第一篇：干部學習講座：新農村建設中的經驗和做法(上、下)

干部學習講座：新農村建設中的經驗和做法（上、下）

新農村建設中的經驗和做法（上）江濤

中共中央黨校教授

一、推進社會主義新農村建設的總體目標和思路

這部分內容也許同志們都是比較熟悉，我把我從去年以來對這部分內容的研究給同志們做一個介紹。

關于社會主義新農村建設的總體目標就是總書記提出的20個字五句話“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。這個目標要求全面綜合反映了社會主義新農村建設的建后程度。

我們知道以往不論我們說了多少遍“三農”中存在著這樣那樣的問題，經驗表明：如果是僅僅停留在“農”字做文章，是不可能解決“三農”問題的。至于在我們對于社會主義新農村建設幾個認識上的問題，有人把它理解為新農村建設就是解決“三農”問題，這個理解不完整的。（？重復）因為我們所面對的農村是一個需要打破小農經濟、自然經濟、手工經濟，缺乏分工以及生產脆弱等諸多問題下的社會主義新農村建設。現在還是大面積的小農經濟、自然經濟、手工經濟。因此我們必須在工業化、城鎮化、市場化，甚至國際化的背景下來看待我們的“三農”問題，來看待我們的新農村建設。新農村建設涵蓋了經濟建設、政治建設、文化建設、社會主義建設和黨的建設這五個方面。新農村建設的總體目標有著豐富而深刻的內涵，這20個字五句話描繪了一幅新農村的美好藍圖。去年中央1號文件的32條所勾畫的是產業發展要形成新格局，農民生活水平要實現新提高，鄉風民俗要倡導新風尚，鄉村面貌要呈現新變化，鄉村治理要進行新機制。國內外的觀察家對此的評論說，這是一副令人向往的現代化的美麗新世界。我們也認為這不光是一個美麗的新世界，也是我們中國文化對于鄉村社會的美好理想和想象。下面我們再分析新農村建設目標中的第一個目標，就是生產發展。

（一）生產發展——新農村的物質基礎

生產發展是新農村的物質基礎，也是新農村建設的首要任務。生產發展總的要求是推進新一代農業建設，強化新農村產業支撐，大力提高農業科技創新和轉化能力，加強農村現代流通體系建設，穩定發展糧食生產，積極推進農業結構調整，培育造就新型農民，發展農業產業化經營，加快發展循環農業。這就是我們在總體目標中生產發展這個目標中的總的要求是這幾個方面。要達到生產發展的目的，就要激活生產力中最活躍的因素就是農村勞動力，新農村建設中提出的五大新名詞。1.培育造就新型農民

要培育造就千百萬社會主義新型農民，而且給這個新型農民做了三個界定，什么是新型農民呢？是不是光有文化就叫新型農民呢？或者光有技術就叫新型農民呢？新型農民有三個要素，就是要有文化，要懂經營，要懂技術。有文化、懂技術、會經營這叫做新型農民。2.非農產業

關于非農產業，非農產業為農村經濟的發展提供了廣闊的空間，這也應當是生產發展的重要的組成。發展農產品的加工，拉長產業鏈可以使農村在加工增值的過程中增加收入，在非農產業不發達地區要進一步加快農村工業化的建設。3.循環農業

新農村建設把加快發展循環農業作為推進現代農業建設的重要內容，這也是新農村建設的五大新名詞之一。提出要大力開發節約資源和保護環境的農業技術，重點推廣廢棄物綜合利用技術相關產業鏈連接技術和可再生能源開發利用技術。4.吸納剩余勞動力

再一個是關于生產發展里面還有一個重要方面，城市發展是吸納農村剩余勞動力的一個重要渠道，也是生產發展的有效途徑之一，要促進農村富余勞動力的有序轉移，就是要對現行的一些措施進行清理，疏通農村進城的渠道。記得去年說農民工也是農村產業工人的重要組成部分。

（二）生活寬裕——改善農民的生存狀態

生活寬裕是改善農民的生存狀態，也是新農村建設的和諧目標。

（1）要達到生活寬裕的目標首先要通過開辟各種增收渠道，增加農民收入，保持農民增收勢頭不減，是建設社會主義新農村得到廣大農民支持的關鍵因素之一。從宏觀層面來看，農民增收可以激發廣大農村的巨大消費潛力，使農民的需求成為一種有效的需求，從而增強消費對整個國民經濟的拉動作用。因為真正巨大的市場還是在廣大的農村。（2）建設與完善與農民生活直接相關的基礎設施也是農民寬裕的重要條件。據統計數據顯示，目前全國有一半的行政村還沒有通自來水，60%以上的農戶還沒有用上衛生廁所，水電、道路、信息通訊等基礎設施條件的改善還需要發揮各方面的積極性，引導社會力量共同參與。構建農村現代流通體系。目前農村商品市場總量不足，分布十分不合理。同時偽劣商品比較多，給農民的生活帶來了很多不更，因此建立健全農村市場體系，形成現代流通方式下的農村消費經營網絡，是新農村建設中不可或缺的方面，也是提高農民生活水平的重要方面。因此新農村建設提出的五大新名詞之一有一個叫“萬村千鄉市場工程”，要構建的就是農村現代流通體系。這個主要內容就是由商務部說用三年時間在試點的區域內培育出25萬家左右的農家店。我們國家行政村是69萬個，那就是在三年內有25萬家左右的農家店，這個試點覆蓋面是很廣的。我記得這個工程是從2005年就開始啟動，20。

旅游休閑新方式，為山區農民鋪就一條致富的新路，搭建一個致富新平臺。

怎么做呢？就是新農村新民居的建設是以平谷全區實施旅游富民大戰略中的一個探索，這個探索可以說沒有現有的經驗可尋。在經過了大量的調查研究、廣泛征求意見基礎上，我們采取的做法是：精選試點、政府扶持、多元融資、集約利用、統一規劃這樣一個全新的運作模式。

1.選擇試點穩步推進

我們這個思路在全區一推出以后，全區的農村形成一個強烈的反響，這是一個什么模式能引起巨大反響呢？大家都知道農村的環境千百年來應該說都是比較差的，我們在現有的宅基地上，利用現有宅基地的面積，既不占用耕地，也不是占用其他的建設用地，就利用農民現有的宅基地資源，我們在村風景最好，風光秀麗，最能夠吸引游客的這么一個地方選擇一塊地方，以這個村莊同等的面積再搞一個集生產資料和生活資料為一體的民居建設。這個民居建設做成居住很舒服的，一村一體，根據農村的需求和生產生活的習慣，給它蓋成。一半是農民自己居住，另外一半是作為接待游客用。農民自己參與接待，既當老板又當服務員，每個農民都經過專門的培訓。

