第一篇：對小學生閱讀能力低下現狀的調查分析與對策思考

對小學生閱讀能力低下現狀的調查分析與對策思考

張永紅

小學課外閱讀是語文閱讀教學的重要組成部分，它對培養學生語文閱讀能力和提高學生文化水平具有重要意義。正確地鼓勵和引導學生進行課外閱讀，可以提高學生的人文素養，有利于素質教育的實施。因此，怎樣看待學生課外閱讀，引導學生開展課外閱讀，提高學生語文水平，這是目前語文教學中的一個重要問題。由于我校地處城鄉交合處，小學生閱讀習慣較差，課外閱讀量少，閱讀能力低下，以及受“應試教育”的長期影響，特別是片面追求升學率的嚴重影響，“重課內，輕課外；重講授，輕閱讀；重死記，輕能力；重分數，輕素質”的現象一直比較嚴重地存在著。學生大多只重視學習那薄薄的一本教科書，知識面窄，閱讀能力差，寫作水平低下。嚴重影響語文教學工作，制約著素質教育的實施。通過思考，我們發現我校學生課外閱讀受應試教育的影響，也受家庭環境和學校環境的制約。為此，我們本著了解我校學生課外閱讀習慣、興趣、閱讀量，采取問卷調查和座談的方式等，對我校三年級49人，四年級75人，五年級101人，六年級78人共303名學生進行關于學生課外閱讀興趣方面的問卷調查和交流，以利于學校和教師在教育教學工作中揚長避短，提高語文教學質量。

一、基本情況與分析:

1、關于課外閱讀時間的現狀堪憂。

學生重視課外閱讀的太少，只有38人占12.5%的學生有課外時間去閱讀。這一方面是學生自己出于對周圍大千世界的敏銳的好奇心和強烈的求知欲，故經常利用課外時間進行閱讀來豐富生活；另一方面，也與教師家長的要求和引導是分不開的。在這有時間閱讀的38人中，半小時以下的就占了20人，有5人只是隨便翻翻，也沒有注意看的內容是什么。而根本不愿課外閱讀的達161人，占調查總數的54.2%，對不讀書“不會感到不舒服”的回答競達到了135人，占44.6%。幾乎一點沒有時間閱讀的265人中，也因年級不同存在不同的狀況，從中可看出，隨著年級的增高，學生沒有課外閱讀時間的人數相對有所減少，但減少甚微。

2、學生課外閱讀興趣極期低下。我們分析造成學生沒有時間看課外書進行課外閱讀的原因，在回答“不感興趣”、“隨便翻翻”、“課業負擔重”和“家長不支持”時，如“不感興趣”和“隨便翻翻”是嚴重影響學生進行課外閱讀的主要因素，兩者合計達到了224人占73.9%。而在一定程度上的課業負擔偏重現象，也影響了學生看課外書的時間。還有在座談中了解到部分教師、家長之所以不支持課外閱讀，主要是怕學生浪費時間、影響學業。由此可推斷，學生的課外閱讀時間與學生的課業負擔及升學的壓力不無關系，故用于課外閱讀的時間相對較少。這說明，對學生而言課外閱讀與學業學習是較難解決的一對矛盾。

3、關于課外閱讀材料的數量嚴重不足。

調查結果表明：孩子從小到大，課外書較少，大都屬于幼兒讀物。這就是說孩子幾乎不讀課外書。另外在我們的調查中了解到，現在學生放學后做完作業就是看電視，熱播的電視劇如數家珍，但是有益的課外書名知之甚少。有141人，占46.6%的同學說自己家中沒有自己的課外書，家里基本上沒有藏書，有書的同學也反應家中大多有的是小學生作文類書。從中可以看出家庭對幼兒時期的教育比較重視，到了中高年級往往看重的是學生在校學習的成績，一般不重視課外閱讀。有部分同學反應老師對于閱讀課外書不作要求，也沒有指導過如何讀課外書，讀什么樣的課外書，有42%的同學認為家長不支持讀課外書籍，也從不買課外書。老師沒有要求，或沒有對學生閱讀課外書作相應的指導與要求，同學們當然不會自己去讀課外書，但不知良好的閱讀習慣是在老師的指導與家長的影響下養成的，這方面可能我們的家長與老師應該有所反思：我們如何讓學生在《語文課程標準》的指導下，達到課程標準要求的課外閱讀總量？

4． 缺乏老師、家長對課外書的指導，學生對課外書的選擇有偏差。調查結果表明：同學們所讀課外書籍涉及面較廣，有童話、作文、故事、散文、詩歌、科普讀物、報刊等。但結構不合理，讀作文書的223人占了74%，而讀童話故事類61人占20.1%，報刊雜志35人占11.78%，詩歌12人僅占4.6%，讀科普讀物的基本沒有。

