第一篇：雙高期老干部工作調查與思考

“雙高期”老干部服務工作調查與思考 目前，**市有離休干部**名，年齡最大的**歲，最小**歲，平均年齡**歲。從我市離休干部的年齡和身體狀況看，已普遍進入高齡和高發病期，生活自理能力逐漸減弱，健康狀況逐漸下降，空巢家庭逐漸增多。如何在不斷改善老干部政治生活待遇的同時，用科學發展觀統領工作全局，充分整合和利用社會資源，因時適事地為老干部提供優先、優質、優惠的社會化、個性化、人性化服務，努力提高他們的晚年生活的質量，是急待研究和解決的一個大問題。近年來，我們在這方面進行了一些思考和探索。

一、基本做法

針對“雙高期”的老干部中出現的生活空間縮小，自理能力下降，出行不便，人際交往減少，疾病增多、就醫就診困難，情感孤獨，精神不振等新的問題，我們認為對老干部的關愛應從偏重于政治和物質生活方面的服務保障，轉向不斷滿足老干部對精神、健康生活的需求上，為老干部提供社會化、個性化、人性化服務。

1、建立健全老干部信息庫，準確掌握老干部工作情況。雖然從表面情況看，老干部工作與運用現代科技不用劃等號，但是，在實際工作中，為了查閱老干部的檔案材料，往往要同組織部門和有關單位聯系，有的檔案內容還不完全，既費時，又費力，還達不到目的。為改變這種被動局面，我們從2006年2月開始，建立了老干部基本情況數據庫，把全體離休干部和副市級以上退休干部的檔案進行計算機集中管理，還補充了一些檔案中沒有內容，如住房情況、身體狀況等。現在不出辦公室的門就可隨時查閱這些檔案。同時我們還利用政府網站設置了老干部工作網頁，加強與有關部門溝通，互通信息，做到老干部晚年生活情況明、底子清。

2、開展隨訪服務，加深對老干部的感情。老干部的生活待遇，隨著經濟的發展，財政收入的增長，逐步得到改善。近兩年來，我們與“健康萬里行”積極合作，建立健全定期走訪制度，加快日常走訪頻率，堅持做到五個“必”，即： 1

有事必到、有難必幫、有問必答、有病必訪、有故必送。僅今年上半年，看望住院病人80余人次、家訪180余人次，辦理了護理補助費19人，臨終送行8人。通過走訪，拉拉家常，談談情況，拉近了距離，增進了了解，消除了疑慮，我們的工作也取得了老干部的普遍信任。

3、健全醫保機制，開展保健服務，努力增強老干部的保健意識和能力。健康是老干部最關注話題，隨著離休干部“雙高期”的到來，我們工作的重點也逐步向這上面轉移。從方便老干部看病就醫人手，全面落實老干部醫保政策。如：2002年1月起，老干部醫療費從實報制改為IC卡制，解決了多年來看病報銷不便的問題。制訂了相關的制度，建立了離休干部健康檔案，并開展定期訪診、健康咨詢、電話問診、陪醫陪診等服務，逐步滿足老干部對健康的需求，提高了保健意識和能力。

二、初淺體會

“雙高期”離休干部以居家為主，他們有著不同的個體需求。加強服務，滿足需求，這是當今老干部工作的中心任務。近兩年來我們在全面落實老干部“兩個待遇”的同時，對如何滿足“雙高期”離休干部精神、健康生活的需求，為老干部提供社會化、個性化、人性化服務作了一些嘗試，收到了這樣幾條初淺的體會：

一是尊重客觀規律，繁榮“老年文化”，是做好老干部服務工作的基本途徑。老干部是老年人中的特殊群體，他們不僅有豐富的知識、經驗和優良的傳統，同時也有老年人共同存在的生理和、心理特征和需求。實踐證明，老干部參加適合自己特點的文體活動，對延緩衰老、延長壽命，預防疾病及病后身體機能的恢復，改善精神和心理狀態，提高健康水平，調動和發揮主觀能動性等都有積極和良好的作用。要讓老干部憑自己的興趣和愛好自主選擇參加文體活動，并充分依靠那些有能力、有水平、責任心強的老干部來引導、組織和管理，讓他們在“琴棋書畫”中找到樂趣，在各類比賽活動中展示風采，做到學有所用、學有所樂，在豐富多彩的文體活動中愉悅身心，陶冶情操，實現自身價值，使老干部

們益壽延年。

2、掌握老人心理，滿足不同需求，是做好老干部服務工作的基本方法。老年人有著不同的心理特征，有的是性格開朗、心情愉快、熱愛生活、積極參與各種活動，做一些力所能及的事；有的是特別關注自己的健康，唯恐年老體弱多病；有的是性格一貫內向，離退休后更是減少社交，不輕意開口求人；有的是在情感上特別需要別人支持他們，用別人的同情獲得自己情感上的滿足；有的是孤獨、怪僻，等等。這些心理特點在老干部身上程度不同地存在。老干部的年齡、身體狀況、家景條件、文化層次、思想覺悟的不同，對物質和精神文化生活的追求也不同。有的偏重于追求知識、有的偏重于追求健康、有的喜歡娛樂、有的要求為其解決實際困難、還有的需要心靈上的安慰，等等。因此，只有深入調查研究，了解老干部思想狀況，掌握老干部心理特點，不斷滿足老干部不同需求，才能做好服務工作，使老干部頤養天年。

3、加強能力建設，凝聚工作合力，是做好老干部服務工作的基本手段。中組部副部長王東明要求老干部工作者具備“七種能力”即：政治鑒別能力、政策運用能力、業務工作能力、調查研究能力、管理服務能力、開拓創新能力和拒腐防變能力。這些要求給老干部 工作指明了方向。要具備這“七種能力”，就要將鞏固和擴大先進性教育活動成果與開展“五大建設”活動結合起來，把堅持以人為本的工作理念與提高實際工作能力和水平結合起來，把政治理論學習與業務技能培訓結合起來，把強化機關內部管理與日常教育談心活動結合起來，努力建設一支“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬”的老干部工作者隊伍，這是開展老干部服務工作的關鍵所在。但要做好老干部服務工作，僅靠這支隊伍來滿足廣大老干部的不同需求是不可能也不現實的，必須整合社會資源，凝聚社會力量，共同為老干部服務。老干部是黨和國家的寶貴財富。他們在長期的革命、建設和改革歷程中，經過風雨、見過世面、受過考驗、做過貢獻，是一個優勢突出、作用明顯、值得尊敬的特殊群體。理應得到全社會的關心和服務。

