第一篇：大調解對接機制

5、“公調對接”工作機制

建立“公調對接”機制以化解矛盾糾紛，有效預防矛盾糾紛激化，維護一方平安為目標，進一步整合調解資源，建立健全社會矛盾糾紛大調解與公安110接處警對接，流轉、調處等工作機制，更好地發(fā)揮大調解機制在化解矛盾糾紛、和諧社會關系、維護社會穩(wěn)定中的作用。

建立“公調對接”機制遵循以下原則：

1、因地制宜的原則。根據(jù)自身實際建立“公調對接”機制。通過建立“公調對接”機制，真正實現(xiàn)矛盾糾紛的有效分流，做到方便群眾，及時化解，提高效率。

2、協(xié)作聯(lián)動的原則。切實有效地將公安資源與大調解中心資源有效對接，從公安110接處警源頭入手，強化現(xiàn)場取證，規(guī)范公安機關與調處中心對矛盾糾紛的轉遞分流，實現(xiàn)110與大調解由形式到內容對接的實質性飛躍。

3、依法調處的原則。矛盾糾紛的受理、分流、調處等應建立規(guī)范的程序，嚴格依照法律、政策和縣社會矛盾糾紛調處服務中心的有關要求調處矛盾糾紛，以確保矛盾糾紛調處合法、合情、合理，積極保護糾紛雙方當事人的合法權益。

4、“公調對接”機制可根據(jù)實際情況選擇以下三種方式開展工作：一是調處中心在公安派出所專門設立調處站，聘用專人常駐調處站開展矛盾糾紛調處工作。二是公安部門指派人員參與調處中心工作。三是110接處警實行公安派出所與調處中心之間分流，各自調處。

6、訴訟調解與人民調解的對接機制

1、下列糾紛可納入“訴訟對接”案件范圍：

（1）婚姻、家庭、繼承糾紛；

（2）勞動爭議；

（3）道路交通事故損害賠償；

（4）一般人身、財產損害賠償；

（5）醫(yī)患糾紛；

（6）宅基地和相鄰關系糾紛；

（7）消費者權益糾紛；

（8）小額債務糾紛；

（9）物業(yè)管理糾紛；

（10）農業(yè)承包合同糾紛。

2、對于未經(jīng)調處中心調解的上述糾紛，當事人直接訴至基層人民法院及其派出人民法庭的，立案人員應當建議當事人將糾紛交由調處中心進行訴前調解。當事人接受建議的，人民法院可將糾紛交由調處中心進行訴前調解，并做好登記備案，不預收訴訟費。

3、經(jīng)調處中心調解，當事人未達成調解協(xié)議并向人民法院起訴，經(jīng)審查屬于人民法院受案范圍的，人民法院應當依法及時受理，并按照訴訟收費辦法預收訴訟費。

4、人民法院對已受理的案件，經(jīng)各方當事人同意，可于開庭前委托調處中心、工會、婦聯(lián)、人民陪審員等組織或個人對案件進行調解。委托調解的期間最長為一個月。

5、委托調解期間當事人不能達成調解協(xié)議的，人民法院應當依法開庭審理。

6、人民法院對正在審理中的案件，可以邀請調處中心、工會、婦聯(lián)、人民陪審員等組織或個人協(xié)助調解。經(jīng)調解達成協(xié)議的，人民法院可以根據(jù)當事人的選擇，制作、送達撤訴裁定或出具民事調解書，訴訟費減半收取。經(jīng)調解不能達成調解協(xié)議的，人民法院應當及時判決。

7、刑事和解“檢調對接”工作機制

刑事和解“檢調對接”工作是檢察機關受理的對社會公共利益危害程度較低、社會負面影響較小、侵害人與被害人自愿接受調解的輕微刑事案件，在縣人民調解委員會正式達成民事賠償調解協(xié)議的，檢察機關依法作出不捕、不起訴、變更強制措施的決定，或建議公安機關撤案，或建議法院依法從輕、減輕處罰或依法進行其它處理的一種工作機制。

刑事和解“檢調對接”工作遵循如下原則：

1、依法原則。以現(xiàn)行法律規(guī)定作為辦案的標準和依據(jù)，嚴格按照法定程序實施，作出的處理決定，必須符合法律規(guī)定。

2、自愿原則。進行刑事和解檢調的案件，必須基于涉案當事人的自愿，不得強行或勉強進入調解程序。

3、公正合理原則。充分考慮與案件有關的各種情節(jié)，兼顧被害人、犯罪嫌疑人以及其他打工詩人的利益和社會公信力的期待，注重辦案的法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一，確保所做出的處理決定合理合法，寬嚴適度，有利于促進社會和諧和維護公平正義。