造成這種狀況的原因是家長、老師缺乏必要的指導。與此同時我們也應看到，同學們的讀書隨意性強，喜歡讀什么就讀什么，碰上什么就讀什么。由于學生年齡尚小，分辨能力不強，他們的閱讀有著較

大的盲目性和隨意性，特別是學生社會閱歷不深，自控能力差，易受不健康讀物的影響，這就更需要教師和家長的正確指導和引導，尤其是教師的指導。而作為學校、社會和家長，就要加強這方面的教育和引導，讓學生正確選擇閱讀的書籍，閱讀的途徑和方式，教師要推薦適合當今中小學生閱讀的課外讀物，并指導學生制訂切實可行的課外讀書計劃，指導學生作讀書摘記和作心得交流，教育學生要多閱讀有益于身心健康的書籍，來豐富自己，充實自己。讓學生會讀書、讀好書，養成良好的讀書習慣，是比較重要的。

大部分同學認為讀課外書對學習有幫。從我們調查的情況來看，有219人占73.73%的同學選擇了覺得讀課外書對學習是有幫助的，只有26人僅占26.27%的同學選擇了沒有幫助的。而對于選擇沒有幫助的同學都是屬于語文學習成績極差的幾位。但是，對于“為什么喜歡讀課外書”，以及“讀課外書對我們有什么好處”時，大部分同學的回答比較含糊，答案大部分是“多讀課外書有利于學習”或“有利于提高寫作水平”等。我認為有以下幾個原因：一是他們并沒有認識到讀課外書同樣是學習，可以豐富自己的學習生活，拓展自己的知識面，汲取廣博的知識精華，以豐富自己，充實自己。二是“讀書就是讀課本，與語文數學無關的書都是野書”的觀念仍是大部分家長的主導意識。三是學生認為，看電視比讀課外書有勁，沒有課外書可讀，老師沒有要求，家長不給錢買課外書等是造成學生不讀課外書的主要原因。

二、激發學生閱讀興趣的策略思考

根據《小學語文課程標準》的要求：“語文課程應致力于學生語文素養的形成和發展?！薄闭Z文素養是學生學好其他課程的基礎，也是學生全面發展和終身發展的基礎?！蓖瑫r，課程標準還指出：“小學課外閱讀總量不少于100萬字”（課外閱讀總量低段不少于5萬字、中段不少于40萬字、高段不少于100萬字）。閱讀教學是語文的半壁河山，培養學生閱讀的興趣與方法、提高語文閱讀能力是語文教學的重要目標?！芭囵B學生廣泛的閱讀興趣，擴大閱讀面，增加閱讀量，提倡少做題，多讀書，好讀書，讀好書，讀整本的書?！狈治鎏接憽伴喿x興趣激發的策略與方法”對小學生“語文閱讀學習”的影響，探討小學如何實施培養學生良好閱讀興趣的有效途徑和方法，解決小學生閱讀興趣缺失或不高的問題，以便提高農村小學生的閱讀能力，為學生的成長與發展奠基。我們提出幾點策略：

1．應從根本上改變學校領導、教師的觀念，解放思想，重新認識學生課外閱讀問題，努力適應素質教育的要求和課改形式，正確把握語文教育的特點。學校要鼓勵學生充分利用課余時間閱讀有益課外讀物，要把課外閱讀納入語文教學計劃并規定課時，以確保學生在校有一定的時間閱讀課外書籍。教師要正確引導學生閱讀課外書籍。學校、社會和家長，就要加強這方面的教育和引導，讓學生正確選擇閱讀的書籍種類，幫他們找到課外閱讀的途徑和方式。

2．加大教育的投入，為小學配套足量的圖書，建好圖書室，使學生有足夠的課外閱讀資源。學校應與家長聯手重視學生的課外閱讀，讓家長也要認識到子女閱讀課外書是有益于、有助于文化學習的。教

師要推薦適合當今小學生課外閱讀的讀物，并指導學生制訂切實可行的課外讀書計劃，搜取學習資料，以豐富自己的知識寶庫。如建立班級圖書角、舉辦“好書我推薦，快樂眾分享”、開辟古詩詞欣賞和名言警句小專欄、課文學習閱讀鏈接、課文延伸閱讀等，讓學生有書可讀，有主動去讀書的欲望，從而激發學生課外閱讀的興趣，拓展語文閱讀學習的內容，培養學生課外閱讀能力，達到語文教學的真正要求。

