第一篇：關于開展專題詢問監督工作的點滴思考

關于專題詢問監督工作的幾點想法

一、專題詢問的定義及實施依據

詢問是人大及其常委會對“一府兩院”實施監督的法定形式，《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》第34條、《湖北省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法〉辦法》第36條（以下簡稱監督法、辦法）對詢問分別作出了具體規定。規定指出，人大常務委員會會議審議有關議案和報告時，人民政府及其有關部門、人民法院和人民檢察院，應當派負責人到會，聽取意見，回答詢問。

專題詢問是常委會圍繞特定議題或領域相關情況進行詢問。與詢問的區別是，專題詢問的對象更單一特定，內容更具體，目標更加明確，圍繞社會熱點問題、難點問題，開展專題調研，聽取專項報告，進行專場詢問，加強專門監督，促進問題解決。社會專注度高、監督效果好，得到全國及各地人大的普遍應用和社會廣泛認同。

監督法和辦法自2006年8月、2008年9月實施以來，專題詢問工作正式啟動是全國人大常委會2010年6月24日首次對財政決算進行專題詢問，隨后專題詢問監督工作在全國人大及地方各級人大全面開展，并逐步邁向規范化制度化常態化。

二、全國及地方各級人大開展專題詢問監督工作情況

（一）全國人大專題詢問工作逐步規范化制度化

全國人大常委會于2010年6月對財政決算進行專題詢問，2010年下半年還分別對糧食安全、醫藥衛生體制改革開展了專題詢問，2010年連續三次開展專題詢問，是全國人大常委會進行監督工作的嘗試和創新；2011年就財政決算、保障房建設和教改綱要實施情況進行專題詢問；今年4月就農田水利建設工作情況進行了專題詢問。兩年多來，全國人大

常委會先后圍繞“問錢”“問糧”“問醫”“問房”“問教”“問農”等專項工作展開，都是將社會普遍關注、經過努力可以解決的問題作為詢問重點開展專題詢問，取得了明顯實效,社會反響好。進一步豐富和拓展了人大監督工作的形式和渠道，對地方各級人大開展監督工作起到了示范引領作用。

（二）地方各級人大開展專題詢問工作走向常態化

全國人大常委會開展專題詢問后，各地方人大常委會相繼開展專題詢問監督。自2010年6月以來，上海、廣東、重慶、浙江、安徽、福建、湖南、湖北、四川、山東等全國絕大多數省自治區直轄市人大常委會，先后開展了專題詢問。湖北省人大常委會先后圍繞農村安全飲水、保障房等開展了專題詢問。武漢、宜昌、咸寧、荊州、孝感、荊門、黃石、襄陽、隨州、潛江等地市州人大常委會先后就醫藥衛生體制改革、農村安全飲水、城鎮醫保、水污染防治、農產品質量安全、殘疾人社會保障、大冶湖保護、中心城區綠地和水域保護等工作進行專題詢問。

專題詢問具有社會關注度高、監督實效強的特點，在監督工作中得到廣泛運用，進一步得到健全完善。上海、廣州、杭州、豐都等地在開展專題詢問工作中，相繼出臺了專題詢問工作的有關辦法和制度，有力推進專題詢問監督工作進一步制度化規范化公開化。

三、開展專題詢問監督工作的基本作法。

總結全國人大和各地人大開展專題詢問監督工作的經驗和作法，開展專題詢問監督工作需著重做好五個環節的工作。

一是確定監督議題。吳邦國委員長就人大專題詢問監督工作講話時指出，實際工作中需要解決的矛盾和問題會很多，但關鍵問題往往也就那么幾個。抓住了這些要害，就牽住了“牛鼻子”，就能以點帶面、舉一反三，起到事半功倍的效果。要將社會普遍關注、經過努力可以解決的問題作為

詢問重點，使專題詢問工作取得實效。全國人大常委會在專題詢問選題上，進行充分調研，深入了解實際情況，選擇人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為監督重點。兩年來進行的六次專題詢問，都是人民群眾普遍關注的熱點，黨委政府持續推進的工作重點。

二是加強調查研究。“沒有調查，就沒有發言權”，加強專題詢問監督工作，首要的就是開展調查研究工作。荊州市人大2011年確定圍繞“中心城區城市綠地和水域保護情況”開展詢問監督工作后，深入扎實開展調查研究工作。第一階段，緊緊圍繞詢問主題開展綜合調查，初步擬定詢問參考題目。第二階段，再次成立調查專班，對詢問參考題目進行專題調查論證，達到摸清情況、找準問題、客觀分析原因、合理提出建議的目的。

三是注重溝通協調。為促進專題詢問工作順利開展，必須加強與政府及有關部門的溝通協調。通報專題詢問初步安排，征求市人民政府及有關部門對專題詢問安排的意見和建議，商議開展專題調研、準備匯報材料等具體事宜。及時通報專題詢問會議安排、設定重點提問的問題、商定主提問人和應詢人、明確應詢要求等。

四是嚴格詢問程序。必須是部門的正職領導到會接受詢問，在會上對常委會組成人員的詢問，要直接回應，回答要盡量簡潔明了。控制發言時限，要做到有問必答，答得真誠，答出擔當，答有效果。在會上承諾研究處理的事項，要向常委會報告。對因時間關系未能在會上提出和回答的詢問，或者應詢機關（部門）在會上未能當場答復的詢問，應詢機關（部門）應認真研究并在詢問會后的10個工作日內書面答復詢問人，同時抄報人大常委會。

在專題詢問時，一定要實事求是，把握重點。在專題詢問的語言上不可偏激，也要給相關部門負責人在答復詢問時一定的時間和空間，對專題報告某一特定的問題提出詢問，主題要明確、重點更突出、針對性要強，使詢問有深度，相應地增強監督的深度、力度和實效。

