第一篇：對(duì)地方人大開展跟蹤監(jiān)督工作的幾點(diǎn)思考

對(duì)地方人大開展跟蹤監(jiān)督工作的思考

人大監(jiān)督形式多樣，如何做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，則是改進(jìn)和完善監(jiān)督方法、增強(qiáng)監(jiān)督效果的重要課題。實(shí)踐證明，跟蹤監(jiān)督是人大監(jiān)督工作中的重要一環(huán)，是增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的一種行之有效的方法和舉措。本文結(jié)合工作的實(shí)踐，談?wù)剬?duì)地方人大開展跟蹤監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)和思考。

一、跟蹤監(jiān)督的法律依據(jù)

跟蹤監(jiān)督是人大監(jiān)督方式的創(chuàng)新。所謂跟蹤監(jiān)督，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)為提高監(jiān)督實(shí)效對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和人大決議、決定等情況的監(jiān)督。跟蹤監(jiān)督也是《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》的一大顯著特點(diǎn)。《監(jiān)督法》第十四條明確規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)組成人員對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見交由本級(jí)人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)將研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見后，向常務(wù)委員會(huì)提出書面報(bào)告。常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告作出決議；本級(jí)人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告”。

吳邦國(guó)委員長(zhǎng)2009年4月24日在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議閉幕會(huì)上就進(jìn)一步做好人大監(jiān)督工作發(fā)表重要講話指出：“要搞好跟蹤監(jiān)督。跟蹤監(jiān)督是這些年我們推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題的一個(gè)好辦法。這是因?yàn)椋舜蟠_定的重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)，都是一些事關(guān)全局而又長(zhǎng)期得不到解決的問題，這就需要我們抓住這些重點(diǎn)難點(diǎn)問題，綜合運(yùn)用聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查等多種形式，深入開展跟蹤監(jiān)督，督促有關(guān)方面抓緊整改，力爭(zhēng)取得實(shí)實(shí)在在的效果”。

石泉縣十六屆人大常委會(huì)為推動(dòng)跟蹤監(jiān)督工作的開展，分別在石泉縣十六屆人大常委會(huì)第六次、第八次會(huì)議上對(duì)有關(guān)規(guī)制度進(jìn)行了完善，把跟蹤監(jiān)督的內(nèi)容列入了《石泉縣人大常委會(huì)議事規(guī)則》、《石泉縣人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》中，為蹤監(jiān)督工作的開展提供了依據(jù)。

二、跟蹤監(jiān)督的重要意義

1、實(shí)施跟蹤監(jiān)督，有利于增強(qiáng)“一府兩院”的責(zé)任意識(shí)。跟蹤監(jiān)督是圍繞一個(gè)議題進(jìn)行連續(xù)跟蹤、不間斷監(jiān)督，可以有效克服人大決議、決定落實(shí)情況無人問津、沒有落實(shí)也無人問責(zé)的狀況，從而有效地增強(qiáng)“一府兩院”積極履行職責(zé)、主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督的預(yù)期目的。

2、實(shí)施跟蹤監(jiān)督，有利于推進(jìn)一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決。跟蹤監(jiān)督能針對(duì)監(jiān)督的問題，圍繞中心、突出重點(diǎn)、一抓到底，形成連續(xù)不斷的推動(dòng)力量，促使“一府兩院”集中力量解決重點(diǎn)問題，從而在接受人大監(jiān)督過程中，也加快了對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題解決的進(jìn)程。

3、實(shí)施跟蹤監(jiān)督，有利于提高人大監(jiān)督的實(shí)際能力。跟蹤監(jiān)督是進(jìn)行連續(xù)、不間斷的監(jiān)督，持續(xù)比較長(zhǎng)，從而更全面地掌握工作的推進(jìn)過程，更容易把握監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使人大監(jiān)督由“虛”變“實(shí)”，監(jiān)督更具體、更到位，更有利于積累監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)監(jiān)督能力。

三、跟蹤監(jiān)督的程序

1、擬定跟蹤監(jiān)督的計(jì)劃。縣人大常委會(huì)各委室每年年初上報(bào)年度工作計(jì)劃時(shí)，一并提出跟蹤監(jiān)督工作計(jì)劃，由主任會(huì)議對(duì)進(jìn)行篩選和并確定定跟蹤監(jiān)督工作計(jì)劃。

2、制定跟蹤監(jiān)督方案。相關(guān)工委跟蹤監(jiān)督工作計(jì)劃，制定跟蹤監(jiān)督工作方案，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后提請(qǐng)主任會(huì)議討論審定。

3、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。針對(duì)跟蹤監(jiān)督的內(nèi)容，由縣人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)工委和辦公室人員參與，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作現(xiàn)

場(chǎng)，全面了解第一手資料，召開人大代表群眾座談會(huì)，聽取人民群眾對(duì)決議決定和審議意見辦理落實(shí)情況的意見。

4、會(huì)議評(píng)議。通過召開座談會(huì)或主任會(huì)議對(duì)承辦單位落實(shí)決議決定和審議意見情況，進(jìn)行面對(duì)面的評(píng)議，必要時(shí)請(qǐng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)參加，針對(duì)存在問題，提出建議，形成切實(shí)可行的整改措施，直至落實(shí)結(jié)束。

5、結(jié)果公開。對(duì)政府和部門執(zhí)行決議決定、審議意見及對(duì)跟蹤監(jiān)督意見的辦理落實(shí)情況，要向人大代表、“一府兩院”及相關(guān)部門和承辦單位通報(bào)，并向社會(huì)公開。

四、跟蹤監(jiān)督需要把握的原則。

1、突出跟蹤監(jiān)督重點(diǎn)，選好跟蹤監(jiān)督議題。跟蹤監(jiān)督選擇涉及全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化等重大事項(xiàng)，法律法規(guī)實(shí)施過程中存在的突出問題以及人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題有重點(diǎn)地進(jìn)行“跟蹤監(jiān)督”，會(huì)前充分準(zhǔn)備，精選跟蹤監(jiān)督議題，而不是對(duì)過去常委會(huì)例會(huì)上形成的所有決議決定、審議意見落實(shí)情況逐項(xiàng)“跟蹤監(jiān)督”，做到了有的放矢。

2、深入現(xiàn)場(chǎng)檢查，確保落到辦理實(shí)效。為了確保跟蹤監(jiān)督見到實(shí)效要組成檢查組，深入現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)部門，對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，并召開群眾座談會(huì)，聽取群眾、代表對(duì)審議意見落實(shí)辦理的反映和看法，全面掌握審議意見的落實(shí)辦理情況。

3、認(rèn)真評(píng)議，力求監(jiān)督到位。依據(jù)會(huì)前調(diào)查掌握的情況，召開縣人大常委會(huì)主任會(huì)議，對(duì)已經(jīng)辦結(jié)的審議意見進(jìn)行認(rèn)真評(píng)議，對(duì)應(yīng)該辦結(jié)而未認(rèn)真辦理的，會(huì)上當(dāng)場(chǎng)詢問原因，限定辦理的期限，個(gè)別問題限于特殊原因一時(shí)無法辦理的，也要向縣人大常委會(huì)說明原因。

4、既監(jiān)督又支持，寓支持于監(jiān)督之中。縣人大常委會(huì)在跟蹤監(jiān)督過程中，要抱著既解決問題又促進(jìn)工作的態(tài)度，真心聽取部門在辦理決議決定、審議意見過程采用的辦法和措施，誠(chéng)心促成問題的解決。部門工作中確是存在困難，需要上級(jí)解決的，人大常委會(huì)檢查組帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)還可以向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行呼吁，共同促成問題的解決。