三、幾點思考

為老干部服務是老干部工作部門和老干部工作者永恒的主題。雖然我們在這方面作了一些有益的探索和嘗試，但是為老干部提供的社會化、個性化服務還處于初創階段，現有的服務內容和服務水平與老干部的需求有很大的差距，還存在著不少問題，主要有這樣幾條： 一是思想認識難到位。一些單位領導認為老干部的“兩個待遇”已得到全面落實，再給老干部提供社會化、個性化服務，是無事找事，出力不討好；也有的認為服務、照顧老干部是其家庭的事、子女的事，單位沒有這個責任，社會沒有這個義務；還有的說起來重要，做起來次要，忙起來不要。二是工作基礎難適應。目前，相當一部分社區適合老干部活動的文化娛樂設施比較少，社區的服務力量相對薄弱，經費相對緊張，難以滿足老干部“四個就近”的需要。三是工作經費難保證。近年來，老干部工作經費雖有所提高，但隨著老干部服務工作的拓展和深化，工作經費還是捉襟見肘。經費的缺乏，導致老干部服務項目單一，質量不高。我們認為加強“雙高期”老干部服務工作，是一項體現全面貫徹落實科學發展觀和對老干部的重視程度，體現一個地區的整體發展水平和文明進步水平，也體現全社會尊老愛老風尚和促進社會和諧的大事。這件事不是一個部門一個單位的事，也不是一蹴而就的事，更不是可抓可不抓的事，而是各級各部門和全社會都必須關心和重視的事。

1、建立健全長效機制，促進老干部服務工作規范化。為老干部提供社會化、個性化服務，不斷滿足老干部不同需求是老干部工作的中心任務，需要齊抓共管，同共配合。一要建立健全老干部工作領導責任制。把老干部工作放在一個地方一個部門一個單位的全局工作上，一起考慮，一起部署，一起落實。主要領導同志要親自過問老干部工作，主動與老干部交流情況、溝通思想，對老干部工作中的重大問題要認真研究，及時協調解決。把老干部工作作為一項考核內容，與黨政干部目標管理相同步；二要加大宣傳力度。要讓全社會都認識老干部對我國革命、建設和改革作出過特殊的貢獻，現在全社會應該關心和照顧他們的晚年生活，以消除對

老干部的種種偏見；三要加大資金投入。要進一步強化離休干部生活待遇的“三個機制”，特別是地方財政的支持機制，確保老干部服務工作有一個堅實的物質基礎；四要明確職責，規范服務，努力提高服務水平和質量。涉老服務部門和單位是老干部服務工作的責任部門，要從老干部思想實際和生活實際出發，落實服務人員，落實服務內容，落實服務措施，落實服務時間，端正服務態度，努力取得實質性工作效果。

2、以科學發展觀為指導，促進老干部服務工作社會化。堅持用科學發展觀指導老干部服務工作，把實現好、維護好廣大老干部的實際利益作為我們工作的出發點和落腳點，常抱敬老之情，常懷愛老之意，常有助老之心，全面貫徹落實老干部工作的各項方針政策，協調各級各部門，整合社會資源，共同做好老干部服務工作。一是服務隊伍社會化。建立一支由專兼職人員和志愿者組成的服務隊伍，采用電話預約或主動上門等形式，為老干部提供生活上、精神上的服務，解決老干部實際生活中存在的一些具體困難。二是服務資源社會化。“雙高期”離休干部服務工作是一項比較復雜的社會性工作，僅靠老干部工作部門是難以運籌的，它要解決場地、資金、人手等諸多具體問題，需要各級各部門和全社會的共同支持與參與。三是資金籌措社會化。采取財政撥款、各方捐助等方式，解決“雙高期”離休干部服務工作的資金問題。

3、創新工作方法，促進老干部服務工作個性化。“雙高期”的老干部服務工作同以往相比，內容增多了，難度加大了，要求更高了。不能以一貫的思維定勢來謀劃和開展工作，既要圍繞實現五個“老有”的目標，又根據“雙高期”老干部的不同需求，提供優質的服務，不斷滿足老干部需求，促進老干部身心健康。因此，在服務方式方法上，要改變過去那種比較單一的服務模式，注重實現服務方式“三個轉變”，即被動服務向主動服務轉變，單一的生活服務向社會化、個性化的綜合服務轉變，封閉式的工作方式向開放式的工作方式轉變。在普遍性地為老干部提供醫療保健服務基礎上，對相對年輕、身體素質又不錯的老干部主要提供學習上、文體

活動上的服務，為他們發揮作用搭建好平臺；對老干部中存在的日常性困難，有什么困難就解決什么困難，有什么問題就解決什么問題；對長期在家休養，特別是失伴的老干部，經常性地提供精神上的服務。同時，要積極探索居家養老新路子。利用逐步完善的社區服務網絡，發展養老服務業，組織開辦一系列包括家政服務、健康護理、心理咨詢等內容豐富的老干部服務項目，向老干部提供比較系統和專業的養老服務。總之，要針對老干部不同的需求，有的放矢地做好服務工作，切實讓老干部安度幸福的晚年。

******老干部局

****年8月20日

第二篇：關于人大機關老干部工作的調查與思考

關于人大機關老干工作的調查與思考

沅江市人大常委會辦公室鄧華圣

我們人大機關現有不少從領導崗位上退下來的老干部，他們都曾為我市經濟發展和社會進步做出過積極的貢獻。為他們搞好服務是辦公室的應盡職責，同時也是辦公室覺得最棘手的工作。最近，本人圍繞如何做好機關老干部工作這個問題，進行了一些調查和思考。