五是注重監督實效。專題詢問僅是手段，督促改進、推進工作才是目的。專題詢問的直觀效果在于強化面對面監督，而最終的監督質效則體現在專題詢問后的后續監督落實上。例如湖南岳陽市、浙江溫州市、湖北宜昌市分別對560畝湖湖面萎縮問題、珊溪水庫整治、代表議案建議辦理情況開展專題詢問，著重加強詢問監督質效，對于這些問題的實際解決，起到了明顯的推動作用。專題詢問會后必須抓好三項后續工作，著力提高詢問監督效果：

一是梳理交辦。詢問會后，對詢問中常委會組成人員或參會代表關注的重點事項及工作建議進行認真歸納梳理，提出具體的辦理意見，以書面形式交“一府兩院”及其職能部門研究辦理。

二是跟蹤督辦。定期督查詢問“一府兩院”及相關部門辦理人大常委會交辦的事項工作進展情況。

三是辦結回告。“一府兩院”及其職能部門對交辦的專題詢問事項辦理結束后，應及時報告區縣人大常委會。人大常委會也可要求“一府兩院”及其職能部門定期報告辦理工作，確保詢問事項真正落實到位，維護好專題詢問的嚴肅性，切實提高人大監督工作實效。

四、開展專題詢問的程序和步驟

（一）召開協調會議。

人大常委會主任會議或者常委會會議確定專題詢問議題后，常委會辦事機構及時向政府及有關通報專題詢問初步安排，征求市人民政府及有關部門對專題詢問安排的意見和建議，商議開展專題調研、準備匯報材料等具體事宜。

（二）開展專題調查。

政府部門和常委會專門委員會、詢問（專班）應分別圍繞詢問議題，進行專題調研，政府部門作好報告準備，常委

會專門委員會作好專題調研報告和詢問問題的準備工作，報常委會組成人員參閱。

（三）加強綜合協調。

1、綜合協調會議。通報專題詢問會議安排、設定重點提問的問題、商定主提問人和應詢人、明確應詢要求等。

2、宣傳協調會議（宣傳工作方案另定）。

（四）進行專題詢問。

1、聽取市人民政府相關工作情況的報告。

2、常委會組成人員分組審議專項工作報告。

3、舉行專題詢問會議。

（五）專題詢問議程：

1、由商定的常委會組成人員和人大代表依次提出詢問，“一府兩院”及其有關部門主要負責人分別回答。不能當場答復的，應當說明原因，并經詢問人同意后，另定時間答復。

2、“一府兩院”主要負責人就專題詢問所涉及的工作作表態性發言。

3、市人大常委會領導講話。

4、會議列席人員。不屬于本次詢問對象的市人民政府組成部門主要負責人，部分市人大代表、常委會委員、專門委員會委員、市民列席會議。

（六）跟蹤督辦問效。

1、詢問會議結束后，本次人大常委會會議作出相關決議。

2、市人大常委會適時運用視察、檢查和調查等監督形式，加強對決議落實情況的跟蹤督辦。

3、市人民政府及相關部門在詢問后6個月內向常委會報告決議落實情況。

第二篇：關于人大開展詢問工作的幾點思考

關于人大開展詢問工作的幾點思考（提綱）

任震宇

第一個問題：詢問是什么？法理依據何在？ 一是關于“詢問”的有關規定：

1.《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》；

2.《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會議事規則》；

3.《中華人民共和國全國人民代表大會議事規則》；

4.《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》。

二是詢問的定義及特點。

詢問是指各級人大代表和人大常委會組成人員在審議、討論議案和有關報告時，就議案、報告中不清楚、不理解，需要深入了解的事項，向有關機關提出問題，要求其答復的活動。

詢問的特點：

1.簡便性；

2.針對性；

3.互動性。

第二個問題：詢問工作的探索和實踐情況

一、什么是專題詢問？

專題詢問是各級人大代表在人民代表大會期間和各級人大常委會組成人員在常委會會議期間，結合審議議案或報告，有計劃、有目的、有針對性對某一特定問題或工作領域相關情況，向人民政府及相關職能部門（包括垂直管理部門）和人民法院、人民檢察院進行詢問，依法履行監督職能的一種方式，目的是提高審議質量，增強監督實效。

二、開展專題詢問的意義和作用是什么？

首先，開展專題詢問有利于增強人大的監督力度。其次，開展專題詢問有利于增強人大監督的針對性。最后，開展專題詢問有利于督促“一府兩院”研究解決工作中的重大問題。

三、各地開展詢問的情況

四、無錫市人大和崇安區人大開展詢問工作的探索情況

五、影響人大開展專題詢問的主要因素

一是意義和價值沒有被充分認識，開展專題詢問的主動性不夠強。

二是主體意識不夠強，存在畏難情緒。

三是工作機制不健全，存在不善詢問的情況。

第三個問題：對開展好詢問工作的幾點建議

一是明確專題詢問工作的定位。

二是強化專題詢問的制度保障。

三是開展好專題詢問工作一定要抓好幾個環節：

（一）抓好準備環節

1.科學確定詢問議題

2.認真制定詢問方案

3.精心組織詢問調研

4.注重加強溝通協調

（二）抓好實施環節

1.規范詢問形式

2.規范詢問程序

3.注重詢問質量

（三）抓好督辦環節

1.梳理交辦

2.跟蹤督辦

3.總結評估

四是常委會組成人員自身要求 一要提高認識。

二要加強學習。

三要強化調研。

四要會提問題。

五要積極履職。

第三篇：淺談如何開展專題詢問工作

淺談如何開展專題詢問工作

詢問是《組織法》和《監督法》賦予人大及其常委會的重要監督權力，專題詢問是詢問的一種具體形式，是人大監督的一種重要工作手段。由于法律沒有明確規定專題詢問的具體工作流程，不便于實踐操作，因此詢問成了一把生銹的利劍。那么，如何讓專題詢問這把利劍發揮它應有的作用？通過實踐探索，筆者認為應該把握好以下五個方面。