因為最漂亮的地方往往就在深山區里面，所以游客來了以后，他用不著急著趕回城里面來吃飯、居住了，他就可以就地吃住游購，這些基本思路出來以后，區里面各村就踴躍報名，我們本著是政府引導、群眾自愿、市場運作、資源整合的原則，優先選擇旅游資源非常豐富，群眾積極性很高的這么一個村進行搞試點。在經過對各村的生態環境、旅游發展潛力、經濟狀況、包括村委會工作班子的綜合能力進行分析評估，以及對規劃設計方案、地質勘測等系統的技術測評以后，確立了一些試點村。這些試點村有些是在山區，有些在平原。2.要強調特色規劃新品

為使新農村規劃設計方案有特色，出新品，徹底改變原有村莊缺乏規劃設計，自然發展，環境臟亂差的狀況，我們明確提出新農村的規劃設計方案要有濃郁的民俗風格，符合北方地域特點，適合北方氣候要求，滿足農村生產生活和民俗旅游的功能要求，最大限度地吸引現代住宅建設的成熟技術。我們聘請的設計單位是建設部和清華大學的，都是全國一流的設計單位。為這個試點村進行這樣全方位的設計，最大限度吸收現代住宅建設的成熟技術。

而且要與周邊的自然環境融于一體，造價是農民承擔得起。一村一品，不是每個村都一樣，根據這個村的民俗習特點，一村一品。在規劃設計時，圍繞著農民民俗旅游這么一個核心，充分考慮游客各方面的需求，確保游客來的方便、吃的香甜、住的舒適、玩的愉快。為確保規劃設計的高品位，我剛才說了我們聘請的是清華大學、中國建筑研究院這些頂級單位為我們做專門的設計。設計方案出來以后我們還有首都規劃委組織專門的專家評審會，專家組還對我們的各個試點單位的設計方案進行評審，然后進行科學論證，最后確定設計方案。在確定試點村的規劃設計方案的時候，我們一方面嚴格遵守城鎮規劃和土地利用總體規劃的要求，同時又結合我們區民俗旅游發展的實際，體現了這么兩個方面，就是在設計新民居時要體現興辦家庭旅館搞民俗旅游接待的要求，把舊村改造與開發當地旅游資源，擴大就業、增進農民收入，促進旅游業發展相結合起來，使新民居既具有農民生活的功能，又兼有接待游客的生產功能，就我們剛才說的它是生產資料和生活資料的統一。試點村規劃的設計提高了配套設施檔次，加大了用戶包括電的容量，每一戶提升到了十千瓦，提升了管溝排污系統，垃圾集中處理，而且充分考慮到旅游接待的需要，合理配備了餐飲、游樂、商業、停車等設施。

在設計民居方面，還保證使用功能的同時，還注重我們這個民居的觀賞性。民居的戶型設計是新農民建設的核心和重點。我們結合北方民居的特點，兼顧傳統獨立院落的形式，試點村還增加了居住和接待民俗旅游的舒適性和適用性，充分體現以人為本，主要表現在：一是設計民居我們一般是兩層，農民自己居住和接待旅游的空間相對是獨立；二是戶型多樣，每個村的設計都不少于五種戶型，戶型面積在150平米以上，300平米以下，農戶可以根據自身的條件自主選擇戶型；三是采取了新技術，完善使用功能。為了解決新農村的供暖和生活燃料問題，我們在新民居的設計上，采用了國內領先的主動式太陽能供暖系統，將太陽能技術與房屋設計融為一體，非常美觀，這樣既美觀又節能。這種供暖方式最大的特點就是建筑設計式樣新穎獨特，能耗低，將太陽能技術大面積用于農村民居建設，解決農民的冬季取暖問題，尤其是北方民居的冬季取暖問題，這在技術上也是一個很大的突破。為了冬季取暖光用太陽能解決整個過冬問題，這個我們也成立了專門的攻關組，由建設部幫助牽頭。我們所用的冬季太陽能取暖過冬這樣一項技術在國內尚屬首創，這可以說是北方農村供暖的一場新的能源革命。不僅使山區農民告別了煤爐取暖的落后方式，還將對北方農村的新能源利用產生深遠的影響。今年有一個聯合國關于農村太陽能利用的大會就進一步確定了在我們平谷區召開這一個聯合國國際太陽能利用大會，這是一件大事。

此外，在民居設計上我們還力求功能完備，實現了戶戶寬帶入戶，城里面來的，像我們北京市是一個文化中心，有很多大學生、博士，還有很多的學者專家教授，他就需要找一個比較安靜的房間，又是一個自然環境很好，到山區做一些寫作，思考一些問題，他們都是帶著電腦來，我們就實現了戶戶寬帶入戶，有線電視和電話就不用說了。衛生廁所全部都是采取沖洗。這樣你一看就覺得這確實是一個很漂亮有北方特色、當地民俗特色的新民居。

剛才說的是勾畫的是一個美好的新農村新民居建設的一個藍圖，但是這個在我們平谷區這都不是藍圖了，是現實，希望大家有機會可以去實地看一下。我們現在有一些試點村前年10月份就陸續投入使用了，而且效果相當不錯，大幅提高了農民的收益。3.政府扶持，多元融資

由于目前農民絕大多數還是不富裕的，尤其是在我們的北部山區里面大部分都是非常窮，在資金的解決上我們主要采取政府扶持和農民出資相結合的方式。政府負責這些試點村的各項規劃設計費用、基礎設施建設費用和公共設施建設費。農戶主要承擔房屋建設費，每戶的建筑面積在200平方米左右，由農戶直接出資和貸款解決。考慮到農村經濟發展各村都不一樣，農民出資和貸款數額我們采取了一村一策。一期建設的幾個村的農民戶均的投資是6萬塊錢左右。就是蓋那么一棟非常漂亮的房子，農民他只要出資6萬，戶均貸款是8萬左右。當然如果實在還有困難的，政策上還可以再優惠。這個貸款是由我們政府財政性資金向銀行進行擔保，以農民逐年以自己旅游的接待收入所得還本付息。這個期限是八年，八年內把借的這8萬、9萬、10萬塊錢還清，這樣就解決了蓋房子的資金問題。4.嚴格用地節約利用

因為新農村建設原則上是在原村的原址上進行，需要占用新址騰挪的要經過規劃。我剛才說了有些村落它是在這幾百年來自然的選擇，比如說要避風、抗旱，他并不是從旅游的角度、游客的角度來選擇風光秀麗的地方居住的，他往往是選擇在山溝里面能避風、躲雨、抗旱，就到那里去住了，這村落千百年就這么形成的。但是這個村落我們現在在發展旅游產業，要實現民居生產資料和生活資料的統一一體化。有些它村落的原址是可以的，那就在原址上，利用原有的宅基地；有些不行，不符合發展旅游產業，那就要騰挪地方，在新的地方我們經過規劃和土地部門嚴格的把關和審批。使用新宅基地的原有的原來舊宅基地就收回集體所有。你騰挪出來了，舊的宅基地就是收歸村集體所有。新村占地的面積不得超過原村莊的占地面積。

從目前來看，不但農民的房屋居住使用面積大大增加，而且試點村還節約出了相當一部分土地。因為原來農民的宅基地他的面積占的都挺大，少的也三分地、四分地，大的七分地八分地，所以說現在搞這兩層樓的這么一個新農村新民居，他往往土地面積還節省出來了。5.規劃標準統一建設