3．積極開展提高學生閱讀興趣的活動，如：舉辦成語或德育故事會、開展課外閱讀興趣小組、組織每周一課的課外閱讀匯報活動課、開展“好書我推薦，快樂眾分享”的讀書感悟展示欄、不定期組織學生閱讀競賽和閱讀檔案展示活動、開辟古詩詞欣賞和名言警句小專欄、每天利用午讀午唱時間一人的課外閱讀展現5－8分鐘自主活動、舉辦學校展示學生課外閱讀能力的專欄、評選和表彰閱讀小能手、自辦手抄報等活動可以讓更多的學生參與其中，既可以豐富學生精神生活，有可以更靈活更直觀地汲取豐富的知識營養，提高學生的課外閱讀興趣和能力。

第二篇：對初中語文教師能力現狀的分析與思考

對初中語文教師能力現狀的分析與思考

在初中語文教學中，教師的綜合能力對教學活動的有效開展具有極其重要的意義，新課程改革亦對教師的綜合能力提出了更高的要求，部分教師在教育教學理念和自身素質發展方面還存在一些短板之處，應引起重視。

一、初中語文教師能力要求內涵

初中語文教師崗位履職能力主要包括四個方面：一是語文教學業務能力，包括教材研究、教學設計、教學方案編寫、課堂教學組織、教學反思等方面的能力；二是教學研究能力，主要指對不同發展階段學生的心理特點掌握的能力，對學生進行個性分析與研究的能力，解決學生思想與情感問題的能力等；三是教育過程掌控能力，指在組織開展教育教學工作中應對各種突發事件、靈活處置異常情況的綜合能力；四是教學研究運用能力，指教師在教學工作中能夠學習與運用先進教學經驗、教學模式提高自身教學水平方面的能力，以及協作開展教學研究方面的能力。

二、初中語文教師能力現狀分析

對當前初中語文教師的履職能力進行分析，我們發現師資隊伍水平整體較高，但是也存在一些問題，主要表現在以下三個方面。

（一）部分教師教學能力較強，但是教育引導能力不足

有些初中語文教師能深入研究教材，在教學方法研究方面也頗有造詣，能編寫出精湛的教學方案，在講解知識點時深入淺出、生動形象，但是他們受制于教育理念的影響，還是以應試模式組織開展教學，沒有對學生進行充分的引導，沒能給予學生自主學習的空間，導致整個教學工作還是以灌輸為主，缺乏對學生能力素質的培養。

（二）部分教師實戰經驗豐富，但是學習借鑒效果不佳

許多初中語文教師都是有著十幾年甚至二十幾年工作經驗的老教師，他們在把握教材、大綱方面經驗豐富，但是有一個共同的缺陷：就是停留于已有的教學經驗，對最新教學研究成果的運用存在短板，沒能及時通過教研活動吸收他人的先進經驗，也沒有將教學活動與教學改革的發展緊密結合起來，尤其是在優化教學模式、體現學生主體地位等方面陷于停滯狀態。

（三）部分教師分析研究較深，但是應急處置技巧不高

許多教師在對語文教材的把握、教學方法的分析方面進行了深入研究，具有較為深厚的理論功底，但是他們在具體教學過程中，對于一些突發事件、異常狀況卻沒能靈活處置、從容應對，這就體現了他們在心理素質、處置技巧和應變能力等方面的綜合素質還有待進一步提高。

三、強化初中語文教師能力的路徑

（一）強化業務培訓工作，提高教師崗位履職能力

教育主管部門與學校應當將教師業務培訓作為重要工作。首先要通過業務學習、觀摩課、教師沙龍等形式，提高教師教育教學方面的研究能力、組織能力和執行能力，讓教師在這些活動中提高對教材、學生的把握水平。其次，學校應當培養教師的教學改革能力，不僅要求教師自我分析研究，還要廣泛汲取教學改革最前沿的信息，使其與自身的教學工作緊密結合起來，提高教學的科學性，讓各種新的教育理念、教學方法在自身的教學實踐中有所體現。另外，還要提高教師教育學、心理學研究水平，能更準確分析教學對象的思想、情感及行為方面的特點，以及在此基礎上優化教學方式，使學生的學習活動更為有效。

（二）強化自我完善充電，與時俱進提升綜合素質

廣大初中語文教師在教學工作中要不斷完善，自我提高。不僅要積極參加教育部門和學校組織的各類培訓活動，還要利用業余時間進行學習提高。首先，要認真閱讀、搜集各類教學信息，將先進的教學經驗融會貫通到自身的語文教學工作之中，成為走在教學改革最前列的教師。其次，要通過在線學習、學歷提升等方式提升自我，在學習活動中深入反思自身教學工作存在哪些問題，怎樣進行優化與改進，通過系統的學習培訓提高自身教育教學工作能力。另外，教師還應當提高相互協作的意識，發揮團隊在提高教學研究成效方面的重要作用。