一、把握原則

專題詢問的原則就是專題詢問工作的主心骨，有了這個主心骨并始終貫徹如一，就能把準方向，做到不違法、不越權、不走樣。專題詢問應該把握六大原則：一是堅持黨的領導，領導我們事業的核心是中國共產黨，只有堅持黨的領導才能夠準確把握專題詢問工作方向；二是依法辦事，人大的權力來源于人民、來源于法律，人大履職行權必須以法律為依據；三是突出重點，專題詢問工作要找準重點，力求在事關全局、事關民生民本方面下功夫，為大局、為群眾凝心聚力；四是客觀公正，對于專題詢問工作中的情況要以實事求是的態度對待，對錯正反、清楚明白，不偏不倚、不枉不縱；五是民主公開，監督法要求人大工作要向公眾公開，這樣既能及時讓公眾了解事情的真實面貌以外，又能接受群眾監督，形成良好的社會氛圍，進而全面促進工作；六是講求實效，專題詢問的目的不僅僅是過問一下，問只是出發點，目的是促進工作，因此在專題詢問過程中應該設置評價體系、問責辦法，使被問者有壓力、有動力、有目標，通過專題詢問要實實在在地促進工作，推動當地經濟社會發展。

二、明確主體

專題詢問工作，首先要明確的就是誰問、問誰這兩個問題，也就是專題詢問工作的主體。按照相關法律規定，詢問的主體分為詢問者與被詢問者。

詢問者主要是人民代表大會及其常委會、人大常委會主任會議、人大代表十人以上聯名、常委會組成人員三人以上聯名可以提出專題詢問。列席專題詢問會的人大代表、人大常委會工作機構負責人，也可以對有關問題提出詢問。

被詢問者主要是詢問內容涉及到的“一府兩院”及其相關部門，包括上級部門在當地設立的垂直管理機構，這些單位的主要負責人為應詢人。人大常委會認為需要，“一府兩院”的相關領導、受詢問單位的班子成員也可到會接受詢問、聽取意見。

三、找準問題

專題詢問的內容自然要與當地經濟社會發展，與民生民本相關的重要問題，這些問題黨委需要推動、政府需要助力、群眾需要結果，事關全局，影響深遠，不得不引起重視。一是人大代表和人大常委會組成人員在開展監督工作中，遇到不了解、不清楚或者不理解的事關全局的情況和問題；二是人大代表和人民群眾普遍關注的熱點、難點問題；三是重大、重點工作推動不力，效果不佳、影響深遠的問題。這些問題如能得到解決，勢必全面推進當地經濟社會發展。

四、規范程序

形式體現內容，專題詢問工作之所以滯后就是因為法律規定過于簡單，沒有明確的操作程序、沒有可操作性，可以說沒有規范嚴格的程序，專題詢問工作就沒有生命力，因此應當為專題詢問工作制定規范的操作程序。為了便于開展工作，筆者認為專題詢問工作應當有以下幾個步驟：一是找準專題詢問問題，這是專題詢問工作的起點，也是專題詢問工作預期推進的目標；二是確定專題詢問對象，也就是專題詢問工作所涉及的相關工作部門；三是制定專題專題詢問實施方案，方案應明確專題詢問時間、地點、對象、參加人員、專題詢問主題、程序等內容；四是開展專題詢問前的調查活動，沒有調查就沒有發言權，只有通過調查，全面了解事情的真實情況，才能問出水平、問出實效；五召開專題詢問會；六是跟蹤問效。

五、追蹤問效

專題詢問工作，問只是起點，其終極目標是促進工作、推進發展。要使專題詢問活動能取得實在的效果，就應該讓專題詢問結果對被評單位及其領導產生實實在在的影響，筆者認為可以從以下幾個方面著手。一是詢問現場滿意度不記名測評，對于不滿意單位責令限期整改，并通過媒體向公眾曝光；二是整改期限內組織代表視察不滿意單位，查問題、找差距、尋病根，力促工作開展；三是對于限期整改到期后再次滿意度測評不過關的，應啟動問責、罷免程序。

綜上所述，當我們把握住了原則、明確了主體、找準了問題、規范了程序，并且全力跟蹤問效，專題詢問工作將會成為人大監督工作的一把利器，強辦推進地方人大監督工作，全面促進當地經濟社會發展。

第四篇：黃州區開展詢問質詢活動 強化紀委委員監督

黃州區開展詢問質詢活動 強化紀委委員監督

黃州區開展詢問質詢活動 強化紀委委員監督

自2009年以來，黃州區紀委積極探索黨風廉政監督的新途徑，組織開展紀委委員詢問質詢活動，不斷探索和完善紀委委員詢問質詢方式方法，給紀委委員提供履職載體和平臺，充分發揮他們在黨內監督中的作用，取得了良好的效果。自去年以來，共對8個單位進行了詢問和質詢，共召開各種會議42次，提出與黨風廉政建設工作有關的問題22類120個，提出合理化建議69條，幫助被詢問單位出臺制度創新舉措33項，有力地促進了這些單位反腐倡廉工作的深入開展。

一、精心組織，周密部署，確保詢問質詢的科學性 中共中央發出關于《地方黨委委員、紀委委員開展黨內詢問和質詢辦法（試行）》的文件后，黃州區紀委高度重視，認真貫徹落實文件精神，先后召開紀委常委會和紀委全委會，認真組織學習，提高了對紀委委員開展黨內詢問和質詢工作重要意義的認識。

（一）加強組織領導，形成詢問質詢工作的機制。早在2008年，黃州區就成立了以區委常委，區紀委書記為組長的工作領導小組，建立了區紀委常委會牽頭，紀委委員全員參與，各單位紀檢監察機構密切配合的工作機制。區紀委組織力量，在認真開展調研，反復征求區紀委委員的意見的基礎上，慎重提出了實施區紀委委員黨內詢問和質詢制度的具體辦法，并經區紀委常委會和區委常委會討論通過，于2009年2月以區委辦文件下發。文件具體明確了詢問質詢的主體、對象、范圍、方法步驟和紀律要求，詳細規定了詢問質詢的提出方式、觸發要件、受理部門、受理步驟和時限、答復時限及要求，以及被詢問質詢的對象單位如果整改不力，應采取相應的處理措施。