為了保證質量，降低投資成本，在建設施工上我們采取向社會公開招標的方式，使這個房屋建設費用趨于公平。我們這個建設是采取一個非常先進的建設模式，從去年以后就是用造汽車的方式來蓋民居。我們的房子一平米就包括裝修，我們是精裝修，一平米造價才一千塊左右，大大地降低了市場開發的價值，在技術上保證水電路、有線電視、網絡，包括電信村村通，會議、休閑、娛樂設施都兼顧，家家達到了高質量的接待標準。

從成效上來看，從我們已經建成的幾個村來講，農民的生產、生活確實是發生了根本性的可喜變化。光從去年來講，黃金周平均一個村一天最多接待的人數都在七八百人，那么一個小的村一天的接待人數是七八百人，僅一個月的時間全村的旅游收入就達到二三十萬塊錢，每戶都達到了三萬多塊錢。剛才說了蓋這個房子的貸款是八九萬塊錢，八年還清，也就是一年還一萬塊錢。去年剛開始接待，當然也有少部分前年就開始接待，而且對外宣傳還沒有完全展開，在這種情況下，這個村一個月光黃金周那一下子就達到了三萬多塊錢，遠遠超過了我們原來的預測。比如說在我們一個玻璃臺村，當時為什么選擇這個村呢？這個玻璃臺村是平谷最北的一個深山里面，也是最窮的一個村。我們當時就想如果這么一個最窮的村都能弄成的話，其他村肯定就沒問題了。當然你選最好的村來做的話，你做好了也不一定可以推廣。這個村多少年來都是非常窮，大部分農民種地也不行，種糧也不行，都是到外地打工，多少年荒涼寂寞的鄉村由于我們搞了這個新民居以后出現了生機勃勃的景象。光去年十幾個多少年都娶不上媳婦的光棍，懷柔、密云，還有包括河北都紛紛過來跟他們娶親成家了。到那里去我們村民對黨和政府的感激之情是溢于言表，他覺得黨和政府是非常好。

新農村新民居試點工作建設是我們徹底改變山區農村生產生活環境，破解山區農民增收致富難題的一項大膽的探索。當然目前仍然是處于探索和實驗之中。從前一段我們的實踐來看，有幾點啟示：

實施新農村新民居的建設必須要有政府的投入。由于絕大多數農民生活還不寬裕，因此沒有政府公共財政的投入，就不能夠確保新民居建設的順利實施。我們采取的是政府扶持與多元融合相結合的辦法。一方面可以有效地解決一家一戶農民沒有能力解決的規劃設計問題，新材料能源利用問題，以及基礎設施問題的投入，也可以使農村的面貌得到根本性的改觀，使農村的各項配套功能得到完善。另一方面由于政府的大規模投入，廣大農民切實感受到黨和政府真心實意在為他們辦實事、辦好事，群眾參與新農村建設的主動性和積極性空前高漲，確保了新農村建設的順利展開。

實施新民居新農村建設，必須要堅持農民自愿，使農民成為舊村改造的主體。因地制宜，以民俗旅游為依托進行舊村改造的實踐表明，廣大農村地區開展社會主義新農村建設必須要充分發揮政府和農民兩個積極性，特別是在前期準備階段，必須要廣泛征求群眾意見，通過深入群眾發動，使農民真正意識到新農村建設的目的和意義、主要內容、目標、要求和具體的措施，做到家喻戶曉，深入人心，積極引導，動員廣大農民自覺地投身到新農村建設中。否則即使我們的方案設計的再好，扶持政策再優惠，如果多數農民不愿意進行改造，也只能是一句空話。（1）實施新農村新民居建設必須要立足于產業開發。我們區試點村是按照搞民俗旅游接待的標準來設計新民居，使農民能夠依托本地豐富的自然資源進行旅游接待，在獲取資源收益、農產品增值收益的同時，獲取就業和服務收益。

從實際上看，要想在新農村新民居改造中實現發展生產、富裕農民的目標，就必須要依托地區的資源特點，走產業開發的路子，使農民在徹底改善居住環境的同時，提高增收致富的能力。（過渡）

在前面的一部分里面我們介紹了平谷區新農村新民居建設中的若干經驗，關于這個經驗我想在這里再補充幾句。

農村的民居建設，雖然是新農村建設不等于新民居建設，這是我們在媒體上經常可以看到的比較引人注目的觀點。但是新農村建設并不等于沒有新民居的建設，因為新民居建設在整個社會主義新農村建設中，它應該說是真有很重要的一個部分。因為從上午介紹的我們區里面新民居建設來看，由于它不是單純的民居建設，不是僅僅是一個農民的生活資料、居住的場所，實際上它還是結合產業發展的需要，它是農民生產致富的一個重要平臺，也就說它既是生活資料，同時又是生產資料。由于這個新民居的建設，我們也對照了總書記關于新農村建設的五句話20個字，生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。對照來講，像我們做試點的這幾個村從試點的效果來看，新民居搭建了新的平臺以后，極大地促進了這些試點村生產的發展，因為它有了這么一個平臺以后，它就很好地發展了旅游產業，所以在生產和發展方面起到了很大促進作用。

第二由于所在地方的鄉村秀美各方面的自然優越條件，使得農民在旅游接待方面也有了這個平臺，生活也逐漸更加寬裕了，像農民在去年的黃金周，一個黃金周下來，每個村不等，有的一萬，有的兩萬，甚至有的三萬都能實現。

村容整潔不用說了，因為齊刷刷的全都是新房子，應該說是村容整潔。

鄉風文明因為改善了生活條件、生活習慣，鄉風文明方面也是有很大的改善。由于比較集中，村民民主管理、民主自治這方面也得到了很大的提升。

總而言之新農村新民居的建設在我們促進社會主義新農村建設中是發揮了重大作用，這是我們在探索社會主義新農村建設中所做的一些創新性的做法。下午我們繼續介紹我們平谷區社會主義新農村建設中的一些亮點。

（二）大學生村助理隊伍建設

大學生村助理這也是我們一大亮點。今年在北京市市委組織部評選了關于農村基層建設方面的創新做法里面，我們獲得一等獎，一等獎就是關于我們創新在我們區里面做了大學生村助理隊伍的建設。

這個工作我們是從2004年底開始，平谷區為了加強農村干部隊伍建設，建立正常的人才回流機制，大力實施工業產區旅游富民發展戰略，推動農村經濟的快速發展，決定采取了政府雇員制的辦法，面向全市公開招聘村委會主任助理。

這一個舉措在2005年得到具體的實施，前年我們正式開始實施。通過精心組織，面向全市我們首批招聘了32名大學生村助理。這些同學都是從首都的一些涉農高校，包括中國農業大學，北京林學院、北京農學院經過精心組織認真挑選，經過兩年的選聘工作，目前平谷區現在已經有170名大學生到16個鄉鎮的150個行政村當了村主任助理。我們將在今年以內在275個村里面全部配齊。