五、對(duì)進(jìn)一步搞好跟蹤監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高素質(zhì)。不斷增強(qiáng)人大及其常委會(huì)自身素質(zhì)是保證人大跟蹤監(jiān)督取得實(shí)效的基礎(chǔ)。人大常委會(huì)組成人員和人大機(jī)關(guān)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高理論知識(shí)和業(yè)務(wù)水平，不斷提升自身素質(zhì)，在觀念上與時(shí)俱進(jìn)，在知識(shí)上不斷更新，適應(yīng)時(shí)代要求；在能力上逐步增強(qiáng)，提高跟蹤監(jiān)督水平。

2、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。跟蹤監(jiān)督需要強(qiáng)烈的責(zé)任心，人大常委會(huì)組成人員和人大工作者要始終保持開拓進(jìn)取的精神狀態(tài)和高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，理直氣壯地對(duì)“一府兩院”進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。對(duì)跟蹤監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題、要認(rèn)真督促實(shí)施到位，提高人大決議決定和審議意見的權(quán)威性，增強(qiáng)人大監(jiān)督的實(shí)效性。

3、跟蹤監(jiān)督要堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局。跟蹤監(jiān)督落實(shí)是根本，選題是關(guān)鍵，要本著“少而精、抓重點(diǎn)、該監(jiān)督、能監(jiān)督、有用有效”的原則，從關(guān)系全局性的重大問題和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題中選題，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性，為進(jìn)一步提高跟蹤監(jiān)督實(shí)效奠定基礎(chǔ)。

4、強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督措施。要把跟蹤監(jiān)督作為提高監(jiān)督水平的捷徑。凡是通過法定程序，向“一府兩院”交辦的整改問題就不能只在會(huì)上講一講，議一議了事，而要全程跟進(jìn)，一抓到底，否則，監(jiān)督就容易流于形式，甚至失去監(jiān)督實(shí)效。搞好跟蹤監(jiān)督，要注重五個(gè)方面：一是跟蹤問題整改的責(zé)任主體；二是跟蹤問題整改的時(shí)間；三是跟蹤問題整改的計(jì)劃安排；四是跟蹤問題整改落實(shí)的地點(diǎn)；五是跟蹤問題整改落實(shí)的效果。對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要采取有力的監(jiān)督措施，明確信息反饋制度，做到環(huán)環(huán)相扣，務(wù)必抓出實(shí)效。（石泉縣人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委張守衛(wèi)）

2010年9月23日

第二篇：對(duì)地方人大調(diào)研工作的思考

對(duì)地方人大調(diào)研工作的思考

對(duì)地方人大調(diào)研工作的思考 文/李建萍

調(diào)查研究是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論和工作方法，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，是做好人大工作的基礎(chǔ)，也是地方人大有效行使職權(quán)的基本前提和密切聯(lián)系人民群眾的重要途徑。近幾年來，各級(jí)人大相繼開展的述職評(píng)議和行政執(zhí)法評(píng)議，代表向選民述職，公民旁聽人大常委會(huì)會(huì)議、人代會(huì)，個(gè)案監(jiān)督，任前法律知識(shí)考試，立法征求公民意見等工作，這是深入調(diào)查研究后取得的新鮮經(jīng)驗(yàn)和開拓創(chuàng)新的結(jié)果。面對(duì)人大工作的新形勢(shì)新任務(wù)，牢固樹立求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，遵循求真務(wù)實(shí)的途徑，掌握求真務(wù)實(shí)的方法，進(jìn)行科學(xué)調(diào)研十分重要。本文擬就縣級(jí)人大加強(qiáng)和改進(jìn)人大調(diào)查研究工作談點(diǎn)粗淺的看法。

一、調(diào)查研究對(duì)于做好新時(shí)期人大工作更具有特殊的重要性

1、從人大的地位、性質(zhì)來看，人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它的權(quán)力來自于人民，服務(wù)于人民。人大及其常委會(huì)要充分反映民意，代表人民管理好國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，就必須深入了解廣大人民群眾滿意什么、贊成什么、關(guān)心什么、反對(duì)什么，這就要求我們必須經(jīng)常深入基層、深入群眾，切實(shí)搞好調(diào)查研究。

2、從人大擔(dān)負(fù)的職權(quán)來看，憲法和法律主要賦予它立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)。要真正代表人民的根本利益行使好這些職權(quán)，必須對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)全局的形勢(shì)和各方面工作的情況有一個(gè)全面的了解和準(zhǔn)確把握，認(rèn)真研究和解決新形勢(shì)下人大工作遇到的新情況、新問題。要做到這一點(diǎn)，主要的途徑也是靠調(diào)查研究。

3、從人大機(jī)關(guān)干部來看，我們是為代表大會(huì)、常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議和人大代表依法行使職權(quán)服務(wù)的。人大工作涉及的內(nèi)容十分廣泛，領(lǐng)域很寬，盡管我們可能比較熟悉自己的一些本職工作，但與整個(gè)社會(huì)各行各業(yè)的工作相比，所具備的知識(shí)和掌握的情況畢竟是有限的。深入調(diào)查研究，可以打破行業(yè)、區(qū)域的界限，了解各方面的情況，開闊眼界、豐富頭腦、增長(zhǎng)才干、提高自身素質(zhì)，以更好地適應(yīng)為“三會(huì)”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要。實(shí)踐證明：只有搞好調(diào)查研究，才能使人大做出的決議、決定符合客觀實(shí)際，充分體現(xiàn)人民群眾的意志，切實(shí)代表人民群眾的根本利益；只有搞好調(diào)查研究，才能了解和掌握大量真實(shí)可靠的情況，使人大提出的建議、意見更加切合實(shí)際，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性；只有搞好調(diào)查研究，才能使人大的立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作有的放矢，增強(qiáng)實(shí)效；只有搞好調(diào)查研究，才能不斷增強(qiáng)人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的素質(zhì)，提高工作的質(zhì)量和水平。

二、人大調(diào)研工作存在問題

人大調(diào)研是為人大及其常委會(huì)行使職權(quán)服務(wù)的。地方人大常委會(huì)在聽取“一府兩院”各項(xiàng)工作報(bào)告、決定重大事項(xiàng)、監(jiān)督專項(xiàng)法律法規(guī)實(shí)施情況時(shí)大都通過開展調(diào)查、視察或檢查等活動(dòng)，進(jìn)行調(diào)查研究，增強(qiáng)履職工作的科學(xué)性和實(shí)效性。各地黨委、政府對(duì)于人大調(diào)研成果日益重視。可以說，人大調(diào)查研究工作已經(jīng)步入經(jīng)常化、規(guī)范化的軌道。但我們也要清醒地看到，人大調(diào)研過程中還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：

1、時(shí)效性不強(qiáng)，參考價(jià)值不大。縣級(jí)人大調(diào)研工作絕大部分滯后于當(dāng)?shù)攸h委、政府的工作實(shí)踐。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是一項(xiàng)新的工作措施、政策出臺(tái)之前，人大往往沒有介入調(diào)研；二是等這項(xiàng)工作措施、政策貫徹實(shí)施了較長(zhǎng)時(shí)間，暴露出許多問題時(shí)，人大的調(diào)研工作才介入，而等人大的調(diào)研意見提出來時(shí)，當(dāng)?shù)攸h委、政府已經(jīng)在改進(jìn)并取得了實(shí)質(zhì)性的好轉(zhuǎn)，致使人大調(diào)研滯后。

2、范圍不廣，意見、建議乏力。調(diào)研對(duì)象的覆蓋面不很寬廣，范圍僅局限于幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幾個(gè)縣直單位，調(diào)研對(duì)象單一，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位主要領(lǐng)導(dǎo)和幾個(gè)比較熟悉的人大代表，調(diào)研工作的代表性、社會(huì)性、廣泛性不足。由于調(diào)研工作不夠全面，調(diào)研出來的工作意見、建議也就偏頗乏力。