4、快速簡便原則。在確保案件質量的前提下，以最短的時間、最低的成本

盡快審結案件，實現(xiàn)質量和效率的統(tǒng)一。

5、積極穩(wěn)妥原則。對輕微案件實行刑事和解政策應加強研究論證，依法慎重，穩(wěn)妥推進，防止因工作不慎而產生負面影響。

8、紀檢與調解對接機制及措施

1、通報制度。鎮(zhèn)紀檢部門與調處中心之間及時互通信息。

2、例會制度。紀檢部門與調處中心定期舉行工作例會，交換工作信息，分析形勢，提出對策、建議。

3、協(xié)商會辦制度。紀檢部門、調處中心及有關部門要共同會商處置方案，協(xié)調配合，各負其責，確保相關問題得到及時、有效的化解處理。

4、考核獎懲制度。將紀調對接工作的目標管理納入大調解整體工作部署，建立工作責任制，抓好責任分解，實行過程考核與結果考核相結合，動態(tài)考核和靜態(tài)考核相配套。對紀調對接工作成效顯著的單位和個人予以表彰、獎勵。對不履行或不正確履行職責并造成嚴重后果的人員實行責任追究。

5、對接范圍。調處中心受理社會矛盾糾紛過程中，發(fā)現(xiàn)需要移交紀檢部門查處的違法違紀案件；調解人員在工作過程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀案件；紀檢部門及時主動查處調解人員的瀆職案件及其他歸紀檢部門查處的案件；紀檢部門在接受舉報中發(fā)現(xiàn)的屬于調處中心受理管轄的民事糾紛案件，則轉調處中心調處。

6、紀檢部門與調處中心各自確定一名具體聯(lián)絡人員，負責日常案件的受理、登記、移交、督辦等項工作。

7、對規(guī)調處中心管轄范圍、應移交調處中心調處的矛盾糾紛，由紀檢部門填寫對接移送單由分管領導審簽后，移交調處中心，同時告知舉報人到調處中心接受調處。

8、調處中心受理的由紀檢部門轉來的糾紛，應當自受理之日起40日內辦結；情況復雜的，可適當延長調處期限，但延長期限不得超過20日，并告知當事人延期理由。

9、調處中心在受理矛盾糾紛時，發(fā)現(xiàn)違法違紀案件，由調解中心主任在原舉報信上簽署意見，及時轉交紀檢部門查處。

10、紀檢部門與調處中心要建立符合紀調對接工作需要的科學、合理、規(guī)范的工作資料臺帳，并切實做到組卷正確、門類清晰、裝訂整齊、歸檔及時。

9、“大調解”與“信訪”工作對接機制

一、信息互通機制

1、鎮(zhèn)調處中心與鎮(zhèn)信訪部門對發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛信息及時通報，做到信息溝通準確、快速、及時，確保把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。

2、調處中心對排查、接報和受理的可能引發(fā)群體性上訪事件的矛盾糾紛應及時向信訪部門通報情況信息，共同研究對策，制訂具體的工作方案，妥善處置。

3、信訪部門對有可能通過調解解決的疑難信訪案件，可將案件移交到糾紛所在地調處中心進行調處，調處中心應及時進行調解，并將調解情況及時向信訪部門反饋。

二、預警排查機制

1、鎮(zhèn)調處中心和鎮(zhèn)信訪部門要在春耕、夏種、秋收等農忙季節(jié)和糾紛易發(fā)期、重大節(jié)假日及“兩會”期間，共同部署矛盾糾紛專項排查工作。對排查出的不穩(wěn)定因素，逐案登記，建立臺帳，向分管領導請求，明確解決問題和負責穩(wěn)控的責任領導和責任人。

2、要針對可能發(fā)生人員進京赴省上訪和去市集訪的情況，認真制定處置工作預案，在人、財、物等方面做好充分準備，提前保障，一旦出現(xiàn)情況，迅速啟動預案，果斷、妥當處置。

三、聯(lián)合調處機制

1、鎮(zhèn)調處中心與鎮(zhèn)信訪部門要對排查出來的和已發(fā)生的上訪人員以及矛盾糾紛逐一登記、認真梳理、核實情況，做到底數(shù)清楚、責任到人、工作到位。

2、對應該解決但不具備條件或暫時無法解決的，要認真做好思想工作，取得群眾的理解和支持，對要求過高或不合理的，要找準切入點，耐心做好解釋說明工作，動員各方力量，化解矛盾。

3、對于發(fā)生的各種矛盾糾紛，必要時應成立聯(lián)合工作組。雙方應密切配合，主動化解、就地解決、不拖延、不推諉，確保社會和諧穩(wěn)定。

第二篇：大調解工作機制

新委發(fā)[2006]11號

關于建立社會矛盾“大調解”工作機制的通知

各村黨支部、村委會、鄉(xiāng)直各單位：

為認真實踐“三個代表”重要思想，推進平安創(chuàng)建活動的深入開展，營造出更加安定和諧的社會環(huán)境，促進我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，根據(jù)上級文件精神，經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究，決定建立社會矛盾“大調解”工作機制，即從鄉(xiāng)社會矛盾糾紛調處中心為龍頭，整合各類調解資源，充分發(fā)揮各級調解力量的作用，進一步提高發(fā)現(xiàn)、控制、化解和處置社會矛盾糾紛的能力，在全鄉(xiāng)范圍內形成以鄉(xiāng)黨委、政府統(tǒng)一領導，司法所、派出所組織協(xié)調，社會各方面力量共同參與的“大調解”格局，妥善化解“法院管不著，村 1