從目前來看其中有研究生6名占3.5%，本科生有115名占67.6%，專科生有49名占28.8%，這個是跟我們原來在啟動這個工作的時候，我們覺得把門檻相對放低了一點，現在我們主要還是以本科以上為主。在條件許可的情況下，我們準備一個村在今后要配兩名助理，一個是村委會助理，一個是村支部書記助理。就是一個主任助理，一個村支部助理。

從兩年多來我們區大學生村主任助理從自身的工作來講，已經開始逐步適用農村的工作環境了，而且積極開展工作，為推動農村的各項事業快速發展發揮了很大作用。主要有以下八個方面的作用。

1.為農村干部隊伍注入了活力

從當前的情況來看，實際上應該說是各地方都是這樣，農村普遍存在著干部的學歷都較低，文化知識水平不高，年齡偏大的問題。在調查中各鄉鎮的干部都普遍反映，現在去的一些大學生村主任助理，年紀輕、學歷高，具有較強的專業技術能力，是對當前村級干部隊伍結構的有益補充。大學生村助理來到以后，改變了農村干部隊伍的結構，進一步激發了村干部的工作熱情。有些村的大學生村長助理，現在已經成為村兩委班子的頂梁柱。村支部書記主任在的時候他們是參謀，當書記主任外出的時候便委托他們主持工作，有些大學生村主任助理的已經列為鎮、村干部的重點培養對象。

2.促進了黨的路線方針政策在農村的傳達貫徹

長期以來農村特別是山區村鎮離城市較遠，信息不十分暢通，加上農村干部的文化水平比較低，又忙于事務多，使黨在農村政策的宣傳工作處于相對落后的狀態。有些農民對黨的路線、方針、政策不了解，或者是理解不夠，法律意識比較淡薄，法律知識很缺乏，農村中的各種糾紛不斷發展。有時候跟這些對于黨的政策和法律知識缺乏而引起的。這樣既影響了干部群眾的關系，也影響了和諧社會在農村的構建和形成。這些大學生村助理到了以后，他們積極利用村里的板報、墻報、櫥窗等多種形式宣傳黨的路線方針政策。有些大學生村主任助理還成了村級法制宣傳員，建立了村級宣傳站，積極開展法制宣傳教育，為村民舉辦法律培訓班，使村民知法、懂法、依法辦事。大學生還在起草一些合同，比如說村里面隨著經濟的發展，市場經濟的對外活動逐漸增加，經常村民要起草一些合同，既是給干部群眾當參謀，為農民起草合同，提供一些法律幫助，避免因合同不合法產生的一些遺留問題。以前合同寫的根本不是按照法律文書來寫的，比較隨意，這樣造成了很多不必要的法律糾紛。

經歷了大學生助理的各個村里面還有一些大學生開設了村廣播站，開設了一些政策宣傳、普法園地、科技普及等等欄目，稿件的制作和播音都是我們大學生獨立承擔，群眾感到非常滿意。

3.村務工作日益規劃

這既是作用，同時也是大學生村助理在農村所做的一些具體工作。一個是剛才說的村務工作日益規劃，村干部反映過去村務工作很不規范，沒有像樣的發展規劃，村里面規劃談不上規劃，有的是也是很不像樣的一種發展規劃。而且文字材料、村務檔案是亂堆亂放，上面發的一些報刊雜志甚至是一年到晚堆在一個墻角里無人問津，也沒有去發放。所以對我們黨的一些宣傳和有關精神，包括我們區政府目前正在做的一些事下到了村這一級，到了村民這一級往往就斷檔。

第二篇：新農村公路建設經驗做法

今年來，區委、政府把全區公路建設放在新農村建設的突出位置，堅持抓領導，抓籌資、抓質量、抓管理，公路建設受到了市委、市政府表彰，市政府在我區召開了農村公路現場會。六個縣市區慕名到我區參觀學習，全區公路建設呈現出了良好的勢頭。主要呈現三個亮點：

亮點之一：利用交通行業的優勢向上爭取項目資金多。今年共爭取“村村通”項目48個，完成投資1540.5萬元；爭取縣鄉公路建設項目12公里，完成投資540萬元，其中上級投資382.5萬元。爭取大中橋梁建設項目5個，爭取資金327萬元。爭取鄉鎮客運場站建設項目7個。爭取招手站建設項目58個。

亮點之二：公路建設成效明顯。在去年完成“村村通”的基礎上，今年加大了掃清“村村通”遺留工程任務。今年計劃“村村通”99.4公里，實際完成102.7公里。完成李高路三級公路改建項目12公里。完成了新店白洮河橋、牛高路薛營橋、茍牛線、三里橋、茶庵橋、李高路小莊橋。

亮點之三：推進了新農村建設。今年，我們完善村級交通設施作為新農村建設的抓手。完成黃臺崗鎮張典村5.5公里投資66萬元；完成了官莊鎮新莊村1.3公里投資12.6萬元；完成黃臺崗鎮代夫莊村2公里投資24萬元；完成了瓦店鎮關帝廟2.5公里投資30萬元；完成了溧河鄉十里鋪村3.5公里投資40萬元；溧河鄉郭店村3.5公里投資42萬元等。

抓領導—齊心構筑和諧路

堅持把農村公路建設作為促進全區經濟社會發展，惠及“三農”的“民心工程”、“富民工程”和“德政工程”來抓。一是高位啟動。多次召開黨政聯席辦公會議、三級干部會、專題會、現場會等，分析研究農村公路建設的具體情況和問題，成立了文章版權歸大秘書網作者所有!由區四大家領導和有關職能部門參加的全區農村公路建設領導小組和指揮部，下發了《宛城區加快農村公路建設實施意見》，區政府與各鄉鎮簽訂了目標責任書，并列入目標考評，明確完成時限和公路建設應達到的標準。在工程建設中，區委、政府領導高度重視經常到施工現場看望施工人員，聽取公路建設情況匯報，多次帶領有關部門的負責同志，深入到施工第一線現場辦公。在項目引進上，區委、政府領導尤其是主要領導經常跑省進京，千方百計，不遺余力，多方洽談，成功的引進了公路建設的一批項目資金。二是嚴格獎罰。按照上級要求，今年的“村村通”項目要5月底大頭落地、10月份全省完成。我們適時轉變思路，創新機制，變區財政定補為獎補。改變以往每公里補助1萬元的做法，規定5月20日前全部完成的，每公里獎勵1萬元，5月31日前完成的每公里獎勵8000元，5月31日后完成的1分不獎。機制的變化帶來了工作的活力，各鄉鎮和施工單位爭先恐后，克服一切困難，自己墊資往前趕進度，5月20日前，任務全部完成，進度和質量均位居全市前列。三是落實分包責任制。領導小組成員單位、區直機關、“雙聯雙培”包村單位與修路有困難的行政村實行“一對一”幫扶，重點從資金、物資、工程組織協調等方面給予支持。要求各鄉鎮對每個項目都指派一名副科級以上干部負責，實行“四包責任制”，即包施工組織、包資金籌措、包質量、包進度，并認真做好群眾的宣傳發動工地，形成了職責分明，關系協調，既轟轟烈烈又扎扎實實的施工環境，為高速度、高質量地完成“村村通”工程建設任務打下了堅實的基礎。