3、方式過于單調(diào)，缺乏多樣性。調(diào)研實(shí)踐中，因急于求成而走馬觀花、淺嘗輒止的問題屢見不鮮。有的滿足于聽個(gè)匯報(bào)、看個(gè)現(xiàn)場(chǎng)、開個(gè)座談會(huì)，美其名曰“聽看議”；有的熱衷于做表面文章，局限于自我感覺“深入群眾”。單調(diào)的、乏味的、漂浮的調(diào)研方式，堵塞了多側(cè)面、多層次掌握材料的渠道，難以取得科學(xué)的調(diào)研成果。

4、質(zhì)量不高，指導(dǎo)性和可操作性不強(qiáng)。調(diào)研工作臨時(shí)抱佛腳的現(xiàn)象比較多，往往是在召開常委會(huì)之前一兩個(gè)星期去搞調(diào)研，時(shí)間上沒有得到保證；另一方面是調(diào)研時(shí)中心不明確，調(diào)研提綱往往由一個(gè)人確定，全面性、中心性不強(qiáng)；再一個(gè)就是調(diào)研完了之后，對(duì)調(diào)研出來的問題不進(jìn)行集體討論，往往是任意指定一人寫個(gè)調(diào)研發(fā)言提綱在常委會(huì)會(huì)議上發(fā)言，這種發(fā)言常常是一般性、大眾性的社會(huì)問題比較多，而缺少典型性、獨(dú)特性，能產(chǎn)生共鳴的意見和建議。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)人大調(diào)研工作思考

在新的歷史時(shí)期，人大工作面臨著許多新情況、新課題，加強(qiáng)調(diào)查研究工作，顯得尤其重要。認(rèn)真通過調(diào)查研究及時(shí)發(fā)現(xiàn)和牢牢抓住改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)，找出對(duì)策，提出建議，為人大常委會(huì)充分發(fā)揮職能作用作好服務(wù)。因此，人大調(diào)研應(yīng)站在實(shí)踐和為民的高度，創(chuàng)新思維，拓展思路，求真務(wù)實(shí)，為人大及其常委會(huì)正確、有效地行使職權(quán)提供客觀依據(jù)，在保障和促進(jìn)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)新作為。作為一名人大工作者都要堅(jiān)持深入基層調(diào)查研究，了解千差萬別的客觀實(shí)際，把握千變?nèi)f化的社會(huì)走勢(shì)，推進(jìn)工作創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力：

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身的理論水平和分析能力。調(diào)查研究是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使職權(quán)的一種重要形式，是做好其他各項(xiàng)人大工作的基礎(chǔ)和前提。高質(zhì)量、高水平的調(diào)查研究，可以為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和常委會(huì)正確行使職權(quán)提供準(zhǔn)確依據(jù)和科學(xué)基礎(chǔ)，為人大依法對(duì)“一府兩院”實(shí)施有效監(jiān)督提供實(shí)證。從而使人大工作沿著正確的方向發(fā)展，調(diào)查研究的質(zhì)量和水平與調(diào)查者自身的素質(zhì)有直接的關(guān)系。只有認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義的基本原理，學(xué)好法律法規(guī)以及人大工作等相關(guān)知識(shí)，全面掌握黨的路線、方針、政策，并注意融會(huì)貫通，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、總結(jié)、提高，才能把握調(diào)查研究的真諦。進(jìn)行調(diào)查研究，要真心實(shí)意帶著問題或課題沉到基層，深入到群眾中去，未達(dá)目的決不可“鳴金收兵”。要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，做到有喜報(bào)喜，有憂報(bào)憂。只報(bào)喜不報(bào)憂，調(diào)查研究不僅會(huì)浮于形式，更會(huì)跟黨的路線背道而馳，貽誤黨的各項(xiàng)工作。要端正調(diào)研態(tài)度，甘當(dāng)小學(xué)生。調(diào)研前，不要先定條條框框，不要先入為主地去聽意見，老老實(shí)實(shí)向調(diào)查對(duì)象請(qǐng)教，拜他們?yōu)閹煟米约旱难孕腥ペA得他們的信賴，引導(dǎo)群眾說“掏心話”，講真問題。為此，只有在平時(shí)注意認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的基本理論、黨的路線方針政策、中央和市委的決策部署，不斷提高用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，研究新情況、解決新問題的能力，才能在調(diào)查研究中站得高、看得遠(yuǎn)、抓住事物的本質(zhì)，切中問題的要害。

2、把維護(hù)人民群眾的根本利益作為調(diào)查研究的出發(fā)點(diǎn)。維護(hù)了人民的根本利益，人民就會(huì)滿意，調(diào)查研究就會(huì)產(chǎn)生實(shí)效。人大調(diào)研不能簡(jiǎn)單地調(diào)查政策、法律法規(guī)的落實(shí)，重要的是看這種落實(shí)是否以人的全面發(fā)展為目標(biāo)；不僅要看發(fā)展的數(shù)字和指標(biāo)，更要看發(fā)展的成果是否惠及人民的利益。要把求真務(wù)實(shí)貫穿到調(diào)研工作中去，必須堅(jiān)持走群眾路線，聽取各方面群眾的意見、要求和呼聲，必須堅(jiān)持以民為本，關(guān)注國(guó)計(jì)民生，緊緊圍繞人民群眾關(guān)心和反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題搞調(diào)研，要珍惜民力，懷愛民之心，聽為民之言，思為民之策，把人民滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成作為判斷是非、分析問題的標(biāo)準(zhǔn)。比如在制定一些地方性法規(guī)時(shí)，要廣泛的發(fā)動(dòng)公民積極參與，多集中他們的意見、多傾聽他們的呼聲，目的是為了我們定出的法規(guī)能集中體現(xiàn)人民群眾的意志，使法規(guī)更公正、公平。不僅要能聽群眾的順耳話，也要能聽群眾的逆耳話；不僅要虛心聽，而且要細(xì)心記；不僅要群眾反映情況，也要請(qǐng)群眾提出意見。要從人民的根本利益出發(fā)，緊緊圍繞人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問題，帶著對(duì)人民群眾的感情，扎扎實(shí)實(shí)地開展調(diào)研工作，力求使人大調(diào)研突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，呈現(xiàn)亮點(diǎn)。當(dāng)前要重點(diǎn)圍繞“三農(nóng)”問題、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等問題進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研中，要堅(jiān)持依靠群眾，零距離地傾聽意見和呼聲，了解民情、反映民意、集中民智，讓人民群眾從調(diào)研成果中得到更多的實(shí)惠。

3、把掌握確鑿的第一手材料作為調(diào)查研究的立足點(diǎn)。俗語說：“入深山采好藥，臨深池提大魚”。在新的發(fā)展階段，人大工作面臨許多新情況新問題，需要在實(shí)踐中進(jìn)行新的探索，做出新的回答。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就更沒有決策權(quán)。只有深入實(shí)際開展調(diào)查研究，適時(shí)準(zhǔn)確快捷地掌握大量的第一手材料，把情況摸透，把問題抓準(zhǔn)，才能使人大常委會(huì)在行使監(jiān)督職權(quán)時(shí)有更多的“發(fā)言權(quán)”，提出的意見和建議才能順民心、合民意，監(jiān)督工作才能做到有的放矢。調(diào)查研究有許多方法，沒有固定的模式，關(guān)鍵靠在實(shí)踐中加以探索和總結(jié)。

