第一篇：干部學習講稿：國外治理大氣的經驗(下)大全

二、國外治理霧霾的典型案例

（二）洛杉磯霧霾治理措施與啟示

第二個國外的案例是我們來看一看美國的天使城市洛杉磯，洛杉磯一提起來可能最有名的是好萊塢，但是洛杉磯也是美國的工業城市，從20世紀初就飽受大氣污染的困擾。特別是1943年也發生了一個嚴重的事件叫“洛杉磯霧霾”事件，以及之后的“光化學煙霧”污染都是非常嚴重的，讓洛杉磯政府和市民也是下決心采取措施根治霧霾，也形成了一系列的經驗。這里也是兩張圖片對比一下，左側是霧霾籠罩的洛杉磯，右側是現在治理之后的洛杉磯的美麗景象。

洛杉磯霧霾的發展歷程，其實和倫敦也是大概相似的，從20世紀初就開始發現這個問題，在1903年，厚重的工業粉塵遮天蔽日，還讓廣大市民誤以為發生了日食。日食發生的時候大家知道，天地是一片昏暗，因為工業粉塵太厚了，都快遮住太陽了。1943年就發生了一個事件，叫“洛杉磯霧霾”事件。當日，煙霧籠罩城區，大塊厚厚的煙幕降落到洛杉磯市中心，明明是白晝，卻昏天黑地，能見度只到3個街區以內。當時正值酷暑，在熱浪之下，“毒氣”變本加厲，襲擊人們的眼睛和咽喉，使人產生難以忍受的刺痛之感。當時1943年正是二戰期間，美國也正在同日本作戰，洛杉磯市民還以為是遭受了日方的“毒氣攻擊”，其實都是霧霾造成的。

1945年，二戰結束了，但是洛杉磯市民對霧霾的戰斗卻剛剛開始。1952年，洛杉磯又發生了更嚴重的“光化學煙霧”，就是在1952年12月的時候，洛杉磯被這種彩色的霧所籠罩了，這種彩色的霧是“光化學煙霧”，在12月的那幾天里，洛杉磯65歲以上的老人死亡了400多人。1955年的時候，又是發生了“光化學煙霧”，短短兩天，65歲以上的老人又死亡400多人，許多人出現眼睛痛、頭痛、呼吸困難等癥狀。也就是和倫敦相似，就是呼吸系統出現問題比較多。

洛杉磯霧霾的發生也有些地理條件，洛杉磯這個城市西面是臨海的，其他三面是環山，這樣就造成了它的上空形成強大的持久的逆溫層，就是說污染一旦形成之后，一面是海，其他三面是山，就把大氣污染給圍住了。

那么洛杉磯霧霾的過程中，有一個進步就是當時在加州的一個科學家首次提出了霧霾形成與汽車尾氣以及光化學反應下的氣粒轉化有著直接關系，并指出臭氧和非常細小的顆粒是洛杉磯霧霾的主要成分，就是說前面倫敦的主要是煙霧造成的，洛杉磯的這個，到1952年的時候，被指出汽車尾氣是非常嚴重的一個污染源。

洛杉磯與霧霾的戰斗道路也注定是漫長的，并不是說，你出臺一些措施，說要治理霧霾，就一帆風順，包括像加州政府也要求對汽車裝備有一些標準，也就是說汽車制造商要形成一些新的標準，它都遭到了通用汽車、福特汽車這些美國幾大汽車制造商的抵制。一直到20世紀70年代，洛杉磯還是被稱。

車輛和機車。另外資助空氣污染對健康影響的研究，尤其是對兒童、運動員和呼吸系統疾病，它在空氣中如果已經被污染了，怎么讓它減少對他健康的影響，這也是重要的。

另外就是產業結構調整和區域經濟發展，就是產業結構要輕量化，要發展服務業，要發展高技術制造業，現在洛杉磯的制造業基本上轉移到了發展中國家，大大減少了污染物排放。近年來，除了傳統的電影產業，其他產業也發展迅猛，如電子、通訊、軟件、生物技術、互聯網和多媒體產業，替代了傳統機械制造、能源和化工產品的生產，大大減少了污染物的排放。另外一個洛杉磯治理霧霾的經驗是發展公共交通，減少汽車用量。前面提到，洛杉磯霧霾是第一次提出霧霾污染和機動車的排放關系非常大，所以他非常注意控制機動車的排放，大力提倡公共交通，擴建區內輕軌系統和地鐵系統；在高速公路上設立兩人以上車輛專用通道，如果你車里面只有一個人，你上不了這個高速公里，只能走速度比較低的，這個車里坐的人越多，就可以上高速公里，我讓你走的更快，還有就是如果你駕駛新能源汽車，你就可以上那個通用車道，你要是使用傳統汽車，你一個人駕就不行，在市區增設自行車車道，像原來美國這種汽車社會里面是沒有自行車道的，現在為了鼓勵大家騎自行車，專門設自行車道，這樣你可以和自行車分流，自行車不受機動車的干擾，還有就是船舶進入洛杉磯港口后使用岸上電源，不要再你船上再燒油，還有就是設立過境運輸車輛專用通道；淘汰高污染柴油車輛等。

第七個方面是做好城市規劃，提倡居家節能。包括增加主要交通干道、輕軌和地鐵沿線的住宅密度，因為我鼓勵你坐公交、坐地鐵，我一定要讓沿線的人口密度比較大，方便你乘坐這些交通工具，還有就是控制郊區的無限制性擴展，因為郊區越大，你地鐵不可能建的那么遠，那么你就要開車，開車就要污染，所以要控制郊區的無限制性擴展，還有就是鼓勵民眾在工作地點附近購房，縮減上下班的距離；大力發展節能住房，修建更加密閉的屋頂和窗戶，不要說讓一些能源、熱量跑出去了，還有更新家用供暖系統，提倡使用節能燈，支持節能家電銷售等，以上就是洛杉磯治理霧霾的一些經驗。

（三）巴黎霧霾治理措施與啟示

我們下面接著來看國外的另一個城市治理霧霾的一些經驗，也就是法國的首都巴黎，應該說巴黎跟前面我們講的那兩個城市還不太一樣，那兩個城市都是出現了一些標志性的大型污染事件，巴黎沒有出現災難型的大型污染問題，但是，應該說這些年來巴黎也一直被這種大型污染所困擾，給市民也帶來惡劣的影響，對當地政府也提出了緊迫的要求，我們看這張圖片都是巴黎鐵塔，當空氣有污染的時候看的是灰蒙蒙一片，而當空氣質量比較好的時候，是藍天還有噴泉看見的非常清晰。

巴黎大氣污染的基本情況是什么樣，主要是在 1995年6月，巴黎通過測得污染達到創紀錄的7級，它的分析系數總共有十幾個大氣污染，到7級已經屬于嚴重污染。

進入21世紀初以來，巴黎的空氣質量時好時壞，包括他對人體的危害日益嚴重，包括患呼吸道疾病和其他疾病的人數明顯增多。

2004年至2006年，巴黎、馬賽和里昂等9個法國城市空氣中pm2.5年平均濃度均超出了世界衛生組織建議標準的上限。在2013年12月，大巴黎地區連續多日大氣污染指數大幅超標，成為2007年以來巴黎最為嚴重的污染情況。

巴黎污染跟前面提到的倫敦洛杉磯還不太一樣，因為巴黎在整個法國，包括巴黎能源主要依靠核能，核能的比例非常高，所以燒煤的污染基本已被完全根治。巴黎的大氣污染也并非主要來源于工業生產，因為也沒有太多的重工業了，那么“罪魁禍首”是過多的機動車輛。在2010年的時候巴黎機動車保有量約為500萬輛，當時北京大概是480萬輛，這兩個城市機動車保有量是差不多的，但是巴黎一個車輛比較多，另外一些情況就是它的柴油車比例越來越高，在2002年的時候只有21％，到2012年的時候柴油車比例已經達到了63％，那么柴油車比例為什么上升，因為柴油比汽油相對還是便宜一點。

應該說巴黎在2013年的時候，整個法國有15個城市的城虛大氣里的顆粒物標準超過了歐盟的上限，也面臨著我們前面提高的就是歐盟超過上限的要有一個4.5億的罰款，法國也是面臨著威脅，他們對空氣污染也非常重視。

巴黎治理空氣污染的主要措施也是有幾個方面呢，分別來介紹一下，第一個方面也是一樣出臺專門的法律法規；在1995年嚴重污染之后，大家可以看到每次都是出事了才想起來立法，這個提前立法確實還是比較少的，1996年出臺《防止大氣污染法案》，2010年頒布了《空氣質量法令》規定pm2.5和pm10值濃度上限，可吸入顆粒物1年內超標天數不得多于35天。包括《建筑節能法規》：新申請的建筑必須符合年耗能的限制，老建筑也將逐步分批獲得改造。像建筑改造，現在奧朗特總統他也做了一個承諾就是2017年以前，2017年每年要改造50萬戶，這樣13年到15年法國政府也是計劃投入，1.35億歐元用于翻新這種家庭的供熱系統。

第二個措施就是針對空氣質量改善實施專門的行動計劃；這些行動計劃包括像顆粒減排計劃，2011年法國中央政府就出臺了就做《顆粒減排計劃》該計劃主要是打算在工業服務業，交通農業等各個領域建立這種一些列的長效機制，主要包括建立強效機制，強制機制，提高這種大氣排放標準，加強工業排氣標管，還有設立激勵的機制，對這種環保支出施設這種稅收減免抵扣，推動這種優先行動區域計劃，還有強化這種宣傳機制，加強環境保護的宣傳，那么力爭是到2015年使可吸入顆粒物（pm2.5）在2010年基礎上再減少30%。

另外一個專門的行動計劃叫做空氣質量緊急計劃：重點聚焦交通工具的減排問題。主要是通過激勵措施，鼓勵發展多種運輸形式和清潔交通：包括像鼓勵城市拼車，也是前面提到的，就是你像這種設立拼車的標簽，根據不同類型的拼車形式，在自愿的基礎上基于這種家庭用車，公共用車等頒發不同這種拼車標簽，還有就是在城市周邊設立拼車的服務區，配備相應的標識牌，必要的裝備以及相關的服務站點，使拼車這能夠更容易，更便利，更安全的進行拼車活動，拼車也不是說拼就拼的，你必須提供完善的周邊服務才行，比如像北京的出租車也說可以拼車，但是你沒有相關的措施大家好多人他不太拼車，自己做肯定要比別人做舒服一點，你必須有一些相關的配套才可以，還有就是建立近距離的進入市區物流配送網、加速城市內電動車輛的推廣普及、鼓勵更換舊交通運輸工具政策、大力發展公共交通、鼓勵市民使用自行車。

那么巴黎治理空氣污染的另一方面的措施也包括在大氣污染嚴重區域，限制機動車流量；他有幾個方面一是降低城市內主干道的車速，就是巴黎計劃在2013年里頭把這個巴黎快速道汽車行駛的限速從80公里減為70公里，針對城市內的快速通道制定道路動態環境措施，動態調節車輛限速，就是調節范圍在60到70公里之間，在道路繁忙和污染嚴重時段，減低車輛的限速，還有在污染嚴重時，進一步嚴格車輛使用的限制措施，比如說你可能限制使用不讓你開了，也可能由原來一天延長至3到4天，就是污染太嚴重了，大家干脆別開了，還有就是根據車輛污染程度在室內采取有差別這種停車收位標準，比如你電動車我就不收你停車費，免費停放，那你要是提高這種被付費停車的罰款標準，你要是不好好付費，我可以罰你的錢。第五是聯合地方政府根據車輛污染排放量確定車輛的分地標準，并且制定各個城市的交通政策，就是不同的車輛排放不一樣，比如說你是大排量的你可能將來收費都要貴。

還有就是減少工業，居民生活燃料的排放，還有就是采用車輛稅收的調節手段來改善空氣質量，另外就是采取積極行動，增加宣傳和交流力度，改變公眾一些污染環境的日常行為習慣。就是因為這個事污染也是污染廣大公眾，廣大公眾都要行動起來。