抓融資—引進項目多修路

主要采取以下措施：一是向上爭取一部分資金。2006年的“村村通”建設項目，由于宛城區2005年實現全區241個行政村村村通油路，省、市原計劃2006年不再給宛城區“村村通”建設項目，針對這種情況，區委、政府主要領導多次向市政府領導和市交通部門反映情況，請求予以重視傾斜，先后16次到市、7次去省向各級領導匯報情況。經過努力，今年分兩批給了100公里的項目。另外還給了李高路縣鄉公路改造項目，大中橋建設項目。二是實施財政補貼。今年區政府共補助農村公路資金302.8萬元。為減輕鄉鎮壓力，區政府對列入計劃的“村村通”工程每公里補助1萬元，對瓦英大橋和白洮河中橋分別配套補助資金100萬元和40萬元。今年區政府和交通局先期墊資380萬元，實行政府統一采購水泥的辦法，降低了工程成本，減輕了資金的壓力。三是多渠道籌措資金。拖拉機養路費收入扣除正常養護經費、危橋、危涵及水毀修復經費，其余全部投入農村公路建設。同時，免征“村村通”工程營業稅，高速公路和干線公路建設稅收返還一部分用于農村公路建設。爭取農業綜合開發、小城鎮建設、文明村鎮建設等項目資金。把這些資金和“村村通”資金捆在一起使用。全區累計籌措配套資金536.8萬元，其中區政府投資302.8萬元，鄉鎮籌措234萬元。四是動員社會資金投入。各鄉鎮黨委、政府對本鄉鎮在外工作人員、個體私營業主、企業家采取打一個親情電話，發一封愛心捐助信函或派出人員上門拜訪等多種形式，請他們獻計獻策或協調資金用于農村公路建設。棗林辦事處呂莊村王力新個人捐款50萬元，用于農村公路建設；河南石油勘探局石油二機廠總經理蔣貴堂拿出8萬元，用于瓦店鎮關帝廟村村級油路建設。鄉鎮還鼓勵公路沿線受益單位、各行政村、汽車、拖拉機經營業主捐資建設農村公路。

抓質量—嚴格監督修好路

“村村通”工程關乎老百姓的切身利益，這項惠民工程核心在于質量。對此，區委、政府要求交通和工程施工部門牢固樹立質量意識，嚴格質量關。目前，全區“村村通”工程項目合格率達到100，優良率達到90以上。具體講，著重把好“三關”：一是施工隊準入關。落實施工隊“三不準”制度：凡是資質達不到的工程隊一律不準參與施工，要求施工隊必須有公路建設方面的專業技術人員，配套機械齊全，施工經理有類似工程業績，并組織督查小組仔細審核，現場查看。在報名競標的42個施工隊中，有20個因檢查出資質不合格未能參與村村通建設；本鄉、村的工程隊只能到外鄉鎮施工，不準參與本鄉、村的工程施工。避免了因人情、關系而影響工程質量；區、鄉、村各級干部不準組織和介紹工程隊，有效地剎住了工程組織中的不正之風。二是施工責任關。通過分片區、按路線召開現場會、調度會等多種形式，重點對工程建設標準、質量和進度進行督促、檢查。加強旁站式監理人員的培訓，動員全社會監督工程建設質量，實行政府監督、社會監督、施工單位自檢等綜合措施。將路面標準，如寬度、厚度、結構層、水泥用量等及時向老百姓和社會公布，在每個項目所在村聘請了老黨員和有責任心、有一定經驗的群眾作為義務監督員，對材料購進、拌和、振搗、壓實、養生等多個關鍵環節進行監督。建立完善的質量保證體系，層層分解落實質量管理責任。區農村公路建設指揮部在22個施工隊中開展了“優秀項目”、“優秀工程隊”、“優秀技術員”評選活動，對評選的“優秀工程隊”、“優秀技術員”，由指揮部頒發獎牌和證書。先后召開了五次現場會，請被評為優秀施工隊的8個項目負責人介紹經驗，較好地調動了施工隊保證質量的積極性。明確鄉鎮政府、交通部門、質量監督部門以及設計、監理、施工和項目業主單位的責任。實行質量目標管理責任制和質量責任終身追究制，全面形成了完備的質量管理網絡。三是監測監督關。為認真落實項目質量分包責任制。要求交通部門每個班子成員帶領一名質量監測員，對分包項目的每一道程序、每一個環節全程監控。明確規定：凡是分包項目不能被評為優良工程的，不得評先，不能被推薦為后備干部、優秀干部；凡是分包項目被驗收為不合格工程的，分包領導和相關人員不僅要在大會上作檢討，還要扣發30的工資。同時，加強現場巡檢。指揮部抽調16名技術骨干，分成三個質量監督小組，每天每個項目巡檢兩次以上，發現問題，立即下發整改通知，不整改者工程不計量、不付款。對兩次出現嚴重質量問題的工程隊，三年內不得參與農村公路建設。

抓管理—建管養運護好路

區委、政府在加強農村公路建設的同時，高度重視農村公路的養護和管理。突出抓了“二個字”，“養”：“三分建、七分養”是公路工作中積累的基本經驗，區委、政府充分認識到養護質量的好壞直接關系到公路的預期使用壽命能否得到保證；管理跟不上，養護不落實，即使公路建好，也會迅速損壞，進一步加重建設的負擔，全區上下牢固樹立“建設是發展，養護也是發展，而且是可持續發展”的新理念，對此，每年通過區人大列入財政預算，每年特批養護經費30萬元，列入財政預算。“運”：在上級撥付資金到位不足50的情況下，積極籌措資金，加快建設，建成了高廟、茶庵、紅泥灣、新店、漢冢、金華、黃臺崗7個鄉鎮客運場站，建設招手站38個，積極推進城鄉客運一體化進程，讓農民群眾乘上方便車、放心車，實現人便于行、貨暢其流。

第三篇：新農村公路建設經驗做法

新農村公路建設經驗做法

新農村建設

今年來，區委、政府把全區公路建設放在新農村建設的突出位置，堅持抓領導，抓籌資、抓質量、抓管理，公路建設受到了市委、市政府表彰，市政府在我區召開了農村公路現場會。六個縣市區慕名到我區參觀學習，全區公路建設呈現出了良好的勢頭。主要呈現三個亮點：

亮點之一：利用交通行業的優勢向上

爭取項目資金多。今年共爭取“村村通”項目48個，完成投資1540.5萬元；爭取縣鄉公路建設項目12公里，完成投資540萬元，其中上級投資382.5萬元。爭取大中橋梁建設項目5個，爭取資金327萬元。爭取鄉鎮客運場站建設項目7個。爭取招手站建設項目58個。