4、把挖掘問題的本質(zhì)作為調(diào)查研究的制高點(diǎn)。調(diào)研沒有深度就難有力度。挖掘問題的本質(zhì)要注重方法的科學(xué)性。調(diào)查報(bào)告要客觀地反映調(diào)查的真實(shí)情況，精雕細(xì)刻，撰寫高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告。撰寫者要本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，不唯書、不唯上，要唯實(shí)、求真，注意做到三點(diǎn)：一是立論要準(zhǔn)確。運(yùn)用歷史唯物主義和辯證唯物主義的觀點(diǎn)，按照“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀的要求，針對(duì)調(diào)研課題，歷史地、全面地、多角度地思考問題，避免絕對(duì)化和片面性。用較高的思想水準(zhǔn)，說明一兩個(gè)問題，提出一兩個(gè)鮮明的觀點(diǎn)和立意新穎的見解。二是結(jié)構(gòu)要嚴(yán)謹(jǐn)。言之有據(jù)，言之有理，把論點(diǎn)、論據(jù)、論證有機(jī)結(jié)合起來，使其系統(tǒng)化、條理化。三是要增強(qiáng)可讀性，提高感染力。調(diào)研報(bào)告要盡可能地避免“情況、問題、對(duì)策”三段式寫作方式，要用人民群眾的生動(dòng)活潑的語言來表現(xiàn)報(bào)告的內(nèi)容，切忌空話、套話、大話。有些原始材料，對(duì)與會(huì)者在知情的基礎(chǔ)上獨(dú)立做出判斷不可或缺，應(yīng)盡量“原汁原味”地提供給常委會(huì)組成人員參考。材料取舍，不能主觀臆斷，而要嚴(yán)謹(jǐn)求是；問題判斷，不能泛泛而論，而要深中肯綮。要以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，潛心研究，經(jīng)過去偽存真、除虛留實(shí)、去粗存精、由此及彼、由表及里的綜合分析，將感性認(rèn)識(shí)上升為理性結(jié)論。調(diào)研工作要著眼于提出有針對(duì)性的工作思路，拿出可操作的對(duì)策。要對(duì)帶有苗頭性、傾向性的重大問題進(jìn)行預(yù)測(cè)性、超前性調(diào)研，得出具有一定深度和力度并對(duì)實(shí)際工作具有指導(dǎo)作用的調(diào)研成果。

5、把調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化作為調(diào)查研究的落腳點(diǎn)。干任何工作，最終要看效果。人大調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化，一般分三個(gè)階段。第一階段，從調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為權(quán)力機(jī)關(guān)的決議、決定或意見、建議；第二階段，從權(quán)力機(jī)關(guān)會(huì)議成果轉(zhuǎn)化為行政、司法機(jī)關(guān)的決策；第三階段，轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，這就比其他機(jī)關(guān)調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化多了一道程序。人大調(diào)研是應(yīng)用性調(diào)研，把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為常委會(huì)科學(xué)決策的依據(jù)，通過常委會(huì)行使職權(quán)，把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為政策措施，是人大調(diào)研工作的目的和歸宿。某些地方將不少凝聚著調(diào)研者心血、有真知灼見的調(diào)研報(bào)告束之高閣，造成了調(diào)研資源的閑置和浪費(fèi)。調(diào)查報(bào)告寫完了不等于人大調(diào)研活動(dòng)結(jié)束了，要把調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用作為人大調(diào)研的重要一環(huán)，提高調(diào)研成果服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主法制建設(shè)、服務(wù)人大工作的效益和水平。凡是圍繞事關(guān)改革穩(wěn)定的全局性問題，事關(guān)人民群眾切身利益的重大問題，社會(huì)影響較大的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展的監(jiān)督工作，都要注意吸納人大調(diào)研的成果。通過調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，切實(shí)把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。一是將圍繞常委會(huì)會(huì)議議題開展調(diào)研活動(dòng)形成的調(diào)研報(bào)告印發(fā)常委會(huì)組成人員，供他們審議各項(xiàng)工作報(bào)告、做出決議決定時(shí)參考，為科學(xué)監(jiān)督提供依據(jù)。二是將人大調(diào)研報(bào)告向本級(jí)黨委報(bào)告，向“一府兩院”及有關(guān)部門反饋，把發(fā)現(xiàn)的問題報(bào)請(qǐng)黨委或交由政府處理，為科學(xué)決策提供依據(jù)。三是有選擇地將調(diào)查材料向上級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，向下級(jí)人大常委會(huì)（鎮(zhèn)人大主席團(tuán)）提供，以求互通情況，實(shí)現(xiàn)人大調(diào)研資源共享。一句話，必須使調(diào)研成果適時(shí)轉(zhuǎn)化成工作成果，這樣，我們的調(diào)研才富有真正的實(shí)效。

綜上所述：調(diào)查研究是成事之基，謀事之本，是人大工作基本功，也是行使好職權(quán)的基礎(chǔ)。一切有價(jià)值的調(diào)研成果都是這一基本功最好的檢驗(yàn)。對(duì)地方人大工作來說，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，要把握時(shí)代的脈搏，跟上時(shí)代的步伐，就必須緊緊圍繞黨委的中心工作和重大決策，緊緊圍繞三大文明建設(shè)中的重大問題，緊緊圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。只要我們高度重視調(diào)研工作，掌握好人大調(diào)研的內(nèi)容、形式、方式方法，著眼全局，突出重點(diǎn)，積極探索、扎扎實(shí)實(shí)地開展調(diào)查研究，努力提高人大調(diào)研工作的質(zhì)量，不斷推進(jìn)人大調(diào)研工作的科學(xué)化、規(guī)范化和經(jīng)常化；弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，積極探索人大工作的新思路、新觀點(diǎn)和新方法，不斷推進(jìn)人大工作的創(chuàng)新與發(fā)展。

第三篇：對(duì)地市中心支行職工教育培訓(xùn)工作的思考

新形勢(shì)下履行好央行各項(xiàng)職能，關(guān)鍵在于人才隊(duì)伍建設(shè)。職工教育培訓(xùn)工作是干部人才隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，與目前面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)相比，地市中心支行的教育培訓(xùn)工作還存在一定的問題，需要不斷創(chuàng)新工作思路，建立多層次、多角度的教育培訓(xùn)工作機(jī)制，以提高工作質(zhì)量和水平。

一、人民銀行培訓(xùn)模式的變化

人民銀行自成立以來，在不斷整

合和探索職工教育培訓(xùn)模式的歷史過程中，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：

第一階段，以學(xué)歷教育為主的培訓(xùn)。包括以脫產(chǎn)學(xué)習(xí)為主的在職職工大中專等中低層次的學(xué)歷教育和以電大、函授、黨校本科，研究生班為主的高層次學(xué)歷教育。這階段的培訓(xùn)目的主要是提高具有中專以上學(xué)歷的職工比例。

第二階段，以全員崗位任職資格考試為主的培訓(xùn)。跟第一階段學(xué)歷教育培訓(xùn)不同的是，最初是要求全員參加培訓(xùn)、全員參加考試，后來經(jīng)過實(shí)踐，發(fā)展為除具有國(guó)民教育系列本科學(xué)歷以外的職工參加考試和培訓(xùn)。崗位任職資格考試培訓(xùn)不再單純追求“學(xué)歷”，而是以“適應(yīng)性”為主的崗位業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。

第三階段，圍繞總行“五型人才建設(shè)”為戰(zhàn)略目標(biāo)的培訓(xùn)。以大力推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，培訓(xùn)不再拘泥于統(tǒng)一的形式，而是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)金融形式及履職變化，培訓(xùn)理念更新，培訓(xùn)形式更加靈活多樣。

二、地市中心支行教育培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)行的培訓(xùn)模式

一是分層次的培訓(xùn)。包括對(duì)中層干部舉辦的注重領(lǐng)導(dǎo)管理素質(zhì)培養(yǎng)的培訓(xùn)班和依托全員崗位任職資格培訓(xùn)的針對(duì)一般員工的培訓(xùn)。

二是以專題報(bào)告和講座為形式的培訓(xùn)。邀請(qǐng)經(jīng)濟(jì)學(xué)者、黨校教授或部門負(fù)責(zé)人作形勢(shì)報(bào)告或?qū)ｎ}講座，同時(shí)開展一些諸如《物權(quán)法》、《公務(wù)員法》主題培訓(xùn)，以及結(jié)合新業(yè)務(wù)、新職能和新技能進(jìn)行培訓(xùn)。