另外一個計劃就是空氣保護計劃，這有一些類似的東西也是減低城市內快速道限速，減低一些燃料機器的排放罰值，強化對工業污染物的檢查力度等等。

那么巴黎治理大氣污染的主要措施第三個方面就是加強對巴黎地區pm2.5排放的科學研究與監測，那么在2011年的時候，在法國科學院大氣系統實驗室的主持下，在多個國家的參與下，這個法國的團隊對巴黎地區pm2.5的情況進行綜合研究，利用多種手段定量一次和二次污染的這種分析，重新整理了巴黎pm2.5的排放源清單。這是全球首次以中緯度發達國家大都市pm2.5為研究對象的系統研究工作。應該說為巴黎的這種大氣污染的治理工作了可信的科學依據，因為你要治理大氣污染，你首先要搞明白誰在污染我，這些污染物都是哪來的，把這個搞清楚了你才能開展治理。

目前像巴黎大區共有50個自動的空氣檢測站點，還有大量可移動的檢查儀，所有的檢測結果一律都是6小時內公開發布，不像公共做任何的隱瞞。

第四個方面跟前面稍微有一點重復的就是還是提倡并且支持巴黎這種低碳出行，包括開辟自行車車道，提倡人們騎自行車，推行“自行車城市”計劃，為市民提供幾乎免費的自行車租賃服務；就是說你這個城市你到處都能找到自行車，然后把這個自行車歸還，也都很方便無論是借自行車還是歸還自行車都非常方便，還有就是開展無車日的活動，今天大家都不開車，就是無車日活動，還有拓展地鐵和增開公共汽車線路。

那么通過這種綜合治理，應該說從02年到12年巴黎大氣污染物的排放都有所下降，空氣質量得到了改善，但是巴黎跟前面一些城市還是不一樣的，這種霧霾天氣還是不時地侵襲，他既沒有特別的嚴重，也沒有脫離霧霾天氣，上面是法國巴黎的一個簡單情況，因為巴黎跟我們前面講的一些城市不太一樣就是說他既沒有特別嚴重，也沒有脫離，所以他的治理措施相對其他地區來說，前面講到的洛杉磯就沒有那么詳細。

第二篇：干部學習講稿：國外治理大氣的經驗(上)

干部學習講稿：國外治理大氣的經驗（上）佟賀豐

中國科技信息所戰略中心副主任

今天給大家介紹的是關于國外治理大氣的經驗。我們介紹一些國外主要國家它們是大氣污染，霧霾是一個什么樣的發展歷程，然后怎么治理的大氣污染，對我們國家有什么啟示？這是我們今天的一個主要內容。

主要來說是分三個部分，第一部分是和大家交流一下大氣污染與霧霾的背景知識，因為我們要首先了解一些概念，才知道我們下一步要講什么。第二部分是國外治理霧霾的典型案例，我們主要是介紹國外的幾個主要城市和工業區，包括倫敦他們是一種煤煙性的污染，還有美國的洛杉磯，它是一種光化學的煙霧，還有法國的巴黎，它也是不定時的發生一些污染，還有就是德國的魯爾工業區是怎么來治理霧霾的，第三個部分是對前面兩個部分做一個總結，得出來對我們國家的啟示及借鑒。

一、大氣污染與霧霾的背景知識

（一）什么是大氣污染

第一個是關于大氣污染與霧霾的背景知識。首先我們來看一看什么是大氣污染，大氣污染通常是指由于人類活動或自然過程引起某些物質進入大氣中，呈現出足夠的濃度，濃度達到一定的數值，達到足夠的時間，不是說短暫的時間，并因此危害了人體的舒適、健康和福利或環境污染的現象。

一般來說包含天然的污染和人為的污染這兩大類。天然污染主要由于自然原因形成，包括火山爆發、森林火災等等我們都比較清楚，像頭幾年歐洲航空爆發，造成很多航班都延誤，造成大氣的嚴重污染，像澳大利亞的森林火災也造成空氣質量的變差。更為嚴重的是人為污染，是由于人們的生產和生活活動造成的，人為污染又包括兩類污染源，一種是固定污染源，像煙囪、工業排氣管在那里固定不動的，另外還有流動污染源，主要是汽車、火車，主要是以化石燃料為能源的交通工具，因為它是一直在移動的。

人為污染源應該說是更嚴重的，因為來源也更為廣泛，它的污染物主要包括幾類，像大氣顆粒物，就是我們現在常說的pm，pm10啊，pm2.5等等，還有一氧化碳、臭氧（o3）、氮氧化合物和二氧化硫（so2）等。這些都是人為污染源。在咱們國家74個重點監測的城市里面有70個是嚴重空氣污染，最嚴重的時候，霧霾籠罩在三分之一國土上空。就是說，一個是從13年1月份以來，霧霾時不時就來一次，就說明它持續的時間長，然后發生的頻率也比較高?，F在咱們老百姓都已經習慣了，每天無論是通過電視還是手機里裝的應用程序，來查看污染指數、顆粒物濃度，已經成為日常生活的一部分，今天我要不要跑步，要不要鍛煉，可能都需要看看顆粒物濃度有多大，如果顆粒物濃度太高，能不外出就盡量不外出了，特別是我們的老人和小孩更為重視。這里有一張圖，是美國的nasa根據一些衛星圖片合成的一張圖，這張圖是全球的主要國家的城市的pm2.5濃度值的分布圖，我們可以看到，從藍色一直到紅色、黑色進度條，越藍代表濃度越低，顏色越深，向著紅色、黑色發展的，就說明我們的pm2.5的濃度越高，這里面中國的東部地區，包一些中部地區，應該說pm2.5的濃度非常的高，可以看到我們華北地區基本是趨向于黑色，我們的pm2.5濃度比非洲的撒哈拉沙漠還要高一些，可以說形勢非常嚴重。從這張圖里面，我們也可以看出來，全球形勢比較好的像澳大利亞，包括美國、加拿大，包括南美洲的一些國家，包括非洲南部的一些國家，包括西歐一些國家情況還是比較好的，比較差的像中國，包括印度，還有西亞地區，包括北部非洲地區，pm2.5濃度都是相對比較高一點，這樣我們在全球這樣一個大的形勢里，這個站在了全球前列，這個并不是什么好事，這個我們一定要加緊治理。我們第一部分主要是和大家介紹了幾個概念，后面我們說的時候還是用霧霾這個詞代替，因為大氣污染，大家說起來沒有那么熟悉，現在大家日常生活中都是說霧霾問題怎么怎么樣，后面我們還是來講國外治理霧霾的一些典型案例，但這個在不同的國家可能當時也不一定叫霧霾，就是還是因為空氣問題造成的。

二、國外治理霧霾的典型案例

首先我們看國外霧霾都有怎么樣的發展歷程，應該說經濟快速發展所帶來的大氣污染問題，先行工業化國家也都是經歷過的，所謂的先行工業化國家，就是基本已經走過了工業化階段發達國家，我們這里主要是選取了一些發達國家的主要城市來看如美國的洛杉磯，英國的倫敦，法國的巴黎，德國的魯爾工業區，包括日本的東部沿海工業帶，都曾經發生過大氣污染和霧霾的問題。那么不同的國家由于地理和氣候條件、工業結構的不同，霧霾等大氣污染的主要成因也各不相同，因為霧霾的形成有時候并不只是有排放就一定有霧霾，有時候還跟所在地區的地理條件是不是有利于擴散，包括你的工業結構都有很大關系，各個國家各有各的不同，就像一個文學家說的，幸福的家庭都是相似的，不幸的家庭各有各的不幸。這些國家在霧霾的發生上也是各有各的不同。

我們可以看到，大約是從20世紀60年代開始，這些國家都認識到這些霧霾問題，應該說大氣污染，霧霾的發生可以推的更早一點，大概是在19世紀的時候就已經出現了這些問題，但當時也是工業化在全球剛剛興起，可能大家對這個問題可能沒有重視，就覺得有污染就有污染吧，也沒有什么，那么在20世紀60年代的時候，這個問題逐漸被社會公眾所認識到，對它的嚴重性，危害性有了進一步認識，這些國家也是開始了長期和卓有成果的霧霾治理，逐漸實現了大氣污染物排放總量與經濟增長逐步脫鉤，脫鉤就是說經濟還在增長，但是大氣污染物排放已經開始下降了，這兩個不再是一個同向增長的曲線，而是兩個曲線分離了，并且實現了較大幅度的減排，空氣質量得到了明顯的改善。這些國家應該說給我們帶來了一些先行的經驗，經常說咱們國家有一些后發優勢，所謂后發優勢，就是指別人已經走過這條路了，我們可以從它那里吸取教訓。

（一）倫敦霧霾治理措施與啟示

我們首先看第一個案例，第一個案例是英國的倫敦，大家也都知道，一提起倫敦，原來腦袋中都有一個詞和他聯系，叫做霧都。霧都在倫敦身上也出現的比較早，英國是世界上最早實現工業化的國家，因為工業革命的起源就在英國，那么隨之而來的就是，英國成為了日不落帝國，倫敦是英國的首都，它也是世界上最早出現霧霾問題的城市之一。20世紀50年代，發生了震驚世界的“倫敦煙霧事件”，讓倫敦“霧都”的名聲舉世皆知。應該說霧都的名字也是伴隨它幾十年，現在倫敦基本已經拋掉了霧都的帽子，這里面有很多經驗值得我們學習。

我們看兩幅圖片，左側這個圖片是當年倫敦發生大氣污染的時候，倫敦空氣渾濁不清，路燈在大白天就已經打開了，右側是最近倫敦的照片，可以看到湛藍的天空，2012年倫敦奧運會也向全世界證明了，倫敦早已不是所謂的霧都，而是變成了全球生態城市的典范。

倫敦霧霾的發展歷程是一個什么樣的呢？我們可以對他進行一個梳理，其實倫敦最早的霧霾的發生可以追溯到1813年，也就是十九世紀初的時候，就已經有大氣污染相關的問題了，后面這個問題一直在發生，包括在1873年、1880年、1882年、1891年和1892年又發生了多次大氣污染的事件。

在記錄當中，1952年12月，這次大氣污染事件最為典型，也被媒體廣泛報道，這個事件叫做倫敦煙霧事件。

大概是在1952年的12月5-8日：大范圍、高濃度的霧霾籠罩了整個倫敦，大概在四五年的時間里，倫敦市的死亡人數達了4000人；其中，48歲以上人群死亡率為平時的3倍；1歲以下人群的死亡率為平時的2倍。易感人群就是一老一小，易感人群的死亡率就是比平時明顯上升，而且像肺炎、肺癌、流行感冒等呼吸系統疾病的發病率也有顯著增加，這還只是在那幾天，在接下來的兩個月里頭，這起事件總共是造成了大概1萬2千人死亡，這就是后來震驚世界的倫敦煙霧事件。

像倫敦煙霧事件不只是損害了人體的健康，造成了好多人死亡，一些疾病的高發，包括這種空氣中大量的污染物，連建筑都腐蝕了，包括像突然的貧瘠，水質的惡化，包括很多植物的生長，一些樹木，包括一些鳥類都因為霧霾的發生都遠走他鄉，不在這待著了。

形成這種倫敦煙霧事件的主要原因是什么呢？最主要的原因還是燃煤產生的二氧化硫和粉塵污染，因為那個時候，包括它的供暖，包括它的生活用煤用的量還是比較大的，包括工廠也是排放大量的濃煙，包括汽車也排放一些廢氣，比如當年在倫敦，每天都有大量濃煙從煙囪中飄出來，排放二氧化碳2000噸、鹽酸140噸和氟化物14噸。更嚴重的時候，燃煤粉塵里面含有一種鐵化物，叫三氧化二鐵的一些成分，它可以催化另一種來自燃煤的成分叫二氧化硫，氧化產生三氧化硫，進而吸附粉塵表面的水分，形成了硫酸的霧滴，進入水蒸氣之后，就形成了一種硫酸，硫酸大家知道，這個腐蝕性是非常強的，光這個東西每天都大概形成800噸。