（三）科學考核，發揮制度促進保障作用

考核對整個教育教學工作具有鮮明的導向作用。在學校各類考核中，應當將教師能力素質建設作為重要方面，可以進行量化。對教師的學歷、教學基本功、教研成果等方面的要求提出相應的規定，將教師綜合能力建設納入教育教學和教師個人考核范疇，并將各方面的能力要求滲透到相關的考核細則之中，以考核制度為抓手激發教師完善自我、提升自我的積極性與自覺性。

綜上所述，針對當前初中語文教師能力建設的現狀，教育主管部門、學校與教師自身都要強化這方面的能力建設，以期揚長避短，優化教學工作。

第三篇：小學生閱讀現狀調查與分析

小學生閱讀現狀調查與分析

光明新區公明長圳小學李曉青

前蘇聯教育家蘇霍姆林斯基曾說過：“讓學生變聰明的方法，不是補課，不是增加作業量，而是閱讀、閱讀、再閱讀?！毙碌恼n程標準對課外閱讀的總量有了具體而明確的量化規定，其中小學生課外閱讀文字總量不低于150萬字。

為了打好學生人生底色，為了提升學生語文素養，長圳小學從閱讀時間、閱讀興趣、閱讀時間等方面進行了一次小學語文閱讀現狀的調查。結合本次調查分析如下：

1、閱讀興趣不高，閱讀時間不充足。

調查顯示，我校小學生課余活動最喜歡的項目是看電視，占調查總樣本的55%。長圳小學地處偏僻的村莊，學生主要來源于打工家庭。家長整天忙碌奔波，大多數孩子處于無人監管的狀態。這些孩子，放學后寫完作業，基本上就是看電視。有的學生還玩電腦、打游戲等。這些聲、光、電的刺激，對孩子有很強的吸引力，使孩子的心靈離需要靜心品讀的書本越來越遠。

在調查學生閱讀的時間一項，每周只有18%的學生閱讀時間超過一小時。他們的時間被家庭作業、玩耍、玩電腦、看電視等大量占用。部分教師和家長對學生讀課外書的態度不夠支持或重視力度不夠，使得被譽為開啟智慧之門的課外閱讀受到了“無辜”的冷落，使得期待點燃智慧火花的孩子竟然與“讀書之樂”無緣。

2、課外讀物缺乏，閱讀內容不豐富

調查顯示，有42%的學生喜歡讀書。小學生更喜歡文字與圖畫內容相輔相成的讀物，他們雖然喜歡讀童話、科普讀物、偵探小說，但是他們購買最多的書卻是“作文寶典”。特別是高年級，課外閱讀的“功利性”增強。致使小學生作文習作中出現“雷同現象”、“無病呻吟”，習作缺乏靈性，往往是“假、大、空”，沒有多少真情實感。

家庭里有書柜的不到10%。40%的學生根本沒有買過課外書，擁有10本以上的課外書只有12%。家長不夠重視孩子的課外閱讀，關心的是孩子完成作業情況，身體健康情況。很多爸爸媽媽沒有經常帶孩子去圖書室或去書店買書，家里藏書寥寥無幾，導致孩子在家庭里想讀課外書，卻無書可讀的狀況。

學校雖然有圖書室，但是沒有專職圖書管理員。每個小學生到圖書室借書的時間只是半天，這期間還要上課，做眼保操，一個年級的學生一下課一起擁到圖書室，不一定一個星期能借回一本書。每個學生可用來借書的時間并不多，更不用說能在這有限的時間里細細挑選自己喜歡的書了。

3、閱讀習慣有待提高，閱讀水平偏低。

調查顯示，約有97%的學生基本不愿意寫讀書心得，即使寫，也是老師要求的。95%的學生閱讀的時候只是用眼睛看，遇到不懂的字或句子就跳過去，沒有查字典的習慣。82%的學生讀書不用筆圈畫，只關注故事情節和內容。

對學生課外閱讀的輔導。我們了解了我校小學生的閱讀現狀之后，學校將會有針對性地加強對學生的閱讀輔導。

1、培養興趣，使學生樂讀。

如果學生沒有：“我要讀書”這種內在需要和渴望的話，讀再多的書，也無助于知識的增長。興趣是一種重要的潤滑劑。我校通過開展“書香校園”系列活動來激發學生的興趣。如“我最喜歡的一本書征文”、“閱讀小明星”、“美文誦讀比賽”“講故事比賽”、“親子讀書”等來激發學生閱讀的興趣，從而使閱讀變成“悅讀?！?/p>