（一）目前，人大機關現共有退休干部31人。退休干部的現狀可以用三句話概括：一是人數多。人大機關在職干部為33人（人大機關在編干部職工人數為37人，其中在編在崗干部23人、職工3人，在編退線干部10人、職工1人），而退休人員（全為干部）已達31人，與機關在職干部人數接近。所占比例為益陽各區縣市人大機關之首，退休干部絕對人數為同級黨委、政府、政協機關之首。受退線規定和交流現狀等因素制約，人大機關老干部將呈現出越來越多的發展趨勢。二是資格老。在31名退休干部中，正處級崗位退休或享受正處級待遇的領導有6人，副處級領導6人，副處級以上老干部占離退休人員的40%；其他均為正科級或副科級領導。三是身體弱。退休干部中，30年代出生的占了8人。隨著年齡的增大，老干部的身體狀況也在發生著變化。有些年齡較大的老干部體弱多病，經常住院，這些狀況都給人大老干部工作增加了一定的難度，也提出了更新、更高的服務要求。

（二）長期以來，人大機關針對退休干部現狀和機關實際，堅持以人為本的理念，盡力滿足退休干部需求，積極為老干部搞好服務。近幾年，人大機關的老干部工作又有了新的起色。

1、重視老干工作。人大常委會領導把做好老干部工作列入重要議事日程，經常征求老干部對人大工作的意見和建議。同時，根據機關退休干部人數多的現狀，明確分工，責任到人，常委會黨組副書記、副主任親自分管老干部工作，辦公室一名副主任具體抓，并確定一名專干具體做好各項服務工作。

2、關愛老干群體。首先，在生活待遇上，做到及時了解掌握情況，按照有關政策規定，確保老干部各項經費按時發放。同時，對老干部參加各種活動需要用車，特別是體弱多病、行動不便的老干部提出用車時，都能設法安排，優先保證。其次，人大常委會領導非常關心退休干部的身體、生活情況。當得知老干部身體有病或住院時，總是及時前往探望。今年還特地安排和組織機關退休干部進行了一次健康檢查。本屆人大常委會領導先后幾次出面，為老干部解決了一些實際問題和遺留問題。第三，堅持重大節日走訪座談。每年重陽節，都要召集退休干部座談，向他們介紹人大工作情況，征求意見和建議；春節期間，常委會領導帶隊，率各工作委室干部分組帶著禮物或慰問金，對每一位老干部進行走訪、慰問，與老干部進行親切交談，了解他們的生活狀況、健康狀況和家庭情況。

3、支持老干活動。為了使退休干部“老有所學、老有所養、老有所為、老有所樂”，人大機關積極創造條件，提供保障，支持老干部開展各種健

康有益的活動。一是鼓勵退休干部學習政治。機關給每個退休干部訂閱了《老年人》等報刊，使他們及時了解國內外大事，了解黨的路線、方針、政策，在政治上與黨中央保持一致。要求和支持老干支部定期組織退休干部開展政治學習和理論研討活動。常委會領導每年向老干部通報人大重要工作情況1-2次，邀請老干部參加一些重要會議。二是改善退休干部活動條件。根據需要及時添臵和更換了老干活動室的空調、桌椅等設施。每年為機關老干活動室至少解決1000元水電費。支持和鼓勵退休干部參加有關文藝、體育競賽活動，參賽費用實報實銷，獲得名次予以獎勵。三是組織退休干部參觀考察。本屆人大常委會根據老干支部的要求，征得市委、政府有關領導的同意，組織退休干部赴三峽等地參觀考察，滿足了機關老干部的愿望和要求。

（三）隨著形勢的發展，人大機關退休干部將會越來越多，服務管理工作也將會越來越繁重。如果按照目前的運作模式和工作格局“沿襲”下去，顯然難以適應老干工作的新形勢和新要求。第一，為老干部服務的“專職化”程度不高。多年來，人大機關雖然有老干專干，但一直不是專職，不可能全身心投入到為老干工作中去。第二，在充分調動老干部積極性方面存在差距。老干部的政治學習一直由老干支部組織，人大工作、全市的重大決策等情況的通報，以及意見建議的征求次數太少。第三，對老干部提供優質服務上很欠缺。特別是在日常聯系、用車保障等方面需要不斷改進。對于這一點，退休干部反映比較集中也比較強烈。

（四）人大機關是退休干部相對集中的單位，做好退休干部工作是人大工作的重要組成部分，也是構建和諧社會的重要方面。參照上級人大機關和有關單位的基本做法，借鑒外地人大機關的成功經驗，本人就如何改進人大機關的老干工作提出以下設想和建議，供領導決策時參考。

1、建議在人大常委會機關設立老干辦。省人大常委會機關在人大常委會辦公廳設有離退休辦，設臵了主任、副主任（3人）崗位，安排了工作人員（3人）；益陽人大常委會機關在人大常委會辦公室設有老干科。這些專門的工作機構，在為退休干部搞好服務方面所起的作用很大。建議仿效上級人大機關的做法，在人大常委會機關設立老干辦。老干辦配備主任1名（可以由機關紀檢員或工會主席兼任），解決正科或副科級別，提供必要的工作經費和工作條件。同時，在退線干部中確定1名同志協助老干辦主任工作（具有熟悉度高、親和力強等優勢），以便老干管理服務工作更加“專職化”和“專業化”。

2、建議制定機關退休干部管理辦法。許多地方的人大機關都以人大常委會的名義出臺了人大機關退休干部管理與服務辦法或暫行辦法。辦法一般包括了指導思想、組織機構、管理范圍和服務對象、工作內容、工作要求等內容。建議我們也制定一個機關退休干部管理服務辦法，堅持用辦法規范人大機關離退休干部的管理服務工作，使離退休干部老有所為、老有所樂，更好地發揮出他們的積極作用。

3、建議推行“對口聯系老干部”制度。按照老干部退休前所任原職務，并結合領導原工作分工，由現任各委室主任對口聯系離退休干部。采取走訪慰問、電話聯系、定期座談等多種形式，及時全面的掌握老干部的身體、生活、思想狀況，真正做到“有思想問題必訪、生病住院必訪、遇到大事必訪、逢年過節必訪”。分管領導定期聽取對口聯系情況匯報，針對退休干部的具體情況，積極采取政治上關心、生活上照顧、精神上慰藉等多項服務措施。