亮點之二：公路建設成效明顯。在去年完成“村村通”的基礎上，今年加大了掃清“村村通”遺留工程任務。今年計劃“村村通”99.4公里，實際完成102.7公里。完成李高路三級公路改建項目12公里。完成了新店白洮河橋、牛高路薛營橋、茍牛線、三里橋、茶庵橋、李高路小莊橋。

亮點之三：推進了新農村建設。今年，我們完善村級交通設施作為新農村建設的抓手。完成黃臺崗鎮張典村5.5公里投資66萬元；完成了官莊鎮新莊村1.3公里投資12.6萬元；完成黃臺崗鎮代夫莊村2公里投資24萬元；完成了瓦店鎮關帝廟2.5公里投資30萬元；完成了溧河鄉十里鋪村3.5公里投資40萬元；溧河鄉郭店村3.5公里投資42萬元等。

抓領導—齊心構筑和諧路

堅持把農村公路建設作為促進全區經濟社會發展，惠及“三農”的“民心工程”、“富民工程”和“德政工程”來抓。一是高位啟動。多次召開黨政聯席辦公會議、三級干部會、專題會、現場會等，分析研究農村公路建設的具體情況和問題，成立了文章版權歸大秘書網作者所有!由區四大家領導和有關職能部門參加的全區農村公路建設領導小組和指揮部，下發了《宛城區加快農村公路建設實施意見》，區政府與各鄉鎮簽訂了目標責任書，并列入目標考評，明確完成時限和公路建設應達到的標準。在工程建設中，區委、政府領導高度重視經常到施工現場看望施工人員，聽取公路建設情況匯報，多次帶領有關部門的負責同志，深入到施工第一線現場辦公。在項目引進上，區委、政府領導尤其是主要領導經常跑省進京，千方百計，不遺余力，多方洽談，成功的引進了公路建設的一批項目資金。二是嚴格獎罰。按照上級要求，今年的“村村通”項目要5月底大頭落地、10月份全省完成。我們適時轉變思路，創新機制，變區財政定補為獎補。改變以往每公里補助1萬元的做法，規定5月20日前全部完成的，每公里獎勵1萬元，5月31日前完成的每公里獎勵8000元，5月31日后完成的1分不獎。機制的變化帶來了工作的活力，各鄉鎮和施工單位爭先恐后，克服一切困難，自己墊資往前趕進度，5月20日前，任務全部完成，進度和質量均位居全市前列。三是落實分包責任制。領導小組成員單位、區直機關、“雙聯雙培”包村單位與修路有困難的行政村實行“一對一”幫扶，重點從資金、物資、工程組織協調等方面給予支持。要求各鄉鎮對每個項目都指派一名副科級以上干部負責，實行“四包責任制”，即包施工組織、包資金籌措、包質量、包進度，并認真做好群眾的宣傳發動工地，形成了職責分明，關系協調，既轟轟烈烈又扎扎實實的施工環境，為高速度、高質量地完成“村村通”工程建設任務打下了堅實的基礎。

抓融資—引進項目多修路

主要采取以下措施：一是向上爭取一部分資金。2006年的“村村通”建設項目，由于宛城區2005年實現全區241個行政村村村通油路，省、市原計劃2006年不再給宛城區“村村通”建設項目，針對這種情況，區委、政府主要領導多次向市政府領導和市交通部門反映情況，請求予以重視傾斜，先后16次到市、7次去省向各級領導匯報情況。經過努力，今年分兩批給了100公里的項目。另外還給了李高路縣鄉公路改造項目，大中橋建設項目。二是實施財政補貼。今年區政府共補助農村公路資金302.8萬元。為減輕鄉鎮壓力，區政府對列入計劃的“村村通”工程每公里補助1萬元，對瓦英大橋和白洮河中橋分別配套補助資金100萬元和40萬元。今年區政府和交通局先期墊資380萬元，實行政府統一采購水泥的辦法，降低了工程成本，減輕了資金的壓力。三是多渠道籌措資金。拖拉機養路費收入扣除正常養護經費、危橋、危涵及水毀修復經費，其余全部投入農村公路建設。同時，免征“村村通”工程營業稅，高速公路和干線公路建設稅收返還一部分用于農村公路建設。爭取農業綜合開發、小城鎮建設、文明村鎮建設等項目資金。把這些資金和“村村通”資金捆在一起使用。全區累計籌措配套資金536.8萬元，其中區政府投資302.8萬元，鄉鎮籌措234萬元。四是動員社會資金投入。各鄉鎮黨委、政府對本鄉鎮在外工作人員、個體私營業主、企業家采取打一個親情電話，

第四篇：區司法局新農村建設中普法教育經驗材料

區司法局在新農村建設中，為了全力推進新農村建設服務，充分營造法律宣傳、法律服務、法律保障等司法行政工作職能，區司法局針對新農村建設的實際工作情況，開展了一系列扎實有效的法律宣傳工作，為全區農村的和諧穩定創造了良好的法治環境

一、做好普法治理工作，提高人民群眾法律素質

搞好法制宣傳教育，是農村法治化建設的先導性、基礎性工作。只有深化法制宣傳，提高全民法律素質，堅持把法律交給人民，掌握在人民手中，國家的各項法律、政策才能變成生動的法治實踐。薛城區積極轉變法制宣傳理念，突出重點、突出實效、創新形式，充分利用各種法制教育資源，完善普法網絡，激發社會各界參與普法，形成全民學法用法的大好局面。

（一）、以人為本，貼近實際，切實增強普法內容的針對性和有效性

在普法內容上，樹立“以人為本”的理念，充分體現人文和民本精神，堅持需要才是根本的原則，做到緊貼群眾的切身利益和社會的熱點難點問題開展法制宣傳教育工作，用豐富多彩、生動活潑、喜聞樂見、寓教于樂的形式，培養公眾對法律的興趣，對法律知識、法律文化、法律思維的探索愿望，贏得廣大民眾的主動參與，使普法有機融入公眾的物質生活和精神生活，成為社會生活不可或缺的一部分，而不再是為了普法而普法。如針對村（居）兩委換屆選舉工作的要求，深入開展了《村民委員會組織法》等法律法規的宣傳；圍繞促進農業生產、增加農民收入、維護農民合法權益和社會穩定，宣傳普及了《農業法》、《農村土地承包法》、《產品質量法》、《婚姻法》、《人口與計劃生育法》等法律、法規。