居管不了、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不好、治安處罰根治不了”的社會矛盾糾紛，努力防止因民間糾紛激化引發(fā)刑事治安案件和群體性上訪事件，全力營造一個全鄉(xiāng)上下心齊氣順、共謀發(fā)展的良好氛圍，確保社會穩(wěn)定和治安。現(xiàn)將該工作機制確定如下：

一、組織體系

矛盾糾紛大調解，由鄉(xiāng)社會矛盾糾紛調處中心組織協(xié)調，依托司法所、派出所、信訪科、村、部門、廠企等成立聯(lián)動的全體組織體系。

二、保障措施

一是人員保障到位，常駐中心人員必須遵守中心各項規(guī)章制度，嚴格履行工作職責，確保在崗在位；村、廠企以及聯(lián)動部門服從鄉(xiāng)調處中心的指令，及時派員參加調解工作。二是經(jīng)費保障到位，鄉(xiāng)調處中心辦公經(jīng)費由鄉(xiāng)財政解決。

三、調處方式

一是直接調處和指派調處相結合。二是歸口調處與聯(lián)動調處相結合。三是屬地調處與聯(lián)動調處相結合。

四、職權保證

1案件指派權。鄉(xiāng)調處中心將受理的社會矛盾糾紛案件指派給由村、部門調處，相關村部門必須接受；

2、調處調度權。對于重大疑難矛盾糾紛相關村、部門必須服從鄉(xiāng)調處中心的調度，及時派員參加協(xié)調處理；

3、調處督查權。對于鄉(xiāng)調處中心分流指派的案件，有關村、部門必須在規(guī)定時間內調結，并書面報告處理結果，對于全鄉(xiāng)有影響的矛盾糾紛，鄉(xiāng)調處中心派人參加辦理。

4、“一票否決”建議權。對矛盾糾紛排查調處工作不力，造成矛盾激化和重大社會影響的單位和個人，由鄉(xiāng)調處中心提出建議，經(jīng)綜治、組織、監(jiān)察等部門調查核實后，實行社會治安綜合治理工作一票否決。

五、網(wǎng)絡覆蓋

鄉(xiāng)成立社會矛盾糾紛調處中心，鄉(xiāng)直各單位、各部門建立調解站，村及150人以上企業(yè)、醫(yī)院、學校建立調解委員會；村民小組及150人以下企業(yè)建立民調小組。形成“橫向到邊、縱向到底、依托基層、多方參與”的大調解格局，將人民調解工作與基層民主政治建設相結合，與社會治安綜合治理相結合，與人民來信來訪工作相結合，全

面筑牢維護全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定的“第一道防線”。

六、服務配套

一與法律工作者參與配套；二與法律援助配套；三與法制教育配套。

特此通知。

中共新集鄉(xiāng)委員會 新集鄉(xiāng)人民政府 2006年2月19日

第三篇：創(chuàng)新推進“大調解”機制

創(chuàng)新推進“大調解”機制

西部志愿者彭洪軍

“廉潔高效”是行政機關的宗旨，調解工作也應與時俱進，面對新形勢下的社會矛盾糾紛復雜突出的問題，采取“大調解”的新舉措，改變重復接待、單兵作戰(zhàn)、久拖不決浪費人力、失信于民的狀況。

一、具體做法

1.打好突擊戰(zhàn)，使重復接待轉變?yōu)橐淮涡允芾怼?/p>

“大調解”機制建立前，各類社會矛盾按歸口受理的原則辦理，即民間糾紛歸司法所、老上訪問題歸信訪、拆遷拆違的矛盾歸城管開發(fā)等部門、治安矛盾歸派出所、涉訴問題歸法院，而且有些問題有交叉性、性質難以分清，群眾找政府要跑好幾個部門反映情況，有些群眾對同一問題重復向多個部門反映，既浪費了群眾的時間，也耽誤了接待部門人員的時間。建立“大調解”機制后，由中心（站）統(tǒng)一受理，由原來的重復接待轉變?yōu)橐淮涡允芾怼Ｖ行氖芾砗螅M行分類處理：對符合政策規(guī)定的，依據(jù)有關政策轉到城管、房產、開發(fā)、信訪、司法、派出所等有關部門解決；對涉及法律問題的，引導當事人按照法律程序到司法部門依法解決；對不符合政策和法律法規(guī)的無理訪、異常訪，勸導當事人服判、息訴、息訪。

2.打好合圍戰(zhàn)，使單兵作戰(zhàn)轉變?yōu)槁?lián)合性作戰(zhàn)。

“大調解”機制建立后，重大、疑難矛盾糾紛可由“大調解中心”直接調解，中心的組成人員由歸口管理的有關部門人員組成，由過去的單兵作戰(zhàn)轉變?yōu)槁?lián)合性作戰(zhàn)。在街道社會矛盾糾紛調解服務中心，維穩(wěn)辦副書記為中心主任，司法所長為副主任，成員由街道辦公室主任、派出所所長、法庭庭長等組成。