4、建議建立老干工作 “人文關懷”機制。把對老干部人文關懷機制貫穿、滲透于服務老干部工作各個方面。建立健全老干部的政治學習、情況通報、參觀考察、走訪慰問、生日祝福、健康檢查等各種制度，特別是要配合老干支部把老干部的政治學習抓好抓扎實，組織他們學習當前重要文件、報告，向他們通報人大主要工作和市里重要人事變動等情況，使他們更加關心支持人大和全市的工作。用親情化服務盡力滿足老干部的各項政治生活待遇，著力建立健全關懷老干部的長效機制。同時，服務老干部工作者要做到常懷敬老之心，善謀為老之策，多做樂老之事，用真心、真情關心照顧老干部，努力成為老干部的貼心人。

5、建議將老干活動經費列入財政預算。多年來，人大機關老干活動經費都是從機關辦公經費中解決的。據了解，桃江人大每年由縣財政給退休干部按每人500元的標準預算了活動經費；赫山區人大由區財政比照在職干部標準解決了工作（活動）經費。建議我市人大機關借鑒兄弟區縣的經驗，將人大機關老干部活動經費按每人300至500元的標準列入市級財政預算，或者列專項予以經費保障。

第三篇：做好雙高期老干部服務工作經驗材料

扎實做好“雙高期”老干部服務工作

**縣共有離退休干部3800多人，其中離休干部近200人。離休干部年齡最大的90歲，最小的72歲，平均年齡80多歲，步入高齡、高發病期。近年來，我縣積極應對“雙高期”老干部管理服務面臨的新形勢、新任務，堅持人本理念，以“細節”為載體，以“親情”為動力，整合社區資源，完善幫扶救助機制，積

極開展形式多樣的親情服務，真正把工作抓到關鍵點上，做到老同志的心坎上，開創了新時期老干部管理服務工作的新局面。

第一，突出親情服務，深化細節管理，使老干部部門成為“老干部之家”。隨著離休干部進入“雙高期”，老干部工作的難度加大了，管理服務工作量也加重了。對此我們認真分析離休干部群體的新特點、新變化，充分把握老干部“雙高期”工作規律，以求實創新的精神拓展工作領域，用高度負責的態度解決新問題，有效提升老干部工作整體水平。

一是在政治待遇上，送學上門。隨著“雙高期”離休干部的增多，大多老同志出行不便，很難參加正常的組織生活。針對這些問題，安排專人上門送資料、搞輔導，對住在外地或遠處的老同志，則及時寄送學習資料，利用電話進行聯系，確保政治學習一個不掉隊；在組織老干部會議和較大活動時，考慮到老同志身體實際，安排專人攙扶老同志上下樓，保證安全；召開老干部座談會，考慮到老同志人數多，不能逐個發言，專門準備了征求意見表和簽字筆，讓人人都有發表意見的機會，人人都學有所獲，全面落實老干部政治待遇。

二是在生活待遇上，創新工作機制。針對老干部普遍進入高齡、高發病期的現狀，把健康保健作為老干部工作重點，以“兩檔兩卡”為中心，為老干部構建“健康晚年”。“兩檔”，即：家庭檔案與健康檔案。針對老干部年齡大、記憶力下降的問題，把傳統的檔案管理手段融入老同志家庭，安排專業人員上門服務，免費為老干部提供檔案盒，把老同志常用的身份證、離退休證、優待證、學歷證、榮譽證、工作日志、生活照片以及家電使用說明書、保修單、合格證等分成文書、聲像、照片等類別，編制簡易目錄，放置到專門地點保存。每年組織健康查體，及時完善檔案記錄，做到有病早治療，無病多預防。“兩卡”，即：醫療卡與愛心提示卡。提供全縣各大藥店的地址和聯系電話，給老同志提供優惠的價格。取消離休干部住院申報手續和易地安置老干部住院審批手續。在各醫院設立老干部看病優先窗口，在縣中心醫院開辟老干部專用病房22間。老干部持醫療卡可得到便利服務。不少老干部在家里呆不住，喜歡到街上溜溜。由于有的人身體不好，在街上暈倒或迷路是經常的事。對此為他們設計愛心提示卡佩帶胸前，上面清楚地寫著本人姓名、年齡、家庭住址、聯系電話、聯系人、血型、忌諱用藥等，老干部外出萬一有情況就能在第一時間得到援助和幫助。

三是在精神關懷上，無微不至。高齡老干部與社會的聯系和交流不斷減少，許多家庭成為空巢家庭。特別是受年齡和身體因素的限制，他們更加渴望精神生活方面的關心與照顧。為此，我們按照分類指導、因人而異的原則，做好老干部精神生活服務。一是在政治上關心他們。及時傳達中央重要會議、重要文件和中央領導同志的重要講話精神，及時讓老同志了解國際國內形勢，及時讓老同志了解本縣經濟和社會發展動態。同時，結合老同志的特點，采取靈活多樣的學習方式，引導老同志搞好政治理論學習。二是積極創造條件，用豐富多彩的文化體育活動豐富老干部精神文化生活，培養積極健康的心態。三是堅持走訪慰問制度。建立了“四必訪”、“壽辰敬老”等制度，即重大節日必訪，送一聲祝福；生病住院必訪，送一份關懷；家中遇到困難必訪，給一份幫助；老同志壽辰必訪，道一聲祝賀。老干部生日之際，送一束鮮花、一個賀卡、一個生日蛋糕、一聲祝福和一份《征求意見表》。通過走訪慰問，及時了解老干部所思、所求、所盼，對他們的困難和需求及時給予幫助解決，增強了相互之間的理解溝通和信任。