（二）、創新形式、搭建載體，普法形式呈現多樣化

不斷堅持法制宣傳形式的探索創新，形成全方位、多渠道、多媒體開展法制宣傳教育的工作路子。一是抓活動、造聲勢，擴大法制宣傳的影響。利用不同主題的各種法制紀念日、“宣傳周”、“宣傳月”，實行全區上下聯動，緊密配合，開展了多種多樣、生動活潑、喜聞樂見的法制宣傳活動。同時，購買了各類法律書籍2萬多冊，組織公證、律師、法律援助等人員送法下鄉、進社區、進企業和進學校39次，使每年全區的法制宣傳教育活動高潮迭起。二是抓載體、搭平臺，夯實法制宣傳的基礎。為了加強指導、交流經驗、推廣典型，我們先后搭建起三個工作平臺。即：開通了“薛城普法網”；建立了普法聯絡員隊伍；創辦了《普法簡報》。三是抓聯動、求協同，形成法制宣傳的合力。區司法局、普法辦先后與計生局、國土資源局、老齡委等10多個專業部門聯合組織開展《人口與計劃生育法》、《土地管理法》、《老年人權益保障法》等法律法規的宣傳系列活動。四是抓媒體、建陣地，營造法制宣傳的環境。我們充分運用電視、報刊、網絡等現代傳媒傳播迅速、覆蓋面廣、貼近群眾的優勢，與媒體聯合定期不定期開展各種法制專題宣傳教育活動，較好地發揮了現代傳媒在普法中形象化、立體化覆蓋的作用。

（三）、因人施教、分類指導，促進重點對象法律素質的提高

以開展“法律六進”活動為載體，以機關領導干部、司法和行政執法人員、青少年、企業經營管理人員、農村和社區基層干部等重點對象的學法、用法和守法為抓手，根據不同對象的特點，因人施教、分類指導，促進了重點對象法律素質的提高。特別在農村和社區基層干部的學法、用法上，按照學用結合原則，依托區委黨校建立了教育培訓基地，對村（居）新任“兩委”成員和社區基層干部開展了法律知識教育培訓。11月，根據省、市普法辦的統一部署,我們分別對村（居）、鎮（街）、企業干部及全區副科級以上干部和執法人員進行了普法考試，這也是我區首次將村（居）“兩委”干部和鎮（街）一般干部及執法人員納入參考范圍。全區應考人員2600人，實際參考人數為2560人，參考率達98%。對于推進全區各級干部學法用法和依法行政具有十分重要意義。同時，在青少年的學法上，積極向農村傾斜，構建了三位一體的法制教育網絡，對全區各類中小學校普法骨干進行了法律知識培訓。通過“小手牽大手”讓“學生帶法回家”活動、以及創建農村青少年法制教育基地、編印中小學生“法制教育讀本”等一系列實實在在的舉措，逐步構筑以主課堂為主，課外為輔，學校、家庭、社會一體化的青少年學生法制宣傳教育體系，收到了很好的社會效果。

（四）、精心組織，以點帶面，抓好民主法治示范村創建工作

根據國家民政部、司法部關于《進一步加強農村基層民主法制建設的意見》要求，制定了民主法治示范村（社區、單位）創建工作方案，圍繞創建目標，著力開展民主法治示范村的創建工作，精心組織，加強指導，確立了創建思路和基調，幫助建立創建組織網絡，營造創建工作氛圍。在樹立陶莊鎮許村典型基礎上，又確定張范鎮大甘霖村、陶莊鎮尚馬村等10個村為民主法治典型示范村。通過樹立典型，以點帶面，推動了全區依法治理工作的開展。同時，深化“兩個一”工程向縱深發展，截止目前，全區202個行政村共培養法律大專生219人，法律明白人7.7萬人，農民依法自律、依法維權、自覺履行義務的意識和能力明顯增強。

二、發揮法律服務職能，拓寬法律服務領域，積極為社會主義新農村建設提供優質高效的法律服務

律師、公證、法律援助、基層法律服務是司法行政系統面向社會、面向群眾的服務“窗口”。近年來，我們充分發揮基層法律服務工作貼近基層、貼近群眾的職能優勢，積極引導各類法律服務組織為社會主義新農村建設服務，取得明顯成效。

一是服務農村經濟和科技發展。積極組織和引導律師、公證員和基層法律服務工作者，圍繞著當前農村經濟建設和科技發展中出現的大量法律服務需求，特別是建立現代農業，提高農業綜合生產能力，招商引資，深化農業科研體制改革，加快農業技術推廣等重點領域的需求，提供全過程、多層次和有針對性的法律服務。

二是服務農村精神文明建設。以法律顧問、法律咨詢、代理訴訟、公證等形式，為普及科學知識，宣傳黨的方針政策和法律法規等思想建設活動做好了法律服務，為農村基礎設施建設和農村精神文明創建活動做好了法律服務。

三是服務農村弱勢群體。在每個鎮街都建立了法律援助工作站，發展法律援助志愿者20余名，區法律援助中心優先受理農民工維權案件，為農民維權提供了綠色通道。在的時候，共指派、辦理和確認各類法律援助案件68起，解答咨詢300余人次，化解和避免上訪4起，減免收費近20萬元，有力地維護了弱勢群體的合法權益。

四是服務農村社會和諧穩定。通過開展法律服務活動，提高農民的法律意識和遵法守法的自覺性。積極為鎮（街）黨委、政府、村民委員會、鄉鎮企業、個體工商戶當好法律參謀助手的作用，預防和避免糾紛的發生。積極依法公正、公平、合理地及時處理和化解各類矛盾糾紛，防止矛盾激化。

三、深化矛盾排查調處工作，為維護城鄉和諧穩定、推動新農村建設提供有力保障

在農村，因涉及農民切身利益而引發的矛盾糾紛時有發生，依法及時化解這些矛盾糾紛，特別是引導群眾依法表達自身利益訴求、維護合法權益，在維護農村社會穩定中顯得越來越突出。近年來，我們努力找準人民調解工作服務新農村建設的結合點、著力點，不斷增強工作的針對性、有效性，為維護城鄉和諧穩定、推動新農村建設提供了有力保障。

（一）、提高認識，強化領導，夯實服務新農村建設的工作基礎

一是加強調解機構的網絡化建設。區里成立了以政法委書記為組長、區政府分管領導為副組長，公、檢、法、司、信訪等負責人為成員的人民調解工作指導委員會，各鎮（街）、村(居)也成立了相應的機構，建立健全了區、鎮街、村居三級工作網絡。

二是加強調解機構的規范化建設。實行鎮街矛盾調解中心與鎮街調委會合署辦公。鎮街調委會均達到組織機構正常化、干部隊伍專業化、業務工作規范化、服務管理制度化和基礎設施標準化的“五化”要求。建立健全了受理、排查、報送、移交、調處、督辦、回訪等一系列工作制度，規范了矛盾調解工作流程，使人民調解工作逐步走上制度化、規范化、法治化軌道。區鎮兩級財政把排查調處工作經費按人均0.30元標準（區財政0.1元、鎮0.2元）納入財政預算，保證了工作的順利開展。

三是加強隊伍的專業化建設。落實了鎮街司法所對村級調解主任的“三權”管理（人事任免建議權、考核獎懲權、工資發放權）。實行了首席調解員和調解員資格考試考核、持證上崗制度。立足于調解員的應知應會和調解技能的提高，每年都舉辦全區村級調委會主任集中培訓班。通過納入村級“法律大專生”培訓計劃、觀摩法庭調解、交流經驗、以會代訓等形式，多渠道地對調解員進行培訓。各鎮街也按照分層培訓的要求對調解骨干進行培訓，提高了基層人民調解員的業務素質。