包括當時倫敦的家庭燃煤，包括集中供暖，大家知道煙霧事件形成是在12月份，當時也正是供暖的季節，很多家庭還是整個燃煤取暖，因為1952年也是剛剛二戰結束不久，倫敦大家知道二戰的時候也是被轟炸的非常厲害，英國為了調整經濟快速發展，也是勒緊褲腰帶，把優質的燃煤出口，一些劣質燃煤自己用，造成污染更為嚴重，包括像前面說到的形成的硫酸霧滴，進入呼吸系統，大家知道硫酸的腐蝕性那么強，進入呼吸系統，對呼吸系統的腐蝕、侵害肯定是非常大的。另外就是大量的污染物進入到空氣的逆溫層，排放不出去，在那凝結，就形成了煙霧事件.這并不是倫敦發生的唯一的一次，在接下來的1956年、1957年和1962年，倫敦又連續發生了嚴重的煙霧事件。

直到20世紀70年代中期，倫敦的“霧日”逐年減少，到80年代則進一步下降，隨著治理力度的加大，倫敦逐漸成為了全球的生態之城。在12年的倫敦奧運會大家都看到了，是一個美麗的城市。

第三篇：國外治理大氣的經驗匯總

國外治理大氣的經驗

佟賀豐

中國科技信息所戰略中心副主任

今天給大家介紹的是關于國外治理大氣的經驗。我們介紹一些國外主要國家它們是大氣污染，霧霾是一個什么樣的發展歷程，然后怎么治理的大氣污染，對我們國家有什么啟示？這是我們今天的一個主要內容。

主要來說是分三個部分，第一部分是和大家交流一下大氣污染與霧霾的背景知識，因為我們要首先了解一些概念，才知道我們下一步要講什么。第二部分是國外治理霧霾的典型案例，我們主要是介紹國外的幾個主要城市和工業區，包括倫敦他們是一種煤煙性的污染，還有美國的洛杉磯，它是一種光化學的煙霧，還有法國的巴黎，它也是不定時的發生一些污染，還有就是德國的魯爾工業區是怎么來治理霧霾的，第三個部分是對前面兩個部分做一個總結，得出來對我們國家的啟示及借鑒。

一、大氣污染與霧霾的背景知識

（一）什么是大氣污染

第一個是關于大氣污染與霧霾的背景知識。首先我們來看一看什么是大氣污染，大氣污染通常是指由于人類活動或自然過程引起某些物質進入大氣中，呈現出足 夠的濃度，濃度達到一定的數值，達到足夠的時間，不是說短暫的時間，并因此危害了人體的舒適、健康和福利或環境污染的現象。

一般來說包含天然的污染和人為的污染這兩大類。天然污染主要由于自然原因形成，包括火山爆發、森林火災等等我們都比較清楚，像頭幾年歐洲航空爆發，造成很多航班都延誤，造成大氣的嚴重污染，像澳大利亞的森林火災也造成空氣質量的變差。

更為嚴重的是人為污染，是由于人們的生產和生活活動造成的，人為污染又包括兩類污染源，一種是固定污染源，像煙囪、工業排氣管在那里固定不動的，另外還有流動污染源，主要是汽車、火車，主要是以化石燃料為能源的交通工具，因為它是一直在移動的。

人為污染源應該說是更嚴重的，因為來源也更為廣泛，它的污染物主要包括幾類，像大氣顆粒物，就是我們現在常說的PM，PM10啊，PM2.5等等，還有一氧化碳、臭氧（O3）、氮氧化合物和二氧化硫（SO2）等。這些都是人為污染源。

（二）霧和霾的背景知識

現在我們經常說的霧霾，大家都比較熟，但是霧和霾其實是兩個東西，我們只是口語的時候習慣把它連接起來，霧是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰 晶形成的氣溶膠系統，是近地面層空氣中水汽凝結的產物。一般來說，如果目標物的水平能見度低于1000米，就是說能見度小于1000米的時候，就把懸浮在近地面空氣中的水汽凝結物的天氣現象稱為霧。

霾和霧是不一樣的，是指大量細微的干塵粒或顆粒物均勻地懸浮在空中，使水平能見度小于10公里，而且空氣普遍混濁的現象。它的判識條件為能見度小于10.0公里，并且排除降水、沙塵暴、揚塵、浮塵、煙幕、吹雪、雪暴等天氣現象造成的視覺障礙，一般來說，它的相對濕度小于80%。

霧霾這個詞雖然我們口頭上說的比較多，但霧霾并非科學術語，真正的研究人員是不用霧霾這個詞的，霧霾是對于底層大氣中大量液滴和固體顆粒充斥狀態的一種口頭化描述。一般前面說的，空氣中相對濕度比較大，95%以上的低能見度現象叫做霧，一般濕度比較小，低于80%的叫做霾。

還有從顏色上判斷，霧的顏色是乳白色、青白色或純白色，顏色相對還是清亮一些的，霾的顏色就比較豐富多彩了，黃色的、橙灰色的，甚至是彩色的。大多數時間，這兩個分的不是那么清楚，不是霧是霧，霾是霾，很多時候，這兩種現象是混合在一起，這個時候我們就統稱為“霧霾天氣”。如果具體來說，霧和霾的區別比較容易區分的就是空氣濕度的區別，一般來說濕度大于95%，就是更濕潤的時候稱之為霧，濕度小于80%的時候叫做霾，在80-95%之間一般稱為霧霾的混合體。

霧和霾既有聯系，又有區別，更多的是使用用語不同造成的區別，我們可以把霧霾和大氣污染看作是從不同角度出發看的同一個問題，霧霾是氣象角度出發，從能見度方面來判別的天氣現象，大氣污染主要是由單位空氣體積內污染物粒子濃度來衡量。說起來就是不同的角度來看同一個問題，相當于一個硬幣的兩面，雖然不同，但被緊緊捆在了一起，霧霾和大氣污染現在已經成為全國，尤其是京津冀地區及周邊地區人們關注的焦點。大家知道從2013年以來，全國接近1/5的國土面積都被霧霾籠罩，甚至有的時候再京津冀地區，有時候連續一周霧霾的天氣持續不散，對老百姓的生活造成了很大影響，對老百姓的健康造成了很大影響。

在我們通常說霧霾的時候，這兩年有另外一個科學名詞，大家也普及的，大家也知道叫PM2.5，PM2.5它和霧霾是一個什么樣的關系呢？PM2.5對空氣質量和能見度都有一個重要影響。什么是PM2.5呢？其實PM這兩個字母是英文單詞的一個縮寫，這個單詞叫particulate matter，指的是這種顆粒物，PM2.5指的是直徑小于或等 于2.5微米的顆粒物，就是從它的直徑大小來判斷，就是說顆粒物就非常小了，原來咱們國家檢測顆粒物的時候，說的PM10比較多，PM10是什么呢？就是直徑小于或等于10的顆粒物，2.5比它更小，PM2.5是由直接排入空氣中的微粒和空氣中的氣態污染物，通過化學轉化生成的二次微粒組成。以咱們北京為例，現在北京市大氣質量監測體系中，主要有三項污染指標，包括SO2、NO2和PM10，其中首要污染物90%都是顆粒物，這個顆粒物包括PM10，也包括PM2.5。

根據《2010年灰霾試點監測報告》研究，在霧霾或灰霾天，PM2.5的濃度明顯比平時高，PM2.5的濃度越高，能見度就越低。所以咱們國家在治理天氣的時候，就提出了應對霧霾污染、改善空氣質量的首要任務是控制PM2.5。就是說如果PM2.5控制住的話，霧霾有可能就會得到治理。

那我們國家面對大氣污染霧霾治理的形勢是什么樣的呢？其實可以用兩個詞來形容，一個就是持續，一個是高發，持續是說時間，高發是說頻度。大概從2013年1月底，全國霧霾面積就達到143萬平方公里。想想咱們國家整個國土面積是960萬平方公里，就是非常大的面積都受到了侵擾。

2014年2月20日開始，濃重的霧霾在北京及華北大 部分地區持續7天不散。在咱們國家74個重點監測的城市里面有70個是嚴重空氣污染，最嚴重的時候，霧霾籠罩在三分之一國土上空。就是說，一個是從13年1月份以來，霧霾時不時就來一次，就說明它持續的時間長，然后發生的頻率也比較高。

現在咱們老百姓都已經習慣了，每天無論是通過電視還是手機里裝的應用程序，來查看污染指數、顆粒物濃度，已經成為日常生活的一部分，今天我要不要跑步，要不要鍛煉，可能都需要看看顆粒物濃度有多大，如果顆粒物濃度太高，能不外出就盡量不外出了，特別是我們的老人和小孩更為重視。

這里有一張圖，是美國的NASA根據一些衛星圖片合成的一張圖，這張圖是全球的主要國家的城市的PM2.5濃度值的分布圖，我們可以看到，從藍色一直到紅色、黑色進度條，越藍代表濃度越低，顏色越深，向著紅色、黑色發展的，就說明我們的PM2.5的濃度越高，這里面中國的東部地區，包一些中部地區，應該說PM2.5的濃度非常的高，可以看到我們華北地區基本是趨向于黑色，我們的PM2.5濃度比非洲的撒哈拉沙漠還要高一些，可以說形勢非常嚴重。從這張圖里面，我們也可以看出來，全球形勢比較好的像澳大利亞，包括美國、加拿大，包括南美洲的一些國家，包括非洲南部的一些國家，包括 西歐一些國家情況還是比較好的，比較差的像中國，包括印度，還有西亞地區，包括北部非洲地區，PM2.5濃度都是相對比較高一點，這樣我們在全球這樣一個大的形勢里，這個站在了全球前列，這個并不是什么好事，這個我們一定要加緊治理。我們第一部分主要是和大家介紹了幾個概念，后面我們說的時候還是用霧霾這個詞代替，因為大氣污染，大家說起來沒有那么熟悉，現在大家日常生活中都是說霧霾問題怎么怎么樣，后面我們還是來講國外治理霧霾的一些典型案例，但這個在不同的國家可能當時也不一定叫霧霾，就是還是因為空氣問題造成的。

二、國外治理霧霾的典型案例

首先我們看國外霧霾都有怎么樣的發展歷程，應該說經濟快速發展所帶來的大氣污染問題，先行工業化國家也都是經歷過的，所謂的先行工業化國家，就是基本已經走過了工業化階段發達國家，我們這里主要是選取了一些發達國家的主要城市來看如美國的洛杉磯，英國的倫敦，法國的巴黎，德國的魯爾工業區，包括日本的東部沿海工業帶，都曾經發生過大氣污染和霧霾的問題。那么不同的國家由于地理和氣候條件、工業結構的不同，霧霾等大氣污染的主要成因也各不相同，因為霧霾的形成有時候并不只是有排放就一定有霧霾，有時候還跟所 在地區的地理條件是不是有利于擴散，包括你的工業結構都有很大關系，各個國家各有各的不同，就像一個文學家說的，幸福的家庭都是相似的，不幸的家庭各有各的不幸。這些國家在霧霾的發生上也是各有各的不同。

我們可以看到，大約是從20世紀60年代開始，這些國家都認識到這些霧霾問題，應該說大氣污染，霧霾的發生可以推的更早一點，大概是在19世紀的時候就已經出現了這些問題，但當時也是工業化在全球剛剛興起，可能大家對這個問題可能沒有重視，就覺得有污染就有污染吧，也沒有什么，那么在20世紀60年代的時候，這個問題逐漸被社會公眾所認識到，對它的嚴重性，危害性有了進一步認識，這些國家也是開始了長期和卓有成果的霧霾治理，逐漸實現了大氣污染物排放總量與經濟增長逐步脫鉤，脫鉤就是說經濟還在增長，但是大氣污染物排放已經開始下降了，這兩個不再是一個同向增長的曲線，而是兩個曲線分離了，并且實現了較大幅度的減排，空氣質量得到了明顯的改善。這些國家應該說給我們帶來了一些先行的經驗，經常說咱們國家有一些后發優勢，所謂后發優勢，就是指別人已經走過這條路了，我們可以從它那里吸取教訓。