四是在信訪工作上，耐心細致。人到老年，由于生理、心理的變化，加上有時看問題角度不同，對情況了解不全面，難免會對我們的工作產生誤解，甚至發“無名火”，說“過頭話”，這就需要我們要帶著深厚的感情做好釋疑解惑。尤其是針對疾病纏身、心理問題、思想問題突出的老干部，安排專人接訪，帶著深厚感情，耐心傾聽老干部嘮叨，讓他們在心理上，精神上產生滿足感、快樂感；針對個別脾氣怪、個性強及心理嚴重不平衡的老干部，充分調動親屬、朋友、老領導等社會資源做思想工作。為規范信訪接待，我們建立了信訪首問制、責任追究制、限時辦結制，制訂了“七個一”服務規范，即“一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯熱茶暖心、一聲尊稱問候、一腔熱情接待、一片誠心相助、一聲再見相送”，推行了“你好”、“謝謝”等文明用語，增強了老干部工作的親和力。有不少老同志有事、沒事就喜歡到老干部局坐坐、聊聊，體驗體驗“家”的感覺。

五

第四篇：“雙高期”老干部服務管理工作的問題與對策

李建華、宋紹紅：“雙高期”老干部服務管理工作的問題與對策

時間:2009-12-22 09:27來源:未知點擊: 36

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隨著離休干部“雙高期”的來臨，離休干部在日常生活中面臨了不少突出的問題和困難，嚴重影響了他們晚年的生活質量。做好離休干部工作，多為離休干部做好事、辦實事、解難事，尤其要為有特殊困難的離休干部解決燃眉之急，努力讓他們過一個幸福、安寧、有尊嚴的晚年，這是中央提出的明確要求。如何做好“雙高”期離休干部的服務管理工作、幫助解決他們突出問題和困難，是當前老干部工作的一項重要內容，是維護改革、發展、穩定大局，構建社會主義和諧社會內在需要。近年來，我局以“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，樹立以人為本的工作理念，在離休干部服務工作中不斷總結經驗、適時調整、加強創新，在做好服務管理工作方面進行了積極探索。

一、“雙高期”老干部的現狀

老干部“雙高期”是指老干部高齡與高發病兩個時期的同時到來。高齡，一般指70周歲以上；高發病期是指老干部隨著年齡增大，身體的自然衰老而帶來的多種老年性疾病集中多發和頻發的時期。目前，我縣共有離休干部405人。年齡最大101歲，最小的77歲，平均年齡84.5歲，長期臥床、生活完全不能自理的有56人，占離休干部總數的13.8%，孤寡離休干部有18人，占總人數的 4.4%。患癌癥和糖尿病、心臟病、腦梗等重大疾病長期住院的102人，占總人數的25%。

二、存在的問題

離休干部整體進入“雙高期”后，生活自理能力減弱，依賴程度增強，工作人員服務范圍越來越廣，任務越來越重，老干部管理服務的難度越來越大，突出的問題和困難主要集中在以下幾個方面：

（一）、老有所醫矛盾突出。隨著離休干部“雙高”期的到來，省基本醫療目錄范圍內的藥品種類與老同志常見病的常規用藥存在較大的差距。特別是癌癥等重大疾病的用藥效果甚微，幾乎全部被進口藥壟斷，而這些藥價格昂貴，不在目錄報銷范圍，造成離休干部家庭經濟負擔沉重，據統計，每年患癌癥的離休干部占其總人數5.3%，平均醫藥費在9萬元左右。患心臟病進行心臟搭橋、腦梗、糖尿病等重大疾病的離休干部占其總人數的40.5%，平均醫藥費在7萬元左右。

（二）、空巢老人家庭面臨困難。無子女或離休干部由于子女不在身邊及與子女分開居住等原因形成空巢家庭，雖享有穩定的離休費和公費醫療保障，但最突出的問題是無人照料。空巢老人尤其是高齡、身體較差、生活不能自理臥床不起的，如遇到突出發事情或急病，其后果不堪設想。

（三）、住房問題。停止住房的實物分配政策后，已有部分單位按照貨幣化分房的新政策，開始對無住房或住房面積不達標的離退休干部職工，按政策規定，發放住房貨幣補貼，但是有少數單位因經費困難離休干部沒有按政策享受到住房補貼（據統計全縣65%的老干部未享受到住房補貼）；同時，由于拆遷、家庭困難等原因，約30%的老干部無住房在外租房住或與子女一起住，嚴重影響了他們晚年的生活質量。

（四）、老干部部門工作人員少，制約了老干部服務工作。老干部進入“雙高”期后，服務管理工作任務重，責任大，繁瑣事情越來越多，增大服務工作量，老干部機構工作人員編制仍是10多年前機構改革編制人數，影響了老干部服務工作向更深、更細發展。

三、對策和建議

（一）、加大醫療保障力度，確保老干部看病就醫

1、建立離休干部醫藥費預算支出自然增長的機制，使資金的安排與老干部醫療需求大體相適應，與社會經濟發展的水平相適當。同時，根據“雙高”期老干部的自身特點，建立《離休干部基本用藥目錄》，放寬老干部用藥的一些限制，逐步擴大報銷范圍，把自付醫藥費的比例控制在絕大多數老干部可以承受的范圍，讓老干部共享社會改革發展成果。

2、由政府從源頭上加大治理力度，抑制藥價高的惡性循環。同時采取“管理與關懷”并舉的辦法加強對醫療服務機構的監督，從制度上加強管理，堵塞漏洞，嚴格控制藥價，減少中間環節，減少醫生開貴重藥、自費藥的比例，使老同志看得起病、用得起藥。

3、建立離休干部醫療費特困補償專項基金或生活特困補助專項基金，由老干部局、財政局、勞動保障局聯合出臺相關文件，對患重大疾病的老干部按患病的危重程度和家庭經濟狀況，分層次按比例給予補償，切實體現黨和政府對老干部的關懷。

4、建立離休干部門診醫藥費定額節余獎勵制度，對每年門診節余的老干部，按比例以現金方式獎勵，積極引導老同志鍛煉身體，提高自我保健意識，減少醫藥費支出。

（二）、發揮社區優勢，擴展服務領域，做好“雙高期”離休干部服務工作

隨著經濟社會的進一步發展和社區建設的進一步加強、社區功能的進一步健全，依托社會資源，利用社區優勢，努力構建以家庭、單位、社區、老干部工作部門“四位一體”為主體的多元化服務網絡，以多元化的服務管理來適應“雙高期”老干部的新情況。當前，我們可以從以下幾方面著手工作：