（二）精心定點選題，突出詢問質詢工作的針對性。詢問質詢不能泛泛而談，更不能空談。問誰，問什么，是首先必須明確的問題。在廣泛調查研究的基礎上，結合本地的實際，選擇合適的單位作為詢問和質詢的對象，確定詢問和質詢的重點內容，突出詢問質詢工作的針對性。在今年的工作方案里，圍繞老百姓的民生問題、群眾關注的熱點部門和熱點問題、以及有的單位黨風廉政建設工作相對滯后的問題，選擇了對東湖街道辦事處、區財政局、區商務局、區住房公積金管理中心等4家單位進行詢問質詢。在內容方面，明確重點為執行黨風廉政建設責任制和落實反腐倡廉各項工作任務情況，具體是貫徹落實區委、區政府重大決策貫徹執行情況、區紀委全體成員會議決議、決定及平時全區紀檢監察工作會議精神貫徹執行情況、領導干部廉潔從政情況、群眾關注的黨風廉政建設、糾風治亂等方面存在的問題等。

（三）明確工作流程，實現詢問質詢工作的規范化。通過實踐，黃州區探索出了詢問和質詢的基本程序，即“擬定方案、調查研究、書面詢問、現場詢問、落實整改、詢后回訪、書面質詢、問責處理”等8個程序流程。一是擬定方案。年初區紀委召開全委會，確定當詢問與質詢的對象單位、具體負責詢問與質詢每個單位的委員、當年詢問和質詢的工作重點。二是調查研究。紀委委員到指定的單位進行調查座談走訪，了解該單位在工作中存在的突出問題。三是書面詢問。委員根據調查了解的情況，以書面形式提出詢問的內容，由區紀委書面告知詢問對象并限期答復。四是現場詢問。召開由區紀委全體委員參加的現場詢問會，聽取被詢問單位負責人相關工作的匯報，由詢問人就詢問過的重點問題進行面對面地詢問，被詢問對象必須當面作出答復。全體委員對報告和答復情況現場進行滿意度測評。五是落實整改。詢問對象單位根據委員詢問中提出的問題集中一段時間整改。六是詢后回訪。紀委委員再次下到詢問對象單位進行調查座談走訪，了解整改落實情況。七是書面質詢。如果發現問題沒有整改到位的，委員根據了解的情況，以書面的形式提出質詢的內容，由區紀委書面告知質詢對象并限期答復；八是問責處理。如果被質詢單位繼續整改不力，區紀委則派出調查組進行調查核實，根據情況采取相應的處理措施。

二、突出重點，嚴把關口，突出詢問質詢的權威性

在實際工作中，黃州區針對詢問質詢的關鍵環節，明確了每個的環節的工作目標和要求，切實把牢“四關”，努力使詢問質詢工作取得實實在在的效果。

（一）以“能詢善詢”為目標，嚴把詢前培訓關。為了使紀委委員愿詢、敢詢、能詢、善詢，區紀委每年都定期對紀委委員進行專題培訓。一是學職責。系統學習《中國共產黨章程》、《中共中央辦公廳關于地方黨委委員紀委委員開展黨內詢問和質詢辦法（試行）》、《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨員領導干部廉潔從政的若干準則》，以及紀委委員工作職責，讓他們認識到紀委委員責任重大，使命光榮，激發他們的工作熱情，調動他們的積極性。二是學時政。交流學習國情、省情、市情、區情，全面掌握經濟社會發展動態，切實提高做好工作的緊迫感，增強服務中心、服務發展的意識和能力。三是學業務。重點學習十七屆中紀委三次、四次、五次全會精神，省市區紀委全會精神等文件，全面了解紀檢監察工作方針政策，黨風廉政建設工作重點以及反腐倡廉工作重大部署安排，使紀委委員成為紀檢監察工作的行家里手。四是學方法。充分借鑒執法檢查、政風行風評議等工作中取得的成功經驗，使紀委委員知道做什么,怎么做,切實提高工作能力和水平。

（二）以“查準查透”為目標，嚴把事前初詢關。全方位了解被詢單位黨風廉政建設情況，把情況摸清，摸全面，把問題查深、查實、查透，才能使詢問和質詢工作取得實效。今年5月，區紀委組織召開了紀委委員與被詢單位見面會。會后，紀委委員分4組分別進駐4家單位，就其反腐倡廉工作開展情況進行為期3個月的先期調研。各小組先后4次到被詢單位調查走訪，共召開座談會16場次，走訪單位班子成員、二級機構負責人、普通黨員干部、職工和行政相對人共計380余人次，翻閱了大量黨風廉政建設有關資料，實地了解工作取得的成績和存在的問題，提出與黨風廉政建設工作有關的問題12類35個，合理化建議21條，幫助被詢問單位出臺制度創新舉措12項，做到了“情況摸得全，問題找得準，建議提得好”。先期調研結束后，詢問質詢小組分別到各單位召開情況反饋會，把初詢情況向班子成員進行集體反饋，并正式發出《詢問書》。各單位領導普遍反映問題找得準，聽了之后感到臉紅心跳，有些坐不住，感受到心里火辣辣的。

（三）以“真詢真改”為目標，嚴把現場詢問關。現場詢問是詢問質詢工作這一環節不僅是檢驗紀委委員前期工作成效的“試金石”，更是檢驗被詢單位領導班子集體智慧的“大考場”，被各單位戲稱為“三堂會審”。今年11月23日，區紀委組織召開了2010年紀委委員詢問和質詢現場詢問會，全區80余個單位現場觀摩。全體紀委委員和被詢單位領導班子成員面對面，現場提問，現場作答，并對答復情況進行滿意度測評。每個紀委委員都精心準備了3—5個問題，并對詢問對象可能出現的不理想答復預備2—3個備選問題，盡量不給詢問對象有“打馬虎眼”的機會。會上，紀委委員重點就區財政局強農惠農及民生資金的監管力度不大、部分基層財政所人浮于事等問題，區商務局存在吃吃喝喝、支出大手大腳等問題，東湖街道辦事處群眾對集體重大事項知情權、參與權、決策權和監督權落實不到位，少數社區干部爭權奪利，影響干部形象等問題；區住房公積金管理中心在機構改革過程中存在人心浮動等問題，進行了現場詢問，問題具體、實在，既讓該局負責人敷衍不得、回避不得，也令該局班子成員對先期開展的反腐倡廉建設工作成效進行深刻反思。各單位現場作答，就委員提出的問題進行了深入剖析，提出了整改方案。當場測評結果顯示，4家單位的答復滿意率都在85%以上。