2、營造氛圍，使學生想讀。

建立班級圖書角，是個古老的方法，我們要充分發揮圖書角的功能。要讓學生讀書，時間必須有保障。沒有整塊的時間，就要教會學生善于利用零散的時間，擠時間。另外，要引導學生用節約下來的零花錢買書。學校圖書館的書也要“漂流”到班級，使人人有書可讀。

3、培養習慣，使學生久讀。

語文老師有負責向學校推薦優秀讀物的使命，但是不少學生讀書囫圇吞棗，粗粗瀏覽，更有學生一翻而過，閱讀效率低下。以往語文教學往往讓學生處在放任自流的狀態。為了讓閱讀有效進行，教師不僅要指導學生讀書的方法，如粗讀法，細讀法，選讀法等，還要指導學生做讀書筆記，更要在朗讀、復述、背誦、精讀、瀏覽中提高閱讀品質。

文字的缺失容易造成理解力、思考力下降，也容易造成人文精神和情感的缺失。真正的語文能力不是做題做出來的，真正的語文高手也不是語文老師教學出來的。語文素質的提升歸根結底取決于學生自己的勤奮閱讀。只要社會創造環境，教師用心指導，學生用心投入，學生讀書的習慣就能養成。愿閱讀改變孩子的人生！

第四篇：小學生閱讀現狀調查與分析

小學生課外閱讀現狀調查與分析

南山中心小學六年級孫青指導老師周先明

今年寒假，我們就我校小學生的課外閱讀現狀進行了一次調查。結合本次調查分析如下：

1、閱讀興趣不高，閱讀時間不充足。

調查顯示，我校小學生課余活動最喜歡的項目是看電視，占調查總樣本的55%。學生家長大多在外打工，大多數孩子處于無人監管的狀態。這些孩子，放學后寫完作業，基本上就是看電視，有的學生還玩電腦、打游戲等。這些聲、光、電的刺激，對孩子有很強的吸引力，使孩子的心靈離需要靜心品讀的書本越來越遠。

在調查學生閱讀的時間一項，每周只有18%的學生閱讀時間超過一小時。他們的時間被家庭作業、玩耍、上網、看電視等大量占用。

2、課外讀物缺乏，閱讀內容不豐富

據調查，有42%的學生喜歡讀書。小學生更喜歡文字與圖畫內容相輔相成的讀物，他們雖然喜歡讀童話、科普讀物、偵探小說，但是他們購買最多的書卻是“作文寶典”。特別是高年級，課外閱讀的“功利性”增強，致使小學生作文習作中出現“雷同現象”、“無病呻吟”，習作缺乏靈性，往往是“假、大、空”，沒有多少真情實感。

3、閱讀習慣有待提高，閱讀水平偏低。

調查顯示，約有97%的學生基本不愿意寫讀書心得，即使寫，也-1-

是老師要求的。95%的學生閱讀的時候只是用眼睛看，遇到不懂的字或句子就跳過去，沒有查字典的習慣。82%的學生讀書不用筆圈畫，只關注故事情節和內容。

針對這種情況，我們建議從以下幾個方面著手，改變這種現狀。

1、培養興趣，使學生樂讀。

如果學生沒有“我要讀書”這種內在需要和渴望的話，讀再多的書，也無助于知識的增長。因此，培養學生的閱讀興趣很重要，要讓學生從閱讀變成“悅讀?！?/p>

2、營造氛圍，使學生想讀。

建立班級圖書角，是個古老的方法，我們要充分發揮圖書角的功能。同時，要引導學生用節約下來的零花錢買書。學校圖書館的書也要“漂流”到班級，使人人有書可讀。

3、培養習慣，使學生久讀。

語文老師有負責向學校推薦優秀讀物的使命，但是不少學生讀書囫圇吞棗，粗粗瀏覽，更有學生一翻而過，閱讀效率低下。為了讓閱讀有效進行，我們要注意讀書的方法，如粗讀法，細讀法，選讀法等。還要善于做讀書筆記，更要在朗讀、復述、背誦、精讀、瀏覽中提高閱讀品質。

真正的語文能力不是做題做出來的，真正的語文高手也不是語文老師教學出來的。語文素質的提升歸根結底取決于學生自己的勤奮閱讀。只要社會創造環境，教師用心指導，學生用心投入，學生讀書的習慣就能養成。愿閱讀改變孩子的人生！

第五篇：農村基層人才現狀調查與對策思考

文章標題：農村基層人才現狀調查與對策思考

國以才立，政以才治，業以才興。建設社會主義新農村，離不開大批高素質、有專長的農村基層人才。近年來，我市農村基層人才數量不斷增長，技術水平不斷提升，為促進農村經濟發展和社會進步提供了有力的人才保證和智力支持。對照社會主義新農村建設的要求，就農村基層人才的有關情況進行了調研。