（一）倫敦霧霾治理措施與啟示

我們首先看第一個案例，第一個案例是英國的倫敦，大家也都知道，一提起倫敦，原來腦袋中都有一個詞和他聯系，叫做霧都。霧都在倫敦身上也出現的比較早，英國是世界上最早實現工業化的國家，因為工業革命的起源就在英國，那么隨之而來的就是，英國成為了日不落帝國，倫敦是英國的首都，它也是世界上最早出現霧霾問題的城市之一。

20世紀50年代，發生了震驚世界的“倫敦煙霧事件”，讓倫敦“霧都”的名聲舉世皆知。應該說霧都的名字也是伴隨它幾十年，現在倫敦基本已經拋掉了霧都的帽子，這里面有很多經驗值得我們學習。

我們看兩幅圖片，左側這個圖片是當年倫敦發生大氣污染的時候，倫敦空氣渾濁不清，路燈在大白天就已經打開了，右側是最近倫敦的照片，可以看到湛藍的天空，2012年倫敦奧運會也向全世界證明了，倫敦早已不是所謂的霧都，而是變成了全球生態城市的典范。

倫敦霧霾的發展歷程是一個什么樣的呢？我們可以對他進行一個梳理，其實倫敦最早的霧霾的發生可以追溯到1813年，也就是十九世紀初的時候，就已經有大氣污染相關的問題了，后面這個問題一直在發生，包括在1873年、1880年、1882年、1891年和1892年又發生了多次大氣污染的事件。

在記錄當中，1952年12月，這次大氣污染事件最為 典型，也被媒體廣泛報道，這個事件叫做倫敦煙霧事件。

大概是在1952年的12月5-8日：大范圍、高濃度的霧霾籠罩了整個倫敦，大概在四五年的時間里，倫敦市的死亡人數達了4000人；其中，48歲以上人群死亡率為平時的3倍；1歲以下人群的死亡率為平時的2倍。易感人群就是一老一小，易感人群的死亡率就是比平時明顯上升，而且像肺炎、肺癌、流行感冒等呼吸系統疾病的發病率也有顯著增加，這還只是在那幾天，在接下來的兩個月里頭，這起事件總共是造成了大概1萬2千人死亡，這就是后來震驚世界的倫敦煙霧事件。

像倫敦煙霧事件不只是損害了人體的健康，造成了好多人死亡，一些疾病的高發，包括這種空氣中大量的污染物，連建筑都腐蝕了，包括像突然的貧瘠，水質的惡化，包括很多植物的生長，一些樹木，包括一些鳥類都因為霧霾的發生都遠走他鄉，不在這待著了。

形成這種倫敦煙霧事件的主要原因是什么呢？最主要的原因還是燃煤產生的二氧化硫和粉塵污染，因為那個時候，包括它的供暖，包括它的生活用煤用的量還是比較大的，包括工廠也是排放大量的濃煙，包括汽車也排放一些廢氣，比如當年在倫敦，每天都有大量濃煙從煙囪中飄出來，排放二氧化碳2000噸、鹽酸140噸和氟化物14噸。更嚴重的時候，燃煤粉塵里面含有一種鐵化 物，叫三氧化二鐵的一些成分，它可以催化另一種來自燃煤的成分叫二氧化硫，氧化產生三氧化硫，進而吸附粉塵表面的水分，形成了硫酸的霧滴，進入水蒸氣之后，就形成了一種硫酸，硫酸大家知道，這個腐蝕性是非常強的，光這個東西每天都大概形成800噸。

包括當時倫敦的家庭燃煤，包括集中供暖，大家知道煙霧事件形成是在12月份，當時也正是供暖的季節，很多家庭還是整個燃煤取暖，因為1952年也是剛剛二戰結束不久，倫敦大家知道二戰的時候也是被轟炸的非常厲害，英國為了調整經濟快速發展，也是勒緊褲腰帶，把優質的燃煤出口，一些劣質燃煤自己用，造成污染更為嚴重，包括像前面說到的形成的硫酸霧滴，進入呼吸系統，大家知道硫酸的腐蝕性那么強，進入呼吸系統，對呼吸系統的腐蝕、侵害肯定是非常大的。另外就是大量的污染物進入到空氣的逆溫層，排放不出去，在那凝結，就形成了煙霧事件.這并不是倫敦發生的唯一的一次，在接下來的1956年、1957年和1962年，倫敦又連續發生了嚴重的煙霧事件。

直到20世紀70年代中期，倫敦的“霧日”逐年減少，到80年代則進一步下降，隨著治理力度的加大，倫敦逐漸成為了全球的生態之城。在12年的倫敦奧運會大 家都看到了，是一個美麗的城市。

倫敦的霧霾治理我們看到了，是歷經了多年的發展，可以說是經歷了四個階段，從時間維度我們給他劃分一下是四個階段，第一個階段是準備階段（1953-1960），1953年，英國成立了比佛委員會，這個比佛委員會是以人名命名的，就是這個領導者叫比佛博士，他做這個委員會的負責人，專門調查煙霧事件的成因，并且制定應對方案，在比佛委員會的推動下，1956年英國就專門出臺了針對空氣污染的《清潔空氣法》。

這個法律提出要禁止黑煙的排放，要升高煙囪的高度，你這煙囪越低，空氣越接近地面，污染越厲害。這也是一種治標不治本的做法，還有就是建立無煙區等措施，并且在控制機動車數量、調整能源結構等方面做出了很多努力。

同時，成立清潔空氣委員會，主要是負責監督空氣污染的改善情況，并從對空氣污染治理有經驗、有學識和有責任的人那里獲取空氣污染治理建議。具體的管理措施，包括由地方政府負責劃定煙塵控制區，改造家用壁爐，更換燃料，禁止黑煙排放；建立獎懲機制，對進行壁爐改造的合理費用，由地方政府補貼，補貼還挺高，至少給70%的補貼，而對違反條例的人員則依情節處以10~100英鎊罰款，最高的時候可以給你3個月的監禁，就是說你要是不聽還不行。1960年，應該說過了這么幾年，取得了一些成效，倫敦的SO2和黑煙濃度分別下降了20.9%和43.6%，取得了初步成效。但這還只是一個初步的效果。人們提到在60年以后，還是發生過煙霧事件。

第二階段是顯著削減階段（1960―1980年）。1968年，英國政府對《清潔空氣法》進行了修訂和擴充，因為法已經立了有12年了，需要進行修訂，主要是賦予控制空氣污染的住房和地方政府部部長更多權限，包括出臺新的顆粒物和煙霧排放限值的權力，可以強制要求地方政府設立新的煙塵控制區等等。

1974年政府還在頒布了《污染控制法》，主要規定機動車燃料的組成，并限制了油品硫的含量。因為我們知道，汽油通常我們理解，標號越低，污染肯定就越厲害，那個時候，英國就開始修改油品的成分了，要向高標號的汽油做一些開發。

到了第二階段，倫敦的空氣質量便有了明顯改觀，空氣中SO2和黑煙的濃度在短期內有大幅下降，降幅超過80%。到1975年，倫敦的霧霾天數已經從每年幾十天減少到15天，到1980年，進一步降低到5天，就是說這個比例已經非常低了。

第三個階段叫平穩改善階段，控制重點也從主要控制燃煤開始逐步轉向機動車污染控制。因為早期煤用的 比較多，隨著技術進步、城市的發展，煤用的越來越少，供暖可能也不用煤了，很少再有家庭用燃煤來作為取暖或者作為做飯的燃料，這個時候，政府也是制定和出臺了一系列法案，主要是跟交通相關的，包括像1981年的《汽車燃料法》、1989年的《空氣質量標準》、《道路車輛監管法》等等，使得倫敦治理大氣污染的法律法規更加完善。

從2001年開始，一直到現在，應該說這是一個新的階段，叫低碳發展階段。大家知道現在我們有一個詞也比較熱門叫低碳經濟，這個詞最早是在英國提出來的，英國在2003年的時候，政府出了一個白皮書叫做英國能源白皮書《我們的未來——創建低碳經濟》，首次提出了低碳經濟概念，提出要在2050年建成低碳社會，這個時候，倫敦的空氣質量戰略，在2006年和2010又進行了兩次修訂，目前倫敦的空氣質量的控制重點還是機動車污染控制。而污染物也不是原來的煤煙了，它主要是二氧化氮和PM10和PM2.5，原來它這種低層空氣中這種污染93%都得到了控制，酸雨的危害的控制已經基本形成，現在倫敦已成為一座“綠色花園城市”，榮登吸引全球游客最多城市的榜首，就是說倫敦與霧霾的戰斗基本取得了勝利。

我們可以看一張圖，這是從1980年到2011年英國 SO2的排放量，可以看到整個英國的二氧化硫排放量接近500萬公噸，到2010年，已經不到50萬公噸，下降是非常厲害的。

我們來看一下，倫敦取得這么好的效果，倫敦治理的經驗有哪些方面？我想第一個方面是建立完善的法律法規體系，依法治理霧霾。我們前面提到了，英國出臺了《清潔空氣法》，這是世界上首部與空氣污染相關的防治法案，在此基礎上，20世紀60-70年代，英國主要采取“末端治理”來治理空氣污染。除了不斷修訂完善《清潔空氣法》，還頒布了一系列的法案，像《污染控制法》、《汽車燃料法》、《空氣質量標準》、《環境保護法》、《道路車輛監管法》、《大倫敦政府法案》、《污染預防和控制法案》及《氣候變化法案》等一系列空氣污染防控相關法案，對廢氣排放進行嚴格約束，制定明確的處罰措施。

英國根據國情，走的是一條以“立法為主，補貼為輔，全面推進，最終建立低碳社會”這樣一個大氣污染和霧霾治理模式。英國政府承諾，到2020年，將削減26-32%的溫室氣體排放。

有了這些法案，英國也是制定國家戰略，指導治理霧霾。從1995年起，它開始制定了國家空氣質量戰略，規定各個城市都要進行空氣質量的評價與回顧，對達不到標準的地區，政府必須劃出空氣質量管理區域，并強 制在規定期限內達標。

這個一方面是英國國內的要求，包括整個歐盟對它的成員國也都有一些要求，要求其成員國2012年空氣不達標的天數不能超過35天，如果超過，將面臨4.5億美元的巨額罰款。為了避免被罰款，從2003年開始，倫敦市就對進入市中心的私家車征收“擁堵費”，并且改善其公交系統。

并且隨后發布了一些列的《能效：政府行動計劃》、《氣候變化行動計劃》、《英國可持續發展戰略》、《低碳建筑計劃》《退稅與補貼計劃》、《英國能效行動計劃2007》、《國家可再生能源計劃》等一系列計劃的出臺，勾畫出英國實現低碳經濟和低碳社會的過程。

另外，英國也在加大他們的財政投入來治理霧霾，2009年，英國就撥款32億英鎊，用于住房的節能改造，對那些主動在房屋中安裝清潔能源設備的家庭進行補償。

還有就是構建協同配合的政策體系。包括氣候變化稅、排放貿易機制、低碳交通、“清潔煤炭”等，充分發揮各種政策工具與計劃的特色，組成相互聯系、相互作用的有機政策計劃體系，并不是讓一個政策單獨發揮作用。

倫敦治理霧霾第二方面的經驗就是利用清潔能源等 技術，大力發展低碳經濟。

第三個方面就是疏散人口和工業企業。為了解決城市人口和工業企業過于集中給市區帶來大量空氣污染問題，在40年代，倫敦新建了8座新城，就是所謂的衛星城，在60年代，它在它的北部和西北地區又興建了彼得伯勒、米爾頓凱恩斯、北安普頓3座新城，這3座新城距倫敦市中心的距離從80到100多公里，這些新城的建設為人口和工業外遷提供了有利條件。因為大家知道，如果只是還是在原來的老城區騰挪起來條件受限制，那么有了新城，我們把一部分遷出去，把污染分散出去，這也不失為一項策略。同時為了讓人口和工業搬走，倫敦市政府對外遷也提供了一些優惠政策，包括到新城落地之后，當地也給一些優惠條件，正是在這種影響下，許多工廠紛紛外遷。

自1967年起，倫敦市區工業用地開始減少，至1974年市區共遷出24萬個勞動崗位，之后不久又遷出4.2萬個，這樣將近30萬個勞動崗位遷走了。與此同時，新城企業由原來的800多家，增加到2600多家；新城的人口總數也由原來的45萬增至140萬左右，還是取得了很多成效。