（二）、立足長效，規范運作，健全服務新農村建設的長效機制

一是健全矛盾糾紛預警機制。實行“三級”調解網絡報告制度和糾紛調解信息反饋制度，規定必須在兩小時內向上級部門報告相關信息。實行了糾紛調解接待日制度，鎮（街）矛盾調解中心每天都有專人值班接待，并與“12348”專線值班接軌。在各行政村和各廠企聘任信息聯絡員356名，做到有糾紛早知道，有矛盾早預防。

二是健全矛盾糾紛排查機制。實行日常排查與集中排查相結合,形成了“村周查、鎮半月查、區月查”的矛盾糾紛排查制度，努力做到對各種社會矛盾糾紛“抓早、抓小”，防止激化，使排查調處工作真正成為維護社會穩定的“第一道”防線。建立了工作臺賬，對重大糾紛及時進行匯報。在每年的元旦、春節等重要時段，都采取相應措施進行集中排查，力爭做到小糾紛不出組，大糾紛不出村，疑難糾紛不出鎮。

三是健全糾紛調處責任機制。按照分級負責、歸口辦理和屬地管理的原則建立嚴格的矛盾糾紛管轄責任制。進一步規范了區、鎮街、村居調解中心和調委會的工作職責范圍和工作任務，實行矛盾糾紛分級調處和矛盾糾紛首問負責制，進一步增強了各級調解員的責任意識和效能意識。

（三）、強化措施，創新形式，建立大調解工作格局

一是現場調解。調解員在工作中力爭第一時間趕到糾紛事發現場，講解法律知識，控制雙方情緒，以免釀成大的事端,按照調解權限予以處置分流

二是分流調處。對難以處理的矛盾糾紛，按照調處時限和要求，及時進行分流處理，盡最大努力將矛盾化解。村（居）調委會負責涉及村（居）民人身權利、婚姻家庭、財產權益、生產經營等矛盾糾紛的排查調處工作。鎮（街）調解中心主要調處轄區內有較大影響的矛盾糾紛、所屬部門和企事業單位之間發生的矛盾糾紛、村（居）調委會調解未果的矛盾糾紛以及跨村居、鎮（街）領導和上級指定調處的矛盾糾紛。對在全區范圍內有重大影響的矛盾糾紛，區屬部門和企事業單位之間發生的矛盾糾紛，鎮（街）調委會調解未果的矛盾糾紛，跨鎮（街）的矛盾糾紛，駐薛單位與本地有關部門之間產生的矛盾糾紛，區領導和上級指定調處的矛盾糾紛，則由薛城區調解中心調處。

三是上門調解。推廣流動調解，進村（居）入廠（企）調解糾紛，實現了由群眾上訪變干部下訪。各鎮街以鎮司法所為中心，由綜治辦、工農關系辦、信訪辦、民政所等部門組成流動調解庭，適時開展調處糾紛進村莊、入廠企活動，及時深入基層，就地調處糾紛，現場提供服務。四是聯合調解。積極整合調解資源和社會力量，把人民調解、治安調解、司法調解、行政調解四種原來各自為政的調處方式有機結合，構筑起“四位一體”的聯動聯調工作格局。堅持能調則調原則，由法庭法官兼任人民調解指導員，在當事人訴訟時，法庭首先向其發放“調解糾紛勸導書”，引導案件由訴訟轉為運用調解方式進行，并盡力促成雙方和解。實現了“110”與“12348”信息共享，司法所與派出所出警聯動，兩所聯合調處相關案件，避免民轉刑案件的發生。

第五篇：民政建設新農村示范村經驗做法

縣民政局按照縣委、縣政府的統一部署，把**鎮**村作為新農村建設示范村，該局認真規劃，加大投入，扎實工作，狠抓落實。經過三年的努力，該村的村面貌發生了很大的變化。基本實現了新農村建設示范村的目標。

一、抓基礎設施建設，硬化村主道和村莊道路。**鎮**村由原來的**、鳳寨、清江三個村合并組成，有村民312戶1384人，三個組十個自然寨居住十分分散，加之地勢溝壑縱橫，該村的生產生活十分艱苦。三年來，局長毛美云同志多次帶領班子成員及新農村工作隊員實地考察，認真聽取村民意見，首先辦了村民最想辦的第一件事——村莊水泥道路硬化。歷時三年，共投入資金21萬元，為**村清江、鳳寨2個組196戶744人修通了長7000米，寬1-1.5米，厚8-10公分的水泥路。村莊道路完工后，在民政局、村支部共同努力下，協調有關部門，積極爭取村主道通暢工程項目，2008年5月終于將清江至鳳寨組2.5公里的村主道納入縣村級道路通暢公路計劃。并爭取項目資金49.5萬元，對公路進行了全面改造和硬化，于今年9月底勝利完工，方便了村民的出行，解決了村民長期以來生產生活資料運輸難的難題。

二、修復土家房屋，打造原生態“特色村”。**鎮**村是一個典型的土家部落，具有悠久的土家歷史，距**鎮4公里。為了保護土家歷史，弘揚土家文化，配合村莊的開發，民政局黨組把此項工作擺上議事日程，組織考察工作組，分別去湖北來鳳縣百福司鎮等地實地考察取經，根據本村的實際，結合外地的經驗，2007年，投入資金6萬元，對該村96棟121戶土家房屋進行了改造與維修。改造后的房屋，美觀大方，牢固實用，具有明顯的土家特色，得到當地村民及外地游客一致好評。

三、完善救助體系，創建一流“五保之家”。改革開放以來，農村發生了很大的變化，但是由于交通不便，信息閉塞，村民的生活沒有得到根本的改變，特別是還有少部分村民仍然處于貧困的邊緣，民政局首先對該村的貧困情況逐戶逐登記，造冊備案，分類救助：一是對因病因殘致貧的村民，實行一幫一救助與單位救助相結合，即民政局副科級以上黨員干部每人幫助一戶貧困村民脫貧致富，為幫扶對象提供資金，提供致富信息等，三年來，民政局副科級黨員干部幫助30戶貧困村民解決實際困難40余件，為他們捐送資金5000余元，購買肥料4000余斤，捐送衣服棉被600余件，捐送大米3000余斤。民政局每年還對極少數特別困難的村民給予政策傾斜，特事特辦，如將其納入大病救助或臨時救助范疇。二是在村中創造“五保之家”，實行集中救助。2007年初，隨著新農村示范工作的深入，民政局再次籌資7萬元，創建“五保之家”，解決村中6名無依無靠的孤寡老人吃住困難，經過6個月的努力，9月底，一所面積151平方米，設計一流，施工一流，內務設施一流的村級“五保之家”勝利建成，從根本上解決了孤寡老人的后顧之憂。

通過三年的艱苦努力，該村生產生活條件得到改善，社會保障體系基本形成，這為新農村建設起到了很大的推動作用。