一、全市農村基層人才現狀

（一）人才總量及結構分布全市農村基層人才共有52936人，其中黨政人才984人，占1.8，鄉鎮事業管理及技術人才716人，占18.4，企業管理及技術人才8924人，占16.9，農村各類實用人才33312人，占62.9。分析各類人才現狀，有以下特點：

1、黨政人才年齡、知識結構日趨合理。30歲以下占23.6，31-40歲占44.7，大專以上學歷占39.7，表明干部隊伍在年輕化、知識化方面取得了可喜的成果（見表一）。

2、鄉鎮事業單位管理和專業技術人員學歷層次不斷提高。在9288人中，中專學歷占42.7，大專學歷占29.2，本科及研究生學歷占6.87，中專以上學歷占78.77，表明事業干部隊伍專業化、正規化建設取得了良好成效（見表一）。農村基層人才學歷構成情況統計表（表一）總數初中及以下高中中專大專本科研究生黨政人才98459330784鄉鎮事業管理和專業技術人員***86297農村實用人33312***828企業人才***76727合計52936******、農村實用人才總數提升。農村實用人才是指具有一技之長的農民。據統計農村實用人才占農村基層人才總數的62.9，同時適應市場發展的要求，進一步分化為生產型、經營型、能工巧匠型及其他實用型人才，并有了深入發展，表現為門類齊全、適應市場能力強、自我發展潛力大（見表二）。農村實用人才構成分布表（表二）生產能手經營能手能工巧匠其他實用型數量***152047比例41.0023.4029.466.144、企業人才中以非公有制經濟組織人才居多。截至目前，全市企業人才共有8924人，其中非公有制企業人才7792人，占87.3，表明非公有制企業人才吸引力強，增長迅速，活力強。同時企業人才中專業技術人員為6379人，占總數的71.5，人員構成較為合理。

（二）農村基層人才工作的主要做法

1、強化領導。按照黨管人才原則，市委成立了由分管領導任組長的人才工作領導小組，每年定期召開兩

次會議，專題研究部署農村實用人才隊伍建設工作。制定并實施了《2004—2007年農村實用人才隊伍建設規劃》，將農村基層人才隊伍建設納入制度化、規范化的管理軌道。每年四月份開展“人才工作宣傳月”活動，營造了“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造”的良好氛圍。

2、注重培訓。堅持以提升能力為重點，以實用知識為內容，區分不同對象，開展了有針對性地培訓活動。在黨政機關干部中，深入開展了公務員法、行政管理、法律、計算機、普通話和外語等知識的培訓，進一步提升了黨政干部的依法行政能力和廉潔勤政意識；在事業

單位專業技術人員中開展了業務知識培訓和學歷達標活動，提高了各類人才的專業技術水平；在農村實用人才中，結合不同主導產業特點，開展了農業實用技術培訓，培訓“田間秀才”、“創業能人”、“產業工人”等，提升了農民群眾致富、幫富的能力。

3、健全機制。本著“人盡其才，才盡其用”的理念，著力把人才資源轉化為生產力優勢。一是完善用人制度，在黨政機關中實行凡進必考制度，嚴把公務員入口關，切實保證公務員素質；在事業單位中推行考錄制和人員聘用制，建立起了市場導向、政府調控、專業人才與用人單位雙向選擇的用人機制。積極推行人才“柔性”流動機制，大力吸引外地高層次人才來章丘創業。二是改革人才管理制度，建立有效的人才激勵機制，在教育、衛生系統中推行專業技術職務評聘分離，改革人才收入分配制度，在醫院試行績效工資制，在企業試行經營管理者年薪制等。三是完善人才選用制度。擴大農村實用人才的范圍和覆蓋面，堅持把掌握科學技術、熟悉市場經濟、適應現代農業發展需要的人才選拔到村兩委班子中，努力提高農村實用人才的幫富、致富能力。

二、存在的問題及原因分析農村基層人才總量不足。

1、全市農村人才總數為52936人，僅占全市總人口的5.29，達不到全國、全省的平均水平，與全國百強縣（市）的地位不相稱。同時黨政人才數較編制數還存有空缺，特別是公務員，雖經幾次考錄，鄉鎮仍有很大的缺口，年輕公務員數量偏少。

2、人才分布不均勻。從行業來看，鄉鎮事業單位中92.09的專業技術人員集中在教育、衛生行業，農、林、水等部門專業技術人才僅占7.91；從學歷來看，高學歷人才多集中在鄉鎮事業單位和黨政人