倫敦治理霧霾的第四個成效是加強對機動車尾氣排放的綜合治理，包括幾個方面，第一就是實行向公共交 通、步行、騎自行車等節油、無污染的出行方式轉變的交通發展戰略。就是我支持你公共交通，你步行也行，騎自行車也好，我支持你，包括你可能有很多優先條件，包括機動車的公共專用車道等等。

還有擴大交通限制的范圍。我獎勵這些無污染的出行方式，這些污染比較高的出行方式，特別是私家車的出行，我就要進行控制，包括倫敦也是最早的在市內收擁堵費，進入到一定區域你要交錢，你盡量別往市內開車。

還有就是政府也發布一些白皮書，這樣，目的是什么呢？就是公告市民，就是要限制轎車數量，減少堵車和空氣污染，包括原有的各大公司、公共場所的免費停車場也一律改為收費停車場。因為你要是免費的大家還是要開車，現在改成收費的，即使是公共區域，也不能再免費了，包括單位、公司樓下的停車場，也都要收費。

還有就是，加強對城市大氣質量的控制管理。比如建議政府制定有關機動車尾氣排放量的控制目標及實施細則。另外就是加強汽車制造業的技術改造，主要是設計生產先進的環保型汽車。包括油耗要降低，比如原來百公里是15個油，現在要降6個油，行駛相同的距離，有更少了。

倫敦治理霧霾的第五個方面的措施是多措施并舉，協同治理霧霾，我們知道霧霾這個事不是一個部門造成的，是交通，也不光是工業，它是多個部門來協調，只要一個部門來做這個事，是很難達成目標的。像大倫敦議會確定了17個不同的行業機構，分別制定實施大氣污染控制的各項措施。就是你這17個部門你要分頭行動，不能說只有一個動，其他不動，這是不行的。

還有就是動員科研機構參與治理大氣污染?？蒲袡C構的作用是什么呢？比如要對空氣中的污染物進行測定，然后弄清楚到底是什么造成了空氣污染，搞出一個排放的清單，然后再來研究怎么能減少污染物的排放，包括儀器的改進、煙囪的設計安裝及環保產品的研制等。

另外就是鼓勵市民積極參與，共同監督治理。因為倫敦空氣污染的防控和治理，也并不都是政府的功勞，英國各大高校、環保組織和媒體也都是在形成合力，全社會都是空氣污染的踐行者，包括經常搞一些科普行動，宣傳活動，一些研討會，專門探討每一位居民如何從自身做起改善空氣質量，就是你少開一天車，就對空氣污染少一天的污染。包括主流媒體也都是對政府也都是監督非常有力，或者是哪些企業排污，媒體就會馬上跟上，對它進行曝光，讓你這種違規問題無處藏身。

第四，加強城市綠化建設。大家知道，多種樹，加強綠化是有利于吸收一些污染物的，比如2O世紀8O年 代，倫敦的綠帶面積達4400多平方公里，與城市總面積的比例達到了2.8：1。應該說這個比例比較高的了。我們在倫敦奧運會上也看到了，在寸土寸金的倫敦城市的中心區，還有三分之一的面積被花園、公共綠地和森林覆蓋。應該說這個比例比較高，這個城市看起來也非常美麗。這是英國的首都倫敦，它來治理霧霾所形成的經驗。

（二）洛杉磯霧霾治理措施與啟示

第二個國外的案例是我們來看一看美國的天使城市洛杉磯，洛杉磯一提起來可能最有名的是好萊塢，但是洛杉磯也是美國的工業城市，從20世紀初就飽受大氣污染的困擾。特別是1943年也發生了一個嚴重的事件叫“洛杉磯霧霾”事件，以及之后的“光化學煙霧”污染都是非常嚴重的，讓洛杉磯政府和市民也是下決心采取措施根治霧霾，也形成了一系列的經驗。這里也是兩張圖片對比一下，左側是霧霾籠罩的洛杉磯，右側是現在治理之后的洛杉磯的美麗景象。

洛杉磯霧霾的發展歷程，其實和倫敦也是大概相似的，從20世紀初就開始發現這個問題，在1903年，厚重的工業粉塵遮天蔽日，還讓廣大市民誤以為發生了日食。日食發生的時候大家知道，天地是一片昏暗，因為工業粉塵太厚了，都快遮住太陽了。1943年就發生了一 個事件，叫“洛杉磯霧霾”事件。當日，煙霧籠罩城區，大塊厚厚的煙幕降落到洛杉磯市中心，明明是白晝，卻昏天黑地，能見度只到3個街區以內。當時正值酷暑，在熱浪之下，“毒氣”變本加厲，襲擊人們的眼睛和咽喉，使人產生難以忍受的刺痛之感。當時1943年正是二戰期間，美國也正在同日本作戰，洛杉磯市民還以為是遭受了日方的“毒氣攻擊”，其實都是霧霾造成的。

1945年，二戰結束了，但是洛杉磯市民對霧霾的戰斗卻剛剛開始。1952年，洛杉磯又發生了更嚴重的“光化學煙霧”，就是在1952年12月的時候，洛杉磯被這種彩色的霧所籠罩了，這種彩色的霧是“光化學煙霧”，在12月的那幾天里，洛杉磯65歲以上的老人死亡了400多人。1955年的時候，又是發生了“光化學煙霧”，短短兩天，65歲以上的老人又死亡400多人，許多人出現眼睛痛、頭痛、呼吸困難等癥狀。也就是和倫敦相似，就是呼吸系統出現問題比較多。

洛杉磯霧霾的發生也有些地理條件，洛杉磯這個城市西面是臨海的，其他三面是環山，這樣就造成了它的上空形成強大的持久的逆溫層，就是說污染一旦形成之后，一面是海，其他三面是山，就把大氣污染給圍住了。

那么洛杉磯霧霾的過程中，有一個進步就是當時在加州的一個科學家首次提出了霧霾形成與汽車尾氣以及 光化學反應下的氣粒轉化有著直接關系，并指出臭氧和非常細小的顆粒是洛杉磯霧霾的主要成分，就是說前面倫敦的主要是煙霧造成的，洛杉磯的這個，到1952年的時候，被指出汽車尾氣是非常嚴重的一個污染源。

洛杉磯與霧霾的戰斗道路也注定是漫長的，并不是說，你出臺一些措施，說要治理霧霾，就一帆風順，包括像加州政府也要求對汽車裝備有一些標準，也就是說汽車制造商要形成一些新的標準，它都遭到了通用汽車、福特汽車這些美國幾大汽車制造商的抵制。

一直到20世紀70年代，洛杉磯還是被稱為美國的煙霧城。包括1970年4月22日，上千萬民眾在全美各地舉行了聲勢浩大的游行，呼吁保護環境。這一行動才讓國會、立法機構開始意識到環境保護的迫切性。后來這一天被美國政府定為“地球日”?，F在全球地球日的起源也就是這個原因。

洛杉磯治理霧霾的過程也是非常復雜的。早期措施，主要是40－50年代，主要是規范露天垃圾燃燒，包括你禁止你在自己家，大家知道美國好多人是單獨的院子，禁止你在后院燒東西、減少工廠煙霧排放、削減煉油廠二氧化硫的排放等。

50年代以后，主要通過削減煉油廠和加油操作過程中的油氣揮發，減少碳氫化合物的排放；建立機動車尾 氣排放標準；柴油貨車及公共汽車采用丙烷代替柴油，因為柴油的污染也比較大，丙烷屬于天然氣的主場，還有減緩重污染企業的發展，特別是禁止露天焚燒垃圾；發展快速公交系統等等。

60年代主要是治理化工溶劑、垃圾填埋場有毒氣體，大家知道垃圾填埋場垃圾池里的垃圾填埋以后它是產生氣體的，包括熱電廠的氮氧化物。

70年代主要是加油站油氣回收，包括車上的催化轉化裝置，還有機動車強制排放檢測，包括對汽油質量的控制。

80年代，主要控制6種污染物：臭氧、懸浮顆粒物、一氧化碳、二氧化氮、二氧化硫和鉛。

90年代，是將重點放在了運輸和市場激勵措施上。進入21世紀，也是強調顆粒物的控制，包括各個城市，各個國家對顆粒物，就是PM的認識也都是比較晚，美國也是21世紀左右加強顆粒物的控制，同時強調企業和公眾的社會責任。

2011年，大家知道洛杉磯是屬于加州的，加州空氣污染達到不健康水平的次數比10年前大幅減少。與2000年時相比，2012年“不健康空氣”水平的日子減少了約74%。1980年至2011年，加州全境的內臭氧污染都在下降；像洛杉磯空氣報警次數從1970年的148次減少到 2000年的0次，就是2000年我一次都沒有再拉響這種報警了。就是再沒有這種嚴重的污染，應該說洛杉磯的治理也是取得了很大的成效。

洛杉磯治理霧霾有哪些經驗呢？第一成立專門的空氣質量管理機構，在國家層面上市美國環境保護署成立了，結束了美國沒有聯邦政府機構共同應對危害人體健康及破壞環境的污染物問題的局面，就是環境保護署成立了。環境保護署成立也是在1970年，美國環境保護署成立的時間也不是很早。

另外就是成立區域空氣質量管理機構，實現聯防聯控，像洛杉磯煙霧控制局，建立了全美第一個工業污染氣體排放標準和許可證制度，沒有許可證你就不能排，其他類似的機構像加州空氣資源委員會，南海岸空氣質量管理局等等都相繼成立。

第二個方面是出臺法規為空氣污染防治提供法律保障。包括聯邦政府出臺的《清潔空氣法》，國家環境空氣質量標準等等，還有州及地方政府層面的法案，包括加州通過了《加州潔凈空氣法》，它比聯邦政府的《潔凈空氣法》更嚴格。像南海岸空氣質量管理局負責制定區域空氣質量管理規劃和政策。洛杉磯市政府主要是制定和實施與交通有關的治理措施，配合上述各項空氣質量控制規劃的實施。就是從聯邦政府到州政府到市政府，有 一個協同工作的機制。

另外美國也是一個市場化非常發達的國家，它引入了一些市場機制，出了RECLAIM空氣污染排放交易機制。目前納入交易機制的約有300多家工廠，由南海岸空氣質量管理局對其排污情況進行在線實時監測，其排放額度分配依據10多年前的估算量得出，并且每年遞減，從而強制排污企業減少空氣污染。排放指標在芝加哥期貨市場公開掛牌交易，每年交易額10億美元左右。這種做法對控制固定污染源較有效果。因為固定污染源就在那，跑了和尚跑不了廟，你每年都要減少，每年都要減少一定的比例，你要不減少就罰款，你要是減少的比較多，還可以掛牌交易，這個和我們現在說的碳排放市場還是相似的，但是對移動污染源的做法相對差點，因為移動污染源你可以控制。

還有就是開發空氣污染治理先進技術，加州和洛杉磯，在監測空氣污染方面領跑全美。1970年率先測PM10，PM這個事那個時候在全世界還沒有得到那么大重視，但是美國洛杉磯已經開始測了，1980年測廢氣中的鉛和二氧化硫的濃度；1984年測PM2.5；1990年分析PM2.5的化學成分等，這都是在全球比較領先的。

還有就是使用甲醇和天然氣取代汽油，因為甲醇和天然氣的污染物排放比較少。加快發展低排放或零排放技術。這些先進技術包括燃料電池、電動汽車、零VOC涂料和溶劑、遙感、可用替代燃料的重型車輛和機車。另外資助空氣污染對健康影響的研究，尤其是對兒童、運動員和呼吸系統疾病，它在空氣中如果已經被污染了，怎么讓它減少對他健康的影響，這也是重要的。

另外就是產業結構調整和區域經濟發展，就是產業結構要輕量化，要發展服務業，要發展高技術制造業，現在洛杉磯的制造業基本上轉移到了發展中國家，大大減少了污染物排放。近年來，除了傳統的電影產業，其他產業也發展迅猛，如電子、通訊、軟件、生物技術、互聯網和多媒體產業，替代了傳統機械制造、能源和化工產品的生產，大大減少了污染物的排放。

另外一個洛杉磯治理霧霾的經驗是發展公共交通，減少汽車用量。前面提到，洛杉磯霧霾是第一次提出霧霾污染和機動車的排放關系非常大，所以他非常注意控制機動車的排放，大力提倡公共交通，擴建區內輕軌系統和地鐵系統；在高速公路上設立兩人以上車輛專用通道，如果你車里面只有一個人，你上不了這個高速公里，只能走速度比較低的，這個車里坐的人越多，就可以上高速公里，我讓你走的更快，還有就是如果你駕駛新能源汽車，你就可以上那個通用車道，你要是使用傳統汽 車，你一個人駕就不行，在市區增設自行車車道，像原來美國這種汽車社會里面是沒有自行車道的，現在為了鼓勵大家騎自行車，專門設自行車道，這樣你可以和自行車分流，自行車不受機動車的干擾，還有就是船舶進入洛杉磯港口后使用岸上電源，不要再你船上再燒油，還有就是設立過境運輸車輛專用通道；淘汰高污染柴油車輛等。

第七個方面是做好城市規劃，提倡居家節能。包括增加主要交通干道、輕軌和地鐵沿線的住宅密度，因為我鼓勵你坐公交、坐地鐵，我一定要讓沿線的人口密度比較大，方便你乘坐這些交通工具，還有就是控制郊區的無限制性擴展，因為郊區越大，你地鐵不可能建的那么遠，那么你就要開車，開車就要污染，所以要控制郊區的無限制性擴展，還有就是鼓勵民眾在工作地點附近購房，縮減上下班的距離；大力發展節能住房，修建更加密閉的屋頂和窗戶，不要說讓一些能源、熱量跑出去了，還有更新家用供暖系統，提倡使用節能燈，支持節能家電銷售等，以上就是洛杉磯治理霧霾的一些經驗。

（三）巴黎霧霾治理措施與啟示

我們下面接著來看國外的另一個城市治理霧霾的一些經驗，也就是法國的首都巴黎，應該說巴黎跟前面我們講的那兩個城市還不太一樣，那兩個城市都是出現了 一些標志性的大型污染事件，巴黎沒有出現災難型的大型污染問題，但是，應該說這些年來巴黎也一直被這種大型污染所困擾，給市民也帶來惡劣的影響，對當地政府也提出了緊迫的要求，我們看這張圖片都是巴黎鐵塔，當空氣有污染的時候看的是灰蒙蒙一片，而當空氣質量比較好的時候，是藍天還有噴泉看見的非常清晰。

巴黎大氣污染的基本情況是什么樣，主要是在 1995年6月，巴黎通過測得污染達到創紀錄的7級，它的分析系數總共有十幾個大氣污染，到7級已經屬于嚴重污染。

進入21世紀初以來，巴黎的空氣質量時好時壞，包括他對人體的危害日益嚴重，包括患呼吸道疾病和其他疾病的人數明顯增多。

2004年至2006年，巴黎、馬賽和里昂等9個法國城市空氣中PM2.5年平均濃度均超出了世界衛生組織建議標準的上限。

在2013年12月，大巴黎地區連續多日大氣污染指數大幅超標，成為2007年以來巴黎最為嚴重的污染情況。

巴黎污染跟前面提到的倫敦洛杉磯還不太一樣，因為巴黎在整個法國，包括巴黎能源主要依靠核能，核能的比例非常高，所以燒煤的污染基本已被完全根治。巴黎的大氣污染也并非主要來源于工業生產，因為也沒有 太多的重工業了，那么“罪魁禍首”是過多的機動車輛。在2010年的時候巴黎機動車保有量約為500萬輛，當時北京大概是480萬輛，這兩個城市機動車保有量是差不多的，但是巴黎一個車輛比較多，另外一些情況就是它的柴油車比例越來越高，在2002年的時候只有21％，到2012年的時候柴油車比例已經達到了63％，那么柴油車比例為什么上升，因為柴油比汽油相對還是便宜一點。

應該說巴黎在2013年的時候，整個法國有15個城市的城虛大氣里的顆粒物標準超過了歐盟的上限，也面臨著我們前面提高的就是歐盟超過上限的要有一個4.5億的罰款，法國也是面臨著威脅，他們對空氣污染也非常重視。

巴黎治理空氣污染的主要措施也是有幾個方面呢，分別來介紹一下，第一個方面也是一樣出臺專門的法律法規；在1995年嚴重污染之后，大家可以看到每次都是出事了才想起來立法，這個提前立法確實還是比較少的，1996年出臺《防止大氣污染法案》，2010年頒布了《空氣質量法令》規定PM2.5和PM10值濃度上限，可吸入顆粒物1年內超標天數不得多于35天。

包括《建筑節能法規》：新申請的建筑必須符合年耗能的限制，老建筑也將逐步分批獲得改造。像建筑改造，現在奧朗特總統他也做了一個承諾就是2017年以前，2017年每年要改造50萬戶，這樣13年到15年法國政府也是計劃投入，1.35億歐元用于翻新這種家庭的供熱系統。

第二個措施就是針對空氣質量改善實施專門的行動計劃；這些行動計劃包括像顆粒減排計劃，2011年法國中央政府就出臺了就做《顆粒減排計劃》該計劃主要是打算在工業服務業，交通農業等各個領域建立這種一些列的長效機制，主要包括建立強效機制，強制機制，提高這種大氣排放標準，加強工業排氣標管，還有設立激勵的機制，對這種環保支出施設這種稅收減免抵扣，推動這種優先行動區域計劃，還有強化這種宣傳機制，加強環境保護的宣傳，那么力爭是到2015年使可吸入顆粒物（PM2.5）在2010年基礎上再減少30%。

另外一個專門的行動計劃叫做空氣質量緊急計劃：重點聚焦交通工具的減排問題。主要是通過激勵措施，鼓勵發展多種運輸形式和清潔交通：包括像鼓勵城市拼車，也是前面提到的，就是你像這種設立拼車的標簽，根據不同類型的拼車形式，在自愿的基礎上基于這種家庭用車，公共用車等頒發不同這種拼車標簽，還有就是在城市周邊設立拼車的服務區，配備相應的標識牌，必要的裝備以及相關的服務站點，使拼車這能夠更容易，更便利，更安全的進行拼車活動，拼車也不是說拼就拼的，你必須提供完善的周邊服務才行，比如像北京的出租車也說可以拼車，但是你沒有相關的措施大家好多人他不太拼車，自己做肯定要比別人做舒服一點，你必須有一些相關的配套才可以，還有就是建立近距離的進入市區物流配送網、加速城市內電動車輛的推廣普及、鼓勵更換舊交通運輸工具政策、大力發展公共交通、鼓勵市民使用自行車。

那么巴黎治理空氣污染的另一方面的措施也包括在大氣污染嚴重區域，限制機動車流量；他有幾個方面一是降低城市內主干道的車速，就是巴黎計劃在2013年里頭把這個巴黎快速道汽車行駛的限速從80公里減為70公里，針對城市內的快速通道制定道路動態環境措施，動態調節車輛限速，就是調節范圍在60到70公里之間，在道路繁忙和污染嚴重時段，減低車輛的限速，還有在污染嚴重時，進一步嚴格車輛使用的限制措施，比如說你可能限制使用不讓你開了，也可能由原來一天延長至3到4天，就是污染太嚴重了，大家干脆別開了，還有就是根據車輛污染程度在室內采取有差別這種停車收位標準，比如你電動車我就不收你停車費，免費停放，那你要是提高這種被付費停車的罰款標準，你要是不好好付費，我可以罰你的錢。第五是聯合地方政府根據車輛污

染排放量確定車輛的分地標準，并且制定各個城市的交通政策，就是不同的車輛排放不一樣，比如說你是大排量的你可能將來收費都要貴。

還有就是減少工業，居民生活燃料的排放，還有就是采用車輛稅收的調節手段來改善空氣質量，另外就是采取積極行動，增加宣傳和交流力度，改變公眾一些污染環境的日常行為習慣。就是因為這個事污染也是污染廣大公眾，廣大公眾都要行動起來。

另外一個計劃就是空氣保護計劃，這有一些類似的東西也是減低城市內快速道限速，減低一些燃料機器的排放罰值，強化對工業污染物的檢查力度等等。

那么巴黎治理大氣污染的主要措施第三個方面就是加強對巴黎地區PM2.5排放的科學研究與監測，那么在2011年的時候，在法國科學院大氣系統實驗室的主持下，在多個國家的參與下，這個法國的團隊對巴黎地區PM2.5的情況進行綜合研究，利用多種手段定量一次和二次污染的這種分析，重新整理了巴黎PM2.5的排放源清單。這是全球首次以中緯度發達國家大都市PM2.5為研究對象的系統研究工作。應該說為巴黎的這種大氣污染的治理工作了可信的科學依據，因為你要治理大氣污染，你首先要搞明白誰在污染我，這些污染物都是哪來的，把這個搞清楚了你才能開展治理。

目前像巴黎大區共有50個自動的空氣檢測站點，還有大量可移動的檢查儀，所有的檢測結果一律都是6小時內公開發布，不像公共做任何的隱瞞。

第四個方面跟前面稍微有一點重復的就是還是提倡并且支持巴黎這種低碳出行，包括開辟自行車車道，提倡人們騎自行車，推行“自行車城市”計劃，為市民提供幾乎免費的自行車租賃服務；就是說你這個城市你到處都能找到自行車，然后把這個自行車歸還，也都很方便無論是借自行車還是歸還自行車都非常方便，還有就是開展無車日的活動，今天大家都不開車，就是無車日活動，還有拓展地鐵和增開公共汽車線路。

那么通過這種綜合治理，應該說從02年到12年巴黎大氣污染物的排放都有所下降，空氣質量得到了改善，但是巴黎跟前面一些城市還是不一樣的，這種霧霾天氣還是不時地侵襲，他既沒有特別的嚴重，也沒有脫離霧霾天氣，上面是法國巴黎的一個簡單情況，因為巴黎跟我們前面講的一些城市不太一樣就是說他既沒有特別嚴重，也沒有脫離，所以他的治理措施相對其他地區來說，前面講到的洛杉磯就沒有那么詳細。

（四）德國魯爾工業區霧霾治理措施與啟示 那我們再來介紹一個國外治理霧霾最后一個案列，就是德國的魯爾，德國魯爾應該說是我們比較熟悉的地

區，這個魯爾工業區是德國的一個重工業區，原來咱們就說，咱們這個中國的東北跟這個魯爾工業區有一定的相似的地方，魯爾工業區應該說是在德國二戰以后，作為戰敗國它的從新崛起，魯爾工業區應該說是立下了很大的功勞，它主要是以煤鐵重工業來著稱的，給當地的包括整個德國的經濟快速增長都帶來了巨大的貢獻，但很多人根本沒有意識到未經過濾的工業廢氣會對健康帶來多么嚴重的后果。這個魯爾工業區的霧霾問題在20世紀60年代開始出現，直到20世紀90年代初才被成功治理。

魯爾工業區的霧霾發展歷程也應該是從19世紀的工業化開始就有了，大家知道發達國家工業化的過程最早是英國，英國之后美國，美國之后德國也迅速的崛起，一直到20世紀60年代，德國持續了100多年幾乎不加任何控制措施的廢氣排放過程。

那么在1962年魯爾工業區也出現了一個霧霾事件，導致156人死亡，當時空氣污染嚴重到什么程度，嚴重到汽車無法通行、呼吸感覺肺疼的程度，整個魯爾地區晝同黑夜，樹木都被煤灰粉塵染成黑色，棲息在樹上的蝴蝶竟也將保護色變成黑色。為了跟周圍的區域保持一致，可以看出是非常嚴重的。

魯爾工業區每年向空氣中排放大量的煙灰和二氧化

硫，煙灰每年是150萬噸煙灰和400萬噸二氧化硫。最嚴重的時候有些地區二氧化硫濃度達5000微克/平方米。這已經是非常嚴重。但是也可以看到當時德國應該說是以這個環保綠色著名的一個國家。