三是各部門自辦的專業(yè)培訓(xùn)。各部門針對(duì)自身特點(diǎn)和需要開展一些專業(yè)性的培訓(xùn)，如支付結(jié)算系統(tǒng)、國(guó)庫系統(tǒng)、直接投資管理系統(tǒng)等培訓(xùn)。

四是外部資源培訓(xùn)。除以上三類自主培訓(xùn)外，人事部門和其他各部門也積極爭(zhēng)取利用外部資源，包括選派符合條件的人員參加總、分行舉辦的各類培訓(xùn)、人民銀行系統(tǒng)外組織的相關(guān)培訓(xùn)等，如總行培訓(xùn)學(xué)院舉辦的科級(jí)干部培訓(xùn)班，會(huì)計(jì)師、審計(jì)師培訓(xùn)班等。

五是遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。隨著網(wǎng)絡(luò)資源的廣泛應(yīng)用，總行遠(yuǎn)程培訓(xùn)系統(tǒng)、電視電話系統(tǒng)“以會(huì)代訓(xùn)”為基層央行提供了一個(gè)在線學(xué)習(xí)的方式和強(qiáng)大的信息資源。

（二）現(xiàn)行培訓(xùn)模式存在的問題分析

1、培訓(xùn)的可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。

在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，有效溝通和增效協(xié)作的培訓(xùn)目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。一個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施需要進(jìn)行細(xì)致的調(diào)研，應(yīng)該是科學(xué)系統(tǒng)的，而現(xiàn)實(shí)中有些培訓(xùn)無論是形式還是內(nèi)容往往只是體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖，存在一定程度重形式輕實(shí)效，重?cái)?shù)字、輕內(nèi)容的現(xiàn)象，培訓(xùn)缺乏可持續(xù)性。

以市中心支行各類培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)為例，從處級(jí)、科級(jí)干部到一般工作人員，總行、分行以及中支自身組織的大大小小形式多樣的培訓(xùn)達(dá)1790人次，覆蓋面達(dá)到了100%，學(xué)歷教育層次也不斷提升。但培訓(xùn)的內(nèi)容、培訓(xùn)的手段與過去相比，僅僅是數(shù)字增長(zhǎng)而已，對(duì)培訓(xùn)效果未做任何分析評(píng)估和反饋。

類別

項(xiàng)目類別

人次或期數(shù)

處級(jí)干部培訓(xùn)

總行組織的培訓(xùn)

1

分行組織的培訓(xùn)

1

其他培訓(xùn)(地方政府、社會(huì)辦學(xué))

6

科級(jí)及以下干部培訓(xùn)

總行組織的培訓(xùn)

1

分行組織的培訓(xùn)

68

參加其他培訓(xùn)(地方政府、社會(huì)辦學(xué)）

25

本單位自辦培訓(xùn)

培訓(xùn)班

期數(shù)

31

參訓(xùn)人次數(shù)

1068

講座、論壇等

期數(shù)

8

參訓(xùn)人次數(shù)

621

總培訓(xùn)人次

1790

學(xué)歷教育

本學(xué)歷學(xué)位認(rèn)定數(shù)

碩士研究生

1

本在讀人數(shù)

（含已畢業(yè)未認(rèn)定人員）

本科

3

碩士研究生

12、培訓(xùn)理念和職工認(rèn)知度的偏差對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量的影響較大。近年來，無論是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)還是培訓(xùn)項(xiàng)目的選擇上，總、分行和中支都高度重視職工教育培訓(xùn)工作。一方面各種各樣的培訓(xùn)不斷增多而培訓(xùn)結(jié)構(gòu)不盡合理，另一方面職工參加培訓(xùn)、提升自身素質(zhì)的需求不斷增強(qiáng)而培訓(xùn)資源卻相對(duì)“匱乏”。究其原因在于不少培訓(xùn)理念與職工的認(rèn)知存在偏差，培訓(xùn)初衷與培訓(xùn)對(duì)象實(shí)際需求不匹配。過去那種“要我參加培訓(xùn)”的狀況沒有得到改變，“我要參加培訓(xùn)”的氛圍沒有充分形成。這樣，培訓(xùn)資源不能得到合理有效的利用，造成了一定程度的資源浪費(fèi)。

以市中心支行教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)情況為例，

序號(hào)

培訓(xùn)項(xiàng)目名稱

人數(shù)

時(shí)間跨度（天）

標(biāo)準(zhǔn)

（元/人.天）

培訓(xùn)項(xiàng)目

金額

合計(jì)

187

210

287940

一、

參加，總分行等外部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)小計(jì)

79

170

135123

其中：

材料費(fèi)

57

38

4537

培訓(xùn)費(fèi)

79

128

130586

二、

中支機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)、信貸、發(fā)行、外管等部門專業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)小計(jì)

108

40

80

152817

其

中：

伙食費(fèi)

34

40

80

108800

住宿費(fèi)

21

12

150

37800

材料費(fèi)

108

30

3240

培訓(xùn)費(fèi)

2977

三、創(chuàng)新教育培訓(xùn)工作機(jī)制，提升工作效能的思考

（一）加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)的調(diào)研和分析，選擇有效合理的培訓(xùn)模式。一是要針對(duì)不同層次的員工區(qū)別確定管理者培訓(xùn)模式、一般職工培訓(xùn)模式。二是要明確培訓(xùn)模式的不同定位，整合現(xiàn)有的培訓(xùn)資源，注重培訓(xùn)系統(tǒng)化和綜合化機(jī)制建設(shè)，尋求培訓(xùn)效果的最大化。三是重視培訓(xùn)效果的測(cè)評(píng)和跟蹤反饋，通過填表等形式反饋培訓(xùn)效果的真實(shí)情況，為進(jìn)一步改進(jìn)培訓(xùn)工作提供參考。

（二）借鑒商業(yè)銀行培訓(xùn)模式與機(jī)制，創(chuàng)新基層央行教育培訓(xùn)工作。通過與商業(yè)銀行培訓(xùn)理念和做法的比較，可以發(fā)現(xiàn)三個(gè)方面的差異和值得借鑒的地方：

差異一,人民銀行對(duì)培訓(xùn)功能的挖掘不充分，表現(xiàn)在僅僅偏重于業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，疏于央行文化和管理技能的培訓(xùn)。對(duì)我們的啟示是，可以挖掘和完善培訓(xùn)溝通功能、文化功能，以充分發(fā)揮培訓(xùn)在央行文化建設(shè)中的作用。

差異二，人民銀行培訓(xùn)組織結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)模式不盡合理，缺乏可持續(xù)發(fā)展性。值得借鑒的是，逐步建立起適應(yīng)新形勢(shì)及與改革相匹配的有人民銀行特色的培訓(xùn)組織結(jié)構(gòu)和管理體系。組織結(jié)構(gòu)上，明確上級(jí)、中支及各部門的職能定位，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使基層行的教育培訓(xùn)工作形成統(tǒng)一的整體。在管理體系上，準(zhǔn)備把握和認(rèn)真分析培訓(xùn)需求，高效選擇培訓(xùn)項(xiàng)目。積極探索和建立系統(tǒng)的培訓(xùn)工作機(jī)制和方法，使培訓(xùn)價(jià)值得到最大的體現(xiàn)。