（四）以“整改提高”為目標，嚴把詢后督查關。加強詢后督查，是詢問質詢工作取得實效的重要保證。在現場詢問之后，詢問質詢小組采取不打招呼、不定時間、定期和不定期、明察暗訪等形式，以整改措施是否落實，問題是否得到有效解決，群眾是否滿意為標準，對被詢單位進行質詢前的督查。各詢問質詢小組及時將督查情況向區紀委反饋，以便確定對相關單位進行質詢。截止目前，4家單位整改措施基本落實到位，各項整改工作正在扎扎實實地進行，社會和人民群眾的公信度和滿意度正在逐步提升。

三、聯系實際，以詢促改，注重詢問質詢的實效性 通過近兩年的實踐探索，黃州區紀委委員詢問質詢工作受到了全區各級黨委政府和各部門的充分肯定，得到了人民群眾的普遍認可，綜合效應逐步顯現。

（一）黨風廉政建設得到進一步加強。通過區紀委委員的公正評判、真心幫助和嚴格督辦，各單位黨風廉政建設和反腐敗工作走上了科學化、制度化、規范化軌道；單位領導班子凝聚力、戰斗力顯著增強；黨員干部的黨性意識、法紀意識、責任意識、風險意識得到了大幅提升；機關作風明顯好轉，服務質效明顯提高。區財政局認真做好反腐倡廉制度建設的補缺補差工作，并對工作中的薄弱環節如制度建設等實行克難攻堅。相繼建立完善了機關管理、黨委議事規則、行政行為責任追究、內部監督、加強強農惠農及民生資金的監管等一系列規章制度。開展了崗位廉政風險點查找，共查找廉政風險點28個方面，220個風險點，并針對每個風險點和環節制定了防范措施。區住房公積金管理中心建立了資金管理風險防控體系，規范了業務操作流程，把流程圖在醒目的位置張貼。建立了住房公積金貸款和提取均實行三級審批制度，對住房公積金貸款、提取辦理，實行由窗口人員統一受理初審，監審部門入戶調查核實，審貸小組集體終審的單機審批制度，加大資金監控力度，確保資金保值增值，切實維護了住房公積金所有者的合法權益。

（二）有力地促進了各項工作的開展。今年被詢問和質詢的4家單位以區紀委委員詢問和質詢活動為契機,通過“內強管理，外樹形象，爭先創優”，促進了其他各項工作的開展。東湖街道辦事處突出加大了招商引資的力度，全辦規模以上企業產值比去年同期增長37.1%；區財政局管理更加規范，社會公信度得到明顯提升，全區財政收入大幅增長，政府資金管理更加公開、透明、規范；商務局突出工作重點，攻克企業改制難關，完成生產企業外貿出口總額同比增長50.4%，直接利用外資占年年計劃的281%；住房公積金管理中心加強專項資金管理，全區干部職工繳入中心的公積金數額較去年同期增加23.2%。

（三）強化了紀委委員的監督意識。開展紀委委員詢問和質詢工作，不僅使各個單位履行黨風廉政建設工作職責得到了有效的監督，而且也強化了區紀委委員的監督意識，提高了他們自覺履行監督職能的自覺性，紀委委員參與黨內監督的責任感明顯增強，工作積極性和工作質效顯著提高。紀委委員都反映：詢問和質詢活動，為他們搭建了發揮作用的平臺，使他們找到了作為紀委委員的“用武之地”。有的委員說，“我已經連任幾屆紀委委員，之前一直沒有悟出作為地方紀委委員能有何作用，怎么作為。這次以詢問質詢的形式了解自己關心的事，使地方紀委委員覺得有存在的必要，有發揮作用的載體，有反映情況的渠道。”

第五篇：關于地方人大常委會開展專題詢問的探索與思考

關于地方人大常委會開展專題詢問的探索與思考

自2010年6月全國人大常委會首次開展專題詢問以來，地方各級人大紛紛效仿全國人大相繼探索開展了一系列專題詢問活動，專題詢問正穩步走進地方各級人大常委會。專題詢問是各級人大代表在人民代表大會期間和各級人大常委會組成人員在常委會會議期間，結合審議議案或報告，有計劃、有目的地向有關國家機關了解情況、實施監督的一種方式，目的是提高審議質量，增強監督實效。如何開展好專題詢問，使之成為增強人大監督實效的重要途徑，是法律的要求、人民的期待和代表的呼聲，迫切需要地方人大常委會大膽探索，勇于進取，依法行使好這一權利。

一、開展專題詢問的意義和作用

當前，許多地方人大常委會已經或正在嘗試開展專題詢問，專題詢問的制度化和常態化趨向日益顯現。專題詢問作為一種新的監督工作方式的探索，之所以呈現出“四處開花”之勢，關鍵在于其在增強人大監督實效上所發揮的作用。

首先，開展專題詢問有利于增強人大監督力度。開展專題詢問，與提交議案建議、下發審議意見等相比，具有監督、批評的“硬”色調，雖然只是提出詢問，實際行權時卻可以連續追問、句句較真，有效增強監督的主動性、糾偏性和約束力，成為促進“一府兩院”依法行政、公正司法的有力有效監督行動。同時，詢問權的運用，有利于整合監督資源，增強監督實效。