3.打好殲滅戰(zhàn)，使久拖不決轉變?yōu)榧皶r性調結。

“大調解”機制建立后，明確了中心有案件分流指派權、矛盾糾紛調解調度權、矛盾糾紛調解督辦權、“一票否決”建議權。所以街道轄區(qū)內的社會矛盾糾紛可由中心指派給街道相關科室、社區(qū)調解，真正來處理矛盾糾紛的實體單位多了，同時中心有權限定調結時間并要求報告調解結果，促進了基層提高工作效率，由過去的久拖不決轉變?yōu)楸仨毤皶r調結，否決有被“一票否決”的可能性。

二、存在的問題

“大調解”機制是新生事物，任何新生事物都有一個成長、發(fā)展、完善的過程，當前落實“大調解”機制主要存在三個方面的問題。

1.中心日常工作人員得不到落實。

當前“大調解”機制規(guī)定街道中心日常工作由司法所牽頭，而司法所的編制只有1人且因公務員編制有限不能到位，司法所的本職工作具有九項職能，工作量大、任務繁

2重，單靠司法所人員難以很好地處理日常工作。各職能部門人員輪流坐班接待制，也因各自工作忙，而得不到很好的落實。

2.調解人員的業(yè)務素質不能適應工作的需要。

舊城改造、新城建設拆遷拆違引發(fā)的集訪、越級訪問題相當突出，工地建設單位與居民的矛盾有增無減，婚姻家庭財產鄰里等糾紛呈上升趁勢，歷史遺留的“陳案”、久拖未決的“難案”、情況復雜的“大案”日趨增多，這些嚴重影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。如今的調解人員不僅要為人公正、聯(lián)系群眾、熱心調解工作，而且要有一定的政策水平、法律水平。街道、社區(qū)懂法律的人員屈指可數(shù)，派出所法律專業(yè)畢業(yè)的人員也嚴重缺乏，法庭有司法執(zhí)業(yè)資格的人員也沒有達到100%。

3.調解中心制作的調解協(xié)議書與民事訴訟的銜接問題沒有明確。

最高人民法院的司法解釋規(guī)定，有民事權利義務內容的調解協(xié)議，具有民事合同的性質。這實現(xiàn)了人民調解到民事訴訟的順利銜接，是調解法律化的重要體現(xiàn)。調解中心則屬于工作機制范疇，不是一個具有群眾自治性質的調解組織。而調解中心其調解性質既不屬于嚴格意義上的人民調解，也不屬于法定的行政調解，更不屬于法院審判活動中的司法調解，因此，調解結果是否具有民事合同性質沒有明確規(guī)定。

三、認真對待，創(chuàng)建具有特色兵種，具有軍事過硬的調解機制。

要建立完善“大調解”機制，必須針對當前存在的一些突出問題，采取有效的措施、制定相應的對策。

1.要發(fā)揮偵查兵偵查作用，做好調解工作前瞻性，定期排查和建立報告制度。

“大調解”機制建立后，明確規(guī)定了社會矛盾糾紛調解服務體系必須實行定期排查和報告制度，改變了過去對社會矛盾糾紛鬧大了再調、上門了再調“重調輕防”的現(xiàn)象。如街道社會矛盾調解服務中心制定了月排查、季講評、半年小結、年終總結的制度，及時了解群眾關注的難點、熱點問題，及時發(fā)現(xiàn)和掌握社會矛盾糾紛動態(tài)，實行主動調解，控制事態(tài)，避免矛盾激化。

2.要發(fā)揮通信兵信息分析作用，建立重大問題專項報告制度。

“大調解”機制建立后，明確規(guī)定了重大問題專項報告制，對影響社會穩(wěn)定，可能導致突發(fā)性事件或激化為刑事案件，涉及人數(shù)較多、易引發(fā)群眾性上訪的事件，嚴重干擾正常生活秩序的疑難矛盾糾紛，可能危害公共安全及自殺事件等矛盾糾紛的線索、苗頭，應在第一時間向街道工委、辦事處及相關部門報告，并應盡快形成書面專報，否則要依據(jù)責任追究制處理。這充分體現(xiàn)了重“事前預防”的原則，矛盾

4的前瞻性得到了加強，矛盾的發(fā)生和激化能得到有效地控制。

3.要強化具有特種兵素質人員的選配工作，確保中心日常工作有一支專門的隊伍。

街道可成立中心辦公室，日常工作由中心辦公室牽頭，司法所及其他科室配合。中心辦公室可安排1名公務員，聘用2名編外工作人員，而編外工作人員必須要聘請那些具有專業(yè)技術知識、具有良好素質、具有豐富經(jīng)驗的老政法干警，法律服務所人員以及具有法律專業(yè)知識的社會其他人員。

4.要強化各兵種訓練制度，提高調解人員的業(yè)務素質。定期舉辦業(yè)務培訓班；鼓勵調解人員參加法律自學、函授等學習，采取報銷學費、考試畢業(yè)獎勵等制度；聘用常年法律顧問，調解人員與法律顧問保持熱線聯(lián)系；有計劃地安排街道、社區(qū)調解人員參與法庭、派出所調解、庭審工作的旁聽，邊學邊干；加強法院、司法局對基層調解工作人員的指導；選聘有法律基礎的人員擔任調解人員。