差異三，人民銀行培訓(xùn)手段較落后，培訓(xùn)資源利用不盡充分合理。在基層行，培訓(xùn)方式還僅僅停留在簡(jiǎn)單傳統(tǒng)的選派人員集中培訓(xùn)和以會(huì)代訓(xùn)為主的方式，加以培訓(xùn)師資力量薄弱，運(yùn)用現(xiàn)代化培訓(xùn)手段的能力不高，培訓(xùn)效果的發(fā)揮體現(xiàn)得不明顯。值得我們借鑒的是，在人民銀行系統(tǒng)建立起可以共享的師資和信息資料庫，整合資源，提高效能，樹立培訓(xùn)投資理念，加大培訓(xùn)投入，優(yōu)化軟硬件設(shè)施的同時(shí)注重投資效益的回報(bào)，提升培訓(xùn)資源的利用效益。

第四篇：對(duì)地方人大履行監(jiān)督職權(quán)的思考人大政協(xié)

對(duì)地方人大履行監(jiān)督職權(quán)的思考

監(jiān)督權(quán)是人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要的權(quán)力。地方人大履行監(jiān)督職權(quán)，是其國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要標(biāo)志，也是保障法律實(shí)施和有效行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、任免權(quán)的主要手段。考察地方人大監(jiān)督工作的坎坷歷程，思考監(jiān)督工作的成效與缺位，展望監(jiān)督工作的發(fā)展未來，人大要切實(shí)履行好監(jiān)督職權(quán)，前景光明，問題不少，尚需努力。

一、監(jiān)督職權(quán)逐步加強(qiáng)，“橡皮圖章”的形象正在改變

二是監(jiān)督形式上有新突破，各地人大創(chuàng)造了許多新的監(jiān)督形式，拓展了監(jiān)督領(lǐng)域。被實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效、目前大面積采用的有四種，即：1983年從遼寧省沈陽市人大常委會(huì)開先河的執(zhí)法檢查；1986年從河南省平頂山市舞鋼區(qū)人大常委會(huì)推開的代表評(píng)議；1988年從浙江省杭州市下城區(qū)人大常委會(huì)推開的述職評(píng)議；在接待和處理司法案件的來信來訪中形成的個(gè)案監(jiān)督。這四種方式的創(chuàng)造和廣泛使用，促進(jìn)了地方人大權(quán)力機(jī)關(guān)作用的發(fā)揮，提高了人大的地位和作用，也推動(dòng)了全國(guó)人大監(jiān)督職權(quán)的行使。

三是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定地方性監(jiān)督法規(guī)，把監(jiān)督職權(quán)的履行規(guī)范化。受黨的十三屆六中全會(huì)建議擬定監(jiān)督法精神的鼓舞，各省和有立法權(quán)的市的人大加緊總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，深入研究監(jiān)督職權(quán)的履行情況，完善監(jiān)督新形式，剔除缺乏法律依據(jù)和有悖于人大工作特征的做法，保留、細(xì)化、提煉有助于加強(qiáng)監(jiān)督的內(nèi)容和程序，制定出了地方性監(jiān)督法規(guī)，有綜合監(jiān)督的，有單項(xiàng)監(jiān)督的，使新的監(jiān)督形式法律化，監(jiān)督工作走向規(guī)范，也為全國(guó)人大常委會(huì)制定監(jiān)督法提供了參考。

二、監(jiān)督實(shí)效十分有限，制約能力仍然較低

地方人大監(jiān)督職權(quán)的履行，從過去不敢言監(jiān)督到今天敢動(dòng)真格，人大的作用已得到明顯加強(qiáng)。但從人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)要求看，仍具有普遍軟弱的一面，對(duì)“一府兩院”權(quán)力的制約蒼白無力，憲法和法律確定的職能還遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。

第一，人大掌著監(jiān)督職權(quán)不敢作為。一是在地方工作中一些地方黨委及其領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于包攬具體事務(wù)的管理，人大對(duì)“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督馬上就會(huì)關(guān)聯(lián)到黨委及其領(lǐng)導(dǎo)，觸及是否堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一敏感領(lǐng)域，不敢監(jiān)督；二是在工作決策中黨政聯(lián)席的現(xiàn)象較多，人大無法在黨政共同的一個(gè)決定、一個(gè)會(huì)議、一個(gè)文件、一個(gè)問題、一項(xiàng)工作、一件事情中把黨委與政府截然分開，不能監(jiān)督；三是在地方政治格局中標(biāo)志黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人地位和權(quán)力的主要是領(lǐng)導(dǎo)們?cè)邳h委的職位排序，但現(xiàn)實(shí)中，從事人大工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)不了黨委班子，而政府一、二把手在黨委身居要職，形成了人大常委會(huì)與政府實(shí)際排位的倒掛和監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系的錯(cuò)位，不便監(jiān)督；四是在地方人事安排中，把黨委、政府組成人員里因年齡而不能升遷的領(lǐng)導(dǎo)安排到人大任職，不管口頭上怎樣宣傳，人到船頭馬到站的思想客觀存在，大多數(shù)人已不思積極進(jìn)取，故而避免實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督。

第二，法律確定的監(jiān)督職權(quán)殘缺不全。一是法律規(guī)定過于原則，難以操作。比如罷免權(quán)，在什么情況下人大可以罷免由它產(chǎn)生的“一府兩院”組成人員，法律規(guī)定不明確，權(quán)力活動(dòng)空間太大，反而不便行使。二是法律規(guī)定有上則無下則，看似監(jiān)督有權(quán)實(shí)際無權(quán)。比如聽取并審議“一府兩院”工作報(bào)告，報(bào)告未被批準(zhǔn)，說明代表對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的工作不滿意，人大如何處置，法律沒有規(guī)定，人大監(jiān)督失去了威嚴(yán)。三是許多法律法規(guī)強(qiáng)制性特征不足，是法律又像政策，側(cè)重強(qiáng)調(diào)應(yīng)怎么辦、要怎么辦，對(duì)不執(zhí)行法律或違法的行為卻無懲罰性規(guī)定，人大沒有辦法監(jiān)督這些法律法規(guī)在本行政區(qū)域的實(shí)施。四是沒有法律措施確保人大對(duì)“一府兩院”監(jiān)督的威懾性。從法理上講，人大的決定和決議具有法律屬性，是不能觸犯的，一經(jīng)觸犯必須受到追究。但人大決定或決議的事情“一府兩院”不去執(zhí)行，或違反決定決議辦事，人大拿什么去追究，法律恰好“缺席”。如有的“一府兩院”，工作報(bào)告還沒有交人代會(huì)審議通過，報(bào)告中今后的工作已經(jīng)在執(zhí)行，無論該報(bào)告是否通過或修改，都已沒有法律意義，人大如何是好，法律沒有規(guī)定。

第三，人大自身履行監(jiān)督職權(quán)的能力不強(qiáng)。首先，人大代表普遍為兼職，日常忙于各自的工作，很少有精力和時(shí)間關(guān)注憲法、法律的實(shí)施，履行代表職務(wù)力不從心。其次，人大機(jī)構(gòu)不健全，委員會(huì)力量不強(qiáng)；擔(dān)負(fù)主要監(jiān)督職能的人大常委會(huì)機(jī)關(guān)編制和人員緊缺，工作力量大都不足。再次，監(jiān)督者整體結(jié)構(gòu)不合理，行使職權(quán)的素質(zhì)不高，難當(dāng)監(jiān)督大任。

三、增強(qiáng)信心，排除困難，為履行好法定權(quán)力不懈努力

1．用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)人大監(jiān)督，提高地方黨委對(duì)人大履行監(jiān)督職權(quán)的認(rèn)識(shí)。黨委領(lǐng)導(dǎo)、支持人大履行監(jiān)督職權(quán)，就是監(jiān)督“一府兩院”為民用權(quán)、為民謀利，體現(xiàn)黨的執(zhí)政本質(zhì)；就是黨自己通過國(guó)家根本制度行使執(zhí)政權(quán)力，人大的監(jiān)督越到位，黨的執(zhí)政就越有力。因此，地方黨委應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，加快執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，改變包攬或直接監(jiān)督行政、司法工作的做法，支持人大行使包括監(jiān)督權(quán)在內(nèi)的法定職權(quán)，用人民代表大會(huì)這一民主法制的根本渠道，實(shí)施對(duì)“一府兩院”的法律和工作監(jiān)督。