其次，開展專題詢問有利于增強人大監督的針對性。詢問權是人大監督權中的一項重要職權。與一般的詢問相比，專題詢問的對象比較明確，內容更加具體，通過選擇群眾普遍關心的社會熱點、難點問題，聽取“一府兩院”及有關部門的專題匯報，并要求其負責人當面給予答復，具有社會關注度高、針對性強、互動效果好等特點。在這些方面，已經開展了專題詢問的地方人大常委會都做出了很多努力，通過事先精心準備、深入調研、“網上直播”、“會上追問”等做法，緊盯事關本地經濟社會發展全局的大事，關注百姓生活和民生疾苦，直擊社會熱點，直指時弊，以擴大公眾的參與度。

最后，開展專題詢問有利于督促“一府兩院”研究解決工作中的重大問題。對于人大常委會組成人員來說，詢問是監督法規定的一種重要監督形式。對有關國家機關來說，回答是一種回應民意、接受監督的政治義務，有問必答則是接受監督的應有姿態。在詢問過程中，組成人員就相關工作反映人民群眾的意見和訴求，為進一步做好工作提出建設性的意見和建議，為“一府兩院”的工作出謀劃策，以及通過與有關機關或部門負責人對話、互動交流，可以更好地推進“一府兩院”的工作，增強監督實效。通過加強對被詢問部門答復意見的跟蹤督辦，勢必強化政府及有關部門的履職責任，促使其更好地依法行政，用好手中的權力。

二、各地開展專題詢問的情況

全國人大常委會的率先破冰，為地方人大開展專題詢問提供了示范和借鑒。專題詢問不再成為裝點人大監督門面的“擺設”，而是以“燎原”之勢成為全國遍地開花的人大監督新實踐。據調查，2010年，全國32個省級人大常委會中開展專題詢問的省份有3個，分別是

上海、安徽和湖北；2011年，全國省級人大已開展或計劃開展專題詢問的已達到23個，分別是甘肅、寧夏、山西、上海、陜西、湖南、四川、海南、西藏、吉林、內蒙古、寧夏、浙江、福建、湖北、重慶、江西、新疆、黑龍江、廣西、云南、貴州、廣東。兩年間共有24個省級人大常委會開展了專題詢問，占全國省級人大常委會總數的75%。在分布上，西部地區除青海外，均開展過專題詢問，長江以南的所有省份也全部開展或計劃開展。未開展的8個省份或直轄市中，其市縣人大也普遍開展了此項工作。濟南市天橋區人大常委會于2011年3月31日，對區政府農業經濟發展、整頓規范醫療市場兩項工作進行了專題詢問，這是全省人大系統首次開展的專題詢問，其后，天橋區人大將專題詢問這一監督形式堅持下來，每次常委會議期間都安排專題詢問環節。濟南市其他縣（市）區人大常委會還未開展專題詢問，濟南市人大和部分縣（市）區人大已將開展專題詢問列入2012年工作計劃。

從各地人大開展專題詢問的實踐看，不僅取得了良好的監督實效，還積累了寶貴的實踐經驗，并在詢問主體、規模、形式、問答方式等方面為這一監督方式的推廣應用提供了可資借鑒的模式。如，廣東、湖南在開展專題詢問時，通過網絡廣泛征求社會公眾、全體省人大代表和常委會組成人員的意見。湖北在對全省保障性安居工程建設情況開展專題詢問時，邀請10位農民工、棚戶區、低收入以及新參加工作的青年代表現場旁聽，并通過網絡邀請旁聽建言。湖南在開展食品安全的專題詢問中，近百個旁聽席位被法學界和群眾、學生代表擠滿。全國人大和湖北等地方人大，在進行專題詢問時通過電視、網絡等現場直播，并通過各類媒體廣泛報道，努力做到及時、準確和全面地公開專題詢問的相關信息，接受公眾的實時監督，保障公眾的知情權與參與權。廣東、湖北等省在開展專題詢問之前，出臺了專題詢問工作暫行規定，并制訂了詳細的專題詢問工作方案，確保了專題詢問工作的順利進行。可以說，在全國人大的示范下，專題詢問在全國各地人大紛紛“問”起來了。

三、影響地方人大開展專題詢問效果的主要因素

自從去年6月全國人大常委會率先開展專題詢問以來，地方各級人大常委會也紛紛開展。但有極少數地方人大常委會開展專題詢問重在“形式”，致使人大監督效果不明顯，其因素是多方面的。

一是意義和價值沒有被充分認識，開展專題詢問的主動性不夠強。有的錯誤地認為詢問權同質詢權等其他一些剛性監督手段一樣，是裝點人大監督工作門面的擺設，難以真正發揮應有的監督效能；有的認為專題詢問只是組成人員隨便問問，一問一答，沒有監督剛性，解決不了實際問題，也不會取得實質性效果；還有的抱著多一事不如少一事的心態對待專題詢問，思想上不重視，行動上不積極。

二是主體意識不夠強，存在畏難情緒。有的認為政府的重大工作多由黨委決定，詢問多了會影響同黨委的關系，人大監督工作是例行公事，舉手贊同才是地方人大常委會應盡的職責，開展專題詢問意思一下就可以了；有的瞻前顧后，擔心開展專題詢問會影響人大同“一府兩院”的關系，工作不求過得硬，但求過得去，缺乏詢問的勇氣和信心，不敢提出尖銳的、實質性的問題。

三是工作機制不健全，存在不善詢問的情況。由于一些地方開展專題詢問還處于摸索階段，工作經驗不足，其方法、步驟和問什么、怎么問、怎么答尚無章可循，工作不規范。有的地方人大迫于形勢壓力開展了專題詢問，走走過場，擺擺樣子，讓社會和公眾了解一下人大監督工作的“新花樣”，沒有在詢問的效果上下功夫。還有些地方人大常委會組成人員在結構、素質上存在一些薄弱環節，詢問抓不住重點和關鍵，有的提問題不痛不癢，或隨聲附和，或很少發言，影響專題詢問的有效開展。

四、對開展好專題詢問的建議

結合全國人大和各地人大開展專題詢問活動的做法，筆者認為，最重要的是把握好以下幾個問題：

（一）抓好準備環節

專題詢問是一項系統性、程序性、規范性很強的工作，涉及面廣，社會影響大，做好議題選擇、方案制定、溝通協調等前期準備工作尤為重要，只有將準備工作做細、做實，才能確保專題詢問工作達到預期目的，取得實效。