5.要劃分兵種，精確打擊，使重大、疑難矛盾糾紛由中心直接調解。

中心要堅持“多發(fā)性矛盾集中調解、突出性矛盾重點調解、季節(jié)性矛盾提前調解、經(jīng)常性矛盾隨時調解”的工作方式。同時，提高中心調解重大、疑難矛盾糾紛成功率，減少集體上訪、越級上訪，提高中心在群眾心目中的地位，給上

5級政府、公安、法院等部門減輕壓力，為群眾節(jié)省人力物力。（1）中心成員要樹立一盤棋的思想。中心成員要在中心主任的領導下，人人重視調解工作，個個以主人翁的姿態(tài)參與調解。（2）請求主管領導指導調解。中心在調解糾紛時，對拿不準、吃不透的糾紛可請公安、法院、司法局、街道等部門的領導參與指導調解。（3）動之以情、曉之以理、明之以法做好當事人的工作。原則問題不遷就、不退讓，一般問題不計較，達到當事人滿意、息訪息訴的效果。

6.要發(fā)揮各兵種溝通協(xié)調機制，妥善處理好調解中心（站）制作的協(xié)議書的效力問題。

最高人民法院、司法部關于人民調解工作已于2002年11月1日有新的規(guī)定，社會矛盾綜合調處中心的發(fā)展方向是人民調解委員會，在人民調解委員會的格局下建立多層次，全方位的社會矛盾綜合調解處理中心，是新形勢下的新要求。中心的機制可在人民調解委員會的格局下建立，以便實現(xiàn)中心調解與民事訴訟的順利銜接。中心調解實際操作時可參照人民調解委員會調解的要求進行，保證調解過程的公正合法，即嚴格按照《人民調解工作若干規(guī)定》的受理條件、調解程序和期限等有關規(guī)定進行調解；重視調解協(xié)議書的規(guī)范，即中心制作協(xié)議書參照司法部統(tǒng)一的格式規(guī)范制作，確保它的法律效力。

第四篇：大調解工作機制總結

構建大調解工作機制 營造大穩(wěn)定社會環(huán)境

構建和諧社會，促進經(jīng)濟發(fā)展，是當代社會發(fā)展的主題。加強人民調解工作，消除社會矛盾糾紛是構建和諧社會的必要措施。根據(jù)市委、市政府、省城綜治委下發(fā)的《關于建立大調解工作機制的實施意見》文件精神，我縣在構建大調解機制方面嚴密制定措施，認真抓好落實，切實收到實效。全力精心構筑矛盾糾紛大調解機制，努力筑牢維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”，在社會治安綜合治理工作中發(fā)揮了重要作用。現(xiàn)就我縣建立大調解機制和實施情況做如下總結：

一、大調解工作機制的機構建設。

隨著社會的高度發(fā)展，各種具有特殊性、專業(yè)性的矛盾糾紛大量突現(xiàn)，使得原有的調解機制不能適應時代的要求，大調解工作機制的建立很好的適應了這個要求，它的優(yōu)越性得到了各級領導的高度重視。以陽曲縣社會治安綜合治理委員會的名義下發(fā)了[2007]9號文件，提出了建立黨委領導，政法綜治協(xié)調，職能部門各負其責，全社會共同參與，以人民調解為基礎，人民調解、行政調解、司法調解緊密結合的社會矛盾糾紛調解工作領導體制和工作機制，使調解真正成為維護社會穩(wěn)定的第一道防線。

1、基層人民調解委員會的健全和完善。

一是建立了以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為牽頭單位，綜治辦、派出所、基層人民法庭以及農經(jīng)、水利、林業(yè)、民政、青、婦、武等部門參與的人民調解委員會10個；

二是建立了以社區(qū)建設管理辦公室為牽頭單位，綜治辦、司法所、黃寨派出所、居民委員會等部門參與的人民調解委員會1個；

三是全縣124個行政村健全和完善人民調解委員會。

2、成立了以黃寨鎮(zhèn)為代表的聯(lián)動調解工作隊，成員有治保、司法、公安組成，其主要任務是在巡邏中處置一些突發(fā)的事件。

3、行業(yè)性、專業(yè)性人民調解委員會的組建了七個機構，分別是： 勞動糾紛人民調解委員會：牽頭單位是勞動和社會保障局，組成人員有縣直機關工委綜治辦、安全生產管理局、經(jīng)貿局、中小企業(yè)局。