1、利用社區醫療資源，由政府提供專項資金，建立老干部服務門診，為老干部提供就近便捷的的醫療、保健和上門服務。

2、利用社區活動設施，與社區聯手，為老干部日常活動提供方便。

3、利用社區服務設施，與社區建立應急預案，解決空巢老人家庭面臨的困難，針對老干部急病、重病發病可能性大的特點，為老干部提供應急服務；牽線搭橋，提供建設和諧社區的有用武之地，發揮老干部的特有優勢。利用社區資源為老干部提供服務是一項細致而復雜的工作，我們要以積極的態度在“四個就近”上作出切實努力，為老干部就近學習提供方便，為老干部就近活動創造條件，為老干部就近得到照顧拓寬渠道，為老干部就近發揮作用搭建平臺。

（三）、完善房改政策，妥善解決老干部住房難問題

1、根據中央省市有關文件規定和地方財政情況，制定和完善地方離休干部均應享受的住房補貼待遇，優先將離休干部房改政策執行到位，達到平衡老同志心理狀態的目的。

2、對住房有特殊困難的老干部，單位要千方百計幫助解決，確實無力解決的，要及時上報主管部門，由上一級財政本著特事特辦的原則給予解決。

3、針對部分老同志未參加房改和拆遷等原因無住房及農村部分離休干部因看病就醫需要到縣城居住的，政府可采取建老干部經濟實用房、廉租房、安置房的辦法，解決老干部住房難問題。

四、加強隊伍建設，進一步深化老干部服務工作 老干部工作是一項政治性、政策性、服務性很強的工作，雖然權力不大，但責任不小。特別是隨著老干部“雙高期”的到來，服務管理工作任務越來越重，工作難度越來越大，繁瑣事情越來越多，因此加強老干部部門自身建設，努力打造一支政治堅定、作風優良、業務精湛的干部隊伍顯得尤為重要。

一是加強制度建設。為圓滿完成老干部工作各項工作任務，加強隊伍建設要形成完善并有效地堅持一系列工作制度。如建立定期會議制度，規范議事程序，貫徹民主集中制原則，促進老干部工作決策的民主化、科學化；建立檢查考核制度，加強老干部工作的指導和監督；建立培訓制度，提高干部隊伍的政治素質和業務能力；建立聯系制度，密切與老干部的聯系，推動工作人員的作風轉變；建立老干部門診值班制度，做好離休干部門診服務管理工作，及時解決離休干部看病就醫時遇到的困難和問題。

二是加強老干部部門隊伍建設。通過充實調整、提拔任用、競爭上崗、交流輪崗等多種形式，把那些政治素質好、年紀較輕的同志充實進來，形成老、中、青相結合的年齡結構梯次；有目的地培養那些工作能力強、業務精的同志作為后備力量，以便更好地為老干部服務；同時加大地方黨政部門及財政、勞動等相關部門與老干部部門人員之間的相互交流，強化相關部門對老干部工作的了解、理解和支持力度，促進老干部工作的順利開展。

三是增強為老同志服務的意識。要進一步轉變作風，樹立不怕苦、不怕累、不怕臟、不怕麻煩的無私奉獻精神，密切與老干部的聯系，增進與老干部的感情，千方百計為老干部排憂解難，與老干部心連心，使工作人員增強老干部是寶貴財富的意識，樹立一切為老干部工作理念，把“要我服務”，變成“我要服務”，形成密切聯系老干部的良好作風。

四是增強業務能力。堅持開展業務培訓活動，通過專題授課、聽報告、讀書思考寫心得、深入基層搞調研、業務創新大討論和學習考察開眼界等方式，進一步提高老干部工作人員執行政策的水平和解決問題的能力。注重抓好信息調研工作，就老干部關心的重點、難點問題進行調研，增強老干部工作的宣傳力和影響力。

總之，做好老干部“雙高期”的服務管理，從現實看，僅針對現實的“雙高期”老干部，從長遠看，“雙高期”的老干部越來越多，這就需要我們在工作實踐中不斷探索總結，創新工作思路，破除舊的思維觀念，樹立超前意識，不斷改進思維方式，拓寬創新工作思路的空間和領域，始終堅持用老干部滿意不滿意作為衡量我們工作效果的標準，自覺地用科學發展觀指導自己的工作實踐。（泗洪縣委老干部局 李建華 宋紹紅）

第五篇：對雙爭的調查與思考

對開展“雙爭”活動的調查與思考

軍委重新頒發試行的《軍隊基層建設綱要》規定，在全軍開展爭創先進連隊和優秀士兵活動。落實《綱要》以來，基層開展“雙爭”活動究竟是個什么狀況？怎樣把“雙爭”活動開展的卓有成效？帶著這個問題，我們組織軍、師。旅三級領導和機關下基層，對所屬連隊、分散小單位和旅。團機關落實《綱要》、開展“雙爭”活動情況，搞了多層次、多側面，大面積的調查。總的感到，基層官兵對“雙爭”活動普遍很關注。很關心，期望直比較高，形成了一定的氛圍，有些單位開展的比較扎實、活躍，取得了初步成效。但從總體上講，爭創的力度還很不夠，發展也不平衡。要使“雙爭”活動深入扎實、健康持久地開展起來，堅持下去，有許多問題需要很好地研究解決。