才中，而在生產一線的企業和農村實用人才中多數學歷較低。大專以上專業技術人員中93.8的人才分布于教育、衛生，6.2的人才分布于農、林、水等部門（見表三）；從結構來看，農村實用人才中生產型、能工巧匠型人才占70.46，而經營型人才，特別是農村經紀人僅為6.14，與農村經濟結構調整和經濟轉型對人才的需求存在一定的差距。全市鄉鎮事業人員

情況統計表（表三）小計比例研究生本科?？浦袑８咧薪逃?32368.***502衛生223024.0***5357農、林、牧、漁、水利等2182.35132914333文化、體育、計生等1421.534337827其他公益、社會組織3754.032610218760合計***39651979比例1000.076.7729.1642.6921.313、人才素質有待于進一步提高。鄉鎮企業中大專以上學歷人數僅占總人數的28.3，中專及以下人數達71.7，鄉鎮企業專業技術人員中高中級職稱人數僅為總數的13.3，初級及以下職稱人數達86.7。農村實用人才中，中專以上學歷人數僅為總數的14.5，高達85.5的人員屬于高中或初中學歷。近三年來受過培訓的人才僅占總數的24，高達76的人才屬自學或師承。歷低、職稱低、素質低是企業和農村實用人才中存在的突出問題。

4、農村基層人才特別是農村實用人才培養、管理的環境和機制還有待進一步完善。一是農村實用人才的培養缺乏系統、規范和計劃，往往是自然成長起來的“土專家”、“田秀才”，真正靠系統培養成長起來的人才不多。二是缺乏科學的管理。農村實用人才往往是以家族模式運作，各自為戰，談不上科學管理和有效激勵。政府對實用人才的管理僅限于宏觀層面，提要求多，指導多，而服務相對少，還沒有形成一套具體的、操作性強的管理服務模式。三是農村人才市場發育不成熟，主體不到位，市場在人才資源配置中的基礎性作用不明顯，企業經營管理人才和實用人才存在不足和浪費并存的現象。出現上述問題的原因分析：客觀原因：一是缺乏人才集聚、發展的載體。許多農村基層人才往往屬家庭式運作，相互間信息溝通交流少，缺乏統一整合、集聚、發展的平臺，人才成長緩慢。部分鄉鎮雖有行業協會等組織，但往往只重經濟效益，忽視先進技術的應用推廣，對人才成長的推動作用不明顯。二是農村條件差，難以留住人才。農村工作環境較為艱苦，許多分配到鄉鎮的教育、衛生、農技等大中專畢業生，工作不了幾年，面對城鎮地區工資收入高、工作和生活條件優越等各種誘惑力，往往想方設法回到縣城，使得農村基層人才大量流失。同時農村人才發展的空間和舞臺有限，在很大程度上限制了人才作用的發揮，人才的價值得不到體現也成為導致農村人才流失的一個客觀原因。主觀原因：一是對人才的重視程度仍然不夠。部分部門和單位對人才工作說起來很重視，實際工作中以濟利益為重，許多人才處于閑置或無用武之地的境地；部分單位往往只盯在高精尖人才或引進人才上，忽視了本部門、本單位實用人才的培養和使用；部分單位對人

才工作投入不足，各項措施落實不到位，缺乏尊重、關心、愛護、幫助農村人才成長、發展的良好氛圍，對農村人才自身遇到的困難和問題不能夠很好地幫助解決。二是缺乏有效的管理機制。大部分農村實用人才缺乏必要的協調和管理，信息溝通少，技術水平提高慢，缺乏科學指導和有效激勵機制；有些主管部門和行業協會對農村現有人才的培訓缺乏針對性、實用性，與使用脫鉤，培訓的實效性低，針對性不強；部分單位管理僵化，工作中“論資排輩”，死氣沉沉，缺乏必要的激勵機制，影響了人才積極性的發揮，導致了人才的浪費和流失。三是農村基層人才自身因素。有些農村基層人才“官本位”思想嚴重，技術提高到一定程度后，則想方設法“走政道”、“棄技從政”、從而造成人才的短缺、錯位和浪費、流失；有些農村基層人才自我評價過高，相互比較中只看待遇不看貢獻，消極怠工，不思進??；有些農村基層人才存在保守思想，安于現狀，小成即滿，不求進取。

三、解決對策

（一）健全農村人才管理機制，形成工作合力。強化農村人才隊伍建設的關鍵在管理。市、鄉、村三級黨組織在農村人才隊伍建設上，必牢固樹立“人才資源是第一資源”和“黨管人才”的觀念，切實擔負起農村人才隊伍建設和管理的重任，真正把農村人才隊伍建設納入到黨組的工作規劃中來。要針對農村人才布局分散、層次不均等特點，切實建立健全市（縣）、鄉、村三級管理體系。市（縣）一級要形成市委集中領導，組織部門牽頭抓總，人事、財政、勞動、教育、衛生、農業等職能部門各司其職的管理模式，形成工作合力。鄉村兩級黨組織也要成立相應的領導機構，負責農村人才隊伍建設的日常管理和服務，加強指導和協調。同時要建立農村人才信息庫，實行動態跟蹤管理和服務，切實