一是科學確定詢問議題。開展專題詢問，首要的是選準、選好詢問議題，才能確保詢問活動的順利開展和富有成效。要堅持把“事關全局和工作大局的問題”、“委員、代表和廣大人民群眾最關切的問題”和“通過努力能夠解決的問題”作為議題選擇的標準。通過向社會公開征集、向代表和委員征集、向人大各工作和辦事機構征集、向基層人大征集、與政府及有關部門溝通征集等，拓寬詢問議題選擇渠道。在議題的選擇上要堅持可行性，即選擇經過詢問可以解決或可以有效推動解決的問題作為詢問議題，避免議題選擇過大、過窄，偏離實際。堅持敏感性，即選擇帶有傾向性、矛盾性、前瞻性的重點、難點、熱點問題作為詢問議題，確保問之有意。堅持實效性，即選擇當前突出矛盾、亟需解決、時限性強的問題作為詢問議題，以確保專題詢問的社會效果。

二是認真制定詢問方案。為使專題詢問組織工作有章可循，確保詢問有序進行，專題詢問活動開始前，人大常委會辦事機構和相關工作機構要圍繞常委會的意圖精心設計專題詢問工作方案，內容主要包括指導思想、目的意義、主題內容、時間地點、參加對象、程序步驟及責任分工等。專題詢問方案根據實際需要還可細分為詢問議題選擇方案、詢問內容調研方案、詢問組織實施方案、詢問后跟蹤監督方案等，以便于實際操作。專題詢問工作方案須經主任會議研究并通過。由于專題詢問涉及的內容重要且敏感，涉及到“一府兩院”及相關部門等眾多單位，因此，專題詢問實施前還應以人大常委會黨組的名義向同級黨委進行匯報。三是精心組織詢問調研。專題詢問的調研工作關系到委員提問的針對性，直接影響著詢問的質量。調研前，要認真組織調研人員學習專題詢問方案及監督法等相關法律規定，人大相關工作機構要圍繞專題詢問議題和內容提前準備好有關法律法規、條例規定、文件資料等背景材料，供常委會組成人員審議及調研人員調研使用參考。調研中，調研組可以單獨組織調研，也可與政府相關部門共同進行調研，同時可邀請人大代表、專家學者參與調研。調研可以采取視察、召開座談會、走訪群眾、外出參觀學習等形式，深入基層、深入群眾、深入

實際開展調研，掌握第一手材料，形成高質量的調研報告，切實把情況摸透，問題找準，這樣才能做到在詢問時心里有數、理由充分、證據確鑿，才能確保問有深度、問到要害。四是注重加強溝通協調。由于專題詢問涉及人大、“一府兩院”及眾多相關部門，需要密切溝通和協調。要密切人大內部協作。人大常委會辦事機構要密切與相關委室的協作，明確責任分工，及時解決工作中出現的各種問題，加強工作協調，搞好工作銜接。要密切與“一府兩院”的溝通。專題詢問開展前，人大常委會要及時召開工作協調會，加強與被詢問的“一府兩院”及相關部門的聯系、溝通、協商，明確專題詢問的目的意義、參加人員、時間地點、內容范圍、形式方法、程序步驟等，統一對開展專題詢問活動的思想認識，克服畏難情緒和模糊認識。根據專題詢問的需要，人大常委會可將專題詢問提綱提前告知受詢問單位，以使受詢問單位按照專題詢問的有關要求，及時認真地做好回答詢問的各項準備工作，確保詢問活動的順利開展。

（二）抓好實施環節

實施環節是搞好專題詢問的最重要階段，采取什么形式、使用什么流程、控制多長時間、如何應對突發情況等問題有效解決，是決定專題詢問成敗的關鍵因素。從實踐來看，抓好專題詢問的實施環節，要切實做到“三個規范”。

一是規范詢問形式。專題詢問與一般詢問相比，組織形式更規范、程序步驟更復雜。根據全國人民代表大會議事規則和全國人大常委會議事規則的規定，全國人大常委會開展專題詢問主要采取分組會議和聯組會議的形式。從地方各級人大制定的一些規定和開展專題詢問的實踐來看，省、直轄市人大常委會主要采取常委會全體會議和分組會議的形式進行專題詢問，市、縣一級人大常委會則多采取常委會全體會議形式進行專題詢問，也可結合分組的形式進行。時間一般控制在三個小時之內，必要時，常委會還可以對有關專項工作報告作出相關決議決定。

二是規范詢問程序。專題詢問的組織實施程序主要包括：主持人介紹開展專題詢問的目的、意義、流程、要求等；被詢問對象就詢問的內容向常委會進行專題報告；常委會組成人員進行詢問，“一府兩院”相關部門負責人答復；“一府兩院”主要或分管領導表態性發言；主持人總結詢問情況，并提出詢問意見、建議辦理要求。在整個詢問實施過程中，要重點把握好問答環節，通常采取一問一答的方式進行，也可以根據詢問的實際采取指定人員詢問和隨機詢問相結合、隨問隨答、連續追問等形式進行，以達到詢問的效果。

三是注重詢問質量。專題詢問的效果取決于詢問的質量，詢問時要有追問、有辯解、有討論、有分析、切實做到：問準、堅持易準不宜偏，緊扣主題提問，切中要害實質，設問要科學合理，符合邏輯、觀點鮮明、嚴謹得體，防止脫離實際、泛泛而談。問精，堅持易精不宜多，由于專題詢問的時間有限，提問問題不可能面面俱到，詢問問題要少而精，答復要精而簡，一問一答要體現精益求精。問深，堅持易深不宜淺，在深度上下功夫，特別是對答復不清楚或不滿意的，要及時跟進追問，防止其答非所問、走形式和消極應付，起不到應有效果。

（三）抓好督辦環節

對“一府兩院”來說，虛心聽取、有問必答、落實承諾則是回應民意、接受監督的政治責任，也是抓體詢問的應有之義和最終目的。所以，詢問結束并不意味著監督工作的結束，還要不斷跟進，抓好督辦。