但是我們看到當時德國認識是怎么樣，當時最受企業界追捧的“環保措施”是“高煙囪”政策，即把煙囪加高到300米，降低低層大氣中的污染物濃度。也是一種逃避的做法，就是原來這個你不是污染對公眾危害比較厲害嗎，那我現在把煙都升高了，污染物都進入高層了，底層的感受你就不那么強烈了，所以這也是一種逃避措施，那么當時造成的一個問題是什么，當時確實本地的污染降低了一點但是這個煙升的越高，空氣流動越快，造成整個的德國其他地區和歐洲地區都收到了污染的影響，后來也促成了整個歐盟出臺一些夸區域的這種治理。

那么在1985年霧霾籠罩德國魯爾工業區，空氣中SO2濃度超過了1800微克/立方米，這次是魯爾工業區最為嚴重的霧霾三級警報。就是經過了20多年霧霾仍然是這么嚴重。

那么可以看看在1964年的時候，二氧化硫濃度平均達到206μg/m3，經過治理，到21世紀的時候有一個明顯的改善，2007年濃度已經下降到8μg/m3，這已比較低了，35 2012年魯爾工業區所有空氣質量測量站中PM2.5年均含量最高只有21μg/m3，這也是非常低的。

那么從整個德國來看，1991年柏林出現最后一次“霧霾”事件后至今，德國再也沒有拉響“霧霾警報”。就是已經得到了一個根本的治理。

那么德國的魯爾工業區他治理霧霾是有那些經驗，第一個方面也是這種持續出臺和實施相關法律法規和標準，那么這個魯爾工業區，從這種德國的地理劃分上他屬于這個北威州的，那么1964年北威州頒布了《霧霾法令》，此外整個德國來看，治理大氣污染和霧霾方面有三個里程碑式的法律，一個就是1974年的《聯邦污染防治法》還有一個是1979年的這個是歐盟委員會來主導來締結的一個叫做《關于遠距離跨境大氣污染的日內瓦條約》它主要是強調通過各國通過科技合作協調和控制污染物，而且每隔幾年這個條約在原來的基礎上增加延伸出一些新的關于控制大氣污染的這種協議條款，因為管控制一個地區已經不夠了，整個歐盟委員會要協調起來，一起來行動。

那么在1999年的時候歐洲這些國家包括美國加拿大又簽署了一個叫做《哥德堡協議》那么就是把硫氧化物揮發性有機化合物氨等主要污染物都設定在這種排氣的上線，那么根據這個排放標準，到2010年德國完成二氧

化硫排放減少90%，氮氧化物排放減少60%這樣一個目標。

應該說截止到目前德國包括聯邦政府和各州各市已經出臺跟環保相關的這種法律法規有8000多部，其中相當一部分涉及到霧霾和大氣污染治理。

那么現在像在德國聯邦環境部相關網站上可查詢到各地區甚至某企業的排放信息，這樣隨時接受公眾監督。比方說某個企業排放超標了，公眾隨時都可以看到相關機構就可以讓這些企業更新他的設置，如果你仍然問題沒有得到解決，那么相關機構就有權讓你來停止生產。

那么對魯爾工業區來說他治理霧霾的第二個經驗就是大力發展高新技術產業和現代服務業，因為一方面魯爾的煤才的差不多了，也面臨一個地區本身的一個經濟轉型的問題那么調整結構是幫助德國魯爾工業區擺脫霧霾的主要手段之一。魯爾工業區興起于19世紀中葉，在很長一段時間內一直依賴煤炭、鋼鐵、化學、機械制造等重化工業發展。

那么1968年的時候，魯爾所在的北威州政府制定了一個產業結構調整方案就做魯爾發展綱要，也提出了很多優惠的措施，跟咱們國家招商引資有點類似，就是凡是新新技術等新興產業，到北威州來落戶的他給以大型企業投資者28%，小型企業18%這種經濟補貼。

還有就是在魯爾工業區他積極支持科研機構發展，新建和擴建高?？蒲袡C構，設立一些“技術轉化中心”，這樣逐漸走向高產業，高技術產業。

還有就是聯合周邊國家制定統一的環境治理政策；因為空氣污染他是流動的，他為了防治大氣污染必須要國際合作，那么魯爾工業區的這種工業質量進一步改善，他也得益于整個歐盟和歐共體統一的這種環境政策，特別是前面提到的1979年關于遠距離跨進大氣污染的日日瓦條約，對歐盟歐共體他制定更嚴重的污染物排放的限制，不再是針對周邊大氣污染物的濃度，而且直接是針對廢氣本身，向原來提高這種加高煙筒的做法，是根本無助于解決問題的，要求企業必須配備這種過濾裝置和凈化設施，你才能減少有害物質的排放。

那1988年魯爾工業區80%這種發電廠都安裝了煙氣凈化設備，不符合標準的發電廠在93年之前就全部關閉了，那么在10年的時候德國把這個歐盟，關于PM2.5的規定，也引入了本國，他們本國，同時設立一個目標到2020年PM2.5的濃度要達到20微克/立方米。這應該是非常低的一個值。

另外就是德國建立空氣監測網絡和預警響應機制；德國聯邦和各州共設有643個空氣質量監測站點，就密布全國，一旦某地區開始超標當地州政府就與市、區政

府合作，出臺措施，那么所有的空氣質量檢測信息都可以通過網絡來查詢，包括可吸入顆粒物、包括一氧化碳、臭氧、二氧化硫、二氧化氮及臭氧等具體指標，還有一個就是他可以預測未來幾天的空氣質量狀況。這樣的話就對未來的你的幾天的生活，你應該怎么行動有一個指導。

那么魯爾治理霧霾的第五個經驗就是強化技術手段在霧霾治理中的作用；他制定了《空氣質量控制技術指令》這樣一個就是說怎么來發展一些控制一些空氣質量的一些相關技術，怎么來支持技術的發展，還有積極采用先進顆粒過濾裝置，你比如一些大顆粒，能把一些顆粒物給他留下過濾掉，那么2007年出臺了立法補貼安裝顆粒過濾裝置的柴油機小汽車，就是把這種尾氣，這種大顆粒的顆粒物能過濾的盡量過濾掉，還有就是支持在工業生產中利用能效高、保護大氣的生產設施和相關的工藝。

那么第六個方面就是積極開展輿論宣傳和環保教育；這種排放可吸入顆粒物因為是人人有份的，那么減少排放也是人人有責，就是德國非常采用一些軟措施，比如呼吁民眾節能減排，使用節能家電，在家里不要亂燒樹葉木頭，選擇節能減排的采暖方式，比如說像天然氣供暖等等，出行多搭乘公共交通或騎車，主動選擇使

用可再生能源，私家車盡量選擇排量小、污染小的車輛等。盡量減少，因為生活方式這種原因造成的這種有害氣體和尾流排放。

還有德國特別高度重視下一代的環保教育，向每個人宣傳環保是生活習慣的理念，讓肆意排污的行為沒有生存的土壤。那么通過這種長期的這種持續的宣傳教育，德國民眾的環保關鍵，應該說得到了大大的增強，德國的這個聯邦環境部公布的結果顯示92%的德國人認為環境保護非常重要，87%的人表示由于擔憂下一代的生存環境必須使自己的行為更加有利于環保，就是我不在這么干了，我要做一些有利于環保的行為，這也是德國人對環保的一個非常好的態度。

魯爾治理霧霾的第7個經驗就是通過高投入來幫助實現轉型，前面提到的魯爾工業去要從原來的重化工要轉型，那么他應該說在環保和轉型方面的花費是巨大的，我們來看幾個數字，針對魯爾工業去煤炭價格價格補貼1996至1998年，聯邦政府給予主營煤炭業的魯爾集團的補貼分別為104億、97億和85億馬克。

那時候還是用馬克，還有在關閉污染企業、解決失業問題、治理污水、集中整治土地等方面也投入大量資金，推動魯爾工業區生態和經濟改造的“國際建筑展埃姆舍爾公園”（IBA）計劃，1991-2000年的120個更新項

目就耗資超過800億歐元。這應該說是非常高的投入，治霧霾工業轉型沒有政府的投入是很難實現的。那么第二部分我們主要是介紹了四個國家的主要城市 和工業區的一些案列，包括倫敦，包括洛杉磯和巴黎魯爾工業區。那么從這些國家的城市與霧霾作斗爭的過程中我們得到什么樣的啟示和借鑒呢。

三、對我國的啟示及借鑒

第三部分我們來總結一下，對我國的一些啟示和借鑒，從前面的例子我想從第一個我們就能看出來治理霧霾需要時間，需要建立一個長期治理機制；那么我們前面講到的一些案例，包括我們沒講到我們其他了解到的案例我們能夠看出來，發達國家的案例表明，只要政府有決心，全社會行動起來，大氣污染可以治理。但是一定要做好長期治理的準備。那么我們看看這個城市倫敦是52年出現這個煙霧事件，56年57年1962年又連續發生一直到20世紀70年代中期霧日才逐漸減少，那洛杉磯，我說的都比較嚴重的事件，1943年就是洛杉磯的霧霾事件，那么到52年和55年又嚴重光化學煙霧，一直到80年代末，才基本得到治理，巴黎是1995年這種7級的嚴重污染，那2013年又是連續多日大幅超標，像魯爾是1962年150人死亡的霧霾事件，1985年最為嚴重的霧霾3級警報，一直到

1991年德國的柏林最后一次霧霾，可以看到就說霧霾是可以治理，但我們從上面的幾個城市治理需要20-30年左右的時間。這個也可能看做是一個治理的規律，不可能是我們國家我們是有些后發優勢，我們3年5年就可以把霧霾治理好，這是可以說是非常困難的。

我國在推動霧霾治理的過程中，也應將其作為一項長期而艱巨的工作，制訂一個長期的治理戰略、計劃或方案，分階段推動治理工作的開展。即使我們不能夠過于樂觀比如我們像巴黎這個污染時不時而來的，既便在治理取得一定的成效的情況下，也應該擁有有效的政策措施保障治理的可持續性。不能說就就間斷了扔下了就不一個階段性工作，這是一個長期的工作，我們要做好打持久站的準備，當然我們也要信心利用我們現在更先進的技術，利用我們更好的時空條件，比如像現在我們汽油的標號，肯定比上世紀五六十年代國外的發達國家要高，我們這些有利的條件充分利用起來，包括現在一些技術的開發，氪金的支撐作用，我們是有可能是在15年左右的時間把霧霾來治理好的。

那么第二部分是要分階段有重點持續推進；這又是幾個方面的原因，第一我們需要重點控制的大氣污染物本身污染物也是隨著時間的推移不斷變化；比如像德國20世紀60年代主要是煙塵和這種粗塵，七八十年代主要

是二氧化硫和這種氮氧化物，那么九十年代開始是臭氧，近年又開始重視PM2.5，這些污染物的變化都給霧霾治理提出不斷地新的挑戰，因為污染物不同，你的治理措施可能也要有一些變化，你的技術都要跟上，你像倫敦一開始是這種沒塵煙的治理，主要是機動車尾氣的治理現在也是PM2.5的監控這樣一個階段，最近剛剛媒體有一個新的報道，這幾天是臭氧已經開始替代PM2.5成為北京空氣的首要污染物，原來我們都說北京的空氣污染物都說PM2.5要控制，現在臭氧又出來了。

所以我們需要根據不同發展階段導致霧霾出現的不同污染源，分類管理，依據社會發展情況變化，采取制定（并不斷修改）標準、嚴格監管、技術防控、信息公開等措施進行綜合治理?？梢栽诘缆方煌?、鐵路、水路和航空運輸、施工機械與設備、工業設備與生產流程、農業，垃圾處理等領域采取一系列綜合減排措施。

那第三個方面也是前面提到的就是說一定要有國家意志體現在哪方面呢，也就是立法保障、制訂戰略和計劃。我們可以看到，很多國家都制定了《清潔空氣法》、《空氣質量法》及大量的配套政策，像英國1997年開始實施《國家空氣質量戰略》法國前面也提到2011年出臺了“顆粒減排計劃”這都是一些國家意志的體現，德國北威州1970-1990年代空氣行動計劃在不停的變化不停

地在升級，從第一版到第二版到第三版，每一個版本里頭控制物不同，它的這個要求的嚴格程度都有些變化。

那么通過法律保障污染治理的有效實施，同時有了法律還要嚴格依法行政，嚴肅查處違法環境行為，實行嚴格的執法責任制和過錯追究制都是這些國家的重要經驗。就是一個是要有法可依，還有一個是有法必依。

國外在治理空氣污染的過程中，針對涉及污染工業排放、能源、居住等多個領域建立了較為綜合的政策體系。我國在治理霧霾污染的過程中還應在系統研究其形成機理的基礎上，進一步設計并完善我們治理的政策體系。那么包括從中央政府到地方政府是怎么來配合這些，還有很多工作要做。

那第四個方面就是要強化科技的支撐作用；那么科技有幾個方面，第一個就是運用科技的手段有效控制污染源，那么首先你要搞清楚污染源是什么，列出你的排氣清單，其次是針對不同的污染源進行技術攻關，我怎樣來減低排放，像日本就開發了多種質量可靠具有競爭力的包括脫硫，脫硝，低排放，發動機等等，這種使用的減排技術，開發了很多有關大氣污染，污染物對人體的一些獨立分析技術等等，那么科技的另一方面就是要加強監測網絡這種相關工作，首先你要建立你的監測底細，比如像日本實施國家和地方兩級的大氣污染監測網，44 開發這種大氣污染預測系統，一個是把監測體系建好，另外一個就是把信息快速、準確地傳遞給公眾。像洛杉磯的空氣污染指數24小時，時時都可以發布，像巴黎六小時之內都可以查詢，我們首先要加大這種監測網絡的建設力度，像倫敦的環境監測站的數量幾乎是北京的4倍還要多一點，我們北京的監測站數量還是遠遠不夠，那你監測站的數量不夠，你的監測站的數量不夠，你的帶點上不夠，你的這個發布的數據就不夠權威這些監測站我們一定要數量上要建夠，然后把這個監測的數據要隨時傳遞給公眾，特別現在大家手機的應用可以通過手機應該程序快速的都可以傳遞給公眾。

另一個就是第五個方面對我國的啟示要保障充足的政府投入，廣泛吸納社會資源；治理霧霾等大氣污染是一項系統工程，需要多方面的投入。例如，國外在治理污染的過程中，均投入資金設立了針對污染治理的專項計劃。

一些綜合性的政策措施也需要資金的保障，如加強相關科技的研發、建設廣泛的監測網絡、推廣應用更加清潔節能的產品和生活方式等等。

那我們國家在推動霧霾治理的過程中，應當保證充足的資金投入，并根據不同的治理措施，合理地利用資金的杠桿作用，就是說要撬動社會資源的投入，光靠政

府投入那是不夠的，像前面提到德國的投入那是幾百億歐元的投入是非常大的，只有政府投入，政府的財政也是有限的，要發揮政府資金的杠桿作用，包括以市場手段減少污染物排放，一些國家實行了大氣排污許可證制度，包括美國的這個空氣污染排放的教育計劃，與企業買賣配額，利用市場機制來促進減排，也是一個非常好的方式。

第六個方面啟示和借鑒是改善公共交通，支持新能源汽車發展；因為可以看到幾乎每一個國家都要嚴控機動車相關的排放，機動車尾氣已經是各國治理的重點。如法國積極發展城市輕軌和地鐵等有軌公共交通網絡，吸引城市居民放棄化石燃料汽車，選擇更清潔的出行方式。像美國加州是制定機動車輛排放限制標準，要求所有汽車都配備這種催化轉化器，減少一半的煙霧排放，只有把汽車的排放減下去了，這個相關的一些污染物，可吸入顆粒物的排放才可能真正下降。

那么在我們國家這個工作也是非常急迫，我們國家主要大城市汽車保有量不斷增加，我們可以看到現在是北京搖號的措施，線性的措施，這種措施包括在天津廣州上海杭州都開始出行這種限制機動車的措施，這可能是緩解共同擁堵，但是這個空氣污染也是非常，機動車空氣污染一個非常重要的來源，所以說也非常有必要控

制這個機動車，一個是控制機動車的擁有量，一個是降低機動車的每年的行走距離就說你這個車開的越遠，他排放越多，因此我們要積極發展公共交通，鼓勵綠色出行；同時拓建自行車道，建立完善自行車租賃系統。像咱們國家原來被稱為自行車王國，那么隨著經濟的發展人民生活的改善現在我們慢慢像汽車社會來轉變，我們騎自行車的人大大減少，那我們騎自行車現在來看在國外它是一種時尚的生活方式，我們應該把這個從新把這個騎自行車的這個方式，時尚的生活方式，理念，要從新的給他貫穿下去，另一方面，大家開車是一種生活的改善，也是無可厚非的，那既然要開車，我們要積極支持新能源汽車發展，包括像北京等大城市要在堅持汽車搖號配售政策的基礎上，能夠對純電驅動、混合動力汽車在搖號配售、購買補貼上予以傾斜。盡量讓大家來開一種新能源汽車，減少相關的排放。

那第七個其實是就是要實施這種跨區域的治理政策措施，因為大氣污染它是沒有界限的，歐洲整個的地理面積跟咱們國家基本相差不多的，歐洲多個國家在1979年簽署了長距離跨國界空氣污染條約(LRTAP)，經多次修改，該條約涉及的污染物已經覆蓋了大氣顆粒物及其先驅物。

2001年，歐盟通過了國家排放限額指令，限定了各成員國在2010年幾種重要空氣污染物排放的限額，其中包括了SO2、NOx和NH3等幾種重要的大氣顆粒物先驅物的排放。就說這個歐盟，整個歐洲的一些國家，已經行動起來。

對于我們國家來說，如果地方政府還是“各自為政”那么是不利于大氣污染來治理的，聯防聯控不是空話，亟須建立這種這個區域，甚至全國一盤棋，這樣一個概念。

比如在我們國家霧霾最為嚴重的華北地區，我們就應該建立區域空氣質量預報預警及應急聯動工作機制、區域重污染預警會商和應急響應機制，開展區域聯合執法，建立協作小組共享信息平臺。因為這個華北我們前面最早看到的那張圖是整個全球來說污染最為嚴重的一個地區。

我們應該以這種區域的環境容量為制約因素，充分和區域內各省區市的資源和區位優勢統籌規劃區域內的各城市內的功能定位，建立這種優勢互補的產業布局，像咱們國家現在津這三個地區已經開始行動起來了，我們其他的包括長三角的一些流域我們其他的一些受霧霾污染的比較嚴重的區域都應該建立這種類似的機制。

第四篇：國外治理大氣的經驗(上)-學習的平臺考試

國外治理大氣的經驗（上）課程的考試

一、單選(共 4 小題，總分: 40 分)1.直到20世紀70年代，（）還被稱為“美國的煙霧城”。

A.華盛頓 B.拉斯維加斯 C.紐約 D.洛杉磯

2.PM2.5是指直徑（）2.5微米的顆粒物(Particulate Matter)，也稱細顆粒物。

A.小于 B.小于或等于 C.大于 D.大于或等于

3.世界上首部空氣污染防治法案指的是（）

A.《空氣質量標準》 B.《國家環境質量標準》 C.《清潔空氣法》 D.《加州潔凈空氣法》

4.（），震驚世界的“倫敦煙霧事件”讓“霧都”之名舉世皆知。

A.20世紀50年代 B.20世紀60年代 C.20世紀70年代 D.20世紀80年代

二、多選(共 2 小題，總分: 20 分)1.本講提到，形成倫敦煙霧事件的直接原因是燃煤產生的（）污染。A.二氧化硫 B.一氧化碳 C.大氣顆粒物 D.粉塵

2.下列選項中，屬于人為污染污染物的是（）

A.大氣顆粒物(PM)B.一氧化碳（CO）C.臭氧（O3）D.氮氧化合物（NOx）

三、判斷(共 4 小題，總分: 40 分)1.霾是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統，是近地面層空氣中水汽凝結（或凝華）的產物。

正確 錯誤

2.霧霾和大氣污染是從相同角度看不同的問題。

正確 錯誤

3.汽車、港口船舶和貨物運輸是洛杉磯最大的空氣污染源。

正確 錯誤

4.大氣污染通常是指由于人類活動或自然過程引起某些物質進入大氣中，呈現出足夠的濃度，達到足夠的時間，并因此危害了人體的舒適、健康和福利或環境污染的現象。

正確 錯誤

第五篇：國外干部考核經驗啟示

國外干部考核經驗啟示

《中國組織人事報》（2013-11-20 07版：海外瞭望 版）

縱觀英、美、日、法等國，對干部人事考核工作均十分重視，并在實踐中形成了一些好的經驗和做法。

明確崗位職責，進行有針對性的考核

只有明確崗位，才能明確職責；只有職責分明，才可能考實考準。1985年美國開始進行文官制度改革，將各種職位的工作種類、性質、難易度、責任大小和任職資格等加以區別，建立了“職位分類”制度，制定出職級規范作為考核、任用以及人事行政管理的依據。在此之后，英、法、日等國也紛紛效仿，不斷據此改革完善本國的文官制度。從我國的現實狀況來看，仍存在對不同干部“一鍋煮”的考核方法，造成黨政、政群、政事、政企不分，針對性不強。應當根據我國干部特點及崗位特征，分類別建立起黨群、政府、企事業單位等干部的不同考核體系及制度，逐步實現干部考核的類別化。

實施綜合考察，注重潛力的發揮

從歐美等國干部考核的實踐看，既注重考察干部以往的工作實績和表現，也重視干部潛力的發掘。比如，英國實行能力考核制，圍繞人的能力、工作熱情和潛力等方面進行考核，除了考勤外，還要考核工作知識、人格性情、判斷力、責任心、創造力、機敏適應性等十項內容，把動態考核和靜態考核、實績考核和潛力考核有機結合起來。我國當前的干部考核，過分重視干部過去表現，而忽視潛力的發揮，這在客觀上促使干部熱衷盲目追求形象好、見效快、容易出政績的工作，片面追求GDP，我們必須盡快糾正錯誤傾向，既要重視干部過去的工作成績，也要科學測定、評價干部的潛在能力和水平，促使地方科學發展。

采用多種方法，定性與定量并重

在上世紀20年代，美國實行統一的“考績表”法，對三個方面16項內容進行因素分析，統一考核。英國將考核內容分解為10項要素。日本實行綜合考核制，對工作、性格、能力等方面綜合評估。歸結起來，國外干部考核主要運用三種方法：分類法、評級法、比較法。每種考核方法都是既重視掌握考核對象工作等方面的質的特點，也注意了解考核對象工作等方面量的特點。我國以往的干部考核偏重于定性而忽視定量，一般為“年終考核表”法，大致程序為：個人鑒定、群眾測評、分管領導評價、主要領導審定等。近年來，各地也探索了一些定性與定量考核相結合的方法。但是，如何設置出科學的干部考核量化指標，仍需我們不斷探索實踐。

倡導公開與民主

在干部人事考核中，英美等國都比較注意貫徹公開、民主的原則，認真做好考核情況的反饋。美國的考核制度中明確規定：考核結果必須書面通知被考核者；被考核者有知曉考核內容的權利；本單位人員有查閱考核結果的權利；被考核者認為考核結果不當時，可以提出申訴，要求糾正和補償。這樣更有利于檢查考核是否全面、準確，最大限度降低失真度，提高信度和效度，也有利于被考核者揚長補短，更好地改進工作。我國以往的干部考核制度存在著一定神秘化色彩，被考核者對考核的情況幾乎一無所知，考核工作在封閉的狀態下進行，一定程度阻礙了考核效度和信度的提高，也為任人唯親者提供了可乘之機。因此，當務之急是按照社會主義民主政治建設的要求，堅持走群眾路線的干部考核，建立健全科學的干部考核民主程序及制度，增強干部考核的公開程度和民主程度，不斷深化干部人事制度改革，使各方面優秀干部充分涌現、各盡其能、才盡其用。

（摘自11月18日《學習時報》 段鵬/文）