幫助農村人才解決生產生活上的實際困難，促進農村人才工作健康發展。

（二）完善農村人才教育機制，提高整體素質。要針對農村人才綜合素質低的特點，著力加強對農村人才的教育和培養，將農村人才的教育培訓納入到整個農村黨員干部整體培訓規劃之中。突出能力建設這個核心，抓好農村人才的教育培訓。一是集中培訓，依靠專業輔導提高素質。要充分發揮黨校、職業學校、鄉村農民學校以及農村現代遠程教育站點的主陣地、主渠道作用，定期組織農村各類人才集中培訓，進行政策、實用科技知識的理論輔導，提高素養。二是開闊視野，依靠交流合作提高素質。一方面要有目的、有計劃、有針對性地選派一批優秀的、有發展潛力的農村人才走出家門，到大專院校、科研院所學習深造，到經濟發達地區參觀學習，啟迪思維，開闊視野，促使他們由運用一般簡單技術向掌握高新技術過渡，加快知識更新步伐。另一方面，加大引智工作力度，通過引進外國智力或外地市專家，加強區域間的技術交流與合作，學習他人的先進技術和成功做法，達到取長補短，促進提高的效果。三是基地示范，依靠典型引導提高素質。在管理好現有人才示范基地的前提下，要積極鼓勵、支持鄉村干部和農業技術人員分流領辦、創辦各類科技示范基地，形成樣板，做給農村人才看，帶著農村人才干，從而增強農村人才的實際操作技能。

（三）強化農村人才扶持機制，優化發展環境。一是強化政策支持。對農村人才開發的科技含量高、經濟效益好的科研生產項目，采取傾斜政策，重點扶持，為農村人才的發展解決后顧之憂。二是強化技術扶持。要結合開展科技下鄉活動，組織各類專家上門服務，深入田間地頭進行巡回輔導，傳播新技術、新知識，加強實踐指導。同時，要充分發揮高級農業專家、科技人才的技術優勢，組織全縣專家和科技人才與農村人才開展“一幫一”活動，這樣不僅能及時幫助農村人才解決在生產、經營中的技術難題，又能為專家、科技人才提供實踐場所，實現優勢互補。三是強化資金支持。對進行特色農業開發、有較大發展潛力的項目，積極爭取銀行、信用社等金融部門的支持，使農業小額貸款向農村人才

傾斜，給予資金扶持。同時，設立農村人才發展基金，每年由財政預算安排適當資金，重點用于農村實用人才培訓和管理。鄉鎮、村級要在財力許可的范圍內，引進先進的農村實用技術，按照市場經濟要求調整產業結構，為農村實用人才發展提供舞臺。

（四）創新農村人才激勵機制，激發人才活力。在黨政干部中堅持凡進必考制度，嚴把公務員入口關，切實保證公務員素質。建立健全干部能上能下機制，完善干部公選制、末位淘汰制、中層干部競爭上崗制等；在事業單位中繼續推行人員聘用制，逐步推行專業技術職務評聘分離，改革人才收入分配制度，試行績效工資制，在企業試行經營管理者年薪制等。在農村實用人才中開展樹立“農村人才典型”和“優秀農村才”創評等活動，大力宣傳報道農村人才典型和優秀人才的先進事跡和成功經驗，擴大農村人才的影響力和示范帶動作用，增強他們的榮譽感，同時給予農村人才適當的政治待遇和經濟待遇。在政治上，對那些政治素質好、技術過硬、發揮作用積極的農村優秀青年人才，進行重點培養，符合條件及時吸收加入黨組織，并優先選拔充實到村級干部隊伍之中，促使他們由個人帶頭致富向帶領群眾致富轉變。在經濟上，對那些在示范帶動、科技創新等方面有突出作為的農村人才給予一定的物質獎勵，從而激發

他們的創業激情。

（五）優化農村人才配置機制，實現均衡發展。針對農村教育、衛生等發展不均衡的現象，從教育和衛生及農機、畜牧獸醫、水利、林業等部門選派一批年紀輕、層次高的人才到偏遠山區或基層對口部門工作，同時在政治和經濟上給予重點傾斜，使他們安心工作。對山區鄉鎮的黨政領導人才要多關心、多關注，加大交流和提拔重用力度，使他們在政治上有奔頭、工作上有勁頭、思想上有想頭。

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