一、”雙爭”活動是群眾性的爭先創優活動。要使這項活動始終充滿活力，必須進行不間斷地宣傳發動，把基層單位和個人兩個積極性充分們動起來

爭先創優是我軍的優良傳統。繼戰爭年代的”立功創模”，和平時期的“四好五好”、“三學”、“雙先”以及達標活動之后，新《綱要》總結我軍幾十年開展爭先創優活動的經驗教訓．確定在全軍基層單位統一開展“雙爭”活動，這是群眾性創造的成果。它來源于群眾，又靠群眾去實踐。調查感到，目前，“雙爭”活動存在的突出問題是聲勢不夠大、熱度不夠高，還沒有真正形成人人自覺參與的局面。一是認識不到位。有的把”雙爭”活動的地位看輕了，只看成是一般性的活動，沒有認清其權威性的特點；有的把“雙爭”活動的作用看小了，只當成是一項具體的工作。沒有認清其在落實《綱要》中的載體和杠桿作用：，有的把“雙爭”看成是達標的翻版，、換湯沒換藥，沒有弄清兩者的聯系與區別；還有的對”雙爭’’活動的生命力持懷疑態度，感到它和過去開展的一些活動一樣，都是時代特定的產物，也不會長期開展下去。二是行動不自覺。有的感到先進連隊、、優秀士兵標準高、比例小，爭創難度大，有畏難情緒，有的感到過去少數連隊不達標是后進，現在檔次低了，多數連隊評不上先進，當不了先進也不等于后進，心中無壓力；還有的感到，“雙爭”活動處在摸索階段，因而左顧右盼，等著上級拿套路；外單位出經驗，主動探索實踐不夠。三是結合慘透不緊密：就潔動講活動；就活動搞活動，把“雙爭”寫在規劃里。訂在措施上，當口號喊。當要求提，沒有滲透到日常工作和建設中，說做兩張皮。說到底，就是群眾的積極性、創造性沒有充分調動起來。“雙爭”活動的突出特點，就是廣泛性和群眾性。只有把所有基層單位和全體干部戰士的積極性都調動起來、保持下去，“雙爭”活動才能呈現出勃勃生機，保持不盡的活力，發揮應有的作用。而群眾的積極性不可能自發地產生，要把基層單位和個人參與“雙爭”的積極性充分調動起來，必須堅持不懈地進行宣傳發動；落實《綱要》開展“雙爭”活動，是基層建設的一項長期任務，要把學習發動貫穿干”雙爭”活動的全過程，不斷強化官兵在”雙爭”活動中的主角意識；變“要我爭”為“我要爭”；要抓住新兵入伍、基層干部骨干調整。任務轉換等時機和環節，搞好（綱要）的集中學習，及時解決官兵對“雙爭”活動存在的一些現實思想問題，保證“雙爭’’活動在任何時候。任何情況下都不斷層。不斷線。不降低標準；同時，還要有意識地向社會和戰士親屬宣傳）雙爭”活動，爭取地方政府和戰士家庭對部隊開展“雙爭”活動的支持。這樣，“雙爭”活動才能扎實有效地開展起來。

二、“雙爭”活動的根本目的是建設過硬連隊，培養“四有”軍人。要使這項活動健康發展，“必須實施正確導向，把基層的注意力引導到按“五句話”要求搞建設上

《綱要》指出：“爭創先進連隊，要把著眼點放在促進工作落實，加強全面建設上。”“爭當優秀士兵，要以‘四有’軍人為目標，以雷鋒為榜樣。”！這就是說，開展“雙爭”活動的根本目的是按照“五句話”的總要求，把基層單位建設成為適應高技術戰爭需要的堅強集體，把士兵鍛煉造就成能經受住各種考驗的合格“四有”軍人。這一點看起來不難明白，但實際運作起來卻往往出現偏：差。‘從調查情況看；不少單位對開展“雙爭”活動的目的下明確，為當先進爭先進。表現在：一是消極保“先”。一些在本單位處在先進層次的連隊，整天扳著指頭算，認為只要３０％的比例不取消，自己便穩在先進連隊的圈內。因而，不是以更高的標準按“五句話”要求搞建設，百尺竿頭更進一步，而是安于矮子里面當將軍，滿

足守住攤子下出事，坐等年底當先進。二是搞一招鮮，”突擊性創“先”。有些單位當先進

心切，為了沖進“先進”的圈內，只顧眼前利益不考慮發展后勁，或忽視全面建設搞一招鮮，或不顧單位基礎拔苗助長，個別的不是下功夫靠平時工作去爭，而是試圖到年底評時；搞突

擊。拉關系、’走捷徑，三是甘愿落后不爭“先”。個別問題突出、基礎薄弱的基層單位，感到當先進無望爭也白搭，不去揚鞭奮蹄奮起直追，而是應付湊合得過且過，既不敢爭也不

想爭。存在上述偏差，從根本上講是開展“雙爭”活動的指導思想不端正，由此帶來對“雙爭”活動宣傳導向的起點比較低，特別是對“爭當優秀士兵”的宣傳上，過多地講“含金量”過重的宣染個人能得到什么好處和實惠。為此，必須對“雙爭”活動實施正確的導向。切實

把基層官兵的著眼點引導到按“五句話”要求搞建設上、首先，要用“五句話”要求統一開

展“雙爭”活動的思想；規范和指導“雙爭”活動，保證“雙爭”活動的方向始終不偏移。

其次，要把“五句話”要求貫穿于“雙爭”活動的全過程：切實使這一活動滲透到基層日常

工作、學習和生活之中，滲透到經常性教育和管理之中，滲透到以軍事訓練為中心的各項任

務之中。第三。要按照“五句話”的要求及時修正雙爭”活動中出現的偏差。保證基層建設

全面協調發展；防止和克服缺項或單項冒尖的傾向；把“雙爭”活動的注意力放在加強連隊

全面建設。培養“四有”軍人。提高部隊戰斗力這個大目標上，防止和克服功利主義、隨大

流。消極保安全等低格調和低標準的傾向；在對“雙爭”活動的考評上，要把過程考評與成果考評有機結合起來，用“五句話”要求全面衡量，防止和克服憑印象定高低、按土標準量

長短的傾向。

三、“雙爭”活動是落實《綱要》的動態過程。要使這項活動富有成效，必須跳出搞細化、定細則的圈子，把“細化”功夫下在落實條令條例上、“雙爭”活動，是落實《綱要》的載體和基本形式，“雙爭”活動的過程，實際上就是通過落實《綱要）規定的七項經常性工作。實現江主席關于“政治合格、軍事過硬，作