2．完善法律法規(guī)，為地方人大履行監(jiān)督職權(quán)提供操作依據(jù)。人大應(yīng)加速完善法律，使監(jiān)督職權(quán)富有剛性，便于使用，用而有力。在監(jiān)督法還不能出臺(tái)的情況下，著重完善現(xiàn)有法律中有關(guān)人大監(jiān)督的剛性規(guī)定，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，把“橡皮圖章”和“軟人大”的形象變?yōu)闅v史的陳跡。

3．完善人民代表大會(huì)制度，提高人大行使職權(quán)的水平。應(yīng)繼續(xù)健全人民代表大會(huì)制度，加快人大工作的改革，優(yōu)化人大代表和常委會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大專職比例，突出專業(yè)化和知識(shí)化，提高監(jiān)督制約水平；應(yīng)加快充實(shí)人大工作機(jī)構(gòu)，建立常規(guī)監(jiān)督專業(yè)隊(duì)伍，規(guī)范工作職能，明晰監(jiān)督職權(quán)，強(qiáng)化經(jīng)常性監(jiān)督。

4．敢于作為，在作為中加強(qiáng)監(jiān)督職能。地方人大應(yīng)在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持依法治國(guó)相結(jié)合的原則下，敢于行使憲法和法律職責(zé)，監(jiān)督好行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的行使，通過敢監(jiān)督、能監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督、出實(shí)效，落實(shí)監(jiān)督職權(quán)。

5．抓住根本進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督，突出權(quán)力制約重點(diǎn)。①加強(qiáng)對(duì)任命干部的監(jiān)督。人大要監(jiān)督“一府兩院”依法做好各項(xiàng)工作，就要監(jiān)督其組成人員依法行使手中的權(quán)力。要把任免權(quán)與監(jiān)督權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，全面掌握干部履行職責(zé)的情況，對(duì)不稱職的該罷免的堅(jiān)決依法罷免，該令其辭職的必須讓其辭職，保證干部始終盡職盡責(zé)，不濫用權(quán)力。②加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。地方人大應(yīng)真正代表人民群眾攥緊“錢袋子”，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，認(rèn)真審查批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算，密切關(guān)注預(yù)算執(zhí)行，督促政府把錢用于加快發(fā)展和提高人民的生活水平上。③加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目的監(jiān)督，保證重大項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，為老百姓帶來實(shí)惠。④加強(qiáng)對(duì)司法個(gè)案的監(jiān)督。人大應(yīng)暢通信訪渠道，抓住具有典型意義或重大影響的錯(cuò)案，監(jiān)督“兩院”予以糾正，追究錯(cuò)案責(zé)任，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和當(dāng)事人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)司法為民。

對(duì)地方人大履行監(jiān)督職權(quán)的思考

第五篇：關(guān)于開展專題詢問監(jiān)督工作的點(diǎn)滴思考

關(guān)于專題詢問監(jiān)督工作的幾點(diǎn)想法

一、專題詢問的定義及實(shí)施依據(jù)

詢問是人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督的法定形式，《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》第34條、《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法〉辦法》第36條（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督法、辦法）對(duì)詢問分別作出了具體規(guī)定。規(guī)定指出，人大常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議有關(guān)議案和報(bào)告時(shí)，人民政府及其有關(guān)部門、人民法院和人民檢察院，應(yīng)當(dāng)派負(fù)責(zé)人到會(huì)，聽取意見，回答詢問。

專題詢問是常委會(huì)圍繞特定議題或領(lǐng)域相關(guān)情況進(jìn)行詢問。與詢問的區(qū)別是，專題詢問的對(duì)象更單一特定，內(nèi)容更具體，目標(biāo)更加明確，圍繞社會(huì)熱點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題，開展專題調(diào)研，聽取專項(xiàng)報(bào)告，進(jìn)行專場(chǎng)詢問，加強(qiáng)專門監(jiān)督，促進(jìn)問題解決。社會(huì)專注度高、監(jiān)督效果好，得到全國(guó)及各地人大的普遍應(yīng)用和社會(huì)廣泛認(rèn)同。

監(jiān)督法和辦法自2006年8月、2008年9月實(shí)施以來，專題詢問工作正式啟動(dòng)是全國(guó)人大常委會(huì)2010年6月24日首次對(duì)財(cái)政決算進(jìn)行專題詢問，隨后專題詢問監(jiān)督工作在全國(guó)人大及地方各級(jí)人大全面開展，并逐步邁向規(guī)范化制度化常態(tài)化。

二、全國(guó)及地方各級(jí)人大開展專題詢問監(jiān)督工作情況

（一）全國(guó)人大專題詢問工作逐步規(guī)范化制度化

全國(guó)人大常委會(huì)于2010年6月對(duì)財(cái)政決算進(jìn)行專題詢問，2010年下半年還分別對(duì)糧食安全、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革開展了專題詢問，2010年連續(xù)三次開展專題詢問，是全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督工作的嘗試和創(chuàng)新；2011年就財(cái)政決算、保障房建設(shè)和教改綱要實(shí)施情況進(jìn)行專題詢問；今年4月就農(nóng)田水利建設(shè)工作情況進(jìn)行了專題詢問。兩年多來，全國(guó)人大

常委會(huì)先后圍繞“問錢”“問糧”“問醫(yī)”“問房”“問教”“問農(nóng)”等專項(xiàng)工作展開，都是將社會(huì)普遍關(guān)注、經(jīng)過努力可以解決的問題作為詢問重點(diǎn)開展專題詢問，取得了明顯實(shí)效,社會(huì)反響好。進(jìn)一步豐富和拓展了人大監(jiān)督工作的形式和渠道，對(duì)地方各級(jí)人大開展監(jiān)督工作起到了示范引領(lǐng)作用。

（二）地方各級(jí)人大開展專題詢問工作走向常態(tài)化

全國(guó)人大常委會(huì)開展專題詢問后，各地方人大常委會(huì)相繼開展專題詢問監(jiān)督。自2010年6月以來，上海、廣東、重慶、浙江、安徽、福建、湖南、湖北、四川、山東等全國(guó)絕大多數(shù)省自治區(qū)直轄市人大常委會(huì)，先后開展了專題詢問。湖北省人大常委會(huì)先后圍繞農(nóng)村安全飲水、保障房等開展了專題詢問。武漢、宜昌、咸寧、荊州、孝感、荊門、黃石、襄陽、隨州、潛江等地市州人大常委會(huì)先后就醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、農(nóng)村安全飲水、城鎮(zhèn)醫(yī)保、水污染防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、殘疾人社會(huì)保障、大冶湖保護(hù)、中心城區(qū)綠地和水域保護(hù)等工作進(jìn)行專題詢問。

專題詢問具有社會(huì)關(guān)注度高、監(jiān)督實(shí)效強(qiáng)的特點(diǎn)，在監(jiān)督工作中得到廣泛運(yùn)用，進(jìn)一步得到健全完善。上海、廣州、杭州、豐都等地在開展專題詢問工作中，相繼出臺(tái)了專題詢問工作的有關(guān)辦法和制度，有力推進(jìn)專題詢問監(jiān)督工作進(jìn)一步制度化規(guī)范化公開化。

三、開展專題詢問監(jiān)督工作的基本作法。

總結(jié)全國(guó)人大和各地人大開展專題詢問監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)和作法，開展專題詢問監(jiān)督工作需著重做好五個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

一是確定監(jiān)督議題。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)就人大專題詢問監(jiān)督工作講話時(shí)指出，實(shí)際工作中需要解決的矛盾和問題會(huì)很多，但關(guān)鍵問題往往也就那么幾個(gè)。抓住了這些要害，就牽住了“牛鼻子”，就能以點(diǎn)帶面、舉一反三，起到事半功倍的效果。要將社會(huì)普遍關(guān)注、經(jīng)過努力可以解決的問題作為

詢問重點(diǎn)，使專題詢問工作取得實(shí)效。全國(guó)人大常委會(huì)在專題詢問選題上，進(jìn)行充分調(diào)研，深入了解實(shí)際情況，選擇人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為監(jiān)督重點(diǎn)。兩年來進(jìn)行的六次專題詢問，都是人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，黨委政府持續(xù)推進(jìn)的工作重點(diǎn)。

二是加強(qiáng)調(diào)查研究。“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”，加強(qiáng)專題詢問監(jiān)督工作，首要的就是開展調(diào)查研究工作。荊州市人大2011年確定圍繞“中心城區(qū)城市綠地和水域保護(hù)情況”開展詢問監(jiān)督工作后，深入扎實(shí)開展調(diào)查研究工作。第一階段，緊緊圍繞詢問主題開展綜合調(diào)查，初步擬定詢問參考題目。第二階段，再次成立調(diào)查專班，對(duì)詢問參考題目進(jìn)行專題調(diào)查論證，達(dá)到摸清情況、找準(zhǔn)問題、客觀分析原因、合理提出建議的目的。

三是注重溝通協(xié)調(diào)。為促進(jìn)專題詢問工作順利開展，必須加強(qiáng)與政府及有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。通報(bào)專題詢問初步安排，征求市人民政府及有關(guān)部門對(duì)專題詢問安排的意見和建議，商議開展專題調(diào)研、準(zhǔn)備匯報(bào)材料等具體事宜。及時(shí)通報(bào)專題詢問會(huì)議安排、設(shè)定重點(diǎn)提問的問題、商定主提問人和應(yīng)詢?nèi)恕⒚鞔_應(yīng)詢要求等。

四是嚴(yán)格詢問程序。必須是部門的正職領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)接受詢問，在會(huì)上對(duì)常委會(huì)組成人員的詢問，要直接回應(yīng)，回答要盡量簡(jiǎn)潔明了。控制發(fā)言時(shí)限，要做到有問必答，答得真誠(chéng)，答出擔(dān)當(dāng)，答有效果。在會(huì)上承諾研究處理的事項(xiàng)，要向常委會(huì)報(bào)告。對(duì)因時(shí)間關(guān)系未能在會(huì)上提出和回答的詢問，或者應(yīng)詢機(jī)關(guān)（部門）在會(huì)上未能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的詢問，應(yīng)詢機(jī)關(guān)（部門）應(yīng)認(rèn)真研究并在詢問會(huì)后的10個(gè)工作日內(nèi)書面答復(fù)詢問人，同時(shí)抄報(bào)人大常委會(huì)。

在專題詢問時(shí)，一定要實(shí)事求是，把握重點(diǎn)。在專題詢問的語言上不可偏激，也要給相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在答復(fù)詢問時(shí)一定的時(shí)間和空間，對(duì)專題報(bào)告某一特定的問題提出詢問，主題要明確、重點(diǎn)更突出、針對(duì)性要強(qiáng)，使詢問有深度，相應(yīng)地增強(qiáng)監(jiān)督的深度、力度和實(shí)效。

五是注重監(jiān)督實(shí)效。專題詢問僅是手段，督促改進(jìn)、推進(jìn)工作才是目的。專題詢問的直觀效果在于強(qiáng)化面對(duì)面監(jiān)督，而最終的監(jiān)督質(zhì)效則體現(xiàn)在專題詢問后的后續(xù)監(jiān)督落實(shí)上。例如湖南岳陽市、浙江溫州市、湖北宜昌市分別對(duì)560畝湖湖面萎縮問題、珊溪水庫整治、代表議案建議辦理情況開展專題詢問，著重加強(qiáng)詢問監(jiān)督質(zhì)效，對(duì)于這些問題的實(shí)際解決，起到了明顯的推動(dòng)作用。專題詢問會(huì)后必須抓好三項(xiàng)后續(xù)工作，著力提高詢問監(jiān)督效果：

一是梳理交辦。詢問會(huì)后，對(duì)詢問中常委會(huì)組成人員或參會(huì)代表關(guān)注的重點(diǎn)事項(xiàng)及工作建議進(jìn)行認(rèn)真歸納梳理，提出具體的辦理意見，以書面形式交“一府兩院”及其職能部門研究辦理。

二是跟蹤督辦。定期督查詢問“一府兩院”及相關(guān)部門辦理人大常委會(huì)交辦的事項(xiàng)工作進(jìn)展情況。

三是辦結(jié)回告。“一府兩院”及其職能部門對(duì)交辦的專題詢問事項(xiàng)辦理結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)報(bào)告區(qū)縣人大常委會(huì)。人大常委會(huì)也可要求“一府兩院”及其職能部門定期報(bào)告辦理工作，確保詢問事項(xiàng)真正落實(shí)到位，維護(hù)好專題詢問的嚴(yán)肅性，切實(shí)提高人大監(jiān)督工作實(shí)效。

四、開展專題詢問的程序和步驟

（一）召開協(xié)調(diào)會(huì)議。

人大常委會(huì)主任會(huì)議或者常委會(huì)會(huì)議確定專題詢問議題后，常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)及時(shí)向政府及有關(guān)通報(bào)專題詢問初步安排，征求市人民政府及有關(guān)部門對(duì)專題詢問安排的意見和建議，商議開展專題調(diào)研、準(zhǔn)備匯報(bào)材料等具體事宜。

（二）開展專題調(diào)查。

政府部門和常委會(huì)專門委員會(huì)、詢問（專班）應(yīng)分別圍繞詢問議題，進(jìn)行專題調(diào)研，政府部門作好報(bào)告準(zhǔn)備，常委

會(huì)專門委員會(huì)作好專題調(diào)研報(bào)告和詢問問題的準(zhǔn)備工作，報(bào)常委會(huì)組成人員參閱。

（三）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。

1、綜合協(xié)調(diào)會(huì)議。通報(bào)專題詢問會(huì)議安排、設(shè)定重點(diǎn)提問的問題、商定主提問人和應(yīng)詢?nèi)恕⒚鞔_應(yīng)詢要求等。

2、宣傳協(xié)調(diào)會(huì)議（宣傳工作方案另定）。

（四）進(jìn)行專題詢問。

1、聽取市人民政府相關(guān)工作情況的報(bào)告。

2、常委會(huì)組成人員分組審議專項(xiàng)工作報(bào)告。

3、舉行專題詢問會(huì)議。

（五）專題詢問議程：

1、由商定的常委會(huì)組成人員和人大代表依次提出詢問，“一府兩院”及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人分別回答。不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)說明原因，并經(jīng)詢問人同意后，另定時(shí)間答復(fù)。

2、“一府兩院”主要負(fù)責(zé)人就專題詢問所涉及的工作作表態(tài)性發(fā)言。

3、市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)講話。

4、會(huì)議列席人員。不屬于本次詢問對(duì)象的市人民政府組成部門主要負(fù)責(zé)人，部分市人大代表、常委會(huì)委員、專門委員會(huì)委員、市民列席會(huì)議。

（六）跟蹤督辦問效。

1、詢問會(huì)議結(jié)束后，本次人大常委會(huì)會(huì)議作出相關(guān)決議。

2、市人大常委會(huì)適時(shí)運(yùn)用視察、檢查和調(diào)查等監(jiān)督形式，加強(qiáng)對(duì)決議落實(shí)情況的跟蹤督辦。

3、市人民政府及相關(guān)部門在詢問后6個(gè)月內(nèi)向常委會(huì)報(bào)告決議落實(shí)情況。