房屋拆遷糾紛人民調解委員會：牽頭單位是房地產管理局，組成人員有建設工委綜治辦、建設局、國土資源局、物價局。

交通事故糾紛人民調解委員會：牽頭單位是公安局，組成人員有政法工委綜治辦、交警隊、農機局

醫(yī)療糾紛人民調解委員會：牽頭單位有衛(wèi)生局，組成人員有衛(wèi)生工委綜治辦、縣醫(yī)院、中醫(yī)院、物價局。

學生傷害事故糾紛人民調解委員會：牽頭單位是教育局，組成人員有文教工委綜治辦、陽曲一中、陽曲二中、新陽街小學。

企業(yè)改制安置補償糾紛人民調解委員會：牽頭單位是經(jīng)貿局，組成人員有經(jīng)貿工委綜治辦、民政局、信訪局。

農村土地使用權糾紛人民調解委員會：牽頭單位是農業(yè)局，組成人員有農業(yè)工委綜治辦、林業(yè)局、國土資源局。

4、縣級各行政機關組建行政調解工作小組，由各單位分管綜治、調解的副職任組長，成員由熱愛這份崗位，并具有一定法律水平的人

員擔任。

二、工作開展情況

1、調解案件的受理移交情況。

一些案情簡單、矛盾不大的案件，如果到法院起訴，法院就會通過移交的辦法告知當事人去司法所進行調解，或者打電話給司法所，同樣，司法所受理的案件，如果不是調解范圍的案件，比如非法同居的案件，那么就要移交到法院進行通過法律途徑判決，口頭移交的案件總數(shù)為10余件。

2、調解人員交叉參與案件調解的工件情況。

人民調解工作指導員的選拔是通過法院黨組經(jīng)過仔細考慮后，以民庭為主要選拔目標，主要考慮他們處理民事案件辦法比較多，與實際需要相適應。特邀調解員是通過司法局班子一致商議決定的，選派基礎工作經(jīng)驗豐富，熟悉法律知識的人員擔任，關于調解人員的交叉情況，只要調解委員會提出要求，工作指導員和特邀調解員馬上到位，一切服務于調解委員會。

3、律師進社區(qū)情況。

我們通過發(fā)放調查問卷的形式，了解到社區(qū)對法律知識的渴求，為此我局進行了大量的工作，特別是派律師進社區(qū)，利用大型集會的有利時機，為社區(qū)人民搞好服務。

在進行大調解機制建設的同時，對基層人民調解工作突出指導作用，今年全縣共受理調解案件1405件，成功數(shù)為1350件，調解成功率在96 %。極大地維護了地區(qū)穩(wěn)定，營造了良好的發(fā)展氛圍。

三、存在問題：

1、重經(jīng)濟建設，輕人民調解的思想還不同程度地存在，影響著大調解機制的創(chuàng)建和開展工作。

2、機制雖然建立了，如何發(fā)揮大調解的職能還不能在短時期內得到體現(xiàn)，還沒有形成良好的工作氛圍。

3、在相互配合、銜接等方面還存在一段時間的磨合，不注重資料的積累等方面還存在不少差距。

4、調解人員交叉情況以及案件移交等情況存在很大差距，部門之間的隔閡在很大一段時期內會存在，給工作的正常開展帶來阻力。

第五篇：關于建立“大調解”機制的思考

根據(jù)省市2004年政法綜治工作要點中明確提出的積極構建矛盾糾紛“大調解”機制的思路，結合XX街道工作實踐經(jīng)驗，筆者現(xiàn)就建立“大調解”機制的內涵、特點、存在的問題及對策談談粗淺的認識。

一、“大調解”機制的內涵調解工作是一項投資少、見效快、效果好的解決矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要工作。如今，在市場經(jīng)濟條件下，各個方面、各個領域的矛盾往往交織在一起，互為因果、相互滲透，牽一發(fā)而動全身，因此新形勢下建立“大調解”機制是非常必要的。建立“大調解”機制要堅持“組織建設走在工作前，預測工作走在預防前，調解工作走在激化前”的工作思路。“大調解”機制的內涵是指民間調解、治安調解、信訪調解、行政調解、訴訟調解相結合的調解機制，是由黨政統(tǒng)一領導、綜治部門牽頭協(xié)調、職能單位各負其責、全社會齊抓共管的工作格局，區(qū)街二級建立社會矛盾調解服務中心、社區(qū)建立調解服務站，是集中受理、集中辦理或分流處理社會矛盾糾紛的一種方式。正確認識“大調解”機制的內涵要防止出現(xiàn)以下幾種片面認識：

1、“大調解”不是說所有的矛盾由中心統(tǒng)一調解，而是由中心根據(jù)矛盾的不同性質進行梳理，分流到基層調解站或其他相關職能部門或移送到相關的上級機關處理。

2、“大調解”不是說只負責調解，還包括對矛盾糾紛的定期排查制度、重大、疑難矛盾糾紛的報告制度、考核獎懲制度、調解人員的培訓、管理制度、檔案管理制度等。

3、“大調解”不是說一切矛盾糾紛必須調解，還要遵循“平等自愿、合理合法、不限制當事人訴訟權利”的原則。

二、“大調解”機制的特點“大調解”機制是踐行“三個代表”重要思想的重要舉措，主要體現(xiàn)在“大調解”機制具有便民性、高效性、前瞻性等三個突出的特點上。

（一）便民性

1、從組織網(wǎng)絡的體系看便民性。“大調解”機制在組織建設上，從上到下初步形成了社會矛盾糾紛調解服務體系，突出“服務”，確實是一件便民舉措。群眾可直接向基層調解站或調解信息員反映情況，調解站解決不了的有責任向上級社會矛盾糾紛調解服務中心反映，服務群眾的關口前移了，群眾跑的路少了、花的時間少了。區(qū)成立社會矛盾糾紛調解服務領導小組及中心；街道成立街道社會矛盾糾紛調解服務中心；社區(qū)成立社會矛盾糾紛調解服務站；居民小區(qū)5幢樓以上及100人以上的企事業(yè)單位建立健全民調小組，少于100人的單位設立調解信息員。