風優良，紀律嚴明。保障有力”五句話總要求的過程。對這一點，絕大多數基層官兵是明確的。但調查時，不少單位反映。落實《綱要）、釬展”雙爭“活動的理好講，實踐起來比較難。覺得《綱要）原則抽象。籠統，落實起來伸縮性大，不好操作，沒處下手。因而，老是圍繞

搞細化、定細則想點子、打轉轉。有些機關認為不打分。不量化對基層就會失去約束力，總

想搞些硬框框。硬杠杠作為調控基層的緊箍咒。許多基層官兵也盼細化，希望上面提出個具

體的東西，拿出來就能用，“搬出來就能干。這樣，“雙爭”活動很容易走到打分量化搞繁

鎖哲學的老路子上去。、“隨著軍隊正規化建設的不斷發展，部隊的法制建設越來越完善，、各種法規不斷出臺，不少基層的同志面對、《綱要）和條令條例及其它法規，、搞不清它們

之間的關系，不會有機結合抓落實。這是一些單位和官兵搞細則、盼細化的重要原因。《綱

要》是基層建設的基本準則和依據條令條例是部隊建設某一方面的具體規定。《綱要》和條

令條例的關系；就是“綱”和“目”的關系。《綱要》中的“五句話”標準和“七項經常性

工作”．在條令條例和規章制度中都能找到具體的規定、標準和要求。要講具體。講細化，條令條例和規章制度，比什么都具體、都細化。各級反復強調不準搞細則，不再搞細化的道

理就在這里。

要使“雙爭”活動開展的卓有成效，成為做工作、抓落實、搞建設的過程，一方面、要引導基層明確新老《綱要）區別不僅在于文字的增減。表述上的差別，根本的在于新《綱

要）用江主席的“五句活”把基層建設統攬起來了，建設的起點和標準更高了，更有利于加

強全面建設基層，提高部隊戰斗力，從而以更高的標準開展“雙爭’ｌ活動，促進《綱要》

落實，另一方面，要幫助基層弄清《悶要》與條令條例的關系。把落實《綱要）與落實條令

條例有機結合起來。融匯貫通，相得益彰，通過落實條令條例和規章制度，實現《綱要）規

定的基層建設的目標。再一方面，要從習慣性的思維方式和工作方法中解脫出來。基層開展

達標創先活動經歷了五年多的時間，有許多經驗在落實新《綱要》過程中可資借鑒。但不能

再離開（綱要》和條令條例回到過去老路子上去另搞什么細則，更不能再搞打分制。已經搞

了細則并在部隊實施的，要依據新《綱要》要求進行科學取舍，與新《綱要）和上級指示相

悖的要堅決取消。引導基層在落實《綱要》、開展“雙爭”活動過程中，老老實實地照著條

令條例抓落實，把七項經常性工作落到實處，推動和促進基層全面建設。

四、“雙爭”活動的直接作用是激勵鞭策。要使這項活動應有的作用發揮出來，必須

創造良好的爭創環境實現公平競爭

基層官兵對“雙爭”活動的認識是積極的。普遍認為，《綱要）規定在全軍基層中統一開展“雙爭”活動，、對調動廣大官兵爭先創優的積極性。推動《綱要》的落實，具有很

強的激勵作用。但不少單位和同志也對“雙爭”活動應有的激勵作用能否得到充分發揮存在擔心和疑慮，集中的就是怕評先進不公正，獎懲不兌現。具體有四個擔心：

一是擔心憑個人好惡定先進。有的基層干部說：’“過去達不達標是大家，“算’出

來的，現在不打分了，能否當先進、是領導機關’定’出來的。”定性評估彈性大，”怕領

導機關摻雜個人感情、長官意志；隨心所欲，不公道。士兵怕連隊干部偏心眼，一碗水端不

平。

二是擔心維護名牌保先進。每個單位都有典型和標桿，特別是連續多年保持先進或有

歷史榮譽的單位，領導機關為了發揚其示范和酵母作用，較一般單位往往給予更多的關注和

指導。這本是無可非議的，但基層怕領導機關搞過了，把平時的關心變成評比時的關照，把

日常的愛護變成關鍵時候的袒護，擔心先進有人保，自己”豐產不豐收”。

三是擔心照顧平衡搞平攤。每個單位的基層建設水平不是齊頭并進的，不僅旅與旅、團與團之間有差距，就是每個旅、團內部的營、連以及每個連隊的班排的發展也是不平衡的，有些差距還比較大。整體水平比較高的單位擔心評比時領導機關平均分配指標自己吃虧。四是擔心獎懲不兌現。基層官兵感到優秀士兵的獎勵政策很好；體現了軍委對士兵的關懷和愛護。打心眼里擁護。但不少同志也擔心在實踐過程中，受外界條件特別是關系的干

擾政策兌現不了。對《綱要》規定的獎勵優秀士兵的“兩應”政策，基層干部怕上面亂插手，士兵怕連隊頂下往壓力，抗不了干擾。獎懲政策失真、失靈。

“能不能營造）個良好的爭創環境”，保證獎懲政策兌現，對調動官兵參與）‘雙爭”活動的積極性，具有直接影響。在一個充滿正氣的環境中，先進者能贏得群眾的敬慕，“受到

進一步的激勵。怦不上先進的心里服氣能受到啟迪和鞭策。如果競爭不公平，獎懲不公正；

評上先進的得不到群眾的認可／該評上評不上的心里憋氣，必然產生“照顧一個連影響一個

團、評錯一個人挫傷一大片”的負效應。這就要求各級領導機關在組織實施和幫助指導基層

開展”雙爭”活動過程中，注意創造嚴格公正。公開透明、科學合理的競爭環境，使基層單

位和個人參與“雙爭”的氣始終是順的，勁始終是足的；熱情始終是高的，實現激勵機制的良性循環。今年是開展“雙爭”活動的第一年，良好的開端非常關鍵。各級領導機關和基層

單位，要研究探索評比的路子，認真怦好第一年，切實評出質量，評出團結，評出干勁，評

出信心，使“雙爭”活動一開始就步人健康發展的軌道。