一是梳理交辦。專題詢問結束后，人大常委會辦事機構（辦公廳或辦公室）與相關工作機構要把常委會組成人員提出的所有問題，分門別類進行整理，對需要解決的主要問題提出辦理意見、建議，經主任會議同意后以函件的形式交“一府兩院”研究處理，明確辦理回復方式和完成時限。對詢問中達成的重要共識、重要事項、重要內容等也可通過召開詢問問題交辦會的形式進行交辦，統一思想認識，增強“一府兩院”辦理人大常委會專題詢問意見建議的責任意識。

二是跟蹤督辦。專題詢問的意見建議書面交辦后，市人大常委會相關工作機構負責跟蹤督辦，通過及時溝通、電話了解、聽取匯報、視察檢查等方式，督促“一府兩院”對專題詢問意見建議提出的問題深入調查，認真研究，提出切實可行的方案，抓緊落實整改。對“一府兩院”答復承諾的問題要一跟到底，防止不了了之，對其答復不滿意的，可以開展質詢，真正做到有詢問、有答復、有結果，使專題詢問的監督起到改進和推動“一府兩院”工作的目的。

三是總結評估。專題詢問意見辦理規定時限結束后，人大常委會可根據“一府兩院”專題詢問意見辦理情況，在下次常委會會議聽取和審議辦理情況，必要時可對意見辦理情況進行再詢問、滿意度測評或質詢，評估專題詢問績效，切實做到言必行、行必果，確保專題詢問問出實效。同時，及時總結專題詢問工作經驗，進一步改進專題詢問形式，不斷提高常委會專題詢問的實效。

（四）建立完善專題詢問常態化工作機制

自2010年6月首次開展專題詢問兩年多來，全國人大每年都要開展2-3次專題詢問，已將其作為常規工作堅持下來，起到了很好的示范作用。地方各級人大要效仿全國人大的做法，通過提升思想認識，建立完善相關制度，創新豐富詢問形式，真正使專題詢問走進人大，實現專題詢問的常態化。

一是明確專題詢問的定位。專題詢問作為人大常委會行使監督職權的一種重要形式，是有組織、有準備地集中對特定議題進行問答的活動。相較于一般的詢問，專題詢問具有主題突出、問題集中、針對性強的特點，能有效克服提問的隨意性和問題的發散性等不足，是提高各級人大常委會審議質量、增強監督實效的有效形式。但長期以來，這種形式很少在人大監督實踐中使用，一個重要原因是監督法等法律對詢問的內涵未作具體界定，以致在實踐中產生種種誤解，影響到專題詢問的正常開展和常態化工作機制的形成。筆者認為，要深化對專題詢問的認識，明確專題詢問的定位，將其作為法律層面的要求，既要大膽行使，又要理性對待，更要善于運用、科學運用。進入專題詢問的程序，人大常委會的監督工作會更加深入，要根據監督效果的需要，及時地、程序式地開展專題詢問活動，推進專題詢問的常態化，充分發揮其簡便性、經常性、針對性、互動性等特點優勢，提升人大監督的實效。要注意增加專題詢問的頻次。當下中國在快速發展的同時，各類問題也成增生之勢。因此，迫切要求各級人大加大對“一府兩院”尤其是政府的監督，促使政府執政為民、依法行政、防止腐敗。地方人大常委會應使專題詢問成為每兩個月一次的常委會會議的規定議題，必要時還可就專題詢問增加常委會會議的次數。通過這一措施，真正增強地方人大常委會對 “一府兩院”的監督力度。

二是強化專題詢問的制度保障。人大行使職權的一個最基本的要求是講究程序性，遵循規范性。專題詢問作為詢問的一種形式、一種創新的監督方式，在監督法等法律中并無具體體現和操作規范，因此容易在實踐中出現隨意性、主觀性、降低和弱化了人大監督的效力，亟需在法律層面和制度上做進一步完善。因此，筆者認為，在國家具體規范專題詢問程序的法律出臺之前，地方各級人大常委會可以在法律的框架內大膽探索，結合各地好的做法和本地實際情況，或在監督法實施辦法中做出更為具體的規范，或制定開展專題詢問實施辦法，或在人大常委會議事規則中，明確專題詢問的法定人數、形式要件、內容要求、具體程序、答復機關和人員，特別針對個別部門敷衍應付的心態，對答復的時間和整改效果作出明確規定，切實增強專題詢問的法律權威，為專題詢問走向制度化、規范化、常態化建立堅實的法理基礎。

三是創新專題詢問形式。目前，全國人大和部分地方人大大多是在常委會會議期間開展專題詢問，一般采用分組或聯組會議進行，形勢相對單一。筆者認為，地方人大常委會應積極探索開展專題詢問的方式方法，拓寬專題詢問渠道范圍，在地方人大常委會會議或分組會議進行專題詢問的基礎上，探索結合人代會各代表團、代表小組專題審議時進行專題詢問的方式，使代表更好地履行詢問權、知情權和監督權，不斷創新專題詢問的形式。人民群眾的擁護和支持，是人大工作力量的源泉。專題詢問向廣大人民群眾公開程度，一定意義上決定了人大詢問監督的成效。從各地實踐看，繼全國人大通過網上圖文直播、電視直播向媒體開放后，不少地方人大還采取網上視頻直播、邀請群眾旁聽等方式，公開專題詢問的全過程，并向人民群眾廣泛征詢存在問題，增強詢問的針對性、實效性。這些形式不僅有助于增強公民的民主意識、權利意識，激發關心、參與國家事務的熱情，還能夠讓被詢問部門接受人民群眾的監督，給他們的工作施加一定壓力，促使他們及時解決問題，取得了很好的社會效果。因此，在今后開展專題詢問的實際工作中，應建立規范的詢問公開制度，在詢問問題、公民旁聽、接受群眾監督等方面擴大公眾的有序參與，并將詢問和答復情況向社會公布，以增強監督的透明度。