2、從體系的受案方式看便民性。實行一個窗口對外，本地區(qū)各類社會矛盾糾紛在街、社區(qū)兩級統(tǒng)一受理后，按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、分級辦理、限期處理”的原則進行。群眾找到了中心（站），糾紛就有人處理了，解決了推諉、扯皮群眾來回奔波花時間花精力的弊端，解決了“門難找、事難辦”的難題。

3、從中心確定的領導接待日制度看便民性。實行街道領導每周定期接待制度。接待領導對接訪的矛盾糾紛可當場解決，當場調結；不能當場解決的，及時移交相關單位處理，并實行跟蹤督辦。領導能夠直接傾聽群眾的呼聲、群眾的疾苦，能夠更好地履行執(zhí)政為民的職責。

（二）高效性“廉潔高效”是行政機關的宗旨，調解工作也應與時俱進，面對新形勢下的社會矛盾糾紛復雜突出的問題，采取“大調解”的新舉措，改變重復接待、單兵作戰(zhàn)、久拖不決浪費人力、失信于民的狀況。

1、由重復接待轉變?yōu)橐淮涡允芾怼！按笳{解”機制建立前，各類社會矛盾按歸口受理的原則辦理，即民間糾紛歸司法所、老上訪問題歸信訪、拆遷拆違的矛盾歸城管開發(fā)等部門、治安矛盾歸派出所、涉訴問題歸法院，而且有些問題有交叉性、性質難以分清，群眾找政府要跑好幾個部門反映情況，有些群眾對同一問題重復向多個部門反映，既浪費了群眾的時間，也耽誤了接待部門人員的時間。建立“大調解”機制后，由中心（站）統(tǒng)一受理，由原來的重復接待轉變?yōu)橐淮涡允芾怼Ｖ行氖芾砗螅M行分類處理：對符合政策規(guī)定的，依據(jù)有關政策轉到城管、房產、開發(fā)、信訪、司法、派出所等有關部門解決；對涉及法律問題的，引導當事人按照法律程序到司法部門依法解決；對不符合政策和法律法規(guī)的無理訪、異常訪，勸導當事人服判、息訴、息訪。

2、由單兵作戰(zhàn)轉變?yōu)槁?lián)合性作戰(zhàn)。“大調解”機制建立后，重大、疑難矛盾糾紛可由中心直接調解，中心的組成人員由歸口管理的有關部門人員組成，由過去的單兵作戰(zhàn)轉變?yōu)槁?lián)合性作戰(zhàn)。如街道社會矛盾糾紛調解服務中心，綜治辦主任為中心主任，司法所長為副主任，成員由街道辦公室主任、社會事務科長、派出所所長、法庭庭長等組成。&n

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3、由久拖不決轉變?yōu)榧皶r性調結。“大調解”機制建立后，明確了中心有案件分流指派權、矛盾糾紛調解調度權、矛盾糾紛調解督辦權、“一票否決”建議權。如街道轄區(qū)內的社會矛盾糾紛可由中心指派給街道相關科室、社區(qū)調解，真正來處理矛盾糾紛的實體單位多了，同時中心有權限定調結時間并要求報告調解結果，促進了基層提高工作效率，由過去的久拖不決轉變?yōu)楸仨毤皶r調結，否決有被“一票否決”的可能性。

（三）前瞻性

1、定期排查和報告制度有利于矛盾的預測。“大調解”機制建立后，明確規(guī)定了社會矛盾糾紛調解服務體系必須實行定期排查和報告制度，改變了過去對社會矛盾糾紛鬧大了再調、上門了再調“重調輕防”的現(xiàn)象。如街道社會矛盾調解服務中心制定了月排查、季講評、半年小結、年終總結的制度，及時了解群眾關注的難點、熱點問題，及時發(fā)現(xiàn)和掌握社會矛盾糾紛動態(tài)，實行主動調解，控制事態(tài)，避免矛盾激化。

2、重大問題專項報告制有利于矛盾的控制。“大調解”機制建立后，明確規(guī)定了重大問題專項報告制，對影響社會穩(wěn)定，可能導致突發(fā)性事件或激化為刑事案件，涉及人數(shù)較多、易引發(fā)群眾性上訪的事件，嚴重干擾正常生活秩序的疑難矛盾糾紛，可能危害公共安全及自殺事件等矛盾糾紛的線索、苗頭，應在第一時間向街道工委、辦事處及相關部門報告，并應盡快形成書面專報，否則要依據(jù)責任追究制處理。這充分體現(xiàn)了重“事前預防”的原則，矛盾的前瞻性得到了加強，矛盾的發(fā)生和激化能得到有效地控制。

