻。