第一篇：關于開展專題詢問的方案1

關于開展刑事訴訟法貫徹執行情況專題詢問的

實 施 方 案

根據《監督法》及《市人大常委會議事規則》等有關規定，市人大常委會擬在四屆人大常委會第十三次會議上對《刑事訴訟法》在全市貫徹執行的情況開展專題詢問。

一、指導思想和目的

對修改后《刑事訴訟法》在全市貫徹執行情況開展專題詢問，旨在進一步增強人大監督工作的針對性、實效性，提高常委會審議《刑事訴訟法》執法檢查報告的質量，督促司法機關及時發現法律實施過程中存在的問題，規范執法行為，通過程序公正不斷提高司法公信力。

二、詢問的主要內容

市、縣兩級司法部門學習、宣傳、貫徹修改后《刑事訴訟法》的主要做法及效果，在執行過程中遇到的困難、問題以及對存在問題的改進措施。

三、詢問的對象

市人民法院院長、市人民檢察院檢察長，市公安局、市司法局主要負責人。

四、工作步驟

（一）準備階段：

9月底前，市人大內務司法委員會擬訂實施方案，并根據 市人大執法檢查組的工作報告及人民群眾關心的普遍性重點問題，提出詢問備選問題。

10月9日，市人大內務司法委員會與政府及其相關職能部門、人民法院、人民檢察院就專題詢問的具體工作安排和詢問備選問題進行聯系、溝通。

10月16日，市人大常委會主任會議研究審定實施方案及正式詢問問題。

（二）詢問階段：

1、詢問的時間：2013年10月23日下午，市人大常委會在聽取《刑事訴訟法》執法檢查報告后，由常委會主任余遵義同志主持開展專題詢問。

2、詢問的形式：詢問采取面對面一問一答的形式進行。詢問以市人大常委會組成人員為主提出，列席會議的市人大代表也可圍繞議題提問。

3、詢問的開展：常委會組成人員及部分市人大代表根據主任會議審定的正式詢問問題依次發問，被詢問對象應詢。每位詢問人的提問時間控制在五分鐘內，每位被詢問對象的回答時間控制在十分鐘內，整個詢問活動控制在一個半小時內。

五、工作要求

1、市人大常委會主任會議組織，內務司法委員會具體負責做好各項準備工作。

2、市人民政府及其相關職能部門、市人民法院、市人民檢察院 要充分認識開展專題詢問工作的重要意義，積極配合，認真準備。

注：詢問是人大監督的一種重要形式，是人大常委會組成人員對“一府兩院”工作不清楚、不理解、不滿意的方面提出問題，要求被詢問部門作出說明、解釋的一種監督活動。

市人大內務司法委員會 2013年9月25日

第二篇：縣級人大常委會開展專題詢問初探[范文模版]

西華縣人大常委會開展專題詢問調查

西華縣人大常委會（2014年9月26日）

專題詢問是各級人大代表在人民代表大會期間和各級人大常委會組成人員在常委會會議期間，結合審議議案或報告，有計劃、有目的地向有關國家機關了解情況、實施監督的一種方式，目的是提高審議質量，增強監督實效。依法開展專題詢問是法律的要求、人民的期盼和代表的呼聲，迫切需要地方人大常委會大膽探索，勇于進取，依法行使好這一權利。自2012年起，參照省、市人大常委會做法，我縣人大常委會先后對食品安全、道路交通安全、職業技術教育、農產品質量安全等問題進行了專題詢問。在近三年的實踐中，我們做了一些工作，摸索一些經驗，也遇到不少問題和困惑。為進一步開展好專題詢問，使之真正成為增強基層人大監督實效的重要途徑，近日我縣人大常委會副主任劉連杰帶領辦公室的部分同志和部分人大代表，深入到藥監局、教體局、農業局等縣直單位和部分鄉鎮，采取召開座談會、走訪企業和群眾等方式，系統了解了專題詢問的實施效果，征求了對改進專題詢問工作的建議意見，現將有關情況報告如下：

一、我縣開展專題詢問的基本情況

2010年6月，全國人大常委會和上海、安徽、湖北三省市人大常委會率先開展了專題詢問。2011年，開展專題詢問的省份擴大到 1

24個。2012年，專題詢問在各地人大全面鋪開，我省人大常委會及各市縣人大常委會也開始開展專題詢問。從各地專題詢問的形式來看，有的是一年選取若干議題，在某一次常委會上集中進行專題詢問；有的是在每次常委會上都要進行專題詢問；有的對詢問情況進行電視直播，而有的只是以簡報形式內部刊發。各地專題詢問的形式和方法各不相同、各具特色。我縣自2012年以來，把專題詢問列入縣人大常委會工作要點，已經開展了兩次專題詢問，每年一次。2014年10月我縣將進行第三次專題詢問。從我縣近三年來開展專題詢問的實踐看，不僅取得了良好的監督實效，還積累了寶貴的實踐經驗，并在詢問主體、規模、形式、問答方式等方面進行了積極的探索。

一是在議題選擇上廣泛征求人大代表和社會各界群眾意見。在選擇專題詢問議題時，我們一方面參照省、市人大做法，做好省、市人大安排的相關議題的專題詢問。另一方面依托縣鄉各代表活動小組，廣泛征求各級人大代表和各界群眾意見，篩選一些事關全局的重大事項、事關發展的熱點問題、事關民生的難點問題，提交縣人大常委會主任會議討論決定后，進行專題詢問。

二是在方案制定上積極參考上級人大和外地成熟的做法。結合西華實際，在參會人員、詢問地點、詢問方式以及對外發布方式等方面，進一步細化、具體化，制訂了較為詳細的專題詢問工作方案，為專題詢問工作的順利進行奠定了基礎。

三是在參加人員上既力求廣泛又貼近群眾。在確定參加人員時，2

有意多邀請一些相關界別的代表，同時還邀請一些利益相關群體的群眾代表參加。比如，在進行職業技術教育專題詢問時，除教育相關部門負責人出席會議并回答詢問外，還邀請有職業技術學校的部分師生、家長及縣內部分用工企業代表參加會議，并通過現場提問的方式旁聽建言。由于利益相關群體的介入，使整個專題詢問過程變得更加生動、更加活潑，更富有成效。一些參加過專題詢問的群眾說：?老百姓問政府，這事真稀罕、真管用?。

四是在輿論宣傳上堅持做到及時準確全面。利用縣廣播電臺、電視臺、《今日西華》報、手機報和《西華人大》簡報等多種形式，廣泛宣傳專題詢問的目的意義和組織方式以及實際效果，動員更多的人大代表和群眾關注、參與專題詢問。2012年，我縣人大常委會在對食品安全問題進行專題詢問時，要求縣電視臺全程錄像，并以專題節目的形式向全縣播放。同時在手機報、《今日西華》報上刊發，努力做到及時、準確和全面地公開專題詢問的相關信息，接受公眾的實時監督，保障公眾的知情權與參與權?？梢哉f，專題詢問雖然是個新生事物，但在我縣已經?熱?了起來。

二、開展專題詢問的有利條件和不利因素

專題詢問作為一種監督方式，既?老?又?新?。?老?，是指憲法和代表法、監督法等法律法規對此早已有明確規定和要求。?新?，是指該監督方式具體落實較晚，近幾年才全面鋪開。當前，在縣級人大常委會，專題詢問的制度化和常態化趨向日益顯現，在實踐中既有有利條件，也有不利因素。

（一）有利條件。

一是黨的十八大和十八屆三中全會為開展專題詢問營造了堅強的政治保證。黨的十八大和十八屆三中全會明確提出，?支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力?，?健全‘一府兩院’由人大產生、對人大負責、受人大監督制度?，?堅持人民主體地位，推進人民代表大會制度理論和實踐創新?。開展專題詢問實質上就是對推進人民代表大會制度的一種實踐創新，有利于增強人大監督力度。開展專題詢問，與提交議案建議、下發審議意見等相比，具有監督、批評的?硬?色調，雖然只是提出詢問，實際行權時卻可以連續追問、句句較真，有效增強監督的主動性、糾偏性和約束力，成為促進?一府兩院?依法行政、公正司法的有力有效監督行動。同時，詢問權的運用，有利于整合監督資源，增強監督實效。

二是人民群眾民主意識的不斷提升為開展專題詢問營造了有利的社會輿論。近年來特別是隨著網絡媒體的興起，人民群眾對國家事務的關注度不斷提升，尤其是網民因事涉民生的熱點焦點問題而對?一府兩院?灌水、拍磚的事件屢見不鮮，很多網民對一些問題的看法專業性很強，已經不僅僅是?圍觀?、?打醬油?那么簡單。而開展專題詢問恰恰可以更加專業和更有針對性地回答群眾提出的問題。詢問權作為人大監督權中的一項重要職權，與一般的詢問相比，專題詢問的對象比較明確，內容更加具體，通過選擇群眾普遍關心的社會熱點、難點問題，聽取?一府兩院?及有關部門的專題匯報，并要求其負責人當面給予答復，具有社會關注度高、針對性 4

強、互動效果好等特點。我縣近年來開展專題詢問的實踐證明，通過事先精心準備、深入調研、?電視直播?、?會上追問?等做法，緊盯事關本地經濟社會發展全局的大事，關注百姓生活和民生疾苦，直擊社會熱點，直指時弊，對于擴大人大監督的公眾參與度、增強監督實效具有重要意義。

三是“一府兩院”的現實工作需要為開展專題詢問營造了良好的工作環境。近年來，隨著經濟發展轉型和城市化進程的不斷加快，棚戶區改造、征地拆遷、信訪穩定等成為基層政府最棘手的工作，有些地方還因處理不當引發了一系列重大群體性事件。而開展專題詢問有利于幫助?一府兩院?加強與人民群眾特別是相關利益群體之間信息溝通，有利于研究解決工作中的重大問題。從這個角度上講，對于人大常委會組成人員來說，詢問是監督法規定的一種重要監督形式。對?一府兩院?來說，回答詢問則是一種回應民意、接受監督的政治義務，有問必答則是接受監督的應有姿態。在詢問過程中，組成人員就相關工作反映人民群眾的意見和訴求，為進一步做好工作提出建設性的意見和建議，為?一府兩院?的工作出謀劃策，以及通過與有關機關或部門負責人對話、互動交流，可以更好地推進?一府兩院?的工作，增強監督實效。通過加強對被詢問部門答復意見的跟蹤督辦，勢必強化政府及有關部門的履職責任，促使其更好地依法行政，用好手中的權力。

（二）不利因素。

一是對專題詢問的重要意義認識不足。從社會層面看，有的群 5

眾認為詢問權與質詢權等其他一些剛性監督手段一樣，是裝點人大監督工作門面的擺設，難以真正發揮應有的監督效能；從?一府兩院?層面看，有的國家機關及其工作人員認為專題詢問只是人大常委會組成人員或人大代表隨便問問，一問一答，沒有監督剛性，解決不了實際問題，也不會取得實質性效果；從人大自身層面看，有的人大常委會組成人員和人大代表抱著多一事不如少一事的心態對待專題詢問，思想上不重視，行動上不積極。

二是部分人大代表參與專題詢問積極性不高。有的人大代表認為政府的重大工作多由黨委決定，詢問多了會影響同黨委的關系，人大監督工作是例行公事，舉手贊同才是地方人大常委會應盡的職責，開展專題詢問意思一下就可以了；有的瞻前顧后，擔心開展專題詢問會影響人大同?一府兩院?的關系，工作不求過得硬，但求過得去，缺乏詢問的勇氣和信心，不敢提出尖銳的、實質性的問題。歸根結底是部分人大代表認識不高、站位不準、主體意識不強，沒有充分認識到人大代表是國家權力機關的組成人員，沒有充分認識到人大代表在管理國家事務中的主體作用，沒有充分認識到行使詢問權、監督?一府兩院?是人大代表的法定職責。

三是工作機制不夠健全。由于當前開展專題詢問還處于摸索階段，工作經驗不足，其方法、步驟和問什么、怎么問、怎么答尚無章可循，工作不夠規范。尤其是最初開展專題詢問時，有?比葫蘆畫瓢?的現象，按照省、市人大的做法，走走過場，擺擺樣子，讓社會和公眾了解一下人大監督工作的?新花樣?，沒有在詢問的效 6

果上下功夫。部分人大代表由于業務不熟，在詢問相關問題時抓不住重點和關鍵，有的提問題不痛不癢，或隨聲附和，或很少發言，在一定程度上影響了專題詢問的實際效果。

三、關于開展專題詢問的幾點建議

結合近年來我縣人大常委會開展專題詢問的實踐，針對我們在具體操作中遇到的實際問題，現就基層人大常委會開展專題詢問提出以下建議：

（一）做好前期準備工作，夯實專題詢問的基礎。

專題詢問是一項系統性、程序性、規范性很強的工作，涉及面廣，社會影響大，做好議題選擇、方案制定、溝通協調等前期準備工作尤為重要，只有將準備工作做細、做實，才能確保專題詢問工作達到預期目的，取得實效。

一是科學確定詢問議題。開展專題詢問，首要的是選準、選好詢問議題，才能確保詢問活動的順利開展和富有成效。要堅持把?事關全局和工作大局的問題?、?代表和廣大人民群眾最關切的問題?和?通過努力能夠解決的問題?作為議題選擇的標準。通過向社會公開征集、向代表征集、向人大各工作和辦事機構征集、向基層人大征集、與政府及有關部門溝通征集等，拓寬詢問議題選擇渠道。在議題的選擇上要堅持可行性，即選擇經過詢問可以解決或可以有效推動解決的問題作為詢問議題，避免議題選擇過大、過窄，偏離實際。堅持敏感性，即選擇帶有傾向性、矛盾性、前瞻性的重點、難點、熱點問題作為詢問議題，確保問之有意。堅持實效性，即選 7

擇當前突出矛盾、亟需解決、時限性強的問題作為詢問議題，以確保專題詢問的社會效果。

二是認真制定詢問方案。為使專題詢問工作有章可循，確保詢問有序進行，專題詢問活動開始前，人大常委會辦事機構和相關工作機構要圍繞常委會的意圖精心設計專題詢問工作方案，內容主要包括指導思想、目的意義、主題內容、時間地點、參加對象、程序步驟及責任分工等。專題詢問方案根據實際需要還可細分為詢問議題選擇方案、詢問內容調研方案、詢問組織實施方案、詢問后跟蹤監督方案等，以便于實際操作。專題詢問工作方案須經主任會議研究并通過。

三是精心組織詢問調研。專題詢問的調研工作關系到委員提問的針對性，直接影響著詢問的質量。調研前，要認真組織調研人員學習專題詢問方案及監督法等相關法律規定，人大相關工作機構要圍繞專題詢問議題和內容提前準備好有關法律法規、條例規定、文件資料等背景材料，供常委會組成人員審議及調研人員調研使用參考。調研中，調研組可以單獨組織調研，也可與政府相關部門共同進行調研，同時可邀請人大代表、專家學者參與調研。調研可以采取視察、召開座談會、走訪群眾、外出參觀學習等形式，深入基層、深入群眾、深入實際開展調研，掌握第一手材料，形成高質量的調研報告，切實把情況摸透，問題找準，這樣才能做到在詢問時心里有數、理由充分、證據確鑿，才能確保問有深度、問到要害。

四是注重加強溝通協調。由于專題詢問涉及人大、?一府兩院? 8

及眾多相關部門，需要密切溝通和協調。要密切人大內部協作。人大常委會辦事機構要密切與相關委室的協作，明確責任分工，及時解決工作中出現的各種問題，加強工作協調，搞好工作銜接。要密切與?一府兩院?的溝通。專題詢問開展前，人大常委會要及時召開工作協調會，加強與被詢問的?一府兩院?及相關部門的聯系、溝通、協商，明確專題詢問的目的意義、參加人員、時間地點、內容范圍、形式方法、程序步驟等，統一對開展專題詢問活動的思想認識，克服畏難情緒和模糊認識。根據專題詢問的需要，人大常委會可將專題詢問提綱提前告知受詢問單位，以使受詢問單位按照專題詢問的有關要求，及時認真地做好回答詢問的各項準備工作，確保詢問活動的順利開展。

（二）做好組織實施工作，嚴格專題詢問的程序。

實施環節是搞好專題詢問的最重要階段，采取什么形式、使用什么流程、控制多長時間、如何應對突發情況等問題有效解決，是決定專題詢問成敗的關鍵因素。從實踐來看，抓好專題詢問的實施環節，要切實做到?三個規范?。

一是規范詢問形式。專題詢問與一般詢問相比，組織形式更規范、程序步驟更復雜。根據全國人民代表大會議事規則和全國人大常委會議事規則的規定，全國人大常委會開展專題詢問主要采取分組會議和聯組會議的形式。從外地地方人大開展專題詢問的實踐來看，有采取常委會全體會議的形式進行專題詢問的，也有采取分組會議的形式進行專題詢問的?？h級人大常委會由于人員較少，議題 9

較為集中，建議采取全體會議的形式進行專題詢問，時間一般控制在三個小時之內，必要時，常委會還可以對有關專項工作報告作出相關決議決定。

二是規范詢問程序。專題詢問的組織實施程序主要包括：主持人介紹開展專題詢問的目的、意義、流程、要求等；被詢問對象就詢問的內容向常委會進行專題報告；常委會組成人員進行詢問，?一府兩院?相關部門負責人答復；?一府兩院?主要或分管領導表態性發言；主持人總結詢問情況，并提出詢問意見、建議辦理要求。在整個詢問實施過程中，要重點把握好問答環節。有的地方采取一問一答的方式進行，有的地方采取指定人員詢問和隨機詢問相結合、隨問隨答、連續追問的形式進行，以增強詢問效果。實踐證明，采用后一種方式進行詢問效果更好，群眾參與積極性高，建議全市統一采取隨機詢問、隨問隨答、連續追問的方式進行專題詢問。

三是注重詢問質量。專題詢問的效果取決于詢問的質量，詢問時要有追問、有辯解、有討論、有分析、切實做到：問準，堅持易準不宜偏，緊扣主題提問，切中要害實質，設問要科學合理，符合邏輯、觀點鮮明、嚴謹得體，防止脫離實際、泛泛而談。問精，堅持易精不宜多，由于專題詢問的時間有限，提問問題不可能面面俱到，詢問問題要少而精，答復要精而簡，一問一答要體現精益求精。問深，堅持易深不宜淺，在深度上下功夫，特別是對答復不清楚或不滿意的，要及時跟進追問，防止其答非所問、走形式和消極應付，起不到應有效果。

（三）做好跟蹤督辦工作，確保專題詢問的效果。

對人大及其常委全來說，詢問是責任也是義務。而對?一府兩院?來說，虛心聽取、有問必答、落實承諾則是回應民意、接受監督的政治責任，也是抓好詢問的應有之義和最終目的。所以，詢問結束并不意味著監督工作的結束，還要不斷跟進，抓好督辦。

一是梳理交辦。專題詢問結束后，縣人大常委會相關委室或工作機構要把常委會組成人員提出的所有問題，分門別類進行整理，對需要解決的主要問題提出辦理意見、建議，經主任會議同意后以函件的形式交?一府兩院?研究處理，明確辦理回復方式和完成時限。對詢問中達成的重要共識、重要事項、重要內容等建議通過召開詢問問題交辦會的形式進行交辦，統一思想認識，增強?一府兩院?辦理人大常委會專題詢問意見建議的責任意識。

二是跟蹤督辦。專題詢問的意見建議書面交辦后，縣人大常委會相關工作機構要負責跟蹤督辦，通過及時溝通、電話了解、聽取匯報、視察檢查等方式，督促?一府兩院?對專題詢問意見建議提出的問題深入調查，認真研究，提出切實可行的方案，抓緊落實整改。對?一府兩院?答復承諾的問題要一跟到底，防止不了了之，對其答復不滿意的，可以開展質詢，真正做到有詢問、有答復、有結果，使專題詢問的監督起到改進和推動?一府兩院?工作的目的。

三是總結評估。專題詢問意見辦理規定時限結束后，縣人大常委會可根據?一府兩院?專題詢問意見辦理情況，在下次常委會會議聽取和審議辦理情況，必要時可對意見辦理情況進行再詢問、滿 11

意度測評或質詢，評估專題詢問績效，切實做到言必行、行必果，確保專題詢問問出實效。同時，及時總結專題詢問工作經驗，進一步改進專題詢問形式，不斷提高常委會專題詢問的實效。

（四）做好機制完善工作，推進專題詢問常態化。

近年來，全國人大每年都要開展2-3次專題詢問，已將其作為常規工作堅持下來，起到了很好的示范作用。作為地方人大，我們要效仿全國人大的做法，通過提升思想認識，建立完善相關制度，創新豐富詢問形式，真正使專題詢問走進人大，實現專題詢問的常態化制度化。

一是明確專題詢問的定位。專題詢問作為人大常委會行使監督職權的一種重要形式，是有組織、有準備地集中對特定議題進行問答的活動。相較于一般的詢問，專題詢問具有主題突出、問題集中、針對性強的特點，能有效克服提問的隨意性和問題的發散性等不足，是提高各級人大常委會審議質量、增強監督實效的有效形式。但長期以來，這種形式很少在人大監督實踐中使用，一個重要原因是監督法等法律對詢問的內涵未作具體界定，以致在實踐中產生種種誤解，影響到專題詢問的正常開展和常態化工作機制的形成。結合我縣的實踐，我們認為，要深化對專題詢問的認識，明確專題詢問的定位，將其作為法律層面的要求，既要大膽行使，又要理性對待，更要善于運用、科學運用。進入專題詢問的程序，人大常委會的監督工作會更加深入，要根據監督效果的需要，及時地、程序式地開展專題詢問活動，推進專題詢問的常態化，充分發揮其簡便性、經 12

常性、針對性、互動性等特點優勢，提升人大監督的實效。要注意增加專題詢問的頻次。當下中國在快速發展的同時，各類問題也呈增生之勢。因此，迫切要求各級人大加大對?一府兩院?尤其是政府的監督，促使政府執政為民、依法行政。地方人大常委會應使專題詢問成為每兩個月一次的常委會會議的規定議題，必要時還可就專題詢問增加常委會會議的次數。通過這一措施，真正增強地方人大常委會對?一府兩院?的監督力度。

二是強化專題詢問的制度保障。人大行使職權的一個最基本的要求是講究程序性，遵循規范性。專題詢問作為詢問的一種形式、一種創新的監督方式，在監督法等法律中并無具體體現和操作規范，因此容易在實踐中出現隨意性、主觀性，降低和弱化了人大監督的效力，亟需在法律層面和制度上做進一步完善。為此，我們建議，在國家具體規范專題詢問程序的法律出臺之前，地方各級人大常委會可以根據憲法和相關法律的立法本意，在法律的框架內大膽探索，結合各地好的做法和本地實際情況，或制定開展專題詢問實施辦法，或在人大常委會議事規則中，明確專題詢問的法定人數、形式要件、內容要求、具體程序、答復機關和人員，特別針對個別部門敷衍應付的心態，對答復的時間和整改效果作出明確規定，切實增強專題詢問的法律權威，為專題詢問走向制度化、規范化、常態化建立堅實的法理基礎。

三是創新專題詢問形式。目前，全國人大和部分地方人大大多是在常委會會議期間開展專題詢問，形勢相對單一。結合我縣實際，13

我們建議地方人大常委會應積極探索開展專題詢問的方式方法，拓寬專題詢問渠道范圍，在地方人大常委會會議進行專題詢問的基礎上，探索結合人代會各代表團、代表小組專題審議時進行專題詢問的方式，使代表更好地履行詢問權、知情權和監督權，不斷創新專題詢問的形式。人民群眾的擁護和支持，是人大工作力量的源泉。專題詢問向廣大人民群眾公開程度，一定意義上決定了人大詢問監督的成效。從外地實踐看，繼全國人大通過網上圖文直播、電視直播向媒體開放后，不少地方人大還采取網上視頻直播、邀請群眾旁聽等方式，公開專題詢問的全過程，并向人民群眾廣泛征詢存在問題，增強詢問的針對性、實效性。這些形式不僅有助于增強公民的民主意識、權利意識，激發關心、參與國家事務的熱情，還能夠讓被詢問部門接受人民群眾的監督，給他們的工作施加一定壓力，促使他們及時解決問題，取得了很好的社會效果。因此，在今后開展專題詢問的實際工作中，應建立規范的詢問公開制度，在詢問問題、公民旁聽、接受群眾監督等方面擴大公眾的有序參與，并將詢問和答復情況向社會公布，以增強監督的透明度。

第三篇：淺談如何開展專題詢問工作

淺談如何開展專題詢問工作

詢問是《組織法》和《監督法》賦予人大及其常委會的重要監督權力，專題詢問是詢問的一種具體形式，是人大監督的一種重要工作手段。由于法律沒有明確規定專題詢問的具體工作流程，不便于實踐操作，因此詢問成了一把生銹的利劍。那么，如何讓專題詢問這把利劍發揮它應有的作用？通過實踐探索，筆者認為應該把握好以下五個方面。

一、把握原則

專題詢問的原則就是專題詢問工作的主心骨，有了這個主心骨并始終貫徹如一，就能把準方向，做到不違法、不越權、不走樣。專題詢問應該把握六大原則：一是堅持黨的領導，領導我們事業的核心是中國共產黨，只有堅持黨的領導才能夠準確把握專題詢問工作方向；二是依法辦事，人大的權力來源于人民、來源于法律，人大履職行權必須以法律為依據；三是突出重點，專題詢問工作要找準重點，力求在事關全局、事關民生民本方面下功夫，為大局、為群眾凝心聚力；四是客觀公正，對于專題詢問工作中的情況要以實事求是的態度對待，對錯正反、清楚明白，不偏不倚、不枉不縱；五是民主公開，監督法要求人大工作要向公眾公開，這樣既能及時讓公眾了解事情的真實面貌以外，又能接受群眾監督，形成良好的社會氛圍，進而全面促進工作；六是講求實效，專題詢問的目的不僅僅是過問一下，問只是出發點，目的是促進工作，因此在專題詢問過程中應該設置評價體系、問責辦法，使被問者有壓力、有動力、有目標，通過專題詢問要實實在在地促進工作，推動當地經濟社會發展。

二、明確主體

專題詢問工作，首先要明確的就是誰問、問誰這兩個問題，也就是專題詢問工作的主體。按照相關法律規定，詢問的主體分為詢問者與被詢問者。

詢問者主要是人民代表大會及其常委會、人大常委會主任會議、人大代表十人以上聯名、常委會組成人員三人以上聯名可以提出專題詢問。列席專題詢問會的人大代表、人大常委會工作機構負責人，也可以對有關問題提出詢問。

被詢問者主要是詢問內容涉及到的“一府兩院”及其相關部門，包括上級部門在當地設立的垂直管理機構，這些單位的主要負責人為應詢人。人大常委會認為需要，“一府兩院”的相關領導、受詢問單位的班子成員也可到會接受詢問、聽取意見。

三、找準問題

專題詢問的內容自然要與當地經濟社會發展，與民生民本相關的重要問題，這些問題黨委需要推動、政府需要助力、群眾需要結果，事關全局，影響深遠，不得不引起重視。一是人大代表和人大常委會組成人員在開展監督工作中，遇到不了解、不清楚或者不理解的事關全局的情況和問題；二是人大代表和人民群眾普遍關注的熱點、難點問題；三是重大、重點工作推動不力，效果不佳、影響深遠的問題。這些問題如能得到解決，勢必全面推進當地經濟社會發展。

四、規范程序

形式體現內容，專題詢問工作之所以滯后就是因為法律規定過于簡單，沒有明確的操作程序、沒有可操作性，可以說沒有規范嚴格的程序，專題詢問工作就沒有生命力，因此應當為專題詢問工作制定規范的操作程序。為了便于開展工作，筆者認為專題詢問工作應當有以下幾個步驟：一是找準專題詢問問題，這是專題詢問工作的起點，也是專題詢問工作預期推進的目標；二是確定專題詢問對象，也就是專題詢問工作所涉及的相關工作部門；三是制定專題專題詢問實施方案，方案應明確專題詢問時間、地點、對象、參加人員、專題詢問主題、程序等內容；四是開展專題詢問前的調查活動，沒有調查就沒有發言權，只有通過調查，全面了解事情的真實情況，才能問出水平、問出實效；五召開專題詢問會；六是跟蹤問效。

五、追蹤問效

專題詢問工作，問只是起點，其終極目標是促進工作、推進發展。要使專題詢問活動能取得實在的效果，就應該讓專題詢問結果對被評單位及其領導產生實實在在的影響，筆者認為可以從以下幾個方面著手。一是詢問現場滿意度不記名測評，對于不滿意單位責令限期整改，并通過媒體向公眾曝光；二是整改期限內組織代表視察不滿意單位，查問題、找差距、尋病根，力促工作開展；三是對于限期整改到期后再次滿意度測評不過關的，應啟動問責、罷免程序。

綜上所述，當我們把握住了原則、明確了主體、找準了問題、規范了程序，并且全力跟蹤問效，專題詢問工作將會成為人大監督工作的一把利器，強辦推進地方人大監督工作，全面促進當地經濟社會發展。

第四篇：關于人大開展詢問工作的幾點思考

關于人大開展詢問工作的幾點思考（提綱）

任震宇

第一個問題：詢問是什么？法理依據何在？ 一是關于“詢問”的有關規定：

1.《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》；

2.《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會議事規則》；

3.《中華人民共和國全國人民代表大會議事規則》；

4.《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》。

二是詢問的定義及特點。

詢問是指各級人大代表和人大常委會組成人員在審議、討論議案和有關報告時，就議案、報告中不清楚、不理解，需要深入了解的事項，向有關機關提出問題，要求其答復的活動。

詢問的特點：

1.簡便性；

2.針對性；

3.互動性。

第二個問題：詢問工作的探索和實踐情況

一、什么是專題詢問？

專題詢問是各級人大代表在人民代表大會期間和各級人大常委會組成人員在常委會會議期間，結合審議議案或報告，有計劃、有目的、有針對性對某一特定問題或工作領域相關情況，向人民政府及相關職能部門（包括垂直管理部門）和人民法院、人民檢察院進行詢問，依法履行監督職能的一種方式，目的是提高審議質量，增強監督實效。

二、開展專題詢問的意義和作用是什么？

首先，開展專題詢問有利于增強人大的監督力度。其次，開展專題詢問有利于增強人大監督的針對性。最后，開展專題詢問有利于督促“一府兩院”研究解決工作中的重大問題。

三、各地開展詢問的情況

四、無錫市人大和崇安區人大開展詢問工作的探索情況

五、影響人大開展專題詢問的主要因素

一是意義和價值沒有被充分認識，開展專題詢問的主動性不夠強。

二是主體意識不夠強，存在畏難情緒。

三是工作機制不健全，存在不善詢問的情況。

第三個問題：對開展好詢問工作的幾點建議

一是明確專題詢問工作的定位。

二是強化專題詢問的制度保障。

三是開展好專題詢問工作一定要抓好幾個環節：

（一）抓好準備環節

1.科學確定詢問議題

2.認真制定詢問方案

3.精心組織詢問調研

4.注重加強溝通協調

（二）抓好實施環節

1.規范詢問形式

2.規范詢問程序

3.注重詢問質量

（三）抓好督辦環節

1.梳理交辦

2.跟蹤督辦

3.總結評估

四是常委會組成人員自身要求 一要提高認識。

二要加強學習。

三要強化調研。

四要會提問題。

五要積極履職。

第五篇：勞動合同詢問

我和單位簽訂了5年勞動合同，工作一年多，現在不想在這繼續工作了，打算辭職，需要賠償單位嗎？請教專家

一、你原訂的勞動合同中有沒有約定：如果你提前解除合同將賠償多少金額給單位？如果沒有約定，并提前30日向單位書面提出辭職，你可以不用賠償。

二、辭職流程：你需要按照你單位的人事方面的規定辦理離職手續。一般是提交書面辭職信，單位安排你進行工作交接，結算你的工資，你要將人事檔案及相關社險、公積金等辦理轉出。追問

那30日我還需繼續工作還是等待正式離職，這30日還有工資嗎 ？

回答

需要參照你所在單位的管理制度的要求，一般企業的員工只要書面提交了辭職申請，3個工日沒有答復也視同是同意，你可以不用去上班了，直接辦理交接手續，如果不能辦理交接，你也可以暫時不用去上班了，等原單位給你通知，通知你過去辦理交接和離職手續。

一般來說，勞動者只要提前30天以書面形式向用人單位提出辭職，待30天期滿就可以合法離職，不需賠償。如果勞動合同約定了違約金，那就要按合同約定賠償，沒有約定就不需賠償。另外，如果簽訂了培訓協議，約定培訓服務期限的也要安約定賠償的。

公司沒簽勞動合同，但上了一年班后買了社保的。員工主動辭職可以向公司要求雙倍工資嗎？

另外還可以要求哪些賠償？

1、沒有簽訂勞動合同，是不區分主動辭職還是被動辭職，都是可以獲得雙倍工資補償。

2、主動辭職和被動辭職的區別在于，是否可以獲得經濟補償金。

3、買社保跟簽訂勞動合同有一定聯系，但社保不能代替勞動合同，他只能證明用工的事實。4建議你以不簽訂勞動合同為由提出離職，這樣既可以獲得雙倍工資補償，也可以獲得經濟補償金。

單位未與職工簽訂勞動合同和購買社保，職工辭職能否提出賠償？能的話，具體以什么理由提出辭職？ 律師，您好！

我的情況是這樣的：

用人單位自08年9月份入職至今，未與我簽訂勞動合同，更未為我購買社保，鑒于此種狀況下，向單位提出辭職，是否能獲得賠償？

問題二：自愿辭職與以用人單位未簽訂勞動合同為由辭職的有什么區別？請律師指點！

問題補充：

律師,您好!

補充一個問題，關于與用人單位勞動關系證據這一點：能提供工作證件，考勤時間表，但工資是發在銀行卡里面的，沒有簽字，這能成為證據？？（能提供相關工作本人的簽字文件與相關的工作郵件）

是否需要提前30天向單位提出辭職申請？

不簽訂勞動合同，不繳納社保，就是要求解除勞動關系的最好理由。

沒有簽訂勞動合同用人單位應從第二個月起支付你雙倍工資，補交社保，支付經濟補償。關鍵一點就是證據，需要你和用人單位有勞動關系的證據。至于工作了多少時間，可以用“舉證責任倒置”的原則，在仲裁或訴訟時由用人單位出具，因為每個人到一個地方工作都應該填寫入職表。這樣也就證明了你的工作時間，發工資你也要簽字，工資發放表也應由用人單位出具，這就證明了你每月的收入狀況。

“舉證責任倒置”在勞動法領域廣泛存在?！秳趧訝幾h調解仲裁法》 第六條規定：“發生勞動爭議，當事人對自己提出的主張，有責任提供證據。與爭議事項有關的證據屬于用人單位掌握管理的，用人單位應當提供；用人單位不提供的，應當承擔不利后果。”第三十九條第二款規定：“勞動者無法提供由用人單位掌握管理的與仲裁請求有關的證據，仲裁庭可以要求用人單位在指定期限內提供。用人單位在指定期限內不提供的，應當承擔不利后果”。最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋

（一）》第13條特明確規定：因用人單位作出的開除、除名、辭退、解除勞動合同、減少勞動報酬、計算勞動者工作年限等決定而發生的勞動爭議，用人單位負舉證責任。勞動和社會保障部《關于確立勞動關系有關事項的通知》中規定：“工資支付憑證、社保記錄、招工招聘登記表、報名表、考勤記錄由用人單位負舉證責任”。

建議你用一小時看一下《勞動合同法》和《勞動合同法實施條例》，你才能知道用人單位到底在那些方面侵犯了你的權益，也才能更全面地維護你的合法權益，會使你一生受益。如果用人單位侵犯了你的合法權益，注意收集證據。如果將來仲裁或訴訟，這很重要。

遞交解除勞動關系的通知后，批不批無所謂，關鍵是要有人簽收，做為提出解除勞動關系的證明，否則不良單位會說你是自動離職，沒有交過辭職報告，把一切責任推到你身上，也為不支付你近期的工資找到借口。你提前30天（試用期提前3天，下同）提出解除勞動關系的通知，如果沒人簽收，你就到郵局寄特快專遞，并在“內件品名”欄中填寫“解除勞動關系申通知”，保留好底單做為證據，如果用人單位不在30天內支付你的工資，可向當地勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，并根據勞動合同法第八十五條的規定，要求支付經濟補償。

解除勞動關系的通知內容最好明確以下內容：

1、本人決定與公司解除勞動關系，最遲工作到某年某月某日；

2、請公司書面通知（需有公司印章）本人于某年某月某日與某人交接工作，如未接到書面通知，本人將視為公司無需本人交接，由此給公司造成的不便或損失，本人不承擔責任；

3、請于某年某月某日某時前與本人結清工資及其他相關費用，并向本人出具《勞動合同法》第50條規定的解除勞動合同的證明，該證明的內容應符合《勞動合同法實施條例》

第24條的規定，否則本人保留申請仲裁或訴訟的權利。

單位未與職工簽訂勞動合同和購買社保，職工辭職能否提出賠償？能的話，具體以什么理由提出辭職？

我的情況是這樣的：

用人單位自08年9月份入職至今，未與我簽訂勞動合同，更未為我購買社保，鑒于此種狀況下，向單位提出辭職，是否能獲得賠償？

問題二：自愿辭職與以用人單位未簽訂勞動合同為由辭職的有什么區別？

請求律師指點！

你干嘛要自動辭職，這樣你就太虧了

你直接以用人單位未簽訂勞動合同和未購買社保為理由解除勞動關系就可以了，以這兩個理由可以獲得很多賠償

首先，你可以要求用人單位補繳社保

第二，用人單位未簽訂勞動合同，從第二月起可以獲得雙倍工資，你到現在已經有2年多了，那代表你可以無償獲得2年多的工資，還有，超過一年未簽訂勞動合同視為無固定勞動合同，無固定勞動合同就代表公司如果辭退你，就必須給你補償金

單位未與職工簽訂勞動合同和購買社保，職工辭職能否提出賠償？能的話，具體以什么理由提出辭職？

律師，您好！

我的情況是這樣的：

用人單位自08年9月份入職至今，未與我簽訂勞動合同，更未為我購買社保，鑒于此種狀況下，向單位提出辭職，是否能獲得賠償？

問題二：自愿辭職與以用人單位未簽訂勞動合同為由辭職的有什么區別？請律師指點！

問題補充：

律師,您好!

補充一個問題，關于與用人單位勞動關系證據這一點：能提供工作證件，考勤時間表，但工資是發在銀行卡里面的，沒有簽字，這能成為證據？？（能提供相關工作本人的簽字文件與相關的工作郵件）

是否需要提前30天向單位提出辭職申請？

不簽訂勞動合同，不繳納社保，就是要求解除勞動關系的最好理由。

沒有簽訂勞動合同用人單位應從第二個月起支付你雙倍工資，補交社保，支付經濟補償。關鍵一點就是證據，需要你和用人單位有勞動關系的證據。至于工作了多少時間，可以用“舉證責任倒置”的原則，在仲裁或訴訟時由用人單位出具，因為每個人到一個地方工作都應該填寫入職表。這樣也就證明了你的工作時間，發工資你也要簽字，工資發放表也應由用人單位出具，這就證明了你每月的收入狀況。

“舉證責任倒置”在勞動法領域廣泛存在?！秳趧訝幾h調解仲裁法》 第六條規定：“發生勞動爭議，當事人對自己提出的主張，有責任提供證據。與爭議事項有關的證據屬于用人單位掌握管理的，用人單位應當提供；用人單位不提供的，應當承擔不利后果。”第三十九條第二款規定：“勞動者無法提供由用人單位掌握管理的與仲裁請求有關的證據，仲裁庭可以要

求用人單位在指定期限內提供。用人單位在指定期限內不提供的，應當承擔不利后果”。最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋

（一）》第13條特明確規定：因用人單位作出的開除、除名、辭退、解除勞動合同、減少勞動報酬、計算勞動者工作年限等決定而發生的勞動爭議，用人單位負舉證責任。勞動和社會保障部《關于確立勞動關系有關事項的通知》中規定：“工資支付憑證、社保記錄、招工招聘登記表、報名表、考勤記錄由用人單位負舉證責任”。

建議你用一小時看一下《勞動合同法》和《勞動合同法實施條例》，你才能知道用人單位到底在那些方面侵犯了你的權益，也才能更全面地維護你的合法權益，會使你一生受益。

如果用人單位侵犯了你的合法權益，注意收集證據。如果將來仲裁或訴訟，這很重要。

遞交解除勞動關系的通知后，批不批無所謂，關鍵是要有人簽收，做為提出解除勞動關系的證明，否則不良單位會說你是自動離職，沒有交過辭職報告，把一切責任推到你身上，也為不支付你近期的工資找到借口。你提前30天（試用期提前3天，下同）提出解除勞動關系的通知，如果沒人簽收，你就到郵局寄特快專遞，并在“內件品名”欄中填寫“解除勞動關系申通知”，保留好底單做為證據，如果用人單位不在30天內支付你的工資，可向當地勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，并根據勞動合同法第八十五條的規定，要求支付經濟補償。

解除勞動關系的通知內容最好明確以下內容：

1、本人決定與公司解除勞動關系，最遲工作到某年某月某日；

2、請公司書面通知（需有公司印章）本人于某年某月某日與某人交接工作，如未接到書面通知，本人將視為公司無需本人交接，由此給公司造成的不便或損失，本人不承擔責任；

3、請于某年某月某日某時前與本人結清工資及其他相關費用，并向本人出具《勞動合同法》第50條規定的解除勞動合同的證明，該證明的內容應符合《勞動合同法實施條例》

第24條的規定，否則本人保留申請仲裁或訴訟的權利。