三、當前落實“大調解”機制存在的問題“大調解”機制是新生事物，任何新生事物都有一個成長、發(fā)展、完善的過程，當前落實“大調解”機制主要存在三個方面的問題。

1、中心日常工作人員得不到落實。當前“大調解”機制規(guī)定街道中心日常工作由司法所牽頭，而司法所的編制只有2人且因公務員編制有限不能到位，司法所的本職工作具有九項職能，工作量大、任務繁重，單靠司法所人員難以很好地處理日常工作。各職能部門人員輪流坐班接待制，也因各自工作忙，而得不到很好的落實。

2、調解人員的業(yè)務素質不能適應工作的需要。舊城改造、新城建設拆遷拆違引發(fā)的集訪、越級訪問題相當突出，工地建設單位與居民的矛盾有增無減，婚姻家庭財產鄰里等糾紛呈上升趁勢，歷史遺留的“陳案”、久拖未決的“難案”、情況復雜的“大案”日趨增多，這些嚴重影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。如今的調解人員不僅要為人公正、聯(lián)系群眾、熱心調解工作，而且要有一定的政策水平、法律水平。街道、社區(qū)懂法律的人員屈指可數(shù)，派出所法律專業(yè)畢業(yè)的人員也嚴重缺乏，法庭有司法執(zhí)業(yè)資格的人員也沒有達到100%。

3、調解中心制作的調解協(xié)議書與民事訴訟的銜接問題沒有明確。最高人民法院的司法解釋規(guī)定，有民事權利義務內容的調解協(xié)議，具有民事合同的性質。這實現(xiàn)了人民調解到民事訴訟的順利銜接，是調解法律化的重要體現(xiàn)。調解中心則屬于工作機制范疇，不是一個具有群眾自治性質的調解組織。而調解中心其調解性質既不屬于嚴格意義上的人民調解，也不屬于法定的行政調解，更不屬于法院審判活動中的司法調解，因此，調解結果是否具有民事合同性質沒有明確規(guī)定。

四、建立完善“大調解”機制的對策要建立完善“大調解”機制，必須針對當前存在的一些突出問題，采取有效的措施、制定相應的對策。

1、強化人員選配工作，確保中心日常工作有一支專門的隊伍。街道可成立中心辦公室，日常工作由中心辦公室牽頭，司法所及其他科室配合。中心辦公室可安排1名公務員，聘用2名臨時工作人員，臨時工作人員可聘請老政法干警，法律服務所人員以及具有法律專業(yè)知識的社會其他人員。

2、強化業(yè)務培訓工作，提高調解人員的業(yè)務素質。定期舉辦業(yè)務培訓班；鼓勵調解人員參加法律自學、函授等學習，采取報銷學費、考試畢業(yè)獎勵等制度；聘用常年法律顧問，調解人員與法律顧問保持熱線聯(lián)系；有計劃地安排街道、社區(qū)調解人員參與法庭、派出所調解、庭審工作的旁聽，邊學邊干；加強法院、司法局對基層調解工作人員的指導；選聘有法律基礎的人員擔任調解人員。

3、發(fā)揮重大、疑難矛盾糾紛由中心直接調解的優(yōu)勢。中心要堅持“多發(fā)性矛盾集中調解、突出性矛盾重點調解、季節(jié)性矛盾提前調解、經(jīng)常性矛盾隨時調解”的工作方式。同時，提高中心調解重大、疑難矛盾糾紛成功率，減少集體上訪、越級上訪，提高中心在群眾心目中的地位，給上級政府、公安、法院等部門減輕壓力，為群眾節(jié)省人力物力。一是中心成員要樹立一盤棋的思想。中心成員要在中心

主任的領導下，人人重視調解工作，個個以主人翁的姿態(tài)參與調解。二是請求主管領導指導調解。中心在調解糾紛時，對拿不準、吃不透的糾紛可請公安、法院、司法局、街道等部門的領導參與指導調解。三是動之以情、曉之以理、明之以法做好當事人的工作。原則問題不遷就、不退讓，一般問題不計較，達到當事人滿意、息訪息訴的效果。

4、妥善解決調解中心（站）制作的協(xié)議書的效力問題。最高人民法院、司法部關于人民調解工作已于2002年11月1日有新的規(guī)定，社會矛盾綜合調處中心的發(fā)展方向是人民調解委員會，在人民調解委員會的格局下建立多層次，全方位的社會矛盾綜合調解處理中心，是新形勢下的新要求。中心的機制上可在人民調解委員會的格局下建立，以便實現(xiàn)中心調解與民事訴訟的順利銜接。中心調解實際操作時可參照人民調解委員會調解的要求進行，保證調解過程的公正合法，即嚴格按照《人民調解工作若干規(guī)定》的受理條件、調解程序和期限等有關規(guī)定進行調解；重視調解協(xié)議書的規(guī)范，即中心制作協(xié)議書參照司法部統(tǒng)一的格式規(guī)范制作，確保它的法律效力。

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